AW ME REA (ORIAN | | HORACIO NUNEZ SSAA (19361985) fpoeo =o0eit ropio crite fae ‘atudlin expat SP xterins ot con br que ew ta teealtd de ae yen fe fe incest Jaton terviea yapliends, 2 través det ‘innics, em Sch fe del palsy del joven Rep es fen be Univer JERE. od fay el inp dean ionaared camber & “a Pee “fue Bigttuay de. imvesigacion.+ Eo mast alenl y ren is Universit Fae Pe Genenrl. ¥, posterior re Neale cruion cle yxwade Fino saat or eens ie OBA, fa Asooaeton Art at conte Fs 8 Berke HORACIO NUNEZ MINANA FINANZAS PUBLICAS EGEDIGIONES MAGcHI ‘BUENOS AIRES - BOGOTABN: b50.s37-2744 “Tndos dorechos reservados eco et depisito que mares taley (1.723 199 © by EDICIONES MACCHI ‘Cora 2019 (C120) Ta, 63S Alsina 1535137 (1088) Tei, 6-2506/0504 - Fax, 46-059 Buenos Aires - Argent 1 dn J poi de on ae cmp pa aX It feted ds dimer Je el Publicarts, rraducicla, adaptarkt © autorizar su wuduccién y reproducirla en eulqui ri Pv mses © mean na Stl is desiccant orm, coal & ado fotocopia, grabacién magnctofonien spor consiguieate lnguna person Fisica 0 tados sin purmiso del autor ¥ del editor, pre ae ine satin copeimides con tas (ans, 2.9" TL, 72, bey 11.723), 4 Sean pu AGRADECIMIENTO ‘La Asociacién Argentina de Presupuesto Piblico (ASAP) expresa su satistaccién al poner a alsposicién de protesores, estudiantes, expertes, politicos, legisladores y toda personal interesada en el estudio de ta economia pablica, el libro Finanzas Poblicas del profesor Horaclo Nufiez Mifana, quien fusss uno de los estudiosos més series y respotados: tanto en el campo de la decencla uriversitara como en la Investigacion en esta materia, Asimismo, la ASAP agradece a Jos herederos universales del dostor_Horacio. Nufez Mifana, seforas Marla Cristina Guerin de Niiez y Mariana Inés Nufez Minana, y doctor Federico Joaquin Nuftez, qulenes cedieron y transfiieron en favor de la Asociacion Argentina de Prasupuesto Puibico todos tos derechos emergentes de la publicacitn dé esta obra. De festa manera, esta importante obra puede Hagar a todos 103 Insitulos y Ceniros de Investec acon dpe el enter an cosa reo, COMMISION DIRECTIVA ASAP Buenos Altes, Enero de 1954 1 a eTSEPARATA DE ACTUALIZACION ESTADISTICA DEL LIBRO “FINANZAS PUBLICAS”, DE HORACIO NUNEZ MINANA La Asoclacién Argentina de Presupuosto y Administracion Financiera Pabica (ASAP). & partie de un conveniofimmado con Eciciones Maoohi ha resuelto publiear una segunda edicion Bel foro de Hones Nutez Minas, Finanzas pdbilicas, cuya primera ediclén en 984 se agate muy répidamente, El uso alfuncido de la obra de Nut: Nita #8 hoy una realidad que partes Una demand constante, no obstante que algunas referencias de tine estadistco, naturalmonte por el transcurse dol tiempo, van quedando desactualizadas. Es por esta razén que la ASAP he ecicido hacer una segunda edlcién de la obca, con la inclusion de ura separata que contiene informacion estavistica sobre al sector pbico argentino, de manera que elector cuente.con las litimas relerencias sobre fs temas que Nufez Mitava desaroti en Su ito La soparata brinda la actualizacién de kes cuadtos inchuidos en el bro, que ha sido realizada —en ia medica en que elo ha sico posible— respetando la estructura y meiodolagi@ originales, fs) come también otorga informacion estadisiica complementaria de ulitdad para una mejor ‘omprensin de as inanzas publeas argentnas, Contiene datos basioas sobre los siguientes aspectos: a)esquema ahorro-inversién-inanciamiento del sector publics; b)rocursos; e) gastos; o}financlamiento; ce) deuda pxiica 4) otras informaciones (personal ocupado, indicadores de salud, indicadores 6e educacién, Gatos sobre procucte ruta interno e nices de precio). Se adjunta informacion de loe afies més cereanos para los cuales se dispuso de datos dtiniyos, La Unica excepan a este orteria se hizo en el Cuadro del Sector Putco no financiero 1 Srgentino (usnia alone version), para ¢lque ce presenta s6lo una proyeccian de 1997 debido 2 que no se dispone de infermacién definitve para ningtin afo provio. Segon los casos, Ia Informacion se exhibe en valotes norrinales yo en porcentaje de! PEL La sane de PBI utizaca fs la que ge incluye en el cuacro 32. Es imposible sofalar aqui la infnidad de cuestiones de Indole metadologica que deben ccontemplarse cuando ee estuian las cuentas pubicas. S6lo creems factible aclaar que se ha chalizeco de manera miruciosa fa coneietancia de a informacion y que las dscrepancias que puedan observarse tienen su explicacion en aspectos metodoiogicos, La labor de recopilacion de los datos estuvo a cargo de la Comisin de Investigacion y Desarrlla dela instituctn, intograda por los icenciados Feswarioo Marnn y Gaisres Brace Es muy probable que esta tarea de actualzacién so reltere en el futuro, de moda que of Jector pueda canter en su momento cee un complemento de datos retativamente presentes jas estadstcns, permitiendo de esta manora enriquecer y extender temporaimente la vigescia Ge la labor trascendente de Honaco Nuvez Nias. i alalaahsalalaiiaialililelelisielebiaiii SSESERGsESpenyaneesesseasesesesseassessssseaseeeroore sateen eee |AGRADECIMIENTO La Asociacién Argentina de Presupuesto y Administracion Finenciera Pablca (ASAP) ‘exoresa su satistaceién al poner a dispasiciin de profesores, estudiantes, expertos, politicos, legistedores y toda persona inieresada en el estudio de la economia pbliea el bre Finanzas puiicas del protesor Horacio Niiez tiana, quien fuese uno de los estudiosos més serios y reepetados tanto en el campo de la docencia universtaria como en la investigaciin en esta materia. ‘Asinismo, la ASAP agradoce alos heredaras universales de doctor Horacio Nufiez Mitana, sefioras Maria Cristina Guerrini de Nifez y Mariana Inés Nofioz Mifiana, y doctor Federico Joaquin Nanez, quienes cedieron y transfiieron en favor de la Asociacién Argentina de Presupuesto Pablico todee lae derechos emergentes de la publicacion de esta cra, De esta manera, este importante obra puede legar a todos los Insttutos y Centros de Investigacién ‘econéemica del pals y dol extranieo @ un costo reduc. ‘COMISION DIRECTIVA ASAP Buenos Aires, enero de 1994ADVERTENCIA PRELIMINAR Etpresentetrataco Finanzas pubicasta sido edtado sobrela base de las notae pedagt jescttas por ol Dr Horacio Nefiez Miana en los arcs 1982 y 1983, en momentos que ejer lularidad de la cétedra del mismo nombre, en la Facultad de Ciencias Eoonémicas Universidad Nacional de La Plata. La utlizacion de este materll,restringido al comrionzo _alumnos de dicha Facultad, se ha dtundido signficativamente no cbstarte sumpresién prov mimecgrafiada, gracias al loable esiuerzo del Centro de Estudiantes de dicha Facultad, si hoy de uso comin en a labor docente do la mayoria delos cursos generales de Finanzas pat {que se dictan on instuciones ofciales y prvadas dol pals n'a tarea de revision de las notas, han colaborado algunos deoentes @ investigacon la Facultad de Ciencias Econdimicas dea Plata, compafteros y amigos de Horacio Nine? Mit ‘que considereron necesaria su edicién come libro, en vu de la destacada labor acadé pat TNanutatvas definisas para os objellvos parseguidos. Los.puineipalosinstumentga inados a a police fecal eon fs sigentes al erggacienes pablcas + jel olobal de la exogaciones pabiicas: jscal, os menaster seleccioa Is sa aieanzar las metas ‘a kgual nivel globel es posible csana ~ composi de ng erouadiones bles inte composicrén sagun ipo de gasto, con diferente efocto (var. gastos Sortoniss 2. sa capia gostos ‘educacién vs. gastos on saltid publica; Cortontes v2, gaetos do capital: gastos de er ee un halamionts amplo da las casticaciones de eregaciones peas Yer has evetante, Capt |, Seeclon B. punto 2) ppisbutos: “nv globel do los bute, posible sera etn, ~ omposcén do os bles jul vl soba 0s coe ee alao po ips ds Wbutos con ttosofekse (a Se a noe ve, inpuodo al conssto fara untataranto ample de ae tip buon) do cos ocutocsvermas acolana, Coptio. ‘Seccién B, punto 3} ‘ngresos no tbutaros (prec vtatas nobles). rain de dela ates dels dm rot pote do ute Jasin det diel eee rio do dtica do Raion ce a Poltica monetata- ser cbjeto de ratamiento mas adore dio lergo del ratado, el énfasi ee voleara al ands 6 09 efectos do cai > {otos instrumentos y de a cemparscion entre inrumentos temalivos, 4. Relacidn entre abjetivos s instrumentos Yy un nico Jnstrumento pare ales " Sitca fecal (yon gan oe fa pica 6 ‘3 existiora dicementa un objeto nzarle fa vse regulate simple. La gran compleisad de la conesi” ll a (g=OBs) ‘adea pstsamonte en a ic "| - Bees Lat on enact ac on noms coca tats ete cso puede sonar aletntuae gear dias a ul anna Slane persaides teorema de INGEROENILEStO inplea coe, a medida qua uh gobiema | lemalizarse doin sigulshta mar . = SE propare alcancay mas onjetvos, debe pooe ecu aun crasiane numero de insPurtanice) Un PONTINGERGENara ol caso doa pltica econdmica:™ SIHENG ehosquomaypropuasio _Eglado ther requere de poets Mstmertos. mnivss quo Estado mae ifervanclonsta, EN —— ania docisénrespecto aia emplacion do cbjtvos 2 lcanzar.dabo tambien coc espacio * CSTETIVSS————_ \ coaneT ice pos do Instumortos slo cuales abo esta copusslo a eohar mano para poder conseguir | nstrumentos seledee | ,Obisive 2: “obese a, | Shiono a nore do objeves. isersies Prtain io Fedstnbuciin | Establizaciin | Crocimlanto Nétese que jla_rolacién propuesta en cuanto @ nimere de instrumentos y numero de Paces Ingeso | tole” | Econemeco bjtives cosande do un supuosie da neal” por el cua siompre es pose alcenzerla | 1 Gast patico theta lade para in ebjetyo (rar roduc al 2% ls tsa do Gesocipacc) 3! se fia ol ive! exhaustive Sutcjovemorio alvade dol nstumanto (ogr aumantr e! gasto pubico) Sapsieean | ‘endinintos decocentes onl leton nivel dt netumoniormata el cbjo, ta corcicin | [2 Gasto pation do {Go guaiaad del numero do nciranenlos de cbotvos seria nacesara peo no suftente; | ansteroneat asada certo punto memumnte queda Sabra por te peterson ce esis Semasind etovada (ug como cola ol caso doi ovaatn Roca para un doterminado 20 5 Tow {io bute ala aloota as demasiado elvade). Sa planteara el mismo problema a exiten restticciones sotre el rive! marino del instrument (vg. si una alfcuolaInbutara cemasiago Slevada es considera "confccatora’, por fo tanto nconsttucional), i (Srp ss ts ots ner a nf ca. 4. Tributo 2 posilvamants Sobre Uno de los bjlivos. pero simultanaamente Hone efectos Negalivas Sobre log olise deities, PGr jempie-sr sumer puede pormi ropa : “Smullanoamento aleja al objeto 2: para compensar este desvio del objeto 2 30 ulllza ol 5+ Doula Puen Instrumente 2 que por otta parte tene efectos destavorables sobre ol objetivo 3; a su vez. para : = rocker esle itm. efecto sobre ot objelve 9 so uillza el Insttumente 3 qua rapercute LC 8) Figaso mas sinpioysaria aquel on é Set dora iaal eee et ‘egatvamente sobce al objetivo Obj 4 Ope 2 Opetng 3 : Objetivo HINO! Objet? ———ObjatN0 nj g tnstrurnento 1 Me AT TF" tnstrumento 2} Instrumente 3 Was | Por elomplo, ot manejo de un ‘cuatte objetivos ron 9 do un clerto tribute permiora acercarsa a cada uno de tos a ‘En este caso) deponciondo ela magnius relatva de los slactos positives y nagallvos. cad, 0 muy dill qus_un solo instrumonto pare sada itsVumien’. pullers ser aue 90 bala DOSS afibat a Tos rtles-donegdos-pire cate Wa deus olan na mis Mate Sata Goararer a cae IS 91 g2 unarcameiolasepraccad nts cate nat eae ee 1a ON de impli ‘dees oblong. cna a sie aa e dolereet a ona Gaede cadena Se atc rcp {22g separa ete cata neni) cscs sans es CCS) ea Intetave de scares mas anode os so puede gare a cote Go algae fea 69s NES DI etyoreuleno eT or Sone a _“ebiSvbs: es of cose muy Habla Saas cathe plows oa “tate ae eae snes “bieivas yt era four mas infacin puedo estar nacesato estar dlspueso a aumervar la coat desocupacion.o iwersamene, para reduc la desocupecon. amir sumentar ia incon Esto tivo Ob\aV02 ——Objetwos——odjetvo 4 ‘specto Ue cone ene cbavas es uno de los mas diletes y panosos de eirentar para ol /isrumanto. + Police practico en la toma de dacisones. En este tino cso aparece fa nocesiad de que ‘a pslica sca soa vn “paquee” [ tnstamerto @—— sohaunta, on deci quo oss angizage: S-inpSSt> SoMa We cade uno Ge oe nstemontse blades osia tra Sst aspias agnvan. en tasmanta (igh PCE ae | netimanto 3 eas ean qgutralzados por oos instrumanios gr. mpusétos sobro la renta nats © \ ipsttumento ¢——— * Mas adelante se podin ver sjomplos practicas de estes problemas. Aqu! sélo basta a ——$_ ‘meneionar un casd concrelo: la progresiidad tibuleria que resulta posliva desde ol punto 46Gisies mden iver entree ae os ‘agatra desc al pans es Be sta dt evan rein acmalcln oe cepa vce Ge tclabcaiin scone nibutario puede restitar estat Taso to que at 3 cr instrumenios de poles fiscal, se puade : ue 9a! $9 love acho tespecto a Joe ins cia popcses oe araTeNos bolic acon ns ech ae scant ales. As. pare aicanat los ade 85 do Ios inet tomds do ls instumertos tscalas_a ouoseisn es Age wc conpondon non Jositumentos fiscales y axtrs caso aumenta porque también apar Yeas See rome act mae Lamon otra ke do sata dino bec my ann tte eatin hats 0 my grado par ost apn cu be ees 'S ¥ extratiscaies segun los atjeti See Ns tata SOumana Secure a te, abe fs camera revi We obfetoobg prin, os instruments. icanzar aque! objetivo ‘UpBrS8 BOF 8! otro Basta 2" forma neta a ambos fo a cada instrument, Sis Seecion B: Desctipcin y Cuantiticacién del Sector Pub Eat sectn str 1 decd a ler pO, ast come in cts a ese a stios conceplos prasaniadas La imporay i See ety y 80 mostraré la comp ¥ ofleasones de las eragaciones pubes punto 2) y de los resurses pubicos (punto 9), pers casitar presentando los prncipalss icadores respecto a meghiud del sector pobico do un pat Guisnninado y su comparactén a raves dal empo y en reiacion a oles palses punto) AY? Agscit nase sétida y reat sobre ta cus! apoyar les nisi faricos que 58 presentartn sh los Captuios sigulentes. a experiencia muestra que sl las discuslones covicepluales No osién winculadss 2 ragnitudos mensurabies concretas, el acter fende a Gesarrli Ia imagen fan habs! de carerdorar qua Todos los aniliis son "larioas" (a a sentido peyoraiivo ce la palabra) y Guo ne fenon ninguna raion con (a “ealded". Como antidote contra esie astedo de Shino es convenienie mostar que fos concepios que mas adelante 20 enalizarn, 09 i Stetacciones inifles sino que pueden concretarse para un pale y un mom Geterminado, yan forma cuartitatve para dicho fn, se ideniticaré (punto 1) el ssclor putico en contraposicion af sector privacc osicin intema det sector plblico. Luago se desoribian las principales 0 : kdentifieacién y composicion. Para ubicar al campo de estudio plas Finanzas Publicas, es menesterienticay a pica do fa aconomia at cus! esta dlrectamante vincuado, asl como al secor pivado sobre el Pal pundan inci fos eteclos do cambio en ias variables del sector pubiicn, or sector poblico se entende sl ctjunt de orgoriemos y unidades sconémices > dipendon drectaitonts il esta, s6% Portus sé Win do organiomes intorartes deh propia SRT ar Minsteros) 6 heciontis products de Wenes y sencios de propiedad, conduccin Sends fal dat Estado. El testo. ce umidedas soonemicas que No iniegran ei sector publica “Siapohen ol sector priveds del aconoinls Ena préctca, esta Geotomla "sector pblica sector pivedo" reconoca algunas zonas gises fr la Tronora ene un seclor yl ea, quo leva a algunos casos an que resuila cic! Cotmtar sctamonts si perlenecen al sacto pubfco 0 al sector pvaco, Elio debivo i due Giayor 6 menor media lodes las unidades oconémicas privadas deperdian de coms SE Eee a inavas te subsides divctos 0 melrecos, alamiantos impositves eepexiatns, TGDSIaGGN do regulacion de algin aspecto de cv activicad, ote. por otro lado, fa mare ptpladad oe alguna parte de! capital da una omprosa prvada no eS sufcinte coin pis Gio aiena empresa ‘sea Incl dent del soctor pubice: pueds ser el caso de (we Jeaiedad ahanma algunas de cuyas accionas sean propladad ce un Danco oli. £1 case Fran tpleo da ambigdedad es ode una empresa mista, parte 0° cuyo capital as privacy es una nies unidad cs eis, iniracuice ina. dforenca fundamenial er lz fea det harcionamiento det secor La diatinlén fundamental anita I6alea del funcionemionte de ambos 6 6 fitted| piibico comparedo con al sector prvado; Jas hettamianias do andisis son las de fas Finanzas Publicas, £5 importante notar que para las Finanzas Pobleas el punlo fundamental radon, mee ue efi 8 andlsis.ntamo dal sector pablo, on la intoraccién de las decisionse ty oloclos) entra Swotor pubes y al sacterprvado. La diterencie resoriada 2s fundamental desde e! punto de vista police, Si se postula como Goseable que la inerferancia del poder coactve del Estado sea minima respesto a los ‘asuitades obtenigos poral sistema de mercaco -es cualas so presume que se asta a los Veriaderos deseo de los Nabtantes expresados a través de sus docisines Individuals gus asian doiras de la ofarta y la demanda-entonces al mayor lamario det sactor pUbtce lanarece como un peligro do alejamiento de le asignecién de recurses ¥ dstibucian do! Ingraso que s9 obtencria con el funcionamianto sin inerfaencias Gel sistamna de orcad sia cvestion nonmatva seré analzads mds adelante, esoeciaimente an ol Capa entiicago ol sector putea, as importanta toner an cuenta que ot mismo no e¢ una cnica iad lolaimonte homogénea, sino qua an et mundo modemo esta sompussto. por lietanles fos aigunes bastante dsimies entre tS tian ania mayor parte de fa cfscusion tosien oe abla‘ Estado o dat Goblemo, como una unidad da decisi, os importante de entrada tere on ‘laro la complojidas dela composicion del sector pubiico en un pats como la Argentina, En’primer témino. s0 deben dstinguir fos distinlos'nlvgles de Gobierno: on un pals da ‘sic federal. existen goblemos con autanoma de base fro (es dact, is son elegidos pr los ciudadanos de un deteminade terior y que ajercen poaras mitados a dicho trrterlo) ‘SegUn ot iamaro geogrstico de dicha base letter, puada pensarse an distntos nivelos: vel a 191 Gabiemo Nacional 0 Gobietio Faderal_que eubre lode el pals: luego oF hive! manos extenso teritoraimenta que serian los Gobiemoe Picvinciaies 6 Eadse 7 tromonte on {tig nivel de Gobiemas Municipals o comunaies . para tatorioe eelativamente pequenos, Como primera aproximacién, puéde establecerse la dmensién relative do estos nivales da {gobiemo an ja Argentina recuriando @ un par de indicadores. cuya Gelicion se hard mas ‘Adelante (var puntos 2 73 de asla misma Saccicn 8) - i EL tipo de bien que producen las Empresas Publicas, al igual que tas faa aerate cto anne Pses so Govern ca ia tae core ra aso iene wee Sn se er es tases FE ees Gaal a en ioc cope aa ann aah ornare or et, cn ab Sp See i a a ye are yt pe Se ae ee eS er ceaina jo uira pe Se er et a ie spo sr 2 a ss cg aaa on in oe nro Baa ppt ca ee. Cen ee Ie rat Fertig 7 grades on ta nate, titers os donnie cone en ade calorie dike gerernn cai sr fealiag 2 9 consumo, no spon del pines eee eee Solued as bonotioe) mpldon que para su producclonfuncone et sista See ya que nc axis olla do empresas prvacas. (: ‘ansume conjurto inpica que une vez proviso ol bion pablico, el mismo satistaco las Ge alas cisminya la Saseadad so vats porsona, sn gue i salacclén do una . Stace ts setatccn affata deacon dlp e xcuten me ‘Sorina one al wr ua a 0 waco / os pares a open a se per arto, a anpresato privat ro podria cbt su cosas de producctn er serorocane ovis a quo ado otra caput a pagar pore producto, 1esquoma da ancient dea proven de bles pallens os ttamete dre ad. prouialdn da biones privades, an esto Ulimo caso. la empresa (soa publica 0 privaca) cubs ali ue dol untae, on aaa ret gona ious pieacten,cobrando in pro cada sare on sina cats a big, Cael dab prstaro arto por unto, y por oo ago aria on, ae ales tados dos pam pron do exo aro, ja quo ne Pose publica Arganina En sagundo término, 2 puede distnguir danio de cada uno de los riveles da gobiomo. getalados, das grandes tpos da organismos; (a) Gobiemo Genaraly {b) Empresas Publeas. Lae Piibleas, @ igual que tes Empresas Piivadas. son unidades Ge produceen que Baio, capt, Fecursos naturalas, capacidad emprosavial. pata tendon en mercado a les usuarios. La diferencia tundarrertal 8 [a propiedad, cicaccién y contol de las Empresas Puailoas por perio dal Eslado, on tana pietiad, craccién y convo de las Emprosas Privadas esta on manos do pariculares, Ast, a titulo da elomple, tanto Yacimiantos Petals Fiscales como Shel o Esso fabyican venden nafta: la iferencia consisto nla propiedad do la primore por paste dol Gelade ‘Nacional y de las otras por accionisias privados fan at ajempio.extranfaroa) rata [a pret % Produccién | % Remuanera Bruta (1980) | cionos (1980) ‘oama co [Gobierno General - Nacional 39) 465 |Gobiemo General - Provinciat 35.8 44.2 Gobierno General - Municipal 103 93 19 General - Consolidado 100,0 100, por via yoluntera da fos usuarios como on el easo de les blenes privades, cure erogaciones con fa venta do So ers eeuaics on campetonca can anpacas vaca dear acid er Limb es rogceres rcuarns para Ta preset de servo do fla ben Las a tanks te Mocs pgado pox cnthuyanes Los aos pub rar aout of eas do bn pace propor la anpresa pia (aocenso sn 3 seers an tate ef contbuyeni. no puese negaeo pagar o! Dut, ‘mantle deseo 06 goo n0 80 presar a sree 2. por ol cl punto do vista do Ins Fanzas putas, ls. piblomes planteacos re tunciomeenonts 2 los organiomes au companen &f Goblema Gana! son fos mas importantes y {ides un tanto be touconadoe con as Empresas Publeas son menos canales. cs sneer yen emo gas, ts Soe San ait Racine a a aga ops ne Be (ab eae pst oom