Registro No.

163054 Localizacin: Novena poca Instancia: Primera Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXXIII, Enero de 2011 Pgina: 372 Tesis: 1a./J. 106/2010 Jurisprudencia Materia(s): Administrativa POLICA FEDERAL MINISTERIAL. SUS AGENTES PERTENECEN CONSTITUCIONALMENTE A UN RGIMEN ESPECIAL DONDE NO PUEDE RECLAMARSE LA POSIBLE AFECTACIN A DERECHOS LABORALES COMO EL DE ESTABILIDAD EN EL EMPLEO O CARGO O INMUTABILIDAD DE LAS CONDICIONES DE PERMANENCIA. Los agentes de la polica federal ministerial son empleados pblicos nombrados mediante actos condicin, que por virtud del artculo 123, apartado B, fraccin XIII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos fueron excluidos de los derechos laborales de los trabajadores del Estado, pero particularmente carecen del derecho a la estabilidad en el empleo y de la inmutabilidad de toda condicin de ingreso o permanencia en el cargo, medida constitucional que se adopt en congruencia con los principios del derecho internacional en la materia, particularmente en los artculos 9, punto 1, del Convenio 87 sobre la Libertad Sindical y la Proteccin del Derecho de Sindicacin, aprobado el 17 de junio de 1948; y 1, puntos 2 y 3, del Convenio 151 sobre la Proteccin del Derecho de Sindicacin y los Procedimientos para Determinar las Condiciones de Empleo en la Administracin Pblica aprobado el 27 de junio de 1978, ambos de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), en los que se recomend la no inclusin como trabajadores estatales de militares, marinos, cuerpos de seguridad pblica en los derechos laborales, como tambin se les excluy de los derechos de estabilidad por las caractersticas peculiares de sus servicios pblicos cuyo objeto es el establecimiento del orden, la estabilidad y defensa de la nacin, o para su imagen interna, cuyo control requiere de una rgida disciplina jerrquica de carcter administrativo, una constante vigilancia y una movilidad de los cargos y servidores pblicos en razn de las necesidades que se susciten para el Estado y que representa una medida de orden constitucional a la fecha y que reconoce la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la jurisprudencia del Tribunal en Pleno P./J. 24/95, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo II, septiembre de 1995, pgina 43, de rubro: "POLICAS MUNICIPALES Y JUDICIALES AL SERVICIO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO Y DE SUS MUNICIPIOS. SU RELACIN JURDICA ES DE NATURALEZA ADMINISTRATIVA.". De todo lo anterior se sigue que la relacin jurdica entre el Estado y un agente del servicio pblico de seguridad no es de trabajo, ni siquiera la que corresponde a un empleado de confianza como lo establece la jurisprudencia de la Segunda Sala del alto tribunal 2a./J. 14/98, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo VII, marzo de 1998, pgina 352, de rubro: "POLICA JUDICIAL FEDERAL. LOS ARTCULOS 65 Y 66 DE LA LEY ORGNICA DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA, EN LOS QUE SE LES CONSIDERA TRABAJADORES DE CONFIANZA, SON INCONSTITUCIONALES DE ACUERDO CON LA JURISPRUDENCIA TEMTICA RELATIVA.", por lo cual no pueden reclamar la posible afectacin a derechos de estabilidad laboral ni la inmutabilidad de las condiciones de subsistencia de su nombramiento. Amparo en revisin 2198/2009. Nstor Faustino Luna Jurez. 3 de febrero de 2010. Cinco votos. Ponente: Olga Snchez Cordero de Garca Villegas. Secretario: Emmanuel G. Rosales Guerrero. Amparo en revisin 21/2010. Luis Federico Tapia Cedillo. 17 de febrero de 2010. Cinco votos. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz. Secretaria: Dolores Rueda Aguilar. Amparo en revisin 40/2010. Jos Antonio Gutirrez Lara. 3 de marzo de 2010. Cinco votos. Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretaria: Eugenia Tania C. Herrera-Moro Ramrez.

Amparo en revisin 90/2010. Salvador Rubn Vzquez Ortiz. 24 de marzo de 2010. Unanimidad de cuatro votos. Ausente y Ponente: Jos de Jess Gudio Pelayo; en su ausencia hizo suyo el asunto Arturo Zaldvar Lelo de Larrea. Secretario: Rogelio Alberto Montoya Rodrguez. Amparo en revisin 410/2010. Jos Carlos Loria Yunes. 7 de junio de 2010. Unanimidad de cuatro votos. Ausente y Ponente: Olga Snchez Cordero de Garca Villegas; en su ausencia hizo suyo el asunto Juan N. Silva Meza. Secretaria: Roco Balderas Fernndez. Tesis de jurisprudencia 106/2010. Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesin privada de diecisiete de noviembre de dos mil diez.

Ejecutoria: 1.- Registro No. 22582 Asunto: AMPARO EN REVISIN 2198/2009. Promovente: **********. Localizacin: 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Enero de 2011; Pg. 169;

Registro No. 163055 Localizacin: Novena poca Instancia: Primera Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXXIII, Enero de 2011 Pgina: 371 Tesis: 1a./J. 104/2010 Jurisprudencia Materia(s): Administrativa POLICA FEDERAL MINISTERIAL. LOS NOMBRAMIENTOS DE SUS AGENTES NO SON CONTRATOS DE TRABAJO SINO "ACTOS CONDICIN". Los nombramientos a cargos pblicos, como los de Polica Federal Ministerial, representan actos administrativos condicionados, tambin conocidos como "actos condicin", en virtud de que sus investiduras no se concretan mediante un acto unilateral (aunque sea discrecional) emitido por la persona facultada para hacer la designacin, pues no puede imponerse obligatoriamente un cargo pblico a un administrado sin su aceptacin, ni tampoco se trata de un contrato, porque el nombramiento no origina situaciones jurdicas individuales. Por ende, se trata de actos diversos en cuya formacin concurren las voluntades del Estado y del particular que acepta el nombramiento, cuyos efectos no son fijar derechos y obligaciones recprocas, sino condicionar la existencia del acto administrativo del que deriva el cargo a las disposiciones legales vigentes en las que se determinen abstracta e impersonalmente los derechos y obligaciones que les corresponden, de manera que esta modalidad representa una expresin de la voluntad de la administracin pblica mediante resolucin, que se caracteriza porque su validez o extincin se relaciona necesariamente con acontecimientos futuros e inciertos que representan las condiciones a las cuales se subordina tanto el valor como la subsistencia del acto. Por tanto, los nombramientos de los agentes policiales, siendo actos condicin, jurdicamente no pueden considerarse contratos de trabajo conforme a la fraccin XIII del apartado B del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que excluye a los miembros de los cuerpos de seguridad pblica y policas de la aplicacin de las normas que rigen las relaciones del Estado con sus trabajadores, siendo esa expulsin el fin constitucional perseguido con la introduccin de esa regulacin, concretada mediante el decreto de reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de diciembre de 1960, en cuya exposicin de motivos se mencion que era necesario establecer bases constitucionales para un rgimen protector de los empleados al servicio del Estado en trminos semejantes -no iguales- a los previstos en el apartado A, por una parte, pero con la precisin, por la otra, de que de dicho estatus se hara la exclusin expresa de cuatro grupos: militares, marinos, miembros de los cuerpos de seguridad pblica y el personal del servicio exterior, lo que a la fecha permanece a pesar de las reformas constitucionales posteriores. Amparo en revisin 2198/2009. Nstor Faustino Luna Jurez. 3 de febrero de 2010. Cinco votos. Ponente: Olga Snchez Cordero de Garca Villegas. Secretario: Emmanuel G. Rosales Guerrero. Amparo en revisin 21/2010. Luis Federico Tapia Cedillo. 17 de febrero de 2010. Cinco votos. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz. Secretaria: Dolores Rueda Aguilar. Amparo en revisin 40/2010. Jos Antonio Gutirrez Lara. 3 de marzo de 2010. Cinco votos. Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretaria: Eugenia Tania C. Herrera-Moro Ramrez. Amparo en revisin 90/2010. Salvador Rubn Vzquez Ortiz. 24 de marzo de 2010. Unanimidad de cuatro votos. Ausente y Ponente: Jos de Jess Gudio Pelayo; en su ausencia hizo suyo el asunto Arturo Zaldvar Lelo de Larrea. Secretario: Rogelio Alberto Montoya Rodrguez.

Amparo en revisin 410/2010. Jos Carlos Loria Yunes. 7 de junio de 2010. Unanimidad de cuatro votos. Ausente y Ponente: Olga Snchez Cordero de Garca Villegas; en su ausencia hizo suyo el asunto Juan N. Silva Meza. Secretaria: Roco Balderas Fernndez. Tesis de jurisprudencia 104/2010. Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesin privada de diecisiete de noviembre de dos mil diez.

Ejecutoria: 1.- Registro No. 22582 Asunto: AMPARO EN REVISIN 2198/2009. Promovente: **********. Localizacin: 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Enero de 2011; Pg. 169;

Registro No. 163056 Localizacin: Novena poca Instancia: Primera Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXXIII, Enero de 2011 Pgina: 370 Tesis: 1a./J. 105/2010 Jurisprudencia Materia(s): Administrativa POLICA FEDERAL MINISTERIAL. EL NOMBRAMIENTO Y LA PERMANENCIA EN EL CARGO DE SUS AGENTES NO SON SUSCEPTIBLES DE ANLISIS CONSTITUCIONAL A TRAVS DE LA GARANTA DE IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY. El nombramiento de Polica Federal Ministerial representa un acto condicin y, por ende, debe reconocerse que no tiene el efecto de fijar derechos ni obligaciones entre la persona designada y el Estado, sino de condicionar la existencia del acto al cumplimiento de las disposiciones legales existentes por parte de la persona destinataria, las que determinan en forma abstracta e impersonal los derechos y obligaciones que le corresponden, aunado a que constitucionalmente los policas y el personal de seguridad pblica se encuentran excluidos de los derechos de estabilidad en el empleo conforme a la fraccin XIII del apartado B del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Por tanto, los nombramientos de los agentes policiales y su permanencia en dichos cargos representan cuestiones que no son susceptibles de anlisis constitucional a travs de la garanta de irretroactividad de la ley contenida en el primer prrafo del artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, dado que no pueden invocarse derechos adquiridos en ese mbito, pues el acto condicin se caracteriza por regir sobre la obligacin de cumplimiento de las exigencias presentadas en trminos de las leyes y exigencias de subsistencia vigentes, y la permanencia, al representar un estado de inmutabilidad y estancia en un mismo lugar. Esto es, se trata de un concepto referido hacia el futuro, ya que "permanecer" no es un concepto que acte hacia el pasado ni afecta situaciones que pudieran constituir derechos adquiridos, sino que trata situaciones y acontecimientos que slo se presentan en tiempo futuro, porque la satisfaccin de requisitos para mantener dicho estado presupone que su contenido se satisfaga al porvenir, es decir, se trata de situaciones cuyo tiempo gramatical denota una accin, proceso o estado de cosas posteriores. Amparo en revisin 2198/2009. Nstor Faustino Luna Jurez. 3 de febrero de 2010. Cinco votos. Ponente: Olga Snchez Cordero de Garca Villegas. Secretario: Emmanuel G. Rosales Guerrero. Amparo en revisin 2256/2009. Emilio Pazos Arteaga. 10 de febrero de 2010. Cinco votos. Ponente: Arturo Zaldvar Lelo de Larrea. Secretario: Alfredo Aragn Jimnez Castro. Amparo en revisin 21/2010. Luis Federico Tapia Cedillo. 17 de febrero de 2010. Cinco votos. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz. Secretaria: Dolores Rueda Aguilar. Amparo en revisin 40/2010. Jos Antonio Gutirrez Lara. 3 de marzo de 2010. Cinco votos. Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretaria: Eugenia Tania C. Herrera-Moro Ramrez. Amparo en revisin 90/2010. Salvador Rubn Vzquez Ortiz. 24 de marzo de 2010. Unanimidad de cuatro votos. Ausente y Ponente: Jos de Jess Gudio Pelayo; en su ausencia hizo suyo el asunto Arturo Zaldvar Lelo de Larrea. Secretario: Rogelio Alberto Montoya Rodrguez. Tesis de jurisprudencia 105/2010. Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesin privada de diecisiete de noviembre de dos mil diez.

Ejecutoria: 1.- Registro No. 22582 Asunto: AMPARO EN REVISIN 2198/2009. Promovente: **********. Localizacin: 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Enero de 2011; Pg. 169;

Registro No. 163057 Localizacin: Novena poca Instancia: Primera Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXXIII, Enero de 2011 Pgina: 368 Tesis: 1a./J. 103/2010 Jurisprudencia Materia(s): Administrativa POLICA FEDERAL MINISTERIAL. EL CESE O BAJA DE LOS AGENTES QUE INCUMPLAN CON LOS REQUISITOS DE PERMANENCIA PREVISTOS EN LA LEY ORGNICA DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA, VIGENTE A PARTIR DEL 30 DE MAYO DE 2009, NO ES INMEDIATO, PUES PARA ELLO SE REQUIERE SUSTANCIAR EL PROCEDIMIENTO RELATIVO Y RESOLVER CADA CASO CONCRETO. La entrada en vigor de la citada legislacin no tiene como consecuencia necesaria, inmediata o inminente la baja o cese de los agentes de la Polica Federal Ministerial que incumplan con los nuevos requisitos de permanencia en el cargo. Esto es as, pues del anlisis conjunto de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica no se advierte esa posibilidad. En efecto, el artculo 86 de esta ley prev que los agentes de la Polica Federal Ministerial podrn ser separados de sus cargos si incumplen con los requisitos de permanencia establecidos por las leyes vigentes, pero esta regla admite discrecionalidad en funcin del caso concreto, la cual deriva del procedimiento aplicable, contenido en el artculo 47 del mismo ordenamiento, conforme al cual necesariamente deber instrumentarse dicho proceso para concretar esa forma de terminacin extraordinaria del cargo. Dicho procedimiento inicia con la formulacin de una queja -fundada y motivada en relacin con el caso concreto- por el superior jerrquico ante el Consejo de Profesionalizacin de la Procuradura General de la Repblica, en la cual deber sealarse el requisito de ingreso o permanencia que se considera incumplido, adjuntando los documentos y pruebas pertinentes del caso; dicho Consejo notificar la queja al servidor pblico, lo citar a una audiencia para que manifieste lo que a su derecho convenga y resolver, proporcional y razonablemente, aunado a que durante la tramitacin del procedimiento se podr suspender al servidor pblico una vez que dicho Consejo resuelva sobre la procedencia del cese o baja solicitados -slo si fuere necesario para evitar obstculos y para su mejor resolucin-. Adems, conforme al artculo cuarto transitorio de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, quienes se encuentren en servicio al momento de entrada en vigor de la indicada ley, tendrn un plazo de 60 das hbiles para: a) manifestar su voluntad de permanecer en la Procuradura General de la Repblica y someterse a las evaluaciones de control de confianza y de competencias profesionales y aprobarlas; b) acogerse al programa de reubicacin dentro de la administracin pblica federal conforme con su perfil; o c) adherirse a un programa de conclusin definitiva de servicios; lo cual se instrumentar en el plazo de 3 aos a partir de la entrada en vigor de la referida ley; siendo hasta despus de optar por la permanencia y de no someterse o no acreditar razonablemente las evaluaciones para verificar el cumplimiento de los requisitos de permanencia, cuando por esa causa dejarn de prestar sus servicios, -lapso dentro del cual los interesados pueden cumplir el nuevo requisito de permanencia sobrevenido que no hubieran cubierto-. Amparo en revisin 2198/2009. Nstor Faustino Luna Jurez. 3 de febrero de 2010. Cinco votos. Ponente: Olga Snchez Cordero de Garca Villegas. Secretario: Emmanuel G. Rosales Guerrero. Amparo en revisin 21/2010. Luis Federico Tapia Cedillo. 17 de febrero de 2010. Cinco votos. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz. Secretaria: Dolores Rueda Aguilar. Amparo en revisin 40/2010. Jos Antonio Gutirrez Lara. 3 de marzo de 2010. Cinco votos. Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretaria: Eugenia Tania C. Herrera-Moro Ramrez.

Amparo en revisin 90/2010. Salvador Rubn Vzquez Ortiz. 24 de marzo de 2010. Unanimidad de cuatro votos. Ausente y Ponente: Jos de Jess Gudio Pelayo; en su ausencia hizo suyo el asunto Arturo Zaldvar Lelo de Larrea. Secretario: Rogelio Alberto Montoya Rodrguez. Amparo en revisin 410/2010. Jos Carlos Loria Yunes. 7 de junio de 2010. Unanimidad de cuatro votos. Ausente y Ponente: Olga Snchez Cordero de Garca Villegas; en su ausencia hizo suyo el asunto Juan N. Silva Meza. Secretaria: Roco Balderas Fernndez. Tesis de jurisprudencia 103/210. Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesin privada de diecisiete de noviembre de dos mil diez. Ejecutoria: 1.- Registro No. 22582 Asunto: AMPARO EN REVISIN 2198/2009. Promovente: **********. Localizacin: 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Enero de 2011; Pg. 169;

Registro No. 163058 Localizacin: Novena poca Instancia: Primera Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXXIII, Enero de 2011 Pgina: 367 Tesis: 1a./J. 109/2010 Jurisprudencia Materia(s): Constitucional POLICA FEDERAL MINISTERIAL. EL ARTCULO 35, FRACCIONES I, INCISO D) Y II, INCISO A), DE LA LEY ORGNICA DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA VIGENTE A PARTIR DEL 30 DE MAYO DE 2009, NO VIOLA LA GARANTA DE IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY. El citado artculo, en su fraccin I, inciso d), establece como requisito para ingresar como agente de la polica federal ministerial de carrera a la Procuradura General de la Repblica, acreditar que se han concluido, por lo menos, los estudios correspondientes a la educacin superior o equivalente (la que se imparte despus del bachillerato o equivalente y comprende educacin normal, tecnolgica y universitaria, incluyendo carreras profesionales cortas, licenciatura, maestra y doctorado, as como cursos de actualizacin y especializacin); mientras que la fraccin II, inciso a), dispone que entre los requisitos de permanencia deben cumplirse los de ingreso. Por otra parte, el artculo 86 del mismo ordenamiento prev que los agentes de la polica federal ministerial "podrn" ser separados de sus cargos si no cumplen con los requisitos de permanencia que establezcan las leyes vigentes, de lo que se sigue que la autoridad a quien competa la emisin de la resolucin de separacin, remocin, baja, cese, destitucin o cualquier otra forma de terminacin del servicio, cuenta con discrecionalidad para la emisin de la decisin correspondiente en funcin del caso concreto; esto se confirma con el artculo 46, fraccin II, inciso a), de la citada ley, que seala que la terminacin del servicio profesional de carrera ministerial, policial y pericial ser extraordinaria cuando la separacin del servicio sea por incumplimiento de requisitos de permanencia, para lo cual se requiere de la sustanciacin del procedimiento previsto en el artculo 47 de la norma indicada y la emisin de la resolucin relativa por el Consejo de Profesionalizacin de la Procuradura General de la Repblica, en donde previo a la sustanciacin se precisa qu requisito se considera incumplido y en donde, previa audiencia del posible afectado, la determinacin sea tomada de forma proporcional y razonable en funcin del caso concreto. Adems, conforme al artculo cuarto transitorio de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, el personal que se encuentre laborando en la Procuradura General de la Repblica tendr un plazo de 60 das hbiles para optar por: a) manifestar su voluntad por permanecer en la Procuradura y someterse a las evaluaciones de control de confianza y de competencias profesionales y aprobarlas; b) acogerse al programa de reubicacin dentro de la Administracin Pblica Federal conforme con su perfil; o c) adherirse a un programa de conclusin definitiva de servicios; el cual, se instrumenta en tres aos. Por tanto, resulta inconcuso que si el referido artculo 35, fracciones I, inciso d) y II, inciso a), de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica es impugnado con motivo de su entrada en vigor y sin que exista aplicacin concreta o resolucin de cese o baja, no viola la garanta de irretroactividad de la ley contenida en el primer prrafo del artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pues adems de que los nombramientos de los agentes policiales representan actos condicin respecto de los cuales es inaplicable dicha garanta, ser hasta despus de optar por la permanencia y tras someterse a las evaluaciones y no acreditarlas, o despus del procedimiento y resolucin del Consejo de Profesionalizacin cuando el posible afectado deje de prestar sus servicios, ya que en el referido artculo cuarto transitorio, se concede tiempo razonable para que los interesados en su permanencia tengan oportunidad de cubrir los requisitos que no hubieran satisfecho, pues no prejuzga sobre el dictado de una resolucin de cese o baja que no fuere razonable o sea desproporcional en funcin del caso concreto.

Amparo en revisin 2198/2009. Nstor Faustino Luna Jurez. 3 de febrero de 2010. Cinco votos. Ponente: Olga Snchez Cordero de Garca Villegas. Secretario: Emmanuel G. Rosales Guerrero. Amparo en revisin 21/2010. Luis Federico Tapia Cedillo. 17 de febrero de 2010. Cinco votos. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz. Secretaria: Dolores Rueda Aguilar. Amparo en revisin 40/2010. Jos Antonio Gutirrez Lara. 3 de marzo de 2010. Cinco votos. Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretaria: Eugenia Tania C. Herrera-Moro Ramrez. Amparo en revisin 90/2010. Salvador Rubn Vzquez Ortiz. 24 de marzo de 2010. Unanimidad de cuatro votos. Ausente y Ponente: Jos de Jess Gudio Pelayo; en su ausencia hizo suyo el asunto Arturo Zaldvar Lelo de Larrea. Secretario: Rogelio Alberto Montoya Rodrguez. Amparo en revisin 410/2010. Jos Carlos Loria Yunes. 7 de junio de 2010. Unanimidad de cuatro votos. Ausente y Ponente: Olga Snchez Cordero de Garca Villegas; en su ausencia hizo suyo el asunto Juan N. Silva Meza. Secretaria: Roco Balderas Fernndez. Tesis de jurisprudencia 109/2010. Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesin privada de diecisiete de noviembre de dos mil diez.

Ejecutoria: 1.- Registro No. 22582 Asunto: AMPARO EN REVISIN 2198/2009. Promovente: **********. Localizacin: 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Enero de 2011; Pg. 169;

Registro No. 163059 Localizacin: Novena poca Instancia: Primera Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXXIII, Enero de 2011 Pgina: 365 Tesis: 1a./J. 107/2010 Jurisprudencia Materia(s): Administrativa POLICA FEDERAL MINISTERIAL. CUANDO ALGUNA NORMA CALIFIQUE LABORALMENTE A SUS AGENTES COMO EMPLEADOS DE CONFIANZA, JURDICAMENTE NO PUEDE SER ENTENDIDA EN SU LITERALIDAD NI PODRAN RECONOCERSE ALCANCES PROPIOS DE ESTA CLASE DE TRABAJADORES. Los agentes de la Polica Federal Ministerial son empleados pblicos nombrados mediante actos condicin y regidos constitucionalmente por el artculo 123, apartado B, fraccin XIII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que los excluye como trabajadores de cualquier clase. Esta excepcin est reconocida por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, sin que pase inadvertido que en algunos ordenamientos se les ha considerado incorrectamente como empleados de confianza, contradiciendo la regulacin e interpretacin constitucional. Incluso, preceptos con dichas caractersticas se han estimado inconstitucionales, como lo establece la jurisprudencia 2a./J. 14/98, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo VII, marzo de 1998, pgina 352, de rubro: "POLICA JUDICIAL FEDERAL. LOS ARTCULOS 65 Y 66 DE LA LEY ORGNICA DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA, EN LOS QUE SE LES CONSIDERA TRABAJADORES DE CONFIANZA, SON INCONSTITUCIONALES DE ACUERDO CON LA JURISPRUDENCIA TEMTICA RELATIVA.". Por tanto, es inconcuso que cuando alguna norma califique laboralmente a dichos agentes policiales como empleados de confianza, jurdicamente no puede ser entendida en su literalidad ni podran reconocerse alcances propios de esta clase de operarios, pues ello contravendra el sistema normativo constitucional establecido para el caso donde existe exclusin expresa del mximo orden jurdico que no admite ser contradicha ni entendida de manera diferente por provenir directamente del texto constitucional. Amparo en revisin 2198/2009. Nstor Faustino Luna Jurez. 3 de febrero de 2010. Cinco votos. Ponente: Olga Snchez Cordero de Garca Villegas. Secretario: Emmanuel G. Rosales Guerrero. Amparo en revisin 21/2010. Luis Federico Tapia Cedillo. 17 de febrero de 2010. Cinco votos. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz. Secretaria: Dolores Rueda Aguilar. Amparo en revisin 40/2010. Jos Antonio Gutirrez Lara. 3 de marzo de 2010. Cinco votos. Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretaria: Eugenia Tania C. Herrera-Moro Ramrez. Amparo en revisin 90/2010. Salvador Rubn Vzquez Ortiz. 24 de marzo de 2010. Unanimidad de cuatro votos. Ausente y Ponente: Jos de Jess Gudio Pelayo; en su ausencia hizo suyo el asunto Arturo Zaldvar Lelo de Larrea. Secretario: Rogelio Alberto Montoya Rodrguez. Amparo en revisin 410/2010. Jos Carlos Loria Yunes. 7 de junio de 2010. Unanimidad de cuatro votos. Ausente y Ponente: Olga Snchez Cordero de Garca Villegas; en su ausencia hizo suyo el asunto Juan N. Silva Meza. Secretaria: Roco Balderas Fernndez. Tesis de jurisprudencia 107/2010. Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesin privada de diecisiete de noviembre de dos mil diez.

Ejecutoria: 1.- Registro No. 22582 Asunto: AMPARO EN REVISIN 2198/2009. Promovente: **********. Localizacin: 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Enero de 2011; Pg. 169;

Registro No. 163148 Localizacin: Novena poca Instancia: Primera Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXXIII, Enero de 2011 Pgina: 168 Tesis: 1a./J. 108/2010 Jurisprudencia Materia(s): Administrativa EMPLEADOS PBLICOS. DIFERENCIAS ENTRE REQUISITOS DE INGRESO Y PERMANENCIA EN CARGOS PBLICOS CUYOS NOMBRAMIENTOS SE EXPIDEN COMO ACTOS CONDICIN, Y SU RELACIN CON EL PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY. Quienes pretenden ingresar a un cargo pblico y quienes, ya en el mismo, deseen permanecer en ste, no se colocan en una misma situacin. Esto puede valorarse al observar las diferencias entre los requisitos de ingreso, que deben cubrirse para tener acceso a diferentes cargos pblicos y se encuentran establecidos en las normas aplicables vigentes en el momento del acceso al cargo, y los requisitos de permanencia; conforme a stos, si despus del ingreso, el interesado desea continuar en el desempeo de la misma funcin, deber observar las condiciones para la subsistencia del acto administrativo de nombramiento que, por esta razn, debe considerarse un acto condicin. Ahora bien, si la expresin permanencia significa mantenerse sin mutacin o cambios en una misma posicin o lugar que se ocupa, una persistencia en un estado o calidad que se representa por una duracin firme, constancia, perseverancia, estabilidad o estancia, es claro que se trata de un concepto que acta hacia el futuro y siempre con posterioridad al ingreso. Es decir, la permanencia, por s sola, no puede actuar hacia el pasado ni afectar situaciones que podran llegar a constituir derechos adquiridos, por referirse a acontecimientos que necesariamente se presentarn en tiempo futuro y cuyo contenido slo podr ser satisfecho al porvenir. Sin embargo, conforme al principio de irretroactividad de la ley contenido en el primer prrafo del artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el problema de los efectos de una ley en su mbito temporal de validez descansa en la diferencia entre un efecto inmediato y otro retroactivo, por lo que resulta inconcuso que los requisitos de permanencia no pueden verse afectados por dicho principio constitucional, ya que stos tienen efectos sobre situaciones en curso y hacia lo que pudiera ser prximo, pero no sobre situaciones pasadas; esto es, los interesados podrn continuar en el desempeo del cargo siempre que satisfagan los requisitos previstos en todas las disposiciones vigentes durante el encargo y las dems que estn por sobrevenir. Por tanto, los requisitos de permanencia no violan el principio de irretroactividad de la ley, ya que en tales supuestos no se afectan situaciones anteriores de la persona que desea continuar en el cargo y, por lo mismo, no se le priva de derechos adquiridos conforme a una ley anterior; no obstante, lo anterior est referido exclusivamente a las caractersticas abstractas de una ley, con independencia de la forma especfica de actuacin de la autoridad encargada de observar el cumplimiento de la norma, lo cual slo podr valorarse en cada caso concreto. Amparo en revisin 2198/2009. Nstor Faustino Luna Jurez. 3 de febrero de 2010. Cinco votos. Ponente: Olga Snchez Cordero de Garca Villegas. Secretario: Emmanuel G. Rosales Guerrero. Amparo en revisin 2256/2009. Emilio Pazos Arteaga. 10 de febrero de 2010. Cinco votos. Ponente: Arturo Zaldvar Lelo de Larrea. Secretario: Alfredo Aragn Jimnez Castro. Amparo en revisin 21/2010. Luis Federico Tapia Cedillo. 17 de febrero de 2010. Cinco votos. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz. Secretaria: Dolores Rueda Aguilar.

Amparo en revisin 40/2010. Jos Antonio Gutirrez Lara. 3 de marzo de 2010. Cinco votos. Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretaria: Eugenia Tania C. Herrera-Moro Ramrez. Amparo en revisin 90/2010. Salvador Rubn Vzquez Ortiz. 24 de marzo de 2010. Unanimidad de cuatro votos. Ausente y Ponente: Jos de Jess Gudio Pelayo; en su ausencia hizo suyo el asunto Arturo Zaldvar Lelo de Larrea. Secretario: Rogelio Alberto Montoya Rodrguez. Tesis de jurisprudencia 108/2010. Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesin privada de diecisiete de noviembre de dos mil diez.

Ejecutoria: 1.- Registro No. 22582 Asunto: AMPARO EN REVISIN 2198/2009. Promovente: **********. Localizacin: 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Enero de 2011; Pg. 169; EJECUTORIA. Registro No. 22582 Localizacin: Novena poca Instancia: Primera Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo: XXXIII, Enero de 2011 Pgina: 169 Tema: EMPLEADOS PBLICOS. DIFERENCIAS ENTRE REQUISITOS DE INGRESO Y PERMANENCIA EN CARGOS PBLICOS CUYOS NOMBRAMIENTOS SE EXPIDEN COMO ACTOS CONDICIN, Y SU RELACIN CON EL PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY. POLICA FEDERAL MINISTERIAL. CUANDO ALGUNA NORMA CALIFIQUE LABORALMENTE A SUS AGENTES COMO EMPLEADOS DE CONFIANZA, JURDICAMENTE NO PUEDE SER ENTENDIDA EN SU LITERALIDAD NI PODRAN RECONOCERSE ALCANCES PROPIOS DE ESTA CLASE DE TRABAJADORES. POLICA FEDERAL MINISTERIAL. EL ARTCULO 35, FRACCIONES I, INCISO D) Y II, INCISO A), DE LA LEY ORGNICA DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA VIGENTE A PARTIR DEL 30 DE MAYO DE 2009, NO VIOLA LA GARANTA DE IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY. POLICA FEDERAL MINISTERIAL. EL CESE O BAJA DE LOS AGENTES QUE INCUMPLAN CON LOS REQUISITOS DE PERMANENCIA PREVISTOS EN LA LEY ORGNICA DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA, VIGENTE A PARTIR DEL 30 DE MAYO DE 2009, NO ES INMEDIATO, PUES PARA ELLO SE REQUIERE SUSTANCIAR EL PROCEDIMIENTO RELATIVO Y RESOLVER CADA CASO CONCRETO. POLICA FEDERAL MINISTERIAL. EL NOMBRAMIENTO Y LA PERMANENCIA EN EL CARGO DE SUS AGENTES NO SON SUSCEPTIBLES DE ANLISIS CONSTITUCIONAL A TRAVS DE LA GARANTA DE IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY. POLICA FEDERAL MINISTERIAL. LOS NOMBRAMIENTOS DE SUS AGENTES NO SON CONTRATOS DE TRABAJO SINO "ACTOS CONDICIN". POLICA FEDERAL MINISTERIAL. SUS AGENTES PERTENECEN CONSTITUCIONALMENTE A UN RGIMEN ESPECIAL DONDE NO PUEDE RECLAMARSE LA POSIBLE AFECTACIN A DERECHOS LABORALES COMO EL DE ESTABILIDAD EN EL EMPLEO O CARGO O INMUTABILIDAD DE LAS CONDICIONES DE PERMANENCIA. AMPARO EN REVISIN 2198/2009. **********. CONSIDERANDO: PRIMERO. Esta Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin es competente para conocer del

presente asunto de conformidad con lo dispuesto en los artculos 107, fraccin VIII, inciso a), de la Constitucin Federal; 84, fraccin I, inciso a), de la Ley de Amparo y 21, fraccin II, inciso a), de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; as como con apoyo en el punto cuarto en relacin con el punto tercero, fraccin III, a contrario sensu, del Acuerdo General Plenario 5/2001 reformado el quince de octubre de dos mil nueve; lo anterior, en virtud de que se trata de un recurso de revisin interpuesto contra una sentencia dictada por un Juez de Distrito en la audiencia constitucional en un juicio de amparo indirecto en donde se plante la inconstitucionalidad de diversos artculos de una norma federal, como lo es la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, subsistiendo en esta instancia el estudio constitucional del artculo 35 de dicho ordenamiento y sin que, por otra parte, se advierta que para su resolucin se requiera de la intervencin del Pleno. SEGUNDO. Es innecesario referir a la legitimacin de quien materialmente hizo valer el recurso en nombre del solicitante del amparo (lo que se hizo por su autorizado) y a la oportunidad en su interposicin porque de tales cuestiones ya se ha ocupado el Tribunal Colegiado que comenz a conocer de esta instancia. Asimismo, a juicio de esta Sala deben considerarse definitivas las consideraciones que bien fueron formuladas por el mismo Tribunal Colegiado mediante las cuales declar que los agravios son inoperantes en un aspecto y fundados en otro, teniendo todo ello como resultado que se levantara el sobreseimiento decretado por el artculo 35 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica y lgicamente por las autoridades que participaron en el proceso legislativo y su publicacin tambin. Al respecto resulta aplicable la jurisprudencia 1a./J. 26/2008 de esta Primera Sala cuyo rubro es: "REVISIN EN AMPARO INDIRECTO. LA RESOLUCIN DICTADA POR LOS TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO EN LA SEGUNDA INSTANCIA, CONFORME AL ACUERDO PLENARIO 5/2001, CONSTITUYE UNA DECISIN DEFINITIVA." TERCERO. La materia de la revisin, en lo que es del conocimiento de esta Primera Sala, prcticamente se limita al estudio de los conceptos de violacin omitidos sobre la inconstitucionalidad del artculo 35 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, esto, de conformidad con el artculo 91, fraccin I de la Ley de Amparo. Lo anterior se debe: I. A que en la sentencia recurrida la Juez sobresey respecto de la totalidad de las autoridades y actos reclamados; II. A que el Tribunal Colegiado de Circuito que comenz el estudio de esta revisin calific los agravios de inoperantes en un aspecto y fundados en otro, teniendo eso como resultado que se levantara el sobreseimiento, pero slo respecto del artculo 35 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, y III. Que por ese motivo este asunto se remitiera a este Alto Tribunal, pues en relacin con dicha norma federal no se advirti jurisprudencia aplicable que sirviera para resolver definitivamente el caso en sede del Tribunal de Circuito. CUARTO. Los conceptos de violacin omitidos bsicamente se resumen en lo siguiente: Que el artculo 35 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica viola la garanta de irretroactividad de la ley prevista en el artculo 14 constitucional, dado que al ingresar a la Polica Judicial Federal cumpli con todos los requisitos que la institucin entonces le requiri y le fue otorgado el nombramiento de agente de la Polica Judicial Federal, adquiriendo por tal causa derechos de estabilidad, sin embargo, la ley orgnica fue reformada y ahora en su artculo 35 se establece una serie de requisitos "de ingreso" (sic) y permanencia, como son acreditar que se hubiesen concluido por lo menos los estudios correspondientes a la educacin superior o equivalente, pues antes de esta nueva disposicin slo se requera la preparatoria. Que al armonizar el contenido de los artculos 35, 46, fraccin II, inciso a) y 87 de la nueva Ley Orgnica de

la Procuradura General de la Repblica se pone de manifiesto que las personas que no cumplan con los requisitos de permanencia "debern" (sic) ser separados del servicio, como son que no cuente con los estudios correspondientes a la educacin superior o equivalentes, lo que, a juicio del quejoso, viola la garanta de irretroactividad de la ley prevista en el artculo 14 constitucional, dado que no se pueden afectar derechos adquiridos al amparo de la anterior ley orgnica de la citada procuradura y requerir que ahora se cumpla con nuevos y mayores requisitos de permanencia. QUINTO. Son infundados los conceptos de violacin. Dada su vinculacin, sern examinados conjuntamente de conformidad con el artculo 79 de la Ley de Amparo. Para concluir que son infundados dichos planteamientos y con independencia de la sntesis del considerando que antecede, es necesario hacer una descripcin ms detallada de aquellas argumentaciones en los trminos siguientes: Como puede observarse, el quejoso plantea que el artculo 35 de la nueva Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica(1) viola la garanta de irretroactividad de la ley prevista en el primer prrafo del artculo 14 constitucional. Lo anterior, porque el solicitante de amparo considera que mediante la entrada en vigor de esa legislacin se afectan sus derechos adquiridos derivados de su ingreso como polica ministerial porque se suman a los requisitos de permanencia en la institucin como agente policial, entre otros, uno anteriormente inexistente, verbigracia: una escolaridad (acabada) que corresponda a la educacin superior o su equivalente. Agrega el impetrante que, bajo la vigencia de la anterior ley orgnica, esa escolaridad no se exiga y por ello, la misma no le fue requerida al momento de "ingresar" como agente policial, por lo que al sobrevenir esa nueva exigencia considera que inminentemente causar baja mediante una retroactiva aplicacin de la ley que establece dicho requisito; todo esto como consecuencia de los diversos artculos 46, fraccin II, inciso a), 57 y 86 de la misma legislacin orgnica en donde, segn dicho del quejoso, se prev que la falta de algn requisito de permanencia en los policas ministeriales provocar la terminacin de su servicio pblico. Para informar de mejor forma esta resolucin, es conveniente incluir el texto del mencionado artculo 35: "Artculo 35. Para ingresar y permanecer como agente de la Polica Federal Ministerial de carrera, se requiere: "I. Para ingresar: "a) Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno ejercicio de sus derechos polticos y civiles, sin tener otra nacionalidad; "b) Ser de notoria buena conducta, no haber sido condenado por sentencia irrevocable por delito doloso, ni estar sujeto a proceso penal; "c) Tener acreditado, en su caso, el Servicio Militar Nacional; "d) Acreditar que se han concluido por lo menos los estudios correspondientes a la educacin superior o equivalente; "e) Sustentar y acreditar el concurso de ingreso; "f) Seguir y aprobar los cursos de formacin; "g) Contar con los requisitos de edad y el perfil fsico, mdico y de personalidad que exijan las disposiciones aplicables;

"h) Aprobar los procesos de evaluacin de control de confianza y de competencias profesionales; "i) Abstenerse de consumir sustancias psicotrpicas, estupefacientes u otras que produzcan efectos similares; "j) No padecer alcoholismo; "k) Someterse a exmenes para comprobar la ausencia de alcoholismo o el no uso de sustancias psicotrpicas, estupefacientes u otras que produzcan efectos similares; "l) No estar suspendido o inhabilitado ni haber sido destituido por resolucin firme como servidor pblico, ni estar sujeto a procedimiento de responsabilidad administrativa federal o local, en los trminos de las normas aplicables; "m) Cumplir con los deberes establecidos en la presente ley y dems disposiciones aplicables, y "n) Los dems requisitos que establezcan otras disposiciones aplicables. "II. Para permanecer: "a) Cumplir los requisitos a que se refiere la fraccin I de este artculo durante el servicio; "b) Mantener actualizado su certificado nico policial; "c) No superar la edad mxima de retiro que establezcan las disposiciones aplicables; "d) Seguir y aprobar los programas de formacin, capacitacin, actualizacin, profesionalizacin y de evaluacin de competencias para el ejercicio de la funcin que establezcan las disposiciones aplicables; "e) Aprobar los procesos de evaluacin de control de confianza y de evaluacin del desempeo que establezcan el reglamento respectivo y dems disposiciones aplicables; "f) No ausentarse del servicio sin causa justificada por tres das consecutivos, o cinco discontinuos, dentro de un periodo de treinta das naturales; "g) Participar en los procesos de promocin o ascenso que se convoquen conforme a las disposiciones aplicables; "h) Cumplir las rdenes de comisin, rotacin y cambio de adscripcin; "i) No incurrir en actos u omisiones que causen la prdida de confianza o afecten la prestacin del servicio, y "j) Los dems requisitos que establezcan las disposiciones aplicables." El artculo anterior cobr vigencia conjuntamente con la nueva ley orgnica de la mencionada dependencia, la cual fue ntegramente publicada en el Diario Oficial de la Federacin correspondiente al veintinueve de mayo de dos mil nueve; y cuyos transitorios primero y segundo establecen los siguientes aspectos destacables: "Primero. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. "Segundo. Se abroga la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica publicada en el Diario Oficial de la Federacin el da 27 de diciembre de 2002. Continuarn vigentes las normas expedidas con apoyo en la ley que se abroga, en lo que no se opongan a la presente." Asimismo, debe mencionarse que el artculo 35 no fue reclamado con motivo de una aplicacin concreta, sino como una ley autoaplicativa; tan es as que en autos no obra constancia alguna que demuestre que el

quejoso hubiera causado baja como polica e incluso el amparo se sobresey respecto de las responsables procurador general de la Repblica y Consejo de Profesionalizacin de la misma dependencia, por la negativa de los actos atribuidos e inexistencia de la baja del quejoso que ste les atribuy; lo nico que obra en el expediente es la manifestacin del quejoso en la demanda en la cual tcitamente seala que no cuenta con la nueva escolaridad exigida y por esa razn teme que en lo futuro inmediatamente se proceda a tramitar su cese o baja, toda vez que es inminente el que se le puedan aplicar los artculos 46, fraccin II, inciso a),(2) 57, prrafo primero(3) y 86, prrafo primero(4) de la nueva Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, de los que -segn el quejoso- se desprende que los agentes de la Polica Federal Ministerial del Servicio Profesional de Carrera Ministerial, Policial y Pericial "podrn ser separados" de sus cargos si no cumplen con los requisitos de permanencia, lo que se entiende por el impetrante como una consecuencia necesaria. Los argumentos arriba descritos son infundados, pues en su formulacin el quejoso parti de premisas equivocadas que lo llevaron a conclusiones de la misma naturaleza. Se afirma que se parti de bases errneas al considerar que con la entrada en vigor de la nueva ley orgnica automticamente se producira su baja como polica; que por haber cubierto los requisitos de ingreso tendra derechos adquiridos para permanecer con estabilidad en el encargo de polica; como tambin fue equivocado de su parte sostener que son inmodificables los requisitos de ingreso y permanencia una vez ingresado a dicho servicio pblico. Tales premisas son desacertadas porque: No es verdad que la sola entrada en vigor de la nueva Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica cause la baja del quejoso, pues en la formulacin de este argumento claramente presupone y prejuzga el impetrante que habr una aplicacin irracional y desproporcional del sistema de la ley reclamada, cuando en la norma misma se contienen menciones acerca de cmo se actuar respecto de la adopcin de las nuevas exigencias de permanencia, las cuales sern valoradas en un procedimiento especial en el cual se podr causar baja o cese, pero sin que esto sea una consecuencia necesaria; a lo que se suma que, en este amparo, la ley fue reclamada con motivo de su sola entrada en vigor y no por actos concretos de aplicacin, situacin que provoca que los planteamientos y el estudio de inconstitucionalidad deban estudiarse de manera limitada a las caractersticas de la ley y no al examen de supuestos especficos de aplicacin que, en la especie, son inexistentes. Adems, ingreso y permanencia en el cargo de agente policial son cosas distintas, destacando que en la permanencia no se pueden alegar derechos adquiridos dada su naturaleza. Asimismo, tratndose de miembros del servicio pblico de seguridad, reiteradamente se ha sustentado en la Suprema Corte de Justicia que no es aplicable la garanta de irretroactividad ni la inmodificabilidad de las condiciones para permanecer en esos cargos, toda vez que tales nombramientos se rigen por las reglas de los actos-condicin del derecho administrativo, a lo cual debe sumarse que, en el mbito del derecho burocrtico, los agentes policiales se encuentran excluidos constitucionalmente de la mayora de los derechos laborales y en especial de la estabilidad en el empleo. Lo anterior, a continuacin ser precisado: La baja por no cubrir requisitos de permanencia no es inmediata ni se concreta por la sola entrada en vigor de la norma. Es necesario exponer las razones por las cuales se afirma que la sola entrada en vigor de la nueva Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica no tiene como consecuencia necesaria que, inmediata o inminentemente, causen baja o sean cesados quienes no cuenten con la nueva escolaridad exigida para ingresar y permanecer en el cargo de polica ministerial federal. Lo anterior tiene importancia porque, como ya se mencion, el impetrante fue insistente en mencionar que promova el presente juicio por temer que su baja o cese sean inminentes por el hecho de cobrar vigencia el

mencionado ordenamiento orgnico. Dicha premisa resulta incorrecta como se ha adelantado sobre todo considerando que el presente amparo fue promovido por la sola entrada en vigor de la norma y no con motivo de aplicacin concreta alguna pues, a la fecha, la misma no se ha presentado. En efecto, aun cuando del artculo 35, fraccin I, inciso d), en relacin con la fraccin II, inciso a), del mismo ordenamiento, se desprenda que representa un requisito de permanencia en el cargo de polica ministerial los estudios correspondientes a la educacin superior o equivalente, ello no significa que la sola vigencia del sistema de normas en estudio ocasione por necesidad la baja del quejoso pues el sistema de la propia norma no admite esa posibilidad. El numeral 86 de la ley de referencia establece que los agentes de la Polica Federal Ministerial podrn ser separados de sus cargos si no cumplen con los requisitos de permanencia que establezcan las leyes vigentes, de lo que se sigue que la autoridad a quien competa la emisin de la resolucin de separacin, remocin, baja, cese, destitucin o cualquier otra forma de terminacin del servicio cuenta con discrecionalidad para la emisin de la decisin correspondiente en funcin del caso concreto. La concepcin anterior se fortalece, si se considera el contenido del numeral 46, fraccin II, inciso a), en donde se seala, que adems de la terminacin del Servicio Profesional de Carrera Ministerial, Policial y Pericial ser ordinaria (que comprende a la renuncia; incapacidad permanente; jubilacin o retiro, y muerte); existe la terminacin extraordinaria, la cual comprende, entre otros supuestos, la separacin del servicio por incumplimiento de los requisitos de permanencia. Dicha hiptesis, para concretarse, necesariamente requiere de la sustanciacin del procedimiento a que se refiere el diverso artculo 47 de la misma legislacin, de lo que se sigue que, por resultar necesaria la instrumentacin de dicho mecanismo entonces tal terminacin extraordinaria no es de forma inmediata. El mencionado artculo 47 seala lo siguiente: "Artculo 47. La separacin del servicio profesional de carrera ministerial, policial y pericial, por las causas a que se refiere el inciso a), de la fraccin II, del artculo 46 de esta ley, se realizar como sigue: "I. El superior jerrquico deber presentar queja fundada y motivada ante el Consejo de Profesionalizacin, en la cual deber sealar el requisito de ingreso o permanencia que presuntamente haya sido incumplido por el servidor pblico de que se trate, adjuntando los documentos y dems pruebas que considere pertinentes; "II. El Consejo de Profesionalizacin notificar la queja al servidor pblico de que se trate y lo citar a una audiencia para que manifieste lo que a su derecho convenga, adjuntando los documentos y dems elementos probatorios que estime procedentes; "III. El superior jerrquico podr suspender al servidor pblico hasta en tanto el Consejo de Profesionalizacin resuelva lo conducente; "IV. Una vez desahogada la audiencia y agotadas las diligencias correspondientes, el Consejo de Profesionalizacin resolver sobre la queja respectiva, y "V. Contra la resolucin del Consejo de Profesionalizacin no proceder recurso administrativo alguno. "Para efectos de lo dispuesto en el presente artculo, se entender por superior jerrquico a los servidores pblicos a que se refiere el artculo 72 de esta ley." Del artculo anterior se desprende que la terminacin por no cumplir los requisitos de permanencia, necesariamente requiere del agotamiento de un procedimiento administrativo que inicia con la formulacin de una queja en contra del agente policial por no cumplir el mencionado requerimiento, la cual se har por su superior jerrquico ante el Consejo de Profesionalizacin, y ste a su vez notificar de la queja al servidor

pblico de que se trate, lo citar a una audiencia en donde tendr oportunidad de justificar la falta de cumplimiento del requisito o demostrar que el mismo s se cumple y, desahogada la audiencia, el Consejo dictar resolucin contra la que no proceder recurso administrativo alguno. A lo anterior debe agregarse que, de conformidad con lo dispuesto por el diverso artculo cuarto transitorio del decreto de publicacin oficial de la mencionada ley orgnica, el personal que se encuentre laborando en la Procuradura General de la Repblica tendr un plazo de sesenta das hbiles para optar por: a) Permanecer en la Procuradura General de la Repblica y someterse a las evaluaciones de control de confianza y de competencias profesionales y aprobarlas; b) Acogerse al programa de reubicacin dentro de la administracin pblica federal conforme con su perfil, o c) Adherirse a un programa de conclusin definitiva de servicios; todo lo cual, adems se instrumentar en un periodo de tres aos a partir de la entrada en vigor de dicha ley. Y ser despus de optar por la permanencia y someterse o no acreditar las evaluaciones, que dejar de prestar sus servicios; tiempo dentro del cual, el interesado podra tener la oportunidad de cumplir el requisito que no tenga cubierto; a efecto de demostrar lo anterior se transcribe el mencionado artculo transitorio: "Cuarto. En un marco de respeto a sus derechos laborales, el personal de base que se encuentre laborando en la Procuradura General de la Repblica, tendr un plazo de sesenta das hbiles contado a partir de la entrada en vigor de esta ley para optar por cualquiera de las alternativas siguientes: "I. Manifestar su voluntad de permanecer en la Procuradura General de la Repblica en cuyo caso deber someterse a las evaluaciones de control de confianza y de competencias profesionales y aprobarlas; "II. Acogerse al programa de reubicacin dentro de la administracin pblica federal conforme con su perfil, o "III. Adherirse al programa de conclusin de la prestacin de servicios en forma definitiva de los servidores pblicos de la administracin pblica federal. "La Procuradura General de la Repblica contar con un periodo de tres aos a partir del inicio de la vigencia de la presente ley, a efecto de instrumentar lo dispuesto en este artculo. "El personal que opte por lo dispuesto en la fraccin I de este artculo y no se someta o no apruebe las evaluaciones de control de confianza y de competencias profesionales dentro del plazo a que se refiere el prrafo anterior, dejar de prestar sus servicios en la Procuradura General de la Repblica de conformidad con lo dispuesto en la normatividad aplicable." Con lo anterior, resulta inconcuso que el hipottico cese que pudiera resentir el quejoso por no cubrir algn requisito de permanencia, no le ocasiona un agravio inmediato con motivo de la sola entrada en vigor de la ley orgnica en comentario, lo que, sumado a la negativa del procurador general de la Repblica y del Consejo de Profesionalizacin de la misma dependencia, demuestran que es incorrecta la premisa de referencia. La garanta de irretroactividad de la ley es inaplicable a los nombramientos policiales que dan lugar a una relacin administrativa derivada de actoscondicin. Por otra parte, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin -tanto en Pleno como en Salas- ha sustentado que los nombramientos para los cargos pblicos y en especial los de agentes policiales ostentan una naturaleza que en derecho administrativo se denomina "actos condicin". En efecto, los nombramientos de ciertos cargos pblicos como los policas federales representan actos administrativos condicionados, tambin conocidos como actos condicin, en virtud de que dichos nombramientos o investiduras no se concretan mediante un acto unilateral (aunque sea discrecional) emitido por la persona facultada para hacer la designacin, pues no puede imponerse obligatoriamente un cargo pblico a un administrado sin su aceptacin, ni tampoco se trata de un contrato porque el nombramiento no

origina situaciones jurdicas individuales. Se trata de un acto diverso en cuya formacin concurren las voluntades del Estado y del particular que acepta el nombramiento; cuyos efectos no son el fijar derechos y obligaciones entre Estado y empleado, sino condicionar el cargo a las disposiciones legales preexistentes que fijan en forma abstracta e impersonal los derechos y obligaciones que corresponden a los titulares de los diversos rganos del poder pblico, el cual por sus caracteres se considera un acto condicin. De tal manera que dicho acto representa una expresin de la voluntad de la administracin pblica mediante resolucin, generalmente de forma escrita, que se caracteriza porque su validez o extincin se relaciona con acontecimientos futuros e inciertos que representan las condiciones a las cuales se subordinan su valor y subsistencian, segn corresponda. A propsito de lo anterior, resultan aplicables los siguientes criterios del Pleno: "Sptima poca "Registro: 233459 "Instancia: Pleno "Tesis aislada "Fuente: Semanario Judicial de la Federacin "Volumen: 40 Primera Parte "Materia(s): Administrativa, Laboral "Tesis: "Pgina: 33 "EMPLEADOS PBLICOS, NOMBRAMIENTO DE LOS. ES UN ACTO CONDICIN. El acto de nombramiento o de investidura para un cargo pblico no es ni un acto unilateral, ya que no se puede imponer obligatoriamente, ni un contrato, porque no origina situaciones jurdicas individuales. Se trata de un acto diverso cuyas caractersticas son: las de estar formado por la concurrencia de las voluntades del Estado que nombra y del particular que acepta el nombramiento, y por el efecto jurdico que origina dicho concurso de voluntades, que es, no el de fijar los derechos y obligaciones del Estado y del empleado, sino el de condicionar la aplicacin a un caso individual (el del particular que ingresa al servicio) de las disposiciones legales preexistentes que fijan en forma abstracta e impersonal los derechos y obligaciones que corresponden a los titulares de los diversos rganos del poder pblico. Ese acto que condiciona la aplicacin del estatuto legal; que no puede crear ni variar la situacin que establece dicho estatuto, y que adems permite la modificacin de ste en cualquier momento sin necesidad del consentimiento del empleado, es el acto condicin." "Sptima poca "Registro: 233457 "Instancia: Pleno "Tesis aislada "Fuente: Semanario Judicial de la Federacin "Volumen: 40 Primera Parte "Materia(s): Administrativa, Laboral "Tesis: "Pgina: 17 "EMPLEADO PBLICO, NATURALEZA DE LA SITUACIN JURDICA DEL, CON RESPECTO A LA ADMINISTRACIN. CONSECUENCIAS. Las consecuencias del carcter legal de la naturaleza de la situacin jurdica del empleado pblico con respecto a la administracin, son: I) El empleado pblico tendr frente a la administracin, en cada momento, los deberes y derechos descritos en las leyes que regulan su rgimen jurdico; 2) Tales derechos y deberes subsistirn en cuanto no se modifiquen las normas que los establecen, modificacin a la que no pueden oponerse los empleados pblicos; 3) El rgimen establecido con carcter general en la ley no podr ser fijado por la administracin en beneficio o en perjuicio de alguno de los empleados pblicos, en virtud del principio de legalidad; 4) Si la administracin desconoce la situacin descrita en la ley referida de los empleados pblicos, sus actos podrn ser impugnados."

En esta virtud, como el nombramiento de un agente policial representa un acto condicin, es evidente que la naturaleza propia de esta clase de actuaciones impide su anlisis frente a la garanta de irretroactividad, pues entre dicho derecho constitucional y las caractersticas de los actos condicin existe una incompatibilidad que imposibilita dicho examen. Adems de lo anterior, debe considerarse que los policas carecen de varios derechos laborales, y entre ellos, el de estabilidad en el empleo, regularmente un derecho adquirido. Inexistencia de diversos derechos laborales en los cargos de seguridad pblica y policiales y particularmente de estabilidad en el empleo. La fraccin XIII del apartado B del artculo 123 constitucional excluye expresamente a los miembros de los cuerpos de seguridad pblica y policas de la aplicacin de las normas que rigen las relaciones del Estado con sus trabajadores y, entre ellas, el derecho a la estabilidad en el empleo. De ello se sigue que la relacin jurdica entre el ente estatal y un agente del servicio pblico de seguridad pblica es una relacin, no de trabajo, sino administrativa, lo cual tiene una justificacin constitucional como se ver a continuacin. Mediante decreto presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federacin del cinco de diciembre de mil novecientos sesenta, se adicion al artculo 123 constitucional, el apartado B, estableciendo las bases conforme a las cuales el Congreso de la Unin deba expedir leyes sobre el trabajo que rigieran entre los Poderes de la Unin y el Gobierno del Distrito Federal, por una parte, y sus trabajadores, por la otra. En dichas bases se consign un rgimen protector de los empleados al servicio del Estado en trminos semejantes -no iguales- a los establecidos en el apartado A, para los obreros en general, reconocindose, entre otros, los siguientes derechos: jornada mxima, das de descanso, vacaciones, protecciones al salario, derechos escalafonarios, seguridad social, estabilidad en el empleo, etctera. Asimismo, debe destacarse que tambin fueron instituidas las reglas de que los trabajadores del Estado slo pueden ser suspendidos o cesados por causa justificada, y que dichos burcratas tienen derecho de asociarse para la defensa de sus intereses comunes. En la fraccin XII del apartado B, del artculo 123 -que tambin fue incorporada mediante la sealada reforma constitucional- se estableci que los conflictos individuales o colectivos "... sern sometidos a un Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, integrado segn lo prevenido en la ley reglamentaria.", legislacin, esta ltima, que en la prctica lo es la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado que pormenoriza y desarrolla las bases constitucionales aplicables, siendo importante referir que en su artculo 2o. se estableci que: "Para los efectos de esta ley, la relacin jurdica de trabajo se entiende establecida entre los titulares de las dependencias e instituciones citadas y los trabajadores de base a su servicio ...", con lo cual se configur una ficcin jurdica acorde a la intencionalidad protectora del apartado B que reglamenta ese ordenamiento, la cual fue consistente en equiparar la relacin existente entre Estado y empleado con una relacin laboral, y en disminuir la calidad del Estado al nivel de un patrn. Sin embargo, ese esfuerzo del Poder Reformador de la Constitucin de asimilar a los empleados estatales a las condiciones jurdicas de los trabajadores regidos por el apartado A del numeral 123 del Pacto Federal, explcitamente no comprendi a todos los servidores del Estado. La fraccin XIII, apartado B, del artculo 123 constitucional excluy explcitamente a cuatro grupos como se puede ver a continuacin: "XIII. Los militares, marinos y miembros de los cuerpos de seguridad pblica, as como el personal del servicio exterior, se regirn por sus propias leyes. El Estado proporcionar a los miembros en el activo del Ejrcito, Fuerza Area y Armada, las prestaciones a que se refiere el inciso f) de la fraccin XI de este apartado, en trminos similares y a travs del organismo encargado de la seguridad social de los componentes de dichas instituciones; y"

Debe mencionarse que esta exclusin constitucional es coincidente con los principios del derecho internacional, rama que se ha ocupado ampliamente del trato innovador que modernamente se dispensa a esos empleados pblicos. En efecto, desde que la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) se cre, en 1919, durante la primera post-guerra mundial, para recomendar normas mnimas de trabajo y concertar convenios internacionales sobre temas laborales, ha insistido en el mejoramiento de las condiciones de trabajo y en la organizacin de los empleados pblicos, sobresaliendo su inters en la conservacin y estabilidad del empleo, as como en la sindicalizacin, aspectos que en aquella poca no slo eran novedosos, sino de difcil concrecin. Los documentos que contienen los conceptos explicados en este prrafo fueron: El Convenio Nmero 2 del veintinueve de octubre de mil novecientos diecinueve, donde se insta a los miembros a tomar medidas en contra del desempleo (artculo 1o.). Lo anterior se reitera y ampla en los Convenios 44 del cuatro de junio de mil novecientos treinta y cuatro; 88 del diecisiete de junio de mil novecientos cuarenta y ocho; y 122 del diecisiete de junio de mil novecientos sesenta y ocho. Asimismo, en el Convenio Nmero 87 del diecisiete de junio de mil novecientos cuarenta y ocho, se establece el derecho de los "trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin y sin autorizacin previa" a constituir las organizaciones que estimen convenientes en defensa de sus intereses; y ms completo es el Convenio 151 denominado: "Sobre la proteccin del derecho de sindicacin y los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la administracin pblica" del siete de junio de mil novecientos setenta y ocho, pues adems de garantizar la libertad sindical de los empleados pblicos (artculos 4o. y 5o.), concede facilidades a los representantes sindicales para desempear sus funciones, precisndose que tal concesin "... no deber perjudicar el funcionamiento eficaz de la administracin o servicio prestado." (artculo 6o., inciso 2); recomienda establecer procedimientos de negociacin entre las partes y otros mtodos independientes e imparciales como la conciliacin y el arbitraje, para la solucin de conflictos (artculo 8o.), etctera. Pero muy importante resulta subrayar que aun los dos ltimos convenios (el 87 y el 151) no incluyen a la totalidad de los empleados pblicos a su plena proteccin o tutela. De esta forma, el Convenio 87 del diecisiete de junio de mil novecientos cuarenta y ocho establece en su artculo 9o., inciso 1), que: "La legislacin nacional deber determinar hasta qu punto se aplicarn a las fuerzas armadas y a la polica las garantas previstas por el presente convenio." Y el artculo 1o. del Convenio 151, despus de asentar las reglas de que se aplicarn a todas las personas empleadas por la administracin pblica (inciso 1), hace las salvedades de los incisos 2 y 3 de que: "2. La legislacin nacional deber determinar hasta qu punto las garantas previstas en el presente convenio se aplican a los empleados de alto nivel que, por sus funciones, se considera normalmente que poseen poder decisorio o desempean cargos directivos o a los empleados cuyas obligaciones son de naturaleza altamente confidencial. "3. La legislacin nacional deber determinar, asimismo, hasta qu punto las garantas previstas en el presente convenio son aplicables a las fuerzas armadas y a la polica." Como puede observarse, los cuatro grupos indicados en la doctrina de derecho internacional (militares, marinos, cuerpos de seguridad y personal del servicio exterior), coinciden puntualmente con la excepcin constitucional del artculo 123 constitucional, en el apartado B, fraccin XIII, misma que jurdicamente se encuentra reconocida y aceptada en el consenso del exterior pues los cuerpos militares, de armada, marina y

policiales, as como el servicio exterior, desempean servicios pblicos cuyo objetivo es el establecimiento del orden, la estabilidad y defensa de la nacin, o para su imagen interna, cuyo control requiere de una rgida disciplina jerrquica de carcter administrativo, una constante vigilancia y una movilidad de los cargos y servidores pblicos en razn de las necesidades que se vayan suscitando para el Estado. Lo anterior se confirma con la exposicin de motivos de la iniciativa del decreto de reformas a las fracciones XI y XIII del apartado B del artculo 123 constitucional, publicado el diez de noviembre de mil novecientos setenta y dos que, en su parte conducente, estableci: "... Por otra parte, el Ejrcito, la Fuerza Area y la Armada Nacional, son instituciones surgidas del pueblo que tienen la responsabilidad de defender la integridad, la independencia y la soberana nacionales; de organizar la seguridad interior; auxiliar a la poblacin civil en casos de desastre, as como cooperar con ella y sus autoridades en la realizacin de obras sociales y de todas aqullas orientadas al progreso del pas. Por lo que si a sus miembros en el activo se les proporcionan prestaciones semejantes a las que en esta iniciativa se proponen para los servidores pblicos, no se hace sino equiparar en derechos a los que dentro de las fuerzas armadas sirven con lealtad al pas. Por lo anterior, la posible realizacin de la promesa hecha a los servidores pblicos, que abarcara tambin a los miembros en el activo del Ejrcito, Fuerza Area y Armada nacionales, si el rgano revisor de la Constitucin aprueba la presente iniciativa, representar un nuevo y vigoroso acto de solidaridad social ..." Lo transcrito pone de manifiesto que el trato que constitucionalmente se da a los militares, marinos y miembros de los cuerpos de seguridad pblica, as como al personal del servicio exterior, es distinto al de los trabajadores al servicio del Estado. De modo que tal discernimiento, por sus caractersticas representa prcticamente un principio constitucional, el cual se ha conservado desde su inclusin en el Pacto Federal. Efectivamente, a pesar de que con posterioridad a lo arriba destacado se han registrado reformas constitucionales(5) que interesaron la fraccin XIII del apartado B del artculo 123, las ideas bsicas de la reforma comentada fueron enteramente conservadas e incluso reforzadas pues, por ejemplo, se plasm la concepcin del acto condicin como aplicable a los nombramientos de estos 4 grupos de servidores pblicos, pero sin modificar el principio de exclusin de derechos laborales desarrollado. Para demostrar esa conservacin y las afirmaciones anteriores, a continuacin se procede a transcribir los respectivos textos de la mencionada fraccin XIII del apartado B del artculo 123 constitucional que rigieron con posterioridad a las reformas de diez de noviembre de mil novecientos setenta y dos; del ocho de marzo de mil novecientos noventa y nueve; y del dieciocho de junio de dos mil ocho: Texto despus de la reforma de 1972 (Adicionada, D.O.F. 5 de diciembre de 1960) "XIII. Los militares, marinos y miembros de los cuerpos de seguridad pblica, as como el personal de servicio exterior se regirn por sus propias leyes; (Adicionado, D.O.F. 10 de noviembre de 1972) "El Estado proporcionar a los miembros en el activo del Ejrcito, Fuerza Area y Armada, las prestaciones a que se refiere el inciso f) de la fraccin XI de este apartado, en trminos similares y a travs del organismo encargado de la seguridad social de los componentes de dichas instituciones; y ..." Texto despus de la reforma de 1999 (Reformado primer prrafo, D.O.F. 8 de marzo de 1999) "XIII. Los militares, marinos, personal del servicio exterior, agentes del Ministerio Pblico y los miembros de las instituciones policiales, se regirn por sus propias leyes. (Adicionado, D.O.F. 10 de noviembre de 1972)

"El Estado proporcionar a los miembros en el activo del Ejrcito, Fuerza Area y Armada, las prestaciones a que se refiere el inciso f) de la fraccin XI de este apartado, en trminos similares y a travs del organismo encargado de la seguridad social de los componentes de dichas instituciones; y (sic) (Adicionado, D.O.F. 8 de marzo de 1999) "Los miembros de las instituciones policiales de los Municipios, entidades federativas, del Distrito Federal, as como de la Federacin, podrn ser removidos de su cargo si no cumplen con los requisitos que las leyes vigentes en el momento de la remocin sealen para permanecer en dichas instituciones, sin que proceda su reinstalacin o restitucin, cualquiera que sea el juicio o medio de defensa para combatir la remocin y, en su caso, slo proceder la indemnizacin. La remocin de los dems servidores pblicos a que se refiere la presente fraccin, se regir por lo que dispongan los preceptos legales aplicables; ..." Texto despus de la reforma de 2008 (Reformada, D.O.F. 18 de junio de 2008) "XIII. Los militares, marinos, personal del servicio exterior, agentes del Ministerio Pblico, peritos y los miembros de las instituciones policiales, se regirn por sus propias leyes. "Los agentes del Ministerio Pblico, los peritos y los miembros de las instituciones policiales de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, podrn ser separados de sus cargos si no cumplen con los requisitos que las leyes vigentes en el momento del acto sealen para permanecer en dichas instituciones, o removidos por incurrir en responsabilidad en el desempeo de sus funciones. Si la autoridad jurisdiccional resolviere que la separacin, remocin, baja, cese o cualquier otra forma de terminacin del servicio fue injustificada, el Estado slo estar obligado a pagar la indemnizacin y dems prestaciones a que tenga derecho, sin que en ningn caso proceda su reincorporacin al servicio, cualquiera que sea el resultado del juicio o medio de defensa que se hubiere promovido. "Las autoridades del orden federal, estatal, del Distrito Federal y municipal, a fin de propiciar el fortalecimiento del sistema de seguridad social del personal del Ministerio Pblico, de las corporaciones policiales y de los servicios periciales, de sus familias y dependientes, instrumentarn sistemas complementarios de seguridad social. "El Estado proporcionar a los miembros en el activo del Ejrcito, Fuerza Area y Armada, las prestaciones a que se refiere el inciso f) de la fraccin XI de este apartado, en trminos similares y a travs del organismo encargado de la seguridad social de los componentes de dichas instituciones; ..." De las transcripciones anteriores se obtiene que, el trato excepcional para los mencionados 4 grupos de servidores pblicos que comprende a los miembros de instituciones policiales, se mantuvo en el Texto Constitucional a pesar de posteriores reformas a la fraccin XIII del apartado B del numeral 123 del Pacto Federal. Asimismo, la excepcionalidad de derechos laborales de que se trata fue reconocida por la otrora Cuarta Sala de este Alto Tribunal, que en la tesis jurisprudencial 315 (Compilacin de 1985, Quinta Parte), ha establecido, en lo conducente, que: "... el susodicho apartado B contiene las normas bsicas aplicables en las relaciones de trabajo, de todas las personas que presten sus servicios a las diferentes dependencias que integran el Gobierno Federal, con la nica excepcin contenida en la fraccin XIII, que seala que los militares, marinos y miembros de los cuerpos de seguridad pblica, as como el personal del servicio exterior, se regirn por sus propias leyes. La reglamentacin de las bases anteriores est contenida en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado ..." En abono a todo ello, el artculo 8o. de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado reglamenta la exclusin constitucional al establecer: "Artculo 8o. Quedan excluidos del rgimen de esta ley los trabajadores de confianza a que se refiere el

artculo 5o., los miembros del Ejrcito y Armada Nacional y de Marina; el personal militarizado o que se militarice legalmente; los miembros del servicio exterior mexicano; el personal de vigilancia de los establecimientos penitenciarios, crceles o galeras y aquellos que presten sus servicios mediante contrato civil o que sean sujetos al pago de honorarios." No pasa inadvertido que el artculo 5o., fraccin II, inciso 1), del mismo ordenamiento, incluy a los miembros de las policas como "empleados de confianza"; al igual que los artculos 65 y 66 de la abrogada Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica; pero igualmente cierto resulta que dichas inclusiones resultan contrarias al texto expreso de la fraccin XIII, apartado B, del artculo 123 constitucional, que expulsa a los miembros de seguridad pblica del rgimen ordinario aplicable a la generalidad de los empleados pblicos y los remite a "sus propias leyes". En trminos similares a los desarrollados en prrafos anteriores se encuentran las partes considerativas de la ejecutoria pronunciada por el Tribunal Pleno al resolver la contradiccin de tesis 11/94 en sesin de veintiuno de agosto de mil novecientos noventa y cinco, de donde se desprendi tanto el criterio como la siguiente jurisprudencia, ambos obligatorios, para esta Primera Sala en trminos del artculo 192 de la Ley de Amparo: "POLICAS MUNICIPALES Y JUDICIALES AL SERVICIO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO Y DE SUS MUNICIPIOS. SU RELACIN JURDICA ES DE NATURALEZA ADMINISTRATIVA. La relacin Estado-empleado fue, en principio de naturaleza administrativa, pero en derecho positivo mexicano, en beneficio y proteccin de los empleados, ha transformado la naturaleza de dicha relacin equiparndola a una de carcter laboral y ha considerado al Estado como un patrn sui generis. Sin embargo, de dicho tratamiento general se encuentran excluidos cuatro grupos a saber: los militares, los marinos, los cuerpos de seguridad pblica y el personal del servicio exterior, para los cuales la relacin sigue siendo de orden administrativo y, el Estado, autoridad. Por tanto, si los miembros de la polica municipal o judicial del Estado de Mxico, constituyen un cuerpo de seguridad pblica, estn excluidos por la fraccin XIII Apartado B del artculo 123, en relacin con los artculos 115, fraccin VIII, segundo prrafo y 116, fraccin V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de la determinacin jurdica que considera la relacin del servicio asimilada a la de trabajo y al Estado equiparado a un patrn, de donde se concluye que la relacin que guardan con el gobierno del Estado o del Municipio, es de naturaleza administrativa y se rige por las normas tambin administrativas de la ley y reglamentos que les correspondan y que, por lo tanto, las determinaciones que dichas entidades tomen en torno a sta no constituyen actos de particulares, sino de una autoridad, que en el caso particular referente a la orden de baja del servicio, hace procedente el juicio de amparo ante el Juez de Distrito."(6)

Asimismo, por tratarse de policas federales pertenecientes a la Procuradura General de la Repblica, es conveniente tomar en consideracin la siguiente jurisprudencia que esta Primera Sala comparte: "POLICA JUDICIAL FEDERAL. LOS ARTCULOS 65 Y 66 DE LA LEY ORGNICA DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA, EN LOS QUE SE LES CONSIDERA TRABAJADORES DE CONFIANZA, SON INCONSTITUCIONALES DE ACUERDO CON LA JURISPRUDENCIA TEMTICA RELATIVA. Esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin se ha pronunciado, reiteradamente, (POLICAS MUNICIPALES Y JUDICIALES AL SERVICIO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO Y DE SUS MUNICIPIOS. SU RELACIN JURDICA ES DE NATURALEZA ADMINISTRATIVA., Novena poca, Pleno, tesis P./J. 24/95; POLICAS, COMPETENCIA PARA CONOCER DE LA BAJA DEL SERVICIO DE LOS. CORRESPONDE AL JUEZ DE DISTRITO EN MATERIA ADMINISTRATIVA., Octava poca, Pleno, Tomo I, Primera Parte-1, pgina 43; TRABAJADORES DE CONFIANZA AL SERVICIO DEL ESTADO. EL TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE ES COMPETENTE PARA CONOCER DE LA CONTROVERSIA QUE SE SUSCITE CON MOTIVO DE SU CESE., Octava poca, Pleno, tesis P./J. 9/90; POLICAS. EL AMPARO INDIRECTO ES PROCEDENTE CONTRA LA ORDEN QUE DECRETA SU BAJA., Novena poca, Segunda Sala, 2a./J. 7/96; POLICAS. TIENEN INTERS JURDICO PARA RECLAMAR EN AMPARO LA ORDEN DE BAJA., Novena poca, Segunda Sala, 2a./J. 8/96) en el sentido de que los miembros de los cuerpos de seguridad pblica no estn sujetos al rgimen laboral que establece el apartado B del artculo 123 constitucional, ni quedan incluidos en la relacin laboral que existe

entre los trabajadores de confianza y el Estado, equiparndolo con un patrn, ya que el vnculo existente entre los miembros de seguridad pblica y el Estado no es de naturaleza laboral, sino administrativa, en tanto que si en la Constitucin se hubiese querido dar un trato igual a los grupos mencionados en la misma, constituidos por los militares, los marinos, los miembros de los cuerpos de seguridad pblica y el personal del servicio exterior, no se hubiera establecido, en dicha fraccin, que deban regirse por sus propias leyes, ya que hubiera bastado con lo enunciado en el apartado B, al sealar las reglas generales para normar las relaciones laborales entre los Poderes de la Unin y sus trabajadores. En estas condiciones, lo establecido en los artculos 65 y 66 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, son contrarios a lo dispuesto en la fraccin XIII del apartado B del artculo 123 constitucional, pues la razn de la inclusin en un precepto expreso, de que los cuatro grupos citados deben regirse por sus propias leyes, se ve nulificada al asemejarlos a los trabajadores al servicio del Estado. Es decir, la disposicin constitucional, al diferenciar a estos grupos en las reglas que regulan las relaciones del Estado con sus trabajadores, sealando que debern regirse por sus propias leyes, las excluye de la aplicacin de las normas que se establecen en el citado apartado. Por ltimo, la exclusin de los miembros de los cuerpos de seguridad pblica de las relaciones que regula el apartado B del artculo 123 constitucional, se hace patente si se considera que en el segundo prrafo de la fraccin XIII se establece que el Estado deber proporcionar a los miembros en activo del Ejrcito, Fuerza Area y Armada, las prestaciones establecidas en el inciso f) de la fraccin XI, lo que implica un privilegio constitucional en favor de algunos de los sujetos que contempla la fraccin XIII, establecido en forma expresa en atencin a que se encuentran excluidos de dichas prestaciones. Esto es, si la intencin de la potestad revisora hubiera sido la de considerar a los grupos sealados en la fraccin XIII del apartado B, como trabajadores de confianza, con los derechos de proteccin al salario y a la seguridad social, no hubiera sido necesario disponer, expresamente, que el Estado se encuentra obligado a otorgar a una parte de ese grupo lo que ya est establecido en la fraccin XIV, de lo que se evidencia la exclusin de dichos grupos de ser considerados como trabajadores."(7) En el orden de ideas expuesto en el presente apartado, claro es que al quejoso no le resulta posible alegar afectacin a derechos adquiridos en su nombramiento como polica ministerial federal, como tampoco la inmutabilidad de las condiciones de subsistencia de su nombramiento; y en esa virtud, es inconcuso tambin que resulta inaplicable la garanta de irretroactividad prevista en el prrafo primero del artculo 14 constitucional as como tampoco es posible reclamar afectacin a derechos de estabilidad, por tanto el concepto de violacin relativo es infundado en este aspecto tambin. El criterio desarrollado en este apartado con respecto a la exclusin de los agentes policiales de los derechos laborales burocrticos y por ello la no vulneracin al artculo 14 constitucional, es de caractersticas similares al adoptado por el Pleno en los siguientes asuntos: Amparo en revisin 330/97. **********. Dieciocho de noviembre de mil novecientos noventa y siete. Unanimidad de once votos. Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretario: Jorge Humberto Bentez Pimienta. Amparo en revisin 966/97. **********. Cuatro de noviembre de mil novecientos noventa y siete. Unanimidad de once votos. Ponente: Humberto Romn Palacios. Secretario: Jess Enrique Flores Gonzlez. Por su parte, esta Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin tambin ha adoptado dicho criterio al resolver los siguientes asuntos: Amparo en revisin 560/2008. **********. Uno de octubre de dos mil ocho. Unanimidad de cinco votos. Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretario: Roberto vila Ornelas. Amparo en revisin 1302/2004. ********** y otro. Veintisiete de octubre de dos mil cuatro. Unanimidad de cuatro votos. Ponente: Olga Snchez Cordero de Garca Villegas. Secretaria: Rosala Argumosa Lpez. Amparo en revisin 131/97. **********. Cuatro de octubre de dos mil. Unanimidad de cuatro votos (ausente: Ministro Gudio Pelayo) Ponente: Juventino V. Castro y Castro. Secretario: Hilario Snchez Corts. Diferencias entre requisitos de ingreso y permanencia

en el servicio pblico de polica Por otro lado, es inexacto que el quejoso alegue que tratndose de la permanencia en la Procuradura General de la Repblica y de los nombramientos hechos a favor de personas que ocupan cargos de policas ministeriales, existan situaciones y derechos tanto generados como adquiridos en el puesto referido. Aqu resulta importante destacar que el quejoso reiteradamente mencion combatir la regulacin de la permanencia en el cargo, pues a ese aspecto deber limitarse el anlisis. En efecto, el artculo 35 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica reclamado (y cuya transcripcin se hizo al comenzar este considerando) seala cules son los requisitos tanto para el ingreso como para la permanencia en el cargo de Polica Ministerial Federal. Sin embargo, no se colocan en la misma situacin quienes pretenden ingresar como agentes policiales y los sujetos que, al contar ya con el cargo, deseen permanecer en la misma funcin. En el caso interesa analizar, como ya se dijo, la permanencia. Una vez hechas las anteriores aclaraciones, se destaca que el aqu quejoso estima que la nueva Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica resulta inconstitucional porque con su entrada en vigor, al quejoso se le coloca en una posicin en la cual no cumple con los requisitos de permanencia en el encargo al no contar con la nueva escolaridad exigida por el nuevo esquema normativo que es la educacin superior o equivalente. Cabe sealar que la escolaridad mencionada, a pesar de ser expresamente un requisito de ingreso, finalmente tambin es un requerimiento para la permanencia en el cargo porque la fraccin II, inciso a), del artculo 35 de la nueva Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica seala que, para permanecer en el cargo, se deben cubrir tambin los requisitos de ingreso al mismo y para obviar reiteraciones innecesarias, se tiene aqu por inserto dicho fundamento. En efecto, de conformidad con el artculo 35 antes referido, los requisitos para ingresar como agente de la Polica Federal Ministerial de carrera, son: Ser ciudadano mexicano por nacimiento en pleno ejercicio de sus derechos y no tener otra nacionalidad; Tener buena conducta, no haber sido condenado por delito doloso ni estar sujeto a proceso penal; Tener acreditado, en su caso, el Servicio Militar Nacional; Acreditar estudios concluidos de educacin superior o equivalente; Sustentar y acreditar el concurso de ingreso as como los cursos de formacin; Contar con la edad y perfiles fsico, mdico y de personalidad que exijan las disposiciones aplicables; Aprobar los procesos de evaluacin de control de confianza y de competencias profesionales; Abstenerse de consumir sustancias psicotrpicas, estupefacientes u otras que produzcan efectos similares; as como no padecer alcoholismo sometindose a exmenes para probarlo; No estar suspendido o inhabilitado como servidor pblico, ni estar sujeto a procedimiento de responsabilidad administrativa federal o local; y Cumplir con los deberes y dems requisitos establecidos en las normas y disposiciones aplicables. Por otro lado, los diversos requisitos para permanecer en el cargo policial en cuestin, los requisitos son:

 Cumplir los requisitos de ingreso; Mantener actualizado su certificado nico policial; No rebasar la edad mxima de retiro; Seguir y aprobar programas de formacin, capacitacin, actualizacin, profesionalizacin y de evaluacin de competencias para el ejercicio de la funcin que establezcan las disposiciones aplicables; Aprobar los procesos de evaluacin de control de confianza y de evaluacin del desempeo que establezcan el reglamento respectivo y dems disposiciones aplicables; No ausentarse del servicio sin causa justificada por tres das consecutivos, o cinco discontinuos, dentro de un periodo de treinta das naturales; Participar en los procesos de promocin o ascenso que se convoquen conforme a las disposiciones aplicables; Cumplir las rdenes de comisin, rotacin y cambio de adscripcin; No incurrir en actos u omisiones que causen la prdida de confianza o afecten la prestacin del servicio; y Los dems requisitos que se establezcan en otras disposiciones aplicables. Y establecido lo anterior, debe considerarse que cuando se alude a los requisitos para permanecer en el cargo de polica ministerial, debe ponerse especial nfasis en que la permanencia importa mantenerse sin mutacin o cambios en una misma posicin o lugar que se ocupa, por lo que claramente se est aludiendo a elementos futuros. En efecto, conforme al Diccionario de la Real Academia Espaola de la Lengua la palabra permanencia se define de la siguiente forma: Duracin firme, constancia, perseverancia, estabilidad, inmutabilidad. 2. Estancia en un lugar o sitio. 3. Estudio vigilado por el profesor en un instituto o escuela, tarea por la que el dicho profesor reciba una remuneracin especial. Por su parte, la misma fuente define la palabra permanecer de la siguiente manera: (Del lat. permanere) Mantenerse sin mutacin en un mismo lugar, estado o calidad. 2. Estar en algn sitio durante cierto tiempo. De las definiciones anteriores se desprende que la permanencia se representa por un estado de las cosas que se caracteriza por la inmutabilidad y estancia en un mismo lugar, pero referida hacia el futuro; es decir, la palabra "permanencia" y el concepto "permanecer" no actan hacia el pasado ni afectan situaciones que pudieran llegar a constituir derechos adquiridos, sino que tratan situaciones y acontecimientos que lgicamente slo se presentarn en tiempo futuro. Esto es, la permanencia en un mismo lugar o posicin, y la satisfaccin de requisitos para mantenerse en dicho estado presupone que su contenido se satisfaga al porvenir y por ello que necesariamente se observen en tiempo futuro; se trata de situaciones en ciernes cuyo tiempo gramatical denota una accin, proceso o estado de cosas posteriores. Ahora bien, el problema de los efectos de una ley en su mbito temporal de validez descansa en la diferenciacin entre un efecto inmediato y uno retroactivo. El primero determina una funcin reguladora a partir de situaciones presentes y el segundo -que es el

proscrito constitucionalmente- impide los efectos retroactivos de la norma obrando hacia situaciones pretritas destacando que tal retrospeccin ocasione una afectacin a un particular en sus derechos adquiridos. En ese orden de ideas, si por derechos adquiridos debe entenderse a los que son ganados bajo el imperio de una ley anterior, e incorporados al patrimonio del adquirente; entonces stos son los que la garanta prevista por el artculo 14 de la Constitucin Federal impide que se vean afectados por una nueva ley sobrevenida. Y, por el contrario, dicho principio de irretroactividad no protege a los individuos respecto de meras expectativas ni derechos que por sus caractersticas no alcancen a adquirirse por el particular. Se ha de considerar a este respecto, que si no se tiene ms que una facultad genrica, no concretada todava, sobre persona o cosa, no llega a constituirse objetivamente un derecho, sino que se trata de una simple facultad o expectativa de derecho. Despus de la exposicin anterior y pasando al anlisis directo de este asunto considerando el planteamiento de inconstitucionalidad especfico, es evidente que los nuevos requisitos de permanencia que se prevn para el cargo de polica ministerial que fueron previstos en la reciente Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, dada su naturaleza, no son retroactivos, toda vez que la palabra permanecer, se refiere a un estado de inmutabilidad con respecto a un lugar, estado o calidad y acta hacia el futuro; de lo que se sigue que el concepto en anlisis tiene efectos sobre situaciones en curso y hacia lo que pudiera ser prximo; en todo esto existe un aspecto de prevencin encaminado al objetivo de que, en caso de que as lo considere el servidor en funcin de seguridad pblica, podr continuar en el desempeo del encargo, pero para ello deber satisfacer el cumplimiento de los requisitos previstos en la propia disposicin y en las dems disposiciones que estn por sobrevenir. Por ello, desde ese punto de vista, no se afectan situaciones anteriores del destinatario del precepto pues no se le priva de derechos adquiridos o ganados al imperio de una ley anterior; pero destacando que esto es sin perjuicio de la forma en que la autoridad ejecutora de la ley proceda a su aplicacin. Tan es comprensible lo sealado, que si se desea permanecer como agente de la Polica Ministerial Federal, o con un nivel de mando dentro de esa institucin, a partir del momento de vigencia de la ley o de que sta se aplique, deber satisfacerse lo previsto en la disposicin legal que regule precisamente a la permanencia; y por tanto la norma no acta ni afecta hacia situaciones pretritas. Con todo lo expuesto en este apartado se reafirma que la sola entrada en vigor de la ley en anlisis, en su parte referida a la observancia de los requisitos de permanencia y particularmente a la nueva escolaridad exigida, no resulta contraria a posibles derechos adquiridos, pues la verificacin del cumplimiento de estos requisitos, por su naturaleza se refieren a situaciones futuras, que deben ser evaluadas conforme a procedimientos especiales y que no ocasionan perjuicio alguno con la sola entrada en vigor de la norma. Incluso aunque en el momento de entrada en vigor de la norma reclamada no se cumplieran por el interesado los requisitos de permanencia, ni siquiera en ese caso se podra estimar que tal situacin importara una violacin al principio de irretroactividad de la ley, pues para que la misma se materialice, se requerira, en todo caso, de un cese o baja efectiva, aspectos que no se presentan de manera automtica -como tambin equivocadamente lo consider el impetrante- pues para ello, conforme a la propia norma, ser necesario que exista una resolucin en ese sentido, o en su caso, que se sustancien procedimientos especiales; y tan esto es as que, como ya se dijo y ahora se reitera, las autoridades de la Procuradura General de la Repblica negaron la existencia del acto consistente en la baja del servicio del quejoso. Al respecto, resultan aplicables por analoga las tesis de ambas Salas en las cuales se analizaron reformas de caractersticas idnticas a las estudiadas aqu respecto de los requisitos de permanencia de policas federales, destacando adems, que en aquellos asuntos se formularon similares consideraciones a las aqu expuestas pero con la diferencia de que entonces las normas impugnadas lo eran la abrogada Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica y su Reglamento, mientras que aqu lo es la nueva legislacin de la misma dependencia.

Dichas tesis son las siguientes: "Novena poca "Registro: 189637 "Instancia: Primera Sala "Tesis aislada "Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta "Tomo: XIII, mayo de 2001 "Materia(s): Constitucional, Administrativa "Tesis: 1a. XXII/2001 "Pgina: 282 "POLICA JUDICIAL FEDERAL. EL ARTCULO 23, FRACCIONES IV Y VII, DE LA LEY ORGNICA DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN, EL 10 DE MAYO DE 1996, QUE PREV LOS REQUISITOS QUE DEBEN CUMPLIR LAS PERSONAS QUE DESEEN PERMANECER COMO AGENTES DE ESA INSTITUCIN, NO VIOLA LA GARANTA DE IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY.-Del anlisis de lo dispuesto en el mencionado artculo 23, fracciones IV y VII, se advierte que tiene dos vertientes de destinatarios que como sujetos encuadran en sus hiptesis, a saber: a) aquellos que pretenden ingresar como agentes de la Polica Judicial Federal, y b) los que al tener tal cargo, desean permanecer en la institucin, con la misma funcin. Ahora bien, por lo que hace a estos ltimos, debe decirse que la permanencia implica un efecto inmediato relativo a situaciones en curso, pues en relacin con el sujeto a quien se encuentra dirigida la norma se observa un aspecto de prevencin encaminado al objetivo de que en caso de que la decisin del servidor encargado de una funcin de seguridad pblica sea la de continuar en el desempeo del cargo, deber satisfacer el cumplimiento de los requisitos previstos en la propia disposicin, lo que en modo alguno viola la garanta de irretroactividad de la ley consagrada en el artculo 14 constitucional, en virtud de que ello no constituye la afectacin o actuar de la norma hacia situaciones pretritas, ni se priva al destinatario del precepto de derechos adquiridos o ganados al imperio de la ley anterior o incorporados a su esfera patrimonial. Adems, la exigencia del cumplimiento de los requisitos contenidos en el citado artculo 23, tiene efectos de presente a futuro, y se trata de una cuestin de orden pblico y de inters social, cuyo objetivo guarda primaca sobre pretendidos derechos adquiridos que aduzcan los servidores pblicos encargados de la funcin de referencia, pues es un reclamo inmediato de la sociedad y de todas las instituciones que la integran, el que se cumpla y satisfaga el objetivo que el Constituyente Permanente plasm al adicionar el penltimo prrafo del artculo 21 de la Constitucin Federal. "Amparo en revisin 131/97. **********. 4 de octubre de 2000. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Jos de Jess Gudio Pelayo. Ponente: Juventino V. Castro y Castro. Secretario: Hilario Snchez Corts." "Novena poca "Registro: 193876 "Instancia: Segunda Sala "Tesis aislada "Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta "Tomo: IX, mayo de 1999 "Materia(s): Constitucional, Administrativa "Tesis: 2a. LXXIII/99 "Pgina: 509 "POLICA JUDICIAL FEDERAL. EL ARTCULO 11 BIS-1 DEL REGLAMENTO DE LA LEY ORGNICA DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA, QUE SE REFIERE A LAS EVALUACIONES PERIDICAS A QUE DEBERN SOMETERSE LOS SERVIDORES PBLICOS RESPECTIVOS, NO CONTIENE DISPOSICIN RETROACTIVA.-Un anlisis integral y funcional del artculo 11 bis-1, del reglamento en cuestin, permite advertir que tiene como destinatarios a los servidores pblicos que se encuentran adscritos a la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos contra la Salud y que para permanecer en sta debern aprobar las evaluaciones peridicas que en el mismo precepto se sealan. La adscripcin y la permanencia en el cargo son dos elementos que contiene el mandato analizado

que permite advertir el mbito temporal sobre el que va a regir. As, la adscripcin es para el presente lo que la permanencia es para el futuro. En consecuencia, el precepto cuestionado rige de presente a futuro y no tiene efectos retroactivos, de tal manera que a partir de su vigencia o de su aplicacin se prev que, para que el funcionario pblico adscrito permanezca en el cargo, deber aprobar las evaluaciones consignadas en el texto legal. Este razonamiento se apoya en el expuesto por el Pleno de este Alto Tribunal, en la sentencia emitida el cuatro de noviembre de mil novecientos noventa y siete, al resolver por unanimidad de diez votos el amparo en revisin 1131/97, promovido por Sergio Lpez Vzquez, exposicin que guarda congruencia con el propsito del Constituyente contenido en la exposicin de motivos a la reforma del artculo 21 constitucional, en el sentido de que es preciso reforzar los procedimientos de evaluacin permanente de los servidores pblicos de seguridad, para crear una verdadera carrera policial que permita atraer a mexicanos que encuentren en ella un proyecto de vida profesional sentando las bases de seguridad y reconocimiento social que merecen. "Amparo en revisin 2791/97. **********. 16 de abril de 1999. Cinco votos. Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Secretario: Salvador Castro Zavaleta." Por todo lo expuesto, es claro que la nueva escolaridad exigida por la nueva Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica no es violatoria del principio de retroactividad. En las relatadas consideraciones, no existiendo ms argumentos pendientes por analizar y siendo infundados los expresados, se impone negar la proteccin federal respecto de la norma impugnada. Por lo expuesto y fundado, se resuelve: PRIMERO.-En la materia de la revisin, competencia de esta Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, se revoca la sentencia recurrida. SEGUNDO.-La Justicia de la Unin no ampara ni protege a **********, respecto de los actos que reclam del Congreso de la Unin, presidente de la Repblica y secretario de Gobernacin consistentes en la aprobacin, expedicin, promulgacin y refrendo del artculo 35 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica publicada en el Diario Oficial de la Federacin el veintinueve de mayo de dos mil nueve. Notifquese; con testimonio de esta resolucin, vuelvan los autos a su lugar de origen y, en su oportunidad, archvese el toca como asunto concluido. As lo resolvi la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, por unanimidad de cinco votos de los seores Ministros: Arturo Zaldvar Lelo de Larrea, Jos Ramn Cosso Daz, Juan N. Silva Meza, Olga Snchez Cordero de Garca Villegas (ponente) y presidente Jos de Jess Gudio Pelayo. En trminos de lo previsto en el artculo 3, fracciones II y III, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en esta versin pblica se suprime la informacin considerada legalmente como reservada o confidencial que encuadra en ese supuesto normativo.

_________________ 1. La nueva ley orgnica fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin de veintinueve de mayo de dos mil nueve y abrog la anterior Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica publicada en el Diario Oficial de la Federacin el veintisiete de diciembre de dos mil dos. 2. "Artculo 46. La terminacin del servicio profesional de carrera ministerial, policial y pericial ser:

"I. Ordinaria. Que comprende: "a) La renuncia; "b) La incapacidad permanente para el desempeo de las funciones; "c) La jubilacin o retiro, y "d) La muerte. "II. Extraordinaria. Que comprende: "a) La separacin del servicio por el incumplimiento de los requisitos de permanencia o, en el caso de agentes de la Polica Federal Ministerial, cuando en los procesos de promocin concurran las circunstancias siguientes: "1. Haya alcanzado la edad mxima correspondiente a su jerarqua, de acuerdo con lo establecido en las disposiciones aplicables; "2. Deje de participar en tres procesos consecutivos de promocin a los que haya sido convocado o no obtenga el grado inmediato superior por causas que le sean imputables, despus de participar en tres procesos de promocin para tal efecto, y "3. En su expediente no cuente con mritos suficientes para la permanencia. "b) La remocin por incurrir en responsabilidad en el desempeo de las funciones o incumplimiento de sus deberes." 3. "Artculo 57. Los miembros del servicio profesional de carrera ministerial, policial y pericial que no cumplan con los requisitos de permanencia en los procesos de evaluacin de control de confianza, del desempeo o de competencias profesionales, dejarn de prestar sus servicios en la Procuradura General de la Repblica, previo desahogo del procedimiento que establece el artculo 47 de esta ley. "Los dems servidores pblicos de la Procuradura General de la Repblica que no aprueben los procesos de evaluacin de control de confianza, del desempeo o de competencias profesionales, dejarn de prestar sus servicios en la misma, de conformidad con las disposiciones legales aplicables. "Los resultados del proceso de evaluacin de control de confianza, tratndose del personal de base a que se refiere la fraccin II del artculo 13 de esta ley, podrn ser presentados ante la autoridad competente en los procedimientos de terminacin del nombramiento que por tal motivo se inicien." 4. "Artculo 86. Los agentes del Ministerio Pblico, los agentes de la Polica Federal Ministerial y los peritos, del Servicio Profesional de Carrera Ministerial, Policial y Pericial, podrn ser separados de sus cargos si no cumplen con los requisitos de permanencia que establezcan las leyes vigentes o si incurren en alguna causa de responsabilidad en el desempeo de sus funciones. "Si la separacin, remocin, baja, cese, destitucin o cualquier otra forma de terminacin del servicio fue injustificada, la Procuradura General de la Repblica estar obligada a pagar la indemnizacin y dems prestaciones, sin que proceda en caso alguno la reincorporacin al servicio. "La indemnizacin a que se refiere el prrafo anterior consistir en: "I. Veinte das de salario por cada uno de los aos de servicios prestados, y "II. Tres meses de salario base. "En los casos en que el servidor pblico separado se desista de la accin de que se trate, en cualquier etapa del procedimiento y hasta antes de que se dicte resolucin definitiva, la Procuradura General de la Repblica podr cubrir la indemnizacin que proceda de conformidad con las normas aplicables." 5. Posteriormente a las reformas publicadas oficialmente el diez de noviembre de mil novecientos setenta y dos se han registrado las del ocho de marzo de mil novecientos noventa y nueve; y del dieciocho de junio de dos mil ocho. 6. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo II, septiembre de 1995, pgina 43, Tribunal Pleno, jurisprudencia P./J. 24/95. 7. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo VII, marzo de 1998, pgina 352, Segunda Sala, tesis 2a./J. 14/98.

Tesis: 1.- Registro No. 163054 Rubro: POLICA FEDERAL MINISTERIAL. SUS AGENTES PERTENECEN CONSTITUCIONALMENTE A UN RGIMEN ESPECIAL DONDE NO PUEDE RECLAMARSE LA POSIBLE AFECTACIN A DERECHOS LABORALES COMO EL DE ESTABILIDAD EN EL EMPLEO O CARGO O INMUTABILIDAD DE LAS CONDICIONES DE PERMANENCIA. Localizacin: 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Enero de 2011; Pg. 372; [J]; 2.- Registro No. 163055 Rubro: POLICA FEDERAL MINISTERIAL. LOS NOMBRAMIENTOS DE SUS AGENTES NO SON CONTRATOS DE TRABAJO SINO "ACTOS CONDICIN". Localizacin: 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Enero de 2011; Pg. 371; [J]; 3.- Registro No. 163056 Rubro: POLICA FEDERAL MINISTERIAL. EL NOMBRAMIENTO Y LA PERMANENCIA EN EL CARGO DE SUS AGENTES NO SON SUSCEPTIBLES DE ANLISIS CONSTITUCIONAL A TRAVS DE LA GARANTA DE IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY. Localizacin: 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Enero de 2011; Pg. 370; [J]; 4.- Registro No. 163057 Rubro: POLICA FEDERAL MINISTERIAL. EL CESE O BAJA DE LOS AGENTES QUE INCUMPLAN CON LOS REQUISITOS DE PERMANENCIA PREVISTOS EN LA LEY ORGNICA DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA, VIGENTE A PARTIR DEL 30 DE MAYO DE 2009, NO ES INMEDIATO, PUES PARA ELLO SE REQUIERE SUSTANCIAR EL PROCEDIMIENTO RELATIVO Y RESOLVER CADA CASO CONCRETO. Localizacin: 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Enero de 2011; Pg. 368; [J]; 5.- Registro No. 163058 Rubro: POLICA FEDERAL MINISTERIAL. EL ARTCULO 35, FRACCIONES I, INCISO D) Y II, INCISO A), DE LA LEY ORGNICA DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA VIGENTE A PARTIR DEL 30 DE MAYO DE 2009, NO VIOLA LA GARANTA DE IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY. Localizacin: 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Enero de 2011; Pg. 367; [J]; 6.- Registro No. 163059 Rubro: POLICA FEDERAL MINISTERIAL. CUANDO ALGUNA NORMA CALIFIQUE LABORALMENTE A SUS AGENTES COMO EMPLEADOS DE CONFIANZA, JURDICAMENTE NO PUEDE SER ENTENDIDA EN SU LITERALIDAD NI PODRAN RECONOCERSE ALCANCES PROPIOS DE ESTA CLASE DE TRABAJADORES. Localizacin: 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Enero de 2011; Pg. 365; [J]; 7.- Registro No. 163148 Rubro: EMPLEADOS PBLICOS. DIFERENCIAS ENTRE REQUISITOS DE INGRESO Y PERMANENCIA EN CARGOS PBLICOS CUYOS NOMBRAMIENTOS SE EXPIDEN COMO ACTOS CONDICIN, Y SU RELACIN CON EL PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY. Localizacin: 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Enero de 2011; Pg. 168; [J];