Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Libertades Materiales y Morales
Libertades Materiales y Morales
Veremos:
Art. 19º Nº 4: “El respeto y protección a la vida privada y a la honra de la persona y su familia, y
asimismo, la protección de sus datos personales. El tratamiento y protección de estos datos se
efectuará en la forma y condiciones que determine la ley;
Establece:
3. Toda persona tiene derecho a la protección de la ley contra esas injerencias o esos ataques.
2. Toda persona tiene derecho a la protección de la ley contra esas injerencias o esos ataques.
El número 4 del artículo 19 CP fue modificado por la ley N° 20.050 de 2005. Anteriormente la
Constitución contenía un inc. 2° que establecía responsabilidades para los medios de comunicación
social por la imputación de ciertos hechos que causare injustificadamente daño o descrédito a una
persona o a su familia. Este inciso se eliminó y la materia quedó regulada en la ley 19.733 de 4 de
junio de 2001, arts 16 y siguientes en relación con el art. 19 n° 12 CP.
Este numeral 4 del art 19 se refiere a los llamados derechos de la intimidad de la persona, es decir,
aquellos aspectos personalísimos de la existencia, los cuales, en principio, son exclusivamente
reservados a la persona y a su familia, al margen de toda intervención de los demás.
Esta estrecha e íntimamente relacionado con la dignidad humana, toda persona, por el hecho de
ser persona requiere que se le resguarden ciertos espacios de intimidad, sin injerencia y solo
nosotros podemos determinar quiénes pueden afectar la esfera de nuestra intimidad.
Estos derechos reconocen límites porque ningún derecho es absoluto. En relación con estos
derechos se producen frecuentemente tensiones con la libertad de expresión o con el derecho al
acceso de información pública.
a.- La honra.-
El honor alude a la dignidad o respetabilidad de que goza una persona, tanto frente a sí mismo como
frente a los demás. La honra es el concepto externo, es decir, la visión que los demás tienen respecto
a la respetabilidad de cada uno y ese es el aspecto que la CP protege, porque no puede intervenir
en la imagen que cada uno tiene de uno mismo.
Así:
La honra tiene un contenido ético, social y cultural. Es el conjunto de cualidades éticas que permiten
que la persona merezca y reciba la consideración de los demás. La honra se protege para la persona
y su familia, lo que constituye una protección de la familia que ya contemplaba el art 1° CPR. La
reputación no termina con la muerte.
La vida privada resulta difícil de definir, pero puede decirse en general que corresponde a aquella
esfera de la vida de una persona que solo compete a ella y su familia.
La vida privada se refiere al espacio y los objetos, así como las conductas que cada persona necesita
y desea mantener alejados de ojos y oídos extraños. Es el espacio de verdadera libertad del sujeto
que no acepta compartir con nadie o comparte sólo con sus más cercanos. Constituyen aspectos de
la vida privada el hogar doméstico, la oficina, la correspondencia, archivos, vehículos, las funciones
y conductas que desarrolla naturalmente en reserva, su integridad corporal, etc.
Suelen hacerse sinónimos las voces de “vida privada” e “intimidad”. Sin embargo, la intimidad es el
reducto más privado de una persona (como la confesión). La intimidad está constituida por aquellos
elementos que son de tal modo personales que deben quedar siempre sustraídos del conocimiento
o injerencia de los demás, del interés público y solo podría abordárseles por la vía de la curiosidad
o morbosidad.
Es relevante determinar que ámbitos de la vida de las personas es parte de su vida privada y por
tanto protegidos por este derecho, considerando que una excesiva protección puede colisionar con
el ejercicio de la libertad de expresión y con la libre circulación de la información.
Se ha sostenido que:
è Lo privado estaría dado por el lugar en que actúa el sujeto (lugares reservados del acceso
del público y que son aceptados como tales por los usos sociales: domicilio, la oficina, parte
de atrás de una tienda, los baños, las piezas de hotel, etc.)
è También estaría dado por la materia, esto es la naturaleza de los actos, conductas y
comunicaciones. Así, hay asuntos que no están destinados a ser conocidos por terceros no
obstante que el lugar sea público. Sería una invasión a la privacidad captar imágenes o
grabar conversaciones aún en lugares públicos cuando se trate de situaciones que implican
una voluntad de privacidad.
è Lo importante es discernir cuándo un asunto es de relevancia privada y cuándo no. Se han
dado pautas:
• Ley 19.733, sobre libertades de opinión e información y ejercicio del periodismo: "Se
considerarán como pertinentes a la esfera privada de las personas los hechos relativos
a su vida sexual, conyugal, familiar o doméstica, salvo que ellos fueren constitutivos de
delito" (art. 30).
• Corte de Apelaciones de Santiago: "se reconoce la existencia de una esfera privada en
cada ser humano, constituida a menudo por sucesos de su vida afectiva, por defectos
físicos o psíquicos, esfera relacionada con el pudor o con la utilización del tiempo del
ocio, ámbitos en los cuales los individuos esperan encontrar respeto y comprensión,
algún grado de serenidad y paz emocional" (Rol 4743-2003)
Ø Las figuras especiales del Código Penal, artículos. 161-A y 161-B, consistente en la captación de
informaciones sin permiso debido y extorsión.
ART. 161 - A.
Se castigará con la pena de reclusión menor en cualquiera de sus grados y multa de 50 a
500 Unidades Tributarias Mensuales al que, en recintos particulares o lugares que no sean
de libre acceso al público, sin autorización del afectado y por cualquier medio, capte,
intercepte, grabe o reproduzca conversaciones o comunicaciones de carácter privado;
sustraiga, fotografíe, fotocopie o reproduzca documentos o instrumentos de carácter
privado; o capte, grabe, filme o fotografíe imágenes o hechos de carácter privado que se
produzcan, realicen, ocurran o existan en recintos particulares o lugares que no sean de libre
acceso al público.
Igual pena se aplicará a quien difunda las conversaciones, comunicaciones, documentos,
instrumentos, imágenes y hechos a que se refiere el inciso anterior.
En caso de ser una misma la persona que los haya obtenido y divulgado, se aplicarán a
ésta las penas de reclusión menor en su grado máximo y multa de 100 a 500 Unidades
Tributarias Mensuales.
Esta disposición no es aplicable a aquellas personas que, en virtud de ley o de autorización
judicial, estén o sean autorizadas para ejecutar las acciones descritas.
ART. 161-B.
Se castigará con la pena de reclusión menor en su grado máximo y multa de 100 a 500
Unidades Tributarias Mensuales, al que pretenda obtener la entrega de dinero o bienes o la
realización de cualquier conducta que no sea jurídicamente obligatoria, mediante cualquiera
de los actos señalados en el artículo precedente. En el evento que se exija la ejecución de un
acto o hecho que sea constitutivo de delito, la pena de reclusión se aplicará aumentada en
un grado.
Surge como respuesta ante nuevas vulneraciones a la privacidad e intimidad, producto de nuevas
realidades derivadas del avance de las tecnologías. (reforma constitucional: Ley 21096 de 2018).
Este derecho se relaciona con la recolección, procesamiento y divulgados de datos personales y
confiere a su titular un poder de control sobre sus datos personales.
No hay una definición única de que es dato personal. En general este derecho se invoca para la
protección de ciertos datos cuantificables y manipulables como: una cuenta corriente, RUT
domicilio, información médica, etc.
La ley de protección a la vida privada, Ley N° 19628, distingue entre (art. 2° f) y g):
La imagen es una proyección externa de la persona, que presenta las siguientes dimensiones
1. Positiva: facultad del titular para obtener, reproducir y publicar su propia imagen.
2. Negativa. Capacidad de Impedir a terceros que capten, reproduzcan o difundan esa imagen
sin su autorizacion.
a.- vía derecho de propiedad: el art. 19 N° 24 CPR, reconoce el d° de propiedad en sus diversas
especies, sobre toda clase de bienes corporales e incorporales, entre éstos últimos se encuentran
aquellos bienes incorporales que pertenecen a las personas por el sólo hecho de pertenecer a la
especie humana. Además, el derecho a la propia imagen constituye uno de los atributos de la
personalidad, del que se puede disponer sólo por el sujeto mismo, sin que nadie puede beneficiarse
de ello sin su expreso consentimiento.
Hay un derecho de propiedad sobre la imagen pues Solo la persona puede disponer de su propia
imagen
b.- vía derecho a la honra y vida privada: Caso en que se utiliza la fotografía de una persona sin su
consentimiento para publicitar un gimnasio, una campaña antidrogas, para hacer un comentario o
crítica respecto de una autoridad pública, etc. Afecta el derecho a la honra. Entra en pugna con la
libertad de expresión.
El derecho a la propia imagen constituye uno de los atributos más característicos y propios de la
persona que, por configurar su exterioridad física visible, obra como signo de identidad natural de la
misma, y en cuya virtud cada persona dispone de la facultad exclusiva de determinar cuándo, cómo,
por quién y en qué forma se captan, reproduzcan o publiquen sus rasgos fisonómicos, controlando
el uso de dicha imagen por terceros, impidiendo así su captación, reproducción y publicación por
cualquier procedimiento mecánico o tecnológico, sin su consentimiento expreso.
- Derecho al olvido
Consiste en el derecho de una persona para aspirar a la eliminación de una información desfavorable
de sí misma que le provoque perjuicio actual y que se contenga en los sistemas informáticos
disponibles, por una razón plausible.
Nuestro Derecho no lo contempla pero hay jurisprudencia que lo ha entendido como un derecho
implícito que se protegería indirectamente vía recurso de protección por afectación del derecho a
la honra, vida privada, dignidad de la persona, integridad psíquica, etc.
- Procedencia o improcedencia de indemnización por el daño moral: art 2331 Código Civil:
Art. 2331. Las imputaciones injuriosas contra el honor o el crédito de una persona no dan derecho
para demandar una indemnización pecuniaria, a menos de probarse daño emergente o lucro
cesante, que pueda apreciarse en dinero; pero ni aun entonces tendrá lugar la indemnización
pecuniaria, si se probare la verdad de la imputación.
Regla general: no procede indemnización de perjuicios
Excepción: que se pruebe lucro cesante o daño emergente (sólo habla de daño material y nada dice
del daño moral).
Contraexcepción: que se pruebe la veracidad de la imputación (exceptio veritatis).
“Mi querido señor, en el hombre y en la mujer el buen nombre es la joya más inmediata a sus almas.
Quien me roba la bolsa, me roba una porquería, una insignificancia, nada; fue mía, es de él y había
sido esclava de otros mil; pero el que me hurta mi buen nombre, me arrebata una cosa que no le
enriquece y me deja pobre en verdad.” Shakespeare. La tragedia de Otelo, el moro de Venecia.
Art. 19º Nº 5: “La inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicación privada. El hogar sólo
puede allanarse y las comunicaciones y documentos privados interceptarse, abrirse o registrarse
en los casos y formas determinados por la ley”.
Lo que se resguarda son los espacios físicos, no es relevante la materia. Es decir, nadie puede violar
mi hogar o morada, sin mi consentimiento, ya sea que dentro de él me encuentre realizando una
actividad privada o de relevancia pública, (excluido lo jurídico).
Ocurre lo mismo con las comunicaciones privadas: no importa que la carta sea de relevancia pública,
si es comunicación privada debe ser respetada.
El hogar ha sido definido por el Diccionario de la RAE como: “El recinto cerrado dentro del cual se
mora o se habita”.
Comprende no sólo la residencia estable de la persona y su familia, sino también aquellos lugares
de residencia esporádica (casas de veraneo, oficinas o despachos que no están abiertos al público,
piezas de hotel). Es una extensión física de la privacidad de la persona, por lo que lo inviolable emana
del hecho de que estos lugares no se encuentran abiertos al público. Estos lugares no pueden ser
invadidos, salvo con autorización de la ley o con el consentimiento de la persona.
En relación con este derecho, el Código Penal sanciona las diversas figuras que se relacionan con la
violación de la morada.
Límites a este derecho, por ejemplo:
Ø Para impedir un mal grave para sí mismo o para un tercero, como acudir en la ayuda de otro
o evitar una avalancha.
Ø Allanamiento con orden judicial.
Ø Existen ciertas medidas que habilitan a la autoridad sanitaria para allanar recintos privados,
como cuando fiscalizan restaurantes. Con la pandemia salió a la luz que el Código Sanitario es
un código con grandes facultades.
Respecto de la correspondencia (carta, correo electrónico), que es en esencia privada (el remitente
elige el destinatario), se protege no sólo la vida privada, sino también otras garantías y libertades,
en forma indirecta, tales como la libertad ideológica y política, la libertad de empresa, el secreto
profesional, etc. En la carta o mail yo elijo al destinatario, a quien quiero hacer partícipe del
contenido de esa carta, mail, wapp, pero no se puede invocar inviolabilidad de comunicación
privada por un posteo o un blog abierto en internet.
Se busca proteger la comunicación, sin importar quién es el emisor, cuál es el contenido del
mensaje, ni desde qué medio se envía,
Cualquier persona, no importando si es funcionario público, tiene derecho a que no se violen sus
comunicaciones privadas.
Debe en todo caso, como todo derecho, respetarse su contenido esencial y muchas veces se ha
determinado que las facultades concedidas para restringir estos derechos, son exhaustivas.
3.- LA LIBERTAD PERSONAL Y LA SEGURIDAD INDIVIDUAL
Trata:
b) Nadie puede ser privado de su libertad personal ni ésta restringida sino en los casos y en la
forma determinados por la Constitución y las leyes;
El precepto desarrolla el principio de seguridad individual, en relación con el Código Procesal Penal,
leyes especiales y el Recurso de Amparo.
c) Nadie puede ser arrestado o detenido sino por orden de funcionario público expresamente
facultado por la ley y después de que dicha orden le sea intimada en forma legal. Sin embargo,
podrá ser detenido el que fuere sorprendido en delito flagrante, con el solo objeto de ser puesto
a disposición del juez competente dentro de las veinticuatro horas siguientes.
Las letras c) a la i) establecen medidas necesarias para garantizar la libertad personal. Son
verdaderas normas de carácter procesal penal que se complementan con las normas del ramo (CPP
entre otras).
Se contienen aquí los requisitos básicos para proceder al arresto o detención de personas:
a. Orden emanada de autoridad competente: Por el Tribunal a solicitud del Ministerio
Público. Pueden arrestar y detener: PDI, Carabineros, se ha entendido también
Gendarmería y cualquier persona en caso de delito flagrante
b. Que sea exhibida o “intimada” al afectado, lo que permite concluir que solo se aceptan
las órdenes escritas: debe exhibírsele copia de la orden respectiva e indicársele la razón
de su detención o aprehensión y de sus derechos como imputado, en su caso.
El arresto es una medida privativa de libertad que se aplica por un período breve sea para:
- Imponer sanciones de carácter disciplinario (caso de Carabineros y FF.AA)
- Sea para conminar a una persona a que cumpla con ciertas obligaciones (pago de multas,
de pensiones alimenticias, para que concurra al tribunal, etc)
- También puede decretarlo el Presidente de la República en casos de estados de excepción
constitucional respecto de ciertas personas (art 43).
La CP dice que si la autoridad hiciere arrestar o detener a alguna persona, deberá, dentro de las
cuarenta y ocho horas siguientes, dar aviso al juez competente, poniendo a su disposición al
afectado. El juez podrá, por resolución fundada, ampliar este plazo hasta por cinco días, y hasta por
diez días, en el caso que se investigaren hechos calificados por la ley como conductas terroristas;
Lo que se ha querido evitar es permitir detenciones de larga duración sin control judicial que asegure
la integridad de la persona.
Sin embargo, en el nuevo Código Procesal Penal se establecieron plazos menores y no se modificó
la CP en ese punto.
Artículo 131.- Plazos de la detención. Cuando la detención se practicare en cumplimiento de una orden
judicial, los agentes policiales que la hubieren
realizado o el encargado del recinto de detención conducirán inmediatamente al detenido a presencia del
juez que hubiere expedido la orden. Si ello no fuere
posible por no ser hora de despacho, el detenido podrá permanecer en el recinto policial o de detención
hasta el momento de la primera audiencia judicial, por un
período que en caso alguno excederá las veinticuatro horas.
Cuando la detención se practicare en virtud de los artículos 129 y 130, el agente policial que la hubiere
realizado o el encargado del recinto de detención
deberán informar de ella al ministerio público dentro de un plazo máximo de doce horas. El fiscal podrá dejar
sin efecto la detención u ordenar que el detenido sea conducido ante el juez dentro de un plazo máximo de
veinticuatro horas, contado desde que la detención se hubiere practicado. Si el fiscal nada manifestare, la
policía deberá presentar el detenido ante la autoridad judicial en el plazo indicado.
Cuando el fiscal ordene poner al detenido a disposición del juez, deberá, en el mismo acto, dar
conocimiento de esta situación al abogado de confianza de aquél o a la Defensoría Penal Pública.
Para los efectos de poner a disposición del juez al detenido, las policías cumplirán con su obligación legal
dejándolo bajo la custodia de Gendarmería del respectivo tribunal.
AMPARO:
Art. 95.- ... Toda persona privada de libertad tendrá d° a ser conducida sin demora ante un juez de garantía,
con el objeto de que examine la legalidad de su privación de lib. y, en todo caso, para que examine las
condiciones en que se encontrare, constituyéndose, si fuere necesario, en el lugar en que ella estuviere. El
juez podrá ordenar la lib. del afectado o adoptar las medidas que fueren procedentes.
El abogado de la persona privada de lib., sus parientes o cualquier persona en su nombre podrán siempre
ocurrir ante el juez que conociere del caso o aquél del lugar donde aquélla se encontrare, para solicitar que
ordene que sea conducida a su presencia y se ejerzan las facultades establecidas en el inciso anterior.
Con todo, si la privación de lib. hubiere sido ordenada por resolución judicial, su legalidad sólo podrá
impugnarse por los medios procesales que correspondan ante el tribunal que la hubiere dictado, sin perjuicio
de lo establecido en el art. 21 CPR.
Art. 21.- Todo individuo que se hallare arrestado, detenido o preso con infracción de lo dispuesto en la CP o
en las leyes, podrá ocurrir por sí, o por cualquiera a su nombre, a la magistratura que señale la ley, a fin de
que ésta ordene se guarden las formalidades legales y adopte de inmediato las providencias que juzgue
necesarias para restablecer el imperio del d° y asegurar la debida protección del afectado.
Esa magistratura podrá ordenar que el individuo sea traído a su presencia y su decreto será precisamente
obedecido por todos los encargados de las cárceles o lugares de detención. Instruida de los antecedentes,
decretará su lib. inmediata o hará que se reparen los defectos legales o pondrá al individuo a disposición del
juez competente, procediendo en todo breve y sumariamente, y corrigiendo por sí esos defectos o dando
cuenta a quien corresponda para que los corrija.
El mismo recurso, y en igual forma, podrá ser deducido en favor de toda persona que ilegalmente sufra
cualquiera otra privación, perturbación o amenaza en su d° a la lib. personal y seguridad individual. La
respectiva magistratura dictará en tal caso las medidas indicadas en los incisos anteriores que estime
conducentes para restablecer el imperio del d° y asegurar la debida protección del afectado.
Auto Acordado C. Sup. 19 dic. 1932 sobre tramitación y fallo del rec. de amparo
d) Nadie puede ser arrestado o detenido, sujeto a prisión preventiva o preso, sino en su casa o en
lugares públicos destinados a este objeto.
Hay una excepción en el caso de estados de excepción constitucional (art 43 inc 2°) y también para
el caso del que ha obrado en legítima defensa (detención en su residencia).
Los locales públicos de detención son sólo los dependientes de Gendarmería de Chile y los
habilitados transitoriamente por Carabineros.
Los encargados de las prisiones no pueden recibir en ellas a nadie en calidad de arrestado o
detenido, procesado o preso, sin dejar constancia de la orden correspondiente, emanada de
autoridad que tenga facultad legal, en un registro que será público.
Ninguna incomunicación puede impedir que el funcionario encargado de la casa de detención visite
al arrestado o detenido, procesado o preso, que se encuentre en ella. Este funcionario está obligado,
siempre que el arrestado o detenido lo requiera, a transmitir al juez competente la copia de la orden
de detención, o a reclamar para que se le dé dicha copia, o a dar él mismo un certificado de hallarse
detenido aquel individuo, si al tiempo de su detención se hubiere omitido este requisito.
Por lo tanto, la CP establece nuevas garantías para asegurar que la persona detenida sea respetada
en su integridad:
e) La libertad del imputado procederá a menos que la detención o prisión preventiva sea
considerada por el juez como necesaria para las investigaciones o para la seguridad del ofendido
o de la sociedad. La ley establecerá los requisitos y modalidades para obtenerla.
Antes de la reforma procesal penal la prisión preventiva era la regla general durante una
investigación criminal y la libertad provisional la excepción. Hoy la regla es la inversa.
La prisión preventiva es una medida que consiste en privar de libertad al imputado por tiempo
indefinido, sin que constituya una pena: Procede sólo cuando las demás medidas cautelares
personales resulten insuficientes para asegurar las finalidades del procedimiento.
Los requisitos para que proceda son los señalados en el art. 140 CPP
Artículo 140.- Requisitos para ordenar la prisión preventiva. Una vez formalizada la investigación, el tribunal,
a petición del Ministerio Público o del querellante, podrá decretar la prisión preventiva del imputado siempre
que el solicitante acreditare que se cumplen los siguientes requisitos:
a) Que existen antecedentes que justificaren la existencia del delito que se investigare;
b) Que existen antecedentes que permitieren presumir fundadamente que el imputado ha tenido
participación en el delito como autor, cómplice o encubridor, y
c) Que existen antecedentes calificados que permitieren al tribunal considerar que la prisión preventiva es
indispensable para el éxito de diligencias precisas y determinadas de la investigación, o que la libertad del
imputado es peligrosa para la seguridad de la sociedad o del ofendido, o que existe peligro de que el
imputado se dé a la fuga, conforme a las disposiciones de los incisos siguientes.
Se entenderá especialmente que la prisión preventiva es indispensable para el éxito de la investigación
cuando existiere sospecha grave y fundada de que el imputado pudiere obstaculizar la investigación
mediante la destrucción, modificación, ocultación o falsificación de elementos de prueba; o cuando pudiere
inducir a coimputados, testigos, peritos o terceros para que informen falsamente o se comporten de manera
desleal o reticente.
…
La apelación de la resolución que se pronuncie sobre la libertad del imputado por los delitos a que
se refiere el art. 9º, será conocida por el tribunal superior que corresponda, integrado
exclusivamente por miembros titulares. La resolución que la apruebe u otorgue requerirá ser
acordada por unanimidad. Mientras dure la libertad, el imputado quedará siempre sometido a las
medidas de vigilancia de la autoridad que la ley contemple.
f) En las causas criminales no se podrá obligar al imputado o acusado a que declare bajo juramento
sobre hecho propio; tampoco podrán ser obligados a declarar en contra de éste sus ascendientes,
descendientes, cónyuge y demás personas que, según los casos y circunstancias, señale la ley;
g) No podrá imponerse la pena de confiscación de bienes, sin perjuicio del comiso en los casos
establecidos por las leyes; pero dicha pena será procedente respecto de las asociaciones ilícitas.
La confiscación de bienes es la adjudicación al Fisco de los bienes de un delincuente, por lo que se
trata de una pena que afectaría a toda la familia del delincuente. Las penas penales son
personalísimas. Excepción: La confiscación de bienes de una asociación ilícita, como un grupo
terrorista que sea dueño de elementos de monto considerable como bienes raíces, todos ellos se
confiscan.
Lo que sí se permite es el comiso que es una pena accesoria de pérdida o privación de los efectos
del delito o de los bienes que sirvieron para cometerlo. Ejemplo: pasan a disposición del Fisco los
estupefacientes que han caído en comiso por infracción a la ley de drogas o armas de fuego.
También el comercio clandestino en las calles.
i) Una vez dictado sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, el que hubiere sido sometido
a proceso o condenado en cualquier instancia por resolución que la Corte Suprema declare
injustificadamente errónea o arbitraria, tendrá derecho a ser indemnizado por el Estado de los
perjuicios patrimoniales y morales que haya sufrido. La indemnización será determinada
judicialmente en procedimiento breve y sumario y en él la prueba se apreciará en conciencia”.
Cuando una persona ha sido condenada o privada de libertad injustamente surge la posibilidad de
hacer efectiva la responsabilidad extracontractual del Estado para ser indemnizada por los perjuicios
experimentados (morales y materiales: daño emergente y lucro cesante).
1.- Una acción intentada ante la Corte Suprema para que declare que la resolución de que se trata
fui “injustificadamente errónea o arbitraria”, y que, en consecuencia, procede indemnizar al actor.
2.- Una acción civil de indemnización de perjuicios intentada ante un tribunal ordinario quien debe
declarar en procedimiento breve y sumario la cuantía de dicha indemnización.
- Que la inocencia de la persona sea un hecho indubitado lo que se logra a través del
sobreseimiento definitivo o la sentencia absolutoria a su favor.
- Que la persona hubiere sido anteriormente sometida a proceso o condenada por resolución
“injustificadamente errónea o arbitraria” (contraria a la razón, irregular, caprichosa, carente
de motivación y racionalidad). En el nuevo proceso penal ya no existe el “sometimiento a
proceso”. Faltó modificar en este punto la CP.
Ha sido discutido en doctrina y hay diversas soluciones jurisprudenciales en cuanto al alcance de la
expresión “injustificadamente errónea o arbitraria”. Para el profesor y Ministro del TC, Domingo
Hernández E., habría error “injustificado” cuando la resolución dañosa sea consecuencia de una
equivocación ostensible y manifiesta del juez, pero sin mala fe de su parte, en tanto que habría
arbitrariedad si hubo culpa o dolo del juez.
En 1983 una persona procesada por delito de giro doloso en Concepción, obtuvo indemnización
debido a que el delito no existía (los cheques estaban prescritos). En el caso del crimen de la
Calchona, la Corte negó la procedencia del recurso sin real fundamento. La Corte Interamericana
condenó al Estado de Chile a pagar reparaciones.
Art. 19º Nº 12: “ La libertad de emitir opinión y la de informar, sin censura previa, en cualquier
forma y por cualquier medio, sin perjuicio de responder de los delitos y abusos que se cometan en
el ejercicio de estas libertades, en conformidad a la ley, la que deberá ser de quórum calificado.
La ley en ningún caso podrá establecer monopolio estatal sobre los medios de comunicación
social.
Toda persona natural o jurídica ofendida o injustamente aludida por algún medio de
comunicación social, tiene derecho a que su declaración o rectificación sea gratuitamente
difundida, en las condiciones que la ley determine, por el medio de comunicación social en que esa
información hubiera sido emitida.
Toda persona natural o jurídica tiene el derecho de fundar, editar y mantener diarios, revistas
y periódicos, en las condiciones que señale la ley.
El Estado, aquellas universidades y demás personas o entidades que la ley determine, podrán
establecer, operar y mantener estaciones de televisión.
Habrá un Consejo Nacional de Televisión, autónomo y con personalidad jurídica, encargado de
velar por el correcto funcionamiento de este medio de comunicación. Una ley de quórum calificado
señalará la organización y demás funciones y atribuciones del referido Consejo.
La ley regulará un sistema de calificación para la exhibición de la producción cinematográfica;”
Veremos:
Distinguimos:
- Faz íntima: Para formarse una opinión hay que estar informado y tener libertad de conciencia.
- Faz externa: Es necesario contar con los mecanismos necesarios para poder manifestar la
opinión.
- Sentido negativo: La CP debe garantizar el derecho a no querer manifestar una opinión respecto
de un tema. Si se nos obligara a opinar y a exteriorizar nuestras creencias estaríamos frente a
un gobierno totalitario. Una excepción era el sufragio cuando se establecía su obligatoriedad.
Hoy es voluntario.
Informar significa dar a conocer hechos de cualquier naturaleza a la comunidad de la manera más
objetiva posible. Informarse es la facultad de acceder libremente a las fuentes de donde emanan las
noticias. Es un derecho que la CP asegura a todas las personas y no solo a los periodistas.
Se asegura la libertad de informar pero también la de no informar si se estima que difundir una
información puede producir daño, por ejemplo, a la seguridad nacional o el orden público. Salvo
cuando se trate de informaciones que deben rendirse obligatoriamente por el ministerio de la ley o
que se recaban por orden judicial, con la excepción del secreto profesional.
b.- Responsabilidades:
El derecho de informar no es absoluto y tiene, entre otros límites, el respeto al honor de la persona
y su familia (salvo que exista un interés público comprometido).
El ejercicio de estas libertades es sin perjuicio de responder de los delitos y abusos que se cometan
en conformidad a la ley, la que deberá ser de quórum calificado. Es un sistema represivo: actúa
después y no a priori.
“Toda persona natural o jurídica ofendida o injustamente aludida por algún medio de comunicación
social, tiene d° a que su declaración o rectificación sea gratuitamente difundida, en las condiciones
que la ley determine, por el medio de comunicación social en que esa información hubiera sido
emitida.
Se conoce en doctrina como “derecho de respuesta” o “derecho a réplica” que consiste en que
cuando un medio de comunicación ofende a una persona, ella tiene derecho a responder de la
información que se ha dado respecto de ella. Se encuentra regulado en la ley N° 19.733, arts 16 a
21. Consiste en una aclaración o rectificación de lo que ha sido informado, que debe ser difundida
por el mismo medio que transmitió la información original; cuando es escrito, la siguiente edición,
o, si es audiovisual, la siguiente vez que se emita el programa; y que debe usarse el mismo espacio
y procurar que el que responde vea su situación equiparada respecto de la información inicial. Si el
medio se niega a dar este derecho se podrá recurrir ante los tribunales de justicia.
Artículo 2°.- Para todos los efectos legales, son medios de comunicación social aquellos aptos para
transmitir, divulgar, difundir o propagar, en forma estable y periódica, textos, sonidos o imágenes
destinados al público, cualquiera sea el soporte o instrumento utilizado. (Ley N°19.733)
Distinguimos:
- Medios escritos (diarios, revistas, libros)
- TV
a.- Medios escritos
Toda persona natural o jurídica tiene el d° de fundar, editar y mantener diarios, revistas y periódicos,
en las condiciones que señale la ley.
Personas naturales:
- Tener domicilio en el país
- No haber sido condenado por delito que merezca pena aflictiva
Personas jurídicas:
- Tener domicilio en Chile
- Estar constituidas en el país
- Su presidente, administradores o representantes legales deben ser chilenos y no haber sido
condenados por delito que merezca pena aflictiva
b.- Televisión
El E°, Universidades y demás personas o entidades que la ley determine, podrán establecer, operar
y mantener estaciones de tv.
La CP realiza dos menciones relativas a los medios televisivos:
• Propiedad de los canales de TV: Se trata de regular el acceso a la propiedad debido
a las limitaciones técnicas que plantea un acceso libre.
• En relación con la propiedad se permite que el E° y las Universidades sean
propietarias y exploten canales. Asimismo, las entidades que la ley precise.
• Originalmente la ley permitía que personas naturales fueran dueñas de
canales de TV, fue la situación del empresario Ricardo Claro con
Megavisión.
• Sin embargo, hoy la ley modificada solo permite que personas jurídicas (de
derecho público o privado), específicamente sociedades anónimas con
capital mínimo puedan ser dueñas de canales de TV.
• Ley 18.838 sobre Consejo Nacional de TV
“La ley en ningún caso podrá establecer monopolio estatal sobre los medios de comunicación social.
Los constituyentes estimaron que la posibilidad de que un gobierno intentara controlar los medios
de comunicación podría pretender burlar los límites propios del Estado de Derecho. De esta forma
se protege la libertad y el pluralismo informativo.
Con todo, se permiten los medios de comunicación social de propiedad del Estado (Televisión
Nacional de Chile). Si bien al Estado le corresponde un deber informativo y puede ser propietario de
medios de información social, esa propiedad nunca puede traducirse en monopolio (salvo los casos
de la franja electoral y cadena nacional).
También se prohíbe a los privados tener el monopolio de los medios de comunicación social ya que
el art. 19 n° 21 asegura a todas las personas el derecho a desarrollar cualquier actividad económica
que no sea contraria a la moral, al orden público o a la seguridad nacional, respetando las normas
legales que la regulen. Por su parte, el art. 19 n° 23 asegura a todas las personas el derecho a adquirir
el dominio de toda clase de bienes.
Habrá un Consejo Nacional de Televisión, autónomo y con personalidad jurídica, encargado de velar
por el correcto funcionamiento de este medio de comunicación. Una ley de quórum calificado
señalará la organización y demás funciones y atribuciones del referido Consejo”.
Antiguamente se llamaba Consejo Nacional de Radio y Televisión, pero fue modificado por la ley de
reforma Nº 18.825 de 1989 que eliminó la mención a la Radio, ya que se estimó que la radio no
debía quedar sujeta a controles externos.
El Consejo tiene el objetivo constitucional de velar por el correcto funcionamiento de los servicios
de televisión. Además, tiene atribuciones para determinar quiénes pueden acceder, como
concesionarios de televisión, a operar este medio (puede conceder, renovar y caducar concesiones
de frecuencias de televisión). Hoy no se pueden dar concesiones por tiempo indefinido sino por
tiempo limitado (20 años).
Realiza una alusión específica a la propiedad de los canales de televisión. Se trata de regular el
acceso a la propiedad debido a las limitaciones técnicas que plantea un acceso libre (ondas del
espectro radioeléctrico).
En relación con la propiedad se permite que el Estado y las Universidades sean propietarias y
exploten canales. Asimismo las personas que la ley precise.
Originalmente la ley permitía que personas naturales fueran dueñas de canales de TV, fue la
situación del empresario Ricardo Claro con Megavisión.
Sin embargo, hoy la ley modificada solo permite que personas jurídicas, específicamente sociedades
anónimas con capital mínimo de 100 millones de pesos puedan ser dueñas de canales de televisión.
h.- La censura.-
Ninguno de los dos casos es estrictamente una censura debido a que no procedieron de la autoridad
política, no contienen el elemento de arbitrariedad y prejuicio sin derecho a defensa que es propio
de la censura, sino que fueron restricciones impuestas por los Tribunales de Justicia frente a
requerimientos hechos ante ellos por constituir amenazas contra la honra de las personas.
Sin embargo, la Corte IDH consideró (en el caso La última tentación de Cristo) que se trató acá de
censura y obligó al Estado a modificar la CP (antiguo art. 12) para eliminar la censura previa (ley de
reforma constitucional N° 19.7422 de 25 agosto de 2001).
6º.- La libertad de conciencia, la manifestación de todas las creencias y el ejercicio libre de todos
los cultos que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres o al orden público.
Las confesiones religiosas podrán erigir y conservar templos y sus dependencias bajo las
condiciones de seguridad e higiene fijadas por las leyes y ordenanzas.
Las iglesias, las confesiones e instituciones religiosas de cualquier culto tendrán los derechos
que otorgan y reconocen, con respecto a los bienes, las leyes actualmente en vigor. Los templos y
sus dependencias, destinados exclusivamente al servicio de un culto, estarán exentos de toda clase
de contribuciones;
CADH:
Artículo 12 Libertad de Conciencia y de Religión
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de conciencia y de religión. Este derecho implica la
libertad de conservar su religión o sus creencias o de cambiar de religión o de creencias, así como
la libertad de profesar y divulgar su religión o sus creencias, individual o colectivamente, tanto en
público como en privado.
2. Nadie puede ser objeto de medidas restrictivas que puedan menoscabar la libertad de conservar
su religión o sus creencias o de cambiar de religión o de creencias.
3. La libertad de manifestar la propia religión y las propias creencias está sujeta únicamente a las
limitaciones prescritas por la ley y que sean necesarias para proteger la seguridad, el orden, la
salud o la moral públicos o los derechos o libertades de los demás.
4. Los padres, y en su caso los tutores, tienen derecho a que sus hijos o pupilos reciban la educación
religiosa y moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones.
Se protege tanto la libertad para creer en algo (alguna divinidad) como para no creer.
Es el aspecto más íntimo del pensar humano. Se refiere a la capacidad de las personas de formar
sus propias ideas, hacer sus propios juicios, calificar su conducta como la de otros según los
parámetros morales y valóricos internos. Es parte de la intimidad de la persona y no le corresponde
al Derecho entrometerse, sino sólo proteger la conciencia y asegurar que sea libre.
Se relaciona directamente con:
a.- la libertad de expresión en su faz de derecho a la información. Úes esta última es la materia prima
para la formación de la conciencia. Si se manipula la información se puede alterar la conciencia de
las personas.
b.- la inviolabilidad del hogar y de las comunicaciones (art 19 n° 5)
c.- la vida privada (art 19 n° 4)
d.- el carácter secreto del sufragio (art 15 CPR)
Uno de los ámbitos de la libertad de conciencia es la libertad religiosa que es la facultad de creer o
no en lo que se elija. Otro ámbito es el político, moral etc.
La CPR asegura la dimensión espiritual del ser humano y por ello el art 1° inc 4° CPR lo comprende
dentro del concepto de Bien Común (“…mayor realización espiritual y material posible”)
Se refiere a la facultad de toda persona de exteriorizar aquello en lo que cree, no sólo en el aspecto
religioso, sino en toda materia, ya por medios escritos, orales, a través de símbolos etc. Se relaciona
directamente con el art 19 n°12.
Pero como todo derecho, no es absoluto ni ilimitado ya que no se permite la manifestación de
creencias que se materialicen en hechos que atenten contra el orden jurídico (por ejemplo art 19
n°15) (o los rituales que atenten contra el orden jurídico, la moral o los derechos de los demás).
Problemas actuales:
a.- secularización extrema (discrimina en favor de los no creyentes; lo que también es un aspecto
del derecho de manifestación de las creencias). Todo lo que está fuera del espacio privado en
materia religiosa debe eliminarse
b.- políticas de neutralidad religiosa, política o ideológica en la empresa: conflicto entre la libertad
de empresa y la libertad de conciencia y manifestación de todas las creencias.
- políticas deben gozar de generalidad
- ser necesarias para el fin que se proponer el que debe ser legítimo: (por ejemplo: evitar que se
produzca un perjuicio para el empleador si permite el uso de símbolos o signos políticos y religiosos
entre sus trabajadores).
Francia: prohibición del velo integral: deben respetarse todas las religiones y ese respeto se
fundamenta en que no se haga ostentación ni muestras públicas de los símbolos religiosos.
Consiste en el derecho de practicar públicamente los actos de la religión que cada uno profese y
que libremente ha elegido. Es el derecho al libre ejercicio de la religión.
Esta garantía tiene límites ya que no se puede atentar contra el ordenamiento jurídico con la excusa
del ejercicio de un culto determinado. Las restricciones son:
- La moral (ciencia que estudia la bondad o maldad de los actos humanos.)
- El orden público: (conjunto de principios, normas y reglas que están destinados a preservar
los intereses colectivos de mayor importancia para el funcionamiento de la sociedad.
- Las buenas costumbres (concepto relativo a los hábitos colectivos encaminados al bien).
Se trata de conceptos jurídicos indeterminados pero lo que sí está claro que el ejercicio de un culto
no puede atentar contra los derechos de los demás. Así, no se puede justificar la práctica de
sacrificios humanos, torturas, homicidios, inducción al suicidio, consumo de drogas, etc.
La ley Nº 19.638 de 1999, sobre Constitución Jurídica de las Iglesias y Organizaciones Religiosas que
establece que las entidades religiosas podrán crear personas jurídicas de conformidad con la
legislación vigente y, de esta forma, podrán erigir templos, adquirir, conservar y administrar los
bienes que sean necesarios para el cumplimiento de sus fines. La obtención de la personalidad
jurídica se tramita por el Ministerio de Justicia y se concede por Decreto Supremo.
Se pretende evitar que las sectas puedan adquirir la personalidad jurídica mediante exámenes de
los estatutos de las Iglesias, exámenes que, sin embargo, son solamente formales.
Problemas o conflictos en el ejercicio de este derecho (libertad religiosa y ejercicio del culto):
a.- Testigos de Jehová/transfusiones sanguíneas: conflicto entre este derecho y el derecho a la vida
b.- Sabatistas:
Se adopta como medida para combatir la pandemia la prohibición de celebrar actos públicos (en
una ubicación fija) de culto religioso, comprendiendo el día domingo, en comunas en Cuarentena.
Sin embargo se autoriza la práctica de deportes al aire libre en un horario determinado.
Dicha prohibición se establece por resolución del Ministro de Salud (Seremi de Salud de CCP)
Resolución Exenta N° 43 del Ministerio de Salud, publicada en el Diario Oficial el día quince de enero
del presente año, con la modificación introducida por la Resolución Exenta N° 167, de 22 de febrero
pasado..
Fundamentos:
1.- La libertad religiosa tiene una dimensión objetiva y subjetiva (La asistencia a un rito religioso es
esencialmente la exteriorización de una religión).
a.- En su vertiente objetiva: impone al E° un papel neutral debiendo respetar tanto a quien estima
pertinente no adscribirse a una confesión religiosa como a aquellos que si lo hacen.
b.- Por su parte, la dimensión subjetiva considera una faz interna y otra externa.
- Faz interna: es la autodeterminación intelectual referente al fenómeno religioso,
consistente en creer o no creer, ejerciendo los derechos respectivos.
- Faz externa: tiene lugar cuando la libertad religiosa se transforma en libertad de culto
permitiendo el ejercicio de todas las actividades que constituyen manifestaciones o
expresiones del fenómeno religioso, entre ellos la práctica de los actos correspondientes a
las ceremonias representativas vinculadas a la respectiva creencia religiosa, el derecho a
recibir asistencia religiosa, recibir e impartir enseñanza e información religiosa de toda
índole de acuerdo con las propias convicciones. Así, la fe trasciende el plano del fuero
interno de la persona y se manifiesta socialmente, facultando al creyente para concurrir a
los lugares de culto, practicar los ritos ceremoniales, desarrollar y exhibir símbolos
religiosos, observar las fiestas religiosas, solicitar y recibir contribuciones de carácter
voluntario, erigir y conservar templos o iglesias destinadas al culto.» (Humberto Nogueira
Alcalá, Derechos Fundamentales y Garantías Constitucionales, Tomo I, pág. 554).
En el caso del recurso, la asistencia a un acto ritual en un día determinado constituye el vehículo
para la exteriorización de una verdad que solo es posible difundirla y exteriorizarla un día en
específico de la semana, esto es un domingo y de manera presencial.
3.- Libertad religiosa no puede ser afectada de ninguna manera por el E°, incluidos los estados de
excepción constitucional. No procede suspender la garantía de libertad de conciencia a propósito
de la vigencia de un estado de catástrofe. (art 43 inc 3 CPR). La posibilidad de participar
presencialmente en la misa dominical no puede estar suspendida, solo se puede restringir en
atención a los aforos. La misa dominical presencial sería el núcleo de su religión.
Facultad de restringir libertad de reunión compete solo al PR (y no a los Seremis, recordar art 7 CPR)
en el estado de catástrofe por calamidad pública. No procede prohibir el derecho a reunirse de las
personas con ocasión de la celebración de un culto religioso.
Libertad de expresión es un derecho que bajo ninguna circunstancia puede ser limitado, suspendido
o restringido.
En consecuencia, la libertad de conciencia y en especial la libertad religiosa, en sus vertientes
objetiva y subjetiva, esta última restringida a su faz interna, tienen un carácter absoluto y no pueden
ser afectadas de ninguna manera por el Estado, incluidos los estados de excepción constitucional.
Por el contrario, ante circunstancia de excepción es posible que pueda ser objeto de restricciones la
vertiente subjetiva en su faz externa, la cual comprende el derecho a manifestar la fe, sin perjuicio
siempre de respetar los principios generales igualdad, interdicción de la arbitrariedad,
proporcionalidad, fundamentación, racionalidad y bien común que debe orientar siempre a la
autoridad administrativa.
Es parte de la libertad de enseñanza la libertad de cátedra que habilita al profesor para desarrollar
sus propias opiniones. Es manifestación de la libertad de expresión pero circunscrita dentro de la
libertad de enseñanza. El profesor está sujeto al contenido del programa de la asignatura pero la
libertad de cátedra le permite determinar el contenido, enfoque y método para su enseñanza.
Se reconoce así mismo, la posibilidad que tienen todas las personas para abrir, organizar y mantener
establecimientos de enseñanza, si es que los existentes no les parecen adecuados.
Renunciando al Estado docente, la CP reconoce la amplia libertad de los padres para escoger
libremente el establecimiento educacional donde van a llevar a sus hijos.
Al respecto:
• Ley 18.962
• Ley 20.370
• Ley 21.040
• Ley 21.091
Esta LOC la LOCE (Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza), N° 18.962 de 10 de marzo de 1990,
modificada por la LGE N° 20.370 de 12 de septiembre de 2009 (Ley General de Enseñanza): La LGE
deroga la LOCE en lo referente a la educación general básica y media (mantiene la normativa
respecto a la educación superior) y se inspira, entre otros, en los siguientes principios:
o Universalidad y educación permanente: La educación debe estar al alcance de todas las
personas a lo largo de toda la vida.
o Calidad de la educación:
o Equidad: Todos los estudiantes deben tener las mismas oportunidades de recibir una
educación de calidad.
o Autonomía: El sistema se basa en el respeto y fomento de la autonomía de los
establecimientos educativos.
o Diversidad: Promover y respetar la diversidad de procesos y proyectos educativos
institucionales, así como la diversidad cultural, religiosa y social de los educandos.
o Transparencia: La información de los ingresos y gastos debe estar a disposición de todos los
ciudadanos.
o Integración: Se propone la incorporación de alumnos de diversas condiciones sociales,
étnicas, religiosas, económicas y culturales.
Corresponde a una libertad de amplio contenido político en el siglo XIX, garantizado en Chile desde
1874. Era el gran mecanismo que existía en el pasado para imponerse de las circunstancias políticas
del Estado. Hoy ha perdido parte importante de su significado político original.
Algunos sostienen que es solo una manifestación de la libertad de locomoción, sin embargo, la
mayoría de la doctrina sostiene que es un derecho autónomo que se diferencia de la libertad
personal por su carácter colectivo y de la libertad de asociación por su distintivo transitorio.
En efecto, una reunión no es sino una agrupación momentánea o transitoria de personas, para
discutir, analizar, plantear o debatir temas de interés común.
- Las Privadas: son aquellas que se hacen en un lugar cerrado y previa invitación, reuniones
que gozan de amplia libertad, salvo el respeto de la tranquilidad de los vecinos, como por
ejemplo los ruidos molestos.
- Las Públicas: son aquellas para tratar temas públicos (políticos, religiosos, laborales,
culturales, etc), hay que distinguir nuevamente dos subclases:
a. Las reuniones públicas que se hacen en recintos privados, no tienen límite alguno, salvo
el ya citado.
b. Las que se convocan en calles o lugares públicos, (“manifestaciones”) están sujetas a las
disposiciones que la Carta de 1980 llama “de policía”. Se encuentran reguladas por el
Decreto Supremo 1.086 del año 83 y sus modificaciones posteriores.
En síntesis se dispone que hay que pedir permiso a las autoridades (Intendente o gobernador
respectivo) con 2 días de anticipación a lo menos, dejar constancia del responsable. El Intendente
regional o el Gobernador, en su caso, puede negar la autorización cuando el derecho de hacer esa
reunión se contraponga con los derechos de los demás (bloqueo de calles o avenidas que alteran
sensiblemente la circulación de los vehículos motorizados, peligro para la conservación de los bienes
públicos o privados). Si llega a celebrarse una reunión sin los requisitos mencionados anteriormente
podrá ser disuelta por las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública.
Veremos:
Al igual que en el derecho de reunión, nos encontramos frente a una manifestación de la libertad
personal, la capacidad de los hombres de vincularnos con otros, pero la diferencia con la libertad
anterior es que en este caso el afán de los hombres es lograr una asociación o vinculación
permanente, no transitoria.
Se necesita:
• pluralidad de personas
• Animus societatis: consentimiento para ser parte de una asociación (por eso es que nadie
puede ser obligado a ello) el fin que se persigue y el carácter permanente.
• fin perseguido que debe ser lícito (por ej. Religiosos, laborales, culturales, deportivos,
políticos, etc.)
• estabilidad o permanencia
En efecto en la asociación hay un verdadero “animus societatis”, el deseo expreso de mantener una
vinculación permanente y estrecha.
Las asociaciones son agrupaciones más o menos permanentes que persiguen fines comunes y de
cuya vinculación surgen derechos y deberes para los integrantes de la misma y que están previstos
en el pacto social o en el estatuto.
Respecto del fin de las asociaciones la CP establece que se prohíben las asociaciones contrarias a la
moral, al orden público y a la seguridad del Estado. La limitación se encuentra dada nuevamente
por estos valores o principios jurídicos de contenido indeterminado.
En aplicación de lo anterior:
Asimismo, como lo que se reconoce es la libertad de asociación, se refuerza la idea con la prohibición
de imponer asociaciones obligatorias, como la pertenencia a alguna asociación para ejercer alguna
actividad. Nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociación. Existe también el derecho de
dejar de ser parte de una asociación.
Las asociaciones que no han obtenido personalidad jurídica no son un sujeto de derecho distinto al
de sus miembros pero pueden existir como una realidad de hecho.
Los partidos políticos no podrán intervenir en actividades ajenas a las que les son propias ni tener
privilegio alguno o monopolio de la participación ciudadana; la nómina de sus militantes se
registrará en el servicio electoral del Estado, el que guardará reserva de la misma, la cual será
accesible a los militantes del respectivo partido; su contabilidad deberá ser pública; las fuentes de
su financiamiento no podrán provenir de dineros, bienes, donaciones, aportes ni créditos de origen
extranjero; sus estatutos deberán contemplar las normas que aseguren una efectiva democracia
interna. Una ley orgánica constitucional establecerá un sistema de elecciones primarias que podrá
ser utilizado por dichos partidos para la nominación de candidatos a cargos de elección popular,
cuyos resultados serán vinculantes para estas colectividades, salvo las excepciones que establezca
dicha ley. Aquellos que no resulten elegidos en las elecciones primarias no podrán ser candidatos,
en esa elección, al respectivo cargo. Una ley orgánica constitucional regulará las demás materias
que les conciernan y las sanciones que se aplicarán por el incumplimiento de sus preceptos, dentro
de las cuales podrá considerar su disolución. Las asociaciones, movimientos, organizaciones o
grupos de personas que persigan o realicen actividades propias de los partidos políticos sin
ajustarse a las normas anteriores son ilícitos y serán sancionados de acuerdo a la referida ley
orgánica constitucional.
El precepto en comento fue modificado y establecido por la reforma constitucional de la ley 18.825
de 1989. La referencia a los partidos políticos es una novedad dentro de nuestro sistema
constitucional, que solo tiene como precedente la reforma de 1970 a la Carta de 1925.
La Constitución ha encomendado a una LOC la reglamentación de los partidos. Se trata de la ley
18.603 (Publicada en el "Diario Oficial" No 32.729, de 23 de marzo de 1987, modificada por leyes Nº
18.799, 18.825, 18.905, 18.963, 19.527, 19.806 y 19.884).
El inciso 5° establece un verdadero estatuto constitucional de los Partidos Políticos que impone
ciertas características o principios básicos:
1.- Se prohíbe a los partidos que desborden sus límites naturales y realicen actividades ajenas a las
que le son propias (lo que se relaciona con el art 1 CP y el principio de autonomías sociales) y prohíbe
que reclamen privilegios o monopolios sobre la participación ciudadana en política, con lo que se
refuerza la idea de que los independientes deben ser tratados con igualdad respecto de los
militantes (derecho reconocido, además, en el art 1° inc. final de la CP: a participar con igualdad de
oportunidades en la vida nacional, y 18 inc 1° que exige que la ley garantice siempre la plena
igualdad entre los independientes y los miembros de los partidos políticos tanto en la presentación
de sus candidaturas como en su participación en los procesos electorales y plebiscitarios).
La LOC de partidos políticos les señala algunas funciones propias (art 2°):
2.- Deberán registrar la nómina de sus militantes en el Servicio Electoral que será reservada salvo
para los militantes del respectivo partido.
Dice el art 33 de la LOC de partidos políticos: Los ingresos de los partidos políticos estarán
constituidos por las cotizaciones ordinarias o extraordinarias que efectúen sus afiliados, por las
donaciones, por las asignaciones testamentarias que se hagan en su favor y por los frutos y
productos de los bienes de su patrimonio. El aporte máximo en dinero que cada persona natural
podrá efectuar a partidos políticos, no estando afiliada a ellos, no podrá exceder de trescientas
unidades de fomento al año. El aporte máximo en dinero que cada persona natural podrá efectuar
a partidos políticos, estando afiliada a ellos, no podrá exceder de quinientas unidades de fomento al
año. Los partidos políticos no podrán recibir aportes de cualquier naturaleza de personas jurídicas.
Los partidos inscritos o en formación sólo podrán tener ingresos de origen nacional
Su contabilidad debe ser pública para asegurar la transparencia (anualmente deben remitir un
balance al Servicio Electoral, art 35 LOC 18.603).
4.- Deben contemplar normas que aseguren una efectiva democracia interna, lo que resulta
igualmente controversial, pues, al menos en Chile los partidos son entidades fuertemente
cupulares.
- Al ser voluntario no hay ninguna seguridad de que realmente sea empleado con seriedad.
- No garantiza verdaderamente la voz de los militantes, al permitirse la válvula de escape de
presentar candidatos derrotados en otras elecciones.
- Al ser un sistema reglado por la ley, los costos de la misma elección, seguramente deberán
ser sufragados con el dinero de los contribuyentes, o sea fondos del Presupuesto Nacional.
El principio general es el de la libre difusión y expresión de todo tipo de idea y conducta política,
pero con las limitaciones que ahí se señalan. De esta forma este precepto viene a renovar la
disposición que originalmente contemplaba el art. 8º de la Carta, estableciendo una forma de
protección de la democracia.
Sin perjuicio de las demás sanciones establecidas en la CP o en la ley, las personas que hubieren
tenido participación en los hechos que motiven la declaración de inconstitucionalidad a que se
refiere el inciso precedente, no podrán participar en la formación de otros partidos políticos,
movimientos u otras formas de organización política, ni optar a cargos públicos de elección
popular ni desempeñar los cargos que se mencionan en los números 1) a 6) del art. 57, por el
término de 5 años, contado desde la resolución del TC. Si a esa fecha las personas referidas
estuvieren en posesión de las funciones o cargos indicados, los perderán de pleno derecho.
Las personas sancionadas en virtud de este precepto no podrán ser objeto de rehabilitación
durante el plazo de 5 años. La duración de las inhabilidades contempladas en dicho inciso se
elevará al doble en caso de reincidencia;
La CP, al igual que en el caso del terrorismo (art. 9º), ha diseñado un régimen de sanciones
constitucionales:
Si los sancionados se encuentran desempeñando los cargos indicados los perderán de pleno
derecho, por tratarse de una inhabilidad sobreviniente.
14º.- El derecho de presentar peticiones a la autoridad, sobre cualquier asunto de interés público
o privado, sin otra limitación que la de proceder en términos respetuosos y convenientes;
En nuestro ordenamiento el derecho de petición ha sido reconocido desde 1833, sin embargo, solo
a partir de 1874 se ha reconocido en los términos actuales “respetuosos y convenientes”
(anteriormente se indicaba “legales y respetuosos” con lo que el derecho se volvía ilusorio, al
desconocerse la forma “legal” de plantear la petición).
Este derecho puede referirse a cualquier materia, de carácter particular o pública. Puede formularse
verbalmente o por escrito; individual o colectivamente. EL único requisito es que se proceda de
manera respetuosa y conveniente (este último requisito dice relación con la competencia de la
autoridad u órgano ante quien se ejerce el derecho de petición. La materia sobre la cual incide la
petición, ha de corresponder al conocimiento de la autoridad a quien se dirige la petición.