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Ley N3859

Sobre desarrollo de la comunidad Concordada y comentada con jurisprudencia

Revisin y actualizacin : Carlos Brizuela Madrigal, Departamento Legal. Edicin: Gerardo H. Jimnez Ziga,Unidad de Informacin y Comunicacin Diseo y diagramacin : Joseph Campos Bonilla, Unidad de Informacin y Comunicacin

INTRODUCCION Esta tercera edicin de la Ley No. 3859 Sobre Desarrollo de la Comunidad (concordada y comentada con jurisprudencia), responde a la necesidad de revisar y actualizar la labor efectuada desde el ao 2005; en virtud de nuevos pronunciamientos y resoluciones administrativas y judiciales que se han dictado a partir del ao 2006 hasta el presente. Aunado a ello, es preciso considerar el trabajo que se ha iniciado paralelamente por el suscrito de realizar una labor similar a la emprendida con la ley en mencin, en relacin con el Decreto Ejecutivo No. 26935-G del 20 de abril de 1998 correspondiente al Reglamento a la Ley 3859, que se encuentra vigente. En igual forma, es oportuno sealar que la labor de reformar integralmente el citado reglamento, ha sido una tarea comenzada y no concluida hasta el momento. La Direccin Nacional de Desarrollo de la Comunidad, por medio de su actual Directora y a travs del Comit Tcnico institucional, han dado los pasos necesarios para que tal cometido sea alcanzado, para lo cual ya analiza una propuesta definitiva al respecto, introduciendo innovaciones de importancia tales como, un captulo dedicado a asociaciones de desarrollo comunales indgenas, un procedimiento que atiende a la reorganizacin de las entidades asociativas de desarrollo comunal: un tema referente a las disoluciones. Con la esperanza de que esta versin de la Ley 3859, debidamente revisada y actualizada, coadyuve como instrumento de apoyo a la labor desempeada por los distintos sectores dedicados al desarrollo comunal funcionarios de la institucin, dirigencia comunal y asociados en general- en conjunto con su reglamento concordado y comentado con jurisprudencia en el cual se labora, me es grato presentar su resultado; sin dejar de respetar, agradecer y recordar a mis compaeros del rea Legal y de Registro de Dinadeco, pioneros de la labor inicial emprendida al respecto y que hoy, por distintas circunstancias no se encuentran laborando en la institucin, as como al compaero Gerardo Jimnez Ziga en su labor de edicin del presente documento. Carlos Brizuela Madrigal

LEY No. 3859 SOBRE EL DESARROLLO DE LA COMUNIDAD, DE 7 DE ABRIL DE 1967

(Concordada y comentada con jurisprudencia) REVISADA Y ACTUALIZADA Octubre 2010

CAPITULO 1 DE LA DIRECCIN NACIONAL DE DESARROLLO DE LA COMUNIDAD


ARTICULO 1. Crase la Direccin Nacional de Desarrollo de la
Comunidad con carcter de rgano del Poder Ejecutivo adscrito al Ministerio de Gobernacin y Polica, como un instrumento bsico de organizacin de las comunidades del pas, para lograr su participacin activa y consciente en la realizacin de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social. El presidente de la Repblica ejercer las funciones que esta Ley le confiere, conjuntamente con los Ministerios de Gobernacin y de Cultura, Juventud y Deportes. (As reformado por Ley No. 4788 de 5 de julio de 1971). CONCORDANCIA Ver Artculo 83 de Ley General de la Administracin Pblica y artculo 1 del Reglamento a la Ley 3859 Sobre Desarrollo de la Comunidad. COMENTARIO La norma hace referencia al concepto de adscripcin de DINADECO al Ministerio de Gobernacin y Polica. En relacin con el trmino adscrito, la Procuradura General de la Repblica se ha referido en diversos pronunciamientos a la indeterminacin del concepto empleado por el legislador. En lo conducente, en el dictamen C 055-87 del 10 de marzo de 1987, indica que el trmino adscrito ha sido utilizado por el legislador costarricense en relacin con rganos desconcentrados. En este sentido, en el dictamen C284-2002 del 23 de octubre de 2002, concluye que conforme con la Ley 3859, DINADECO es un RGANO DESCONCENTRADO al tenor de lo dispuesto por el artculo 83 de la Ley General de la Administracin Pblica1, en relacin con las
1Artculo 83.1. Todo rgano distinto del jerarca estar plenamente subordinado a ste y al superior jerrquico inmediato, salvo desconcentracin operada por ley o por reglamento. 2. La desconcentracin mnima se dar cuando el superior no pueda: a) Avocar competencias del inferior; y b) Revisar o sustituir la conducta del inferior, de oficio o a instancia de parte. 3. La desconcentracin ser mxima cuando el inferior est sustrado adems, a rdenes, instrucciones o circulares del superior. 4. La imposibilidad de revisar o sustituir la conducta del inferior har presumir la potestad de avocar la misma y a la inversa. 5. Las normas que crean la desconcentracin mnima sern de aplicacin restrictiva en contra de la competencia del rgano desconcentrado y las que crean la desconcentracin mxima sern de aplicacin extensiva en su favor.

distintas competencias que la Ley confiere a la Institucin con respecto a las asociaciones de desarrollo (ver artculos 2, 7, 16, 25, 26, 31,32, 35 de la Ley). Se deben agregar los dictmenes C- 043-2006 del 6 de febrero de 2006 y en particular el C-424-2006 del 24 de octubre de ese mismo ao, ambos emitidos por la Procuradura General de la Repblica, en los que se concluye de manera vinculante para la institucin consultante que en las competencias asignadas expresamente a DINADECO, de conformidad con la Ley 3859 del 7 de abril de 1967, en razn de haber operado una desconcentracin a su favor, es el director (sic) nacional a quien le corresponde conocer de los asuntos relacionados con esas materias, incluyendo lo relativo a procedimientos administrativos que deban instaurarse. En los dems asuntos, se mantiene la relacin jerrquica propia entre el Ministerio de Gobernacin y DINADECO, siendo entonces que corresponder al ministro de la cartera la decisin de inicio y designacin de rganos directores de procedimientos administrativos ordinarios o sumarios. Siendo reformado el artculo 1 de la Ley 3859 por Ley 4788 del 5 de julio de 1971, en el sentido de adscribir a Dinadeco al Ministerio de Gobernacin y Polica, parece una omisin involuntaria del legislador, dejar sometidas las funciones otorgadas por esta Ley al presidente de la Repblica- verbigracia el nombramiento del director o directora nacional; en conjunto con el Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes, hoy Ministerio de Cultura y Juventud. Inicialmente, la Institucin estaba adscrita a la Presidencia de la Repblica y el ltimo prrafo se encontraba redactado en los mismos trminos a la normativa actual. No obstante lo anterior, siendo que la integracin del Consejo Nacional de Desarrollo de la Comunidad contemplaba al ministro de Gobernacin, al ministro de Cultura, Juventud y Deportes y otro ministro a designar por el presidente de la Repblica, se propuso una reforma al ltimo prrafo en el sentido de ejercer funciones por parte del presidente en conjunto con el ministro que l designe de los tres que formaban el Consejo, dejando siempre adscrita la Institucin a la Presidencia de la Repblica. Pese a la reforma operada por Ley 4788, solamente modific la adscripcin de la Direccin Nacional al Ministerio de Gobernacin y Polica, dejando intacto el prrafo final, tal cual se promulg originalmente.

ARTICULO 2. Todo grupo o entidad pblica o privada, nacional o

internacional, que desee dedicarse en Costa Rica al desarrollo de la comunidad, gozar de los beneficios que estable la presente Ley, si
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obtiene, previamente, la autorizacin expresa de la Direccin Nacional de Desarrollo de la Comunidad que se extender conforme a las normas que seale el reglamento de esta Ley. CONCORDANCIA Ver artculo 95 del reglamento a la Ley 3859 Sobre Desarrollo de la Comunidad. COMENTARIO Las agrupaciones a que se refiere este artculo corresponden a organizaciones sin fines de lucro, creadas conforme a una normativa distinta a la Ley 3859 sobre el Desarrollo de la Comunidad, tal como la Ley General de Asociaciones No. 218. Ejemplo de este tipo de agrupacin, es la Federacin Nacional de Asociaciones de Consumidores (FENASCO), conformada por agrupaciones creadas al amparo de las dos leyes citadas, cuyo convenio con DINADECO ha permitido la inscripcin en el Registro Nacional de Asociaciones de dicha entidad, con lo cual ha adquirido autorizacin para funcionar y le ha otorgado plena personera jurdica (ver artculo 28 de esta ley). Si bien es cierto la norma expresa que stas entidades gozarn de los beneficios que establece la presente ley (ver artculos 36,37,38) tambin lo es que estn excluidas de los beneficios del 2% del impuesto sobre la renta, contemplado en el artculo 19 de la Ley 3859, reformado por Ley 4890 y su reglamento, toda vez que la reforma que sufri este artculo el 16 de noviembre de 1971 determin que el fondo a que hace mencin se debe girar exclusivamente a las asociaciones de desarrollo comunal, debidamente constituidas y legalizadas al amparo de la Ley Sobre Desarrollo de la Comunidad.

ARTICULO 3. Son principios y objetivos a los que debe ajustarse el

funcionamiento de la Direccin Nacional de Desarrollo de la Comunidad: a)Promover la creacin de oportunidades para el perfeccionamiento integral de la persona humana, descubrir sus capacidades y cualidades y canalizarlas en beneficio de la comunidad y del pas. b)Establecer el clima propicio para la creacin de nuevos valores y la adaptacin de nuevos hbitos y actitudes, a travs de un proceso de perfeccionamiento interno de la poblacin, que asegure su participacin activa y consciente en las decisiones y acciones, para resolver los problemas econmicos y sociales que la afectan; c)Crear, por medio de un proceso educativo de perfeccionamiento
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individual y de las instituciones democrticas, una conciencia colectiva de responsabilidad mutua por medio del desarrollo nacional en todos los rdenes, por medio del estmulo y orientacin de organizaciones distritales, cantonales, provinciales, regionales y nacionales; d)Coordinar y orientar los programas pblicos y privados para la aplicacin de los principios, mtodos y tcnicas del desarrollo de la comunidad; e)Realizar estudios e investigaciones sociales y contribuir a establecer los canales adecuados en ambas direcciones entre las comunidades y los organismos tcnicos, administrativos, legislativos y polticos en general; f)Planear y promover la participacin activa y organizada de las poblaciones en los programas nacionales, regionales o locales de desarrollo econmico y social; g)Evaluar permanentemente los programas de desarrollo de la comunidad para garantizar su ajuste a los principios y tcnicas adoptados por la presente Ley y su respectivo reglamento; h)Entrenar al personal necesario en los distintos niveles, especialidades y categoras, en uso y manejo de las tcnicas de desarrollo de la comunidad; i)Asesorar tcnicamente en los aspectos de investigacin, planeamiento, ejecucin, organizacin y evaluacin, a personas y entidades que tengan bajo su responsabilidad programas de desarrollo de la comunidad; j)Coordinar la asistencia tcnica y econmica internacional de cualquier clase que se d al pas para promover el desarrollo comunal; k)Inscribir, conforme a esta Ley, a las asociaciones y grupos pera el desarrollo de la comunidad, ya existentes o que lleguen a establecerse, y l)Los dems que determine el reglamento de esta Ley. CONCORDANCIA Ver artculo 58 del Reglamento a la Ley 3859 Sobre el Desarrollo de la Comunidad. COMENTARIO Los anteriores principios y objetivos han servido de fundamento legal para suscribir acuerdos de cooperacin y asistencia de variada ndole con entes pblicos y privados. As por ejemplo, se han suscrito convenios de cooperacin interinstitucional con municipalidades, UNICEF, Cuerpo de Paz, ministerios, universidades privadas, etc.

ARTICULO 4. La Direccin Nacional de Desarrollo de la Comunidad


cumplir funciones de oficina sectorial de la Oficina de Planificacin.

COMENTARIO Normativa posteriormente emitida, ha derogado tcitamente el contenido de esta norma.

ARTICULO 5. La Direccin Nacional de Desarrollo de la Comunidad

estar a cargo de un Director, de libre nombramiento y remocin del Presidente de la Repblica. Adems, contar con un personal tcnico y administrativo adecuado, el cual estar protegido por el rgimen de Servicio Civil. CONCORDANCIA Ver artculos 8 y 10 del Reglamento a la Ley Sobre Desarrollo de la Comunidad. COMENTARIO La Procuradura General de la Repblica en Dictamen C-284-2002 del 23 de octubre del 2002, seala la existencia de un vnculo jerrquico en el procedimiento de nombramiento del titular del cargo de director o directora nacional de DINADECO, siendo tal decisin de resorte exclusivo y discrecional del presidente de la Repblica, sin que se exijan requisitos de ninguna ndole para ocupar el puesto, de forma que lo estipulado en el artculo 8 del Reglamento deviene en excesivo y va ms all de lo dispuesto por el texto legal. En concordancia con lo anteriormente expuesto, en casos de ausencia temporal del titular del cargo de la Direccin Nacional de DINADECO y en cumplimiento con el artculo 95 de la Ley General de la Administracin Pblica2, tal situacin debe ponerse en conocimiento del presidente de la Repblica, para que sea ste ltimo el que haga el nombramiento respectivo del sustituto a sugerencia del titular, asumiendo el sustituto el cargo con todos los poderes y atribuciones inherentes a dicho puesto. Con respecto al personal tcnico y administrativo de DINADECO, ste se encuentra cubierto por el Rgimen del Servicio Civil, sin perjuicio del nombramiento de funcionarios de confianza que fungen como asesores. Asimismo, presta servicio en DINADECO, personal de otros ministerios, quienes mediante convenios de cooperacin mutua han sido aqu destacados en la Institucin.
2Artculo 95: 1. Las ausencias temporales o definitivas del servidor podrn ser suplidas por el superior jerrquico inmediato o por el suplente que se nombre. 2. Si el superior jerrquico no quisiere hacer la suplencia o transcurridos dos meses de iniciado su ejercicio por l, deber nombrarse al suplente de conformidad con la ley. 3. Si la plaza est cubierta por el rgimen especial del Servicio Civil el suplente ser nombrado de conformidad con ste; si no lo est podr ser nombrado libremente.

Por otra parte, acerca de la normativa establecida en el artculo 1 del Reglamento a la Ley 3859 segn el cual DINADECO estar regida por un Consejo Nacional integrado conforme lo dispone el artculo 8 de la Ley 3859, la Procuradura manifiesta en el dictamen supra citado3, que no existe en esa Ley una disposicin concreta sobre la posible jerarqua del CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO DE LA COMUNIDAD sobre DINADECO, pues ambos rganos ejercen competencias diferentes y, de igual forma, no existe vnculo jerrquico en lo que respecta al ejercicio de las competencias especficas entre DINADECO y el (la) viceministro (a) y ministro(a) de Gobernacin y Polica. En este sentido, acerca de la existencia de una relacin de subordinacin o de jerarqua entre el Consejo Nacional de Desarrollo y DINADECO, la Procuradura General, de en el oficio O.J 059-2003 del 7 de abril del 2003, confirma la inexistencia de una relacin de jerarqua entre ambos rganos en la normativa legal, de modo que el artculo 1 del Reglamento a la Ley 3859 va ms all de lo que el texto legal le permite al indicarse que DINADECO estar regida por un Consejo Nacional. Igualmente, seala la Procuradura, que analizada la Ley sobre el Desarrollo de la Comunidad, puede afirmarse que la Direccin Nacional es un rgano desconcentrado al tenor de lo dispuesto por el artculo 83 de la Ley General de la Administracin Pblica. Se aclara que esa desconcentracin tiene relacin con las distintas competencias que dicho cuerpo normativo confiere a la Direccin Nacional en su relacin con las asociaciones de desarrollo: autorizaciones para que entes pblicos y privados, nacionales y extranjeros desarrollen programas en el pas vinculados con el desarrollo de la comunidad bajo la tutela de la Ley (artculo 2); potestad para autorizar la constitucin de asociaciones con un nmero menor de miembros al fijado por el artculo 16; potestad de vigilancia de la Direccin Nacional sobre el funcionamiento conforme a derecho de las asociaciones (artculo 25); dependencia del Registro Pblico de Asociaciones a la figura del director nacional (artculo 26); competencia expresa para resolver conflictos que se deriven de la representatividad de asociaciones a nivel distrital, cantonal, regional o provincial (artculo 31) y aprobacin de los planes anuales de trabajo de las mismas (artculo 32); adems de la potestad de inspeccin y auditora financiera sobre dichas personas jurdicas (artculo 35). El conjunto de disposiciones analizadas no deja duda a este rgano asesor que no existe disposicin concreta sobre una posible jerarqua del
3Dictamen C-284-2002 del 23 de octubre del 2002.

Consejo Nacional de Desarrollo de la Comunidad sobre la Direccin, siendo competencias de contenido diferente las que ostentan ambos rganos. Igualmente se echa de menos cualquier vnculo jerrquico, en lo que atae al ejercicio de las competencias supra reseadas, entre el (la) director(a) nacional y el (la) ministro(a) de Gobernacin y Polica. ARTICULO 6. La Direccin Nacional de Desarrollo de la Comunidad contar con los departamentos necesarios para el cumplimiento de sus fines. Su estructura orgnica y funcional ser determinada por el Reglamento de esta Ley. La Direccin, para realizar sus funciones, actuar fundamentalmente a nivel de las propias comunidades a travs de las asociaciones de desarrollo. Por medio de estas, las comunidades participarn activamente en todos los planes y programas dirigidos a su propio desarrollo. CONCORDANCIA Ver artculos 25 y 35 de la Ley 3859 Sobre el Desarrollo de la Comunidad y 3 de su Reglamento. COMENTARIO En relacin con las finalidades de DINADECO, es menester sealar que a pesar de las tan especficas y amplias funciones previstas por el legislador para esta Institucin, sin duda alguna la que mejor define su mbito de competencia se encuentra estrechamente vinculada a su necesaria relacin para con las asociaciones de desarrollo comunal. Por otra parte, conforme con el artculo 3 del Reglamento a la Ley 3859, DINADECO ostenta la siguiente estructura organizativa: La Direccin General, la cual tendr entre otras funciones, la de administrar la Direccin Nacional, conforme con los mandatos de la Ley 3859 y su reglamento, as como presentar anualmente al Consejo un plan de trabajo institucional, debidamente valorado para fines del Presupuesto Nacional y en funcin de los planteamientos y necesidades del movimiento comunal. El rea Administrativa, encargada de establecer normas y procedimientos para la ejecucin de las labores administrativas y financieras de la Institucin, la que deber planear, organizar, dirigir, coordinar, controlar y proporcionar los servicios de administracin de personal, abastecimiento de materiales, operaciones financieras, transportes, aseo y vigilancia. El rea Tcnica Operativa, a cargo de los procesos tcnicos de
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planificacin y operativos de la Direccin Nacional, para lo cual deber definir estrategias para la descentralizacin y regionalizacin de los servicios institucionales, mediante el trabajo interdisciplinario de los equipos tcnicos regionales. El rea Legal y de Registro, a cargo del asesoramiento jurdico requerido por las altas autoridades institucionales y de los equipos tcnicos regionales, as como de las organizaciones comunales, en lo que respecta a la Ley 3859 y su reglamento. Adems le corresponder establecer un Registro Pblico de Asociaciones de Desarrollo de la Comunidad, el cual depender de la Direccin Nacional, con el fin de dar trmite a la inscripcin y legalizacin de las asociaciones de desarrollo de la comunidad y ser fuente de jurisprudencia administrativa al servicio del movimiento comunal. Las dems que se consideren necesarias para el buen funcionamiento de la Institucin. En relacin con este ltimo inciso, el artculo 35 de la Ley seala la obligacin de establecer un control minucioso de las actividades econmicas de las asociaciones a cargo de DINADECO, para lo cual la Institucin deber organizar un sistema especial de inspeccin y auditora. Por esta razn opera en DINADECO la Unidad de Auditora Comunal. Asimismo, funcionan en la Institucin el rea de Economa Comunitaria y Proyectos, y las unidades de Contabilidad, Recursos Humanos, Transportes, Servicios Generales, Proveedura, Informtica, Niez y Prensa. En la actualidad por reorganizacin institucional operada en el ao 2007, el organigrama aprobado mediante oficio 1336-2007 MD se compone de la siguiente estructura: el Despacho de la Direccin Nacional con varias dependencias staff a saber: Unidad de Informtica, Unidad de Planificacin Institucional, Unidad de Informacin y Comunicacin, Unidad de Asesora Jurdica y una Contralora de Servicios. Adems, cuenta con el Departamento de Auditora Comunal. Funciona tambin una Direccin Tcnica Operativa compuesta por un departamento de Capacitacin Comunal, un Departamento de Financiamiento Comunitario, un Departamento de Comits Tutelares de la Niez y la Adolescencia y nueve direcciones regionales. Cuenta tambin con una Direccin Administrativa Financiera, integrada por un Departamento Financiero Contable, un Departamento de Bienes y Suministros, un Departamento de Servicios Generales y un Departamento de Recursos Humanos.
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Adems opera una Direccin Legal y de Registro compuesta por un Departamento Legal y un Departamento de Registro.

ARTICULO 7. De acuerdo con la realidad del pas, la Direccin Nacional

de Desarrollo de la Comunidad: Establecer las bases metodolgicas del planeamiento, programacin, ejecucin, supervisin y evaluacin de los programas de desarrollo de la comunidad en los sectores pblicos y privados; Promover la organizacin de los mecanismos necesarios a nivel local y regional, a travs de los cuales se llevarn a cabo las tareas de coordinacin y ejecucin de los programas de desarrollo comunal. CONCORDANCIA Ver artculo 9 de la Ley que establece que el (la) director (a) nacional de DINADECO actuar como director ejecutivo del Consejo Nacional de Desarrollo de la Comunidad, adems de los artculos 4, 8 y 9 del Reglamento a la Ley 3859. COMENTARIO Con el propsito de cumplir con lo que ordenan los artculos anteriormente citados y en consideracin con las funciones del Consejo Nacional arriba citado, contenidas en el artculo 4 del Reglamento, entre ellas: administrar fondos pblicos para financiar proyectos, en DINADECO opera una Unidad de Proyectos y de Economa Comunitaria cuyas funciones se centran en recibir, analizar, asesorar, promover, solicitar requisitos y presentar ante el Consejo Nacional, de Desarrollo a travs del director o directora nacional, solicitudes de financiamiento de proyectos de desarrollo comunal, llevadas a cabo por las organizaciones de desarrollo comunal. Cabe destacar que DINADECO, como parte activa del sector social de Gobierno, participa activamente en la implementacin de distintos programas de desarrollo tendientes al combate de la pobreza, tales como el Plan Vida Nueva, lo mismo que en la atencin de emergencias propiciadas por desastres naturales, coadyuvando en la canalizacin de ayuda. La reorganizacin operada en 2007 transforma la unidad de Proyectos y Economa Comunitaria en el departamento de Financiamiento Comunitario y traslada a las direcciones regionales la funcin de asesorar a las organizaciones comunales en materia de elaboracin de proyectos y su recepcin, as como la asesora en el proceso de ejecucin de los recursos y su correspondiente liquidacin, conforme
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con el artculo 9 del Reglamento del Artculo 19 de la Ley 3859 Sobre Desarrollo de la Comunidad, correspondiente al Decreto Ejecutivo No. 32595-G del 8 de setiembre del 2005.

CAPITULO 2 DEL CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO DE LA COMUNIDAD


ARTICULO 8. Habr un Consejo Nacional de Desarrollo de la Comunidad
integrado por los siguientes miembros: el ministro de Gobernacin y Polica o su representante; ministro de otra cartera o su representante, que designar el presidente de la Repblica; tres representantes de las asociaciones de desarrollo y dos de la Unin Nacional de Gobiernos Locales. El Consejo ser presidido por el ministro de Gobernacin y Polica o su representante. Cuando las asociaciones de desarrollo estn organizadas a escala nacional, sern los organismos nacionales los encargados de presentar las ternas correspondientes; la integracin del Consejo se har por decreto ejecutivo. CONCORDANCIA Ver artculos 4 al 7 del Reglamento a la Ley 3859 Sobre el Desarrollo de la Comunidad. COMENTARIO En el dictamen C-284-2002, la Procuradura seala que las funciones del Consejo tienen una mayor preponderancia sobre los programas de rganos o entes pblicos que, en su accionar normal, desarrollan acciones que inciden directamente sobre las asociaciones de desarrollo, o como se le denomina en el numeral 10, dentro del plan nacional de desarrollo de la comunidad. En relacin con la designacin de los tres representantes de las asociaciones de desarrollo comunal ante el Consejo Nacional, existe un proyecto de reglamento para su nombramiento. Por otra parte, de acuerdo con el dictamen C-095-2000 la Procuradura General de la Repblica ha concluido que, en ausencia de norma expresa, el perodo de nombramiento de todos los integrantes del Consejo Nacional debe desplegarse y desarrollarse dentro de un perodo de cuatro aos, el cual coincide, en cuanto a su iniciacin y finalizacin, con cada perodo constitucional presidencial. Para solventar tal omisin se emitieron los decretos ejecutivos No.
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33442-G, publicado en La Gaceta No. 229 del 29 de noviembre de 2006, y No. 35233-MG, del 22 de enero de 2009 que se adiciona al anterior, nombrando el Consejo por un periodo de cuatro aos a partir del 29 de noviembre de 2006 hasta el 8 de mayo de 2010. Asimismo, se trabaja en una propuesta al respecto mediante una reforma integral al Reglamento a la Ley 3859. A partir del ao 2003, por oficio No. 4438 del 3 de mayo de 2004 de la Divisin de Fiscalizacin Operativa y Evaluativa, rea de Servicios Gubernamentales de la Contralora General de la Repblica, el Consejo se incorpora dentro de la estructura programtica del Ministerio de Gobernacin y Polica, de conformidad con disposicin emitida por la Contralora General de la Repblica en informe FOE-SO-21/2001, por cuanto al no tener el Consejo personera jurdica, no tiene autonoma para presupuestar, recibir, ni girar fondos pblicos, ni capacidad de gestionar fondos en forma independiente a la Ley de Presupuesto Ordinario o Extraordinario de la Repblica.

ARTICULO 9. El Director Nacional de Desarrollo de la Comunidad,


actuar como Director Ejecutivo del Consejo. CONCORDANCIA Ver comentario al artculo 1 acerca de la inexistencia de una relacin de jerarqua del Consejo Nacional de Desarrollo sobre DINADECO y viceversa. COMENTARIO Conforme con el pronunciamiento OJ 059-2003 del 7 de abril de 2003, la Procuradura General de la Repblica realiza una serie de observaciones de inters para el cumplimiento de competencias de DINADECO y el CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO DE LA COMUNIDAD. Ubica las competencias del Consejo Nacional en los artculos 8, 9,10, 11 y 19 de la Ley 3859. Que no existe similitud entre las competencias de ambos rganos, sino que pueden ser claramente diferenciadas. Que las competencias de DINADECO estn dirigidas a la parte operativa del sistema de asociaciones de desarrollo. Que las competencias del CONSEJO NACIONAL tienen mayor preponderancia sobre los programas de rganos o entes pblicos que, en su accionar normal desarrollan acciones que inciden directamente sobre las asociaciones de desarrollo. Que esta distribucin de competencias es establecida por Ley 3859.
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Que ambos rganos son parte de la estructura administrativa del Poder Ejecutivo, por lo cual existen relaciones de coordinacin entre ambos para un mejor cumplimiento de los fines de la Ley 3859. Que para mantener los mecanismos de coordinacin se preserven algunas obligaciones reglamentarias como el seguimiento del financiamiento otorgado a las asociaciones de desarrollo, compartir los resultados de los informes de labores de DINADECO, la formulacin del plan anual de trabajo institucional. Entre otras funciones y atribuciones reglamentarias del director o directora nacional de DINADECO, con vista al cargo de director o directora ejecutivo(a) del Consejo Nacional de Desarrollo, se encuentran las de presentar ante dicho Consejo, las solicitudes de financiamiento de proyectos comunales y estudios de factibilidad para su aprobacin, as como las recomendaciones tcnicas para el buen uso y administracin de los fondos pblicos y/o privados, nacionales y/o extranjeros, disponibles para el financiamiento de proyectos comunales de las asociaciones de desarrollo comunal y de los organismos de grado superior. Adems, tiene la atribucin de vigilar el cumplimiento de la Ley 4890... Ante tal atribucin para el giro de los fondos por concepto del 2% del impuesto sobre la renta en favor de las organizaciones de desarrollo comunal, stas deben cumplir con una serie de requisitos contenidos en el artculo 5 del Reglamento del artculo 19 de la Ley 3859, entre los cuales se encuentran: la constitucin e inscripcin debida en el Registro Nacional de Asociaciones de Desarrollo Comunal, la personera jurdica vigente, la presentacin de planes de trabajo y de los informes que determina el artculo 35 de la Ley. La fecha tope de dichos informes la fija la Unidad de Economa Comunitaria de DINADECO. Hay que aclarar que dichos informes no pueden ser condonados por DINADECO, de conformidad con el oficio 6851 del 18 de junio de 1999 vertido por la Contralora General de la Repblica. Ante la duplicidad de funciones del (la) director(a) nacional de DINADECO como tal, y como director(a) ejecutivo(a) del Consejo Nacional, y ante lo que establece el artculo 19 de la Ley 3859 reformado por Ley 4890, en el entendido de que los fondos del 2% provenientes del impuesto sobre la renta se giran al Consejo Nacional de Desarrollo de la Comunidad, surge una serie de atribuciones que dicho Consejo puede asignarle a ste(a) funcionario(a), adicionales a las estipuladas en el artculo 9 del Reglamento citado. ARTICULO 10. Corresponde al Consejo Nacional de Desarrollo de la Comunidad, determinan cules programas y servicios de los organismos
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pblicos, deben entenderse como parte especfica del Plan Nacional de Desarrollo de la Comunidad. Tambin corresponder al Consejo, a propuesta del Director, nombrar comisiones consultivas, pblicas, privadas o mixtas, cuando se considere necesario. CONCORDANCIA Ver artculo 4 en relacin con artculo 9 ambos del Reglamento a la Ley 3859. Ver artculo 94 del citado reglamento. COMENTARIO Conforme con el pronunciamiento OJ 059-2003 del 7 de abril del 2003, la Procuradura General de la Repblica concluye que es competencia del Consejo Nacional el tener injerencia sobre los programas de rganos o entes pblicos que, en su accionar normal, desarrollan acciones que inciden directamente sobre las asociaciones de desarrollo. Al respecto, ver conclusiones en comentario al artculo 8 de la Procuradura General acerca de las relaciones de coordinacin que deben existir entre el Consejo Nacional y DINADECO

ARTICULO 11. Los acuerdos del Consejo Nacional de Desarrollo de

la Comunidad, sancionados por el Presidente de la Repblica y los dos Ministros mencionados en el artculo 1, tendrn carcter obligatorio para los Ministerios, en cuanto a sus acciones relacionadas con programas de desarrollo comunal. (As reformado por la ley # 4788 de 5 de julio de 1971) COMENTARIO Establece la intervencin del Ministerio de Cultura, Juventud, al respecto ver comentario al artculo 1 de sta Ley. Nota del editor: actualmente solo se denomina Ministerio de Cultura y Juventud, el rea de Deportes pas a ser dependencia del Ministerio de Salud. Dictamen PGR No. 023 del 31 de enero de 2007

ARTICULO 12. El Consejo Nacional de Desarrollo de la Comunal se


reunir por lo menos una vez al mes y, en forma extraordinaria, cuando sea convocado por el director o tres de sus miembros. Los miembros devengarn la dieta que determine el Reglamento.

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CONCORDANCIA Ver Reglamento de Funcionamiento del Consejo Nacional de Desarrollo de la Comunidad y artculo 5 del Reglamento a la Ley 3859. COMENTARIO Segn el artculo 5 del Reglamento a la Ley 3859, para efectos de actualizar el pago de las dietas, la suma se indicar por decreto ejecutivo. Conforme con la normativa vigente, se public en La Gaceta N8. 148 del 30 de julio de 1999, el Decreto Ejecutivo 28002-G que regula el monto y un mximo de 5 sesiones ordinarias y extraordinarias. Mediante Decreto No. 35267-MG-H del 8 de enero del 2009, se actualiza el pago de dietas a los miembros del Consejo, el cual deber actualizarse en el mes de enero de cada ao, en vista de la variacin del ndice general de precios al consumidor, acumulado en el ao inmediato anterior, remunerndose un mximo de ocho sesiones sean ordinarias o extraordinarias.

ARTICULO 13. La reglamentacin de la presente ley detallar el


CONCORDANCIA Ver artculo 4 del reglamento a la Ley 3859 COMENTARIO En el mismo sentido, conforme con el artculo 19 de la Ley 3859 reformado por Ley 4890 y el reglamento a dicho artculo, es claro que el Consejo Nacional de Desarrollo de la Comunidad se encuentra obligado por la norma indicada a depositar en el Banco Popular y de Desarrollo Comunal los fondos que, por concepto del 2% del impuesto sobre la renta, el Estado le gira para las asociaciones de desarrollo comunal debidamente constituidas y legalizadas y, a la vez, crear un fondo de garantas e incentivos para financiar o facilitar el financiamiento de proyectos que le presenten las mismas asociaciones. No obstante lo anterior, por Ley 8131 de Administracin Financiera de la Repblica, el fondo de garantas no es posible que contine operando, subsistiendo un fondo para financiar proyectos de desarrollo comunal y un fondo por girar exclusivamente para las asociaciones de desarrollo comunal. En relacin con estos recursos, la Procuradura General de la Repblica ha manifestado en la OJ-071-98 del 19 de agosto de 1998 que DINADECO es el rgano asesor y contralor en el manejo de
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funcionamiento y accin del Consejo Nacional de Desarrollo de la Comunidad, de conformidad con sus principios y objetivos.

tales recursos, en tanto el Consejo Nacional desempea el rol de administrador. (Ver artculo 9 inciso h y g del Reglamento a la Ley 3859). En este mismo sentido, en la OJ-059-2003 del 7 de abril de 2003 la Procuradura expres que no existe norma para que DINADECO pueda, por s misma, tener injerencia en la asignacin de estos recursos, lo ms que se establece en consonancia con los artculos 25 y 35 de la Ley 3859, es que se ejerza una labor de fiscalizacin sobre el correcto uso de los fondos. (Ver artculo 9 incisos f) y j) del Reglamento a la Ley 3859). En relacin con la administracin de los recursos provenientes del 2% del impuesto sobre la renta, conforme con el artculo 19 de la Ley 3859, con el propsito de crear un fondo para financiar proyectos de desarrollo comunal. En la actualidad existe el decreto ejecutivo No. 32595-G Reglamento del Artculo 19 de la Ley 3859 Sobre Desarrollo de la Comunidad y sus Reformas.

CAPITULO 3 DE LAS ASOCIACIONES DE DESARROLLO DE LA COMUNIDAD


ARTICULO 14. Declrase de inters pblico la constitucin y
funcionamiento de asociaciones para el desarrollo de las comunidades, como medio de estimular a las poblaciones a organizarse para luchar a la par de los organismos del Estado, por el desarrollo econmico y social del pas. CONCORDANCIA Ver artculo 11 del Reglamento a la Ley No. 3859. COMENTARIO Los inicios de la dcada de 1920 permiten ubicar los primeros intentos del Estado costarricense por aprovechar la organizacin comunal con objetivos definidos. Constituyen causa de tal fenmeno, las precarias condiciones higinicas en todo el pas, especialmente en las reas rurales, que incidan en la aparicin de graves enfermedades que menoscababan la poblacin. Como respuesta ante las presiones populares que buscaban servicios pblicos y mejores condiciones de vida, el 21 de julio de 1920, el entonces Presidente de la Repblica, don Julio Acosta, emiti el
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Decreto No.3 que crea las juntas sanitarias patriticas, con la finalidad de buscar el respaldo popular para algunas medidas de carcter social. Estos organismos, constituyen el germen de la organizacin comunal costarricense.4. Posteriormente, estas juntas buscaran separarse de la tutela estatal con el fin de abarcar problemas estructurales que afectaban a la poblacin costarricense. Ante esta reaccin social, en 1928 el gobierno de turno, preocupado por la autonoma incipiente de estas agrupaciones, emite otro decreto que nuevamente normaba el accionar de las juntas y estableca controles sobre ellas. Sin embargo, el peligro inminente de una organizacin comunal de masas que escapara del control del gobierno, fue frenado al oficializar el nombre de juntas patriticas progresistas, denominacin que las propias agrupaciones de modo voluntario haban adoptado. El decreto anterior, no solo redujo la participacin popular al disminuir en lugar de 7 a 3 los miembros que la conformaban, sino que les asign funciones especficas tales como:velar por el cumplimiento de las leyes de la Repblica y el progreso de las comunidades, insinuando lo que creyesen ms eficaz para el mejoramiento del lugar. Desde entonces se notaba con claridad el intento del gobierno por impulsar la organizacin comunal con fines especficos, controlarla y mantenerla como instrumento de apoyo para sus programas y proyectos. Durante la administracin de Len Corts (1936-1940), se registraron, dos acciones estatales tendientes a ejercer control sobre las organizaciones comunales y sociales. En 1937 el gobierno orden censar y ubicar geogrficamente a todas las organizaciones sociales y populares existentes en el pas. Especial atencin merecieron las organizaciones comunales que en ese momento se llamaban juntas progresistas. Hasta finales de la dcada de los treinta ninguna de las organizaciones populares haba sido objeto de legislacin expresa, lo cual se explica por el liberalismo de que hacan gala los gobiernos de la poca, Lo anterior explica el caso del movimiento sindical, que siendo una fuerza importante y con una larga tradicin de lucha no fue sino hasta los primeros aos de la dcada de los cuarenta cuando, con el Cdigo de Trabajo, la ley se refiri a ellos.
4 Cayetano Mora (Jorge) La Organizacin Comunal y DINADECO, Instituto Costarricense de Estudios Sociales, 1989, p.13.

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En cuanto a asociaciones y organizaciones comunales, en agosto de 1939 el Poder Ejecutivo sancion la Ley de Asociaciones No. 218. El artculo cuarto de dicha ley dice al respecto: El control administrativo de las asociaciones corresponde al Poder Ejecutivo, quien es el encargado de autorizar la creacin de asociaciones nacionales y la incorporacin de las extranjeras, de fiscalizar las actividades de las mismas y de disolver las que persigan fines ilcitos o lesionen la moral o el orden publico. Sin embargo, la ley en mencin, quiz por su carcter muy general, no indica actividades expresas para las organizaciones sociales que pretende regular. Algunas experiencias en desarrollo comunal realizadas por organismos internacionales en otras latitudes, fueron aplicadas en Costa Rica con el beneplcito y el apoyo de nuestro gobierno. A inicios de la dcada de los cincuenta, el IICA (Instituto Interamericano de Ciencias Agrcolas) y la UNESCO, utilizando el desarrollo comunal, impulsaron en nuestro pas importantes programas en el rea rural, especialmente en educacin elemental. Estas iniciativas de desarrollo, constituyen los principales precedentes del desarrollo comunal en Costa Rica. Ahora bien, la declaratoria de inters pblico de un ente jurdico es un concepto que al presentar un grado alto de abstraccin dificulta la definicin del mismo, en el entendido de que es sealable al hablar de inters pblico. Al respecto la Procuradura General de la Repblica, en el pronunciamiento C-111-99 del 02 de junio de 1999, indic lo siguiente: En principio podemos definir inters pblico como aquello que afecta o interesa a la generalidad, se configura como perteneciente a todos y cada uno de los componentes de esa generalidad; no es la suma del inters particular, pues es el inters que todos los miembros de una colectividad poseen por igual en virtud de su pertenencia a esa categora. La satisfaccin del inters pblico conlleva el desarrollo de actividades cuya gestin y tutela, le corresponde directamente a la Administracin pblica; sin embargo a pesar de lo anterior, pueden ser gestionados por entes pblicos no estatales o los particulares o mediante otro tipo de organizaciones dedicadas a actividades que se enmarcan dentro del concepto de inters pblico.5 De tal forma, que el inters pblico puede ser perseguido tanto por entes estatales como no estatales, sin que tal arista funcional afecte en
5 Procuradura General de la Repblica, C-111-99 del 02 de junio de 1999.

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todo o en parte la naturaleza de los mismos. Al respecto, la naturaleza jurdica de las asociaciones de desarrollo comunal viene a concretarse a partir de la concordancia jurdica creada entre el artculo en comentario y el numeral 11 del Reglamento a la Ley No. 3859, el cual, en lo que interesa, dispone: Artculo 11. -Las asociaciones para el desarrollo de la comunidad son organismos comunitarios de primer grado, con una circunscripcin territorial determinada. Son entidades de inters pblico, aunque regidas por las normas del derecho privado. El numeral transcrito establece el mbito jurdico privado como aquel que rige la actividad de las asociaciones de desarrollo comunal, pronuncindose la Procuradura General de la Repblica a partir del postulado normativo y con relacin a la naturaleza jurdica de las asociaciones de desarrollo comunal en los siguientes trminos : LA NATURALEZA JURDICA DE LAS ASOCIACIONES DE DESARROLLO COMUNAL ES DE DERECHO PRIVADO, regidas por esa normativa y bajo los principios que regentan la actividad de los privados, QUE HAN SIDO DECLARADAS DE INTERS PBLICO, OTORGNDOSELES CIERTOS PRIVILEGIOS Y EXONERACIONES, CON EL NICO PROPSITO DE INCENTIVAR LA FUNCIN QUE ESTAS CUMPLEN EN SUS COMUNIDADES, PARA AUNAR ESFUERZOS DE PARTE DEL GOBIERNO, DE LAS MUNICIPALIDADES Y LAS MISMAS COMUNIDADES (El resaltado no corresponde al original) .Al ser entidades de derecho privado se rige por los principios del Derecho Privado, sea el principio de libertad, y sus dos componentes esenciales, el principio de la autonoma de la voluntad y el principio de la igualdad de las partes contratantes. 6

ARTICULO 15. Las comunidades del pas que deseen organizarse

para realizar actividades de desarrollo integral o especfico en su propio beneficio del pas, pueden hacerlo en forma de asociaciones distritales, cantonales, regionales, provinciales o nacionales, las cuales regirn por las disposiciones de esta Ley. CONCORDANCIA Ver artculo 41 de la Ley 3859 Sobre el Desarrollo de la Comunidad, y 12 del Reglamento a la Ley No. 3859.

6 Procuradura General de la Repblica, C-111-99 del 02 de junio de 1999.

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COMENTARIO El artculo de cita establece las variantes jurdicas de la figura de las asociaciones de desarrollo comunal, al disponer las vertientes de las asociaciones de desarrollo integral y de las asociaciones de desarrollo especfico. La primera de estas figuras se define como aquel organismo que puede constituirse con la intencin funcional de alcanzar el bienestar integral de la jurisdiccin que representa, encontrndose facultada para emprender todas aquellas operaciones licitas que se realicen en virtud de su objetivo de constitucin. Por su parte, la asociacin de desarrollo especfico se crea bajo una finalidad de accin concreta, por ejemplo, construir un espacio comunal, reparar calles de la comunidad o construir un acueducto, entre otros, siendo tal finalidad la nica que va a regir el funcionamiento de esa organizacin. Asimismo, el numeral 41 de esta ley concede la posibilidad de reunin de esas asociaciones, indicando que dos o ms asociaciones de desarrollo comunal pueden fusionarse en una sola, formar uniones, federaciones y confederaciones.

ARTICULO 16. Para constituir las asociaciones de desarrollo integral,

ser necesario que se renan por lo menos cien personas, y no ms de mil quinientas, mayores de quince aos, interesadas en promover, mediante el esfuerzo conjunto y organizado, el desarrollo econmico y el progreso social y cultural de un rea determinada del pas. El rea jurisdiccional de una asociacin de desarrollo corresponder a aquel territorio que constituye un fundamento natural de agrupacin comunitaria. En casos excepcionales, la Direccin podr autorizar la existencia de asociaciones de desarrollo integradas por un nmero inferior o superior al indicado anteriormente. En ningn caso se podrn crear asociaciones con un nmero de personas inferior a veinticinco. CONCORDANCIA Ver artculos 12,13,14,15,16,17,18,20,21,88,91 del Reglamento a la Ley No. 3859. COMENTARIO Las asociaciones de desarrollo comunal, responden en su constitucin a los parmetros numricos establecidos por el artculo en comentario, en concordancia con el numeral 12 del Reglamento a la Ley No. 3859, siendo necesaria la agrupacin con fines constitutivos de un mnimo
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de 100 personas y un mximo de 1.500, mayores de 15 aos. Por su parte las asociaciones de desarrollo especfico deben integrar para su constitucin al menos 50 personas. Los limites a priori indicados, son variables solo en casos de excepcin y por disposicin expresa de la Direccin Nacional, bajo la limitante legal de que, bajo ningn supuesto es factible constituir asociaciones de desarrollo comunal, con un nmero inferior a 25 afiliados. En referencia a la jurisdiccin de las asociaciones de desarrollo comunal, debe indicarse que la misma responde tal como se consign anteriormente, al fundamento natural de agrupacin de los afiliados a la asociacin determinada, sin que sea necesario que tal disposicin territorial responda en todo o en parte, a los lmites territoriales creados en respuesta a la divisin poltica territorial. Las asociaciones de desarrollo comunal encuentran su fundamento en la propia Constitucin Poltica. Ciertamente, el constituyente promovi la reunin de personas para fines lcitos, siendo la Ley 3859 una derivacin directa del numeral 25 del Pacto Fundamental: Los habitantes de la Repblica tienen derecho de asociarse para fines lcitos. Nadie podr ser obligado a formar parte de asociacin alguna. Consecuente con la naturaleza de derecho fundamental de asociacin, la jurisprudencia administrativa vertida por DINADECO absorbe los lineamientos delineados a nivel constitucional por la Sala Constitucional, en tratndose del debido proceso aplicable tanto en casos de desafiliacin como de la separacin del cargo de un miembro de junta directiva: La queja expuesta, deduce a este Despacho enfrentar una alegada violacin al Debido Proceso y a los componentes que lo informan, por parte de los accionantes. Por ello es menester analizar en detalle el precepto aludido en todas sus acepciones y su relacin inmediata con el acontecer del movimiento comunal costarricense que agrupa las asociaciones de desarrollo comunal. Con el nimo de lograr una mejor comprensin de los temas en estudio, es oportuno involucrar un anlisis exhaustivo de los elementos que convergen en el actual asunto. Estando en presencia este despacho de un acto cancelacin de credencial - que conlleva una restriccin en el ejercicio de una condicin adoptada por el ciudadano ante un mandato de un rgano que en condicin de supremo y que de acuerdo a las potestades enumeradas en la legislacin decidi asignarle el ejercicio de un cargo dentro de uno
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de los rganos de la organizacin comunal, cual es la Junta Directiva, debe en primer trmino revisar este Despacho la observancia debida a los preceptos jurdicos que enmarcan la aplicacin de una sancin bajo los lineamientos establecidos que observe el derecho que le asiste al afectado ante dicha decisin. Lo dicho, en procura de que aquella facultad no se yuxtaponga con las restricciones que el orden jurdico ha dictado para el ejercicio de la misma, toda vez que sta conlleva un cese de una condicin legalmente adoptada, productora de efectos en la esfera jurdica del particular y que por lo tanto es imperativo que restrinja todo tipo de actuacin arbitraria y desenfrenada acaecida en perjuicio del involucrado. Ello, en tanto nuestro ordenamiento jurdico exige que an cuando se estuviese en presencia del ejercicio de una prerrogativa fundada en norma, cuando aquella signifique la imposicin de una inhibicin al ejercicio de un derecho del involucrado, que afecte derechos subjetivos ms an en tratndose de derechos fundamentales - el procedimiento para lograr su adopcin debe observar el respeto irrestricto a los principios constitucionales garantes de que la misma no ha constituido un abuso de derecho en contra del afectado. Dichas mximas sustentan el mecanismo procedimental que debe observarse en todo mbito de la esfera jurdica nacional en el que se ventilen derechos de particulares, indistintamente de su sede. En el caso sub examine se enfrenta a un rgano - asamblea general - con poder suficiente para conocer y pronunciarse sobre la destitucin de los miembros que conforman el rgano de la junta directiva (Artculo 30 inciso i del Reglamento a la Ley 3859 sobre el Desarrollo de la Comunidad, pues bien lo especifica su contenido al sealar como atribucin exclusiva de la asamblea general el conocer de todo lo relacionado con la separacin de los cargos de los miembros de la junta directiva), acto que debe ejecutarse previa observancia al principio constitucional del debido proceso contenido en el numeral 39 de la Carta Magna, tutelado, adems, en los cuerpos normativos correspondientes a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (artculo 11) y Convencin Americana sobre Derechos Humanos (numeral 8). Del expediente que soporta la resolucin en dictado, este despacho tiene a bien indicar que tal precepto ha sido en abundancia satisfecho, toda vez que es latente el acatamiento debido a cada uno de los actos procedimentales que conforman el citado enunciado. (Obsrvense en este sentido hechos probados No. 11 y 12). En efecto, cada una de las etapas exigidas para acreditar la tutela del ejercicio del debido proceso en todas sus acepciones, en favor de la
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junta directiva de la Asociacin de Desarrollo Integral de Matapalo, ha prevalecido dentro del actual proceso. Bajo la lnea de exposicin trazada debe mencionarse que para las asociaciones de desarrollo comunal, en tratndose de destitucin de miembros directivos o de la fiscala, las reglas del debido proceso deben entenderse como sigue: el miembro que se pretende destituir debe conocer con suficiente antelacin las razones que median para solicitar la aplicacin de tal sancin a efectos de preparar su defensa, misma que ejercer ante la asamblea general, debidamente convocada, que en definitiva ser la llamada a decretar la sancin definitiva cancelacin de credenciales -. El rgano sancionador (asamblea), deber tener por demostrada la culpabilidad del directivo y esto solamente lo lograr escuchando ampliamente a ambas partes para, posteriormente, proceder a la emisin del veredicto correspondiente, el cual lo constituir el respaldo del acuerdo mayoritario de los afiliados presentes. Han reiterado los tribunales que, en tratndose de destituciones de miembros directores, aplica el principio referente a que el rgano que elige, disciplina, ms an, cuando a entes privados se refiere, como resultan las asociaciones de desarrollo comunal, en donde la asamblea general, actuando como rgano investido con poder suficiente para dicho acto, de acuerdo con las potestades giradas por el ordenamiento jurdico, est absolutamente facultada para referirse a la procedencia de la continuidad de los miembros que en algn momento estim, conformasen la junta directiva, previa observancia, claro est, del precepto del debido proceso, segn se ha indicado. Por ello, es dable concluir que no existe situacin de indefensin en perjuicio de los recurrentes, en tanto se ha garantizado desde el inicio del proceso la tutela al debido proceso.7 Retornando al asunto del concepto que enmarca a las asociaciones de desarrollo comunal, cabe agregar que, aunque la ley de creacin no establece una nocin detallada que permita definir a las asociaciones de desarrollo comunal, su reglamento pretende enmarcarlas conceptualmente, al disponer que stas: Son organismos comunitarios de primer grado, con una circunscripcin territorial determinada. Son entidades de inters pblico, aunque regidas por las normas del derecho privado, y como tales, estn autorizadas para promover o realizar un conjunto de planes necesarios para desarrollar social, econmica y culturalmente a los habitantes
7 Resolucin ALR No. 1227-2000, rea Legal y Registro de DINADECO, 11 hrs de 10 de noviembre de 2000.

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del rea en que conviven, colaborando para ello con el Gobierno, las municipalidades y cualesquiera organismos pblicos y privados.8 De dicha definicin, se pueden extraer dos aspectos de inters que merecen ser abordados por aparte: a.1: Organismos comunitarios de primer grado, con una circunscripcin territorial determinada: Las asociaciones de desarrollo comunal pueden, conforme a su ley de creacin, reunirse con otras y conformar organismos de segundo grado denominados uniones cantonales o zonales, cuya asociacin implica un nuevo organismo, esta vez de tercer grado llamado federaciones provinciales o regionales, las que a su vez conformarn la Confederacin Nacional de Asociaciones de Desarrollo Comunal, organismo de cuarto grado. Al 24 de marzo del 2010, se encuentran inscritas ante el Registro Nacional de Asociaciones de Desarrollo Comunal 3056 agrupaciones, siendo la provincia de San Jos la que mayor nmero rene con 844, seguidas en su orden por Alajuela con 789, Guanacaste con 352, Puntarenas con 331, Limn con 284, Cartago con 271 y Heredia con 185. Es claro entonces que el grado se refiere a la integracin de cada una de dichas organizaciones, toda vez que las asociaciones de primer grado estarn integradas, en principio, por personas fsicas, sin que ello imposibilite que se afilien sin perder su personalidad, organismos dedicados a actividades cvicas, culturales, deportivas, gremiales y econmicas o bien asociaciones de desarrollo especficas y estas a su vez, puedan recibir la afiliacin de organizaciones cuyas actividades sean del mismo tipo de las especficas a las que desean asociarse, y por su parte las organizaciones de grado superior son integradas por los diferentes organismos comunitarios de grado inferior. Ahora bien, en relacin con la nocin de territorialidad que se establece, es preciso acotar que este concepto hace referencia a un territorio que constituye un fundamento natural de agrupacin comunitaria. Sea en otros trminos, que para la constitucin de dichos organismos comunitarios no es necesario considerar la divisin territorial administrativa de la Repblica, en cuyo caso, en una organizacin de primer grado, como se dijo, las personas afiliadas a dicho organismo tendrn que ser residentes del territorio que cubre la asociacin de desarrollo de que se trate, sin que la mayora de edad de las personas sea obstculo adicional para ser considerados como asociados, pues el reglamento a la Ley 3859 prev la posibilidad de que personas mayores
8 Decreto Ejecutivo No. 26935-G de 20 de abril de 1998, Reglamento a la Ley 3859, art. 11

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de quince aos sean afiliados a las mismas. Asimismo, este concepto de territorialidad se extiende a las organizaciones comunales de grados superiores al establecerse va reglamentaria y jurisprudencial del rea Legal y de Registro, que los lmites de dichas organizaciones sern conformados por los lmites territoriales de las organizaciones que las integran. En este punto, es menester hacer una distincin que se establece en el artculo 17 de la Ley 3859 en cuanto a los fines que persigue una asociacin de desarrollo comunal, sean estos especiales o generales, lo que da como resultado que en el reglamento se establezcan dos tipos de asociaciones: integrales y especficas. Las primeras representan a personas que viven en una misma comunidad y para cuya constitucin es necesario que se renan por lo menos cien de ellas, mayores de quince aos. Este tipo de asociaciones conlleva fines de carcter general con el objetivo de promover o realizar un conjunto de planes y proyectos necesarios para el desarrollo econmico, social y cultural de una determinada comunidad, colaborando para ello con el gobierno, las municipalidades y cualesquiera otros organismos pblicos o privados. En este caso, los lmites territoriales de una asociacin de desarrollo integral no pueden traslaparse con los de otra del mismo tipo. Por su parte, las asociaciones de desarrollo especfico se constituyen alrededor de un fin determinado para lograr anlogos propsitos de las integrales, en cuyo caso, una vez cumplido el mismo, es necesario considerar la disolucin de la misma o bien reformar sus estatutos para dedicar sus esfuerzos a otras actividades de desarrollo comunal. Este tipo de organizacin permite desarrollar sus funciones y actividades en el rea jurisdiccional de una o varias integrales. Expresado de otro modo, es posible que coexistan en un mismo territorio una asociacin de desarrollo integral y determinado nmero de especficas siempre y cuando estas ltimas no coincidan en sus fines con la primera. a.2: Son entidades de inters pblico, aunque regidas por las normas del derecho privado. La Ley 3859 en su artculo 14 establece: Declrese de inters pblico la constitucin y funcionamiento de asociaciones para el desarrollo de las comunidades como medio de estimular a las poblaciones a organizarse para luchar a la par de los organismos del Estado por el desarrollo econmico y social del pas. Al respecto, el tratadista Eduardo Ortiz, en su ensayo Situaciones jurdicas administrativas (Revista Jurdica No. 16) expresa que: las asociaciones de desarrollo comunal no son entidades pblicas.
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Su constitucin no es de carcter legal, sino que est librada a la voluntad de los interesados. Por otra parte, tanto su integracin como su funcionamiento es encuentran bsicamente regido por el Derecho Privado. La circunstancia de que la ley obligue a estas entidades a coordinar sus actividades con las que realiza la municipalidad, no las convierte en sujetos de derecho pblico. Se trata de simples actividades privadas de inters pblico. Al respecto, la Procuradura General de la Repblica es prdiga en expresar en varios dictmenes, que las asociaciones de desarrollo comunal son entidades de derecho privado, por tanto el rgimen jurdico que se les aplica, es el del Derecho Privado, y por ende, estn regidos por el principio de libertad y sus componentes esenciales, los principios de autonoma de la voluntad y el de igualdad de las partes contratantes. El inters pblico de que gozan dichas organizaciones debe entenderse como aquello que afecta o interesa a la generalidad y se otorga en virtud de los fines que persiguen, de manera que dicho inters tiene como consecuencia el otorgarles una serie de beneficios de carcter fiscal y de privilegios, los cuales se encuentran estipulados en la Ley 3859, sin embargo dicha declaratoria en nada desvirta su condicin de entes de derecho privado.9 Finalmente en ste acpite cabe hacer mencin acerca de la posibilidad de que estas organizaciones de desarrollo comunal se les otorgue plena personera jurdica que pueda acreditarse ante los organismos administrativos y judiciales y otros entes de derecho privado, en cuyo caso la correspondiente inscripcin en el Registro Nacional de Asociaciones de Desarrollo Comunal que administra la Direccin Nacional autoriza a determinada organizacin de desarrollo comunal a funcionar y le otorga tal aptitud legal. Como requisito de constitucin, se establece la obligatoriedad de que se renan por lo menos cien personas, y no ms de mil quinientas, mayores de quince aos, interesadas en promover, mediante el esfuerzo conjunto y organizado, el desarrollo econmico y el progreso social y cultural de un rea determinada del pas. No obstante lo anterior, en casos excepcionales, la Direccin podr autorizar la existencia de asociaciones de desarrollo integradas por un nmero inferior o superior al indicado anteriormente. Sin embargo, en ningn caso se podrn crear asociaciones con un nmero de personas inferior a veinticinco. Lo anterior se encuentra regulado por el artculo 16 de la ley de marras.
9 Vase, entre otros, los dictmenes C-014-99 y 111-99 de 15 de enero y 2 de junio del ao de 1999.

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ARTICULO 17. Las asociaciones de desarrollo comunal se regirn por


un estatuto que necesariamente deber expresar: El nombre de la asociacin y su domicilio; Los fines especiales o generales que persigue; Las calidades que debern de tener los afiliados, sus deberes y derechos y las modalidades de afiliacin y desafiliacin; La forma y procedimientos para la creacin de filiales, lo mismo que las funciones de stas; Los recursos con que contar la asociacin; Los procedimientos para aprobar, reformar o derogar los estatutos; Las formas de extincin y los procedimientos correspondientes, y; Cualesquiera otras disposiciones exigidas por el Reglamento. CONCORDANCIA Ver artculo 20 del Reglamento a la Ley No. 3859. COMENTARIO La concordancia jurdica creada a partir de los artculos 17 y 20 del Reglamento a la Ley No.3859, establece los requisitos mnimos que deben contener los estatutos de las asociaciones de desarrollo comunal, sin que ello signifique que los contenidos indicados en ambos numerales son los nicos que deben de conformar los estatutos como cuerpos normativos rectores de esas asociaciones , ya que es factible la inclusin de todo lo que se considere oportuno como regulacin normativa, toda vez que las disposiciones creadas no generen alguna contradiccin con las normativas de grado superior a entender la Ley Sobre Desarrollo Comunal No. 3859 del 07 de abril de 1967, y su Reglamento .

ARTICULO 18. Las asociaciones de desarrollo estn obligadas a

coordinar sus actividades con las que realice la municipalidad del cantn respectivo, a fin de contribuir con su accin al buen xito de las labores del organismo municipal y obtener su apoyo. CONCORDANCIA Ver artculos 32 y 33 de la Ley y 11 del Reglamento a la Ley No. 3859. COMENTARIO La normativizacin de la labor coordinada que debe existir entre las asociaciones de desarrollo comunal y la municipalidad del cantn respectivo, responde a los fines propios de creacin de stos organismos comunales en el entendido de la bsqueda del bienestar
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generalizado de los habitantes de los distintos espacios geogrficos, lo que necesariamente repercute en el desarrollo del pas. Bajo tal visin, es de entender el espritu del legislador en el entendido de pretender una labor de coordinacin entre las municipalidades y las asociaciones de desarrollo comunal, al ser tanto stas como los gobiernos municipales, entidades que responden a una finalidad comn: el bienestar generalizado de las respectivas jurisdicciones. Tradicionalmente las asociaciones de desarrollo comunal han luchado por el mejoramiento infraestructural y de servicios de las comunidades, funciones que legalmente deben realizar las municipalidades: Corresponde a las municipalidades la administracin de los servicios e intereses locales, con el fin de promover el desarrollo integral del cantn. (Anterior Cdigo Municipal) En esa concurrencia de funciones, las consultas saltan a la vista: el mejoramiento de los intereses locales constituye monopolio a favor de las municipalidades? Interfieren las asociaciones en el mbito de accin de las municipalidades? Sobre estos tpicos, el jurista costarricense Dr. Eduardo Ortiz Ortiz, ha dicho que todo monopolio municipal exige ley que lo cree, sin la cual es inexistente y se mantiene viva en el ramo la iniciativa privada tambin de rango constitucional. Los cometidos municipales admiten participacin independiente y concurrente de la iniciativa privada, salvo ley reforzada que lo prohba y declare un monopolio municipal al respecto.10 De este modo, agrega el autor, las atribuciones municipales y la actividad privada pueden ser paralelas, y, en todo caso, deben armonizarse, o bien por subordinacin de la segunda a las primeras, a travs de la aprobacin municipal discrecional de la iniciativa privada concurrente; o bien por coordinacin, dentro del mbito de un concierto. No hay aqu posibilidad de lesin de la capacidad municipal de gestin de lo local y puede haber, si acaso, lesin de la iniciativa privada por la discrecionalidad municipal, de admitirse esta ltima al aprobar o improbar aquella. Esta ltima cuestin plantea un nuevo supuesto a analizar: la necesaria coordinacin que debe darse entre las municipalidades y la iniciativa privada de desarrollo, en este caso correspondiente a las asociaciones de desarrollo comunal. El presupuesto en examen artculo 18 - no deja espacio a la duda sobre la obligatoriedad que recae en las asociaciones de desarrollo
10 Ortiz Ortiz (Eduardo) La Municipalidad en Costa Rica, Instituto de Estudios de Administracin Local, Madrid 1987, p76.

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para coordinar sus actividades con la corporacin municipal. No obstante, la norma es omisa en cuanto a establecer consecuencias ante el incumplimiento de dicha ordenanza. El anlisis del articulado de la ley 3859 sobre el Desarrollo de la Comunidad, plasma con meridiana claridad el espritu del legislador que lo motiva a regular el funcionamiento de este tipo de organizacin. De su lectura se infiere una concurrencia de iniciativas de desarrollo pero siempre bajo la iniciativa de la entidad municipal respetando su mbito de competencia. Incluso, prev el legislador el mecanismo de coordinacin, mismo que ser detallado posteriormente. Los numerales 32 y 33 de la misma ley dan cuenta de esta situacin al disponer que las asociaciones estn llamadas a formular un plan anual de trabajo y someterlo al conocimiento de DINADECO, el cual ser aprobado salvo que contravenga alguna norma o disposicin de orden municipal. Artculo 32.- Las asociaciones de desarrollo tienen la obligacin de formular anualmente un programa de actividades y someterlo a conocimiento de la Direccin Nacional de Desarrollo de la Comunidad. Este programa de actividades debe ser aprobado, salvo que contravenga alguna disposicin de esta Ley, su Reglamento, de los estatutos o las disposiciones de orden municipal. En lo que concierne al procedimiento de coordinacin a observar, el artculo siguiente establece el mecanismo que involucra la participacin de las organizaciones, la municipalidad y DINADECO. Ntese, adems, que en cumplimiento de ello, se establece un plazo perentorio para lograrlo: Artculo 33.- Copia de los planes y presupuestos deben ponerse tambin en conocimiento de la municipalidad del respectivo cantn, la cual tendr un plazo de quince das para formular observaciones ante la Direccin Nacional de Desarrollo de la Comunidad, para los fines del artculo anterior. Pese a tan visionaria y altruista intencin del legislador, el devenir de los tiempos ha demostrado que aquella pretendida coordinacin no es ms que un afn idealista. Como lo seala Jorge Cayetano Mora11, desde el surgimiento de una institucin estatal encargada de fomentar la participacin privada en las comunidades, verbigracia DINADECO, las administraciones gubernamentales de entonces vislumbraron la expectativa de que
11 Cayetano Mora (Jorge) La Organizacin Comunal y DINADECO, Instituto Costarricense de Estudios Sociales, San Jos, 1989.

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entre esa institucin y el IFAM pudiera suscitarse un acercamiento metodolgico con la finalidad de aunar esfuerzos en las iniciativas de progreso local. Ciertamente, el primer Plan Nacional de Desarrollo de la Comunidad y los posteriores planes operativos anuales, en los distintos periodos y la mayora de los documentos programticos de DINADECO, enfatizan sobre la necesidad de la coordinacin con el Instituto de Fomento y Asesora Municipal (IFAM) y las municipalidades en general. En estos documentos se exponen con detalle las reas, los momentos y hasta los mecanismos de coordinacin. Diversos problemas de la estructura institucional, intereses polticos partidistas y otros factores han dificultado y hasta imposibilitado la coordinacin. Dicha situacin, agravada por evidentes malos manejos de fondos pblicos, desemboc en la promulgacin de la Ley de Control de Partidas Especficas con cargo al Presupuesto Nacional. (Ley No. 7755, de 23 de febrero de 1998). En trminos generales, con esta ley se propuso que toda partida especfica debera ser canalizada a travs de las municipalidades por medio de los concejos de distrito y de este modo despolitizar la anterior distribucin que se haca de dichos fondos. En lo que a la coordinacin a la que se ha hecho referencia corresponde, dicha ley le concede una nfima participacin a las asociaciones de desarrollo comunal en el proceso de seleccin de las partidas especficas. Es exclusivamente el artculo 4 inciso g) el que plasma esa pauprrima participacin, agravada en que esta se plantea como una expectativa solamente, en tanto refiere que para la identificacin y seleccin de proyectos, programas y obras financiados con las partidas especficas, el concejo estar integrado, adems por un representante de cada una de las entidades privadas idneas para administrar fondos pblicos, representativas del distrito.

ARTICULO 19. El Estado, las instituciones autnomas y semiautnomas,

las municipalidades y dems entidades pblicas quedan autorizados a otorgar subvenciones, donar bienes, o suministrar servicios de cualquier clase a estas asociaciones, como una forma de contribuir al desarrollo de las comunidades y al progreso social y econmico del pas. El Estado incluir en el Presupuesto Nacional, una partida equivalente al dos por ciento del estimado del impuesto sobre la renta de ese perodo, el cual se girar al Consejo Nacional de Desarrollo de la Comunidad, para las asociaciones de desarrollo de la comunidad debidamente constituidas
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y legalizadas. El Consejo Nacional de Desarrollo de la Comunidad depositar esos fondos en el Banco Popular y de Desarrollo Comunal, para girar exclusivamente a las asociaciones de desarrollo de la comunidad, y a la vez, crear un fondo de garanta e incentivos para financiar o facilitar el financiamiento de proyectos que le presenten las mismas asociaciones, de acuerdo con la respectiva reglamentacin. (As reformado por Ley # 4890 del 16 de noviembre de 1971) CONCORDANCIA Ver artculo 14 en concordancia con cometarios contenidos en los artculos 2 y 13 de la Ley. Ver decreto No. 32595-G reglamento del artculo 19 de la Ley 3859 reformado por Ley 4890 del 16 de noviembre de 1971. Ver adems artculos 25, 34 y 35 de la Ley; 59, 60 inciso c), 61 del Reglamento y 62 del Cdigo Municipal. COMENTARIO La autorizacin sealada en el primer prrafo del artculo 19, ha sido interpretada por la Contralora General de la Repblica, en concordancia con lo dispuesto en el artculo 62 del Cdigo Municipal, como norma especial que le permite a las municipalidades donar directamente a las asociaciones de desarrollo comunal12. Al respecto, concluy que los municipios se encuentran facultados para otorgar los beneficios que contempla el artculo 19 de la Ley No. 3859 entre ellos la posible donacin de bienes inmuebles en forma directa a favor de desarrollo comunal... Debe entenderse que los bienes que puede donar un municipio en aplicacin de este artculo y el 62 del Cdigo Municipal, son aquellos que no se encuentran afectos a un uso pblico, en cuyo caso la desafectacin s requiere ley especial que as lo disponga. Ahora bien, sobre la posibilidad de que las organizaciones de desarrollo comunal puedan traspasar, enajenar o gravar bienes adquiridos con fondos pblicos, dijo la Contralora en el oficio 8479 de 6 de agosto de 2003, que tal asunto resulta posible en el tanto exista una ley que expresamente la autorice para variar el destino de la partida especfica que hizo posible que contara con el inmueble, o bien, en los casos de simples transferencias o donaciones, que la propia Administracin que le concedi el beneficio, la autorice expresamente, y ello ser posible si con ese negocio se alcanza de mejor manera el fin pblico que se pretendi al conceder el beneficio patrimonial a la organizacin.
12 Contralora General de la Repblica, Oficios DAJ-121 de 20 de enero de 1999 y 4944 de 13 de mayo de 2003.

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Por otra parte, mediante oficio 12109 del 22 de octubre de 2001, la Contralora General de la Repblica manifest que las organizaciones beneficiadas con recursos provenientes de la Ley 4890, no requieren cumplir con el trmite de la calificacin de idoneidad para administrar fondos pblicos, pero el rgano concedente est en la obligacin de controlar el uso legal de los beneficios patrimoniales que le otorga a los sujetos privados, gratuitos o sin contraprestacin alguna, para lo cual deben disponer de mecanismos de control idneos conforme con la circular 14298 del 18 de diciembre del 2001 Por otra parte, mediante oficios 6851 del 18 de junio de 1999 y 9432 del 19 de agosto de 1999, la Contralora General de la Repblica considera que el reglamento del artculo 19, no le permite a DINADECO dispensar a las asociaciones de desarrollo comunal de la presentacin de informes solicitados por la Unidad de Economa Comunitaria ya sean pasados o por presentar, al ser una situacin que debe resolverse conforme con los artculos 8 y 11 de dicho reglamento. Lo anterior no impide que una vez solucionada esa situacin y entregados los informes requerido, puedan recibir futuras partidas por ese concepto. Finalmente, mediante el oficio 4800 del 4 de mayo de 1990, la Contralora General de la Repblica ha sealado la imposibilidad legal de donar fondos provenientes del 2% del Impuesto sobre La Renta, para fines distintos a los especficos contemplados en el artculo 8 del Reglamento del artculo 19 que se comenta. En relacin con la obligatoriedad que pesa sobre el Poder Ejecutivo de girar los fondos a los que alude esta norma, la Sala Constitucional rese que la no entrega de los mismos, constituye per se una vulneracin de derechos fundamentales: Desde esta perspectiva, la eventual vulneracin a los derechos fundamentales de las asociaciones de desarrollo comunal debe valorarse conforme a las funciones que la ley les encomienda y su posible relacin con derechos fundamentales de las personas a las cuales van dirigidos en ltima instancia los recursos que el legislador dispuso a su favor. Resulta necesario detenerse en el examen de la ley nmero 3859 del siete de abril de mil novecientos sesenta y siete, Ley sobre el Desarrollo de la Comunidad, que establece en su artculo 14: Artculo 14.- declrase de inters pblico la constitucin y funcionamiento de asociaciones para el desarrollo de las comunidades, como un medio de estimular a las poblaciones a organizarse para luchar, a la par de los organismos del Estado, por el desarrollo econmico y social del pas. Estas asociaciones tienen como finalidad coadyuvar con el desarrollo
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econmico y el progreso social y cultural de un rea determinada del pas (artculo 16) y los fines particulares que estas persigan debern ser establecidos en sus respectivos estatutos. Desde esta ptica, las asociaciones de desarrollo comunal se encuentran estrechamente ligadas con derechos tales como el medio ambiente, la vivienda, la recreacin, el deporte y la salud, entre otros, de ah que el Estado, al no hacer entrega efectiva de las sumas dispuesta por el legislador a favor de stas, lesiona las posibilidades de hacer efectivos esos derechos, motivos por los cuales, lo que corresponde es acoger el presente recurso.13 En la actualidad existe el decreto ejecutivo No. 32595-G Reglamento del Artculo 19 de la Ley 3859 Sobre Desarrollo de la Comunidad y sus Reformas.

ARTICULO 20. Todas las dependencias de la Administracin Publica

otorgarn a las asociaciones de desarrollo comunal, las facilidades que necesiten para el cumplimiento de sus fines, y los funcionarios y empleados del Poder Ejecutivo quedan obligados a colaborar con ellas dentro de sus atribuciones y posibilidades. CONCORDANCIA Ver artculo 11 del Reglamento a la Ley No. 3859 y comentario de artculos 14 y 19 de la Ley No. 3859. COMENTARIO Las asociaciones de desarrollo comunal, son sujetos declarados de inters pblico al perseguir, en la consecucin de sus objetivos, el bienestar generalizado, por lo que a los mencionados organismos se les otorgan a manera de incentivo de esa lucha que libran en beneficio de la comunidad, beneficios de tipo fiscal y operacional. En el supuesto desarrollado en el artculo en comentario, hay una ejemplificacin de un beneficio operacional en el entendido de que, en la bsqueda de los objetivos comunes a desarrollar entre las asociaciones de desarrollo comunal y las entidades del estado, stas otorguen a las primeras las facilidades y colaboraciones que requieran dentro de la medida de las posibilidades de los diferentes entes estatales.

ARTICULO 21. Los rganos de las asociaciones de desarrollo comunal


sern los siguientes:
13 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. Resolucin N 2003-08470, de las catorce horas con treinta y siete minutos del trece de agosto del dos mil tres.

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a)La asamblea general b)La junta directiva, y c)La secretaria ejecutiva d)El reglamento de esta ley y los estatutos indicarn en forma detallada las funciones y atribuciones de cada uno de stos rganos. CONCORDANCIA Ver artculos del 35 al 49 del Reglamento a la Ley No .3859. COMENTARIO La asamblea general de asociados es el organismo supremo de la agrupacin. Dentro de sus principales atribuciones, se encuentra el nombramiento de los miembros de junta directiva y la fiscala, de entre aquellos afiliados que ostenten las cualidades legales y personales para asumir la representacin de la asociacin, por lo que al ser competencia exclusiva del rgano soberano de la organizacin, solo ste posee las facultades suficientes para decretar la cancelacin de credenciales que, eventualmente, puedan presentarse al amparo de los procedimientos instituidos. En cuanto al punto en cuestin, se ha pronunciado en similar criterio la Procuradura General de la Repblica, al indicar en el pronunciamiento C-113-93 del 25 de agosto de 1993, lo siguiente: el rgano social competente para conocer y resolver las eventuales destituciones o prdida de credenciales de los miembros de junta directiva de las asociaciones de desarrollo de la comunidad, es la asamblea general de asociados, la cual analizar cada caso y sus posibles causales, a la luz de lo que sobre el particular dispone la Ley No. 3859 y su reglamento. Las juntas directivas son los organismos rectores de los destinos de las asociaciones de desarrollo comunal, para lo cual deben cumplir con los procedimientos de integracin y registro estipulados normativamente. De igual forma, es menester su debida integracin de previo a su funcionamiento, en este sentido se ha manifestado la Procuradura General de la Repblica en el pronunciamiento C-297-2000, del 5 de diciembre de 2000: Podemos afirmar que existe una constante, tanto en el Derecho Pblico como en el Privado, para impedir que un rgano colegiado o plural ejerza sus atribuciones si no est debidamente integrado por todos sus miembros. Esta postura de nuestro legislador reafirmar que un rgano colegiado o plural debe estar debidamente integrado para ejercer su competencia. Con el fin de evitar su parlisis, el legislador, a la hora
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de regular la diversa gama de figuras organizativas, ha diseado varios mecanismos con el fin de evitar que el rgano colegiado o plural se desintegre a causa de la renuncia, remocin, ausencia o muerte de uno de sus miembros y, con ello, se encuentre imposibilitado para ejercer sus atribuciones. Ahora bien, se puede concluir que las juntas directivas de las asociaciones de desarrollo comunal deben cumplir el requisito de la debida integracin de sus miembros de previo al ejercicio de su competencia. Como se indic en el comentario realizado a propsito del artculo 14 del actual cuerpo normativo, las asociaciones de desarrollo comunal son entes de naturaleza privada, lo cual las faculta para que, a travs de la junta directiva, tomen las decisiones que se consideren ms prudentes, para que dentro de los parmetros de legalidad guen el funcionamiento de las asociaciones de desarrollo comunal. As las cosas, adems de constituir las labores de los miembros de una asociacin de desarrollo una lucha comn y desinteresada en beneficio de la comunidad, la naturaleza privada propia de las asociaciones de desarrollo comunal las faculta para que si la asamblea general lo considera prudente, los miembros de junta directiva devenguen dietas en contraprestacin a las sesiones de junta directiva a las que asistan, en ese sentido se manifest la Procuradura General de la Repblica en el pronunciamiento C-014-99 del 15 de enero de 1999, en los siguientes trminos: si la asamblea general de asociados de una determinada asociacin de desarrollo comunal acuerda el pago de dieta a favor de los miembros de su junta directiva, es una decisin privada, que no puede ser desatendida ni desconocida por las autoridades administrativas encargadas de vigilar este tipo de organizaciones. Obviamente, un acuerdo de tal naturaleza implica, para la asociacin que lo adopte, generar sus propios ingresos a fin de poder hacer frente a esa obligacin, ya que a tal propsito no podra destinar los recursos pblicos que, eventualmente, le sean girados para el cumplimiento de los objetivos propuestos Por va del reglamento a la Ley 3859, se incorpora como rgano de las asociaciones de desarrollo comunal a la fiscala. Igualmente deben considerarse como parte orgnica de dichas entidades a los comits, al menos en lo referente a los comits tutelares de los derechos de la niez y la adolescencia conforme con el artculo 181 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia, Ley No. 7739.
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ARTICULO 22. El presidente de la junta directiva ser, en todo caso,


el coordinador del trabajo de ella y tendr la representacin judicial y extrajudicial de la asociacin con las facultades de un apoderado general. CONCORDANCIA Ver artculos 45 inciso c, y 46 inciso b, del reglamento a la Ley No. 3859 y 1255 del Cdigo Civil. COMENTARIO Como lo indica el artculo de comentario, el presidente de la asociacin es el representante judicial y extrajudicial de la asociacin de desarrollo comunal con facultades de apoderado general, sin embargo, la responsabilidad de las decisiones que se alcancen recae de forma solidaria y proporcional a todos los miembros de la junta directiva, salvo que alguno de ellos decida apartarse del criterio de mayora, debiendo dejar constancia de su voto contrario en el acta correspondiente. De conformidad con el artculo 1255 del Cdigo Civil, en tanto apoderado general, el presidente de la asociacin se encuentra facultado para llevar a cabo en nombre de ella una serie de actos, algunos de los cuales se centran en la administracin de bienes, dejando reservado todo aquello que implique disposicin de los mismos, al organismo supremo, ergo, la asamblea general de afiliados. Sin perjuicio de lo anterior, debe hacerse hincapi en que an cuando el presidente resulte el representante legal de la asociacin, toda actuacin de su parte debe estar precedida de un acuerdo de junta directiva que lo respalde, sin que pueda actuar por voluntad propia sin mediar respaldo de ese organismo, en cuyo ltimo caso, podra verse expuesto a sanciones que oscilan entre lo disciplinario (prdida de credencial o desafiliacin) hasta lo civil (patrimonial) y penal (administracin fraudulenta),14 entre otros tipos penales.

ARTICULO 23. Para su funcionamiento, las asociaciones pueden


adquirir toda clase de bienes, celebrar contratos de cualquier tipo y realizar toda clase de operaciones lcitas, dirigidas a la consecucin de sus fines.

14 14 Cdigo Penal. Artculo 222. Administracin Fraudulenta: Se impondr la pena establecida en el artculo 216, segn el monto de la defraudacin, al que por cualquier razn, teniendo a su cargo el manejo, la administracin o el cuido de bienes ajenos, perjudicare a su titular alterando en sus cuentas los precios o condiciones de los contratos, suponiendo operaciones o gastos exagerando los que hubiere hecho, ocultando o reteniendo valores o emplendolos abusiva o indebidamente.

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CONCORDANCIA Ver artculos 30 inciso h, 31 inciso h) 59, 60, 61 y 62 del reglamento a la Ley No. 3859. COMENTARIO A pesar de que las asociaciones de desarrollo comunal pueden disponer libremente de su patrimonio, existen limitaciones en cuanto a ste en el momento en que ha sido adquirido mediante otorgamientos estatales, siendo en este sentido que la Contralora General de la Repblica se manifest en el dictamen DAJ-0411 del 03 de marzo de 1999. cuando se trasladan o donan recursos pblicos a estas organizaciones, los mismos se transfieren para un destino especfico, siendo ello as las asociaciones se encuentran obligadas a utilizar los recursos percibidos en el objeto para el cual les fueron entregados. En caso contrario, si eventualmente percibieran donaciones o transferencias sin un destino especfico, las asociaciones se encuentran obligadas a utilizar dichos recursos pblicos conforme con sus propias necesidades y de una manera racional..15

ARTICULO 24. La existencia y el funcionamiento de las asociaciones

se subordina al exclusivo cumplimiento de sus fines. Por lo tanto est absolutamente prohibido: Utilizar la asociacin para fines distintos a los indicados en los estatutos y reglamentos y en especial para promover luchas polticas electorales, realizar proselitismo religioso o fomentar la discriminacin racial. Realizar actividades con fines de lucro a favor de los miembros directivos o de cualquiera de sus asociaciones y Promover, o de cualquier modo estimular las divergencias locales o regionales, tomando como pretexto el desarrollo de las comunidades. CONCORDANCIA Ver artculos 43, 44 y 81 del Reglamento a la Ley No. 3859. COMENTARIO El espritu de creacin de las asociaciones de desarrollo comunal responde exclusivamente a la bsqueda del bienestar generalizado, por lo que la utilizacin de tales organismos en funciones distintas a los que inspiran su creacin se encuentra expresamente prohibido por ley, en el entendido de que nos encontraramos en una desvirtualizacin de los mencionados organismos, siendo esto causal para disolver la organizacin.
15 Contralora General de la Repblica, DAJ-0411 del 03 de marzo de 1999.

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Ahora bien, en el desempeo de la agrupacin, se presenta una serie de situaciones que tienden a confundirse con la prohibicin sealada en este artculo, pero que distan de estar en el supuesto aqu sealado. Ejemplo de ello, resulta el hecho de que siendo propietaria la asociacin de un inmueble, el cual como medio para la consecucin de sus fines, puede ser objeto de arrendamiento y en este tanto, es alquilado a una agrupacin poltica o religiosa. En este supuesto, es claro que no es la agrupacin la que est promocionando la actividad por realizarse en su inmueble, siendo que ms bien est actuando al amparo de su estatus legal de persona jurdica privada, capaz de celebrar todo acto o contrato dirigido a la consecucin de sus fines, conforme con lo dispuesto en el artculo 23 de esta ley. En resolucin No. 1592-E-2006, El Tribunal Supremo de Elecciones en cuanto al uso de un saln comunal propiedad de una asociacin de desarrollo comunal expresa que no contraviene la normativa electoral, sin embargo debe respetarse el principio de igualdad y no discriminacin, observando lo preceptuado en el inciso a) del artculo 24 de la Ley 3859. Si las instalaciones que utiliza la asociacin son propiedad de una corporacin municipal, no existe impedimento legal para que los partidos polticos realicen asambleas partidarias, para renovar sus estructuras internas o la escogencia de sus candidatos a cargos de eleccin popular, no obstante es improcedente la celebracin de actividades de propaganda de los partidos polticos, en especial en poca electoral.

ARTICULO 25. Corresponde a la Direccin Nacional de Desarrollo de

la Comunidad ejercer la ms estricta vigilancia sobre estas asociaciones, con el propsito de que funcionen conforme a los trminos de esta Ley, su Reglamento y los respectivos estatutos. CONCORDANCIA Ver artculos 35 de la Ley 3859 y 9 inciso j) y 33 de su reglamento. COMENTARIO Al ser la Direccin Nacional de Desarrollo de la Comunidad el rgano funcional a nivel de instrumento bsico de la organizacin de las comunidades del pas de acuerdo a lo establecido en el artculo 1 del presente cuerpo normativo, le corresponde a DINADECO no solo la concrecin del procedimiento de inscripcin de las asociaciones de desarrollo comunal, sino tambin la realizacin de la ms estricta vigilancia sobre dichas organizaciones.
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Este mandato fiscalizador hace que DINADECO pueda de oficio, o a solicitud de parte, llevar a cabo las investigaciones necesarias para determinar el correcto desempeo de las agrupaciones y sus representantes, conforme a la normativa sobre desarrollo comunal. En cumplimiento de lo expuesto, las investigaciones pueden clasificarse de acuerdo con el siguiente orden: Acciones de Nulidad: referidas a lo acontecido en una asamblea general de afiliados, la cual, en principio, debe ser incoada por cualquier afiliado que haya estado presente en la asamblea, de conformidad con lo establecido en el artculo 33 del reglamento a esta ley, debiendo presentarse directamente ante la Direccin Legal y de Registro de DINADECO. Lo resuelto por esa dependencia, tiene carcter de acatamiento obligatorio para la agrupacin, cuya resolucin se inscribe en el Registro Nacional de Asociaciones que al efecto lleva dicha institucin, misma que en tanto acto administrativo, le caben los recursos establecidos en la Ley General de la Administracin Pblica.16 Denuncias: corresponden a aquellas quejas, reclamos vinculados con el accionar de la junta directiva de la asociacin, las cuales pueden ser interpuestas por cualquier ciudadano, afiliado o no a la agrupacin. stas pueden recibirse en cualquier oficina de DINADECO, las cuales, dependiendo de la materia que trate, as se determinar el despacho competente para tramitarlas y resolverlas. En otro orden de ideas, debe sealarse que la potestad de fiscalizacin dada por esta norma, en tratndose de recursos, faculta a DINADECO para conocer sobre el uso tanto de fondos pblicos (otorgados por el Estado) como privados (generados por la actividad propia de la asociacin). Sobre el tema de fondos pblicos, mediante oficio 2332 del 3 de mayo de 1999, la Contralora General de la Repblica expresa que siendo las asociaciones de desarrollo comunal, organizaciones de carcter privado, no le corresponde a ella fiscalizar sus actuaciones, salvo cuando reciban recursos pblicos, en cuyo caso es facultativa su potestad de fiscalizacin. El artculo 9 inciso f) otorga el deber al director o directora nacional acerca de formular las denuncias por delitos o faltas en que hayan incurrido los miembros de la junta directiva en el ejercicio de sus funciones, segn informes suministrados por funcionarios encargados de la supervisin que se encarga a Dinadeco conforme el artculo 25 de la Ley 3859. Por su parte el dictamen C-184-94 de la Procuradura
16 Artculos 342 y siguientes de la Ley General de la Administracin Pblica.

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General de la Repblica, otorga al departamento de Registro la facultad exclusiva para resolver todo lo relacionado con irregularidades en procesos de inscripcin registral de las organizaciones de desarrollo comunal, procedimientos que se encuentran excluidos del procedimiento administrativo de la Ley General de la Administracin Pblica conforme con el artculo 367 inciso f) de dicho cuerpo legal.

CAPITULO 4 DEL REGISTRO NACIONAL DE ASOCIACIONES DE DESARROLLO DE LA COMUNIDAD


ARTICULO 26. Se establece un Registro Pblico de Asociaciones de
Desarrollo de la Comunidad en el cual constar la inscripcin de todas y cada una de las entidades de esta clase que se establezcan en el pas. El reglamento indicar la forma en que funcionar el Registro, el cual depender de la Direccin Nacional de Desarrollo de la Comunidad. CONCORDANCIA Ver artculos 15,16, 17, 18, 19 y 34 del Reglamento a la Ley No. 3859. COMENTARIO El Registro Pblico de Asociaciones tiene como fin esencial, llevar un adecuado control de todas las organizaciones de desarrollo comunal existentes en el territorio costarricense. Cualquier trmite atinente a cuestiones de ndole legal de asociaciones de desarrollo comunal debe hacerse ante ese despacho. Este registro opera en conjunto con la Direccin Legal y de Registro, en razn de la afinidad de funciones entre ambas, destacando entre sus principales funciones aquellas referidas a conceder la personera jurdica de cada agrupacin. Ver comentario final del artculo anterior en cuanto a potestades del Registro, a la luz del pronunciamiento C 184-94 de la Procuradura General de la Repblica.

ARTICULO 27. Para la correspondiente inscripcin en el Registro,


de cualquier asociacin de desarrollo comunal, es indispensable que su presidente haga solicitud escrita a la Direccin Nacional de Desarrollo

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de la Comunidad, junto con la solicitud, debidamente autenticada por un abogado, debe presentar copia de los estatutos. El reglamento determinar el trmite que debe seguir la gestin de inscripcin. CONCORDANCIA Ver artculos 15,16, 17 y 34 del Reglamento a la Ley No.3859 COMENTARIO Una vez realizada la asamblea de constitucin, en la cual se aprueban los estatutos de la asociacin y se nombra junta directiva, el presidente electo debe presentar ante el Departamento de Registro una nota en la cual solicite la inscripcin de la asociacin, la cual debe ser autenticada por un abogado. Junto a dicha solicitud debe aportar una copia de los estatutos. El Departamento de Registro tiene un plazo de ocho das hbiles para inscribir dichos nombramientos y extender la correspondiente certificacin de personera jurdica. Conforme con el artculo 111 del Cdigo Notarial, la autenticacin de firmas es competencia de un notario o notaria pblico (a), por ello el abogado u abogada autenticante debe ostentar a su vez esa condicin.

ARTICULO 28. La inscripcin en el Registro autoriza a la asociacin


para funcionar y le otorga plena personera jurdica. Tal personera podr acreditarse ante los organismos administrativos y judiciales por medio del acuerdo que aprob los estatutos y orden la inscripcin, publicado en el diario oficial, o mediante certificacin de dicha inscripcin emanada del Registro ya indicado. CONCORDANCIA Ver artculos 17 y 19 del reglamento a la Ley No.3859. COMENTARIO Una vez realizada la asamblea de constitucin e inscrita la organizacin de desarrollo comunal en el Registro Nacional de Asociaciones de Desarrollo de la Comunidad y los nombramientos alcanzados en la misma, se expedir una certificacin de personera jurdica para los interesados. Sin embargo, la personera podr acreditarse de dos maneras: por medio del acuerdo que aprob los estatutos y orden la inscripcin, publicado en el diario oficial o mediante la certificacin de la personera extendida por el Registro. Por tratarse de un Registro Pblico, la certificacin de personera puede ser solicitada por cualquier persona, asimismo cualquier interesado
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puede tener acceso al expediente e informacin referente a cualquier asociacin.

ARTICULO 29. Mientras no se haya hecho la inscripcin correspondiente,


ni las resoluciones ni los documentos legales de la asociacin producirn efecto legal alguno en perjuicio de terceras personas. CONCORDANCIA Ver artculo 18 del reglamento a la Ley No.3859. COMENTARIO Segn lo dispuesto por este numeral, cualquier asociacin que desee supeditar su accionar a los lineamientos normativos vigentes, debe estar inscrita en el Registro Pblico de Asociaciones. A contrario sensu, si una organizacin no se encuentra inscrita, cualquier accin que emane de la misma, no tendr efecto legal alguno en perjuicio de terceros.

ARTICULO 30. Cada localidad tiene derecho a inscribir solamente una


asociacin para desarrollo integral; sin embargo, puede inscribirse una o ms asociaciones para el desarrollo de actividades especficas, siempre que tales actividades sean diferentes para cada asociacin. CONCORDANCIA Ver artculo 88 del reglamento a la Ley No.3859. COMENTARIO El artculo en referencia indica que dentro de una localidad slo puede existir una asociacin de desarrollo integral; sin embargo el concepto de localidad es indeterminado, por lo que el mismo debe entenderse en el sentido que cada asociacin deber tener lmites definidos dentro de los cuales se ejerza su jurisdiccin. Diferente es el caso de las asociaciones de desarrollo especficas, ya que dentro de una localidad pueden coexistir varias, ya que tienen propsitos y fines particulares, siempre y cuando stos no interfieran con los que ya tienen contemplados en sus estatutos otras asociaciones del mismo tipo que existan en la misma jurisdiccin.

ARTICULO 31. Para los efectos de registro, corresponder a la Direccin

Nacional de Desarrollo de la Comunidad, determinar cules asociaciones deben considerarse como representativas de la comunidad a los niveles distrital, cantonal, regional o provincial. El reglamento establecer los procedimientos para hacer esa determinacin y para resolver cualquier conflicto derivado del proceso de inscripcin.
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CONCORDANCIA Ver artculos 87, 88, 89, 90 y 91 del Reglamento a la Ley No.3859 COMENTARIO Para los efectos de este artculo, la Direccin deber examinar fundamentalmente los siguientes aspectos: El grado en que la asociacin comprende el mayor y ms armnico nmero de actividades de desarrollo. Cabida que se les da a los diversos puntos de vista de grupos y personas, intereses y mtodos. El nmero de asociados efectivos y Regularidad en el manejo de sus finanzas y eficiencia en el cumplimiento de sus fines. En el supuesto de suscitarse algn conflicto territorial entre dos o ms agrupaciones, DINADECO est facultada para determinar sus lmites, conjuntamente con los principales dirigentes de la comunidad, y resolver cualquier conflicto posterior que se presente, relativo a esta materia, instaurando un procedimiento administrativo que necesariamente debe atender el debido proceso en favor de las partes en conflicto.

CAPITULO 5 DISPOSICIONES VARIAS


ARTICULO 32. Las asociaciones de desarrollo tienen la obligacin
de formular anualmente un programa de actividades y someterlo a conocimiento de la Direccin Nacional de Desarrollo de la Comunidad. Este programa de actividades debe ser aprobado, salvo que contravenga alguna disposicin de esta Ley, su reglamento, de los estatutos o de las disposiciones de orden municipal. CONCORDANCIA Ver artculos 30 inc. d) 38 inciso. b) y c) y 39 del reglamento a la Ley No.3859. COMENTARIO Cada ao, las asociaciones de desarrollo deben formular un informe econmico en el cual consten los gastos e ingresos percibidos durante ese ao, y las actividades mediante las cuales se recaudaron los mismos y presentarlo en el Departamento de Economa Comunitaria. Dicho
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informe debe ser sometido a conocimiento de la asamblea general de asociados para su aprobacin. El artculo hace referencia al plan de trabajo aprobado por la asamblea general de afiliados, mismo que en conjunto con el informe econmico y la liquidacin de proyectos financiados con recursos provenientes del 2% del impuesto sobre la renta, son requisitos esenciales para que las organizaciones de desarrollo comunal tengan acceso a dichos recursos.

ARTICULO 33. Copia de los planes y presupuestos deben ponerse

tambin en conocimiento de la municipalidad del respectivo cantn, la cual tendr un plazo de quince das para formular observaciones ante la Direccin Nacional de Desarrollo de la Comunidad, para los fines del artculo anterior. CONCORDANCIA Ver artculo 18 de la Ley 3859 y 11 de su reglamento. COMENTARIO El artculo anterior hace referencia a la labor coordinada que debe de existir entre las asociaciones de desarrollo comunal y la municipalidad del cantn respectivo donde se asientan. Bsicamente el espritu del legislador se enfoca en pretender una labor coherente entre las municipalidades y las asociaciones de desarrollo comunal, al ser tanto estas como los gobiernos municipales entidades que responden a una finalidad comn de bienestar generalizado de las respectivas jurisdicciones.

ARTICULO 34. Siempre que en los presupuestos de las asociaciones


figuren fondos provenientes de subvenciones, donaciones o contribuciones de cualquier clase, provenientes del Estado, de las instituciones autnomas o de las municipalidades, ellos requerirn, adems, la aprobacin de la Contralora General de la Repblica. CONCORDANCIA Ver artculo 2 de la Ley No. 7755. COMENTARIO Segn lo dispuesto en el numeral 2 de la Ley No.7755, Ley sobre el control de las partidas especficas con cargo al presupuesto nacional, sern beneficiarias de las partidas especficas las municipalidades y las entidades privadas idneas para administrar fondos pblicos, calificadas as por la Contralora General de la Repblica. De lo transcrito anteriormente, es claro que el legislador no exime
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a ningn grupo de entidades privadas en particular como lo son las asociaciones de desarrollo- de la calificacin de idoneidad para administrar fondos pblicos, siempre y cuando dichos recursos provengan de partidas especficas con cargo al presupuesto nacional. Otros recursos pblicos provenientes de la Ley 7730 del 20 de diciembre de 1997 Reforma de la Ley de Creacin del Depsito Libre Comercial de Golfito No. 7012 y Ley 7972 del 22 de diciembre de 1999 Creacin de cargas tributarias sobre licores, cervezas y cigarrillos, exigen para su asignacin la calificacin de idoneidad, conforme con oficio 12109 del 22 de octubre del 2001 del ente Contralor. La aprobacin presupuestaria requerida por la Contralora General de la Repblica est regulada mediante circular 14300 del 18 de diciembre del 2001, para las organizaciones comunales que para un determinado ao cuente con ingresos de origen pblico por un monto expresado en Unidades de Desarrollo que sea superior a 150,733 UD, cuyo valor se encuentra disponible en la direccin electrnica http// www.sugeval.fi.cr/esp/utilidades/novunidades.html. Al respecto, por disposicin ministerial se requiere declaracin jurada por parte de las organizaciones comunales de previo al giro de recursos pblicos.

ARTICULO 35. La Direccin Nacional de Desarrollo de la Comunidad

establecer un control minucioso de las actividades econmicas de las asociaciones, para lo cual deber organizar un sistema especial de inspeccin y auditoria. Para estos efectos, la Direccin indicar en cada caso cules registros contables debe llevar la asociacin y que tipo de informes debe rendir peridicamente. CONCORDANCIA Ver reglamento de Auditora Comunal, decreto ejecutivo No.19231-G. COMENTARIO El decreto ejecutivo No.19231-G del 17 de octubre de 1989, establece un reglamento de Auditora Comunal, departamento al cual compete la funcin de evaluar en forma oportuna, independiente y posterior, las operaciones financieras, contables, administrativas y de otra naturaleza de las organizaciones comunales, como base para prestar un servicio constructivo y de proteccin al movimiento comunal. Por otra parte, cada organizacin de desarrollo comunal deber llevar un libro de actas de asamblea general, un libro de actas de junta directiva, un libro de tesorera y finalmente un libro de asociados, los cuales debern ser previamente sellados y autorizados por el Departamento
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de Auditora Comunal conforme con artculo 22 de la Ley de Control Interno. Dichos libros deben ser manejados de forma ordenada de tal manera que cualquier acuerdo, egreso o ingreso estn registrados fehacientemente. Adems, cada asociacin deber presentar anualmente al Departamento de Economa Comunitaria un informe econmico anual, en el que consten los ingresos y egresos en que incurri la organizacin y el detalle de los mismos. Dicha instancia fue trasladada a las oficinas regionales de Dinadeco.

ARTICULO 36. La Direccin Nacional de Desarrollo de la Comunidad

podr recomendar al Poder Ejecutivo la concesin de una serie de beneficios y exenciones a favor de las asociaciones cuando, a su juicio, sea indispensable para el cumplimiento de los fines de las mismas y de evidente provecho para la comunidad y el pas. El Reglamento indicar que clase beneficios y exenciones pueden ser susceptibles de otorgarse a las asociaciones conforme a este artculo. CONCORDANCIA Ver artculos 37 y 38 de la Ley 3859. COMENTARIO An cuando la norma refiere al reglamento desarrollar los beneficios y exenciones que pueden beneficiar a las agrupaciones dicho cuerpo normativo resulta omiso al respecto. No obstante, cuando una asociacin estime necesario solicitar una exencin sobre el sentido expuesto, puede acudir directamente ante la Administracin Tributaria. En la actualidad se tramita en la Asamblea Legislativa el proyecto de Ley 17204 acerca de la Exoneracin del impuesto de ventas, consumo, renta y de espectculos pblicos a las asociaciones de desarrollo comunal, amparadas a la Ley No. 3859 sobre el Desarrollo de la Comunidad.

ARTICULO 37. Quedan exentos del uso de papel sellado, timbres y


CONCORDANCIA Ver artculo 38 de la Ley 3859.

derechos de registro, los actos y contratos en que participen las asociaciones de desarrollo comunal, relativos a la realizacin de sus fines.

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COMENTARIO El artculo es claro al mencionar que dicha exencin slo es aplicable a los actos en que participen las asociaciones de desarrollo comunal relativos a la realizacin de sus fines. Lo anterior est estrechamente ligado a los objetivos de cada asociacin los cuales estn descritos en sus respectivos estatutos. ARTICULO 38. En la misma forma, quedan exentos del pago de impuestos nacionales y municipales, los bienes que las asociaciones adquieran para el normal desarrollo de sus actividades. CONCORDANCIA Ver artculo 4 inciso k) de la Ley de Bienes Inmuebles COMENTARIO Mediante este numeral el legislador pretendi, de cierta forma, aligerar las cargas econmicas que pesan sobre una organizacin comunal, estimulando su creacin al liberarla del pago de ciertos impuestos como lo son los nacionales y municipales, teniendo certeza que las mismas iban a trabajar a la par del Estado en el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes. Sin embargo, es claro que dicha exencin no cubre el impuesto sobre las ventas, el cual debe ser pagado por todas las asociaciones, en virtud de que este impuesto fue creado por norma posterior (8 de noviembre de 1982) a la promulgacin de la ley 3859 (7 de abril de 1967) y as lo confirma el dictamen C-3502008 del 29 de setiembre del 2008 de la Procuradura General de la Repblica. Sobre los bienes inmuebles, es claro que no deben hacer frente a su pago, toda vez que el artculo 4 de la Ley No.7509, dispone expresamente: Artculo 4.- Inmuebles no afectos al impuesto (*) No estn afectos a este impuesto: k) Los bienes de uso comn, propiedad de las personas jurdicas amparadas a la Ley No. 3859 y sus reformas.. Al respecto, cabe sealar que el artculo 5 del reglamento a dicha ley, establece los requisitos necesarios para procurar tal exoneracin. Entre esos requisitos se encuentra el aportar certificacin emitida por Dinadeco donde conste la vigencia de la asociacin y que el inmueble est destinado al uso comn de esas organizaciones. En dictamen 366-2007 del 11 de octubre del 2007 de la Procuradura General de la Repblica se concluye en que el concepto de uso comn hace referencia a inmuebles propiedad de asociaciones de desarrollo comunal y sobre los que los particulares se aprovechan
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o los utilizan de manera directa o indirecta, bienes que por dems, estn concebidos para ser utilizados de tal manera por parte de los particulares, pues presentan caractersticas que revelan tal vocacin (Vg. instalaciones deportivas). La sola titularidad del inmueble por estas entidades asociativas, no los incluye dentro de la no sujecin que contempla el inciso en comentario. En todo caso, la solicitud de exoneracin debe ser formulada por la organizacin interesada, conforme con las disposiciones municipales al respecto. Por otra parte, cabe aclarar que en lo que respecta a los espectculos pblicos la Procuradura General de la Repblica, mediante Criterio 315-2000, 21 de diciembre del 2000, ha manifestado: El rgimen de exencin que cubre a las asociaciones de desarrollo comunal no alcanza a dispensarlas legalmente del pago del impuesto sobre espectculos pblicos ya que la exoneracin de la cual gozan actualmente segn leyes No.3859 y 7293, alcanza a exceptuarlas del pago de impuestos nacionales y municipales, nicamente, en razn de los bienes que adquieran para el normal desarrollo de sus actividades, no as del impuesto sobre espectculos pblicos... Es preciso hacer ver, que en el dictamen de marras no se hace referencia al nmero de ley que crea dicho impuesto de espectculos, sin embargo la Ley 6844 del 11 de enero de 1983 establece un impuesto a espectculos pblicos a favor de las municipalidades, permitiendo la exoneracin del mismo cuando el producto ntegro de la actividad se destine a fines escolares, de beneficencia, religiosos y sociales. Al respecto, cada corporacin municipal posee un reglamento sobre el tema, de modo que las organizaciones de desarrollo comunal estn en la posibilidad de acudir a informarse ante el municipio correspondiente, antes de efectuar una actividad relacionada con actividades de esa ndole. En relacin con la procedencia o no de que las municipalidades exoneren del pago de servicios a las organizaciones comunales, la Procuradura General de la Repblica, en su dictamen C 361-2007 del 5 de octubre del 2007 concluye en que la exoneracin de tasas correspondientes por servicios municipales a dichas entidades procede en la medida que cuenten con un ley que as lo disponga. De lo contrario, debe atenerse al principio contenido en el artculo 68 del Cdigo Municipal (5 del Cdigo de Normas y Procedimientos Tributarios), que reserva a normas de rango legal el establecimiento de exenciones subjetivas en materia de pago de tributos. Al respecto, cabe hacer mencin del proyecto de ley No. 17204
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presentado a la corriente legislativa, en virtud del cual se pretende la exoneracin de los impuestos de espectculos pblicos, venta y renta a las organizaciones de desarrollo comunal, como un forma de incentivar su constitucin y funcionamiento.

ARTICULO 39. Las asociaciones pueden disolverse voluntariamente o

ser disueltas administrativamente por el Poder Ejecutivo, o por mandato judicial. El reglamento har una definicin de cada clase de disolucin, de sus causales y de los procedimientos para decretarla. CONCORDANCIA Ver artculo 40 de la Ley 3859 y 80, 81, 82,83, 84,85 y 86 de su reglamento. COMENTARIO Segn lo establecido por la Ley No.3859, existen tres tipos de disoluciones: la voluntaria, la administrativa y la judicial.17 Para la disolucin voluntaria se requiere la convocatoria a una asamblea general extraordinaria y el acuerdo debe ser tomado por el voto de las dos terceras partes del total de sus miembros. Por otra parte, la disolucin administrativa, la decreta el Poder Ejecutivo con base en alguna de las causales establecidas en el artculo 81 del reglamento a la Ley No.3859. Por ltimo, la disolucin judicial es la prevista en el artculo 39 de la Ley No.3859, la ordena un juez cuando se pruebe que la organizacin incurri en una de las faltas sealadas en el artculo 54 del reglamento antes citado. Para asociaciones activas, que tienen su personera al da, existen varias causales de disolucin de acuerdo con el artculo 81 del reglamento a la Ley No.3859: Cuando el nmero de asociados sea inferior a cien en las asociaciones integrales o a cincuenta en las especficas, salvo que la Direccin haya autorizado su funcionamiento con un nmero menor, conforme a lo establecido por el artculo 16 de la Ley, en cuyo caso la disolucin podr decretarse cuando el nmero sea inferior al autorizado por la Direccin. Cuando el nmero de organizaciones integrantes de una unin, federacin o confederacin, sea menor al mnimo establecido en este reglamento. Cuando se incumplan las obligaciones a que se refiere el artculo 39 de este reglamento. Cuando transcurran cuatro meses despus de la fecha de vencimiento
17 Ver artculos 39 y 40 del reglamento a la Ley No.3859

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de la personera jurdica y sta no se haya renovado. Cuando la asociacin no cumple los fines para los que fue constituida. Cuando la asociacin ha cumplido el objetivo para el cual fue constituida o sus fines se hace legalmente imposibles. En todos estos casos con excepcin del punto c), el director regional debe prevenir a la asociacin por medio de su presidente, mediante nota escrita y comprobante de recibido, para que se ajuste a las disposiciones legales, reglamentarias y estatutarias de la materia, dentro de los quince das naturales a la fecha de prevencin.18 Si transcurrido ese plazo no existe respuesta positiva de la asociacin, el director regional elaborar un informe por escrito al director(a) nacional, detallando lo acontecido y justificando legalmente la solicitud de disolucin. Debe adjuntar la nota de prevencin entregada al presidente con la respectiva razn de recibido. El director(a) nacional estudiar el informe y si la accin se justifica, lo enva a la Direccin Legal y de Registro, ordenando se emita un acuerdo para iniciar el proceso de disolucin, se suspenda de inmediato la personara jurdica y se nombre a un liquidador, bajo cuya responsabilidad quedar el resto del proceso. Las causales de disolucin administrativa se han corregido a lo establecido reglamentariamente. Obsrvese que para el punto c) el comentario elabora una especie de procedimiento no contenido expresamente en el reglamento. Al respecto, se trabaja en una reforma integral reglamentaria para solventar en parte dicha omisin, al menos en cuanto a las organizaciones de desarrollo comunal sin patrimonio y que incurran en la causal considerada en el punto d).

ARTICULO 40. En caso de disolucin, los bienes pertenecientes a una

asociacin sern administrados por la Direccin Nacional de Desarrollo de la Comunidad, hasta tanto sta no proceda a reorganizar la antigua asociacin, o a promover la creacin de una que la sustituya. DINADECO dedicar el producto de la administracin de los mencionados bienes a la publicacin de un rgano informativo de las organizaciones de desarrollo comunal, excepto en los casos en que los bienes, por norma o por contratacin especial, estn afectos a un determinado destino. (As reformado por Ley No. 7097, 1 de septiembre de 1988, artculo 96) CONCORDANCIA Ver artculos 81, 84, 85 y 86 del reglamento a la Ley No.3859.
18 Ver artculo 81 inciso c) del reglamento.

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COMENTARIO Segn lo dispuesto por el numeral anterior, ser la Direccin Nacional de Desarrollo de la Comunidad, la encargada de administrar los bienes provenientes de la disolucin de una organizacin de desarrollo comunal. Sin embargo DINADECO no cuenta con la potestad legal para enajenar, vender o gravar dichos bienes, antes bien, deber administrarlos hasta tanto no se reactive la antigua asociacin o se forme una nueva que la sustituya. No obstante lo anterior, de previo al dictado de la disolucin, la cual constituye la sancin mxima a que puede ser expuesta una agrupacin, mediando inters de un grupo de vecinos en no dejar fenecer la organizacin, DINADECO puede autorizar la celebracin de un proceso de reorganizacin y reactivacin de la organizacin, al cual se le ha denomina repromocin. Las causales para la iniciacin de este proceso, son las siguientes: a)Que estando la Junta Directiva sin personera jurdica o desintegrada, se haya convocado al menos en dos ocasiones a Asamblea General, no logrando en ambas reunir el qurum necesario, dado el desinters de los afiliados. b)Que la asociacin haya estado en proceso de disolucin administrativa y por alguna circunstancia se consider conveniente la reactivacin de la misma. En este caso debe existir un acuerdo de la Direccin Nacional para dejar sin efecto dicho proceso. En ambos casos, se debe comprobar que exista un grupo considerable de personas afiliadas con deseos que la asociacin siga funcionando. Aparte de estos casos, nicamente se autorizar un proceso de repromocin cuando la junta directiva se encuentre sin personera jurdica o desintegrada, no se cuente con el padrn de afiliados o los libros de actas que permitan conformar dicho padrn. Nota del editor: el segundo prrafo del artculo 40 merece comentario aparte, porque establece la publicacin de un rgano informativo, sin embargo no est clara la forma en que se puede disponer de los productos generados por la administracin de los bienes de asociaciones disueltas.

ARTICULO 41. Dos o ms asociaciones de desarrollo comunal pueden

fusionarse en una sola, formar uniones, federaciones y confederaciones. El Reglamento definir cada uno de estos aspectos e indicar los procedimientos aplicables a cada caso.

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CONCORDANCIA Ver artculos del 63 al 74 - ambos inclusivedel reglamento a la Ley No. 3859. COMENTARIO Las asociaciones de desarrollo podrn formar uniones cantonales o zonales, federaciones provinciales o regionales y confederaciones, siempre y cuando cumplan con el requisito de que su rea jurisdiccional est comprendida dentro del territorio que abarca un cantn o zona. El marco legal que regir dichas organizaciones, ser el mismo que rige el accionar de las asociaciones de desarrollo, sin embargo existen diferencias fundamentales en cuanto a su funcionamiento. ARTICULO 42. Mediante un reglamento a la presente Ley, se determinarn todos los detalles no previstos en ella relativos a organizacin, funcionamiento, sanciones y dems detalles atinentes a estas asociaciones. El Reglamento debe ser emitido, a ms tardar, sesenta das a partir de la fecha de publicacin de la presente Ley. COMENTARIO El reglamento a la Ley No.3859, decreto ejecutivo No.26935-G, desarrolla los temas tratados por la Ley No. 3859, y dada la abundancia y especificidad con que aborda los temas, constituye por excelencia la normativa que rige el accionar comunal. A dicho reglamento se le han incluido modificaciones sustanciales entre las cuales destaca la supresin del inciso d) del artculo 37, el cual fue declarado inconstitucional mediante voto No. 2364-99, de la Sala Constitucional, el cual impeda a alguien condenado por sentencia firme, ser parte de la junta directiva de una agrupacin. Igualmente, por voto 05907-2005, la Sala Constitucional anul el inciso a) del artculo 37 reglamentario, lo que conlleva la posibilidad de participacin de personas extranjeras en juntas directivas de organizaciones de desarrollo comunal, con estatus legal migratorio suficiente para ejercer derechos y cumplir obligaciones en el territorio nacional. Finalmente, mediante dictamen C-203-2007 de la Procuradura General de la Repblica, se modifica el artculo 22 reglamentario, permitiendo la participacin plena de menores de 12 aos cumplidos en condicin de asociados a las asociaciones de desarrollo comunal.

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ARTICULO 43. Esta Ley rige a partir de su publicacin.


Comunquese al Poder Ejecutivo. Dado en el Saln de Sesiones de la Asamblea Legislativa, San Jos, a los siete das del mes de abril de mil novecientos sesenta y siete.

JOSE LUIS MOLINA QUESADA Vicepresidente JOSE RAFAEL VEGA ROJAS Primer Secretario ARMANDO ARAUZ AGUILAR Segundo Secretario

Casa Presidencial, San Jos, a los siete das del mes de abril de mil novecientos sesenta y siete, publicada en La Gaceta No. 88 de 19 de abril de 1967. J. J TREJOS FERNNDEZ El Ministro de Gobernacin C. Tattembach