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As se reconstruye El Salado

BAlAnce de gEStin

El As se Salado el sAlAdo
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As se reconstruye

reconstruye

Esta publicacin fue posible gracias al apoyo de

IOM - OIM

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Junta Directiva Fundacin Semana

Felipe Lpez Mara Lpez Alejandro Santos Paulo Laserna Roberto Pizarro Elena Mesa Rosario Crdoba Mario Pacheco Bruce MacMaster Paola Ochoa
Equipo Fundacin Semana Bogot

Claudia Garca - Directora ejecutiva cgarcia@semana.com Mara Alejandra Cabal - Gerente general Guillermo Carvajal - Gerente de Proyectos Federico Granda - Gerente de Comunicaciones Margarita Agudelo - Asistente Fundacin Semana
Equipo Fundacin Semana El Salado

Beatriz Elena Meja - Gerente del proyecto Omar Cordero - Coordinador de Desarrollo Comunitario Eduardo Schmidth - Coordinador de Desarrollo Econmico Ana Isabel Sierra - Coordinadora de Educacin y Comunicacin Fabio Vlez - Coordinador de Infraestructura
Textos

Marta Ruiz
Fotos

Oliver Ehmig Mr Faco pendiente texto Guillermo Carvajal Federico Granda


Diseo

Arte Semana
Correcin

Liliana Tafur, Yeimi Alexandra Santos Fundacin Semana Calle 93B n.13-50 oficina 201 Telfono 646 8400 extensin 1720 Esta publicacin fue posible gracias al apoyo de

El Salado

As se reconstruye

As se reconstruye El Salado

IntroduccIn

Una alianza que apenas comienza


ace 11 aos ocurri una de las peores masacres de la historia de Colombia. Los paramilitares atenazaron el corregimiento El Salado, en Carmen de Bolvar, en la costa caribe, y durante tres das hicieron un festn de sangre: asesinaron a 66 personas indefensas y celebraron la muerte en el propio pueblo, profanando todos los smbolos de la comunidad. Los 7.000 habitantes del pueblo huyeron y se refugiaron como desplazados en las ciudades. Poco a poco, algunos de ellos fueron retornando y, en medio de inmensas dificultades, han intentado volver a convertir su pueblo en el lugar prspero y pacfico que los vio nacer. Los tiempos violentos van quedando atrs. Con el proceso de justicia y paz, el anhelo de reparacin y reconciliacin de esta comunidad empieza a materializarse. A pesar de que el conflicto no ha terminado, en muchas regiones, como El Salado, el posconflicto ya empez y es un reto tan grande que ningn Estado puede asumirlo solo. Como colombianos, muchas veces fuimos indiferentes ante la barbarie o, en todo caso, nuestra respuesta no ha sido suficiente para resarcir el sufrimiento de tantas comunidades de la Colombia remota. Pero si no pudimos evitar el desangre, s estamos llamados a contribuir a sentar las bases de una sociedad ms justa y en paz. Esta reflexin inspir a la Fundacin Semana para proponerse la reconstruccin del corregimiento El Salado, desde hace ms de un ao. Conscientes de que no se puede superar el conflicto si no lo miramos a los ojos y de que no podemos lavarnos las manos con el Estado, como si fuera el nico que tiene la obligacin de que Colombia supere sus tragedias, la Fundacin convoc a mltiples empresas, diversos estamentos y algunos socios mediticos para reconstruir el pueblo. Porque el dolor de esos colombianos es de todos. No solo del Estado. Esa es la novedad de este proyecto: que lo estamos haciendo entre todos. La reconstruccin de El Salado es un laboratorio que pretende demostrar que con voluntad poltica, entidades privadas y organizaciones sociales se puede sacar una comunidad adelante. Nuestro empeo no busca nicamente recomponer el tejido social que qued roto tras la masacre, activar la economa del pueblo y apoyarlo en sus deficiencias de infraestructura, sino, antes que nada, conseguir un modelo que logre esos objetivos, pero que sea replicable en otras comunidades. Una metodologa para que el Estado y la empresa privada trabajen unidos en cualquier lugar de Colombia. Es el primer paso para
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que podamos hacer las paces no solo con la gente ante cuyo dolor fuimos indiferentes, sino para construir una tica de la solidaridad y de la responsabilidad social. Durante este ao, el proyecto de Fundacin Semana se convirti en la Alianza por la Reconstruccin de El Salado. Treinta aliados trabajan juntos, sin celos, sin egosmos, cada uno haciendo lo que sabe hacer y todos inspirados en la misma causa. El mrito es de todos. El mrito es de Roberto Pizarro y de la Fundacin Carvajal, que desde el principio han sido los grandes estrategas de la intervencin en la comunidad; el mrito es de Mara Mercedes Carrasquilla y Humberto Mora, de Coltabaco, por su generosa inversin para activar la economa del pueblo y por ser los principales patrocinadores de la Casa del Pueblo; el mrito es de Julio Snchez y La W Radio, que difundieron este proyecto con un compromiso nico. El mrito es de Simn Hosie, que dise la Casa del Pueblo, un hito de la reconstruccin de El Salado. El mrito es de Paulo Laserna y de Caracol TV, por ser los primeros en ayudar en las grandes y pequeas causas de este proceso y por haber hecho un documental con Be TV, en cabeza de Andrs Wiesner y de Cristina Palacio, para documentar esta historia. El mrito es de Juan Carlos Ortiz y de su equipo de DDB, porque han manejado la imagen del proyecto con mucho compromiso. El mrito es de Eternit y de Jorge Hernn Estrada, por sus aportes a los proyectos de infraestructura en compaa de tres grandes empresas: Corona, con Ana Mara Delgado y Myriam Ramrez; Pavco, con Pedro Nel Gonzlez, y Home Center, con Karym Grijalba. El mrito es de Diego Molano y de Accin Social, que ha sido la entidad estatal lder para consolidar esta alianza. El mrito es del Ccai y de Juan Carlos Vargas, generosos en sus aportes pblicos. El mrito es de Alpina y de Eduardo Daz, por su liderazgo en mltiples planes fundamentales para el bienestar del pueblo y por apadrinar la granja demostrativa. El mrito es de Argos, de Andrs Zuluaga y de Mara Camila Villegas, por su compromiso para encontrar soluciones en los asuntos de las tierras e infraestructura. El mrito es del padre Rafael Castillo, que nunca se fue de esa zona olvidada y luch y sigue luchando por todos sus habitantes con un ejemplo de entrega nico. El mrito es de Marcelo Pisani y del excelente equipo de la OIM, porque han liderado la convocatoria al Incoder y porque han multiplicado los aportes de las empresas. El mrito es de la Cnrr, especialmente de Eduardo Pizarro, Ana Teresa Bernal y Arturo Zea, porque han aportado su abundante conocimiento

sobre reparacin, para que esta alianza no fracase. El mrito es de Bavaria y de Andrs Peate y Juliana Ocampo, por apoyar a fondo el programa desde el principio y por impulsar el proyecto de fortalecimiento a tenderos. El mrito es de la Armada Nacional y del coronel Dvila, por su compromiso nico con la comunidad y con esta alianza. El mrito es de Telefnica y de Alfonso Gmez, por haber permitido que El Salado se conecte con el mundo. El mrito es de la Fundacin Corona, por su compromiso con la niez y con los hogares comunitarios; de la Fundacin Saldarriaga Concha y de Soraya Montoya, por su propsito de activar la economa del corregimiento. El mrito es de Mercedes Salazar, que dise la manilla simblica que muchos colombianos llevan en la mueca para recordar lo que sucedi. El mrito es de la Fundacin Santa Fe y de Juan Carlos Correa, por construir un camino para los asuntos de la salud pblica del corregimiento. El mrito es de Coca-Cola y de Felipe Mrquez, por su apoyo palpable desde que este sueo comenz y por aportar la planta potabilizadora de agua. El mrito es de la Mapp-OEA y Marcelo lvarez, por la importancia que le han dado a este proceso al acompaarlo y nutrirlo con toda su experiencia. El mrito es de Ideas para la Paz, que est documentando el modelo. El mrito es para la Fundacin Mi Sangre y Catalina Cock, por apostarle a un piloto alejado de su zona de influencia. El mrito es para Germn Cardona, ministro de Transporte, y Carlos Rosado, director del Invas, por comprometerse de la manera ms seria y rpida con el mejoramiento de la va de acceso al pueblo. El mrito es de Constructora Bolvar y de Fernando Corts, por ayudar a construir la Casa del Pueblo. El mrito es de Avianca y de Gilma suga, por facilitar el frecuente acercamiento a la comunidad de El Salado. El mrito es de Usaid, por facilitar valiosos recursos. El mrito es de Suramericana y de Proteccin, por el apoyo para consolidar la seguridad alimentaria. El mrito es de Chevron, por el haber aportado a los paneles solares de la Casa del Pueblo, gracias a los cuales ser autosostenible; el

mrito es de Hctor Surez y Prieto y Carrizosa, por su permanente apoyo en los temas jurdicos. El mrito es de ING, de Syngenta, de Mazda, de Autogalias, de Electricaribe, de Aguas de Cartagena, de Fundacin xito, de Interactiu, de Fundacin Restrepo Barco, de Profamilia, del Sena, de CHF, de Cirec, de Fundacin Carulla, sin cuyo concurso las piezas de este castillo se derrumbaran. Son muchos esfuerzos unidos, cada uno vital para que la reconstruccin de El Salado marche por buen camino. Es imposible no agradecer a Bruce MacMaster, a Fernando Calado, a Martn Martorell, a Mario Pacheco, a Samuel Azout, a Elena Mesa, a Nathalia Mesa, a Emilia Ruiz, a Mara Lpez, a Mara Isabel Cern, a Mauricio Rodrguez, a Juan Carlos Ortiz, al coronel Dvila, a Mara Emma Jaramillo, a Germn Jaramillo, a Rosario Pradilla, a Marta Tmara, a Alejandro Santos, a Camilo Durn, a Sandra Pabn, a Iliana Baca, a Camila Zuluaga, a Carlos Forero, a Marta Ruiz, a Jorge Jcome, a Pablo Casabianca, a Mara Anglica Palacio. Pero el mrito mayor es de la comunidad de El Salado, que supo resistir tantos aos de abandono y que ahora se ha apropiado de su futuro. Hace un ao, la junta directiva de la Fundacin Semana le dio el empujn inicial a esta aventura. Hoy podemos entregar a nuestros aliados y a la opinin pblica un balance del trabajo que se ha hecho en estos meses. Como vern en estas lneas, este ha sido un tiempo de mutuo aprendizaje, de sembrar confianza, de planear y de empezar a construir obras sobre bases slidas. Sin embargo, la reconstruccin apenas comienza, y el trayecto es largo y lleno de retos. Pero estamos en el camino correcto y le apostamos a que El Salado sea el principio de una alianza de largo plazo, que ayude a transformar la realidad del pas. Claudia Garca Jaramillo Directora Fundacin Semana
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Esta es la cancha de El Salado, el sitio donde hace casi 11 aos ocurri la masacre y que con el proceso de reconstruccin se convertir en un lugar para la memoria y para la vida.

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odo empez con una manilla. En septiembre de 2009, la Fundacin Semana lanz una iniciativa para que la empresa privada se vinculara a la reconstruccin de un pequeo corregimiento de Carmen de Bolvar, en los Montes de Mara: El Salado, un pueblo que en enero del ao 2000 haba padecido una de las peores masacres cometidas por los paramilitares 66 personas murieron, la mitad de ellas en un macabro espectculo pblico. A la matanza le sigui un desplazamiento masivo y absoluto que dur tres aos, al cabo de los cuales, cien familias retornaron. Encontraron que la maleza se haba devorado lo que otrora haba sido un pueblo prspero, cuyas parcelas productivas les daban para vivir dignamente. Estos pocos habitantes retornados recuperaron algunas instalaciones del pueblo, sin lograr hasta el ao pasado un apoyo de envergadura para salir adelante. La crueldad de la matanza que vivieron los saladeos llev a que la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (Cnrr) tomara este como un lugar piloto de reparacin y que el Grupo de Memoria Histrica lo considerara un caso emblemtico, lo que signific que se publicaran un libro y un documental sobre lo que all haba ocurrido antes, durante y despus de la masacre. En ese contexto, la Fundacin Semana decidi liderar una campaa para que el sector privado se vinculara a la reconstruccin del pueblo, en la idea de que el posconflicto significa un desafo

de inmensas proporciones para el pas, y que es crtico su xito para lograr una convivencia y un desarrollo con mayor equidad en regiones apartadas y golpeadas por la violencia en el largo plazo. En ese orden de ideas, el Estado necesita el concurso de la cooperacin internacional, y muy especialmente de la sociedad civil, para sacar adelante este propsito. La campaa de sensibilizacin liderada por Fundacin Semana, que cont con el concurso importantsimo de medios de comunicacin como La W Radio, en cabeza de Julio Snchez Cristo, Caracol Radio y Televisin y Publicaciones Semana, se hizo a travs de una sencilla manilla de tela cuyo diseo fue donado por la prestigiosa joyera Mercedes Salazar, que se reparti gratuitamente, como smbolo de solidaridad y adhesin a una causa que tiene un sentido profundo: que para pasar la pgina de la violencia se necesita el concurso de todos los colombianos. Muchas organizaciones atendieron con entusiasmo y compromiso el llamado de Fundacin Semana, y es as como durante este ao se ha consolidado una alianza que est haciendo historia y marcando una ruta con las comunidades que retornan a los lugares de los cuales fueron expulsados por la violencia. Lo que empez hace un ao en El Salado es un nuevo concepto de construccin de la nacin y de convergencia del sector pblico y privado en un inters comn: hacerle frente al posconflicto.
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Preparando el terreno
En los primeros meses, la Alianza para la Reconstruccin de El Salado, liderada por la Fundacin Semana, se concentr en tres actividades bsicamente: ganar la confianza de la comunidad, identificar sus problemas y necesidades y organizar un equipo de trabajo. Toda esta estrategia de intervencin fue liderada por la Fundacin Carvajal, organizacin con una larga experiencia y conocimiento en trabajo con comunidades. La comunidad de El Salado, en general, ha sido desconfiada con los forneos que llegan prometiendo soluciones, y construir confianza con hechos y no con palabras ha sido un trabajo de meses. La desconfianza proviene no solo del hecho de haber sido una poblacin que se sinti abandonada por el Estado durante los tres das que dur la masacre, sino por el sufrimiento que significaron el desplazamiento y un retorno hecho sin apoyo del gobierno. A eso se ha sumado una lista de proyectos fracasados, inconclusos o promesas incumplidas de funcionarios oficiales, empresas privadas y organizaciones internacionales que, muchas veces actuando de buena fe, han creado grandes expectativas que luego han generado frustracin y escepticismo. Por poner tres ejemplos, el entonces vicepresidente Francisco Santos prometi en 2008 que a los desplazados de El Salado se les entregaran 1.200 hectreas de tierra como reparacin, lo cual hasta este momento no se ha cumplido. Una multinacional que lleg a explorar gas all tambin prometi la reconstruccin del templo y una carretera, lo que jams ocurri. Un ambicioso proyecto agrcola que se inici con apoyo internacional fracas por falta de mercados y asistencia. ramos una comunidad de ciegos. ramos muy desconfiados de las instituciones, dice la lder Ledys Ortega. Por eso la construccin de confianza tom varios meses, en los que el dilogo, el conocimiento de la gente, sus costumbres, su historia y su idiosincrasia han sido cruciales as como el apoyo e intercambio con los lderes y entidades que ya venan trabajando en la regin, como la Fundacin para el Desarrollo de los Montes de Mara, liderada por el padre Rafael Castillo. La confianza se ha ganado gracias a que se ha hecho un trabajo complemente participativo y a que la alianza para la reconstruccin de El Salado, liderada por Fundacin Semana, se instal all, en una casa donde actualmente hay cinco funcionarios que viven, sufren, ren y lloran con la comunidad todos los das. Son los nicos que se quedaron, que no vienen solo de visita, dice Ortega. Adicionalmente, la presencia frecuente de Claudia Garca, directora de la Fundacin Semana, y de Guillermo Carvajal, tambin de la Fundacin, ha generado una fuerte sensacin de transparencia, as como las visitas que han hecho los representantes de las empresas aliadas al casero, y la oportunidad que han tenido varios lderes de asistir a reuniones en Bogot. Despus de este primer ao de trabajo se puede decir que hoy El Salado es uno de los pueblos que cuentan con mayor informacin cuantitativa y cualitativa sobre su realidad social, que a futuro ser una base para el diseo de polticas pblicas y planes de desarrollo. Durante este ao se ha reco-

La confianza

Todos los proyectos han sido definidos por la comunidad, a travs de una asamblea y del Comit Local. En la foto, Claudia Garca, directora de la Fundacin Semana, en reunin informativa con los habitantes de El Salado el 20 de octubre.

La informacin

pilado la documentacin existente, especialmente la que han producido la Cnrr, Accin Social y el Grupo de Memoria Histrica, pero adems, a travs de la Alianza se ha hecho un importante levantamiento de informacin: una encuesta epidemiolgica y social, que arroj un detallado cuadro sobre la demografa de los habitantes, y un estudio histrico y etnogrfico, orientado por el arquitecto Simn Hosie, que permite conocer no solo la realidad objetiva de cada familia, sino su realidad espiritual y cultural, casa por casa, familia por familia, persona por persona. Pero los proyectos de la Alianza por la Reconstruccin no surgieron solo de estos estudios, sino especialmente de un dilogo con la comunidad. La hoja de ruta que se ha seguido

se construy con la comunidad en reuniones tipo asamblea, en las que, por consenso, se identificaron las prioridades y se hizo un plan de trabajo que est en curso. El Salado, como suele ocurrir en muchas comunidades azotadas por la violencia, qued muy maltrecho en sus liderazgos. Muchos lderes fueron asesinados, otros no regresaron y algunos de los que retornaron tuvieron que irse al exilio porque fueron objeto de capturas arbitrarias y amenazas. En consecuencia, muchos de los nuevos lderes han emergido como tales en los ltimos aos, y no han faltado las fricciones y diferencias. No hay que olvidar que la guerra divide pro-13-

La organizacin

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fundamente a la gente, rompe el tejido social y deja heridas en la dinmica interna de los pueblos. Pero que tambin la llegada de recursos y proyectos, si no se hace desde un enfoque de buenas prcticas que evite el dao social, termina tambin dividiendo a las comunidades con frecuencia. Por eso la estrategia de organizacin ha sido muy importante. En El Salado hay varias organizaciones sociales fuertes, y con las que ha sido muy importante contar. La principal es Asodesbol, que agrupa a todos los desplazados, tanto los que han retornado como los que siguen en otros lugares. Tambin es muy importante Mujeres Unidas, que ha desarrollado varias iniciativas productivas; la Junta de Accin Comunal, la Asociacin Campesina y un grupo de animadores juveniles. Dado el pluralismo de estas organizaciones, Fundacin Semana decidi, sin dejar de apoyarse en todas ellas, impulsar la creacin de un Comit Local, que es transversal y se encarga de liderar los proyectos que se han definido, y que, a su vez, se apoya en cinco comits que corresponden a cada rea de intervencin: infraestructura, salud, generacin de ingresos, educacin y desarrollo comunitario. En Bogot, la alianza de donantes est organizada en estos mismos frentes y comits, para que los esfuerzos dentro y fuera de El Salado sean complementarios. Es importante entender que la Alianza por la Reconstruccin de El Salado, que lidera la Fundacin Semana, no est sola en este corregimiento, y aunque esto significa que hay ms riqueza de iniciativas, tambin hace ms compleja la intervencin. All hay en curso tres procesos diferentes: uno de consolidacin, uno de reparacin y el de reconstruccin, con apoyo de la empresa privada. La consolidacin es la estrategia gubernamental, que busca afianzar los logros de la poltica de seguridad democrtica en aquellas regiones donde la guerrilla ha sido derrotada y los paramilitares ya no estn. Los Montes de Mara son la segunda zona prioritaria para la consolidacin, despus de La Macarena, en el Meta. Esta estrategia es conducida por el Centro de Coordinacin de Accin Integral, de Accin Social,

La coordinacin con otros

que busca en lo fundamental que el Estado llegue a las zonas que han sido recuperadas militarmente, que se incentive una cultura de la legalidad y que las comunidades gocen de los derechos que durante mucho tiempo no tuvieron. La mayor parte de los proyectos que se han desarrollado por esta va han sido concertados con los alcaldes y gobernadores, y tienen la caracterstica de ser obras puntuales: remodelar una escuela, apoyar un proyecto agrcola, mejorar las viviendas o la carretera. La reparacin colectiva es otro proceso en curso, liderado por la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, que aunque en ocasiones converge con el

anterior, en general est ms enfocado a la restitucin de derechos, dentro de un proceso de justicia transicional. El Salado est considerado por la Cnrr un caso piloto de reparacin colectiva, y por eso la comunidad est diseando un proyecto que contenga sus aspiraciones en esta materia; algunos aspectos, como la entrega de tierras y la reparacin de la va, estn en curso. Valga decir que en el momento que haya una sentencia judicial en los tribunales de Justicia y Paz o, en su defecto, en la Corte Interamericana de Derechos Humanos, se establecern nuevas exigencias en materia de reparacin colectiva. Hay que sealar que mucha gente en El Salado tiene expecta-

tivas enormes y hasta sobredimensionadas sobre los montos de esta reparacin. En ese sentido, el trabajo de la Alianza para la Reconstruccin de El Salado es complementario, y, aunque dialoga y se coordina con las otras dos iniciativas, es independiente. Vale la pena destacar que a travs de la Fundacin Semana se ha logrado que las empresas lleguen articuladas a un plan de mediano plazo, y no de manera desordenada. La Fundacin tambin ha buscado que se coordinen todas las acciones pblicas y privadas, para que no se repitan esfuerzos ni se pierdan oportunidades de colaboracin.

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El primero de noviembre los saladeos hicieron una minga de trabajo para demoler las casas que darn paso a la construccin de la Casa del Pueblo.

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El solaz de la gente de este corregimiento transcurre sobre todo en la parte de atrs de sus casas, en un rancho de paja donde est la cocina. Por eso, el diseo incorpora ese ambiente y las actividades que ellos ms disfrutan: conversar, recostarse, refrescarse. En el centro del pueblo, exactamente donde ocurri la masacre, se construirn un centro cultural, que consta de una biblioteca de muros abiertos, y tres ranchos para actividades que van desde el tejido y la soldadura, pasando por las danzas, hasta cocinar. Alrededor habr espejos de agua, una ducha y espacios para el ocio y el encuentro. Al lado de este centro est la cancha donde fueron asesinadas 38 personas, que se convertir en un campo santo, despus de que la comunidad, en un ritual colectivo, realice una limpieza de las losas. Este sitio ir rodeado de un marco de arena y ser un lugar para la memoria colectiva y para expresar el respeto a las vctimas. Los espacios cobran vida en la memoria, dice Hosie. Hosie, adems, levant una topografa de todo el corregimiento, un estudio de potabilidad del agua, un diagnstico del arroyo que atraviesa el pueblo y un mapa completo de los sistemas y redes elctricas. Luego se procedi a la compra de los

predios. Esto retras el comienzo de la obra, mientras se esclareca completamente la situacin jurdica de estas propiedades, pues en El Salado, como en muchos lugares, las transacciones se hacan en el pasado de manera oral. Tambin hubo retrasos en algunos estudios de suelo, pero ahora existe la seguridad tcnica de que el terreno es apto para una construccin duradera. Pero no se trata solo de edificar. El objetivo es renovar la vida cultural del pueblo, reactivar las bases culturales que le devuelvan la confianza a la gente y fortalezcan el tejido social. Por eso ya estn trabajando varios grupos en actividades como soldadura, tejido, danzas y msica. Como parte de un proyecto productivo, se han creado dos objetos que sern utilizados en la Casa del Pueblo: se trata de la hamadora y los comunitarios. La primera es un objeto nacido en El Salado y es una mezcla de hamaca y mecedora, cuyo diseo es tambin del arquitecto Hosie. El segundo son unos individuales para mesa hechos con retazos de tela. El primero de noviembre de 2010 se inici la construccin, con la demolicin de las casas que estaban en el predio, tarea que asumi completamente la comunidad, la cual tambin participa de la construccin en mingas quincenales. Todo esto ha sido posible gracias a Coltabaco, que desde

Obras que se ven


Cada una de las obras y acciones que se han emprendido surgieron de la iniciativa concertada de los saladeos, y los comits locales estn involucrados en su desarrollo. Todos los proyectos cuentan con un financiador, un operador y un cronograma de actividades, y la mayora est en curso. A continuacin describimos qu necesidades atiende cada proyecto, en qu estado est y cules son sus dificultades y retos. Con la masacre, los paramilitares profanaron dos lugares que tenan profundo significado para la vida social de los habitantes de El Salado: la cancha y la casa de la cultura. La primera la convirtieron en cadalso para sus vctimas; de la segunda sustrajeron los instrumentos musicales para hacer su propia celebracin de la muerte. Por eso, entre las prioridades que estableci la gente para la reconstruccin estaban estos dos lugares. El diseo de la Casa del Pueblo es del arquitecto Simn Hosie, quien fue reconocido con el Premio Nacional de Arquitectura justamente por una biblioteca comunitaria en Tierradentro, Cauca. Hosie no solo ha donado su trabajo para El Salado, sino que se ha entregado por completo al proyecto y la comunidad, con un compromiso excepcional. Hosie trabaja con un enfoque particular, que parte de hacer no solo un estudio para los planos fsicos, sino una investigacin histrica y etnogrfica de cada comunidad, con el fin de desarrollar un proyecto que se inserte en la vida cotidiana de la gente y recoja sus narrativas y estticas. La investigacin se hizo en los primeros meses de este ao, y es un detallado mapa de los habitantes de El Salado. Esta labor la adelant Omar Durango, un lder del Cauca que haba trabajado con Hosie en el proyecto de Tierradentro y que lleg a El Salado inicialmente por dos meses. Pero se gan de tal manera la confianza y el afecto de la comunidad que se qued trabajando con el equipo de Fundacin Semana y vive en El Salado desde hace un ao. A partir de esta informacin, Hosie present el diseo de la Casa del Pueblo, que fue aprobado en junio por una comunidad emocionada y unnime ante una propuesta que se incorpora completamente a su cultura.

Casa del Pueblo

El arquitecto Simn Hosie le don a El Salado este diseo de la Casa del Pueblo, inspirado en los valores y la vida cotidiana de la gente. La cancha se convertir en un campo santo rodeado de arena, y se construirn una biblioteca y tres ranchos para diferentes actividades como tejer, tocar msica o bailar. Coltabaco es el principal financiador de esta obra.

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El Incoder entregar 300 hectreas de tierras a 63 familias, para un proyecto productivo que incluye tabaco, como parte del proceso de reparacin a las vctimas. Fundacin Semana y la OIM donaron los estudios tcnicos y las gestiones para conseguir los predios. La propuesta fue calificada como la mejor del pas.

el principio le apost a este ambicioso proyecto y es su principal patrocinador. De manera complementaria se han vinculado empresas como Argos, Corona, Eternit, Pavco, Home Center, ING, Seguros Bolvar, OIM, Suramericana y Proteccin, entre otras. Fundacin Carvajal ejecuta el proyecto, para lo que ha destinado al ingeniero Fabio Vlez, quien est al frente de la obra de tiempo completo. La Casa del Pueblo debe estar lista en agosto de 2011.

En El Salado no hubo despojo a la fuerza, sino compras masivas, lo cual puede constituir eventualmente otra modalidad de despojo. A partir de 2008, cuando las condiciones de seguridad mejoraron en los Montes de Mara, inversionistas de otras regiones compraron miles de hectreas a precios muy bajos, aprovechando justamente que muchos campesinos estaban desplazados, endeudados y sin capacidad para volver a poner a producir sus tierras. La consecuencia directa de estas compras ha sido que hoy prcticamente no hay terrenos para Las tierras hacer la reparacin, y los pocos predios que se consiguen valen El otro tema crucial en El Salado es el de las tierras. El Salado cinco veces lo que costaban hace dos aos. Hectreas que se es un pueblo de agricultores, muchos de ellos sin tierra porque vendieron en 2008 en 400.000 pesos hoy valen dos millones. nunca la han tenido o porque la perdieron durante el conflicto. En ese contexto, la OIM y la Cnrr, con el apoyo de
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Coltabaco y la Fundacin Semana, impulsaron a la comunidad para presentar un proyecto productivo que incluyera la adquisicin de tierras y comenzar as el plan de retorno de los desplazados y la reparacin pendientes. La Fundacin Semana y la OIM apoyaron la convocatoria de tierras del Incoder con diseo y asesora tcnica y en las gestiones para la compra de los predios. Las dificultades han sido muchas. Por un lado, los requisitos tcnicos que pone el Incoder para elegir los proyectos son muy difciles de cumplir. Por ejemplo, que los beneficiarios estn a paz y salvo con las entidades de crdito agrario, lo cual entre la poblacin desplazada es muy escaso. Las exigencias de calidad del terreno tambin son tan altas que muy pocos predios en la regin las cumplan. Finalmente,

se logr encontrar dos predios adyacentes, que suman 303 hectreas y que beneficiarn a 62 familias. Se espera que cada hogar perciba una rentabilidad bsica de dos salarios mnimos por mes, a partir de cultivos que tienen, en su mayora, el mercado asegurado, como tabaco, meln y ame. El proyecto de El Salado fue evaluado como el mejor del pas. Pero hay un escollo ms grande an. Los predios propuestos son La Quimera, de 203 hectreas, que tendra que ser comprado a su dueo histrico y que no tiene ningn problema legal. Pero el segundo predio, de 108 hectreas, llamado La Conquista, fue adquirido hace dos aos por un gran inversionista a un campesino que se desplaz despus de que su hijo fue asesinado en la finca, hace casi una dcada. Bajo las nuevas
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El Ministerio de Transporte se comprometi a financiar la reparacin total de la carretera de El Salado, que es la necesidad ms sentida por la gente. Estas son escenas comunes en el invierno. La placa-huella que hizo Accin Social mejor sustancialmente algunos puntos de la va.

directrices del gobierno nacional, se est verificando que aquella transaccin se haya hecho de forma legtima, pues solo as el gobierno podra proceder a su compra y posterior entrega a los campesinos. No obstante, una buena noticia es que el Ministro de Agricultura incluy a El Salado como una de las dos experiencias piloto de restitucin de tierras en los Montes de Mara, y eso puede darle celeridad al proceso. A pesar de que El Salado est apenas a 19 kilmetros de la troncal de la costa, recorrerlos puede tardar cerca de una hora en verano. Pero cuando llueve, el casero queda prcticamente incomunicado: las lluvias convierten ciertos tramos en verdaderos lodazales en los que los carros se quedan atascados. Accin Social ha invertido 1.800 millones en el arreglo de la va, con la construccin de una placa-huella, y, aunque en muchos tramos mejor, el problema no est resuelto. Por el contrario, Accin Social ha exigido garantas al contratista porque no adecu el terreno como se haba exigido y esto ha

hecho que en algunos puntos haya todava mayor humedad. Por gestin de la Fundacin Semana, el Invas hizo un diagnstico y determin que se requieren 1.200 millones de pesos para extender la placa-huella a todos los puntos crticos, con lo que el problema se resolvera de manera definitiva. El ministro de Transporte, Germn Cardona, se comprometi a resolver este problema e incluir esa partida entre sus proyectos prioritarios inmediatos. Si bien en El Salado hay un sistema de acueducto de calidad aceptable, el pueblo nunca ha tenido alcantarillado. Por ser una obra de saneamiento bsico es prioritaria, y su ejecucin es un buen ejemplo de colaboracin entre el sector pblico y el privado: Accin Social financia las obras, Pavco aporta diseos y materiales, Aguas de Cartagena ha donado apoyo tcnico en estudios y la Fundacin Carvajal ejecuta la obra, que debe estar lista en seis meses. Adicionalmente, se detect la necesidad de un sistema de tratamiento de aguas residuales, que ser financiado por la OIM, y una
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La carretera

Construccin del alcantarillado

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La Usaid construy un centro de salud excelente, pero durante todo este ao no han sido nombrados ni mdico ni odontlogo por parte de los gobiernos locales. Por eso varios de los aliados hicieron un Plan Carpa, para dar atencin bsica a los saladeos.

planta para potabilizar el agua, la cual ser donada por Reactivacin econmica La falta de ingresos es crtica en El Salado. Por eso, una de las Femsa (Coca-Cola). prioridades ha sido brindar apoyo inmediato a familias, para que, Jvenes agricultores con base en emprendimientos, mejoren su situacin econmica. La preocupacin de muchos de los habitantes de El Salado, Se est trabajando en tres reas: un programa de microcrespecialmente los mayores, es cmo lograr que los jvenes vean dito, que beneficia a 49 personas, para emprender o fortalecer en la agricultura un futuro para su vida y, en consecuencia, que pequeos negocios y que funciona como fondo rotatorio. La se queden en la regin en lugar de emigrar a las ciudades. A los tasa de retorno de estos crditos es del 85 por ciento. Se han jvenes les gusta el campo y tienen una enorme demanda de creado dos grupos locales de ahorro, que han resultado ser no aprendizaje y apoyo para sus emprendimientos. Para cumplir con solo una estrategia solidaria para mantener reservas de dinero, esta expectativa, Argos don 100 hectreas de tierra, insumos sino un espacio de construccin de tejido social. Tambin hay e instrumentos de trabajo. Actualmente, Argos, a travs de la nueve familias con proyectos de ceba de cerdos, y se est en Corporacin Antioquia Presente, est trabajando con 35 jvenes la etapa de construccin de las porquerizas. El proyecto hasta en el fortalecimiento de su organizacin y sus liderazgos, as ahora est comenzando y se aspira a que en el prximo ao como en el diseo del plan de produccin. Inicialmente sembramos beneficie a 90 familias. cinco hectreas de maz, como prueba, dice uno de los jvenes. Entre Conectividad ellos se nota el entusiasmo, lo que se demuestra en que otros 12 jvenes que ya venan trabajando en apicultura con apoyo de Hasta hace poco, en El Salado haba que subir una loma para otras entidades se vincularn a esta iniciativa en enero de 2011. intentar hablar por celular, sin que siempre se lograra. De resto,
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el corregimiento estaba totalmente incomunicado: sin telfonos y sin Internet. Por eso la Fundacin Semana hizo la gestin para que Telefnica donara una antena de telecomunicaciones, que ya fue instalada. Sin embargo, el servicio es irregular porque hay problemas con la planta de luz del casero. Por cuenta de los problemas de energa, los estudiantes no han podido hacer uso de los computadores que les don una entidad de cooperacin para el colegio. Actualmente, Electricaribe, por gestin de la Fundacin Semana, est trabajando en la solucin de estas dificultades. Muchas casas en El Salado carecen de elementos bsicos, como baos y cocinas, o sencillamente estn deterioradas al extremo, especialmente las de bahareque. Los gobiernos nacional y local, a travs de Accin Social, iniciaron un proyecto para mejorar 126 viviendas, financiado por la organizacin internacional CHF. En este proyecto se vincul activamente la empresa privada, por gestin de la Fundacin Semana, con el aporte de cemento, baldosas, baos y cocinas, tejas y tubera, donadas por Corona,

Pavco y Eternit, lo que hizo que ms personas pudieran acceder a este beneficio. Pese a que muchas personas quedaron felices, otras critican la calidad de la intervencin que hizo el contratista ejecutor. Tambin se preguntan si habr una segunda fase del proyecto que beneficie a ms personas. La salud es un aspecto que muestra las dificultades enormes que tiene el Estado para atender las necesidades bsicas de una comunidad como la de El Salado. La agencia de cooperacin del gobierno de los Estados Unidos, Usaid, y la Cnrr construyeron un centro de salud de muy buena calidad y bien dotado, pero carece de medicamentos esenciales. Hasta ahora no se haba logrado que los gobiernos locales nombraran un mdico y un odontlogo, y, como si fuera poco, a la enfermera le deben 24 meses de salario. Adicionalmente, la falta de una ambulancia hace que cualquier enfermedad de los habitantes se convierta en un riesgo mortal. En vista de esta circunstancia, la Alianza para la Reconstruccin de El Salado, liderada por la Fundacin Semana,

Plan Carpa y el problema del mdico

Mejoramiento de viviendas

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39 beneficiarios, entre colectivos e individuales. Actualmente ya est listo un primer patio demostrativo. Ha sido financiado en su mayora por la Fundacin Suramericana, la Fundacin Proteccin, Accin Social y el Icbf, y es ejecutado por la Fundacin Ser.

Los cinco hogares comunitarios que hay en El Salado Arroyo Uno de los problemas ms graves de El Salado es estaban en psimas condiciones locativas. Por esta razn se estn apoyando con la instalacin de bateras sanitarias que un arroyo gigantesco atraviesa el pueblo por toda la para adultos y para nios, con el auspicio de Pavco, Eternit, mitad ante la menor lluvia. Ese arroyo impide la movilidad, deteriora las construcciones y es insalubre, ya que arrastra Corona y Fundacin Corona. basura y desperdicios. La solucin es la construccin de unas Atencin psicosocial murallas que inhiban su recorrido. Pavco hizo una propuesta Los terapeutas y psiclogos se han convertido en per- y Argos, un estudio tcnico. Hay diferencias de criterio entre sonas tan importantes para la comunidad de El Salado como los los expertos sobre cul sera la mejor solucin. A pesar de agrnomos o los ingenieros. Entre las personas que vivieron la que este es un problema que requiere una solucin prioritaria, masacre hay cuadros severos de depresin y trastornos nerviosos, hasta ahora no se tiene la financiacin para las obras que y, en general, la gente requiere un apoyo para el proceso de se requieren. En el presupuesto de la Alcalda aparece esta resiliencia. Por eso, la Corte Constitucional emiti un fallo que como una de las obras que realizar el gobierno local. Pero obliga al Estado a darle atencin psicosocial a esta comunidad. los recursos no estn disponibles.

Hogares comunitarios

Dada esta demanda de apoyo psicosocial, la Fundacin Mi Sangre, que lidera el cantante Juanes, entr a El Salado con un proyecto dirigido a los nios ejecutado por la Fundacin Rei, que cuenta con el apoyo de la OIM y de la Fundacin Semana. Actualmente se estn beneficiando 144 familias, 30 dinamizadores del Icbf y 10 maestros.

Los nios reciben apoyo psicosocial de la Fundacin Mi Sangre, y se estn mejorando cinco hogares comunitarios.

instal en el centro del pueblo una carpa en la que durante un mes se prest gratuitamente el servicio de salud a toda la comunidad. Como resultado de este trabajo se atendi a 1.037 personas, se construy un perfil epidemiolgico de la poblacin diseado con la ayuda de la Fundacin Santa Fe y la Fundacin Alpina y se logr que de nuevo la cooperacin internacional, a travs de la Fundacin Cimientos, saliera en auxilio de El Salado, nombrando un mdico de manera temporal. As mismo, la Fundacin Ser, una de las principales ARS de la regin, est trabajando en los planes de atencin bsica, preventiva y psicolgica. En los ltimos das se logr un acuerdo entre la Gobernacin y la Alcalda para que finalmente se nombren un mdico y un odontlogo para El Salado. De otro lado, el Ministerio de Proteccin Social le transfiri 100 millones de pesos a la Gobernacin para la compra de la ambulancia, que debe entrar en funcionamiento en los prximos das.

tirse en una experiencia para replicar en el corregimiento. Se compr un lote, se arregl la va que conduce a este y se construyeron los linderos. Actualmente se est construyendo el establo y est pendiente la construccin del galpn, las marraneras y empezar a cultivar. La granja se le entregar el 31 de enero al colegio, que ser el encargado de administrarla, ya que all se imparte un bachillerato tcnico agropecuario. Este proyecto ha sido financiado desde el comienzo por la Fundacin Alpina, por Accin Social y por la comunidad, que invirti en l los 25 millones de pesos de regalas que dej la venta del libro que el Grupo de Memoria Histrica produjo sobre la masacre de El Salado y que fue editado conjuntamente con la Fundacin Semana.

Para mejorar la alimentacin de las familias saladeas se est iniciando la ejecucin de un proyecto de patios productivos, que en realidad funcionan como huertas caseras Granja comunitaria donde se cultivan algunas hortalizas, frutas y aves de corral, Se trata de una granja integral didctica, pero tambin esenciales para una buena dieta, y que se articulan a las cosproductiva, que funciona en el colegio y que puede conver- tumbres que ya existan en muchos de estos hogares. Hay
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Seguridad alimentaria

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Logros y retos
La intervencin de la empresa privada en El Salado est pensada como una labor de cinco aos al cabo de los cuales deben haberse sentado las bases de un proyecto de desarrollo y reconciliacin sostenible para este corregimiento. Despus del primer ao, podemos decir que los logros son los siguientes: ha buscado una accin sin dao, apoyada en buenas prcticas, ya que las empresas y fundaciones que hacen parte de la alianza comparten una trayectoria de reflexin sobre la manera de adelantar este tipo de procesos tan complejos. Si se hace lo que la gente quiere, la gente cuida y defiende lo construido, dice Mara Mercedes Carrasquilla, directora de responsabilidad social de Coltabaco. 4. unA LeCCin de efiCienCiA y CALidAd. La Alianza para la Reconstruccin de El Salado ha puesto muy alto el estndar de calidad del trabajo comunitario y las obras que se estn desarrollando. Se ha dado mucha importancia a la concertacin comunitaria, a hacer los estudios tcnicos y humanos que se requieran para que las obras sean sostenibles y excelentes. Eso contribuye a superar una prctica comn en muchas regiones, tanto por parte del sector pblico como del privado, de hacer obras improvisadas, incompletas o de regular calidad, desde una perspectiva errnea de que algo es algo o de que como se trata de una donacin, la calidad no importa. Esto es sobre todo una leccin de paz, dice Eduardo Daz, de la Fundacin Alpina. 5. moviLizACin ComunitARiA. Hace un par de aos, en El Salado era un pueblo triste, donde la queja del abandono era el lugar comn. Eso ha cambiado radicalmente. Gracias a todos los mecanismos que se han activado para la reconstruccin, reparacin y consolidacin, hoy vemos a una comunidad movilizada alrededor de su futuro, en la que estn emergiendo nuevos liderazgos y cuyos habitantes se estn empoderando de todos los proyectos. As lo revela esta frase de la lder Eneida Narvez: Bienvenidos, seores empresarios, pero aqu tenemos algo que contar. Sin nuestra resistencia no estaramos aqu. 6. visibiLidAd. Desde hace un ao, con la campaa de la manilla y el fuerte compromiso de los medios de comunicacin, muchos ojos observan la reconstruccin de El Salado. Para la comunidad ha sido muy importante que nacionalmente se haya conocido su historia y que se conozcan sus demandas de resarcimiento, pues esta visibilidad ha contribuido a que muchas instituciones se hagan presentes. Para los aliados es importante esta mirada del pblico porque aumenta el compromiso y las exigencias de transparencia.
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Logros
1. CReAR un modeLo. La reconstruccin de El

Salado es una experiencia nica de convergencia entre sector pblico, sector privado, cooperacin internacional y comunidad en procesos de posconflicto. En este modelo se destacan dos enfoques. El primero es que se parte de lo que la comunidad de El Salado quiere. Ellos marcaron la hoja de ruta y ninguna accin se desarrolla sin que haga parte de sus necesidades, sean estas objetivas o de carcter subjetivo. En segundo lugar, se le ha dado orden a la intervencin de las empresas, a travs de un plan y una estrecha coordinacin. Cada una aporta su experiencia y su conocimiento, y esto ha hecho ms eficiente la intervencin. Lo que ocurre hoy en El Salado es ejemplar no solo para otras regiones del pas, sino incluso a nivel internacional. 2. ConsoLidACin deL equipo. En la reconstruccin hay involucrada mucha gente y es necesario destacar el compromiso de todos: el grupo de aliados, que se ha caracterizado por asumir una actitud responsable frente al pas; la junta directiva de la Fundacin Semana, que ha aportado claridad en los enfoques; el equipo de trabajo en Bogot, que ha sido muy activo, y, por supuesto, el equipo en El Salado, coordinado actualmente por Beatriz Meja, quien viene de trabajar por 12 aos con la Fundacin Carvajal y cuyo principal enlace con la comunidad ha sido durante todo el ao Omar Durango. 3. LAestRAtegiAdeinteRvenCin.LaFundacin Carvajal ha sido desde el comienzo la gran estratega de la intervencin comunitaria, en cabeza de su director, Roberto Pizarro. Esto ha sido un acierto, pues el enfoque de asentarse en la comunidad y convertirla en la principal gestora de su propio desarrollo ha sido clave en la construccin de confianza. As mismo, se
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Retos
1. unA instituCionALidAd modeRnA y demoCRtiCA. El Salado hace parte de una re-

gin, los Montes de Mara, donde los pocos bienes y servicios que se han tenido se han conseguido a travs de la poltica clientelista. La gobernabilidad local y regional han estado muy debilitadas y existe mucha corrupcin en todos los niveles, como lo ha demostrado la destitucin de notarios y jueces, por ejemplo. Aunque este es un problema estructural en la regin y en el pas, si no se resuelve ser difcil que comunidades como El Salado puedan salir adelante, pues la falta de cooperacin del Estado en su versin local es crtica. 2. pRepARAR LA sALidA. A pesar de que la intervencin en El Salado est pensada para cinco aos, desde muy temprano se debe planear la salida y que la comunidad defina qu tipo de organizacin o mecanismo va a seguir gestionando los proyectos. Esto es importante para que no se cree una dependencia de Fundacin Semana y para que, desde ahora, las instituciones de todos los rdenes empiecen a tener como interlocutores a los lderes de all. 3. eL RetoRno de ms sALAdeos. No hay que olvidar que El Salado es un proceso de retorno de desplazados, pues en el momento de la masacre en este corregimiento vivan 7.000 personas y hoy apenas hay 1.000. En la medida en que las obras empiecen a verse y la tierra comience a producir, seguramente muchos ms habitantes retornarn o, incluso, llegarn personas nuevas buscando oportunidades, ya que en un futuro mediato El Salado puede convertirse en uno de los lugares con mejor
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infraestructura de la regin. El gran reto de este proyecto es que la gente retorne, dice Roberto Pizarro, de la Fundacin Carvajal. 4. Los debAtes de LA tieRRA. Las polticas de restitucin y titulacin de tierras del actual gobierno sern, sin duda, una oportunidad muy grande para la gente de El Salado, pues por fin podran tener lo que tanto anhelan: tierra. Pero estas polticas no vendrn sin fuertes controversias polticas y judiciales. Como se dijo anteriormente, en la regin de los Montes de Mara se produjeron compras masivas de tierra, y esto la ha convertido en un caso emblemtico de despojo. Por eso, los proyectos que involucran tierras deben hacerse con plena conviccin de que de por medio no hay pendientes legales ni de legitimidad. 5. ComuniCAR mejoR. Dado que muchas obras no se han terminado, y que la magnitud de las necesidades de El Salado es abrumadora, se requiere una ms abundante y detallada informacin sobre el desarrollo de los proyectos, tanto entre la comunidad como hacia las autoridades y aliados. 6. mAnteneR LA seguRidAd. Todo el trabajo que se ha hecho hasta ahora ha contado con un clima de mucha seguridad gracias al permanente apoyo de la Infantera de Marina, de la Armada Nacional, que permanece en El Salado. No obstante, la comunidad aspira a que haya tambin presencia de la Polica. El general scar Naranjo se comprometi con la Fundacin Semana a que en el corto plazo El Salado contar con presencia permanente de esa institucin, dentro de un modelo acorde con la situacin de posconflicto que se vive en los Montes de Mara.

AuspIcIAntes

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