La Cuestión de Tacna y Arica. (1925)

CARI~OS A.
TELLEZ
LA CUESTION
DE
LIMA
EmprCSiI Editorial "CERVA.NTES"
1025
Po:voa Azul.:; '38
Este Libro Fue Digitalizado Por La Biblioteca Luis ngel Arango Del Banco De la Republica, Colombia
LA CUESTION
TACNA
DE
Y ARICA
-. POR -
Carlos A. Tllez
Ex-alumno de la Universidad Mayor de San Marcos
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CATALOGACION
LIMA
Empreaa Edltorla' "CERVANTE~"
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192~
PREFACIO
El tratado de Ancn, como es sabido, no fini. quit todas las cuestiones que surgieron con m()ti~ de las condiciones de Pf1$ exijidas por Chile. Una de esas cuestiones, la cesin de Tacna 1/ Arica, qued pendiente para que la resolviera un ple. biscito, que deba efectuarse expirados diez aos con. tados desde la ratificacin del tratado,. quedqndo tam bin pendientes. para ser determinadas en un proto. colo especial. las condiciones en que este plebiscito' deba realizarse. Ms tarde, por razn de no haberse cetebrad'J el protocolo reglamentario ni realizado el plebiscito al vencimiento de los diez aos establecidos en la clu. sula III., surgieron las cuestiones, del plazo de QCU. pacin, del plazo para el plebiscito, y de la soberania bajo la cual quedaron los territorios de Tacna y Ari.
ca.
Todas estas cuestiones, cuyo conjunto se ea. noce con el nombre de la cuestin de Tacna y Arica, han sido largamente discutidas, durante ms dR treinta aos, por los gobiernos, los publicilstas y la prensa de ambos pases. Pero no obstante esta larga) discusin, ninguna de las partes ha logrado conven. cer a la otra. l/lo que es ms, ninguna de ellas ha adu. cido en favor de sus tesis razones concluyentes, ca.pa ces de llevar el convencimiento a espritus imparciales.
-4Este resultado poco satisfactoT,io, se debe prin. cipalmente, a que en la discusin las partes solo han tratado, como era natural, de defender sus puntos de vista. y a que. en ninguna de llas, ni por estrano s' se ha hecho un estudio imparcial y sereno del asun.
to.
Debe si notarse, que en la discusin habida, Chile ha explotado hbilmente y hasta el mximun, la defectuosa redaccin de la clusula Ill; Y que '[fo~ parte del Per, no se han rebatido con suficiente ela. ridad los argumentos chilenos. Es por esto que el mi. nistro de relaciones exteriores de Chile, don Agustlirl Edwards, en nota de 3 de mayo de 1910, dirigida. a la cancillera peruana, pudo decir en tono. jactancioso: "En la correspondencia mantenida con el gobierno 'de V. E. que acabo de citar. ha quedado demostrado en forma q'l.le hasta ahora no ha podido refutar el Per. :que conforme a la Letra y al espritu del tratado de' Ancn, los territorios d.e Tana y Arica fueron cedi. dos a Chile en plena y absoluta soberana, sin limi. tadn alguna en cuanto a su ejercicio y solo limita. da en cuanto a su durar.in". Llenar este vado, salvar esta deficencia. hacien. do un estudio sereno e imparcial, sin ms mira qu.e el esclarecimiento de la verdad, es el objeto de esta. obra. En ella estudiaremos: el oTigen de la contro. versia, las tesis sustentadas por el Per y Ch.ile, el verdadero sentido de la clusula Ill, los derochos que de ella se desprenden para ambas partes. la situacin iurdca en qu,e se encuentran los territorios de Tac. rza II ATica II la improcedencia actual del plebiscito . .4qu poda terminar, pero un Sentimiento antiguo y profundo de mi espritu me obriga a decir unas cuantas palabras ms. Difcil es encontmr un pueblo que como el de Tacna y Arica, haya soportado con ms abnegacin, (irmeza y patriotismo, el yugo extranjero. Vencido el
-5Per en la batalla del Campo de la Alianza, el 26 de mayo de 1880, en la que combatieron todos los tacne. os, sin quedar en la ciudad ms que ancianos, mu.. jeres y nios, sufre desde entonces la dura opresin chilena. Durante los cuarenticinco aos que han tras. currido hasta la fecha, ha resistido todas las tenta. ciones, todas las amenazas, todas las hostilidades ima. ginables. Primero se trat de atraerlo con halagos, files. tas y promesas, que su patriotismo supo declinar cor. tesmente. Despus, viendo q'UJe los hombres eran inac. cesibles, se pretendi, por medio e la educacin, e. jercer influjo sobre los nios; pero los nios tam. bin supieron resistir. Son innrme-ros los casos, en que los pequeos escolares rechazan franca o ingenio. samente, las sugestiones de sus maestros. Viendo que las palabras no eran sufientes, se intenta captar las voluntades por el inters. Se inician entonces varias obras. Unas se terminan; otras qUe. dan inconclusas; pero siempre se habla de grande!! proyectos, que transformarn el territorio, que le da. rn una prosperidad y una riqueza insoada. Ms, como los peruanos permanecen rehacios, Chile inicia el rgimen de las hostilidades. Todos los empleados peruanos de oficinas pblicas, son despe. didos; y al mismo tiempo se ponen trabas a todas las actividades comerciales o industriales de tacneos yarL queos. Basta ser peruano para que se le cierre todat las puertas del trabajo, o para que sea dificil c'llDl. quier negocio. Como este nuevo medio tampoco surtiera efec. to, Chile comienza a percr la paciencia. Cree que la causa de tanta resistencia est en la accin de las maestros, los curas, la prensa y los centros sociales peruanos; JI resuelve acabar con ellos.
-6Se cierran entonces las escuelas de nios y ni. as. Ningn peruano, hombre o muier, puede ensear ni las primeras Letras; los que ganaban honradamen. te el pan en esta noble labor, caen en la miseria. Los curas peruanos son expulsados, y clausurado s los templos, que ms tarde se reabren con curas chilenos. Las imprentas son asaltadas y destrozadas; y los cen. tros sociales robados y destruidos. Pero el patriotismo tacneo y ariqueo se mantiene intacto. Los nios son educados en sus ca. sas, y los padres que no pueden Iuu:81'Jo,mhntiene11l con su ejemplo y con su palabra el santo ariwr a ld. patria. Las mujeres rezan en sus hogares, sin oir mi. sa, sin confesarse, sin practicar ninguno de los sacra. mentos administrados por los curas enemigos. Su. blime ejemplo, en que el patriotismo de las tacneas y ariqueas se sobrepone al sentimiento religioso, que es uno de los ms profundos en el corazn de la mu. jerl Ante este nuevo fracaso se piensa, que no que. da ms camino que llevar poblacin chilena. Pero cmo sostenerla en un medio estrecho, pobre, de es. casos recursos, como el de Tacna y Ari.ca? No haba ms que desalojar a los peruanos, para que los chile. nos llevados ocuparan sus puestos. y entonces comienza una de las faces ms do. lorosas de este largo martirologio. Los fleteros y todas la gente que ganaba su suStento en las faenas del puer to, los agentes de aduana y todos tos empleados y trabajadores de empresas industriales y de comercio, son lenta pero tenazmente eliminados. Y esa pobr~ gente, que tras largos y continuos esfuerzos, haba logrado alcanzar una situacin que le permita vivir tranquilamente, se v de un momento a otro en la ca. lle, sin recursos, sufriendo las estrecheces de la mise. ria. Pero la miseria, con todas s'Us penalidades. no ru tampoco suriente para doblegar su patriotismo!
-7En eso llega la gran guerra y despus el ar. misticio. Perdida Alemania, que simbolizaba la fuer. za, triunfantes los aliados, que proclamaban el dere. cha y la justicia, Chile comprende que no puede se. guir eludiendo el plebvsci.to, y entonces. jugando su Uima carta, se lanza ]Jar las vas de la violencia 'If del terror. l.Jos peruanos son insultados, amenazados y maltratados en tas calles, por pandillas formadas ex. profeso; sus hogares son asaltados. robados y hasta destruidos. En annimos, en pasquines, en los mitina~ y en reuniones callejeras, se les injuria y se les con. mina para que salgan del territorio . .Como estos medios de intimidacin y de (uerza, no produjeron el. obfeto deseado. las autoridades y las lilmadas juntas lJatriticas organizan la expulsin. Primero son arrojados los principales, l-os que podan ser directores de resistencias; despus, las clases me. dias; y por ltimo las ms humildes, hasta los peque. os propietarios y trahajadores de campo. En los cinco aos que dura este rgimen de violencia y de terror. han salido, en caravana inter. minable, miles de hombres, mu.icres y nios Carava na doliente, que tras de si deja la tierra en que naci6, la situacin que en ella se haba creado. su hogar y sus comodidt.-.uies, para ir a lugares I!straos, a empe. zar de nuevo la dura lucha por' la vida! Hay que saber lo que esta significa, hay que !taber pasado por el duro trance de perder en un mamen to una situacin ya hecha y encontrarse al da sU guiente, en tierra desconocida, sin recursos, sin tra. bajo y con las obligaciones que demanda el sosteni. miento de una familia, para comprender los mil su. (rimientos, las mil penalidades que eaa pobre gente ha tenido que soportar. i Y cuntos han sucumbido en esta lucha, vctimas del dolor y de la miseria! if
cuntos siguen arrastrando una vida llena de angus. tia y de privaciones, muy ejaM de la holgwraqu.fJ antes tenan. Pues bien: a ese pueblo que ha sabido rcsbtir durante cuarenta aos, con firme patriotismo, todas las tentaciones, todas las amenazas 11 todas las hosti. lidades; a este pueblo que con f inquebrantable, ha soportado todos los do19res y tooos las miserias deL' ostracismo,. a esa tierra santificada por el sufrimiento de miles de hombres, mujenes y nios; a ese pueblo rnrtir, le dedico este pequeo trabajo, que ojal sir. va de algo para su liberacin.
EL A orOR.
La uestin de Tacna y Arica

El Tratado de Ancn.- El tratado de Ancn, celebrabrado entre el Per y Chile, el 20 de octubre di883, que puso fin a la guerra del Pacifico, es el siguiente:
"TRATADO DE PAZ Y AMISTAD"

La Repblica de Chile, por una parte, yde la otra, la Repblica del Per, deseando restablecer las relaciones de amistad entre ambos paises, han determinado celebrar un tratado de paz y amistad, y. al efecto han nombrado y constituido por sus plenipotenciarios, a saber: S. E. el Presidente de la RepilblcQ de Chile, a don J oviano Novoa; y S. E. el Presidente de la Repblica del Per, a don Antonio de Lavalle, Ministro de Relaciones Exteriores, yadon Mariano Castro Zaleivar. Quienes, despus de haberse comunicado sus plenos poderes y de haberlos hallado en buena y debida torma, han convenido en los artcu108 iiguientes: .; "Art 1 Re'&tablcense las relaciones de paz y amistad entre las Repblicas de Chile y del Per. "Art 2. La Repblica del Per cede a la Repblica de Chile, perptua e incondicionalmente, el territorio de la provincia litoral~de Tart\!pac, cuyoi lmites son: por el norte, la quebrada y rio de Camaro-
-10nes; por el sur, la quebrada y ro Loa; por el oriente, la Repblica de Bolivia; y por el poniente, el mar Pacfico. "Art. 3. El territorio de las provincias de Tacna y Arica, que limita, por el norte, con el rio Sarna, desde su nacimiento en las cordilleras limitrofes con Bolivia hasta su desembocadura en el mar; por el Sur, COll la quebrada y ro de Camarones; por el oriente, con la Repblica de Bolivia; y por el poniente, con el mal' Pacfico, continuar posedo por Chile y SUjto n la legislacin ~. autoridades chilenas, durante el trmino de diez aos, contados desde que se ratifique el pl'esente tratado de paz. Expirado este plazo, un plebiscito decidir, en votacin popular, si el territorio de las provincias referidas queda definitivamente del dominio y soberana de Chile, o si continua siendo parte del tCl'ritorio peruano. Aquel de los dos paseil a cuyo favor' queden anexadas las provincias de Tacna y Al'iea, pagal'l al otro diez millones de pesos, moneda chilena de plata, o soles peruanos de igual ley y peso que aquella. Un protocolo especial, que se considerar como parte integrante del presente tratado, establece,r lA. forma en que el plebiscito deba tener lugar, y los trminos y plazos en que hayan dc pagal'se los diez millones por' el pas que quede dueo de las provincia;; de 'l'aenay Adca. "Art. 4 En confol'midad a 10 dispuesto en e'l supremo decreto de 9 de febrero de 1882, por el cUlll el gobierno de Chile orden la venta de un milln de toneladas de guano, el producto lquido de esta sustancia, deducidos los gastos y dems desembolsos A. que se refiere el art~culo i3 de dicho d~creto, se di~tr'ibuir, por partes Iguales, entre el gob1erno de ChI ~ le v lo" acreedor'es del Per, cuyos ttulos de crdito ap~reciercn sust(lntados con la garanta del guano. 'l'erminada la venta del milln de toneladas n que se refiel'e el inciso anferior, el gobierno de Chih~
Q
-Heontinuar entregando a los acreedores peruanos el cincuenta por ciento del producto lquido del guano, tal como se establece en el mencionado articulo iS, hasta que se extinga la deuda o se agoten las covadoras en actual explotacin. Los productos de las covaderas o yacimientos que se descubran, en lo futuro, en los territorios cedidos, pertenecern exclusivamente al gobierno da Chile. "Art. 5. Si se descubrieren, en los teritorios que quedan del dominio del Per, covaderas o yacimientos de guano, a fin de evitar que los gobiernos de Chile y del Per se hagan competencia en la venta de esa sustancia, se determinar, previamente, por ambos gobiernos, de comn acuerdo, la proporcin y condiciones a que cada uno de ellos deba suj etarse en la enagacin de dicho abono. Lo estipulado en el inciso precedente regir, asi mismo, en las existencias de guano ya descubiertas que pudieran quedar en las islas de Lobos, cuando llegue el evento de entregarse esas islas al gobierno del Per, en conformidad a lo establecido en la clusula novena del presente tratado. "Art. 6, Los acreedores peruanos a quienes se eoncede el beneficio a que se refiere el artculo cuarto, debern sometel'Se para la calificacin de sus ttulos y dems procedimientos a las reglas fijadas en el supremo decreto de 9 de febrero de i882. "Art. 7, Las obligaciones que el gobierno de Chi le acepta, segn el artculo cuarto, de entregar el cincuenta por ciento del producto lquido del guano de las covaderas en actual explotacin, subsistir, sea. que esta explotacin se hiciere en conformidad al contrato existente sobre la venta de un milln de toneladas, sea que ella se verifique en virtud de otro contrato o por cuenta propia del gobierno de Chile, "Art. 8 Fuera de las declaraoiones consignadas en lOB artculos procedentes, y de las ohiigaeion~
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- i2.que el gobierno de Chile tiene expontneamente aceptadas en el supremo decreto de 28 de marzo de 1.882, que reglament la propiedad salitrera de Tarapac, el expresado gobierno de Chile no reconoce crditos de ninguna clase que afecten a los nuevos territorios que adquiere por el presente tratado, cualquiera que sea su naturaleza y procedencia. '-Art. 9. las islas de Lobos continuarn admL .nistradas por el gobim'no de Chile, hasta que se d termino, en las covaderas existentes, a Ia explota'Cin de un milln de toneladas de guano, en conformidad a 10 estipulao en los artculos cuarto y septima. Llegado este caso, se devolvern al Per. "Art. 10 El gobierno de Chile declara que ceder al Per, desde el da que el presente tratado sea ratificado y canjeado constitu'Cionalmente. el cincuen_ ta por ciento que le corresponde en el producto del guano de las islas de Lobos .. "Art. Ho. Mientras no se ajuste un tratado especial, las relaciones mercantiles entre ambos pases subsistirn en el mismo estado en que se encontraban antes del 5 de abril de 1879. "Art. 12. Las indemnizaciones que se deban por el Per a los chilenos que hayan sufrido perjuicios con motivo de la guerra, se juzgarn por un tribunal arbitJ'al o comisin mixta internacional, nombrada inmediatamente despus de ratificado el presente tratado, en la forma establecida por convenciones recientes aj ustadas entre Chile y los gobiernos da . Inglaterra, Francia e Italia. "Art. 13. Los gobiernos contratantes reconocen y a<:eptan la validez de todos lo., actos administrativos y judiciales pasados durante la ocupacin del Per, derivados de la jurisdiccin marcial ejeroitada por el gobierno de Chile. "Art 14. El presente tratado ser ratificado y laoS ratificaciones cangeadas en la ciudad de Lima,
- 13cuanto antes sea posible, dentro de un trmno mximo de ciento sesenta das contados desde esta fecha. En f de lo cual los respectivos plenipotenciarios lo han firmado por duplicado y sellado con sus liellos particulares. Hecho en Lima, a veinte de octubre del ao de: nuestro Seor de mil novecientos ochentikcs.Jo-, vino Novoa. -J. A. de Lavalle. -Mariano Castro Zaldivar."
La cuestin de Tacna y Arica._Durante las negociaciones de este tratado, Chile pretendi, en lo que se refiere a las provincias de 'raCHa y Arica, que el Per le vendiese estas provincias por la suma de diez millones de pesos; pero el Per se neg resueltamente a hacer esa venta. No habiendo podido Chile doblegar la resistencia peruana, y persistiendo en sus deseos de obtener los territorios de Tacna y Arica, para salvar esta dificultad que amenazaba prolongar la guerra, se lleg: al acuerdo de la clusula tercera, en la que se estableci la manera de resolver el conflicto, debiendo ser un plebiscito, que se realizaria vencidos diez aos, el que decidiera sobre la soberana de esas provincias. De esta manera, la cuestin de Tucna y Arica, que no pudieron resolver direclamente los negociadores del tratado de Ancn, qued pendiente para que la resolviera el plebisci lo pactado. Si el plebiscito se hubiera realizado al vencimiento de los diez aos, la cuestin de Tacna y Arica habra quedado resuelta; pero ri plebiscito no se realiz al vencimiento del plazo convenido, ni en fecha. posterior. Con motivo de la falta de realizacin del plebiscito, del mantenimiento de la ocupacin chilena despus de vencidos lo,!.~iiez aos y de las medida~ de chilenizacin puestas' en prctica por este pas COll, posterioridad a ese vencimiento, surgi~ron varias
- i4 .:.cuestiones sobre el sentido de la clusula tercera, relacionadas con la ocupacin de Tacna y Arica, con el trmino en que el plebiscito deba realizarse, y con la soberana baj o la cual quedaron esas provincias en virtud de dicha clusula. El conj unto de todas estas cuestiones, es 10 que constituye la cuestin de Tacna y Arica. la no realizacin del plebiscito al vencimiento de los diez aos, no solo trajo una mayor complejidad en la cuestin de Tacna y Arica, sino que di origen a otra cuestin ms grave . . El Per, antes y despus del vencimiento de los diez aos, pidi insistentemente ~a celebracin del protocolo que deba reglamentar el plebiscito; pero Ohile, con diversos pretext.os. obstaculiz su lebracin; y entonces se present una nueva situacin. La resistencia sistemtica de Chile para cumplir las estipulaciones de la clusula tercera, importaba, indudablemente, la violacin del tratado de An cn. Este tratado era un contrato bilateral, que como todo contrato de esta clase, l'leva.ba implcita la condicin resolutoria de la falta de cumplimiento, por cualquiera de las partes, de las obligaciones contradas
La cuestin Peruano-Chilena.-Pero
Violado el tratado por parte de Chile, rescindible a consecuencia de esta violacin, solo faltaba que el Per lo declarase resuelto. Entonces la situacin ,jurdica que se habra presentado, era la de volver al estado anterior a la celebracin del tratado de Ancn, es decir, a reanudar las conferencias para tratar las condiciones de paz. As, de esta manera, nos habramos encontrado frente a una ocasin propicia, para obtener una paz en condiciones menos one. rosas que las del tratado de 1883-. No h81bill que temer la reanudacin efectiva de la. guerra: 1. por qUE' ~stando .Chile en posesin de r:l'arapac, no tena un aliciente poderoso para renovar
-15 la invasin; 2<'. por que desde hace aos, la situacin econmica de est.e pas no le permite hacer los fuertes desembolsos que demanda una guerra; 3. por qu~ la situacin actual del Per, f'S muy superior a la de 1879; y 40. por (jue, seguramente, los Estados Unidos no habran permitido la renovacin de las hostilidades. 'ran cierto es esto, que cuando ms tarde la Asamblea Nacional de 1919 declal' la invalidez del tratd" do de Ancn, Chile no lanz sus pjrcitos contra el Per, ni exiji del gobierno pel'uano una declaracin perentoria, sino que abl' negociaciones que dieron por resultado el Protocolo de Wshington. Esta cuestin de la rcscindibilidad del tratado de Ancn, que en el fondo encerraba el anhelo de recuperar no solo Tacna y Arica sino tambin 'l'arapac, es la que hemos llamado la cuestin pcmano-chi-
lena.
la cuestin del Pacteo.-Coll el COl'rPI'de los aos llega la Gran Guerra de HH4, la paz rk Versalles y las nuevas ol'ientaciones del Derecho Internacional. Bolivia, privada de su terrilOl'io costanero Il consecuencia de la guel'ra dpl 7H, enclustrada en el corazn de Sud Amrica, aspiraba a obtener un puerto en el Pacfico. Su situacin era difcil. Por un lalIo, spnHa la necesidad vital de tenr!' una salida pr'opia al mar, y por oh'o, se hallaba atada al lratado dI' paz y amista de 1895, por el que cedi a Chile su (\r.partament.o de Antofagasla.
Fundndose en que este tratado t'u impuP5t.o, no con t'uerza fsica, pero si con flwl'za mOl'al qtl>' coaeta tanto como la p!'iml'ra; que esc tratado l.a priva de un element.o esencial para su l~xistpncia; qUrl ningn gobierno tiene el derecho de f'na~('nar lo que es primordial pal'a la vida e la nacin; y que el mautenimiento de ese pacto es una amenaza para la tran
-16quilidad y la paz de este continente, Bolivia pidi r sostuvo la necesidad de su revisin. No nos corresponde examinar si es o no fundada la tesis boliviana; pero si debemos anotar, qua esa aspiracin, cada da ms creciente, cada vez ms profunda del pueblo boliviano, crea para lOS estados limtrofes y ribereos del Pacfico, un problema que es necesario tenerlo en cuenta, y que ese problema es mucho ms grave para el Per, que es el ms dbil. La peticin de nuestra antigua aliada en la guerra del 79, unida al estado de rescindibilidad en que haba quedado el tratado de Ancn, amenazaba echar por tierra la situacin creada por los tratados de paz de i883 y i895, Y dar lugar a uno nuevo, qe estuviera ms en armona con la justicia y con los intereses vitales de amhos pueblos. Unidos el Per y Bolivia en esta empresa, que era tan comn como la del 79, seguramente habran obtenido soluciones mejores que las que alcanzasen separadamente. Ohile, que se di cuenta del peligro, sin duda con el fin de conjurarIa antes de que tomase cuerpo, inici las conferenciastelegrficas de i!!20, que por Ia insinuadn de Estados Unidos dieron lugar alas Oonferencias de Wshin ton. En estas conferencias Bolivia quiso tomar parie, pero desgraciadamente se excluye la accin boliviana, y se celebra solo entre el Per y Ohile el Protocolo de Wshington. El artculo primero de' este protocolo dice: "Queda constancia de que. las nicas dificultades derivadas del tratado de paz, sobre las cuales los dos pases no se han puesto de acuerdo, son las cuestiones que emanan de las estipulaciones no cumplidas del artculo tercero de dicho tratado".
El Protocolo de Wshington. -
-i7En estas cortas frases, y de una plumada, el renuncia, sin compensacin de ninguna clase, ventajosa situacin que le daba la rescindibilidel tratado de Ancn, las aspiraciones boliviana!'! provecho que de psa situacin habra obtenido. De esta manera, el problema de 'faclla y Arica, que Il consecuencia de importantes y trascl~tl(lcntales acontecimientos, se haba ampliado hasUt convertirse en la Cuestin del Pacfico, vuclve, sin compensacin para nosotros, a ser nicamente la cuestin de Tacna y Arica.
Per a la dad y al
Aspectos de la cuestin de Tacna y Arica.-La
cuestin de Tacna y Arica se puede considel'ar bajo cinco aspectos: el histrico, el diplomtico, el jurdico, el poltico y el sentiment.al. De estas aspectos nicamrnte nos ocuparemos del jurdico. Los dems solo los tocarpII\OS en la par_ te que sea indispensable para el fin de este trabajo. En el aspecto jurdico estudiaremos: los orgenes de la divergrncia peruano-chilena sobre Pl sE'nlido de la clwmla tercera; las diversas hiptes'is que se han formulado sobre su significado; examinaremos eslas hi ptt'si s baj o el punto de vista de 10-; principios rId dcrecho, de la letI'a y del espritu dl~ dicha clusula; lUE'go planlt'aremos el problema ju.l'idico, abordando su rpsohwi,')f), para delPJ'minar la verdadrrH situacin juris pn que queda'on las provincias de Tacna y Arica en virtud dpl tralado tk Ancn; examinaremos las cOIlspcneIlcias qUE' d() esta situacin se dl'sprendcn, para ver la condicin jurdica en que actullhnente se encuentran estas provincias; y por ltimo, con molivo dpl Protocolo dn Wshington, estudiaremos la improcedencia del plebiscito. Este estudio lo hal'emos con la mayor imparcialidad posible, como si se tratara dl' una cuestin puramente especulativa, omo si furamo~
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completamente neutrales, sin afecto ni prevencin para ninguno de los dos pases. Para hacerlo, vamos pues a despojarnos de nuestros sentimientos patriticos, y de los sentimientos de rencor y odio, que la injusticia y la dUl'a opresin chilena hayan creado en nuestro espritu.
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II
La tesis del Per y Chile

la ClusulaTercera.-La
clusula tercera del tratado de Ancn, que es la nica que se refiere a los territorios de Tacna y Al'iea, dice: "El trrritorio de las provincias de 'faena y Adea, que limita, por el norte, con el ro Sama, desde sn nacimiento en las cordilleras limtI'ofes con Bolivia hasta su desembocadura en el mar; por t~l sur, con la quebrada y ro de Camarones; por el orit'llte, con la Repblica de Bolivia; y por el poniente, con el mar Pacfico, continuar posedo por Chile y sujeto a la legislacin y autoridades chilenas, durante el tl'mino e diez aos, contados desde que se ratifique el presentado h'atado de paz. I:<:xpirado este plazo, un plebiscito decidir, ('11 votacin popular, si Pl territorio de las provincias referidas queda definitivamente del dominio y soberana de Chile, o si contina siendo parte del territorio peruano. Aquel de los (los pases, Il cuyo favor queden anexadas lai:! pl'ovineias de Tacna y Arica. pagar al oLI'O diez millones de pesos, moneda chilena de plata, o soles peruanos de igual ley y peso que aquella. "Un protocolo especial, que se considerar como parte integrante del presente tratado, establecer la forma en que el plebiscito deba tener lugar, r los trminos y plazos en que hayan de pagarse los
-20diez millones por el pas que quede dueo de las provincias de Tacna y Arica".
La Discrepancia.- En esta clusula se mezclan los trminos posesin, dominio y soberana de manera tal, que parece que los negociadores del tratado de Ancn no hubieran tenido concepto claro de su significado, o que delibel'adamente hubieran querido redactarla en forma obscura y confusa.
De esta confusi6n y de las aspiraciones encontradas de ambas partes, ha nacido una profunda discrepancia entre los gobiernos del Per y Chile y los publicistas de ambos pases, respecto a su significado y a la condicin jurdica en que quedaron, en virtud de ella, los territorios de Tacna y Arica. Esta discrepancia se refiere, principalmente: 10. al plazo de ocupacin; 20. al plazo en que debi efectuarse el plebiscito; y 30., a la soberana bajo la cual quedaron, en virtud. de la clusula ter, cera, los territorios de Tacna y Arica.
La discrepancia sobre el plazo de ocupacin.La primera divergenda que se present, fu la referente al plazo de ocupacin. La pal'te pertinente de la clusula tercera, dice: "El territorio de las provincias de Tacna y Arica, que limita continuar posedo por Chile y sujeto a la legislacin y autoridades chilenas, durante el trmino de diez aos, contados desde que se ratifique el presente tratado de paz". El tratado de Ancn ru ratificado por el Per el 8 de marzo de 1884, por Chile el 12 del mismo mes, y canjeado en Lima el 28 del mismo mes y ao Por consiguiente pareca que el plazo de los diez aos, que comenz a correr el 29 de marzo de 1884, se venca el 28 de marzo de 1894. Cbile sin embargo no lo entendi a~. En la conferencia habida el 19 de junio de 1893, entre el ministro de relaciones del Per, seor
-21Jos Mariano Jimnez, y el ministro plenipotenciario de Chile, seor Javier Vial Solar, para la celebracin del protocolo reglamentario del plebiscito, el seor Jimnez dijo: "que estando pactado que la ocupacin actual de Chile durase diez aos, propona que, a la expiracin de tal plazo, se devolviera al Per la posesin de las provincias temporalmente ocupadas, por corresponderle en razn de los dereel os anexos a su condicin de 'Soberano directo". El seor Vial Solar se opuso, diciendo: que "a juicio de su gobiel'Ilo, no se desprenda del tratado; en manN'a alguna, que dichos tel'ritorios deban volver a la posesin del Per por el mero hecho de trascurrir los diez aos". Y ms adelante agreg: "qu~ la fecha de los diez aos, se refera nicamente a la poca del plebiscito, y nada ms; que la ocupacin de Chile hasta que dicho acto resolviese definitivamente y se cumpliesen las obligaciones del tratado, se sobreentellda en el artculo alegado por el ministro de relaciones exteriores; y que, por fin, la naturaleza misma de dicho convenio importaba una cesin territorial sujeta a la condicin del voto de los habitantes" . En la tercera conferencia celebrada entre los nsmos, el seor Jimnez expres: "que habiendll manifestado el seor ministro de Chile, que el gobierno de su pas no entregara al del Per los territorios de Tacna y Ar'ica el da 28 de marzo del ao 1894, en cuya fecha pxpiraba el plazo de la posesin provisional concedida a aquel pas por la clusula tercera del tratado de Ancn, propona, por Vi,l de transaccin, que los dichos territorios fueran entregados, en la expresada fecha, a una tercera potencia, designada de comn acuerdo, bajo cuyos auspicios se verificara el plebiscito, y la cual haria en seguida la devolucin de ellas a Chile o al Per, segn fuere el resultado de la votacin popular".
-22El ministro Chile contest: "que la proposicin del seor ministro de relaciones extcrioers era, a juicio de su gobierno, inaceptable, en vista de las razones que abonaban el derecho dc Chile para ocupar los territorios disputados antes y despus del plebiscito y hasta quc el Per dicra cumplimiento a todas las obligaciones que la clusula tercera del tl'atado de Ancn le imponan" .. En la sexta conferencia, el seor 'Jimnez, propuso sometcI' a arbitraje la cuestin de determinar, a cul de los dos pases corresponde la posesin de los territorios de rracna y Arica despus del 28 de marzo de 1894. El ministro de Chile tampoco encontr aceptable esta proposicin. El 27 de marzo de 1894, un da antes de vencerse el plazo de ocupacin, en nota de esa fecha, el ministro plenipotenciario del Per en Chile, dl Ramn Ribeyro, deCa al ministro de relaciones de la Moneda, don Ventma Blanco Viel "Aunque el go_ bierno del Per mantiene su interpretacin del artculo tercero del tratado de paz, en el sentido de que la ocupacin de esos territorios no corresponde a Chile despus del 28 de marzo de 1894, espera " El seor Blanco Viel, n nota de 29 de marzo del mismo ao, respondi: "que la ocupacin debe continuar invariablemente mantcnida por Chile" hasta que se l'calice la condicin del plebiscito. El seor Cesreo Chacaltana, ministro plenipotenciario del Per ante el gobierno de Chile, en nota de 24 de diciemhre de 1900, deca: "el gobierno de Chile contina. usufructuando de hecho, por indefinido tiempo, con evidente menoscabo de la.s espectativas y de la soberana del Per, una autoridad y un poder que expil'aron legalmente en marzo de 1894". Y ms adelante agregaba: "Chile, en efecto, sigue ocupando indefinidamente esos territorios, sin verdadero ttulo; el nico que tenia dej de ser valedero desde marzo de 1894-".
de
-23El ministro de relaciones exteriores, don Emilio Bello Codecido, despus de examinar estos puntos en su nota de 18 de febrero de 1901, termina diciendo: "Retiene, pues, Chile en su podeI' los territorios de 'l'acna y Arica con perfecto derecho y con j ustsima razn. El plazo de diez aos fu sealado para precisar la fecha en que deba tener lugar el plebiscito, y no para hacer cesar una ocupacin que corresponde a Chile mientras que no se produzca un fallo plebiscitario que le sea adverso".
La Discrepancia sobre el plazo para el Plebiscito..En la nota de 18 de febrero de 1905, que el ministro de relaciones exteriores del Per, seor Javier Prado y Ugarteche, pas al ministro de relaciones de Chile, don Luis A. Vergara con motivo de cierta'! estipulaciones del tratado de Paz y Amistad que acababa de celebraI'se entre Chile y Bolivia, que afectaban a las provincias de 'J'acna y Arica, se dice: "Vencise, en efecto, el 28 de marzo de 1894el plazo estipulado en el tratado de Ancn para resolver en plebiscito, la suerte definitiva de las provincias de 'l'acna y Arica, y esc plebiscito, sin embal'go, no se ha efectuado". El seor Vergara, contestando este punto en Sll nota de 15 de marzo del mismo ao, dice: 'El plazo de diez aos que establece el tratado de Ancn, no tuvo otro objeto que asegurar a Chi1e un mnimun de tiempo en el cj ercicio de la ~oberana; pero, en manet'a alguna significa que dentro de l haya debido hacerse necesariamente la consulta popular". Replicando sobre este punto el seor Prado y Ugarteche, en su nota de 20 de abril de 1905, dice: "V. E. insina la idea de qne en el tratado de Ancn, no se fij perentoriamente la fecha en' que deba efectuarse el plebiscito; pero no cabe duda que en l ~,.\ halla estipulado, que el plebiscito debia realizarse RI vencimento de los diez aos e ocupacin, o sea el 28 de marzo de 1894, sin que materialmente fuera ..
-24preciso indicar esa fecha, pues ella quedaba j ustanwnte determinada sealndola por aos, que comen zaban a contarse, dice ese pado, desde que l fuese ratificado" . El ministro de relaciones exteriore~ del Per, seor Melitn F'. Porras, en nota a la cancillera chiIplla, de fecha 30 de setiembre de 1909, dijo: "que la ocupacin puede cesal' de un momento a otro por razn del plazo veucido". Respondiendo a esto el ministro de relacione::; exteriores de Chile, don Agustn Edwards, en nota d,] de 5 de noviembre del mismo ao, dijo: "Ante todo debo desvanecer el concepto e!'l'neo, a juicio de mi gobiel'llo, que V. E. tiene del plazo fijado para definil' la nacionalidad "definitiva de Tacna y Arica. ~o cabe mencionar la idea de "plazo vencido", porque la illetrpr'etacill obvia del tratado de Ancn lleva necesariamente a entende!' el plazo de diez aos quo fija para la celebracin del plebiscito, como un mnimum de tiempo, y en manera alguna como un trmino fatal para que tuviese lugar la votacin populaI' por l prescdta" . De los prrafos trascritos se desprende, que en concepto de la cancillera chilena, el plebiscito puedJ realizarse en cualquier tiempo despus de vencidos los diez aos; y segn la cancillera peruana, debi efectuarse el 28 de marzo de 1894.
Discrepancia sobre la soberana.- Antes de presental'se la disCl'cpancia sobre la soberana bajo la cual quedaron las provincias de Tacna y Arica, en virtud de laclusnla tercera, hubo un perodo en que pareca que ambas parles estaban- de acuerdo acerca de la condicin jurdica en qne se hallaban esas provincias. En la segunda conferencia, entre el ministro de relaciones extcl'ioI'CS, don Jos Mariano .Jimnez, y el pltmipotcnciurio chileno, dOll Javier Vial Solar, el seor Jimnez dijo: "que estando pactado que la
-25ocupacin
actual de Chile durase diez aos, propona, que a la. expira.cin de tal plazo, se devolviera. al Per la posesin de la.s provincias temporalmente ocupadas, por corl'esponderle en razn de los derechos anexos a su condicin de soberano directo". El seor Via.l Solar expuso: "que no podia aceptar esta interpretacin, puesto que la fecha de los diez aos, se refera nicamente a la poca del plebiscito y nada ms; que la ocupacin de Chile hasta que dicho acto resolviese definitivamente y sa cumpliesen las obligaciones del' tratado, se sobrentenda en el adcuIo alegado por el ministro de relaciones exteriores". En la tercera conferencia, el seor Jimnez dijo: "que habiendo manifestado el seor ministro de Chile, que el gobierno de su pas no entregaria al del Per los territorios de Tacna. y Arica. el da 28 de marzo de 1894, en cuya fecha expiraba el plazo de la posesin pr.ovisoria concedida a aquel pas por la clusula tercera del tratado de Ancn, propona, por va de tran-
saccin ..... "

El seor Vial Solar repuso: "que la proposicin del seor minisll'o de relaciones exterIores era, a juicio de su gobierno, inaceptable, en vista de las razones que abonaban el derecho de Chile pa.ra ocupar los territorios disputados, antes y despus del plebiscito y hasta que el Per diera cumplimiento a lodas las obligaciones que la clusula. tercera. del tratado de Ancn le impona" . En la nota de 27 de mayo de 1894, el ministro plenipotenciario del Per en Santiago, seor Ramn Ribeyro, deca al ministr'o de relaciones exteriores de la Moneda: "Aunque d gobierno del Per mantiene su interpretacin del ar'tcuIo tercero del tratado de paz, en el sentido de que la ocupacin de esos territorios no corresponde a Chile despus del 28 de marzo de 1894 "
-26Respondiendo a este punto el ministro de relaciones exteriores de Chile, don Ventura Blanco Viel, dice: "Sabe V. E. que, con anterioridad al aj liste del tratado de Ancn, Chile ocupaba legtimamente las provincias de ''acna y Arica. Ahora bien, si posteriormente se suscribi un tratado en que se consignan las -condiciones en que debe resolverse la posesin definitiva de esos territorios, es evidente que mientras esas condiciones no se cumplan, o mientras no hay'a un acuel'do expreso que disponga las cosas en otra forma, la ocupacin se debe continuar invariablemente mantenida por Chile". De estas trascripciones, parece pues, que ambos gobiernos estaban tcitamente de acuerdo, en qu ~ lo que tena Chile sobre los lel'ritorios de Tacna r Arica era solo la ocupacin. Pero este acuel'do tcito, no dur mucho tiempo, pues no tard en aparecer la discrepancia sobre la. soberana de esos territorios. Esta discrepanci.l. comprende dos partes: una que se refiere a la soberana condicional; y otra a la soberana absoluta o plena. A principios de 1900, despus de seis aos de vencidos los diez aos de ocupacin, Chile recin se preocup de realizar trabaj os para la lucha plebiscitario.. Las diversas medidas que dict con este fin y la aecin en caminada a ponerlas en prctica, se conoce con el nombre de "chilenizacin" . Muchas de estas medidas las encontr el gobierno del Per incompatibles con las estipulaciones del tratado de Ancn; y de llas reclam el ministro plenipotenciario del Per en Santiago, don Cesreo Chacaltana. En la nota de 14 de noviembre de 1900, refirindose a las concesiones de yacimientos de borato }' otras sustandas, hechas por el gobierno de Chile, deca el seor Chatalcllna: "'l'ales concesiones, atendido BU
La discrepancia sobre la soberana condicional.-
-27obj eto, solo pueden otorgarse por el dueo del territorio, por el que ejerce una soberania permanent.e y absoluta; por el que tiene la facultad de disponer del suelo y de sus riquezas. A los simples ocupantes, como a Chile en este caso, no les es dado ej ercer actos de seoro completo, no les corresponde el derecho de comprometer el territorio para un porvenir que no les pertenece". Ms adelante, al tratar sobre el plan de colonizacin, agreg: "Ahora bien, la venta de tierras pblicas, base cardinal de toda gran empresa de colonizacin, aliciente poderoso para formar poblaciones estables, solo puede verificarse por el dueo y soberano de las tierras, ms no por Chile, simple ocupante de llas. En el rden internacional, como en el civil, solo el propietario tiene los dere .. chos de usar, gozar y disponer de las cosas" . Respondiendo a estos puntos el ministro de relaciones exteriores de Chile, don Emilio Bello Codecido, en nota de 19 de enero de 1901, dice: "Observa tambin V. E. como actos que se oponen a la soberana del Per en Tacna y Arica, mientras estos territorios estn ocupados por Chile, las concesiones de borateras u otras sustancias minerales, asi como el arrendamiento o venta de terrenossalitrero9 que haga el gobierno, con arreglo a las leyes vigentes de la repblica. "Cre V. E. que esta clase de concesiones slo pueden otorgarse por el dueo del territorio, por el que ejerce soberania permanente y absoluta, por el que tiene la facultad disponer del suelo yde sus riquezas, y no por los simples ocupantes, a los cuales no les es dado ejercer actos de seoro completo, no les corresponde el derecho de comprometer el territori para un porvenir que no les pertenece. "Parece olvidar V. E., que la clusula tercera del tratado de Ancn someti a la legislacin chilena los territorios de Tacna y Arica, y que, en consecuencia, imperan alli nuestras leyes sin limitacin alEste Libro Fue Digitalizado Por La Biblioteca Luis ngel Arango Del Banco De la Republica, Colombia
,...,..28guna y en la misma forOla que en las dems provincias de la repblica. "V. E. considera que Chile no puede ejecutar actos que suponen el ejercicio completo de la soberana. "Segn esta teora, no podra este gobierno administrar justicia, imponer contribuciones ni ej ecutUl' en los departamentos de Tacna y Arica ninguno d~ los actos que corresponden propiamente al ej ercicio de la soberana, ni podl'ia, por tanto, tomar a su cargo los servicios administrativos de esos territorios que, en tal caso, quedaran abandonados a su propia suerte. "Dentro de las. facultades de administrar un territorio con arreglo a las leyes del pas, se comprende la de hacer concesiones de minas y yacimientos de sustancias minCl'ales, y la de al'rendar o disponer de los terrenos fiscales para explotarlos, cultiva.rlos o colonizarIas. "Impulsar el progreso y desarrollo de la produccin, de la riqueza y del comercio en los territorios sometidos hoy a la administracin y a las leyes de Chile, es uno de los deberes primordiales del gobierno. " Podra afirmarse que lo que quisieron los gobiernos que suscribieron el pacto de Ancn, fu mantt\ner la estagnacin en Tacna y Arica, desaten_ der sus necesidades, sus lI1dustrias, su natural y progresivo desarrollo?". " y quIS mal podda derival'se de las concesiones que pal'a la explotacin o beneficio de sustancias minerales, que todos los particulares, sin distincin de nacionalidades, pueden solicitar en Tacna y Arica, as como en cualquier otro departamento de Chile? . " Puede haber en este algo que contrare el espritu y la letra del tratado de Ancn, o que mortifique en lo ms mnimo el sentimiento nacional dt~l Per ?" .
-29De estos prl'aros liparece, que Chile no neg la soberana del Per sobre Tacna y Arica, ni menos se la atribuy, sino que simplemente sostuvo su derecho a otorgar cOllcesionrs mineras y tierras, fundndose en la facultad que tena de administrar esos territorios. En la nota de 30 de enero rie 1901, replicando el seor Chacaltana la argumentacin anterior, dice: "Tambin procura j usti ficar V. E. las concesiones pertuas de pertenencias mineras y de tierras pblicas, destinadas a la colonizacin, as como las ventas y arrendamil'l1tos por cualquirr plazo. Hace mritos V. E. con este obj eta, del artculo tercero del tratado de Auc'lIl, Hegn el cual los territorios de Tacna y Arica qJlf~daron sometidos a la legislacin chilena. l~n consecuencia, dice V. E., "imperan all nuestras leyes sin limitacin alguna y en la misma forma que en las derrul.s provincias de la repblica". Esto no es cntcramf~Jlte l'xacto. La autol'idad de Chile est subordinada, en su ejercicio, a dos condiciones que la restringpn: a Sil cal'cter de simple poseedor precario, y al debpr de sugdar SIlS actos a la legislacin chilena. Las leyes de Chile imperan en rracna :r Arica, no pal'a amparal' los derechos de una sobera na absoluta. y permanpnte, sino los de una ocupacin temporal. As como en el O!'den privado, el simpl~ poseedor por un tiempo limitado, tiene facultades mucho ms reducidas que d propietario, no obstante de (~sl.ar sujdos ambos al imperio de la misma legislacin; as tambin pn Pl caso adual, Ohile tiene sobre Tacna y Arica: como meJ'o poserdor, derechos mucho ms restringidos que sobre sus propios territorios, no obstante de estar l'l'giclas ambos por igual legislacin. " Rea.rguyendo el ministro seal' Bello Codooido, en su nota de 18 de f('brero de 1901, dice: "Dos importantes concesiones obtuvo Chile en el tratado de paz celebrado con el Per, con respecto
-30a los territorios que formaban las antiguas provincias peruanas de Tacna y Arica. "La primera consisti en el derecho de retener en su poder esos territorios, que hasta ese momento ocupaba a ttulo blico, y la segunda. en la facultad de administrarIas con arreglo a sus propias leyes, las cuales deban continuar rigiendo, en adelante, en lugar de las Jeyes deJ Per. "Modificase, en consecuencia, radicalmente la condicin poltica y legaJ de las antiguas provincias peruanas, cuyo rgimen especial qued determinado de un modo inequvoco en el tratado de Ancn. "Se reconoca en ese clebre pacto mayor suma de derechos y de espectativas en favor de Chile, desde que se le conferia la ocupacin del territorio y la administracin del mismo, sin otra limitacin que la de gobernar con arreglo a sus propias leyes, y se reconoci al Per nicamente la espectativa de recuperar las provincias, que las consecuencias de una guerra desgraciada, separaba del dominio de su autoridad y de sus leyes, en un plebiscito que definiria la nacionalidad de esas provincias. "Dado este antecedente fundamental, es incuestionable y evidente el derecho que asiste a Chile para ejecutar todos los actos politicos y administrativos que autorizan las leyes nacionales. Y si las leyes chilenas son solamente la manifestacin y ejercicio de la- soberana de Chile, es tambin incuestionable y evidente, que no se trata en este caso de una soberana incompleta o restrinjida no obstante d-e hallarse el derecho de Chile, subordinado en su ejercicio futuro a la realizacin de un plebiscito. "Es indudable entonces que, segn el rgimen establecido en el tratado de Ancn, Chile conserva. su carcter de soberano en Tacna y Arica, mientras una votacin plebiscitaria no modifique la situacin actual.
- 3i"El ejercIcIO completo de la soberania, no es incompatible con la eventualidad de que el territorio en que se ejerce pueda pasar posteriormente a pode~ de otra nacin. Por el solo hecho de quedar el terri to- , rio de Tacna y Arica sometido a la legislacin chilena, se reconoci el ejercicio de Ia soberania de Chi-" le sin las limitaciones que V. E. pretende establecer", Es en esta nota, que, por primera vez, se hB:bla de la soberana de Chile sobre los territorios de Tacna y Arica, soberana "subordinada en su ejercicio Et Con motivo de la demarcacic'm de fronteras y la realizacin de un plebiscito". construccin del ferrocarl'il de Arica a La Paz, estatudas en el tratado de paz y amistad, de 20 de Octubre de 1904, entre las repblicas de Chile y Bolivia, el ministro de relaciones df~l PCl'l, Sr. Javiel' Prado y Ugarteche, diriji una. nota a la cancillera chilena, con fecha 18 de febrrro de 1905,' reclamando de esas estipulaciones. En dicha nota deca: "La demarcacin de fronteras, obl'as y explotacin de ferrocarriles, condiciones de libre trfico mercantil, obligaciones y concesiones que puedan afootar los territorios y sus derechos seoriales, son actos de dominio en ejel'cicio de la plena y absoluta disposicin de la propiedad y soberana, que solo corresponden por indiscutible derecho intcl'nacional ~' civil al seor y dueo, y no al poscedol' y mero oeu-pante, que es la condicin de Chile en los territO/'ios de Tacna y Arica," En la nota de I'Pspuegta dd ministro de rrlaeioncs de Chile, seor Luis A. Vel'gara. de fecha 15 de mal'zo del mismo ao, este dice: "Que el Per cedi a Chile la plena )' absoluta soberana sobl'e esas provincias. sin limitaci611 alguna en cuanto a su {'ef'cicio r solo limitada en cuanto 1 j su duracin por el evento de que un plebiscito, (IU~' debe convocal'8e de8pus de trascU!'I'idos dipz aos, 1\'
-32contar desde la ratificacin de aquel tratado, as lo declare. " Ms adelante, refirindose al tratado de Praga de 1866, el seor Vergara agrega: "No pretendo, pOl' cierto, equiparar estos casos a la situacin que existe en el territorio de 'Tacna y Arica, respecto del cuul hay un tratado que confiere expresamente a Chile la sobeI'ana plena y absoluta en cuanto a su ejercicio y solo limitada por el evento de una condicin." Aunque en estos prrafos SC habla de soberana plena y absoluta, no hay que tomar en serio estos calificativos, por que ms adelante, en ellos m~smos se dice, que esa soberana est limitada por el evento de un plebiscito. Soberana absoluta o plena. es la que no tiene lmite en su cxtencin ni en su duracin; y si la que dice tener Chile est limitada en su duracin por el event.o de un plebiscito, es Claro que no es absoluta, y que cuando ms ser una soberana temporal o condicional, si es que estas soberanas existen. En la nota de 30 de setiembre de 1909, dirijida por el seor Melitn F. Porras, ministr{) de relaciones del Per, al de igual clase de Chi1e, don Agustin Edwards, dice: "La ley de colonizacin es contraria {'Tl su espritu a lo que dicho tratado estatuye al fijar la ocupacin temporal, por que en efecto, el simple ocupante no tiene derecho de disponer de lo que no l~ pertenece y mucho menos en circunstancias en que la ocupacin puede cesar de un momento a otro por razn de plazo vencido." El seor Edwards, en su nota de 5 de marzo del mismo ao, dice: "V. E. encontrar justificado. la extra-eza que han causado a mi' gobierno las observaciones que V. E. ha credo necesario hacer, si considera que lo", aetos a que alude se cj ccutan en uso de las atribuciones soberanas que el tratado de Ancn confiri a
-33mi pas en aquellos territorios, sin otra limitacin que la eventualidad de una votacin popular contraria al estado actual de cosas, de la mayora de sus habitantes convocados a un plebiscito. "Medidas tomadas usando de los derechos que la soberana confiere, no pueden ser materia de controversia internacional, por que importan actos privativos e intereses que se sustraen, por su esencia misma, a la apreciacin de las dems naciones. '1 Las mismas ideas fueron sustentadas por el seor Edwards, en la circular al cuerpo diplomtico de ChUe en el extranjero, de fecha de 15 de marzo de 1910. En dicha circular dice el canciller chileno: "El tratado de Ancn, suscrito el 20 de Octubre de 1883, puso tl'rmino al conflicto blico de 1879 y dej bajo la soberana de Chile, sin limitacin alguna en cuanto a su ejercicio, las antiguas provincias peruanas de Tacna y Arica. Tan solo su duracin tiene hasta hoy la limitacin eventual de un plebiscito que puede ponerle trmino." Iguales opiniones sustenta en la nota de 3 de marzo de 19'10, dirij ida al seor Melitn F. Porras, ministro de relaciones del Per, en la parte que dice: "l~n la correspondencia mantenida con el gobierno de V. E. que acabo de ci tar, ha quedado demostrado en forma que hasta ahora no ha podido refutar el Per, que conforme a la letra y al esprtu del tralado de Ancn, los territorios de 'faena y Arica fueron cedidos a Chile rn plena y absoluta soberana, _ sin limitacin alguna en cuanto a su ejeI'cicio y solo limitada en cuanto a su duracin por el evento de un plebiscito convocado despus de trascurridos diez aos" .
La Soberana Plena.- As como en la primera nota del ministro de relaciones exteriores de Chile, Dn. Emilio Bello Codee ido, de 19 de enero del 1901 se encuentra el grmen de la tesis chilena sobre la W.
-34berana condicional; as tambin en la nota de don Luis A. Vergal'a, de 15 de marzo de 1905, dirijida al ministro de relaciones pxterjores del Per, se encuentra igualmente el grmeu de la tesis de la soberana plena de Chile sobre los tel'l'itorios de Tacna y Arica. En la refpl'ida nota dice el seor Vergara: "EB casi excusado que mani fieste a V. E,. que los precc_ dentes que invoca Cil rI p<il'l'afo trascrito, 110 pueden existir, 'pOI' que todos los pld)scitos internacionales habidos en los dos llimos siglos han sido un medio ideado, o pal'a sancionar una alll'xi/Jl ya hecha, como los que se verificaron en la ('poca de la revolucin fmucesa, o para atenuar una anexin o una cesin acordada de anlpmano, corno los que han tenido lugar en el siglo XIX, El resultado, como consecuencia natural, ha sido siemlJl'c favorable al pas allexan te, que no vi jams en ellos una discusin de sus derechos sino tall solo ulla mera formalidad". En las conferencias habidas entre el ministre de relaciones extm'iol'cS de Chile, don Federico Puga Domc y el ministro I)l'ruano don GUiJICl'IlIOA. Seoane, parece que el sf'ior Puga BOI'ne, sostuvo, que segn los precedentes modernos, el plebiscito constituye ('n el Derecho Intcl'nacioilal, una frmula de cesin simulada. Contestando a esta el seor Seoane, en su nota de 8 de mayo de 1908, dice: "SUI)()\l1' V. E. que segn los precedentes mod\'1'1105, el plebiscito iucl'pOI'ado en la lIistoria del D(~l'echo Internacional, cOllStituye una fI'mula de cP,sin simulada. L~sta obj \'cin, al'p:uida vel'balm{'lllt: pOl' V, E., es ~lOvsillla ell la mtlples conferencias desde atrs . originadas Jlor la cl<iusulll tercera del tratado de \fi
c;"n.
En srguida el spol' haciendo un laI'go exmen
Sf'081W pasa. Il. refutaria, de los plPbiscitos realiza-
-35dos en la antiguedad y en la poca contempornea, concluyendo en los trminos siguientes: "La deduccin sobre cesin simulada o conquis ta de los territorios de Tacna y Arica-sacada , no del texto ni del espritu de aquel tratado, sino de los impertinentes plebiscitos eUl'opeos-debe, pues, descartarse por completo." En las observaciones hechas por el consultor letrado de la cancillera chilena, don Alejandro Alvarez, a la nota del seor Scoane, toma cuerpo la tesis de la sobel'ana absoluta, de la cesin simulada, o d~l plebiscito de mera frmula. En esas observaciones, dice el seor Alvarez: "Los negociadores del pacto de Ancn, al estipular que Tacna y Adca quedaban bajo la soberana de Chile, debiendo un plebiscito resolver posteriormente la nacionalidad definitiva de esos territorios, dieron Il este procedimiento el valor y alcance que le sealan de consuno la historia diplomtica y la prctica internacional. Como hombres de estado que eran, tomaron la forma plrbiscitaria, no en su alcance terico o jurdico, sino que vieron en ella el procedimiento ms adecuado a las circunstancias difciles porque atravesaba rI gobierno del Per, es decir, una frmula prctica y honrosa para facilitar la anexin de aquellos territol'ios, hacindolll aceptable al sentimirnto populal' del pas vencido en la contienda." Mas adelante, despus de examinar el significado de los plebiscitos en el Derecho lntel'nacional, agrega: "La verdad de los acontecimientos derivados de la guerra del Pacfico, y la verdad de las varias nrgociaciones de paz que precedieron al tratado de 1883, comprueban, sin lugar a dudas, que el plebiscito estipulado fu de la misma ndole que la de sus congneres, esto es, un medio elegido para facilitar al gobierno del Per la celebracin de la paz, proporcionndole una frmula que le permitiera acep-.
- 36tar la exigencia de nuestro pas de cederle el territorio de Tacna y Arica, sin herir el sentimiento nacional. 'I ' Despus aade: "Los plenipotenciarios chilenos, como estadistas quP eran, buscaron una frmula que conciliara las exigencias que nuestro pas consideraba irreductibles, con las susceptibilidades del patriotismo peruano. Ella consisti en pedir la cesin directa e incondicional de 'I'ampac, que ya no presentaba resistencias, y la cesin indirecta de Tacna y Arica-ya que la dir'ecta fu rrsistida hasta en la forma de venia-por un procedimiento apropiado a la situacin, que no epa df'icil encontrar en la historia de la institucir'm plebiscitaria." Por ltimo, coronando su argumentacin sobre la soberana de Chile, expone: ';EI conjunto de considcr"aciones hasta aqui expuestas, demuestra de manera palmaria el dcrecho de Chile paea sostener" que las provincias de 'l'acna y Arica le han sido cedidas por el pacto de Ancn; que el plebiscito estipulado es de mera frmula; y que, por consiguiente, como Iodos los efectuados hasta el dia, debe celebrarse en condiciones (lue dn un resultado favorable a la anexin." Habiendo la cancillcl'a peruana encomendado a don Victor And's Delaunde, la refutacin de los argument.os u observaciones, del seor Alejandro Alvarez a la nota del seor Seoane, escribi el seor Belaunde su Ib,'o llamado ';Nuestra Cuestin con Chile". EI\ dicho libl'O, COli ahulldancia de datos y de citas, rebate la tesis <Id seor Alvarez, sosteniendo por Sll pal't.r, el carcter decisorio del plebiscito. Del mismo libro, y como una reaccin COI1tn! la t.sis extrema de la cesin implcita, se desprend" la tl'sis qUE' ]lodl'amos llamar de la mera ocupaCi"l1l, sl'~n la cnal ChilE' solo habria perseguido la oenpaeilll t.emporal de' Tacna y AriCll y la indemnizaci('ln de los diez millones.
- 37Las ideas expuestas por los seores Puga Bol" ne y Alvarez, fueron despus sostenidas por el ministro de relaciones exteriores, don Agustn Edwards, en su nota de 3 de marzo de 1910, dirijida a la cancillera peruana. En dicha nota el seor Edwards, dice: "Por lo dems, debo recordar a V. E. que los plebiscitos que registra la historia, comprueban que estos son medios ideados por los gobiernos para suavizar, con las apariencias del sufragio popular, una cesin o una anexin convenida de antemano, evitando as, hasta donde es posible, herir el sentimien. t.o nacional del pas desmembrado." Esta nota no fu contestada por el gobierno del Per, por que cnatro das despus d!l' recibida corte) sus relaciones diplomticas con Ohile, con mot1vo de la expulsin de los cnras peruanos de Tacna y Arica y de otras medidas de hostilidad puestas en prctica contra los peruanos de dichas provincias. De las trascripciones hechas en los prrafos Ill'ecedentes, se desprende, que las tesis cie los gobiernos del Per r Chile, que son las mismas sustentadas por los publiscistas y la prensa de ambos pases, se refieren: 10. al plazo de ocupacin, 20. al plazo pal'll el plebiscito, )' 30. a la soberana de Tacna y Arica. tesis que el Per sostiene sobre el plazo de ocupacin, es la siguiente: que el plazo de diez aos' fijado en la clsula tercera, es paro. la ocupacin de las provincias de Tacna y Arica; que este plazo se ' venci el 28 de marzo de 1894; Y qtie por 10 tanto, al da siguiente Chile ha debido devolver estas, provincias al Per. ' La tesis chilena sobre este punto es: que el plazo de los diez aos establecido en la 'clusula tercera, no es para la ocupacin, sino para el plebisciEste Libro Fue Digitalizado Por La Biblioteca Luis ngel Arango Del Banco De la Republica, Colombia
Las tesis peruanasy chilenas.-
Tesis sobe el plazo de ocupacin.-La
-38to; 'que este plazo no es un plazo fijo sino mnimun; y que la ocupacin de las provincias de Tacna y Arica solo puede cesar cuando se produzca la decisin del plebiscito adversa a Chile.
Tesis sobre el plazo para el Plebiscito.-Respecto al plazo para la realizacin del plebiscito, la tr.sis peI'Uanaes: que segn la clusula tercera, el plebiscito deba efectuarse a I'aiz del vencimien. to de los diez aos de ocupacin; y que por consiguiente ha debido realizarse al da siguiente de vencidos dichos diez aos, o sea el 29 de marzo de 1894, Chile sostiene sobre este punto: que el plazo de diez aos fij ado para el plebiscito, no es un plazo fij o o fatal, sino un plazo mnimun; y que por lo tanto, el plebiscito puede realizarse en cualquiera poca despus de vencidos los diez aos,
En cuanto a la soberana baj o la cual quedaron los territorios de 'racna y Al'ka, en virtud del tratado deAncn, en el Per, se han fOl'mulado dos tesis, y en Chile otras dos. Las tesis peruanas las podramos denominar, una del derecho condicional, y otra, de la mera ocupacin; y las tesis chilenas, una, de la soberana condicional, y otra, de la soberana absoluta o plena. Dada la im portancia de estas tesis, conviene ocuparse de ellas por separado.
Tesis sobre la soberana. -
Tesis del derecho condicional.-La tesis peruana del derecho condicional a la soberana, puede formularse as: Que en virtud de la clusula tercera, el Per qued con la soberana de las provincias de Tacna y Arica; que dicha clusula le confir'i a Chile la ocupacin y administracin de dichas provincias, por el trmino de diez aos; y que le confiri adems, la espectativa o el del'echo de adquirir la soberana, si es que le CI'a favorable el plebiscito que debia efectuarse al vencimiento de los diez aos de ooupacin,
39-
Hemos llamado a esta tesis, del derecho condicional a la sobef'ana, por que, segn ella, el derecho primordial que tiPOe Chile, es el de adquirir las pro-: vincias de Tacana y Al'ica, si es que el plebiscito le es favorable; derecho que en trminos jurdicos, es un derecho condicional a la soberana de dichas provincias.
La tesis de la soberana condicional.- Contraponindose a la tesis del derecho condicional a la sobel'ana, se encuentra la tesis chilena de la soberana condicional. Esta tesis se puede formular as: Que ell virtud del tratado de Ancn, Chile adquiri la SObe'llllia sobre los lel'l'ilorios de Tacna y Arica; que esta sobel'ania solo la puede perder en el caso de que le sea desfavorable el plebiscito que deba efectual'st' drspus de vencidos diez aos; y que en consecucncia, lo que el Per liCJIe, es solo la espectativa de rcadquirir esos territorios, si es que el plebiscito le es favomblc. A esta tesis la hemos llamado de la soberana condicional, por que, Sl'gll dia, la soberania que tiene Chile sobr: las pl'ovincias de Tacna y Arica depende de Ullll condicin, del plebiscito favorable 11 este pas. La tesis de la soberana absoluta.- La tesis de la soberana absolula, de la cesin simulada o del plebiscito de mem f'mula, representa el mximo de las aspiraciones chilenas en la cueslin de Tacna y Arica. Esta tesis consisle: Que el tratado de Ancn le di a Chile, desde el primel' momento, la soberana absoluta o plena sobre las provincias de Tacna y Arica; que el plebiscito se pacl solo como una f'mula, para no herir el sentimiento nacional peruano; r que en consecuencia, no es necesario que el plebiscito se realice y que si se efectua, debe ser en condicionrs que den el triunfo a Chile.
-40A esta tesis la hemos designado con nombre de la soberana absoluta, porque segn ella, lo que tiene Chile sobre las provincia.s de Tacna y Arica, es la soberana absoluta o plena. una reacci,n contra la tesis extrema de Chile, aparece la tesIS e la mera ocupacin. Esta tesis no ha sio formulada en trminos categricos o explcitos como las anteriores, pero ella se desprende de la argumentacin hecha en el captulo "La Paz de Ancn", del libro "~uestra Cuestin con Chile", de don Vcto:, A. Belaunde. Dicha tesis se puede formular en los siguientes trminos: Que la clusula tercera del tratado de Ancn solo le di a Chile la ocupacin y administracin de las provincias de Tacna y Arica. por el trmino de diez aos; que esta ocupacin y administracin se la di, para que asegurase su dominio sobre Tarapac; que al vencimiento de los diez aos, Chile deba devolver a1 Per dichas provincias sin plebiscito; y que el plebiscito se pact para que renunciando Chile a el, por un acto en apariencia generoso, se borrasen hasta donde fuera posible los rencores engendrados por la guerra. Hemos denominado esta tesis con el nombre de la mera ocupacin, por que segn ella, Chile solo obtuvo la ocupacin de Tacna y Arica por el trmino dfl diez aos, y el derecho a la indemnizacin establecida en la clusula tercera.
el
La Tesis de la mera ocupacin.-Como
Observaciones sobre estas Tesis.--De las citas he_ chas aparece tambin, la marcha o evolucin que ha seguido el pensamiento de Chile en la cuestin de la soberana de Tacna y Arrica. En un principio pareca que estaba conforme, en que el tratado de Ancn solo le di la 'ocupacin y administracin de esas provincias, y la espectativa de adquiririas si el plebiscito le era favorable. Despus,
-41DaJo la presin de los reclamos del Per sobre ciertas medidas de chilenizacin puestas en pr.ctica en dichas . provincias, ide y sostuvo tener la soberana condicional sobre Tacna y Arica. Y por ltimo, avanzando aun ms en el camino empezado, afirm tener la soberana plena o absoluta. El Per, por el contrario, se ha mantenido fir- . me en sus primitivas posiciones. En efecto, desde un . principio ha sostenido: que l tena la soberana de Tacna y Arica; que lo que le di el tratado de Ancn a Chile, fu solo la ocupacin, y administracin, y la espectativa de adquirir esas provincias si el plebisci-' to le era favorable; es decir, ha sostenido siempre la tesis del derecho condicional a la soberana. La te-, sis de la mera ocupacin, nunca ha sido aducida oficialmente, y ni an, como hemos dicho, ha sido formulada en trminos categricos. De las cuatro tesis expuesta, las ms importantes son: la del derecho condicional a la soberana, y la de la soberana condicional. Son las ms impor- . tantes, por que tienen mejor base jurdica y por que han sido y son sostenidas oficialmente por los gobier- . nos del Per y Chile.
Conclusiones.- De lo expuesto en este captulo, se desprenden las siguientes conclusiones: h.-Que el Per y Chile estn en divergencia sobre el significado de la clusula tercera.. 2a.-Que esta divergencia. se refiere: 10. al plazo de ocupacin; 20. al plazo para el plebiscito; y 30. a la soberana de Tacna y Arica. 3a.-Que sobre el plazo de los diez aos, el Per sostiene, que es para la ocupacin y administracin, y que se venci el 28 de marzo de 1894; Y Ollile afirma, que dicho plazo no es para la. ocupaoin, sino para el plebiscito, y que la ocupacin solo puede cesar por el voto del plebiscito adverso a Chile.
-424a.-Que respecto al plazo para el plebiscito, el Per dice, que este debi efectuarse a raiz del vencimiento de los diez aos, o sea el 29 de marzo de 1894; Y Chile sostiene, que dicho plazo no es un plazo fij o sino mnimun; y que por con6iguiente, el plebiscito puede I'ealizarse en cualquier tiempo despus de vencidos los diez aos. 5a.-Que en cuanto il la soberana, el Per sos tiene, que l tiene la soberana de 'l'acna y Arica, teniendo Chile solo la espectativa de adquirir esas provincias si el plebiscito le es favorable; y Chile afirma, que l qued con esa soberana, y el Per solo tiene la espectativa de readquirirlas si el plebiscito le favorece. 6a.-QuB fuera de estas tesis existen: la de la soberana absoluta, que establece, que Chile tiene la soberana plena sobre 'l'acna y Arica, siendo el plebiscito una mera frmula; y la de la mera ocupacin, que sostiene, que Chile solo ha tenido la ocupacin por diez aos, y que vencido este trmino ha debido) devolver esas provincias sin plebiscito.
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III
Posesin, Dominio y Soberana

Acabamos de ver las tsis sustentadas por el Per y Chile, respecto al significado de la clusula tercera del tratado de Ancn. , Cul de estas tsis es la verdadera? Esto es lo que vamos a examinar con espritu sereno, con la mayor imparcialidad, coloc.ndonos, como hemos dicho, en la situacin de un neutral, que no tenga afecto ni desafecto por ninguna de las dos partes. Pero antes de emprender este exmen, hay que recordar lo que es el dominio, la posesin y la soberania, para precisar el verdadero significlido de estos trminos. Es necesario esto, por que tanto en la clusula tercera, como en la larga discusin peruano_chilena sobre Tacna y Arica, se han alterado y deformado tan profundamente estos conceptos, que es imposihle haeer completa luz, sin precisar pr'ev'ia mente su verdadero sentido. Este es el obj eta del presente captulo.
Relaciones entre el derecho privado y el internacio-
nal.- Conocidas son las estrechas relaciones que existen entre el derecho privado y el derecho intrnacional. El derecho privado es el que primero se forma, y sus conceptos ej ercen una poderosa influencia en los del derecho internacional. Esta influencia es
-utanta, que puede decirse, que los conceptos actuales del derecho internacional, son los mismos que los del dereoho privado, con solo algunas modifi'caciones. De esta gran influencia resulta tambin, que cuando los conceptos del derecho privado son oscuros y confusos, los correlativos del derecho internacional adolecen de los mismos defectos. De aqu, que en estos casos, hay la necesidad de ir primero a esclarecer y precisar los coneeptos del derecho privado. para despus esclarecer y precisar los del derecho internacional. En el caso actual tenemos que hacer esto, comenzando por recordar lo que es el dominio y la posesin privada, para luego ocuparnos del dominio y de la posesin internaenional.
El Derecho de Prop;edad.- Pasaron indudablemente ios tiempos en que se eOll'sider8lbael derecho como un principio divino, como un principio metafitsico, o como un principio natural. Hoy se considera el derecho, solo como un fenmeno que regula otros fenmenos, los de convivencia de los individuos y de las naciones. En trminos ms claros, no es ms que un sistema de acomodacin, de ad8lpt8.cin,de equUibrio entre varias aetividades ()onsci~mtes,para que puedan vivir y progI"esar juntas.
Un exmen imparcial, hecho con espritu libre de ideas preconcenbidas, como si estuviramos en lo al to de estos hormigueros humanos llamados sociedades, nos presenta. el derecho de propiedad solo como un sistema de distribucin y ap.rovoohamiento de las cosas. No es este el lugar de demostrar que ereoti vEml,'ente esto es asi; pero quien se tome la moJ.estia, de estudiar y meditar sobre este tpico, se oonvenoe r de que tal OOD~epto efectivo. es En las sociedades avanzadas, se pueden distinguir tres sistemas de distribucin y aprovechamiento
-45de las cosas: el sitema indlvitlualista, el socialista r el comunista. El sistema individualista, como es sabido, consiste, en que el individuo es el dueo de las cosas que ha adquirido con arreglo a ciertas normas. El socialista consiste, en que la sociedad es la duea de todas las cosas, y ella las distribuye sujetndose a determinadas reglas. I el comunista consiste, en que las cosas no son del individuo ni de la sociedad, sino de todos, y que cada uno las toma en la medida de sus necesidades. Estos dos ltimos sistemas, que indudablemente son tericamente superiores al individualista, necesitan una gran moralidad en los asooiados, que desgraciadamente todavia estamos muy lejos de alcanzar. El sistema que actualmente rij e en Ia mayor parte de las sociedades, es el sistema individualista. Segn este sistema, el derecho de propiedad consta de cuatro elementos o partes: la adquisicin, el dominio, la posesin y los derechos limitativos. De estos elementos solo tenemos que estudiar el dominio y la posesin ..
El Dominio. _Adquiridas las cosas, conforme a las normas establecidas, el sistema de la propiedad privada r~onoce en el adquiriente _ungran>odcr sobre ellas. En VIrtud de este poder, el dueno de una cosa, puede tenerla, entregaria o abandonarIa; puede cuidarIa o descuidarla; puede aprovechar de ella, no aprovechar o entregar su aprovechamiento; puede en fin conservar la cosa o desprenderse de ella para entregaria a otro. Este poder sobre las cosas, juridicamente adquiridas, es lo que se llama dominio. El dominio, como todas las cosas, ha sut'rido una larga evolucin, pasando del dominio absoluto, en que el dueo poda hacer con sus bienes lo que su voluntad y su capricho le dictase, hasta el dominio relativo, en {lue solo puede disponer de ellos dentro de ciertos lmitel.
-~En el estado actual, se puede definir el dominio, como la facultad que tiene una persona para tener, manejar, aprovechar y disponer exclusivamente, dentro de ciertos lmites, de las cosas que ha adquirido con arrQglo a derecho.
Elementos del Dominio.-Los elementos del dominio ,son: la tenencia, ell manej o, el aprovechamiento y la disposicin. La tenencia puede ser, aprehencin, si se refiere a . bienes muebles, y ocupacin si se refiere a inmuebles. El manejo puede ser, cuidado, si se trata de muebles, r administracin si se trata de inmuehles. El aprovechamiento puede ser: uso si se 8!provecha de la utilidad de la misma cosa; disfrute, si se aprovecha de los fruto:; naturales o civiles; y usufruoto, si se aprovecha de ambas cosas. La disposicin puede ser de los elementos an_ teriores, o de la cosa misma. El Dominio eminente.-En virtud del derecho de dis posicin, el dueo puede dar a otro la tenencia, el manej o y el aprovoohamiento de las cosas. Generalmente esta entrega se hace por cortos perodos; pero hubo una .pooaen que, tratndose de inmuebles, se di por larg~s plazos, de cincuenta o de cien aos. A este aprovecnamiento se unan derechos especiales, como ser: el poder trasferirlo, en todo o en parte, temporal o definitivamente; el poder hacer mej oras y modificaciones en la cosa, con la sola limitacin de no cambiar su sustancia; y el de trasmitirlo por herencia. Este aprovechamiento, conocido con el nombre de enfiteusis, converta al enfiteuta casi en dueo de la cosa. Al ver en l tanto poder, pareca como que la cosa tena dos dueos. De aqui naci la clasificacin del dominio: en til, que era el del enfiteuta, y directo o eminente, que era del propietario. La enfiteusis ha pasado; pero subsiste la clasificacin que lla cre. Y es esa clasificacin la que ha.
-47servido para distinguir los elementos esenciales y no esenciales. del dominio, en
Clasificacin.--Lo~ elementos del dominio,son de dos clases: esenciales y no esenciales. Son elementos esenciales, aquellos que slo puede tener pl dueo, y que si se desprende de ellos desaplu'pce el dominio; y son elrmentos no esenciales, aqurllos de los cualrs purde desprenderse el dueo, sin perder el dominio. Los element.os esenciales son, el domonio eminentr o nuda pmpicdad, y la disposicin de este elemen_ to. Los elementos no esenciales son, la tenencia, el manf'jo, el aprovechamiento y la disposidn de estos elementos. La trasfc!'cncia de los elementos no esencialcs, es, por la naturaleza de las cosas, de carcter temporal. No Sl' concebil'a que un propiPlario se desprendiese perpetuamente de la tenencia o del aprovechamiento de una cosa. Tal aelo significara el anulamiento del dominio. Para qu le sel'vira eslp, si no poda usard~ ella '! POI' el cOllll'ul'io, la lrasferencia del dominio emilIel11l', tienc quc ser de carcter perpetuo .. No se po dra trasferir rI dominio temporalmente, porque si tal cosa se hiciera, el nuevo rhwo no sera tnl, porque n podrn desprenrlerse de la cosa adquirida, ni hacer en ella camhios sustanciales, desde que al fin del plazo tl~na que devolverIa. Un dominio sin facultades de disposicin riel dominio, no es dominio. Este carcter de la ll'asfel'encia del dominio, nos servir en el estudio d!' las tesis peruanas y chilenas. Cno de ,l,os conceptos ms dlt'ici:le.s dl'recho, es laI vez el de la posesin. En un principio, se confundi la posesin con la tenencia; y an hoy mismo hay muchos que llaman poseedor al depositario, al al'rendatario y al enfit~ula, ;~c:'(lue tienen la tenencia de la cosa.
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Posesin.-
Pero no tard mucho en encontrars que estos hechos, pos{)sin y tenencia, eran distintos. Por un lado se vio, que cuando el dueo tena la tenencia no haba inconveniente en llamar poseedor al tenedor; pero cuando la tenencia la tena otro, el arrendatario o el depositario, no poda decirse con propiedad que esto:! tenan la posesin. De otro lado se vi tambin, que si la tenencia la tena otro que no era dueo, pero que se consideraba como tal, desconociendo al dueo, ese tena la posesin de la cosa. De estos bechos naci el concepto, de que la posesin era la tenencia de la cosa, pero con el nimo de dueo. Se crey que de esta manera se haban armonizado los hechos, y se haban salvado 18:sdificultades. Pero ms tarde se presentaron nuevos inconvenientes. El poseedor de la cosa poda darIa en depsito, en arrendamiento o en anticresis. En estos casos, la tenencia de la cosa la tena el depositario, el arrendatario o el acreedor anticrtico; y el nimo de dueo quedaba en el poseedor. Estando los dos elementos de la ::aosesln disgregados, uno en poder del Rl'rendata_ rio y otro en poder del poseedor, caba preguntar, cul de los dos rena la posesin? Para resolver esta nueva dificultad se dijo: el arrendatario, el depositario y el acreedor anticrtico, no poseen para s sino para el dueo. Es esto cierto, o es slo una argucia con que se ha querido evadir el nuevo inconveniente que se presentaba? Si la posesin es la tenencia con el nimo de dueo, es claro que la posesin est constituida por dos elementos: por la tenencia y por el nimo de dueo. Estos dOBelementos deben estar unidos, por el hecho de ser elementos constitutivos de la posesin. Si uno de ellos,que es una de Ias partes, des8iparece,desaparece el todo compuesto que es la posesin. Mora bien, si el poseedor entrega al depositario .al arrendatario, la tenencia' de la cosa, es claro que y
-49no tiene uno de los elementos posesorios, to tampoco tiene la possin ..

y por lo tan-
El depositario, el arrendatario ni, el acreedor anticrtico, no han adquirido" tampoco la posesin, por que Ips falta el nimo de dueo. Por consiguiente, no se puede decir que poseen para el dueo, por que lIos no poseen, dr--sde que les falta un elemento de la posesin, el nimo. El resultado de esto es, que, si la posesin es la tenencia con nimo de dueo, en los casos de depsito, arrendamiento, antcresis y prenda, la posesin no la tiene el dueo o el que se considera serIo, porque le falta la tenencia; ni la tiene tampoco el depositario, arrendatario acreedor anticrtico prendario por que les falta el nimo. No obstante esto, el sentido jurdico no dice, que en todos estos casos, el dueo el que se considera tal, conserva la posesin, a pesar de haber dado la tenencia al depos!tario arrendatario. De qu proviene esto? Esto proviene de haber concebido la posesin como tenencia, de haber considerad.o la tenencia como un elemento de la posesin, cuando la verdad es que la tenencia no es elemento constitutivo rie la posesin. Qu es entonces la posesin?
El concepto de la posesin.- El dominio, hemos vis to, es la facultad que tiene el dueo para tener, manejar, aprovechar y disponer dentro de ciertos 'lmites de las cosas. En virtud de esta facultad, el dueo tiene el poder de tener la cosa, cuidarIa, aprovc:::har de su utilida.d de sus frutos, trasferir su tenencia, su manej o, su aprovechamiento y la cosa misma. En una palabra, tiene un poder sobre la cosa, que le permite realizar sobre ella todos los actos del dominio.
Este poder es de dos cIases: podeI' jurdico, y poder de hecho o fsico, ~l poder jurdico es la facultad,
-50el derecho de realizar esos ados; y el poder de hecho es la aptitud, el poder fsico de hacerlos. En la generalidad de los casos, el dueo tiene los dos poderes. Pero, puede suceder, que al dueo se le pierda la {losa, que le s.ea arrebatdda o que sea despo jado de ella. En estos casos, el dueo contina siendo dueo; pero ha perc1Hlo. el -poder de hecho, el poder fsico de realizar los actos de dominio. Este poder que ha perdido el dueo, pasa de hech~ al que se encontr la cosa y resuelve quedarse con ella, al ladrn o al usurpador. Estos se encuentran entonces, en situaci(;~l de tener la cosa o dar su tenencia, de manejarIa o no, de aprovechar de ella o entregar su alwovechamiento, de conservarIa o desprenderse le ella _ En una palabra, se encuentran en situacin de realiza!' sobre la cosa todos los actos del dominio, como si fueml1 dueios. Esta situacin, este poder de hecho, que puede tener tanto el dueo como el que no lo es, es lo que S3 llama poscsin. Para pstar pn posrsin, no es necesario realizar los actos de dominio; basta poder, basta hallarse en situacin d poder fsicamente realizarlos; es decir, no es necesit'if tpnel' el poder en ej ercicio, basta tener el poder' pn potencia. De lo expuesto se de,::p!'cnde, que la posesin ps un hecho, porque como acabamos de ver, la puede tener tanto el dueo de la cosa, como el que no lo es. Pero es slo un hecho? El que se encuentra un;\ cosa y an el que la roba o usurpa, puede tomar dos determinaciones: devolverIa al dueo, o quedarse con ella. Si toma la primf'l'a, aunque tenga la cosa en su poder y aunque la us!:', lia es poseedor; pero si torn:! la segunda, si resuelye hacerse dueo, en lances s es poseedor .. : De aqu resulla, que pa!'a ten'cr la posesin, no basta el hecho e poder pl'aclicar los actos de dominio, sino que hay tambin que tener la intencin de quedarse
-51con la cosa, de considerarse dueo de ella, de tener lo que se llama el nimo de dueo. Podemos, pues, definir la posesin diciendo, que es la sitUflcir'lIl o hecho de practicar o de poder practicar sobre una cosa, con nimo de dueo, todos o parte de los actos constitutivos del dominio.
Clases de posesin.- La posesin, como es sabt do, es de dos clases.: de heoho y de derecho. Posesi{m de derecho, es la que tiene el dueo de la cosa; y po,'esin de hecho, la que tiene el que no es dueo. Rs conveniente recordar esta clasi ficacin de la posesl(n, para ver si Chile ha tenido o tiene alguna de estas posesiones sobre las provincias de 'l'acna y Arica .. Elementos de la posesin.- Los elementos de la posesin, son los mismos del dominio: la tenencia, el manejo, el aprovechamiento y la disposicin. La tenencia la puede tener el poseedor, o drsela a otro; lo mismo sucede con el manej o y el aprovechamiento; y por la disposicin, puede trasferir la tenencia, el manejo, el aprovechamiento y lo que se podra llamar la posrsin eminente.
Estas trasferencias, sin embargo, no son iguales a las drl domin ir). Las trasfercncia~ que hace el dueo, o sea el poseedor de derecho, son estables a firme, duran el tiempo pactado. En tanto que las trasferencias que hace el poseedor de hecllo, son eventuales, duran el tirmpo convenido, slo en el caso de que no se haya presentado el dueo, o no haya logrado reivindicar la cosa. Si el dueo reivindica la cosa, el arrendatar'io o el acreedor anticrtico tienen que entregarIa. En la posesin, tambin se puede distinguir, como en el dominio, la posesin til y la posesin eminente. La posesin til es la que tendra el cnfiteuta sobre la cosa que slo est baj o la posesin de hecho del qU3 se la di en enfiteusis; y posesin eminente, es la que
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-52tendra el poseedor de hecho sobre la cosa que ha dado en enfiteusis. ' Los elementos de la poses'n pUl~den ser, tamibin, esenciales y no esenciales. Son esenciales aquellos que slo puede tener el poseedor y que si los trasfierd pierde la posesin; y son no esenciales, los que pUl~den ser trasferidos por el poseedor sin perder la posesin. Los elementos no esenciales son: la tenencia, el ma~ nejo, el aprovechamiento y la disposicin de estos elementos. Los elementos esenciales son: la posesin eminente y la disposicin de ella. La lrasferencia de los elementos no pSPT!ciales de la posesin, por la misma raz6n exprpsacla en Pl dominio, tiene que ser tem paraI. La trasfercncia de la posesin eminente, cs necesariamrntc IlPrpetua dpfinitiva, en el sentido de que el trasferente no queda con la facultad de I~CO_ brarla. En conclusin, tenemos que los elementos no esenciales de la posesif'm se pupden dar trmporalmente a otra persona, sin que el posreclor pierda la posesin; y que la posesin eminente, qne es el cImenta esencial, no se puede trasferir tem paraI men te.
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Soberanra.-EI derpcho humano, rs el fenmeno o elemento regulador de los aetos d"J hombre. Los actos humanos SOil de tres clases: unos que so relacionan con la misma persona qne los realiza; otros que se relacionan con las dems personas; y otros qUt! se relacionan con las cosas. Los primeros forman la vida ntima, la vida personal del individuo. Los segundos estn constitudos por la vida de relacin, por los actos que afectan a otras personas. Y los tel'ceros, son los actos que el hombre puede realizar sobre las cosas. Las dos primeras clasps de actos se encuentran sujetos al rgimen de la libertad limitada, que consiste que el hombre pueda realizar los actos personales y
-53de relacin, sujetndose a determinadas nOI'IDas, es decir, deutIo de ciertos lmite~. La tercera clase de actos se l'ncucnlf'a sujeta al rgimen de la propiedad, que cOIlsiste en que el hombre puede adquirir, aprovechar y disponer de las cosas dentro Ile ciertos lmites. Pues bien, en las naciones se encuentran las mismas tres clas.es de actos: los actos internos, que se refieren asu organizacin, l sus leyes y decretos de orden interior; los actos l'X temos, que se relacionan con las dems nacioneH, como los tratados y leyes que afectan a los ext.l'anj cros en su condicin de tales; y lo~ actos que Sl' I'efipren a las cosas, ya sean territoriales, de uso pblico o de propiedad privada del estado. A la facultad que tiene la nacin para organizarse y regirse pOI' sus leyes y autoridades, se le llama autonoma. A la facnltad que tiene para dirigir con libertad los actos de sn vida extel'lla, se llama independencia. Y a la facultad que tiplIe para adquirir y disponer, dentro de ciertos lmites, de las cosas, se llamlL propiedad nacional. El conj unto de estos h'es derechos es la soberania, que puedl' dcfinil'se diciendo, que es la facultad que tiene una nacin para organizarse y gobernarse por sus leyes y autor'idades, pum dirigir con libertad sus relaciones externas y para adquirir y ejercer actos de dominio sobre las cosas. De aqu resulta que los elementos de la soberana son tres: la autolloma, la independencia y el derecho de propiedad.
La autonoma.-La aut.Dl1omll viene a 'ser para Ill. ilacin, lo l{IW la Iibcl"tad pCJ'sonal pal'a el individ uo. COllsisll', como se ha visto, ell lu facultad que tiellc Pl eslado pUl'a ol'gunizul'se y I'egil'se por sus leyes y autoriadl's. Los habitantes de un territorio pueden encontrarse en dos situuciones respecto dc las leyes de orden iuterno: llllll, lm que lomen parte en la formacin
-54de esas leyes; y otra, en que no tomen parte alguna. En la primera, esos habitantes forman parte de la nacin, contribuyen al ejercicio de la autonoma. En la segunda, el territorio habitado por llos es una dependencia de la nacin, y llos solo soportan las leyes dictadas por otros.
La independencia.-La independencia o autonoma externa, es 'la facultad que tiene la nacin para diri.iir libremente sus relaciones con los dems estados. Esta facultad es para la nacin, lo que la libertad de relacin es para el individuo. rrodas las secciones del territorio nacional t.oman parte indirecta en estos actos, ya sea por medio de sus representantes parlamentarios, por la eleccin presidencial o por la crtica. Aqu tambin puede presentarse el caso, de que un territorio habitado, no tome parte alguna en la direccin de las relaciones exteriores.
Propiedad nacional.- El derecho de propIedad nacional es la facultad que tiene ~l estado para adquirir y ejercitar actos de dominio sobre las cosas lcitamente adquiridas. Las cosas sobre las cuales el estado ejerce dominio, son de tres clases: cosas territoriales, cosas dt3 uso pblico y cosas de dominio privado. Cada uno de estos gr'upos de cosas tiene caracteres especiales, y cada uno de ellos est suj eta a un rgimen de dominio tambin especial. El rgimen de las cosas de propiedad privadll del estado, es exactamente igual al rgimen de la propiedad individual. El estado puede adquirir, ejercer dominio y posesin sobre eslas cosas, de la misma manera y con las mismas limita.ciones que los particulares. Las cosas de uso pblico, caminos, calles, plazas, puertos, ros, parques nacionales, etc, estn suj etos a un rgimen distinto del que no hay necesidad
-55de ocuparse, por que no se relaciona con el fin de este tJ'abaj o . y las cosas territoriales, estn sujetas al rgimen do la suberana tcrritorial. Soberana territorial.Uno. nacin, en ~l B&tado aclual del mundo, para poder vivir, necesita indispensablemcnte de una porcin de territorio. Sin estc, no pasara dI' SCI' una tr'ihu nmade, sin la consitl'neia ni la fuerza necesaria para poder afrontar con los dems pueblos la lucho. por la vida. As como el l'gimen de la propiedad privada, es el sistema de adquisicin, aprovechamiento y disposicin de las csas necesarias para la vida de 103 hombres; as tamLl)n, la sobel'ana territorial o propiedad tel'l'lOl'ial, ('8 el sistema de adquisicin, aprovechamiento y disposicin de la tierra entre las naciones. La soberana territorial o propiedad territorial com pr(:Jle; la adquisicin, el dominio y la posesin de las cosas tCl'ritorialcs. De la adquisicin territorial, no tenemos para que ocuparnos; pero si del dominio y de la posesin.
El dominio Territorial. _Distribuda la tierra entre los diversos pUf'blos, 01 d(~rl~ho internacional reconoce en cada lino de c'llos un gran poder sobre 0>1 terl'torio qlle le ha correspondido. En virtud de este poder, la nacin ticne la facultad de ocupar, administraI': aprovechar )' hasta disponer de parte de su terrilOl'io. Este poder que tirne el ('stado sobre su territorio y SlIS elr'mpnlos adicionalef';, cs lo que se llama dominio territorial.
Elementos del dominio territorial.-Los elementos del dominio territorial, as como los del dominiopriV'ado, son cuatro: la ocupacin, la admini'Stracin, el aprovechamiento y la dis,posicin.
-56-,La ocupaclOn ter~itorial consiste, en que las autoridades y fuerzas de un estado estn en el territorio. Se efecta por la entrada y permanencia de la~ fuerzas y autoridades del pais ocupante. La ocupacin pl,1edeser mili\ar y civil, segn que se haya efectuado solo por fuerzas militares, o por estas y autoridades civiles. La administracin territorial est constituida, .por el imperio o rgimen de determinadas leyes y autoridades del pais administrador. Esas determinadas leyes y autoridades se refieren a la conservacin y desarrollo de las fuentes de riqueza del territorio, como son la agricultura, la minera, la pezca, los bosques, Ias vias de comunicacin, etc .. Pero fuera de este sentido, que podemos llamar restringido, existe en derecho internacional, otro ms amplio. Cuando un territorio es administrado por el soberano, sus habitantes toman parte indirecta en la administracin; pero cuando el territorio no es administrado por el so,berano, sino por un estado distinto, entonces sus habitantes no tienen ninguna participacin en ella. Entonces el estado administrador da. leyes y autoridades, no solo para la conservacin y desarrollo de las fuentes de riqueza, sino leyes y autoridades para las personas, es decir, administra al territorio y a las personas como si fueran cosas. En consecuencia, tenemos pues dos clases d(~ administracin: la administracin netamente territorial, y la administracin de territorio y poblacin. El aprovechamiento, es el goce de las rentag que el territorio produce. El estado ocupa y administra lel territorio, porque los individuos y l aprovechan de su utilidad. El estado aprovecha de la utilidad del territorio en dos formas: una directa, por medio de los impuestos a la propiedad inmueble, a las minas y a sus productos; y otra indirecta, POIEste Libro Fue Digitalizado Por La Biblioteca Luis ngel Arango Del Banco De la Republica, Colombia
-57mdio de los dems impuestos, por que ests crecen a medida que la tierra produce ms. La disposicin, es la facultad de ejercitar y trasferir todos o parte de los elementos del dominio terrritorial, dentro de los lmites que ms adelante veremos.
Al tratar del dominio privado, hemos visto, que se cla.sifica, en dominio til y dom.inio directo o eminBnte. En derecho internacional, se puede concebir, que un estado entregue a otro la ocupacin, la administracin y el aprovechamiento de una seccin df~ su territorio, por un tiempo tan largo como en la enfiteusis, y con los derechos anexos a esta. En esb caso tendriamos, que dicho estado haba trasferido temporalmente, tres de los elementos del dominio territorial, y que se haba quedado con el elemento sustancial con lo que se podra llamar la nuda soberania o el dominio territorial eminente. De aqui, que los elementos del dominio territorial, as como los del dominio privado, se pueda clasificar en dos grupos: elementos no esenciales, y elementos esenciales. Son elementos no esenciales: la ocupacin, la administracin, el aprovechamiento y la disposicin de estos elementos, porque pueden trasferirse - sin perder la soberania territorial. Y son elementos esencials: el dominio erniAente territorial y la disposicin de este elemento, porque no pueden trasferirse sin perder la soberana territorial. La trasferencia de los elemento:3 no esenciales, por la naturaleza de las cosa.s, ticne que ser como en el dominio privado, de carcter telllpl'al. N~ se oncebiria que un estado trasfiriese la ocupacin, la administracin y el goce de un territorio perpetuamente.
Su clasificacin.-
- 58La trasfenencia de la soberana eminente, tiene que ser tampin, por la naturaleza de las cosas, de carcter perptuo, por las mismas razones dadas al tratar de la trasferencia del dominio eminente privado.
El dominioprivado y el territorial, son iguales?Despus de haber viS/lo, a grande.s r8>sgos, lo que es el domini{l privado y 01 territorirul, oabe preguntar: estos dominios son iguales, o existe diferencia entre ellos? Este es el punto que vamos a estudiar, pero para hacerla, hay que examinar primero, si los suj etas y obj etas de anlhos dechos son o no iguales. El dominio privado tiene por sujeto a las personas individuales y colectivas; y por objeto a la:; cosas de dominio {ll'ivado. El dominio territorial tiene por sujeto al estudo; y por objeto a las cosas territoriales .
.EI sujeto del derecho.El sujeto del del'echo internacional y el suj eta del derecho privado, se diferencian de un modo marcado. El deli'ooho ha clasificado las personas en in_ dividuales, colectivas e internacionales. La nacin es indudablemente una persona colectiva, pero mucho ms compleja que las dems, y es por esto que forma una categora aparte.
Las personas individuales y las colectivas comunes se diferencian, en que las individuales son estrechas, compactas, estn formadas por un solo individuo, y hay en llas verdadera unidad; en tanto que las personas colectivas son separadas, difusas y estn formadas por yal'ios individuos, De aqui que. en una persona individual haya solo una opinin, una decisin; y en Ulla coltiva hayan, por lo ge_ neral, varias opiniones, y por lo tanto varias deci::liones. De aqu tambin, que para darles unidad, se haya tenido que rccurrir al medio de considerar, coEste Libro Fue Digitalizado Por La Biblioteca Luis ngel Arango Del Banco De la Republica, Colombia
-59mo opinin y decisin de la persona colectiva, la de la mayora de sus miembros. Las decisionS de las personas individual~s las afootan exclusiva o principalmente a llas. Las decisiones de las personas colectivas, afectan a todos sus miembros, no solo a los que la tomaron, sino tambin a los que estuvieron en contra. En el primer caso, el beneficio o perjuicio de la accin la aprovecha o la soporta solo o principalmente la persona individual; en el segundo, se diluye entre todos los miembros de la persona colectiva. De aqui que el individuo tenga que poner mucho cuidado en sus decisiones, por que l solo va a soportar sus consecuencias; y que ese cuidado sea mucho menor en las colectivas, por que a cada miembro le afecta solo en pequea parte. En las personas individuales, no cabe contraposicin de intereses. En las peJ'sonas colectivas, lo~ intereses de los gestores y an de las mayoras, pueden estar en oposicin con los intereses verdaderos de la persona colectiva; y en estos ca-sos, no es raro qne se sacrifiquen los intereses colectivos Il los personales. Estas diferencias se acentan an ms, cuando se trata de las personas internacionales. En una nacin, no solo hay diversas corrientes de opinin, sino que hay un gran nmero de personas que no opinan. No solo es esto, sino que como no es posible tomar a todos su opinin, ha habido que nombrar representantes, que muchas veces no representan la opinin de sus electores. De aqui rs;mIta, que quienes en el fondo resuelven sobre las c:lCstiones nacionales, son sus representantes, es decir, son unos cuantos que ni siquiera representa.n la opinin de la mayora de los ciudadanos. En una nacin, las deciciones de esos cuantos, no solo les afecta a ellos, sino a la enorme masa de la poblacin; y no solo afecta a la poblacin acEste Libro Fue Digitalizado Por La Biblioteca Luis ngel Arango Del Banco De la Republica, Colombia
-60t~al, sino a las generaciones que crecen y a las que ,eslan por venir. Comparando los intereses de esos :cuantos, con los intereses de toda la nacin y de la:; ;geberaciones venideras, puede decirse que esos cuan'.tos casi n han sido afectados. La contra,posiJCin de intereses se presenta en 'el, estado' a cada paso y en desproporcin marcada . ..408 gobiernos y las mayoras parlamentarias, con ; f'~cuencia se encuentran en situaciones, en que se . les ofrooe ven taj as persona.les a cambi de una deci_ : sin contraria al inters nacional. Si esta decisin les afectara solo a ellos, seguramente no la tomaran; Pero como afecta a toda la nacin, y como la pal'te d) perjuicios que a ellos les corresponde es tan pequecomparada con las ventajas que les ofrecen, resulta que no cabe lucha en el campo del inters. Hay necesidad de elevarse a un orden superior, al de la honradez y del patriotismo, para que puedan vencer los' intereses nacionales. Desgraciadamente, estos ordenes, no son accesibles a todos, por mas que digan lq contrario los polticos de profesin. Si a todo esto se agrega el conocido fenmeno de ,la dilucin del sentimiento de responsabilidad en las asambleas y cuerpos colegiados, se comprender la gran diferencia que hay entre los actos de las personas individuales y los de las personas internacionales, es decir, entre el sujeto del derecho privado, y el sujeto del derecho intemacional.
son: el territorio, el mal' territorial, el a-re terri torial, los' ros y lagos, ya s.ean internos o internaciona_ les; De estas cosas, el territorio es la esencial, y las de~s no SOil ms que elementos adicionales o apcesol'os. Por esto cs. que la palabra territo_ rio; tiene dos acepciones, una restringida, que comprende solo al tCI'ritol'io; r otra !lmplia, que comprende ':a todas las cosas territoriales.
Cnsas Territorialr;s.- Las cosas territori~les
-61. Las cosas territoriales son iguales a las de dominio privado? El territorio se diferencia notblemente dp las cosas inmuebles de propiedades privadas. Dos son principalul'nte {'~tas diferencias. La primem consiste, en que inmuebles de propiedad privada existen en gr'an cantidad, tan grande, que prticamente puede considerarse casi como inagotable. No hay hombre, que teniendo dinero y deseando ser pwpietario, no IkgU(~ a serIo tarde o tem_ prano. Por el contrario, el tel'ritorio se encuentra en cantidad muy limitada, tun limitada, que hoy todo el. planeta se halla ocupado, sipndo casi imposible que" un estado pueda adruir'il' una seccin territorial: , La segunda di ft'rl'llcia t'st, en que el terrilorio? es un elemt'nto esencial para lu lIacin: en tanto, qU13; i la propi(~dad inmueble no es esrncial para el ndi ... " viduo. Un hombre Jll1l'de vivir sin propiedad 'raiz; una nacin no puede vivir sin krl'torio.
Diferencias entre el dominio privado y el territaria/.La marcada diferencia que existe entre la'
persona individual y la persona internacional, y laa que hay entrp, Ias cosas privadas y las territoriales; determinan, como es natural, profundas diferencia~ entre el dominio territorial y rI dominio privado. La ocupacin privada se efecta por la entre""':' ga simblica, y se mantiene por lu ley, que garantiz al ocupante su permanencia. La ocupacin territoriaf se lleva a cabo por la ent.rada de las fuerzas y autoridades del Jlas ocupantc: y se mantiene por la permanencia de esas f1H~rzas y autoridades. La administracin y aprovechamiento priva-_ do. se dccla por ordenes y disposiciones del admi-rlstradol'. Y la administracin y aprovechamiento territorial, se lleva a ('freto por leyes y decretos del es" tado administrador. Las diferencias son mayores, cuando se tratli de la disposicin, como se v a ver en s~uida.
~ 62-
La disposicinterritorial.-La disposicin territorial comprende la facultad de trasferir los elementos del dominio. La trasferencia puede ser de la ocupacin, de la administracin, del aprovechamiento y de la nuda soberana. ;,Puede un estado entregar la ocupacin de su territorio a otro estado? La ocupacin implica el retiro de sus fuerzas y autoridades, para ser sustitui_ das por las fuerzas y autoridadesdl pais ocupante. Dado este hecho, la entrega de ,la ocupacin de todo el territorio es inacept.ahle, por que tal cosa significara la no existencia, la suspensin del estado por todo el tiempo que durase la ocupacin. Tiene el estado la facultad de entregar la administracin o el aprovechamiento de su territorio a otro estado? Para administrar un territorio hay que ocu parla; y para aprovechar de su utilidad hay que administ.rarlo. Implicando la administracin y el aprovechamiento, la ocupacin del territorio, teneroo!' tambin que scra inadmisible que un estado diese Il otro la administracin o el aprovechamiento de todo su territorio, salvo que el estado trasferente se resigne a perder su personalidad por todo el tiempo que dure la administracin o el goce del otro estado. :Pero podr trasferir la ocupa.cin.' la administracin o el aprovechamiento de parte de su territorio? La ocupacin y la administracin; en la prctica no existen solas sino en unin del aprovechamiento. Existen dos formas principales de trasferencia del aprovechamiento: la trasferencia gratuita, y el arrendamient.o. Para el fin qre nos proponemos d. lo mismo una u oh-a; y por e~.0 nicamente nos vamos a ocuptl.r del arrendamiento. Puede el estado arrendar parte de su territol'io? Hay que distinguir dos casos: 10. que Ia seccin est deghabitada; y 20. que est habitada.
-63Arrendar un territorio deshabitado, es para que el estado arrendat.al'io lleve sus' sbditos, sus fuerzas, sus autoridades y sus leyes, en una palabra, para que lo ocupe, lo administl'e y aproveche de sus frutos. El hecho de haber estado deshabitado el terl'itorio, revela, que para el estado arrendador ni para los .particulares, ese terl'itorio tena utilidad. No siendo necesario, al menos por el momento, para el estudo ni pal'a sus miembros, no se v que haya inconveniente en arrendado y obtener as una renta .. Sin embargo debe tenerse en cuenta, que en la prctica, los arrendamientos de territorio son peligrosos; por que generalmente el estado arrendador es dbil y el arrendatario fuerte, y si ste tiene inters en mantener'se en el ter~itorio es difcil recuperurlo. En el segundo caso, en que el territorio est habitado, la cosa es ms complejll. En vil'tud del arrendamiento, el estado arrendatario adquiere la tenencia, la administracin y el aprovechamiento del territorio. La administracin, es la administracin amplia de que hemos hablado, es decir, la administl'acin del territorio y de la poblacin; lo que signi fica, que son sus leyes y sus autoridades las que van a imperar sobre el territorio y sus moradores. E'ito quiere decir, que los habitantes de ese territorio, que antes estaban regidos por las leyes y autoridades de su pas, en adelante van a estar regidos por leyes y autoridades estraas. Es esto admisible? El estado, aun que no deba su orij en a un pacto, en el fondo c!lcierra sin embargo el compl'omiso implcito de constituir una comunidad poltica, de vivir baj o unas mismas leyes y' autoridades. Este compromiso es fundamental, y casi irrevocable, por que para rescindirIa se necesitara del consentimiento unnime de todos los miembr03 del estado. Si no fuera as, la existencia del estado' esEste Libro Fue Digitalizado Por La Biblioteca Luis ngel Arango Del Banco De la Republica, Colombia
-64tara sujeta a la voluntad de los encargados o de las ma~Toras polticas. del podee
Un estado no tiene pues el dereoha de separar a una parte de sus miembros de la comunidad pol_ tica, aun que sea temporalmente, sin el consentimiento unnime de todos los que van a pasar a la otra jurisdiccin. Este consentimiento es casi imposible obtenerlo. Los miembros de una seccin territorial, son mayores y menores de edad. Los mayores pueden dar su consentimiento; por los menores lo pueden dar sus representantes legales; pero esta adquiecencia solo puede durar por el tiempo que dure la .minora, por que no habI'a del'echo de atar' su voluntad por toda su vida. Como entre los menores habra algunos que solo l,es faltase meses o das para la mayora, resulta_ ra que el al'rendamiento solo se podra pactar por el tiempo que le faltase al mayor de los menores. Tenemos pues, que el estado tendra el derecho de arrendar una seccin habitada de su territorio, con las siguientes condiciones: ia. con el consentimiento de todos los habitantes de la parte arrendada; y 2a. por el tiempo que le faltase al mayor de los menores para llegar a la mayora. Se comprende, que con estas condidones, en la prctica sera imposible el arrendamiento .
Puede un estado trasferir todo su territorio? Basta enunciar esto, para comprender que tal cosa sera la insensatez ms grande que es dable imaginar; pero como estamos estudiando el asunto tericamente, y como las considera_ ciones que se van a exponer ~rvirn tambin para la cesin parcial, conviene examinaria con detencin.
e
.La trasferencia territoriaJ.-
E.I rgimen de la vida internacional, es indudablemente distinto del rgimen de la vida social individual.
~65Un individuo puede vender parte o todos sus bienes raices, sin que tal hecho, por si solo, lo afecte profundamente; por que dado el actual rgimen social, el individuo no necesita ser propietario de inmuebles para poder vivir. Le basta tener dinero li otros valores, para poder obtener todo lo que necesita.' No sucede lo mismo con la nacin, que necesita forzosamente 'ser duea de un territorio. La na . cin consta de dos elementos esenciales: el agregado humano, y el territorio donde vive ese agregado. Estos elementos son esenciales, por que si cualquiera de ellos desaparece, desruparece la nacin. Sise quita el a_ gregado humano, solo quedar un territorio desierto; y si se suprime el territorio, quedar solo un conjunto de hombres, que tendrn que vivir en territorio dt' otra nacin, sujetos a sus leyes, y por lo tanto sin personalidad internacional. - Dado lo ineludible de esta consecuencia, el que una nacin trasfiera su territorio, significaria su ani qilumiento, su de-sapa.ricin de la vida Inte.rnacional, un verdadero suicidio. Un individuo, una vez vendidos sus bienes raiC.'s, pm-de adquirir oh'os, pOI' que inmuebles en cualquier momento se pueden conseguir. Si una nacin, despus de trasferir su territorio pudiera obtener otro, entonces tal vez no habra inconveniente en que pudiera enajenarlo; pero tal cosa es imposible, por que territorio que pUl'da servir de asiento a una nacin no se encuentra. Bastara estas dos diferencias, para llegar a la conclusin, de que el principio de la libre disposicin del dominio, que rige en el derecho privado, no puede regtir en el dereoho internacional. Losprincilpios que rigen la vida, se desprenden de las condiciones y circunstancias de la vida misma. Si las condiciones y circunmancias 1Ie la vida internadonal, son distintas de .l"econdiciones y circunstancias de la vida indi\"Este Libro Fue Digitalizado Por La Biblioteca Luis ngel Arango Del Banco De la Republica, Colombia
dual, es claro que no ,pueden estar ,regidas ambas po:' ,)08 mismos ,pl'indpios. Pero hay algo ms que refuerza la conclusin anterior, y que conviene anotar dada la importancia del tema. Las decisiones individuales son unas; no se puede dudar de su verdad; de manera que cuando un individuo enagena un bien, hay que convenir que esa ha sido su voluntad" salvo los casos de fuerza o dolo, para los cuales la ley d remedio. Suoede lo mismo con las naciones? En una nacin quienes toman las decisiones son el gobierno y las mayoras parlametarias, es decir, unos cuantos. y estos cuantos, representan la voluntad de toda la nacin? En la maJ"ora de los casos, solo representan la voluntad de un pequeo crculo, que por artes polticas o por fuerza se ha apoderado del poder. Solo en Inglaterra, Estados Unidos y otros pocos patses, representan a la mayora de los electores; pero no a los contrarios, a los no volantes, a las mujeres y a los nios. y se puede dar a estos cuantos, que en ningn caso representan la voluntad de toda la nacin, la facultad de poder trasferir el territorio nacional? Un individuo puede enagenar todos sus bienes, y aun dilapidarlos~ por qu~ esos actos solo lo afectan a l, desde que solo l va a soportar sus consecuencias. Pero si ese individuo tiene familia, ya no puede hacerse eso, por que sus actos afeclan a otros, y estos pueden pedir su interdiccin. Se encuentra la nacin en el caso del individuo sin familia? No, porque los actos de una nacin, no solo afectan al gobierno y a las mayoras parlamentarias que los deciden, sino que af~ctan a la nacin entera. Si en el derecho privado, el individuo con familia no puede dilapidar sus bienes, que constituyen la base de subsistencia de la familia, en el derecho interEste Libro Fue Digitalizado Por La Biblioteca Luis ngel Arango Del Banco De la Republica, Colombia
-67nacional, tampoco es admisible que el gobierno pueda trasferir el territorio, que tambin constituye la base de la vida de todos los miembros de la nacin. En la nacin existe, ms que en ninguna otra persona colectiva, esa contraposicin de intereses, qu~ no se hala en las personas individuales. La historia poltica de todos los pueblos, y sobre todo la de los de la Aml'ica Latina, nos muestra esos casos vergonzoso~, en que gobiernos y mayoras parlamentarias, por intereses personales o de crculo, toman decisiones contrarias al inters nadonal. Mientras la mayora de los hombres, no haya alcanzado un alto nivel moral, y para bto falta todava mucho tiempo, siempre se ver ft los intereses personales de los politicos, sobreponerse a las conveniencias nacionales. Si eslo es as, Cmo se puede admitir que esas mayoras pal'lamentarias tengan el derecho de disponer del territorio nacional? y si j untamos todas estas causales: si Il la necesidad ineludible del territorio y a la imposibilidad de obtenerlo, le agregamos la dudosa repI'esentacin de las mayoI'as parlamenUlrias, su falta de derecho para afectur Il Jas minorias y a lados los dems miemhros de la nacin; si a esto aadimos el riesgo sieml)['e latente de que los interpses personales se sobrepon- . gan a las conveniencias d;l pa's; y si a todo ~sto le agre:ramos adems, el que 105 autores, ni siquiera sientan tooo el peso de su responsabilida(} moral, hay qU convrnir entonces en 10 enorme, en lo monstruoso que ~era reconocer en unos cuantos el derecho de enagenar el tprritorio de la nacin. ta] ve.z se po_ indlldablemf'nte no es aclmisible que esas muraJ'as parlumentarias pnedan disponer del territorio nacional; pero si la nacin, en forma plebiscitaria, ratifcase esa trasferencia, no habra ms que admitirIa. dra decir:
La ratificacin plebiscitaria.- Prro
-68Desde luego hay que convenir, que quien ratificara la trasferenca, no sera toda la nacin, sino la IQ.&yora.y la mayora electoral, la mayora con dereCllO a voto. Quedara un gran nmero, formado por la minora electoral, por los no votantes, por las mujeres y nios, que no tomaran parte en la decisin. Y c8.be preguntar, con qu derecho esa mayora, puede tomar decisiones que van a afectar, no solo a Ila, sino a. \ln ,enorme grupo que no ha tomado parte en Ia decisin,? Por qu estos individuos, contra o sin su vol~n~llP, se van a ver arrastrados a vivir, por decisin agena, en sucIo y baj o leyes estraas? Llegamos aqu al delicado punto, del del'echo de las mayoras parR ('ddir las cuestiones que afecta.n la Ja comunidad. Sabido es, que en Ias personas colectivas, no existe otro medio de resolucin que el de la mayo da ; y conocidos son tambin los peligros que este mrdio de decisin encif'l'ra. Para l'vilar eslos peligros, o mej or dicho para reducirlos, es que toda persona colectiva, al tiempo de oonstruirse, establece cier'las bases fundamentales, que la mayora ni la totalidad de sus miembros las pueden ,tocar, salvo que las modifiquen previament'~ siguiendo un procedimiento largo y prerstablecido. Pero fuera de estas hases fundamentales, toda persona colectiva tipne otras, que son esendalcs, que son inatacables, y que no pueden ser modificadas si es que ,se quiere que subsista la p(wsona colectiva-de que se tt-ata. Estas bases esenciales se rozan con la exi~tencia de la persona misma y con el fin pl'imordial de lla. Son basps esenciales. por ejtcmplo, la undad de direccin de la persona colectiva, y la realizacin de los fines con que fu creada. ,Podra una maroda establecer que la persona colectiva no tenga dil'eccin, o que esta sea ej ('ecida por gTupos dB dos o ms 'personas formados al azar? PQdra una mayoria establecer, que la sociedad coEste Libro Fue Digitalizado Por La Biblioteca Luis ngel Arango Del Banco De la Republica, Colombia
-69mercial no rea.lizase operaciones, de comercio, o que la sociedadfPI'I'oviaria suprimiese el trfico? e Se v purs, que hay cosas que la mayora no puede realizar. Para efectuar e8tos actos, que en el fondo signi fican la extincin de la persona colectiva, se rrquiel'e el aClll'l'do unnime; por que as como para constituida sr' l'equ1iriese acucroo, .paraextinguirla, antes del tiempo fij ao, se requiere tambin ,(}}mlSmo acuerdo. En lItlll nuein, el territorio es uno de los elementos pspncinJ,s IHIT'a Sil pxistencia. Por consiguiente, paT'a enujrllHl'lo, no hastal'a la I'esolucin de la mayora. sino quI' sl'ra necrsario el consentimiento un!liml' di' todas lus IWI'SOIIHSque forman la nacin. Pl'I'O l'S j:(I,.;ible eslo"!. Desde luego hay que te-' ner JlI'l'Sl'lill" '{lll' l(ls Il\l'llIll'f'S no podran prestar su asl'ntimit'ldo. St' did . qll(' los padrl's y los guardadoI'\'S os l'tI;!T,..,'\~\n. Tuda \'i'lll'\',;('ntacin d,e Inenores se eUII,;IiIII~'l' ('Il !;;'IIl'l'iciu dl' stos; y nadie podr decir, qU(' ('S 1111 1lt'll"l'ieio pal'll los !lios de una nacin, pl (I'H' SI,' Il'a,.;!('!'a el tPITitOI'io en que mas tarde van a ejercilar 51\;; actividadl':';' ''al acto, saldra pues, de los lmites de la !'l'\lI'psclllaci,ln. Pero SllpOIl.mlllos que esos menores, y aun los nios de lllf':'iI'S, fueran capaces de dar su consentimiento. Bastara e~t{). lJa'staI'a el consentimierH l.1ll9.Jlimp de todos los actuales habHants, hombres, mfu_ j el'l\S J' niilO:'i, para que s(~ pudiera trasferir el territorio nacional?
Cna lHlci,'nl no solo es el conjunto de habitantes actuaIPs. {'na nacin esl constituda por las generaciones pasadas, qlle nos ('garoll territorio, que nos' legal'oll SIlS obl'as y toda la riqueza moral, intelectual y matel'ia} 4lH~ pudieron acumular, y que subsisten en nosotros POI' sus tendencias, por sus sentimientos y por sus ideas; y esl constituda tambin, por las generaciones futuras, a las que estamos obligados a enEste Libro Fue Digitalizado Por La Biblioteca Luis ngel Arango Del Banco De la Republica, Colombia
-70tregar, por lo menos lo que recibimos, si es que no hemos tenido capacidad para acrecentarlo. Si esto es la nacin, qu derecho tenemos nosotros para privar de su territorio a las generaciones venideras? Con qu derecho podramos realizar actos que afectasen tan profundamente a esas generaciones? Si pudiramos echar una mirada de conj unto sobre el territorio de una nacin, como desde lo alto de un dirij ible; si pudiramos ampliar nuestra vida J comprimir la de los dems, para ver cual en una pantalla cinematogrfica, cmo nacen y mueren los hombres, cmo se renuevan las generaciones, cmo se suceden unas a otras, entonces veramos, que no obstante nuestras pretensiones, no somos dueos del territo_ rio donde vivimos, que no somos ms que meros usufructuarios, aves de paso que aprovechan de l mientras les dura la vida. Entonces, al ver como todos los hombres van a sepultarse al seno de la tierra, para devolverle lo que de ella sacaron, tal vez con ms razn, podramos pensar, que la tierra es la duea de nosotros, y no nosotros de ella.
Cesin de parte del territorio.- Tal vez se diga: convenimos en que trasferir todo el territorio e5 inadmisible; pero no es lo mismo ceder una parte, por que con ello no se ataca la existencia de la nacin. Tiene la nacin el derecho de trasferir una par te de su territorio? Por lo pronto h.ay que admitir, que si una vez se le reconoce este derecho, hay tambin que reconocrselo una segunda, una tercera, una cuarta y as sucesivamente. De aqu, que podra suceder, que de trasferencia en trasferencia de secciones del territorio nacional, se Negara a re<luch"1lo su ms a mnima expresin. Pero prescindiendo de esta "azn indirecta, en_ tremos a examinar directamente la cuestin planteada.
-71El territorio no pierde su importancia 8ustancial, por el hecho de que la trasferencia se refiera solo a una parte. Perdida una pacte del territorio, es indudable que la nacin puede continuar viviendo, pero es indudable tambin que vivir ml}tilada, sin la plenitud de grandeza y de fuerza que tendra. si conservase ntegro su territorio. Las consideraciones referentes a la insuficiente y defectuosa representacin de laB mayoras y su falta de derecho para afectar a personas que no han tomado parte en la cesin, son aplicables con la misma fuerza al presente caso. Pero la referente a la contraposicin de intereses, adquiere mayor fuerza. Ceder una parte del terr'Haria, es indudablemente ms fcil que entregarIo todo. Las mayoras parlamentarias o plebiscitarias, tendran que encontrarse en el colmo de la demencia o de la criminalidad para trasferir integramente el terri~orio nacional. Pero para trasferir una parte, no se necesita haber llegado a ese extremo; por que se pueden alt~gar razon~s de necesidad ineludible, y hast de conveniencia econmica o poltica. De otro lado, la trasferencia de una parte del territorio, no afecta tan profundamente la conciencia de los hombres llamados a decidirIa. La nacin continuar viviendo, y llos tambin continuarn viviendo, seguramente mejor que antes, con los beneficios que les haya reportado su decisin . . El territorio, no solo es un elemento esencial de la nacionalidad, sino que es adems un elemento indispensable para su grandeza y podero. La riqueza y el poder de las naciones, depende en el fondo de la densidad de su poblacin y de la extensin de su suelo. Poblacin, al fin y al cabo se puede conseguir, ya por la inmigracin o por crecimiento a.utctono, o por ambos medios a la vez; pero territorio es bnposiEste Libro Fue Digitalizado Por La Biblioteca Luis ngel Arango Del Banco De la Republica, Colombia
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ble obtenerlo en el estado actual del mundo. De aqui enorme importanoia. Puede pues afirmarse, que a la larga, salvo que se trate de razas degeneradas, la grandeza y el poder de las naoiones est determinada por la extensin de su territorio. El Imperio Britnico y Estados Unidos, son buen ej emplo de ello; pero el caSD ms saltante lo constituye el Brasil, que con una poblacin tnicamanteno superior a la de los dems pases latino americanos, por su enorme extensin territorial, ejerce un rol predominante y est llamada a ser tarde o tem-o prano la nacin ms poderosa de la Amrioa Latina. Comprendiendo esto, es que todas las naciones an }a:s Illi.si:xtensas, lo que m,g anhelan es con_ seguir territorio. Solo los pueblos degenerados o inconooientes, pueden mirar con indiferencia lo que atae a BU suelo. Por esto es sorprendente, lo que alguna- vez se dij o entre nosotros, qua no importaba perder unos cuantos kilmetros cuadrados, porque territ~rio tenamos de sobra. Si una nacin, no solo quiere subsistir, sino que adems desea ser grande y respetada, como condicin lgica de esta aspiracin, debe rechazar toda cesin de su territorio, cualesqulera que sean las razones que aduzcan. El pueblo, con el instinto certero que tiene para conocer lo que es vital para su existencia, ha repudiado siempre toda cesin territorial, y por defender su territorio, que lo ha elevado hasta la categoria de sagrado, ha sacrificado su tranquilidad, su bienestar, su riqueza y su vida. Solo los traficantes politicos, se han mostrado dciles, a los que sin vacilacin puede llamarse crimen de lesa patria. Esto no quiere dedI', que en muy determinados casos, para regularizar los linderos nacionales, no se pueda cambiar un territorio por otro, y an ceder pequeas extensiones.'
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laesioo forzada.~ Hemos llegado a la coIielusin, de que el estado no tiene el derecho de ceder todo ni parte de su territorio, sino en el caso de regulacin de fronteras; pero fuer'a de las cesiones vol un tarias, existen las forzadas. Las cesiones voluntarias, son seguramente muy' pocas. S910 se presentan como casos anmalos, reveladores de una profunda degener'acin. No sucede lo mismo con las cesiones impuestas por la fuerza, que la historia humana nos la presenta a cada paso. \ Qu valor jurdico tienen estas cesiones? Este es el punto que vamos a examinar. La vida de relacin de las personas individuales o internacionales, est regulada por dos principios: por la fuerza y por el derecho. Estos dos princi pios, en lo sustancial, son opuestos: o rije uno, o rije el otro, en un caso dado. Sin embargo, no se excluyen de una manera ab~ soluta. pus cuando r-ije uno, toma al atr'o {lomoauxL liar. Las imposiciones de la fuerza, una vez consl}.madas, y a veces antes. tratan e justificul'se buscando apoyo en el derecho. Y el derecho, para hacer efectivas sus normas, necesita del auxilio de la fuerza. La fuerza, que es solo un hecho, crea situaciones de hecho. El derecho: 'lue es una frmula de equilibrio, crea situaciones basadas en mutuas convenien cias. La primera, solo necesita ser fuerza superior para cerrar la situacin. El segundo, como 'lue 'Cs equilibrio de intereses. necesita el consentimiento. El que soporta, el que sufre la situacin creada por la fuerza, solo la soporta, mientras que no tiene fuerza para contrarrestar la de su ,dversario; pero tan luego que puede la rompe o se evade de ella. De aqui, que las situaciones creadas por la. fuerza, son generalmente inestables; duran lo que dura la fuerza que las cre. De aqui, que los tratados de paz impuesto por la fuerza, y que salen de .los limites de la justicia, no crean deroohos, sino situ~clo.nes,
-74 que se rompen cuando desaparece la fuerza que las impuso. Por el contrario, las situaciones creadas por el derecho, son generalmente estables; duran an que desaparezca la fuerza que las hizo efectivas, por que estn amparadas -por elcons.entmiento y por la con_ ciencia humana. ! Eilprinc'ipio dt! la fuerza imper en el comien_ zo de la vida social y de la internacional; pero es indudable, que da a da va perdiendo terreno, y que llegar una poca, en que solo sea auxiliar del derecho. Al contrario, el principio del derecho, que comenz siendo muy dbil, va da a da ganando el terreno que pierde la fuerza, hasta que llegue el tiempo en que impere de una manera absoluta. Su avance es lento, pero firme; solo los ciegos o los impa-cientes pueden dudar de el. Si la cesin forzada de territorio ha sido impuesta nicamente por la fuerza, si entraa una justicia evidente, esa cesin solo tiene el valor de un hecho, una situacin de fuerza, que puede ser rota en cualquier tiempo. Poco importa que conste en un documento, en un tratado, con las apariencias de libre acuerdo. El conscntimiento arrancado por la fuerza, no tiene valor en derecho; no por que la fuerza se disfrace con las formas del derecho, va a dejar de ser fuerza; lo mismo que el lobo, no deja de ser lobo, an qe se cubra con piel de cordero. Teniendo las cesiones forzadas el valor de un hecho, solo duran lo que dura la fuerza que las impuso. Esto lo saben los pueblos conquistadores, y pOl' eso, Sll primer cuidado es aniquilar al vencido, y despus no dejarse superar por l.
Definicin del dominio territorial.-Hemos vis_

tOt que el dominio t.erritorial conita, de ,la ocupacin, de la administ.racin, del aprovechamiento, del dominio eminente y de la disposicin. Hemos visto
-75tambin, que la ocupacin, la administracin y el aprovechamiento, solo se puede transferir cuando s~ trata de territorios deshabitados; que cuando es de territorios habitados, solo se puede hacer por muy cortos plazos y con el consentimiento de todos sus habitantes; y que el dominio territorial eminente no es susooptible de transferencia, salvo el caso de regulacin de fronteras. En consecuencia, se puede definir el dominio terrritorial, como la facultad que Licne el e::;ta.do paru ocupar, administrar, aproveohar y disponcr', dentrll. de lmites muy estrechos. del terr'i torio nacional.
Posesin nacional.La pose~in nacional, asi como el dominio nacional, se clasifica en: posesin pI'ivada, posesin pblica y posesin territorial. La posesin privada, es la que ej cree el estado sobre las cosas de dominio privado; la posesin pblica, la que ej erce sobre las cosas de uso pblico; y la posesin territorial, la que ej erce sobre las casai! territoriales. De la posesin privada y de la pblica, no tenemos que ocuparnos; porque no se relacionan con el fin de este trabaj o; pero si debemos estudiar la posesin territorial.
La posesin privada hemos 'JJoJefa ap op1l1sa o u9!o'Bnl!s 'BI s~ Clnb 'OlS!A o de poder ej ercer sobre una cosa, con animo de dueo, todos o parte de los actos constitutivos del dominio. Pues bien, la posesin territorial es semej ante a la privada. El dominio territorial, acabamos de ver, es la facultad que tiene un estado para ocupar, administrar, aprovechar y disponer, dentro d~"ciertos limites, del territorio y de sus elementos accesorios. Por regla general, los estados ejercitan, o se hallan, en situacin de poder ej ercer estos actos en todas las secciones de su territorio. Cuando esto sucede,
Posesinterritorial.-
-76se dice, que el estado est en posesin el ter,ritor'io:Sobre .el cual ejercita puede ejercitar esos actos. '. Pero puede presenlar&e el caso, d que un estado arrebate, sin ttulo alguno, una porcin de territorio de otro estado, con el fn de apoderarse de l. En t$t(l caso, el estado dueo de la seccin arrebatada, no puede ejercer' sobre ella aclos de dominio; per'o ~n cambio el estado conquistador, si los puede ejercer. Esta situacin en que se encuentm este estado, se llama tambin posesin .. En COllsE'cucncia trnemos. que la posesin territorial, asi como la pr'ivaa, es la situacin o estado de hecho, en que se encuentl'a un estado cuando :puede ejercitar sobr'e un territor-io, con nimo de duelO, todos (I part.e de los elementos del dominio territorial. Despus de 10 expuesto al tratar de la posesin, .privada, p~u'l-ce illlJ(~cesal'io insistir aqu, en que la posesirn tCl'l'Horial, no es la ocupacin con nimo de dueo, desde que se pUl-de trasferir la ocupacin de 'parte de un territol'io, como en el caso de arrendamiento. sin perder la posesin territorial.
Clases de posesin.-La posesin territorial, es ta.m'bin de dos clases: posesin de derecho y posesin de hecho. La poscsi<',n de dC'l'l'cho, es la que tiene el sobe'rano o dueo del tel'l'itol'o; y posesin de hecho, es la . que tiene el estado que no es dueo del territorio, Elementos de la posesin.Los elementos de la posesin territorial, son los mismos que los del dominio territorial: la o(~upacin, la administracin, el aprovpchami,pnto la nuda posesin y la disposicin', Cada uno de estos elementos, es igual a su correlativo del domin ia, La nica di ferencia que los separa, es que en la posesin solo se considera el hecho. V en el dominio el hecho y el derecho. As, si se con~idera la. ocupacin de un territorio como elemento
-77del dominio, hay que tener en cuenta el hecho de la ocupacin y el ttulo con que se ej erce; en tanto que si se le considera como elemento de la posesin, solo hay que tener en cuenta el hecho de ella, sin fijarse que sea o no verdaderamente dueo quien la ejercita. Lo mismo pasa con los dems elementos. De aqu, que dada esa igualdad y la diferencia anotada, sea innecesario ocuparse individualmente de los elementos de la posesin territorial, puesto que no haramos ms que repetir lo expuesto al tratar de los elementos del dominio tC'rritorial. Clasificacin.-Los elementos de la posesin territorial, tambin se clasifican, en elementos esenciales y no esenciales. Son elementos no espnciaks de la posesin terri_ torial: la ocupacin, la administracin, el aprovechamiento y la disposicin de eslos (~lementos. Estos son elementos no esenciales, por que 108 puede tener un estado, sin len0l' la posesin, como aCUNe en el caso del arrendamient.o. Son elementos esenciales, lo que hemos llamado la nuda posesin, y la disposicin de este elemento, por qne si el poseedor se desprende de ellos, ya no tiene la posesin. La trasferencia de los elementos no esenciales de la posesin, es de carcter temporal; y la trasferencia de la nnda po&Psin, cs de.finitiva. Las razones son las mismas que se han dado al tratar de la trasferencia de los elementos del dominio.
Conclusiones.- De lo pxpueslo en este captulo, se derivan las siguientes consecupncias: ta.-Que el dominio privado, es la facultad de ocupar, administrar, aprovechar y disponer, dentro de ciertos lmites, de las cosas. 2a.-Que la ocupacin, administracin y apro vechamipnto, se pueden trasferir temporalmente, sin perder el dominio.
-78 3a.-Que el dominio eminente, no se puede tras ferir temporal, sino definitivamente. 4a.-Que en consecuencia, no existe dominio temporal. 5a.-Que la posesin, es el hecho o situacin de ejercitar o poder ejercitar, con nimo de dueo, todos o parte de los elementos del dominio. 6a.-Que la ocupacin, administracin y aprovechamiento poscsorios, se pueden trasferir temporalmcnt.e. 7a.-Que la posesin eminente, no se puede trasferir' temporal, sino definitivamente. Sa.-Que en consecuencia, tampoco existe posesin temporal. ga.-Que el dominio territorial, es la facultad de ocupar, administ.rar, aprovechar y disponer, dentro de lmit.es muy estrechos, del territorio nacional. fOa.-Que la oeupacin, administracin y aprovechamiento de todo el territorio, no es trasferible. Ba.-Que la ocupacin, administracin y aprovechamiento de parte del t.errit.orio, solo es trasfedble por cort.os plazos y con el consentimiento de todos sus habitantes. 12a.-Qlle el dominio territorial eminente, no es trasferible en todo ni en parte, salvo el caso de regulacin de fronteras. f3a.--Que las trasferencias hechas por la fuerza, solo tienen el valor' de un hecho, y no de un derecho. Ba.-Que la posesin territorial, es la situacin o hcho de que nn estado pueda disponer, con nimo de dueo, de todo o parte de los elementos del dominio territorial. 15a.-Que la trasferenci:: de la ocupacin, administracin, aprovechamiento y posesin eminente, p,iguen las mismas reglas que las del dominio territorial.
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IV
Examen de la Tesis
Presisados los conceptos de la posesin, del do_ minio y de la soberania, nos corresponde exam.inar ahora las tesis peruanas y chilenas. Este examen lo vamos a hacer bajo tres puntos de vista: 10. bajo el punto de vista de los principios del derecho; 20. baj o el punto de vista de la letra de la clusula tercera; y 30 bajo el punto de vista del espiritu de dicha clusula. '
Las tesis peruanas y chilenas.Hemos visto que las tesis peruanas y chilenas, formuladas sobre el sentido de la clusula tercera del tratado de Ancn, se refieren: 10. al plazo de ocupacin; 20. al plazo para el plebiscito; y 30. a la soberana de las provincias de Tacna y Arica. Estas tesis las vamos a estudiar, en el orden en que Ias hemos enumerado. El plazo de ocupacin.- Segn la tesis peruana, el plazo de diez aos eslableddo en la clusula tercera del tratado de Ancn, es para la ocupacin y administracin de Tacna y Arica; que este plazo se venci el 28 de marzo de 1894; Y que al da siguiente ha debido cesar la ocupacin y adminislradn chilena, para volver a manos del Per.
- 80Segn la tesis chilena, el plazo de diez aos no es para la ocupacin y administrain, sino para la. realizadn del plebiscito; que este plazo no es un plazo fij o, sino un plazo mnimun; y que por lo tanto dicho plazo no est vencido. Examinndo estas tesis se nota que contienen tres punt.os de divergencias: .10. que el plazo de los diez aos no se refiere a la ocupacin y administracin, sino al plebisdto; 20. que no es un plazo fijo, sino un plazo mnimun; y 30. que ese plazo no est vencido. El plazo de diez aos estatudo en la primera parte de la clusula tercera, se refiere a la ocupacin y adminigtracin, o se refiere al plebiscito? O en otros trminos, para emplear los mismos de la clusula tercera, ese plazo se refiere a la posesin e impe.rio de lag leyes y autoridades chilenas, o se refiere al .plebiscito? Para dilucidar este punto, es necesario fijarse que en la clusula tercera hay dos plazos: uno para la posesin e imperio de Jas lcyeg y autoridades chilenas; y otro para la realizacin del plebiscito .. El primero est establecido en la primera parte de la clugula tercera, en la parte que dice, que el te.rritorio de las provincias de Tacna y Arica "continuar posedo por Chile y sujeto a la legislacin y autoridades chiJpnas, durante el trmino de diez aos, contados desde que se ratifique el presente tratado de paz". y el segundo est establecido en la. segunda parte de la clusuJa tercera, en la que dice, "Expirado este plazo-los diez aos anteriores-, un ,plebiscito decidir". Esto~ plazos son indudablemente distintos. El primero es para la posesin e Luperio de las leyes y autoridades chilenas durante (~lez aos; y el otro es para que se realice el ple.biscito, expirados los diez afias. El uno es parad] goce de un d.eI'Ccho durante un trmino; y eJ otro es para la realizacin de un acto al vencimiento de ese trmino.
-- 81 -lr'lll'llln~. !Jill' 1'1 plazo dl' dil';~ la prill:"'a pnlll' di' la dwmla !l'n;I'I'1I, ('S 11[11';1 In Jo,:,,,j(JIl e illll'L'I'iu di' las ll')'rs v l1utol'idlldl's cl1ikna", '~'a 11111' 1'~la i'1):'I'"il"1I I; impl'l'io :'i2:nillJlli' soio h m:',J'u IIcuJ1al,j'lll y adT\lini~lnl<:'il'l!l, como lo sn"lif'JIl' l,j P,,'l', I) la :'1IJ1'I'UIIU. eondicionn1, como lo ,;cSti\'Il" ('hill', [':',lu.bll,'i" I':lo. \'('arEO"; si t':,ll' p\l7.0 l'S 111\ plaZll rjo, ;Il:' (lOll" 1l"!'Illi!lo Il la POSt'Sil'i11 (' imprl'io dl~ Jas ler;>:' ~. nulo'idade:;. chill'llas. n si ps till p!ilZU mlIillllJI! pill'a 1'1 illlJlI':'in dl' t':-;a~,>~'I'S ~. auloJ'ithdi's, j l, ~:I,' "Iii/I) IIlillilllllll ('OIIlO Cf),:n I\,:;;\inla di' plaw f'i:o ,) li'; I':'ZO" ('11\\ !'I'\Wil"ll ;1\ l'ill ('11I1 '1':1' SI' (',,1'1!Jlpe.'I\. ~(lll (IP do,.; ('last''';: UIIII:-;IHU'il 1'1 manh'lIimirnto el' ;',,,\ ~I1Hl('il"1l ( lnJ'a rI ;.... ('1' dI' llll d,'!'('dlO; r (j0 (l'OS, rnl'iI ia :'I'aliza('il'lll dr 111\ al'lo I) !,am 1,1 clImpli":11 (,()IISt'~_'~:"!l('ia
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lilas. :\1101'<1 Lipll, ell d prill1el' caso es indudable que el dllPo dI' la cosa lielle cI dCl'ccho de poncr fin al gol'l', al \'elleilllien!o del U'l'millo fijado. En el segundo
pr'o!ollgarge
el goce ,;J0l'
un tiempo
('aso
tjl'll('
tambil~n el (kl'echo
de
ponel'
fin
al go_
ec, al \'l'ncillli('ntu
del mnimun, porque
a lo qUl~l se
C0l11j)l'omcli(1 fll(~ solo a dar ese goce por ese mniIllUlI; \,(,l1cido edl' nadil' le puede negar el derecho dI' I'{'cojel' la cosit. ~e n', )Jill'S, que rn UllO li otro caso, Y~l se diga qlll' ,,] .!()l~(, I'S jlOl' un ao o por el mnimun d(' un afIO, el dllcrw jJlH'lk hacer cesar el goce al vencimiento d'! aio. ~c dir'j tal vez, que rn el primel' caso el goce dt'h~ C~'SIU', r rn !'! segundo puede ~onlinuar, Tal afif'lllliCit"n IiO !:'l'l'a exacta, pOI' que en el primer cas.) 'J ';O('I' lambic'n jlIH'de continuar si el dueJo consien_ f l' {'Il l' 110, l'Xj )l'l'sa o tacitamrnle, Pill'a (i"l' l'! plazo mnimull rucm distinto dol ;'!;:/,O fijo. ~e Ill'cesilal'a que el goce se pudiera juri,icanu'll!() l)]'olon~aI' pOI' UII tiempo mas del sealado ('OIlIO IlIllilllllJI. Pr'f'O PTI!())l('('s se lI'oJl{'zara con este ;I('OIl\'I'llit'lIll': .l' qUit"1l r1ependera la prolongatj :'11 ? Si d"H.'llclj'I'a tipI c11Il'o de la cosa, lIO eons_ tiLui'a nill!l'll dl'l'l'cho JHu'nl'lque tirlw el gocp, pueslo liP" I'0dn f1ula'sl'lo al \'l'ncimiento del mnimun, \" ,j el,,!'! ll(/iem del ([1((' (iclIl' .roce. pnlollces no lwIld,l plazo, J'IJI' Cjlll' f'sll' parida pl'olongar t'se goce el !il'llljJO ql\(~ qllisiesl'. Sp podr'a lll'g'uil', flue esta pralon. ;':ilf'i''ll 110spra jll(ll'fillida, sillo que l('ndda un trnlJIO 1'1'0. ,quj"n fi,jnra l'1 li"l'Jnino? Y de ot'O ladl', I'II[OIlCl'S !l'llr'amos, lJllr l'! plazo mnimun no sera 111 plazo, JI{lI' qlle !H'c(';:itaIHl I dr 011'0 plazo para poner],
fin.
lIr lu l'.\l'l]('~l() S(~ IIPt!llel', pln'JI lIlll;IllIIH ('U!l10
qlll'
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d,' f'.\j~lil' J'ij u,
distinta de plaztJ
l, Q\l clase de plazo l'" l'nloncrs pl rstipuladll pn la primera parle de la clus\lla lr'cen? Los plazo3 pUl'a l'l fwe(' de \Ill dC''rrlw, h{'mos dicho que 8011, cil'rlos e incil'I'I.os. Ci('rfos, lus qllp sc' fijan t'Il tanIa.:; ullida~lt's dl' tiempo; e inci('O[;s, los qm' dumn hast.,l que se realice un evenlo. El plazo l'ijudo L'n la 11I'ime'a parIr de la clus\lla [er("t'ru, 1"S un plazo cipr'lo, Jlo~' <I\le eSJl computado l'II aos. l. I este plazo se halla v('neido? Segn la clusilla tercera, eslc plazo conwnz") Il eor'pl' drsdc la ralileaei{m dd [!'alado dl' AncI1. El tI'alado t'u{' ratificado pOl' pl PC1' pl ti <lp marzo del H8!~; Y por Chile el 12 del mismo l!WS: l1al1i('lldot'l' p!'ect.uudo I'l cHnj e de las ratil'icacioIH's, pn Lima, pl :2'; (It' marzo de 188L Como de l'sta fecha, hall Iransc\Il'r'ido mas d(~ diez aos, rs cJaro ijue el plazo ('sl vencido con excef.O, l. y cundo se wnci'? ll..-thirno;:.e p{'ectuado el canje dl' las ralific'l\rioIll's el 28 de mllI'zo de 1884, lo~ dipz aos COlDl'llZlll'un a eOI'J'er drsde el da i:'iiguipnlp, (j ~('a desrll' el ~\) lh' lllal'ZO deI88~; y pOI' ('onsigTljenk se \'C'lleirl'oIl 1'1 :?P- dr' marzo dr 1R!H.. En c(lnsm\l~lleia h'nemos, que rI plazo dI' diez aios rslublccioo en III pI'mel'll parlc~ d(~ la clusula !I'I'erra, r5 pal'lt l'l illljlrl'io d{~ las 1l'Yl's r allI01'iad{'s chilrlltls; ijur l'fi l:n plazo cil'l'lo o fijo; y q1ll~ sr vPIlcir') rI 28 de mal'ZO dl' 1801, El DIazo para el plebiscito. El plazo paru el pIf'. hi:<eito, IIl'mos vi"to que rs pl cOl1tptlido ['Il la s(~_ gUIlda parle dl' la clwmla 1prce}'a, 'll la part' quI' (li('l': "Ex'ph'udo {'t'Il> plazo (PI ,rll' los nil'z aios dl' la 1)_ ellmr,(')Il o dt~ la soh(,l'1llla condicional) UII plf'!Jiscito dcridil'", LI:!.tcsis prrllalla soh'e estC' punlo sOfitienr: que rI pll'hi"lo delJi I'calizarsl' a raiz dl'l \'lleimii'nto dI' 10<; diez aios; qUi' drhi et'l'ClllarSr l'Il el !ia siguiente nI \'l'ncimirnto, o gea l'l 2fl !i[' mal'zo dl' 18f)}; Y que pOI' lo lanto rliello plazo rst venddo. La lesis chilena r~tabl('ce: quP el plaw para el plebiscito, no es un
-- 84 plazo fijo sino nll!lllllllll; que pOI' lo tanio rI plehi~_ cilo pueth' l'l'ulizllr'sr l'n cualqniel' poca despus del vellcimicnto dl' los diez aos; y que en consecuencia dicho plazo !lO P'Sti Wllci{lo. CuI dt~ estas dos tesis l'S la verdadcra? E!l pl pr'l'srllte caso, ps indudable, que el plazo pam la J'I'ulizaci'\ll drl plpbisdto, es dl'eir, par'a la /'('ulizaej,',n dl' 1I11acfo. Todo plazo pal'll la l'palizacill lito llll Ilcl(J, lient' Pl)(' l'in esc/lcial fija', clder'minal' la ';poea 1.'11 (IW' p( acto dpbe I'palizarsp. Si cstos plazos 110 fuvirl'all cslt' jill, carcceI'an de objdo, sera iIlulil sl'alal'los.
1'-;
1':1 plazo f'ijudll para la celebracin cid plebiscilo, 110 plIcdl~ l'scapal' a l'sta I'q;;la. POI' consiguiellte, clIundo se dijo qlll' pl plphiscito se rcalizara expil'lldos los dit'z afios, SI' fij indudablemente una '>poca l'II qtH' .J{'ba trnl'l' lugar, i. Cuil rra esta ("I'OCIl? Los plazos para la l'ealizacin d IllS actos, son (It>dos clases: lIllOS pUl'a que el !l'Ill sr !'('aI;ce ('Il o riel/fro tlrl plazo fijado: y olr'o,; pal'a lJue rI aelo se l'rillic,~ l'encidoel plazo. En los }Jl'iIlIlTOS ('} acto lHledl' ('t'l'clual'sc ell cualquiel' da que l',;lt'~ (\tontI'o dl'1 plazo, aun que spa en el ltimo; pn los "('':lllHlos ('l acto drhc efeelual'se al vencimiemio lId plazo.
. Qu quir'I'f:' dpcil' ('slo de "al vencimiento dI'] /,'il?O"? E~l() soJo 'Puede klll~l' clos silificatlos: uno l'II quI' p] acto df'\lU 1'l'ulizllI'se en la ullidad dl' li('mpl) siguiente, eslo es pn el da, mes o ao siguiente, si pl plazo se fij en das, meses o aos; y otro, en que Pl acto pueda efectuarse ell cualquiel' tiempo despus dr>l vencimienlo.
i. Cu'J de t'slos sigll i ficados C'<; e I vf'I'datlpJ'o? J':I primcl'o, ponltlf' h('mos visto quC' lo rscneial en todo dazo pal'u 1~ J't'aJizaci,'1I1 dl' \ln ado. I'S fijar' la poca l'n que el aclo (\P\)f' I'raliza!'s('. I !lO rs lja' la ,~"oca 1'1 (!fociI', que el aclu debe realizal'se vencidos di.ez aos, -:
- 85por esto se entiende que puede efeetuur':je cillcuellta ( cien afios despus del vencimhnto dr los dic'z afio.'>. Si se estabh'cier'a la doctl'na dl' t{UI' pJ aclo Jllldiel'a I'palizllrse l'Il cualquipl'u c:'poea dl'sl'u(~s dd \'\'1\cimiento, eHtoHces tClldramos que el cumplimiento de las obligaeones, ell estos casos, d!'Ill'llllel'a de la \"0lUlltad dl'! obligado, pOI' epw fUllJl(\o::\p l'Il ('stl' signilcado ]Jodl'a deferil' su cumplimiento hasta cualldo quisiera. CI!IO tul cosa PS illadmisible, hay qUl~ t'1Itelldl'l' que el 11I'imer sigllificado l'S Pl \"el'dadero. 1':\ plaZlJ l'stipulado ell la sl'gullda pur'tl' de ln clusula tCI'C!'ln del tratado de Ancn, !'s pm'u quI' el 'plehiscito tenga lugur' expil'dos los diez afios, POI' COIIsiguiente, ci pl,'Jiscito, ('Il armona COll pstns id pus, ha debido efectua:';) t'II el afio sigui('lItl~ al \'l'llcimirnto de los diez afit;", psto l'S, l'II el afio comprl'lIr1ido t'!lh'!' rl:2B de marzo (!i' 1894 Y ci :R dI' mal'lO (kIRK'). Dt' lo e" :tH'sto se despl'PlICk, que alltl' los lll'illcipios del dprl clIO, ni la lt'sis peruana II i la ell 1,'lIn son exadas; t~ 1:1~ la Jll'illlpl'B. lH'ea put' SI'I' dl'lIIa"inc!o c'slrieta, r la ~'::lIl1da plll' dl'nHl~iado amplia. ,El plaz'l jlam l'l pll'biseito SP halla \'l'lIcido',1 Si pl plazo para 1'1 p!t'lli::;eilo ('['a pl afiu sigui!'/lI!' al yr'llcimit'nto e lo~: dil'z aiios, como PSI' afio ha tI'a~clll'ricio sill fJlIP. l'! j..'l,'bi."eilo s(' t'l'l'ctr, cs ('laro que d plazo se ha vellcidlJ, La soberana.-EIlJrolJll'mu SObl'I' l'sll' PUlIto {'onsiste l'Il sabl'I', cul dI' IllS dos Illlsl's l[ul'dl\, ('Il vil'tud dl' la clusula ll'I'Cpl'a, CUll la SOhl'l'ulla (Il' TtU'IHl y Al'ica. Sobre rsta mall'I'ia }PIllOS "isto IIUt~I'xi"trn cuatr'o tesis: la dl' la solwrnna condicional, la rid dl'l'P('110 C'olldicio/Jul a la so!Jrmlla, la dI' la SOhl'l'IUlia plena y la de' la IllPr'u ucupacilI, Las nicas pal'iPs elr la clllslIla Ipl'CI'I'a flue se ri't'irrpn a la stuacin .i Ill'dica l'II quI' IjUl'(\nl'on la,; PI'oVillria'8 ~It' Tacna y Arica, l'Il lo qUf' I'pspl'cln a ln soberaniu, SOli las siguientes: 'la. "El tpl'l'ilorio df' la,;
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Pl'ovincias dc Tacna r \'ica, que limita ..... ,contin uar posedo por Chile y suj eta a la legislacin y autOl'idudes chilenas, urante el lrmino de diez aos, contados dese que se ratifique el presente tratado de paz"; y 2a. "Expirado este plazo, un plebiscito decidir, ell volllcin popular, si el ten'HoI'O de las provincias referidas, qmda. definitivamente del dominio y sobel'ana de Chile, o ;;i continan sicndo parle del teI'l'itol'o pel'uano". Segn la tesis pl'l'uana, estas partes de la clusula tercel'u, solo le dieron a Chile la ocupacin y la administl'acin de las {Jl'ovincias de Tacna y Arica, por el tl'Inino de diez aos; ~r la especlativa de adquirir su soberana, si el plebiscito le era favorable. I segn la tesis chilena, dichas part~s de la clusula tcr'_ cera, lp COIl/l'eroll a Chile la soberana. de Tacna y Ar'iea, con la condicin de penleI'la si el plebiscito le era desfavoruLle. Como cstc CiS uno de los puntos ms intercsantes, y ha sido debatido con Illas apasionamiento po!' ambas pal'tes, conviene estudiarlo con detencin. La tesis de 'la soberana condicional.Lo. t'sis hilena IlIls intel'csante por la habilidad con que Ita sido fOl'jada y por la proyecciones que tiene, es indudablemente la de la ~obeI'H.llia condicional. Esta tpsis establece: que Chile, segn el tratado rie Ancn, tienc la sober'ana sobre 'racna y AI'ica; que esta sober'ana solo la pu.poe perder cn el caso de que e! plebiscito le sea desfavorable; que como el plebiscito dBsfu\'orable es un hecho qUB puede o no -realizarse, resulta que es una verrladera condicin; y que es una condicin ref'olutoria, por que pondra fin a su soberana. Si esta lesis de la soberania condicional fuera ciel'ta, la situacin de Chile en su litigio con el Per~ sera indudablemente muy ventajosa. Seria. el sobe-o rano del lcrritor'io de Tacna y Arica, hasta que se realizase el evento del plebiscito desfavorable.
87-
TodoM los actos que ha realizado en esas IWo, viucias, y de 10:3 cuales ha p'otestado Pl PPI', ,habrian sido efectuados con el m.s }ll'l'fecto de'echo. salv,) los l'efm'Cntes Il las hostilidadps, a los mal'll'alo,,' y a la expulsin de los peruanos. Si l'l'a sobel'ullo Pl' cla'o quI' tena derecho Je I'l'aliza!' obl'lls quI' afl'ctast'1I pprrnanentemenle esos terI' tOI'ios, como pl fel''OCaI'I'i I -\ la paz y la colollizact"1l e le''enos baldos, la deli.mitacin dI' fronteras C01l Bolivia r su car:J'i:, .'.'1 la {lr'ovincia de Pbagua. Los pc'uauos halH'amos \'vida t'n Tacna r Arica, como simples I'xlrll.njel'Os, sin ms deI'cchos que los que nos acol'dasen las ll'yes ehilena,;. qu~ en cualquier momenlo PO(lllll Sl'l' modi lcadu". Ch i).o, desfavorablrmpnll',
pOI'
pl
]lO(\Pl'
SOhl'I'UIlO
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cue!Hias
Pero la ms impol'tunle du todas ]us COII;;('de esta tesis habria sido, qllP Chill" PU la actualidad, ya sera el ctut'o lh'f'illiliv() <If' Taclla y A_ rica, ~:n efecto, si Chile leIlia ]a solll'l'ullia de esas pl'O\'illcias, sujetas solo Il ]a coudicilJll I'PsolutOl'ia <Id plebi~ 610 desfavorable, corno ('sl(' (,\'1'1110 no ~I.' l'I'Uliz rIl ]a poca en que dehi 1l'1l1'' ]l~(\l. r COIllO la eSf'ncia de Ioda condicin rl'sollltoria ps. quP si 110 Si' l'ealil.:l, qued,!' fil'lllt' pl dl'I'pe!Jo 'lIlt' l'bu e~;ting:uil" I'S claro qut' por l'] solo hecho dl' 110 hU.]lt'I'St' ['palizHllll el ewnlo, Chile hahria adquil'do ]a 'solwl'llllia absoluta ~;obrl~ 'l'acull y Arica. Solo dI' Ulla ma.lll'I'U po-
dra hl.lhpr escapado e]

bando h'. qne el plebiscito
Ppr
I'sla
('(llISPCHPllcia:
}JI'O
no s(' ('I'lllizI pOI' culpa dI' Chi-
dl' 'I'rlla ~. 'ania condicional sobre Ins A'ica? Hasla ahol'a los tl'utudi,.;tus solo hnn hahlll(ln de soberana plena mellos plena o sPll1i_sobl''ana. Entendan por soberana plcna, ln. qut' lit'lIl' Ul\ l',.;lado para org-anizaI'sc y gOhP\'lllll'Sl' pOI' SIlS \f'YI'i\ y autoridades, pal'll dirij ir librenH~IIII' Sl1~ I'elaciOl1P"; px_
~T
Exmende esta tesis.-
.Tiene Chile la sobt'pI'o\'incias
- 88ternus y para adquirir' yej creer' actos de dominio sobre lus cosas. y entendan pOI' soberana menos plena, la que tiene un estado que no ej 2rce la soberana en tudtt:; las munifestaeiones, -ino qUJ est limitada, ell alguJJa forma, pOl' la acciIl di' o/m est<lJo. A la !lr'imeta lu l1ulJ(llllHII t::mIJi"ll sobel'ana ab .. suluta y Il la seguwla suber'a!!(l limitada; pel'o nunca halJan hhln.do, al mellOS que lo :;,epa 'ld autor de bIas Hilas, de soberana condicional. Es a los trata_ distas chil(~llOS, a quicne;; Clll'l'c::ponde el honor del dl'scub'imiento de esta solwl'JJa.
La soberana condiciollal, en caso de existir, s2ra la que Lellc Ull estado sobre un Lcr'ritorio, mien_ tras est pendi('Il!.e la cOlldicin !'(~soluLoria. Segn e~_ te cOllcl'plo, Chile tendra lu soheruna de Taclla r A_ rica, hasta que se rl'ulice el evelllo del plebiscito dc's/'uYoJ'able.
La sobcrana hemos visto consta de los dere_ chos eIP autolluma, indl~JH'rll!f'I[(;ia J' prolJiedad nacional. La pl'opii'clacl nlwional CUlIljll'['lll!P, la adquisL cil'm, cI dominio y la jJosesin eL, las cosas por 'Part~ dl'l p;;tado. El dominio, hemos vi"to tambin, es la fa_ cultad de OCllpa', administl'ur, aprovechar j' disponer de las cosas. Ahol'ti hipll, si Chile PS el sobL'l'lllo de las pro_ vincias de Tacna y Arica, es illdudall!r, <lue mien'as lo sea, debe [enp' el dominio !JI[(' tuvo (~] PI~r sobr,~ llas; es decir, 'eleuc tener d domnio que el Per tu\'0 sob'c las cosas prinltlas dd estado, sobre las de uso pblieo y sol)J'{~ el tel'l'itol'o de 'Tacna y Arica. Si no ticne e,;le dominio scr cualquier eosa, mcnos soberano. ,Tiene Chill: el dominio sobre las cosas pri_ vada;: di' uso rhlico r fpI'I'i/oriales que existan en Tacna y Arica en el momrnto de celebl'al'sc el Lr'uLado de Ancn '? Los elementos 'l'spncialcs del dominio, aque_ llos sin los cuales una persona ni un estado puede llu_
- 89marse minio rir

III
dueo de un bien, hemos visto '({ueson, el doprninente y la facultad de disponer de l.
Tiene Chile la facultad de wnde!', de transfeellsas, lo,; fundus y IU:5 dems bienes privados qlW P1'l'll'1I1'call al Pl'!' ell l'I momenlo de la celchl'HCi"Jll dl'! [miado'! :\0; IJO!' la mu'.\' spnei!la razn, de que si 's!' 'I',]L',a pl l'venlo del pldjseito desfavorable H (}hilf~, (~stp tierie la obligaci(;n de devolver al Per lados los bil:!lL'S pl'ivados f(lW recibi. ,Pcdd . disl_'UIH'!' de los cumillos r dems vas pblicas, de los f!w'IIII''; y di' lo::; nlifieio,; de uso IJblico? Tam}lllClI, uJ'qm' lamhit"1l l!,;f. obligado a dpvolveI'lus si pl pl!'biscilu le cs adw!'so. Pod'.. ['aw.;l'el'ir a (h'o estado l'l dominio, la soberaIla ll'l'I'itlJl'ial dl; Taclla y Arica'!. M~nos; por'que di' IIna Illllnl'ra J)l'illcipal, dl~ 1111modo esenI'ial esl ohli..wdlJ n {Ieyo!wl' ('S !l'!'!'Hol'io al P,.'r si /'1 plt'hi:"cito le es dl'sl'!\'o!'ablp. Podda cabe!' arreglo, inrlnT:lIizHjl"Il, 1:01' I'urta de pllb'l'gll de laIes cualE''i pI'opipdadps I)!'ivlulas ( dl' uso pblico; pero sobre lo quI' 110 ('ahra ,lI'I'l'plo !!jlJ~1ll10 l'S S(l})rl' PI domillio territ.()['inl dt, Tacna y Arica. Ell !'l'SlIllll'!!, Chill' no liellp derl'cho dP dispo!l!'!' dl' Jos bi~'Ill's d propirdlld Jlrivada (Il'! e~llldo pr_ nWlloqlH' bl!han al momenlo dI' la l'nh':ra; no Upnl' l'] df'I'edlO dI' di~Jlon(,l' dI' las ('osas de liSO phlico; y !lO 'lit'lIp el dl'l'echo dI' dis1Hlllel' <Id ll'rritorio de Tacna y .A I'ica. Y si no Urll' ('si os (lereehos, que son la esenciu dt'l dominio y de la SObeI'alla dl' un estado, qu clase de sohralla es rnt(lncps la que tiene?
Existe soberana condicional?- Hablar de nia cndicioIlal, es como habla!' de soberana ral, po!' lu menos t'n Pl caso l' que se realice rlicn I'l'solut.aria, y SI' h'ng:a po!' lo tanto que vrr la sobl'rana I]ul' SI' l'peihi.
AhOl'a hil~ll, es admisible, de!ltI'o
soberatempola condevol-
de los con_
-90ceptos esenciales del dereoho, que haya soberana temporal? El concepto de soberana, as como el de dominio, encierran la idea de algo estable, de algo defini_ tivo, de algo que pertenece al sujeto, mientras este quie_ re oonservarlo. Por el contrario, {lI concepto de temporal, en_ cierra la idea de algo precario, de algo pasajero, de algo que solo dura un tiempo limitado, -independien_ tr. de la voluntad del sujeto que tiene el dereooo. Es por esto que las palabras "dominio"y "tem_ poral", se contraponen, se excluyen, se repel'en. El dominio, sea privado, pblico o territorial, encierra como facultad esencial el derecho de dispo_ ne' de la cosa, sea amplia o restringidamente. Si se admite que un estado tiene 'la soberana de un territorio, solo por el hecho de tanerIa, hay qUl.~ admitir, que tiene el derecho de disponer de la propiedad privada nacional, de las cosas de uso pblico 'r del mismo territorio, dentro de los lmites sealados para cada una de estas clases de propiedades. y si se admite que est obligado a devolver ese territorio, pOI'vencerse el trmino sealado o cumplir_ se la condicin resolutoria, hay 'que admitir tambin, que no puede, que no tiene el derecho de transferir los bienes privados, los de uso pblico ni los territoriales. T-enemos pues, por un lado, que este estado que tiene la soberana temporal o condicional, por el heoho de ser soberano, tien-e el dOl'OOho disponer de de los bienoesy del territorio que estn baj o su sobe_ 'ania; y por otro, que por el hecho de tener que devolver el territorio, no puede disponer de esos bienes ni de ese territorio. Es decl', nos encontramos en pre&eHciade una antinomia, de un contrasentido; do un contrasentido al cual bemos llegado, por admitir qu~ existe soberana condicional.
Una observacin.-
Se podria decir, que segn esta
- 9ia'gumcntacin no habran transferencias de dominio condicional, y que sin embargo la ley y la doctrina ad_ miten estas transferencia:; en derecho civil. As, nadie puede negar, que una. peI':;ona que vende un fundo. 110 pueda poner como condicin resolutoria qu~ el pl'ccio ,;l~pague Jentro dl~ UIl tiempo determiuado. Uu CUl1ll'Ulo de wnta Call pado de retroventa, es eu el r(Jndu lina tl'ansferencia dtOdominio condicional. Y Sill embargo, l'stc contrato y ld anterior son vlidos ante' l'! deI'echo civil. Eslos (;o!lLl'Utos son indudablcmente vlidos aule rI el'ccho civil, IH'ro .existe en ellos verdaderamente tl'Unt'l'ITncia de domiJlio'? Estel'S el punto que har que exalllillar. El que compI'a un fundo, con la condicin re~(J)\JtOl'iH d{' l,nFa' el lweeio kntI'o de cierto tiem~)l), uaiL' di:::l'onl'I' de {'I, pucde vl'uderlo, con la nica difl'I'l'llcia I'(':-;Ill'clo dl' las \'Pnlas conieutes, que el nue_ \'0 romd':ulol' Jo adi]utre cou la condicin resoluto,ia. El que lo ha COllllll'u.do con pacto de retroventa, tambil~n puede vel1de1'lo, con la misma condicin (lue lo compl'. Ilay plll'S l)\W admiti)', quc estos compl'adol'es (,!ll'n el d('r('c!Jo de veneler la COSH,o m('jor dicho, lu:; dCl'l'chos !jilt' ti,'!lell s(Jhl'l~ l>lla, rll las mismus condicio_ ilS < ue lo:; aclquir'i!'l'oll; rll'I'O l'sas velltas, importan ulla vl~I'dHdel'a adquisiei'JTI del domillio'!. Yo el'l~O l)lll~ no. El durfio, .e-Jverdadero duefio, TIO solo ti(,IIl' el jus utendi, sino tambin el jus abu. tendi,. ,Ticne el compmdur clJl\di~ional, o el compl'udol' con pacto de rctl'UVt~lIta, el derecho de destruir la cosa qUl~ adquiI'i'!. 1'\0, Jlorquesi no paga el precio, o !'l velldedol' Il' 1'L'stituYf~el lJUC l'ecibi, Ueue la obligacin cie devolwr el bien comprado. Pcro sill il' al jus abutr~lldi, que la legislacin U1odel'l1a tiende a proscl'ibir, se pueele Ilegal' a la mis_ lila conclusin. ;\;aie pU!'lle negar, an dentro t' Ill"; mas avanzadas orientacioncs jurdicas, que cI dueo
-2-
de una casu puede destI'urla para va, o cambial' lu sustancia de una lil'la en olt'a mejol'.
levantar oLI'a nue_ cosa, para conver_
,'r.elle el comprador condicional, o el compra_ dOl' con pacto de I'elrovenla, l'l dl'l'eeho df' destruir uu edificio pal'u levanlal' oka, o cambiar la i:iustancia. di' la casa pOl' oh'[\. llwjOl''!. ~(), pOl' la misma l'azn dt' tener que devolveria, si no paga el precio o de que ci vendedor se lo restituya. Ysi no tiene estos derechos, . puede lIamrsele dueio, pUl~de decirse que tiene ei dominio de la. cosa? Se dir, si c:stos conll'alo's pra-venta, es decir h'ansfel'encia ces qu son?
110
conslituyclI com_ e dominio, enton_ clc del'ccho,
asisCl~lebre. A:legaban ante la COl'te Supt'l'ma, dos lit' 1Illes_ tras mej Ol'eS abogados: dOll Isace Alzllmorll y dOli Mal'jano Nicols Valclcel. Sc Iralaba de Ulla P('I'SO_ na acamlalada, qlle haba hecho Sil testamento, y despus un codicilo, en el que institlla heredero. El seor Valcrcel sosl,ena, que esa insliluciII de hel'i:'_ clero era nula, por haber sido hf'cha en un codicilo: y el s('or AlzamOI'Lt, sostena la validcz de su institucin, porque ese instrumpnto, que pl testarIor :v el notario haban llamado codicilo, no el'a codicilo sino testamenLo. EnLre las (versas al'gumelltacioncs aducidas, recuerdo una flue IlW calls irnprl'sin, y que desdi' entonoes me ha servido mucho. El seor Alzamora di_ jo, mils o me n.os :
Un recuerdo.'-
Siendo
eslucliullte
t, hace mas de veinle aos, Il un debate judicial
Las cosas, los actos, y las iIlst.iLuciones, tit'J1f.Jl la individualidad que s(~ drsprenr1r dt' su naturaleza. de SllS caract.eres esenciull's; 110 SOli lo qlle se les llu.me o se Ips (luil'ra llamal'. Si se cl'!ebl'a un contrato dt' compl'u-vent.a, f\er compra_vl'nla, 311nqup las par'les le pongall l'l nombre de arrendam'f'Io. Un poco,
--
93 -
dl' clorlll'O de enleio, sera, pOl' sn compOSlClOn qumica y por' ~;I~ 1'1'0pil'lladl':-i, cloruro rie caJcio, aun qu.~ \'11 la t'lilllll'ta dl'l !'1'U",co s!' ponga carbonato de calcio. ]:] illstl'llllll'llt otorgado 1'01' Pl testador don N.N., es k~;tallll'l\lu. ]JO)' tplll'r las eHradC'rstcas deJ testamento, allll 1!l1I' :,1 !l()tU'io y l'I tl'stado!' Je hayan llamad') codicjlo. Fallado \'! a:-illlltn, gan L'l sl'ior Alzamol'a, no uh:-itulI(1'la hrilllIt(, d('!'ellStl dpl seor Yalcrcel. )lw's bit'll, I'll pl caso dl' la compra condicionaJ
y Pll l'i dl~ la cUll1l11'a_\'l'llla rOll no IHlY tTllsfl'!'ellca dl' d(lmillio,
l'f}fllP"H\'l'llla;
pacto
dl~ rdl'Qventa,
vel'daclcr'a
usu_
110 hay
lo
<1II'
hay
!'rudo,
pap-a
('011
el den'e1lO
ell
trasrel'~ncia de de adquirir el Jmninio

l'';
s se
l'! pl'pcio
110 Hl' dl'YlIel\"('
dpnt'o del {"nllina estipulado, o si pl tipmpo sl'alado, Ill'! mi:'ll1o modo, ('Il l'l caso de 1'acna y Arica.
aUll
qUI'
la cl<';u::\ula
tel'CpI'U
di.i~"'n
dl'
la manera
ms
<IH' (;hilp ll'lIl' l;t soJwr'Hna cOIHlicinnal 50hl'P l'Sil,; pI'IlYi'1cias, l'n l'calidad tal rstiplllcin Tl) iIllPII]'\u'a la ['[lllSfl'I'l'lJ(~ia dl' lu sobrl'ana eondieio_ nOll, silla la tl'illl~rl'l'rncja lit' la ocUpaCi0lt, de la ad_ lllilli:-ill'aci':11 y del gUCt' dl' (':,os l"rl'it(),'io~, ('fin el dr'_ !'('('1O ti:, ntlf!llil'i' la ,;ot)l'l'ana "i el plrbiscitD le Cl'il favol'u!JIP,
("pll('ita.
La tsis del derecho cO:1rllciorlal.-
Segn rsla tl'-
sis, l'l Pl'I' Cjlll'llt\ ('Il \'l'tllll (L: la clusu!1l Irl'c'l'a, COll la soberana dI' Tacnu y Arica, y 1(' di!') a Chile la ocupacin y admins{'acin por eJ ll'~l'millo dp dirz arios. ('(Ill Pl dl'l'l'l'ho J. atlrJltir'il' la soh!'l'ana si 1'1 ple_ ]d,;cito It, l'l'a rayol'all]!', j':";[a tt'sis consta, pUI'S. tir tr'(,S rades: la fJl1'~
i'l
}l:',,,) ({I:'!l1<"J ('Dn
qw' lI' di,'l a ~hih'

dirz aiio:,:
:-illlWl'lll1
~ll,
la SOhl'I'IWll dl' Tacna y AI'iea; la oCllptcin y fl.dmini~tracin qlll' le diti l'! derecho condiciona!
PI'I'.
2a.
pOl'
11
IR
a.
. f)Ill'(/('
ci
con lu sobel'ana
de las p":)yin_
-9~cias de 1'acna y AI'ica? Este plinto, es uno de los mas delicados y difciles en la lal'ga eonll'oVl'l'eia peruano_ chilena. Su estudio lo ha'cmos E~nel captulo VII, al tratar del problema jurdico. ,Pudo el ~r dar a Chile la ocupacin y administracin de 'l'aena 'y Arica, pOI' Pl tl'mino de diez aos? Al estudiar d dominio telTitol'ial hemos visto, que consta de ocupacill, administr'ein, aprovechamiento, dominio eminent,e y disposieill. Hemos visto tambin, llUl~ 11n pas pucdr lr'8.nsl't'rir tempol'almcntu los el~mentos no esendales de umt srcci'm dl~ S11 terJ'itorio, es decir la oClIpaein, adminsll'lcit'in y l'l go_ ce. De aqu s'c dcsp'cmle, quI' ante los p'incipios dei derrcho, no hay inconveniente lJue el Per cellic!'a a Chile la ocupacin y adminish'lll:i{; de Tacna y Ari_ ca, por el trmino de diez aos. ,Pudo da1'le el derecho condicional a la sobcrana de dichas provincias? El dominio pminentc, ~s dl'cir,el elemento esencial de la snlwrana telTitorinl, hrmos visto, qne anle los pl'incipios ideales del cll'rccho internacional, no cs Husr.!'ptibh~ de t'llrcI'encia: pero que anle los J.lI'illcipioH aC'.lIal!~s, anI!' los que rijPll en d mompnlo IlJ'psenk, si ('H SlIsc!'ptihll' d" scr tmllRfel'ido. Y si un pas, l'n la Rctualidad, tiell'(~ \,1 clerccho cie transferi!' llna ~,>ceiLln lip ~m tcrritol'io, es claro qn!' con mayor radm. [rll.' rI dPI'l'cho dfl 0101'gal' un derecho condicional ~ubrl' rsa spcci{;n. En consecuencia tenemos pues, que ante los principios uctuall's clrl Dl'l'l'cho Int~rlHlCional, la It'~sis peruana deI derecho condicional a la sobl'l'anu, es en parte admisible.
La tsis de la soberana plena-
SrrII la [sis dl~ lu soJwrana plena, dp la cesin implcita o ch>l pl,'_ biscito po!' frmula, el Ppr ('II la r.1m.1lIa lc'crl'u I~ cedi a Chile, d(~sde pl pI'nwI' mOllll'l1to, la soberana phma o absoluta de Tacna y Arico; y p] plebiscito i" pacU, solo como nna I1WI'l f{rmula, pal'll no herir pl
-95sentimiento nacional peruano. De esta tsis se des_ prende, que si el plebiscito es una mera frmula, su ralimcin no es necesaria, y que en caso de efectuar_ se, debe ser en condiciones que aseguren el triun.fo de Chile. Es admisible psta tesis ante los principios del derecho? La cuestin puede cOllsiderarse bajo d:i aspectos. En teoria, en doell'ina, hemos visto, que Ulla na_ cin no tiene el dt'N.'cho de ceder territorio, salvo el OliSO de rectificacin o regulacin de fronteras; qU0 lm consecuencia, hay nulidad illS6.lIablfl en toda cesin que no tenga ese fin; que las cesiones forzadas, 'ya sea con fuerza moral o material, no tienen ms va_ lE~I' que el de un hecho, Busceptible de cambiarso cuando el que hizo la cesin tiene fuerza para ello. La consecuencia que de esta doctrina se des_ }ll'!('nde es, que ante ella, la cesift no solo de Tacna r Arica, sino tambin la de Tarapac, son nulas; que no tienen mas valor que en una situacin creada y man_ tenroa por la fuerza; y que por lo tanto, es susceptibl~ de dC!.'Iapal'Ccprtan luego que desapaJ'f'7,ca la sUJH'I'iori_ dad dlJ la fuerza quc la impuso. Esto en el campo de la pma doctl'ina, en el eampo d~ los principios superiores <\ll' ~e hallan todaya en la regin de la idr.alidad, de lo:.;}Jr'lcipios que an no han sido incorporados fln el dl'!'rdlO interna_ cional, pero que flotan ('n la concirncia de lQS pueblos. Prwo en el campo e la realiad presente, den_ tro de los principios actuales del dC'I'eeho internacional, la cosa es indudablemente distinta. Segn estos prin .. cipios, las cesiones territoriales, &'an voluntarias o forzadas, son aceptadas y se consideran vlidR.s y si una nacin tiene el dcrecho, 8'E'gnesos principio~. dl~ crder IIna porcin de su territorio de una maneI'll rxplcita, no hay inconveniente para que lo pueda CE.'_ d~r rn forma implcita o simulada. De aqui, que ante los principios actuales del dc_
96-
recho internacional, no haya obstoulo en que el Per le haya cedido {!. Chile implcitamentr las provin;.. cias de Taona y Arica. La cuestin est en saber si verdaderamente jr hizo esta cc;in implcita. Esto lo examinal'l'IDos al tl'atar de la ldra y drl espritu dr~ la clusula tercera.
La tsis de la mera ocupacin.-
La tsis extrema peruuna de lu meru oClIpaci(n, consiste: en que el Perl h'. di a Ohile solo lu ocupacin y administra_ cin (le 'l'aena y Arica por' el trI'll1ino de dirz aos; qu;~ esta ocupacin se lu dic'! pal'll ({ur aSl't:;lIl'ase su domi_ nio sobrr Tarupac; qU0 al n'nCllliellto de los diez afias Chile dt'ba tkvolver Tacna ty. AI'ica al PCI' sin plpbiscito: y que en c(Hlsecuencia Chile no ene nin_ ulla espcctativa a la sohrrana dl' l'sas provincias. Antt'. los principios dd derpcho es admi;;ib;c esta tsis '1. Indlldablement~' (;UC si. Y es admisiblt' no solo ante los principios vgientcs, sino tamhit'~n ante los principios L'fll'ico;; riel dl~I't'cllO inV'I'nacional, pOl'qUi' segn rsos pi'illcipios, no hay incDnnniente qW WI l'!"tndo transf'iel'e lt'Hlp0l'almente a otro lino o ms de los 'elI'IlH.llllos no esrncialrs del dominio terlitorial. No habirndo incollv('nipn{p para la trans('rrpnpia dl' la ocupupi("1n y fi(lminislraci"t1 df' 'l'acna y Ari_ ca pOl' dirz aos, la Cl1(',,[jf"}1cstn pn sahel' si es cie!'t') que rI Per solo di, t'n la c1:wmla Lr'rcrl'a, esa ocupacin y administl'acif)n, sin ningn d('I'C'cho a la sohel'ana. Esto 'ambit"ll lo Y'('I'pmOS al tratar de la letra y Pl espritu dl' la clusula tprCl'l"il.
Conclusiones.-_Del
('~tlldio tH'cho en rI pr,'C30nlt' captulo, se d!'SPI'l'IH]P la,., sip:uii'nles conc]llsiollt'S: i.a.-Que pl plazo dI' los dipz aos. es para la posesin e imp('rio de las leye" y alltol'idad':.s chili'nas, sea quC' C;to ~'i!.:nj f'iqlH' !"]o OCllPfiCi(~'n y admini:;:.tracin. o sobel'ana (,ol\tlieional. 2a.-Que este plazo l'sun plazo cil'l'lo, fij o, qm'
s'e venci el 28 de marzo de 1894,

-973a.-Que ('j plazo para el plehiscito, era el ao siguiente al vp.ncimil'nln de lo~ diez afias, e~ dl~jl', el afio comprendiclo l'nh'c d 29 de marzo de iS\)4 y d 2~ de marzo de 189[1. 4a.--Que la le~is chi lena dl' la sO})lrtna conelicional, no es admisible ante los l)J'incipios del derecho, por qtW Chi:e no tierw los derechos esenciales ell) la soberana territorial ele Tacna y Arica. 5a.-Que no exi",Lc,sohprana condicional, pOI' que tu.l concepto I'Tlyur!ye lID eonll'asenlido. a.--Quc la tesis I)pl'uana dd dere.cho condi_ cional a la soberann, C~ admi"iuJe l'Il parIr ank 10:3 principios drl derecho. 7a.-Quc la tesis dl' la S0Uf'l'Una ph"na. rs contraria ant.e los principios idralPs del ({PI'f'cho, pero nIl unt.e los principios vigent.es. 8a.--Quc la tesis de la mera ocupacin, no cs contraria fi los principias idcall's -ni aIos vijentes.
v
La Letra de la Clausula 3a.
Examinadas las tesis pel'uanas y chilenas bajl) (" punto de visla Je los pl'illcipios del dCI'ceho, toca ollora estlldiarlas COli relacin a la letm de la clusu_ la tcrct'I'u.
La letra y el espritu de la clusula tercera.En la clusula tel'ccra del tratado de l\ncn, como en la mayol' parte e las clusulas de un contrato o de un ll'dado, 8e pueden distinguir dos elementos: la letra y l'i e~pritu. El espritu, como ('s sabido, es la intencin, la tucnte, es lo !jue los cuntrat.antes tuvieron en mira o rnt.cndieron paclal'. La letra, es 'el conjunto ck trmi_ IIOS de qlle se valieron para expresar su pensamiento. La ldrll y el espritu a veces esln tan unidos, que no hay difel'pncia entre una y otro. En estos CI1_ ,.os la letm rs la expl'esn t'ir] y completa del espri_ t.u. Esto acontece cuando los contratant.es salwn pre_ cisaI' sus idras, cuando salwn emplear los tl'minos propios para expresarlas. Prro como esto no sucede siempre, result.a que muchas vecrs, llna cosa es la que han querido esti pu .. lar, y oh'a la que aparrcf'n estipulando. De aqu~ III Iwcf'&idad dr la illlerlH'placin, de ilw-rsl.igal' qu e'l lo qur cOllviniel'OIl las HIJ'trs.
'r
La letra de la clusula 3a.-La

~1I1a tel'ceI'a. dice:
lrlra
d" la
(~!:lll_
- 99"El trrritorio de las provincias de Tac_ na y Arica, que limita, pOl' el llorte, con el ro de Sama, desde su nacimiento ell lfl~ cordillpras limtrofes con Bolivia hasta su desnnbocadura en el mar; por el sur, con la fJuebrada y ro de CamaI'Ollrs; por el oriente, con la repblica de Bolvia; y por pl poniente, con el mar Pacfico, continnal'l posddo por Chile y sujetu Il la IE'gislacin y autoridacles chilenas durant': el trmino de diez aos, contados desde que se ratifique el presente tratado de paz. Bxpirado este plazo, un plpbiscito decidir., en votacir"n popular, si el terri._ t.orio de las pl'ovineias rr.fl'l'idas, 'lul'da clefinit.ivampnte del clominio r solwrunia de Ghilr, fi si contima siendo parte (lrl trl'ritorio prruano. A:Clurl 110 los dos pasrs Il cuyo favor {juedenancxadas las provincias de Ta{'na y Al'ica, Jlu~ar fil otro lIiez millones de ppSOS, moneda cllilrna dl' plata, o soIrs pel'uanos de ignul lry y pl'SO que aquella". "Un prolucolol's}ll'ciul, que sp consideral' como rurll~ intl'grunle del prl'senle t'tado, l'stahlrcrl'l. la fonna l'Il que el plebiscito drha tClll'l' lu;mr, y los trminos y plazos l'n C1IW huyan cie JUgarse los di-cz mitloncs pOI' l'l pas q\H' <\I!'dl' dlll'o de las provincias dl' 'T'ar:llfl. y ,\ica'.
Su anlisis.-C(Jl(JlJlll'JlloS la J,t1'a tIl' In ,~Jius\lla tercera sobre la Illl'Sa. lh~ disl'cCVlIl, r lll'oc!'clamos fi Sil a.,lll.Jisis. (':n esta clusula se pUl'dl'n dist.inp:llil' cunt!'\) part!'s: ia. la Ij\l!' ~I' 'l'l'il'rl: l la silnncin ['Il qur qUl'daron la;.; IlI'o\'illciu;.; dl' 'T'acna y .\I'ica, pOl' el ll'~rmillo dl' c!irz nos; :?Il. la que Sl' reficl'!' a la malWI'a como rl"l)[' !''SOIVl'!'S(' la ((JldI'o\'C'.!'sia sobr'p la SUIJel'alla de p.t',as I'l'll\'ill('ias: :~a. la quI' se 1,t'fil'l'C al pago e los i\'z millOlll's; y 4a. h1. :JI' ;';1.' rr'fil'rc al protocolo qUe' dl'hil :'('~S\'laml'nlaJ' l'1 pH)iscj~(). La pal't.r dr la clusula. que S' refiel'e al pl'imcl'
punl.D, es la signil?nt.r:
100 -
"El lerritorio de las provincias de Tacna y Ariea, que limita , continuar po_ ::il'uo pOI' Chile r ::iujto a la ltl.'gislacin y autoridades chilenas, dUl'anle el lrmino de diez a~, con_ fados desdI' que se /'atifique el presente tratado d~ paz dice: ..Expirado es(,~ plazo, uu plebiscito decidir, l'n \"olaCll lJOpuJal', si el ICl'rilol'io do las provincia~ )'el'c/'idas qllt~da del'inilivamcnle de! dominio y sob~. l'allia dI' Chile, o si cOlltina siendo parle del territo.
/'io Ilel'Ull/IO'.
La /Jal'le que sc refie/'e al ~H'gundo punto,
L' lel'ce,'a pnl'le es la siguiente: "..qllel de los dos pases, a cuyo favor qued~n \ Hmxadas las provincia!> d'C 'l'aena 'y Arica pagar al 01.1'0 diez millones de pesos, moneda ohilena de platu, o soles peruanos de igual lp.y y peso que aqueHa". y la cuada, la siguiente: ,.Un p,'otacolo especial, que se considc/'ar comu pal'tc integl'anLe del pl'csente tI'atado, establecer1. la forma rll que Pl plebiscito deba tener lugar, y lo~ ""nnillos y plazos ell que hayan de pagarse los diez Illi]]olles pOI' el pais que quede dUf'o de las provin_ das e Taclla y Al'ica". QIl('estas son paph's distillUlS de la clsula terePI'a, uu se pUf'dp ponel' cn duda; por que en la priIllel'a papte se CI'P/l una situacin transitol'a parll 'e_ :-;as Ill'ovillcias; ell la segunda, se eslablece la manera de I't'solver la din'I'gencia que separ a los beligerau_ b; )'cs/Jl'ctn Il la ",ol){~l'ana rlr. Tacna y Al'ea; en la lel'ccl'a, se fija el pago df' di,pz millones para el pas quP pil')'Oa en pl plebiscito; r en la cuarLa, ser.stable_ el' <'I 11I'olocolo que dl'ba det~"minar las condicione", dI' l'ealizacir'11I dl'! plebiscito, y los plazos para el pago tir' los diez m i!lones. (;al'furla fl" en cuall'o paI'tei'. la clusula 11'1'_ cpra. \'[lmos Il C':iamillar sepal'adam~nle cada una dr. eSlls par'tes.
101 -
Primeraparte.-La
,primera parle de la clusula tercera, la que eslableci la situacin lransitoria ~It que quedaron los territorios de Tacna r Arica, se pu~de descomponeI' a su vez en tI"es sllh-partf\s: una, Id que dice, que el territorio de las pl'ovincias de 'I'acna y Arica, "continuar posedo pOI' Chil-e"; otra, la que dice, '~. sujeto a la legislacin y autoridades chi_ lenas"; r otra, la que dice, 'ul'll.ntf el tl'miIlo de diez aflOs, contado:; de~de que se I'alitqw' pl prcselltp tratado de paz", Las dos primeras sub_partes se rt'fierf'Il fi la si_ tuacin misma; y la tercera al tiem.pu o plazo que dt'_ be dUMr esa ~iluacin.
Primera SubParte.- Cul es la situacin o estado jurdico que l'P para las IlI'ovincias de Tacna y Ari('a, In primerH 'iub_parte de la clusula tt'I'ceI'a '! La primrra sub_parte dioe: "El territodo dl' las provincias (le 'l'acna y Arica, que limita . continuar pC;' "irio por Chile", "Contilll:ar posedo por Chile". Continuar e:oS permanecl'r, !l'Sseguil' en Ull estado o situacin que ,;' ti{~ne, T~'I1a Chile antes drl tratado de Ancn, la po_ sl'.sin de 'I'acna y Arica '!. Indudabl,C'mentE' qU!' 110; lo nico que tella l'l'a la oeupacin militaI', I~nt.once~. (,cmo poda eonlinuar t'Il una cosa que lJO lena'! ~ Ot' aqu se despI'rnde, que la palubra. "pos('_ 5 iolin"o la palalH'a "conlilluu", ulla de las fios ('sl mal i2 empleada Si e:ta sub .... parle le di a Ohill' la lH)spsiJ1,~ el trmnio contina est THal usado: y si le di") la 0 __ cupacin, el vocablo pose.,;in es el~lil empleado. ~ Ahora, cul de las dos cosas le di a Chile es- ~ ta sub_parIR, la posesin la ocupacin militaI'? O La pose.sin no podia ser, por que hl'mos vii'.lo u (lue la posesin, s{'a j uris o d.ehecho, no puede tras_ ~ ferir'se lemporalment~. sino de manera. dl'finitiva, ~. aqui lo quo el tratado le di a Chile pOI' e"ta sub_parl~ E'~ "dm'ante el trmino de diez aos".
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102 -
Querr decir entonces, que -esta sub_parte solo le di a Ohile la ocupacin militar de Tacna y Ari_ ca'? Tampoco sera cierto esto, porque nadie puedll honeaamente mgar, que lo que tena. Chile sobrlJ Tacna y Aeica, no solo 'CI'a la ocupacin militar, sint) tambin la civil. Que le di la ocupei.'m plena, es decir, la milHar y la civil, es iadudablc, porque la segunda sub_part!:! dice, que el territol'io quedar "sujlcto a la legislacin y autol'idades chilcnas". Como las leyes y autorida_ des chilenas son civiles ~' militares, la ocupacin tena que rcfpl'irse a los ds I'denes. De a-qu se d(~duce, que no solo uno sino los dos ll'wlIlinos "posesit'lll" y "continual'" estn mal emplea_ dos; y que lo <jIW esta sub-Imrte le di a Ohile fu solo la ocupacil'lIl civi I.
Segunda Sub-parte. -- La segunda sub_pade dice: que el [,Cl'I'iloeio d(~ Jas jJl'ovincias d1.~ Tacna y Arica, Ijuedar "sujeto a la legi.,lacin ~. autoridades ChUE;nas" . El Per', aUllque no con -entcl'll claridad, en el fnlldo ha sostenido, (fue esta sub_parte nicament.e l.~ ha cOllfcI'ido a Chile la administI'acin de 'racna r Arica. Y Chile SOSUl'liP, que esta sub-paI'te, agrega_ da H. quella otra que dice, ({ue el plebiscito decidir si el tel'l'iLorio de Tacna y Arica "queda definitivamen_ le del dominio y sober'ana de Chile", le ha dao la so_ bCI'una condicional de e5as provincias. Cul de 'estas interpretaciones es ms confm'_ me eon la let.r'a de esta sub_parte'! Desde luego, la !:'c_ gUIlda sub-pm'te no habla de administracin ni de soberana condicional, sino de l-egislacin y de autori_ dades chilenas, A.hol'a bicn, las leyes r autoridades de un pa:; pueden regir en un territorio a dos ttulos: a ttulo de amiJlistrador, como -CIlel caso de arrendamiento; y Il ttulo de sobel'ano, como en el caso de goerdueo
103
del lrrilorio. ~n el caso de que fuera cierta la toes~ peruana de la administracin, es indudable, que en virtud de esa administracin, habran qu\:dado los le l'l'torios de Tll..cna y Arica sujetos a las leyes y autoridades chilenas. Del mismo modo, si fuera cierta la tesis de la sallel'alla condicional, es indudabh~ tam_ llin que habran quedado sujetos a las leyes y autoI'dadt,s chilenas. En uno y otro caso, habran quedado pues ha. jo la legislacin y autoridades chih'nas, con una sola difrrencia: de <ple en el primer caso regiran las 10_ yes y autoridades de Chile, en su carckr de administradO!'; y en el segundo cn su curclt,l' de soberano coud <'ional. La cOllScuencia (lue de esta inf.iere, es, qu~ la lef l'a sola de esla sub-parle no es suficiente pam sosten,'r que Chile tl'uga nicam(~nte la admlstrac.i('Il, II la soberana condicional. Esto por supuesto, fuel'lI ,le <ue en principio ya hemos visto, que no pue_ de ex i;lir 'esta clase de sobel'ana.
Terccra Sub-parte.--La
tercera sub_pade dice: "(\\1J'Ullte ~'l V'rmino de dif'z afios, couladoR (ll'sele que S" ratifi'lue pl preS<l'III(l traLado de paz",
~eg'n la t{~sis pel'uana.
este plazo l'S l'am la 0_
cnpa('iolJ r administraein de Taclla y Arica, y se venci I'l ::K de mll.I'ZO de 189~. Y spgn III tesis chilena, eslp pllli'.O es ]iam {'j pJebh;cilo, r nu CR UII plazo fijo, <]u<' sl'.ale UlJ da j>r'pcisn pam sU ['l'll!izaciII. :,;IIOun plazo mnimun, ell el s{'Illido de que -puede realizal'se PI\ cllalquif'r t{'mpu dl'spus de su Vl'Ilcimiento, pero IW
antes.
Cul de l'i'ilas tl'sis sI' hasa l'Il la It'll'u cie la ch.usuln. tercera? La [1I'imer'a pal'll' de la clusula tl~I'ceI'a dice: "El t{'rritol'io Ir las pl'ovinci!Ls dl' Tacna y Arica. qu'.' limita _... , continuar. posedo por Chile r suj'elo a la legislacil',n y autoridades chilenas, dUrH.ntl' el trmino
104 -
de diez afias, contados desde (lue se ratifique el pre_ !:;ente tl'atado dB paz". Toda esta parte constituye una sola oraci6n. La ltima parte de la oracin es la que dice: "durante .el trmino de diez ufios, contados de!:;de que se ratifi_ que el presenw lratado de paz", es decir, -es la que sefiala el plazo, sea fijo o mnimull. Siendo esto as, a qu cosa tena que referirse este plazo? Tena que referirse, indudablemente, a lo que est anles del plazo, es d(~cr, a la posesin y al impe'o de las ley.es y auto!'idades chilenas. No poda referirse al ph:biscito, por ~lue el plebiscito est des_ pus, en una oracin distinta. Ahora, si la palabra "'posesin" y la frase "su_ .ido a Ill. legislacin y aulo'idades chilenas", signifi .. can solo ocupacin 'y administracin, o significan so_ berana condicional, es punto que lwmos visto no puede re:;olverse call la sola letra de dichas sub_partes. Pel'o sea que dichas sub-partes signifiquen ocupacin y administracin, o soberana condicional, el hecho que ,el plazo de diez aos se refier'e a ellas, tengan uno u otro significado. I<:stublecido que el plazo de los diez aos eo. pal'1l la posesilJll e imper'io de las leyes y autoridades chilenas, sea que esto signifique solamente ocupacin y administracin, o sODerana condicional, veamos si es Hn plazo fij o, como lo sostiene el Per, o es un plazo mnimun, como lo afirma Chile. La IctI'a de la tercera sub_parte no dice 'xpre_ samente, que el plazo sea fijo o minimun; pero dice, "durante d tl~rmillo de diez aos". La palabra "duranle" tiene un significado muy claro, quiere decir, que la situuci/JIl o estado a. que se refiere durar, per_ rnanect'r', existil' el tiempo sealado. Si este es el significado de la palabra "durante", cs claro qllP la sitHacin H. que Se refiere, -es decir, la posesin y el imperio de las leyes y de las autori_ dades chilenas, solo debe durar diez aos.
-- 105 En consecuencia tenemos, que ,el plazo de lo~ diez aos contenido en la tercera sub_parte,eg para la posesin 'c impcrio de las leyes y autoridades chilenas, sea que signifiquen ocupo.ci,'m y administracill o sobrruna condicional; '~' que es un plazo fijo, que pone l'ill al wce lid dcrccho paru el cual se hu. esta-blceido,
Segunda parte de la Clusula 3a.-Lu.
segunda par_
te de la cluslIla lel'crI'U dice: "Expirado este plazo, un plcbiscito dccidil', l'Il \'otaci(~IJl popular', si el tt:'I'rilol'o de las p'ovincias rl'l'e!'das queda t:finitivll.IDPnte ell'l dominio r :'o]wrana ch> Chile, o si conLina sicndo pade dl'l tl'l'l'ilorio IWI'lIanO'"
tes: I a. la
t.r'es sllb-parde adquI_ rir 'l'aclIu y Arica, o la sobprana e(jndiciollal que pre tl~ndr tCllPr'; :?a, In. quI' ('sLablecl' el plrbiscito COlllO medio dl'cisOI'iu; y 3a, la qlle "pala Pl plazo puru 511
quP cOllcl'dl'
Ell pst;t pal'll' }lodn\los
di"lnguir'
a Chill' la 'speclalva
rPHlizacf'1I1.
Primera Sub-parte.--La pr'irncI'll sub-parle, -25 inolldablpIlH'nie, la ms importallk, 1l()\'(I\H~ d~ ella n/lcpn los der'eellOs rip Chile a la sobcl'tlna '['acna .Y AI'.iea. Sohl'e sn ::ignil'ieaclo ha vprsado la mayor par_ le r1l~ la discl1sin hahida pntN' amhos pases.
oe
suh_IJarte !lO se halla contl'nida en un: . fl'llse C1Ii~ plll'a sPlllll'al's(', siuo qur 'f'st como infilt.rada en 1'1 sigllicutr Iwrodo: "U!l pjr>hiscito decidir, ('u votacir'n popular, si el h'rritol'in de las provincia. . rel'erida", queda (ldiuitivampJlte del rlominio y sobeI'aIla dl' Chill', o si contina siendo pal'te d'I teritoDicha
rio pprllllllo".
Ohilc ha sost{'nido, qUl' esla sub_pade, agr'egada Il aqmlla que dice, qm~el lerr'iLorio de 'l'acna y Arica quedar "suj eta a la le~'islacin y autoridades chiIpllus". 1(, ha dado III sohero.nll condicional de dichas provincias. Y l'I Per ha sostenido, que {'sta sub_parEste Libro Fue Digitalizado Por La Biblioteca Luis ngel Arango Del Banco De la Republica, Colombia
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tr, solo le ha dado a Chile una cspectativa, es deciI', Ul\ derecho condicional a la soberana de esas provincia::, .l\qu lamLin tenemos, que 'CI perodo copiado Ha dicc que Ghile tenga la soberana condicional ~O_ LI'C TacHa y Arica, ni dice tampoco que solo tengll una ,especlativa e adquirir csas }wovincias. Cmo saca 'entonces Ohile la soucrania con_ dicional que pl'etende tener'!. Oigamos al SI'. Luis A. V~ergara, quien en su calidad de ministJ'o Je rela. cioncs exteriures de Ghile, es el que mejor ha formu_ lado esta tesis, ~n su nota de 15 de marzo de J9OU. En cIla dice: "Sostiene V. E, que el pado de Ancon l'eser_ V('} al Per el dominio de 'l'acna y Arica, y a Ghih~ wlo conl'iI' ulla mera ocupacin preclll'ia; y l'Cri'indose Pli seguida a las rcglas del derecho interna_ ciollal Y' civil, agrega, que Chile no puede eje'cital' en diCihos tel'l'itorios ningn acto de dominio o 5011['_ l'ania sin la ayuh.'sefwia del Pel'. No es didfil de_ mostral' que esta interpretacin, no sc aviene ni call la Jell'll ni con el espl'itu del mencionado paolo. "Ell efeclo, no ignora V. E" que una pOl'cir'Jn <it' tcrl'itol'io p~l'll'nect' al l'slado que, con ttulo sul'cil~ltle, tiene facultad para ucuparlo y someterlo a sus llllol'idadt's y leyes, y cuma el artculo ter{)CI'O de di_ ello ll'alado est.ablece que el b>rl'itorio dI' las Jl'ovineias de Tacltu y Arica "continuar pusddo pOI' Chi_ ll' Y sujl'to a la legislacin y autoridades chill'nas". t'S e"i(L'lIte qlW el Per' cedi a Ohile la pkna y absoluta Sobcl'alla sobl'c esas Pl'oviucias, sin limitacin ulguna elt cuanto a su ejercicio, y solo limitada ell cnanto a su duracin por el evento de un plebiscito. <Jue dl'be convocarse despus dc trascurridos diez afias, il contm' desde la ]'aificacin de aquel tratado, asi lo declare. "El plazo (le diez aos que establece el traLl\.do de A llcn no tiem' otro obj l'to que asegurar it Chile liB mllUJllUn de tiempo en el ejercicio de la
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sobCI'ana; pE'I'O en manera alguna, significa quI:' clrntl'o d'e l haya d('bido hacel'se necesariaml~nle lil C'onsulla popular. "Expirado e,.;le plazo, agrega el artculo ter_ eero, un plelJiscilo decidir, en volaci')Jl popular, si el tCl'l'itOl'o dl~ las prodncias refl:ridas f}twda defi. nitiramt'Hte del dominio y sober'lllla de Chile, o si contina siendo park del tcrrtol'o peruano. "Para que un tcr'rilodo pueda quedar definilivamentc Laj o el dominio y soberana de Chile, es menester que este pas haya ej crcido y ejt?rza tempOI'atInente dichos dell~chos. La palabra conlimH.I. que V,. K subraya en su comunicacin, no se rp_ fil're a la situacin anterior al tl'atado, sino a la que pHl'da sn])l'I'vcnil' dcspu'~s de conyocado el pll'bisei_ to, ya qlle J~ olro modo, t:xislil'a una -contradiccin l'Il los t('rIllinos del artculo tercero, cn la cual no han podido, ineUl'l'il' los que la rt'dacta'on, "Los dere(',hos de Chile y el Pl'I', con respr:clo a las Il\'o\'illl:ias de Tacna y Arica, laies como S'~ l'JH'Uelll'UII di' fi llidos l'!l el tr',llo dl~ Ancn, Ro,n pm's bil'n dil'l'r"LiL(',.;: 1'1 d~ Chile es actual y pll'no, pel'o !lO (kl'illiti\,(); eJ del Per es merumrnte eventual" . De los plrrafos tr'ascritos aparcce, qllP do,.; SOil los fUll(lamenlos en q\l",~ el SI'. VergaI'll. apoy~ la tcsis dl> la :;obel'una eOll(liciol1al. El JJI'inwl'o I'S aqudla parte de la. clusula tel'{;Cl'a Ijuc dice: que el h'l'l'ilorhJ de Tacna y Arica "COltlilllll:l.l' pu,.;Cdo pOI' Chile y sujeto a la legislll_ ci/Ill y lllltOI'idlldes chilenas". Sob'e esta parle 1;[1_ ce la (lI'guIllPlllaci('J!l, dl' que un tl'l'ritorio pertl'nec,' al estado, que con ttulo ~ufcientl\ ti("ll(~ facultad para ocuparlo r somrterlo a sus autoridade::; y le_ yes, y como la purt{~ mt'ncionada le d a Ohill'l'sa faculLad, e:i l'\'idl'nle que tiene la soberana, Sill li_ mitacin l'Il cuanto a su ejer'cicio, y solo limitada
-'- {OS -
en cuanto a
BU
dUl'acin por el evento de un plebis ..
cito, es decir, tiene la soberana condicional.

E8ta argumentacin es exacta 'I Al tratar d~ la segunda sub-parte de la primera seccin de la clusula tercera, hemos visto, que la frase "sujeto a la },egislacin y autoridades chllenas", sl<l significa ad_ ministracin, que puede ser ejercida. a titulQ de mero administrador, o a ttulo soberano. Si las le}"es y autoridades de Ohile pueden re_ gir en 'faena y Arica a ttulo de simple administra_ dor, es claro que la pl'imera base no es suficiente por si sola para sustentar la tesis ohilena de la sobera_ na condicional. La segunda base es la parte doe la clusula t('cera, que dice: t'un plebiscito decidir, en votacin popular, si el territorio de las provincias rafe_ ('idas queda definitivamente del dominio y sobera_ na de Ohile". Sobre esta base el seor Vergara argumenta as: "Para que un territorio pueda quedar definitivamente bajo ~l dominio y soberana de Chile, es menester que este pas haya ejercido y ejer_ za h:lmporalmente dichos derechos". Aqui el seor Viergara ha aprovechado de log defectos de redaccin y de concepto de la clusula tercrra. Su argumento, cn tt'minos ms claros, es el siguiente: si Ohle se puede quedar con la soberania de Tacna y All'ica, es poNJue actualmente la tiene. Toma aqu la palabra queda, en el sentido de con_ lin uacin, de pe.rmanencia. Domo la. palabra queda e~t seguida del trmino definitivmnente, deduct', que la wberania que tiene Chile no e6 definitiva, si no transitoria, 11 temporal. La tesis chilena de la soberanIa temporal,) condicional. se funda pues, en 108 trmino8 queda y definitivamente.
lliones: uno. sinnima
La palabra qu~a, tiene en derecho dOR acep_ de continua.cin O permanencia en un 'estado u orden di OQS&S; y 011'&, como
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sin6nima de CI'eaClOll o -establecimiento de un nuevo estado. En este ltimo sentido se emplea, cuando ~ll Ull contrato de com.pra-venta se dice, que ~l com_ prador queda con el domiuo de la cosa. Como el eomprador no t~ma antes el dominio, lo que se expresa con la tpalabra queda, es que desde ese momento t'l comprador tiene el domlo de la cosa, eg -el dueo de ella. Eu el misme sentido se emplea, cuando en \lU cuntrato se dice, queda convenida tal o cual coba. A(IU la palabra queda significa, se conviene en esto o en aqudlo. En la misma clmmla tercera, se ha emph~ado 18 palabra queda, en su seguna ace}}cin, en la parte qlle dice: "Aquel de los dOB paS'es a cuyo favor quedRn anexadas las provincias de Tacna y Arica, pagar al otro diez millones d~ pesos". Y ;a emplea tambin ell el mismo sentido, en esta oh'a parte: "y los trm1l0~ y plazos en que hayan de pagarse los diez millo_ Iles de p~s por -el pais que qUN duefio de la~ pro_ vincias de Ta(ma ~. Arica". (.En cul de lOB rlo5 ~ntid05 emple la clu_ ~uln t~rcera la palabra qUf'da, en la !\ub_parte qu.~ l'studiamos'! Difcil Cil gab~rlo, porque la pudo rm_ plenl' rn el 8elllido dr continuacin, ~i la mente d\>, los negociadores fu dar a Chile la soberana tem .. poral, y la pudo emplear rn el tic'oundo !),lllido, ;i llos HO tuvieron e!!1\ lUi'nLe. D,.' lll"llJera 'Ille la cuestin quedaria subordinada a saber, si los negocindOl'eg tuvieron o no la. intencin de dar a Chile la sobera .. nia temporal .0 condicioIlal de Tacna y Arica, lo C1M! !le ver. al tratar del .espritu de la clusula TTT. Por pade de Ohile se podria {{rcil" qlltl el tl"rmino ctpt'inilivamente aclara '1 con~:~rto en que "e l'mplrl lnpaJabra queda; qu~ ('Ba palabra difinL liva.ment~ califica la clase de soberana qne le di el tratado de Ancn, porque si lo que iba a obbE'n!wcon el plebiscita ('l'a la soberania definitiva, la que If' dit') el tratado hasta que el plebiscito se realizas!?, tenia
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que ser la soberana transitoria, temporal o condi cional. ,Examinando -este a,J'gumnto, fcil nos sera hacer ver, por lo menos, que no es lo suficientemen_ te clal'o, ni lo snfidentemente decisivo para fundar sobt'e l la tesis de la soberana condicional. Basta_ t'a para esto hac-er notar la poca precisin con qu" han sido empleados Jos trminos en la clusula ter_ cera. Pcro no hay necesidad de enredarse en Ull:l discusin de palabras. Yo quiero suponer que esta parte de la clu:mla tercl~"a" !la solo de una maneI'll implcita, sino dp la manel'a ms clara diga, que Chile liene la sODerana temporal de Tacna y Aric,], hasta que el plebiscito se realice" En este caso, tendra Chik' ycrdderamentr la soberana temporal o condicional soun' Tacna y Arica? No, indudablemnLe, porque hemos visto qlw no existe ni pucde existir soberana temporal ni con.dicional; que hablar de sobrrana tempol'al o dr so_ hel'ana condieional. rs nn cont.rasentido. PeJ'o quiero suponer aun ms; quiel'o supone;' fill\' exista la sohrrana eondieional o t.emporal, y que est.a soherana. hara sirlo f'nt.l'c.gada a Ohile por la sub-parte que estamos pst.udiando. \,dmitido rsto, y siglliendo adelante, no,:; en .. conlrnmos con que n. continuacin or la parte en CU!~ ,e funda la tesis d~ la sobcl'ana chilena, y 5010 SBpal'ada por 1111a(,Dmn, la dusula tercrr'a dice: "o si cOl1tina sicndo rJf1rte del territorio pel'uano". C()ntinuar es seguir, prrmaTlPcer en un esla_ do o siluaci{n que se !irnl'. Esta palabra, tanto n'u_ maljcalml'nl:~ como en drrrcho, solo lienr este Sf'll_ tido. t; Tl trlTitot'o es mrte de una nacil'll1, cuanrll) le pertrnl'cc, cuando tirne sohe'[tna :;obre {,l. As como Ohile solm:, las palalwlts "qu;'da" y "dtifiniti\'ll1rTlle"' ha levantado S1l edificio dl' la 50_
]H':'ann.
"cont.ina"
condicional: y "parte",
pl PpI'
sobr-c las
palabras
purde
tambin
levantar
el su-
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)'0, Le ba~laT'1t para rllo er, 'lUt' si lo,; ls~'ritorio:l de Tacna r Al'iell puedell continUfu' sil'lIdo parV' dd tl'l'l'itorio peruano, I'S pOJ1que lo son adualm(~nLe; y poda decir eslo COll ms fundanwnto CjUl' Ohile, POI'flUI' la palabrll "contina" solo ticnl' un sentido, en tallto 'lue la palabrll "qllf'da" tiene dos aCl'pciones.
La eOIl~ecul'ncia que de eslo se des)lrf'nde, es lu partp que l'slalllos examillando es conll'adic_ [OI'ia, J-IUl'fJUl'de pila SL' pue(le sacar tl111lo la sobera_ lIu cOlldicional () lplllporal p Chil' sohre Tacna y .\WiCIl, como lu cOlllilllHl.cil)n de la slIlll'!'rlna pl'J'UtlIIU slIln' las mismas pl'ovncias. Y ,'jo.l(fo contI'adieIn~'ia. sobl'l' I'!la llU se puedl' fUlldal' la '.':is C~ll('I!i.! 1\i la J IL'I'uana.
lJU"
Segunda Sub-parte.~La
que establf'cf' el plrbisrilo
segunda sub....lpn l'l: ~ I'S la como medio decisol'io.
La parte pertinent' dl' la Clnl1;;ll]a !l'1'Ci'J'a dice: "un \-l]ebiscito drcidil', ell yotaci'lJ) popular", Dl'cidires re~olwl', pOIll'r rill il UllH sluncir':l\.
o
;,lJu decidirl. '? Sl'gn la trsis e xl'l'ma dt~ Ch Lo no dl'cc1ir'l. nuda, porque ]a crsil'ln de Tacna y \rica. fUl~ hpcha dl'Scll' l'] p'mer mOml'llto, y PI plebi:;cilo l'S solo una mera rl'lllllla. y scgn la hi plesis CXll't~llla del PP(', el pll'bisci i() tam poco el'cidi' nada, pOI' que el tratado no Il~ dit'. a Chile la c!' .. pretal va dc ndqlli'i' Tacna y AI'kll. ~.j:1O la mera OCII pacin por eliez aos. Estas dos hi }l"ltpsis SOil pU"s cOI1t.I'arias a la lftl'a drl tI'alado, f}lIe dice, "Ull pkbiscilo decidir".
IL', rI pkbiseilo
Seglll la Ll'sis chilena rie la soberana condi_ cinnal o temporal, el plebiscito df'cirliJ'I. si esa sob,'_ -ma lrmporal [) condicional se convirrl!' ('n llefini_ liva, o si r1 Pl'I' I'L'adruirl'l' su solH'I'anao Y sC'g-n h tesis peruana dd dl'I'pcho condicional, e\ plehisritll decidir, si 'facna y Arien. pasan a la sol)('rana chikna, o si conlinan
bajo la sobel'ana
cId Pl'''
.~ 112 Cul de eslas dos tesis es ms conforme con la letra de (~sta sub-parte? Lo que el pk'biscito iba a rrsolver', y en esto estn conformes las dos tesis moder'adas, es la sobe_ r'ana futUl'a cie Tacna y Arica, es decir, a cual de los dos pases drba pertenecer' la soberana de esas provincias, a partir cie la fecha de la decisin. La cuestin de sab,~r, cul de los dos pases qued con la soberana hasta (lue el plebiscito resolviera, tielle indudablemente mucha irnpoI'tanca has_ la el ll10ml'nLO dr. la clrcisin, por que de .clla depende los derechos que pueden ej erci tar' las partes sobre los territorios de Tacna y Arica, Pero llegado 'cI mo_ mento de la resolucin, }loco importa que el Per o Chil-eha)'an tenio la soberana hasta ese illstant,}, por que cual{luiera que haya sido el soberano, los terr'Horios desde cse momento jJerknecen al pas a cuyo favor resolvi el plebiscito. En eOllSf>CUPDCia trnemos, que la soberana an~erior al plelliscito !lO afecta en Ilada a la decisill pll'hiscilal'ia; y que por lo tanIa ninguna de las dos /.c.sis Sl' OpOlll' a la letra rIP l'sla sub_partr,
La tercera Sub"parte.--.CuI es ri plazo ell f{u'~ dl'ba rcazar'se pl pll'lJ;;cito?, La pal'll' pel'tinenLe d,,la clusula tl'l'cera diet': "ExpiJ'ado t'ste plazo--los dj'z afios sri'aladus m la priml'l' par'Le- -un plebis_ cito decidir". Segn la tesis per'llana, esta sub_parte signifi.ca., que p} plebiscito ha ()Pbido l'ealizal'~(, a l'aiz dd vel~_ cimiento de los diez aos, l'sto es, el 29 de rnal'ZO de 18fH. y segl1n la tesis ehill'lHl, su sent.ido 'rs, ql\f' t'l plebiscito puede J'alzarse ('Il cllalrl!il'l' tiempn dl)s_ pu:; c!pl v''.'llcmit'lllo dl~ los dil'z afios, 'ya sean cinco, veintr. o cincUI'nt.a afio:;; c!('SJJlIl'S, 1.3.letTp.I'a sub-[lilr:l' dic:': "cx'lll'fldo l'ste plazo", Expirado, no (uiere decir, indudablemente, que se p1\rrla ,'ralizar el acto de qne se trata yci1l.e o cin_
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cuenta aos despus; por el contra,rio, el sentido gra.matical, es que debe efectuarse a raiz d"l vencimien_ to, o a los pocos das de vencido. De aqu Soededuce, que la tesis peruana est ms cerca de la letra de est.a sub_parte, que la tesis chilena. Pero como todas las cosas tienen su atenuacin, su trmino medio, lo natuml en este caso, es no exajerar Ia nota, sino darle a la palabra "expirado", el significado de un plazo razonable, de un plazo que permita ultimar los preparativos del plebiscito, pero que no pase de lo oextrictamente necesario para ese objeto. Cul es este plazo I'uzonuble? Al tratar d! plazo para -cI plebiscito, en rI captulo anterior, hemos visto que es el dcl ao siguiente al vencimiento de los diez aos. Tercera Parte.-EiSta purte dice: "Aquel de los dos pas,"s, a cuyo fayor queden anexadas las provincias c Tacna y A'ricu, pagal'l al otro diez millones de pe_ sos, moneda ohil'ena de plata, o soles peruanos de igual l{'y y peso que aquella". Esta pade es clara; sobre ella no ha habido discusin. El nico PUllto sobre el cual podra suscitarse alguna dificultarl, ps '1 referente a saber, si Id monp(la chilrna PO que debe hacerS{' ,pl pago, es la qUR haba al t.iempo de celebl'lll'se el trut.ann, o la que haya (lI tirmpo de I'calizarse el !Jlebi~cito, Com.o se vp, este punto tieoe muy escasa importancia, y 110 se roza con los puntos que han side ffiatel'ia dr la Inrp'H discusin prl'Uaoo chilena.
Cuarta Parte.-La
cuar'ta parte dice: "Un I)J'otoco~ lo espe.cial, que !:W cOllsiderar como pal'te intcgl'aote <leI }l1'eSl'lltr.tI'uludo, cstablcccl' la forma en que el pl'ebiscito deba trn~r lugar, y los tr'millos y plaz03 l.'n quc hayan (k pagaJ'se los diez millunes por el pas lJuc quedt' dueo de las provincias de 'l'acna y Arica". Esta parte compl'ende dos punlos: 10. el rde_
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"l'Ille il lu forma en qup pl plflbiscito deba tenel' Jugal': ',\' :lu. ('I '('J'I'I'('ldc a los trminos y plazos en que dehan pU!2'lll'SI' los dil'z millones. De estos puntos, el Imis imp0l'lall(1' e,,; pl primero, quP ha siclo mateI'ia de una laI'ga disCIlSi{ll. POI' la palab'a fOI'ma, har que enlrndf'r indudablt'nll'nl!' In" IlllI'mas a las que ddw sujetarse la rra_ lizn('ll'1I1 ()Pl fllphi~eilo, ('s (It.'cil': ta. la enlidad ante la cual dl'IH' f'('llliza l'S'; 2a. IDS l'c({lIisilos de los volailles; :31). Jas fOl'mas de la illsCI'ipcin, volacin y (',;cmlllo: ya. la l'nlidad quI' ddw l'psolvel' las dL verg pncias rlIl' (l(,llI'l'all. Sni)!'!' (',;10". puntos Pl Pt'r ha sostenido: quc t:'! JIHJiscito dd/(' I'fr;~'llIU'SI' nnte la autoridad d(' \lll ";o; nI'11lI'i11: qUt' solo ddH'l! vntal' los pel'uanos I'esi_ dllles '('Il '('nena r Arica; y que ('] mismo pais nE'U_ tI'al sra ri qUf' ]'rsllp!va las diwrg-encias. Chile, por su l'II,'fr, hu sost"llido: qlle pl pll'biscito drbe l'ealizaI'se antI' SIIS aufoJ'idnr!ps; fin" (ll'ben votar todos los habi_ 1:: ,. l2E' de 'I'aena y Adea, span penlanos, chilenos o 'C,\'tl'anj l'l'CH; Y CUP sus aulOl'ifladps I'rsurlvun las conIt'oyrr'sias, SO!J"f' Ia Ijaci("!J de las normas paI'Il rI p!rbis .. Ciffl. la lrh'a de la cl lI~lIla trJ'cera no dice nada con_ rrdo, ",inn qllP ha drjndo !',dos punIas al aeurJ'do d,~ de \us padrs.
1
('xlmrn 11Pc110, Sf' drsp'ell{\('n cOllclusion~s: 111.---0111' la flT'iDf'ra sub-pal'tr est mal J'edacLida: y '111r In ([lH' \'erdndl'f'flmenfr le dil, rsla suh_[Jar"" il ChilI' fllf" ln o('lIpacj'ln rivil y militar. 2a.-- Ollp la sp~nlll(la o;nh_parlp Ie dill it Ohile la adminislrncil,]l. sin PXj1I'P;-:n.l' i r'a u ttulo dr 1111's 1'0 admini,,;t'[lllol', o d" !-'lllJl'I'nnO C,mpol'al o cOl!fli_ (oi on:!] . an, '.Il!(' ,.J ,dllzo dl' ln tl'I'rl'l'U slIh-Jl:l!'(". p,: pam la ~j Iuaeil"] I cl'{'ada JI()], la pl'impl'u y ~;pguntln ,;uh_ las sig-ui'''ntrs
Conclusiones.-])c]
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partes, o sea para el imperio d(~ las leyesy autoridades chilenas; y quc es un }ljlj~O fij o que pone fin a esa situacin. 4a.-Que la letra de la cuarLa sub_parLe, es contradictoria, y que por lo tanto de ella no pucd(~ sacars'c la soberana temporal o condicional dc Chile, ni la continuacin de Ia sohrrana peruana. 5a.--Que III letra de la quinLa sub-parte, no favorece ni contrara a ninguna de las dos tesis. flu.-Que la Lesis peruana del plazo para el plebiscito, es lo. que ma" se aproxima a Ia letra de la sexta sub_partr. !l.--<Jue la lelt'n de la terCeI'll y cuarLa park, no ~l) I'elaaciolllln con las cm'stiones dehatido; en la~ te"is peruanas y chilenas.
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~~~==.============:;;.:;.VI
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El espritu de la Clausula 3a.

EI estudio hecho en el captulo anterior, pone de manifiesto, que la ldra de la cllusula tercera, no ~s suficiente para resolver la controversia peruano_ ch ilena sobre la sobel'ania de T'acHa y Arica. En visla doetlsla deficiencia, tenemos que es_ tudhu' el espritu de la clusula tercera, para ver si t:: ':1 podemos enconh'ar la solucin. Pero para co_ ]lW'r el espritu de esta clusula, es neoesario exami_ J " aun que sea Hgeramente, las tendencias de los 1 -:gerant-es ~. recordar las causas de la guerra. Chile.-Quien haya estado en Chile y haya observado la psicologa del pueblo chileno, ti~ne que !'Cconoeer Sil marcado patriotismo, 81) espritu de empresa, su energa para el trabajo y sus hbit.os de orden r de estabilidadpollica; (-1) cualida_ des que indudablemente lo colocan entre los pa~s mls avanzados de la Amrica Latina. Pero 811 lado de estas cualidades, tien.en lam_ bit-n que haber observado: su desmedida ambicin de l'iJqUi~za de poder; su incontenible aficin a la pro_ y pi'('dad agena, sea privada o internacional; SlI cinis_ mo para nr-gar Jas cosas y los hechos ms ciertos; su astucia r habilidad pal'a atraerse las simpatas de lo'S fuertes, o de los que neces'ita sacar algn pro\'f'eho;
(I) Bste tibI'o fu ~scr'o en 1923.
las tendencias de
-H7su arrogancia para con l.os dbHes que no le son tles .o que liO puede explotar j defectos, que indudable_ Ill-nle tambin, lo colocan enlre los pueblos de nivel ml}ra.! ms bajo, ~y ciertos alli.,l.cdolas que retratan la fis.ono_ mia moral de un pueblo. Re fi re se de un roto, que -entr en una barraca de maderas y al no ver a nadie, se puso una viga al hombro y sali con ella. El em_ pleado que -estaba tras de una rima de tablas, ie dit' la voz, y acercndose al roto le dij 6, que por qu se llovnlJa esa viga. iQu viga! le respondi; y cuando ei elI1ph:~ado le dijo, sta, sealndela, ~l rot.o vol_ te la cara, mir la viga y empujnd.ola con el hom_ bro la hizo caer, diciendo "ni la habia vislo"; y sali tan l:'anquilo como si no hubiera pasado nada. Este es el pueblo chHeno. y 110 solo es la gente del pueblo, sino tambiu las el ases altas. Cuntase que un grupo de jvene" distiguid.os de Santiago, fu a una casa modesta a dh'lf:l'l.rse. Al amanecer, y cuando 'ya estaban pard retil'u:'se, uno de llos dijo a los otros: .)' qu nos llcvamo~? Diriji la mirada por todos lados sin en_ conlmr nada de valor; pero como haba que llevarse algo, coji un pequeo adorno de loza, que despll" en In. calJe lo arroj al su~lo. La nllelltir'/i cnica taml>i~n se encuentra en esas dasl's. Prul'ba de ello, PH la circular dBl mini-s_ tI'o dl' relaciones exteriores don Luis Barro!5 Borgoo, de 10 de CIIPI'O 01' f910, <en la que trala d,' desvirtuar los cargos hl~oho8 por la cancillera pel'UaJla, con 100tivD de la expulsin de tacneos y 8rioquefios efectua_ da a fines de diciembre rie 1918 y a principios d~ i919. En esta nota, que es un modelo de cinismo, se niega con el mayor aplomo la.5 amenazas, 1'8.8 perse_ cucionBs. los maltratos y la expulsin de 1m peruanos de 'l'aena, Arica y 'rarapac; y com.o si esto no fue_ ra suficiente, en un acceso de impudicia, se llega a
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acusar a las vctimas de maquinadores, de instigado_ l'es de desrdenes, de perturbadores del orden pblico y de agitadores peligrosos. Difcil es encontrar, en un docuffi'ento pblico, un cmulo mayor de falsedades y mentiras, expueslas con ms descaro y con mejor fingida indignacin. La conciencia ms hOJlrada, ante una calumnia, no se habra sentido ms herida, ni habra empleado un tono ms levantado y digno que el usado por el seor Barros Borgoo. El que eslo escribe, es uno de los expulsados de 'l'aena, escse seor Carlos A 'l'llez que cita en su cir_ elIJar el ministro Barros Borgoo, y de quien dice, "pudo expresar con l'l'anflueza" la causa de su retiro, y que "ha continuado permaneciendo en 'facna por el Liempo que ha deseado". Pues bien, yo que conozco los hechos tan bien como el SI'. Barros Borgoo, pero no los desfigUl'o como l, los he relatado, en unin de otros expulsados, en la exposicin presentada al Presi_ dente de la Repblica, el 7 de febrero de 1919; exposicin que COHe en el anexo No.1; Y voy a relatar 'en el anexo No.2, 'la manera como pude tener la "franque_ za" de decir, aunque veladamente, la causa de mi re_ tiro, y el moo como fui expulsado d rracna.
Las tendencias del Per.-El pueblo, peruano tiene carader'sticas Men di f'erpntes. Es patriota, trabaj adoI' y pacfico; dcil, aunque no excento de fllgace~ rebeldas; respetuoso del dereoho ageno; con,fiado, pe_ ro imprevisor. Es imaginativo, sentimental e impresionable; y de ahi nacen muchas de sus cualidades, pero tambin muchos de sus defectos. De ruhi, su inteligencia rpida y vivaz; pero tambin su falta de profundidad; de ahi sus rasgos generosos, y sus sacrificios hericos, pero tambin su falta de constancia; y de ahi, por ltimo, su poco afecto a'l ordBn, a la organizacin y a la disciplina.
-110COlllpaI'a!lO las (;uulirladl's dp ambos [ll1l'blo,;, que la~ rip Ghilr, son las de un puphlo "'Jll'rgicu, ol'drnado, pel'u umbiciu,.,u y :;in frenu8 lUU_ J'des; y las d PI~I', las d~ un pueblo }I/leneo, labul'ioso, vivaz, }luu lh .. urdellllllo s e il1llJ\'(~visor. Causas de la guerra.-EI14 de fdll'ero de 187!), Ohi_ le, sin l~el!.lratol'ia di' guel'l'a, iIlHllli") el d('pa!'t~m{)llto boliviuno de AJilofagasta; y el 5 de ahl'iJ d,1 !.li !' ,l afio, dl'elur la guerra al Pel' r Bolivia. Chile ha sostenido, qlle la. guel'l'a la pl'ovucal'ur el Te' y Bulivia pura apoemrse dl~ los intl'l'CSeS salitl'{ os ohill'11oS l'11 Antofagasta y Turapllc; y l'l Pt)1'1'1 .1 Bolivia han al'i!'lllll.do que la gllel'ru la d,'c1at,t'J Chie pal'a U:l)(dl'ral'se di' las I'iqupzus SaW!'rl'aS de Ta_ l'arc< . y AJltufagasta Las !t'yI':; en quI' se alltOl,i al pI'l'sidpnk dl' Chi_ I:' a i'a declac'l1 r la Hll'C'l'a al Pl'I' !' Bolivia, son las si~wi 'Iill's: "Santiagu 3 de ab'il dl'lB79, I'por' ('llantu 1,1 Congreso ~acional ha dadu S1l apr'i1;,aeit'm nI sigllientl' proyecto dl' ]/r: "Art. lo, -- Se apI'urbu la l'psolllCit'1Il del trataju !I' ti li' a;:wstn dI' 18', quI' ('x~ta COll la Repblica dl' l:,t1via, y la ('ollsiguil'nte o(:upacil',n dl'! 1,l'I'I'jlm'ill que media f'ntl'/' 1'1 PUl'u:c]o 2;~ :! de lalilud SUl', hl. :200- - El Cong'l'I'SO pl'l'~ta su upl'o})ucin pal'il (JI\(' l'1 PI'I'sidl'lItp (Il' la n"pbJica dl'(']al'l' la gue_ ['l'a al (johjPI'lIO dl' Bo'\ivia, AI'!.. :.30,-, SI' aulol'iza al PI'l'sidl'lItl' (h> la HI'pblica: lo," - Pal'H cnl' UU!I1PIILL> t'U('I'Za~ dl' mal' ~. las Iil'rra Ja~ta lo l{IH' CI'(')'I'o.:l' lH~cl':;al'io; 20, - - Pa/'a !jllr de lno.: l'ondo,.; Ilil('inllal('~ i!lvil'\'la, l\Usla. C\Hl1l'o millolll's or pl'~OS ell los ohjetos a quI' Si' J'dil'l'l' l'sla Ir)", drhil'ndo ('rIH/h' la eOI'!'CSPOIHlirllh~ clll'lIla dl' illvrl'si.'Hl ('il la l"poca rll que debell rf'!lIli['se las carnlns gellPI'alrs OP la administmei('1I p_
0
:,e "nClIl'llll'a,
~o
blica;
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"30.- Para contratar emprestitos hasta por la suma de cinco millones de pesos, pudiendo hipotecar a su pago las propiedades del Estado, o estipular otl"as garantas; "40. - Para que dclare puertos mayores los que juzgue necesario y provea a su servicio mientl'as no s-edicte una ley que lo oI'ganice. "Art. 40. - Se aprueba la inversin de cauda_ les pblicos decretada por el ,Presidente de la RJepblL Escuadra Nacional y de las fuerzas del ejrcito de tie_ r'ra y para el servicio administrativo y aduanero de Alntofagasta y Mej illones, de.biendo rendir la corres_ pondiente cuenta. "Art. 50. - Las autorizaciones contenidas en el artculo 30. dUl'arln por el trmino de un ao. "Y por cuanto, odo C'l Consejo de Estado, he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto, pro_ mlguese y llvese a efecto como ley de la Repblica.
Anibal Pinto.- Belisario Prals.-- Alejandro Pirro.Joaqun Blest Gana,-Julio Zegers.-Cornelio Saave.
dra." "Santiago, 4- de abril de 1879. "Por cuanto el Congreso Naciona'1 ha aeoM'ado el siguiente proyCto d>eley: "A:r'Uculo nico .-- Autorizase al Presidente d!.' la Repblica. para declarar la guerra al Gobierno del Perl. "Y por cuanto, odo el Consejo de Estado, he tenido Il bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto, pro_ mlguese y llvese Il efpcto como ley de la Repblica.
Anihal Pinto.Belsario Pra.ts.- Joaqun mest Gana -Afejandro Fierro.-Julio Zegers.-Cornelio Saave. dra".
Los decretos del gobi~rno de Chile, en que de_ clar la gu~rrll, son: "Santiago, abril 5 de_ 1879. "Seor Intendente: En vi,rtud de la facultad qu!'
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me confiere el nmero 18 dell artculo 82 de la Contitucin del Estado y la ley de 4 del presente: "lIJe acardado y decreto: "El Gobierno d<eChile declara la guerra al 00bi~rno de Bolivia. El Ministro del Interior har. llegar esta declaracin a noticia de !los ciudadanos de la Re_ pblica, mandndola publicar con la solemnidad de_ bida. "Dado 'e.n Santiago, el 5 de abril de 1879.- A. Pinto._ /J. Prats.- A.lejandro Fier1'o.- J. Blest Gana
-Julio
Zeger's."
"Santiago, abri.} 5 de 1879. "Sefior Intendente: En virtud de la facultad qu~ me confiere el nmero 18 del artcu'lo de la Constituci{n del l:::;tado y la ley de 4 del presente; '~11Je acordado y decreto: BI Gobierno de ahBe dedal'a la guel'ra al Go_ bierno el Per. El Ministro de Relaciones Exteriores comunicar a las naciones amigas esta declaracin, exponiendo los justos motivos de la guerra; ;y el del Interior la hal't Ilegal' a notcia de los ciudadanos de la Repblica mandndola publicar con la sol<emnidad debida. "Dado en Santiago el da 5 de abril de 1879.A. Pinto.-B. Prats.-Alejandro Fierro.-C. --J. Blest Gama.- Julio Z.egers". Saavedra.
Como se v, las leyes autoritativas, ni los decre_ tos declaratorios de la guerra contienen las razones o fundamentos de ella. Hay que ir a buscar esos fundamentasen la expo.sicin de motivos, que con feoha 3 e marzo de 1879, el ministro de relaciones exteriores, don Alejandro Fierro, dirigi al cuerpo diplomtico acreditado en Santiago, explicando la invasin de An_ tofagasta; y en el manifiesto, que el mi,srno s-eor Fi'e_ rro, dirigi a las naciones amigas, el 12 de abril (ci~ 1879, explicando las causas de la declaratoria de gw'_ rra al Per. Las causales .expuestas en esos documentos, han
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sido HillpliaIllPnte I'l~futadas en el contra_manifiesto que el ministl'O cie relaciones exteriores del PE'I', don ~Ialluel lrigoyen, dil'iji a lo=, estados amigos, ello.
de maro de 1879.
Segn los referidos documentos chilenos, las causas fundamentales de la guerra con Bolivia y pl Pcr, fuel'OIl: la. lu violacin, par parte dl.' Bolivia, del tI'utado de 1S'i; y 2a., la aliallza Per- Loliviall de 183, hecha COli el oLjdo, por parte de noliviu, pal'a. asegul'arse la. "indemllidad que cubrieru las viola_ ciones anLeriorcs y lus in f!'acciones futuras del com_ ]womiso de 1866"; Y por parte del Per, para "preve_ lIirse conLra las consecuencias del indigna.do clamOl' de los ehiJE'lIos despojados VOl' la mano deslJlica del UlOllOpolio establl~cido ell 'l'aI'UJlacc". ?Iras Lanle, dlldose mayor pl'ecisin a esLa,> causales, se ha dicho: que la guerra ru pl'Ovocada por pl Pel' y Bolivia, pOI'{!ue estos pases se coali_ ga'on, con el fill de apodcral'sc de los intereses saliLrl'l'os de los chilenos en Antofagasta y 'l'arapac. El P{~r y Bolivia, pOI' su parte, han sosLcllido: que la ~ul'rra la provoc y la decla' Chile, para apo_ dprar~e de los 'icos tl~l'ril.orios de Tara.pac y Antnfa._ gasta. Es indudablemcnte que la gucrra, solo pudo sel' originada, pOI' llIla de estas dos causales; por(lll'~ l'ilre l'l Pl'I', Bolivia y Chile, no han existido esos odios secular!'s, flur. han ocasionado Lantos conflictos: 1\0 pocHa ser tmnpoco el desco de conquista <iel Per r Bolivia, porque eslos pasc~ tenan amplio y ric,) territorio, 'y las pI'ovincia<.; del norte de Ghilf', nicas sllsceptible~ ele ~PI' allexadas, no tiellen riquezas codi_ (~iabJe.s; y menos poda ser In espectativa de una fuerte iTldemllimci,'n p(,cIlDiaria, porque Chile, en esa po_ en., rra un lJas PObl'P, con ulla fuerte deuda y en cri_ sis ecolJ('llnica. Establt'cido, que la causa de la guerra s(}lo ha pudido SPI' una de las dos mPllcionadas, cab!' Ill''gllllEste Libro Fue Digitalizado Por La Biblioteca Luis ngel Arango Del Banco De la Republica, Colombia
-tal': Cul guel'ra? de esas dos
'123 fu la verdadera causa de 1<i
La causa alegada por
Chile.-Segn Chil~, la guerra se debi a la cunfalmlaci(n del Pcr ~' Bolivia, opa_ l'U upuderurse de los intere6es salill'l~l'os de los chilenos l~n 'l'al'apilC. y en Anlufagasta, Obedecienuu a este !Jlun, fu que Bolivia. y d Per se aliarun; qUl~ la primera suscit diliculldes los empl'esarios chilenos y en p.specil a la Compaia de Salitres y l"l'_ I'l'ucal'l'il de Anlofagasla, concluycndo por im{Juncl'le, con violacin del Lmtado de 1ST}, un impuesto de die/. eL'lllavos, pUL' cada quintal de salit'c que cxporla:3c; y que J Pe' Ikvase a -la jJrldica su proyecto de cxproneil'ln y monopolio del sulitl'e. ClJnll'alx,las afirmaciuncs, el PC1' 'y Bolivia han sostl'llido: liUl~ no ha habido confabulacin ninguna; lJlW la alianza, fiO se ddJi al [Jl'opsito de apodel'aJ'sc dp los intl~I'eo'il'S chilcnos, sin al de dl'j'l'ndel' su ri_ q Ui~za sa.Jtl'l:l'a, amenazada por la ambicin chilena; que los dil'z cC'nta\'us pOI' quintal de salilr'C', no cl'a un impul'sto, sino una 'Jal'ticipacilD l'n las utilidades, sustitulivo del 10 pOI' cif'nto d!~ las utilidades establecido ru la l.rllnsacciIl del gohi{'l'lIo de Bolivia COll la Compaa de Salitres y ]lpl'I'ocal'l'il de Antofagasta; y que la expropia~it'tn y monopolio dcl salitre, era Ulla me_ dida de ordpTl intpl'l1o, que el Pcr tl'na derecho de 1'5_ tahlecprla, la (ple no lesionaba a los propidal'ios, pl\l~Sto que St~ haca prrwio pago del valor. 'l'uykl'on oJ Per y Bolivia el PI'opsilo de 0._ jJudl'rul'se e los illt{~I'CS{~5 salitreros de los sbditos chilenos? Chile dice qUI' s, y funda su afirmacin, p'incipaL mente: PD la alianza Per_boliviana de 1873; en el impuesto de los dirz centavos por (}uinlal de salitre que exportara la Compaa de Salitres y Ferrocarril dr' Antofagasta; y en la Icy dl'. monopolio de saJill'e de 1875. Examinemos estus fundamcnto~.
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La ley de la asamblea de Bolivia de 1872, en que autoriza la celebracin "de un tratado d'ealianza de_ fensiva" con el Per; el texto ntegro del tratado de 1873; la ley de aprobacin d'e "el tratado de aliann dllfensivu", dada por el Congreso peruano el 28 dt:l abril dB 1873; las notas y dems documentos oficiales publicados por don Pe,dro IrigOl'yen, en su interesan_ te libro "La adhesin de la R:epblica Argentina al tra_ tado de alianza defensiva Per-Boliviana de 1873" pl'ueban d Ulla manera evidente, que la alianza Per_ boliviana no tena ms que un fin de.fensivo. Respecto al segundo fundamento, del impuesto de lo.s diez centavos, el seor Victor Mamtua, en su notable obra "La euestin del Pacfko", ha compro_ bada: 'que el gobierno de Bolivia y la Compaa de Salitrc.s y Ferrocarril de Ant,ofagasta, oelebraron una, transaccin; que en esa transaccin se estableci pa_ ra Bolivia, una participacin del 10 por ciento en la'! utilidadl~s de dicha compaia; que el congreso boliv;allo, cuando aprob la transacci()n, sustituy el 10 por ciento en las utilidades, por la participacin de' diez centavos cneada quintal de salitre que la compa_ a ex portara; qne en consecuencia, no se trataba de un impuesto que "iolaseel tratado de 1874, sino de \I_ na participacin; y que no siendo un impuesto, sino la estipulacin de un contrato, la oompaa poda, como lo hizo, no aceptar l cambio. 1'ampoco es cierto que la ley de monopolio del salitre de 28 de mayo de 18i5, sigui ficaba la apropiacin de los intereses salitreros chilenos en Tarapa-c, Apropiarse, es apoderarse, hacerse dueo ilici_ tamente de la cosa ag-ena. Puede decirse que esto es_ tableci la ley de 1875, o que esto hizo el gobierno del Per? La ley de 1875 no autoriz esto, ni el gobi'el'no peruano 10 hizo. Lo lnico que autoriz esa ley ru la c'mpra de los terrenos salitreros y lo.s establecimien_ tos de beneficio, ,y la contratacin de un emprstito de
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y para continuar
siete millones de libras, para el pago de esas compras, la construccin de fe.rrocarriles. ~II Gobierno del Per, en uso de esta autorizacin, pOI' intermedio de una asociacin de bancos, adquiri por compra, en el ao siguiente, dos tercios del total de las oficinas salilrerlls. Algunas fueron pagadas al contado, y las dems deban sprlo en el plazo de dos aos, ganando entre tanto el 8 por ciento anual, calculando que en este tiempo se colocara el emprstilo. En esto nu haba una apropiacin, puesto que las partes fij aban el pre-cio s(Jbl'l' la basp de una tasacin hl'cha por peritos. Si se IDS hubipJ'a obligado a aceptar un precio irrisorio, fijado por Pl gobierlw, enlances si habran tenido motivo de fjul'ja; pero esto no sucedi, y prUE'ba de ello es, com(J lo dij o el ministro de relacionr-s Sror Arturo Garca, en su circular de 12 de pm'ro dr WiD, !jue Ha hubieron J'l'clamas de ninguna clase. Por el contl'ario, segn aseveraciones d,~ vudos salitrp.ros antigu{).:" los precios fijados ('ran mur sUJH'J'iorrs al valor <]ue ('ntonc{'s tenlan las oficinas. Como los due08 del tercio restnnte, no manifestaran su vluntad de vender sus oficinas, e.Jgohir.J'-.
no,
pOI'
(ccrrlo
(iP
;?2 d' mayo
de 1878, di un
plazo
para. que hici'rlll1 pJ'opu'stas los que a.nn no haban ,'endido sus sa!ill'~ras. Si este de-crC'tono huebiera surtido efecto, es indudable cuc se habra 1lr:mdo a la ex_ propiaein; pero la gue,rra {\stalJ, inLl'i'umpiendo el curso de 108 llcontccim.ient(Js .. Hasla la drclaratoria de gW'I'ra, no hubo, pnc1, ('.xpropiaci6n. Pero aun suponiendo que la hubiera, nadie pUfde ne;rar que un cstado ticnc der{'oho de ex1)J'opiar dl'terminad bienes, cuando la necesidad o utilidad pblica as lo r~uieren. Esta es una atribu:cin o nn derecho de la soberania; y es una restriccin o una limitacin de la prop.iedad privada, s.ea de na.ciona}.e-s o extranjeros. Fuera de estas razon especiales, ha3' otras de
--- -}'26 -orden gcnpral, de sentido comn, que son suficientes para no aceptar la aseveracin chil-ena, de que la gue_ rra se debi al propsito de apoderarse de los intere_ ses salitreros de los chilenos. Los intereses salikeros en Tarapac, antes de la ~lh..I'I'a, segn la comisin tcnica que el PCl' nombr pal'a su valorizacin, clasificados pal' la nacionalidad de sus dueos, eran los siguientes:
Ofioinas de
mquina
Oficinas de Nacionalidad de parada los propietarios
Porcentaje
$ 6.675,000.
2.810,000 . 2.140,000. UHO,OOO 1.470,000. 300,000. 140,000.
1.365,442. 10,000 2,500. --,OOO. 178.500 66,000.

4,000.
55,000. .10,000.
Peruana. Inglesa. Alemana. Italiana. Chilena. Espaola. Francesa. Baliviana. Austraca.
46.6-H, 16.360. 12 .i30. 11.492. D.563. 2.123. 0.835. 0.318 . 0.232.
J1rsprcto de i\nt.ofa:!a.sta, 110 trn{'mos datos nU/mL ['icos. PaI'cce que pn est.a !'c)gin, J'uem dI' los uLere_ ses de III Compaa d~ :Salit.res y Fenocarril (le Antofagasta, los dems int.ereses chilenos eran de poca monla. Pero cualquiera que fupra el porcent.aj e d,~ e.sos int.ereses, convirnc recOl'dar que ,su valor, en esa poca, no roda ser muy grande: 10. porque los te[TrnOS de esa rc;:-i('1I1 er'an pobres, comparados con 103 de Tl'pc; y 20, porque el salitrl' no Lenia ~nt.onces el consuIllo, las aplicacioll~s y pOl' consiguif'Jlt.e el vala!' que tuvo dc,spus. Dado pl poco monto J,r los intcreses chil('nos en Tumpllci. y ,\nLofagasta, es actmisible, es conre\ih!l) qlle ri Per y Bolvia JJ!'ovocasl'n la gue!'I'<l para apodprarsl' e pso~ intrrpsps? No srria absurd,) y hasta ridculo, fuera de p!'ofundllmcnte inmOl'al,
;.'lH'
c11);
('~ladn"
(,pll'lll':ISf'1l
IIlIa
alianza
p!'OHlcll:;l'n
tina
gllPl'l':l,
pam IlpoclpraJ'se: .el PedI dp un !'l.5G3;.
-.
('lI~-1 illll)(JI'f-,' l'l'a
127 - .
:0011';;:
de ~ I.G18.;OO
l'Il
jll'pieac!(,,;
di' la Compaiia
dl' Salill'cs
JlO
de Antofagasta,
que
('::,a poeu
y Bolivia, lu" y Ft'I'I'eal'l'd !~I'UIl muy C1WII-
liosa,,';' c.Y lilli' apl'oJlial':;~ de l'~oS illkl'l'~l'S ibun a jW)' tUl'bal' su tl'anfJuilidad, Il gasta!' l'IlU!'J\H'" SlIlIIll:; y a
n: POlIl't',;(' a los azal't's (].('la guel'l'l '? . Pl'ro hay algo ms. La up\'opiucit"ll no hab!',\ ~~id() (il'l lotal dl' l'SOS intt'l'eses, porrul' l;omo;; visto Cll(' 1'1 PCJ' pa,!:'aha pl pr('eio, o pUT' lo meno" of'peia pnIW"~o ('Il !'l plazo de (los aiios, Boliyia habra hecho lo miemo, punjuI' no C'S dnb~e ;;l1PO'l'Y', (!lIP de hecho ~' sill pago nl;:mIlo, Sf' I1jlorlPra:;I' dl' las JI'oJliedades chi
11'II(lS,
~\lJ;(Jllil'll!lo <111(' t'st'
H'ceio
)Ill
lll'''I'
el \"'dn_
il
(lpI'o,
'pst1l1nl'a
qn!' la n p\'opiacc',n
es jlosi!Jll'
Sl' t'(,(Jcil'ia
la
rlifl'r'Pneia.
c. y
difl'>encia, que a lo sumo di' "Ides, el Pe' y Bolivia se hubieran cOllJigarlo }lCll' jll'OVocar la gllE'rra? ::-Ji la causa de la g\lerra huhiera "ido la d,'t"PJ\sn. dl~ lo" in t('I'eses ch lleno!', l{'~ionado~, r n.rJatrrl'(i .\l('nwnia f' Italia, con mn~'OI' rnzc'11I hahran declal'ado la p:1l(,1'l'il. III P('r1'1; por flue SllS sb(litn~ t"llun 1\0 po" crntajt' mlleho mnyor' rn,' los JI' r:h)'.'. Sill ('mbaI';w, l'sin;; nar;on('s no decll'aI'on la g-U"lTn. IIi Jcie-l'oT\ nillp'n reclamo. Si el Per y Bolivia hubieran pI'o\'o(,fldo la gw'_ na liU'a aporll'l'arSC dt' los intrrrsps 'hiI0IW;, I'S indudabl,~ qne !'le hnh1'an [ll'i'pal>arlo pal'a C'I:L PC'I'O lt'jos
p ,.;
(jUI' Ilo\' 'l!'i'Opial'se dc' lIq!aJ'a a (lo:; rnillol1
l':-'1
(Ir ('"lo.
c\lando In p.lll'rl'n l'!'tal!l\, p] P('[' Sf' rncon!l'il_ ha r]"spl'C'venirlo. ca!'i (Ir'il1T'mnrlo, y Boliva ('n peorrs conrlicionP3. p()!' pl ('ootral'io, Chi~;' SI' hrtllahH armado y listo pal'a la luchl1,
POT'
~jdo lo. c\pfpl1sa

"f'IH'jal
I'-:n..; (~llllinl'ia.
llimo. !' ln r{IllSa rI!' los infrl'p'-\es de la paz habrnn

~.
di' la ,':l'W')TH hllhicI'lI ehilpllos. ln C(llldiri,'I:J sido, el respeto

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~ill rlllhnl',~"[), ChilI' ]n p'nJl'l'H dI' ('sln;-< (,ollrlicioll'S,
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traria, desde el principio, exigi como condicin ese n cial la cesin de Tarapac. En vista de todas las consideraciones 'expuesta~, se puede pucs concluir, que la guerra no se debi a la defensa de los intt'reses chilenos en 'rarapac y Antofagasta.
La causal alegada por el Per.-Segn el Per r

Bolivia, Chile era un pas pobre, en crisis ,econmica, que ambicionaba las riquezas dB Antofagastn )' Ta_ rapac.; y <ue para satisfacer su ambicin, y salir de la crisis en que se hallaba, fue que declar la guerra, aprovechando del primer pl'desto que se le present. Que Ohile, antes de la guerra, era un pas pobre, es un hecho que los mismos chilenos lo recono_ orno Sus entradas no pasaban de catorce millones de prsos, y como sus gastos fluctuaban alrededor d2 diez y siete millones, siempre tena dficits. Para cubrir estos dficits y atender a gastos ex Iraordinarios, como construccin de ferrocarriles, al' mamenlos terrestres y adquisicin de blindados, tuvo que levantar emprstitos, que en 1878, un ao antes dt' la guerra ascendan a 35 millones de pesos, suma en ('sn poca enorme para Chil'e. Que se ha,Ilaba en cl'isis econmica, es oh'tI hecho indudable. Esta crisis provena, de los deficit" sempl'c crecientes y del sCl'vicio cada vez mayor dfl los emprstitos. En la memol'ia que el ministro de hn cicnda de Chile, present al congreso en 1881, despus de referirse a las entradas fiscales de los aos 1876, 77 Y 78, dice: "represtmtan la historia financic_ ra de este trienio de decadencia prog.resiva y angustio
sa".
y la ct'iss no solo era fiscal. La misma memoria dice: "Bien pronto pudo v,erse que no f';ra 01'0 torio lo que se quiso hacer l'elucir a los ojos del mundo vido de fortuna; que muchas, sino la mayor pUl'te de aquellas ,especulaciones, faltaban completamente
129 --
de base; y que otras, que dellan
d~ dar cntradu" Jan siderables, daban solo productos exiguos, bien lejano~ con la proporcin de los capitales ill\'ertido~: y bi,op pronto la dcsil ucilin no se hizo es peral'; rlll ]l~'I'O el gobierno ejeculaba tres aelos, que fU~'I'()Il apl'eciad(\::; con distintos cre)'io~, lino l'uLl'e l'Ilos, la rOmpI',) de lo~ acorazados y del maleI'ial de glll'l'l'a, base de la preponder!lDcia r de los ['illlll'os de la Ih'phlica".
Este era el cstado de Chill'; pel'u al !lurte se hallaba el departamellto bolh-:anu L' Antofagasta, y ua poco ms al nol'lr, colinando con (':olL',rI d:'partamrn to pt'ruano e Taraparl. Es[os dl'par'tal1lt'Illos ~ran muy 'ieus en !lib'alas, que comeaZlU'OIl a L'xplo[ars;~ dc!'de i8H. ';n i870 ya nlr'aln la atl'ncin de los bus Cll.dOl-eS de for[una; y l'spl'i [\IS pt'l'YiSOrL's los consid.~ rahan, fundadument.e, cumo !'l l'[lsilo lIe !'i<lueza ms grande del mundo. Bolivia era un pas Mbil, desarmado y que cstaha C(lmo recludo tras dl' la co]'dilkm de los Au_ des. Pal'a llevar sus tropas il Anlof'a!asla, Ill'Cl'silaba atravesar a pi un dL'sipJ'lo dl' ms dl~ 800 kilmetras. El Per, Run qUl:' COli ms I','cursos y urmas qu~ Bolivia, era sin embarFo un pas dlJil, minado po:' continuas revoluciones. Chill', 110 ob:.;[anle su pobrc_ za, era ms fuerte quI' el P.';' y Bulivia, por que dL'S_ de hucia varios aos haha cuidado d'.~at'marse y or_ ganizar su ejrcito y marizl/}.
Dada la penuria Cil <1lC !'c l'IIColl[l'aba Chil'~, dada esa. enormr. riqul'za, ljll!' r~taha {'si al lcllncl~ de sus manos, dada la dehilidad>!1 qn:' ~,e hlluhFlfi sus duC'os, no es mls pre~umjh]r, !lO c~; Olls \'('1'0smil supone' que fuera O\lile <ui('l\ provoc la gUl'_ l'l'a para apoderarse de esus riquezas, y no el Per y Bolivia, que se hallahan desarmados yo que no tenan nada que quitarle a Chi:r.? Hal)l'a hahido gucr!'a, si Antofagasta y Tarapac no hubieran cll<:,el'rado en su seno la .enorme riqueza del salitI'e '?
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La confesin.-Hasta aqu tenemos probabilidades, verisimilitudes ms o menos fundadas, de que la gu~rra tuvo por fin la conquista de 'rarapac y Amtofagas_ ta; pero son los chilenos mismos los que nos van a de_ cIal'ar de que efeclivanwnte fu la apropiacin de e_ sos terl'itol'ios la causa de la guerra. "La Patri" de Valparaiso, deca: "La nacin que hace la guerra, liene el der,echo de conquista, pues_ to que esta no es sino la consecuencia lgica y precisa de la guerra".
En circular a los agentes diplomticos de Chilt', don Jos Manuel Balmaceda, ministro de relacione:) exterior'es, deca: "El territorio salHrero de Antofagastd. y el ter'l'itorio salitrera de Tarapac, fueron la caus~ I'eal y directa de la guerra. Devolver al enemigo el ominio de la causa misma de la contienda, despus de nuestros tI'unfos y de la posesin de aquellos te_ rritorios, habra sido una impr'pvisin injustificabl y una falta absoluta del conocimi'ento que suponen las cuestiones de estado". En las sesiones de la cmara de diputados de Chile, del 5 y 8 de ene'o de 1880, se emitan estns ideas: "El seor Arteaga (don A.), pide la palabra con el objeto de proponer a la cmara un proyecto de ley, a su juicio muy fundado y que cuenta con la aprobacin de todo el pas. "Nuestro tel'ritorio se ha extendido hasta el grado 1 (un poco ms al norte de la ciudad de Mo quegua), gr'acias al valor y al esfuerzo de nuestro va_ lien te ej rcito . "Nuestros pobres rotos han ido a ,pose.sionarse de se territorio, al que le han dado vida con sus brazos y con sus esfu'erzos, al paso que nuestros capitalistas han formado ah la industria. "En vista de estas y otras consideraciones, pr~. pone el siguiente: Proyecto de acuerdo.-La cmara
de diputados
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vera con placer que 8. K el presiden_ te de la repblica sometiese al congreso un proyecto de ley, paru incorp0l'Ur ddinitiyalll'l'rltf' en (') "r''HaI'o ne la repblica, las regiolll's conquistadas y ocupa_ da:s por Ins armas de Chill" l'II ]a pN'SPllhguerra, quedando sllji'las didlas )'I'g-ioues a In IpgislaciIl civil, poltica y u(lministl'llti\'fl tir. ChIle "El seor \\Talkel' i\lal'lnt:'z (dOll Cur'los), crt,'~ muy accplable y muy \'alil'nle la idell propuesta por el seor Arteaga, la CUll] "il'ne a hOllmr al pas. "Lns medid(ls udminhll'ati\'lls y de jurisdiccin quedaran arregladas COll la indicacin del honorable seor diputado. "El seor Balmaceda (]on .T. l'If.), confiesa qu~ cst de acuerdo con 1'1 hOllOJ'itble sl'or A,rtcaga, en todo lo que se refiert:' a] (lc-recbo th~ conquista que ]e a!'lst!8 a Chile; pero le parpct: que no es ]0. hora oportu_ na para proceder It la declaracin q\lC pide su sel)_ ra. Por este motivo le ne/no'i su yolo. "El seor Me.c_I vel' votar en conh'a del proyecLo de acuerdo: todava no se sabe el ordl'Jl de cosas que el gobi~rno pi'cnsa estltb]ccel' all, y por eso Cl'ec que no es oportuna la indicacin. "Por otra parte, la indicaci{JIl en debate sc fun da solament.e en e] dp'erho (h~ conrluista, mientras que ms larde III incorporaci('l!\ <leI ll'rrito['io con~Iui:. tado, al de nuest.ra rl'll\bli~n, vendra corno dPI'echo de indrmllizacin, que cs mils sagrado qU el dr con quista. "El seor Reyrs (don \'.) Cr,~e que las COSClS vendrn por si mismas, y que la indicacin del seol' Arteaga tiende a anticipar los succsos, que con ms o menos demora habrn de verificarse".
Los hechos.-Pero la cual no cabe dudar" por ms o menos fundadas, est constituda por las
prueba. ms concluyente, de 1:1 que no 5(> trat.a de pl'obalidade:; ni de opiniones, sino de hechos, condiciones, (}lue desde el prin_
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cipio de la guel'l'a y en las diversas conferencias, Chi le exigi para la celebracin de la paz, y por las qU impuso en el tratado dB An<Jn. Esas condiciones, que vamos a ver en seguida, prueban plenamente, que Chile, desde el principio d~ la guerra, tena resuelta la conquista de Tarapac.
Las conferencias de Arica.-En completa armona con las tendencias de Ohile y con el objetivo de la guerra, en la primera conf~rencia, a bordo de la corbeta norteamericana LacJ:a\Vallna, surta en la baha de A_ rica, el delegado chileno seor Eulogio Altamiran, pr~scnt el 22 de octubre de -1880, cuatro meses des_ pus de la toma de Al'ieR, la siguiente minuta de condicions de paz: Minuta de las condiciones esenciales que ChL le exije para llegar a la paz, presentada por los ple_ nipotellciarios chilenos a los plenipotenciarios peru1l nos y bolivianos, en la confel'encia celebrada a bordo del buque americano Lackawanna, a 22 de octubre d 1880. 1a. Cesin a Chile de los territorios del Per y Bolivia que se extienden al sur de la quebrada de Camarones' y al oeste de la lnea que en la cordillera d'l los Andes separa al Per y Bolivia hasta la quebrada de la Ohaearlla, y al o'este tambin de una lnea que desde este punto se prolongara hasta tocar con la fron tera argentina, pasando por el centro del lago Ascotan. 2a. Pago a Ohile por el Per y Bolivia, solida_ riamente, de la suma de veinte millones de pesos, d3 los cuales cuatro millones sern cubiertos al contado. 3a. Devolucin de las propiedades de que han sido despojados las empresas y ciudadanos chilenos 'en el Per y Bolivia. h. Devolucin del trasporte Rimae. 5a. Abrogacin del tratado secreto celebrado entre el Per y Bolivia el ao de 1873, dejando al mis
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mo tiempo sin efecto ni valor alguno las gestiones practicadas para procurar una confederacin entre ambas naciones. 611.. Retencin por parte de Chile de los terri_ torios de Moquegua, 'l'llcna y Arica, que ocupan las armas chilenas, hasta tanto se haya dado cumpli_ miento a las obligaciones a que se refieren las condi_ ciones anteriores. 7a. Obligacin d(~ parte del Per de no artillar el puerto de Arica cuando le sea entregado, ni en nin_ gn tiempo, y compromiso de que en lo sucesivo ser. puerto exclusivamente comercial". I':n estas bases se hallan las tres tendencias principales, que informan el espritu de Ohile, y qu~ las encontraremos en la mayor parte de las negooiaciones que tuvieron lugar para la celoebracin de la paz. Esas tendencias son: 10. la cesin de los ricos terri_ torios. de 'Parapac y Antofagasta; 20. indemnizacin pecuniaria; y 3a. retencin de ter['toI'o en calidad de garanta, De esas bases, la esencial era indudablemente la primera, la ['eferente a la cesin de los territorios sa_ litireros de 'rarapac y Antofagasta, y sobre ella ver_ s nicamente la discusin. El plenipotenciario peruano Sr. Antonio Are_ nas, depus de exponer diversas consideraciones, ma_ nifest, que dicha base "es un obstculo tan insupe_ rable en el camino de las negociaciones pacficas, que 'equivale a una intimidacin para no pasar ade_ lante", y "que si se insista en la primera base, presen_ tlindo como condicin indeclinable para llegar a un arreglo, la esperanza de la paz deba perderse por completo" El seor Altamirano respondi, que su gobierno estimaba "indispensable avanzar la lnea de frontera.", y que "esta exigencia es, pa'ra el Gobierno de Chile, para el pas y para los plenipotenciarios que hablan
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en este momento en su nombre, indeclinable, por que es justa". Y concluy diciendo, "-Chile no puede sa_ car su bandera de estos territorios". Ante tan difcil situacin, el plenipotenciario peruano, SI'. Aurelio Garca y narca, PI'OPUSOque to_ dos los puntos de difl~reIlcia, "s-t'un sometidos al fa_ lia arbitral e iL::pe!able del Gobiel'llo de los EstadoB Unidos de la Amrica del Norte; pues u ese gran papel lo llaman su alta mOI'alidad, su posicin ell el Continen_ Le y el espl'itll de cOllcol'dia que l'l'vela, pOI' igual, l.l todos los pa;es beligl'l'lllltes aqui representados". El seior F. Vel'gar-a, oLl'o de los plenipotencia_ rios de Chile, rcspondi (':;Ia proposicin, manifes_ tando que declaraba "pcr'entol'iamente, en nombre de su Gohicl'llo, y de sus colegas, que no la acepta en ninguna fOI'ma". No siendo posible Ilegal' a ningn acuerdr., el seor Thomas A. Oshol'n, ministro plenipotencilu'io de Estados Unidos en Santiago, tue pl'esida las COJl_ fcrcncias, declar, "que l y sus colegas deplol'aban profundamente que la conferencia no haya dado lo~ resultados pacficos y conciliadores que se tuvieron en vista, y j uzgalJlI. que la misma impl'esin causaria en cI golJiemo y puelJlo de los Estados Unidos, cuan_ do all se tenga noticia de quc la amistosa mediacin de Estados Unidos ha sio inf'uctuosa". Estas negociaciones, pues, fl'acasaron, porque los plenipotllcial'ios chilenos exigieron, de manera in_ declinable, la cesin de Tarapac. y Antofagasta, y los plenipotenciarios peruanos y bolivianos se nega_ l'on a aceptar esa cesin.
El Protocolo de Via del Mar.-Seis meses despus de las batallas de San Juan y MiraJlores, se inici la spgunda mediacin americana, encomendada a lo~ ministros plenipotenciarios oe Estados Unidos, Mr, Stephen A. Hulburt, en cI p.el', y MI'. Kilpatrick, en Chile.
135 A!partada Bolivia de hecho de la conti-enda, despus de la batalla del Campo de la Alianza, esta mediacin se dirigi solo a obtener la paz entre el Pe_ r y Chile. Las instrucciones que tenan los mediadores, eran en el fondo las siguientes; ia. procurar que la cesin de tenitorio Ha fuera cuestin previa para la ne_ gociacin de la paz; 2a. <lue esla se hiciera mediante una iHclemnizacin razonable; y 3a. que solo en caso de que el Per no la pudiera pagar, se t'atara rll~ C'~_ sin territorial. La gestin de 'estO:5mediado'es no lleg a nin_ gn resultado favorable, por las discidellcias que sur_ gieron entre MI'. Hulbert y ~lr. Kilkpatrick, con motivo de haber manifestado el primero a las autorida_ d'es chilenas, "que los Estados Unidos miraban con desagrado la exigencia sobre ccsillll territorial y que Chile nicamente tena de'eoho a una justa indemni_ zacin por los gastos de guerra".-Vctor llelaunde.Nuestra CuesUH con Chile. En vista de estas discidencias ,entre los encarga_ dos de la mediacin, el secretario de estado de la Unin Americana, ;\11'. lames Blaine, envi a MI'. Wi_ liam Henry Trescot, }lara que continuara con la me_ diacin dndole instrucciones que en el fondo eran iguales a las anteriores. MI'. Trescott inici sus gestiones a principios de diciembre de 1881; pero poco deS/pus, 'en enero de 1882, MI'. Blaine I'u reemplazado por MI'. Fredk K. J . .F1ralinghuysen. El nuevo secretario de estado cambi la poltica que MIl'. Blaine haba seguido en las negocia_ ciones de paz entre el Per y Ohile, disponiendo, que el encargado de la mediacin se limitase a hacer indL caciones amistosas, sin manifestarse ofendido si Chile las rechazaoo. De las conferencias que MI'. Tl'escotL tuvo con el ministro de relaciones extBriores de Chile, don Jos
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Manuel Balmaceda, result el protooolo de Via del Mar, en el que Chile fij las siguientes condicione'i
de paz:
"fa. Cesin a Chile de todos los terl'itorios del Pert' situados al sur de a quebrada dB Camarones. ::a. Ocup~ci{Jll de la regin de Tacna y Arica por diez ao:::, li, :clldo paga l' el Per veint millone! de pesos u la conclusi01l de este plazo. Si expil'ado est!! t,-,mpa, l'l Pl'I'I'! no paga a Chile los veinte millones d~ pl'SOS,el t2l'1'i lurio de ''aena y Arica quedara ipso tac_ to cedido e incorpol'ado Il los tl'I'rilol'ios de la rep_ b!ica de Chile'. El Per podl'li fijar en el t.ratado de paz un plazo mayor de diez aos conforme a la misma bust~ allkl'or. Si Al'ica volviese al goL;erno del Per !H)I'malleCeri dpsal'lilllldo para siempre, "all. Chile ocupar las islas de Lobos mientras hllLirl'c guano en ellas y tanto el produclo lquido de esos guanos como pl e las covadt'ras conocidas y en l'xplotacin en Tarapac, se dividil'/ por mitad entre Chile y los aCl'cedores del Pel". En estas condiciones, s~ mantienen las baseJ fundamentales de las dl' Adca, esto es, la cesin de Ts_ mpac, la indemnizacin pecuniaria y la garanta; agravada la segunda, pOl'que se trataba de imponer el pago de los; "2inle millones n uno solo de los belige_ ranle's. Se agregaba adcms la ocupacin de las isla~ !e Lobos. con una segunda indemnizacin, la referen. t(, a la mitad de los productos liquidados dBI guano. De es Las condiciones, la esencial era tambin la referente a la cesin de 'rarapac. El Per se neg a Hccptarla, y por esto tampoco tuvo xito la misin en_ conwlIfada al enviado especial Mr. Trescott. Cuando rI sl:cretario de Estado Mr. Frelinghuy_ sen se impuso del protocolo de Via del Mar, diriji a Mr. 'l'rpsco!t "el cablegrama de 7 de febrero de 1882, de:o;aprohando lo hcho, calificando de exhorbitante1 las exigencias de Ohile y advirtiendo a la vez que en
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nign caso los Estados Unidos tomaran parle en negociaciones basadas en la cesin de Tarapac y eu una indemnizacin adicional de veinte millOlws".Victor Maurtua.- La Cuestin del Pacfico. Protocolo Garca Caldern - Logan.- En Setiembre de 188:, se inicia la mediacin encomendada a MI'. Cornelio Logan, ministro plenipotenciario de Estados Unidos en Chile. Las instrucciones de .MI'.Logan, en esencia se referan: a que Chile model'asl~ sus exi_ gencias, y que en caso de no accedel' abandonase las gestiones. Chile se dit' cuenta de que 10 que haba disgus_ tado al secrelal'io de Estado amel'icano,!lo era tania el monto de la illdemnizaciIl, sino su carcter de dobl, el de scr ell territorio y ell dinrl'o; y entonces con la astucia y habilidad que Il' son cul'actedslicas, 'el gobie1'llo chikno, por defercncia a Estados e nidos y sin "meditar si esla conbinacin el'a ms o menos onerosa para los illtercses de Chil(~", sustituy d pago de los veinte millones por otra condicil~Jll que le CI'U mls ventajosa. por la compl'll de Tacna y AI'jca en la sumu de diez millones.Aldunate.-- Los lratados de 1883-84. En conformidad Call esta nueya orientacill, Chile comunicl a MI'. Logan, que sustitua la c]nsula sp!:wnda del protocolo de Via dI'! :\1al', por la com_ pra-venta de Ta.cna y AI'ica {'n la. suma de diez millo_ nes de pesos. Mr. Logan, con un intrrs y una falta de im_ parcialido.d muy sospechosa, lr'at doc inducir y de obligar al presidente del Per, don Francisco Gal'ea Caldern, preso ('n Angol, o. que aceptase las exigencias chilenas. 1':1 Per, vencido, sin el apoyo mor'al de Estados Unidos, y ante la l'esolucin inquebrantable de Chil de obtener a toda costa l'arapac, se tuvo que resignar Il lo inevitable. Acept la ccsin de Tarapac; pero se neg resueltamente a vener Tacna y Arica.
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Conviene rcmarcar este punto, porque a partir de 'csta poca cambi la orientacin de la poltica pe_ ruana. Hasta entonces, el Per se haba negado a ceder Tarapac, ofreciendo solo una indemnizacin poounia_ ria. Pero a partir dc las negociaciones de Logan con Garca Caldern, el Per ya no objet -con firmeza la cesin cie 1'al'apac; sus es fuerzas desde entonces Si~ dirij ieron sobre dos puntos: evitar las prdida de Tac_ !Hl y Arica, y a que Chile se hiciua responsable de las deudas que gm vall la~ rentas del salitre. El resultado de las negociaciones de Logan con Garca Calcled:n, fu el siguiente protocolo: ia. El Per ceder a Chile, como indemniza_ cin de guerra ,tocla la provincia clc Tarapacl, com._ prendida cntre cI ro ..... y el ro ..... 2a. Chile r~onoce en grneral la obligacin de pagar todas las dClIdas legales que, segn los princi_ pios de la Icy intcrnacional, siguen al territorio a manos del nuevo duco. 3a. Chile reconoce el gobicrno del seor Garca Caldern, como gobierno de hecho del Pel'. 4a. A!mbas partcs se pondrn dc .acuerdo par.l cscojer un rbitIo, cI que no deber ser un j cfe dc na_ cin; al que se someter la siguiente cuestin y cuya ecisin ser obligatoria para ambas partes: tendrl Chile, como una medida nacida de las necesidades de la guerl'a y corno modo de al'l'cglarla, .el del'coho de comprar al Per el territorio que comprende las po_ hlaciones de rracna y Arica por la suma de diez mi_ lIanes de pesos; o tendr simplemente la ocupacin militar de esos territorios por quince aos, para eva_ cuarIas despus. 5a. El gobierno d3 Bolivia ser invitado a par_ ticipar del tralado de paz. Ga. El gobierno de Chile abandona toda recla_ macin motivada por la presente guerra contra el Pe_ r".
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De estas bases, la esencial, que ra la cesin de 'I'arapac., fue aceptada por el Per; la compraven_ ta de Tacna y Arica que sustituy a la indemnizacin de los veinte millones, como -el Sr. Garca Caldern se negara a aceptarla, se acord someter el punto a la decisilin de un rbitIo; y las gar'anlias, como ya no hata indemnizacilin en dinero, desaparc-cieron. Ade_ ms, en estas bases aparece un elemento nuevo, el re_ lativo al re~onocirniento por parte de Chile de las deu_ das que gravaban el salitr'e, que desde entonces fue motivo de dis~usin. El prolo~olo Garca Caldern_Logan no fu uceptado por Ohi1e, por'que contena el reconocimilJn_ to de IR3 deudas que gravaban la renta del salitre, y porque someta a arbitraje la compra de 'racna y A.. l'iea, 'ramada preso el presidente provisorio don Francisco Garca Clllde!'m y enviado a Chile, el congreso de Cha .. rrillos eligi Vicepresidente al contralmrante don Li_ zllrdo Montero. Cuano este se traslad de CajamarcfL Il Arequipa, dej coma jl~fe de los departamentos del Norte al coronel don Mignel Iglesias. Fracasadas las negociaciones de Logan con Garca Caldern, la asamtlea de los depar'tamento~ del 1'\orte, convocada por Iglesias, le di el mando supl'emo y lo autoriz, el 29 de diciembr'e de 1882, para celebrar la pa.z con Ohile. En enero de 1.883, el pleni,potenciario chileno, Sr. J ovino Novoa present al delegado de Iglesias, Sr. MaI'ano Castro Zaldvar, las siguientes bases de paz: "la. I.J/lcesin absoluta e incondicional de '1'a_ apac. 2a. '~enta de Tucna y Arica en diez milloneR de pesos, pagaderos, tres, al r'atificarse el tI'alado y los !:lide ri'stantes en dos, cuatro y seis aos. 3a. Los territorios ce<lidos y comprados no ro_
las negociaciones para el Tratado de Ancn.-
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conocen deuda del Per. En cuanto al guano y salitre se daz' fiel cumplimiento al contrato celebrado y a los decretos del sUipremo gobierno de Chile dictados' sobre la mate'ia. 4a. En orden a las islas cie Lobos, C!hile debe se_ guir adrninis['ndolas hasta la terminacin del con_ tmto de venta del mi1l6n de toneladas, y asi que el tra_ tado sea ratificado y canjeado, Ohile entregar al Pe_ r el 50 % If;uido que ahora se reserva para si. 5a. Paetos posteriol'cs arreglarn las relacio_ nes comerciales y las indemnizaciones que se d.eben Il. los chilenos". En ,estas bases se mantiene la cesin de Tara_ pac; sc pres'cnta a firme la campra_venta de Tacna y A rica; y se 'cxonera n. Chile de las deudas que pesaban sob'e la 'enta del saliltc. Chile queda obtener libre de todo gravamen la riqueza del salitre. CuancIo lc fueron comunicadas estas bases al Sr. Iglesias, este las reohaz; pero poco despus, en lllU'ZOde 1883, el nuevo plenipotenciario pc-ruano, Sr. Antonio de Lavalle, en compaa del Sr. Castro Zal_ dfvu;r, iniciaron nuevas gestiones. De las ba~('s propuestas, la referente a la ce_ sin de 'l'HI'upac, casi no fu observada por los n~_ gociadol'cs peruanos; el Per ya se haba resignado a la prdida de su rico depa'tamento. Aceptada esta base, que era la esencial, la dis_ cusin vers principalmente, sobre la venta de Tacna. y A'ica, y sobre la exoneracin ele los gravmenes qUll pl~saban sob'e Ias rentas del salitre. De estas puntos, 'CI ms importante era el primero. Los plenipotenciarios peruanos se negaron terminantemente a Ia venta. de Taona. y Arica. Tuvo lugar entonces una larga discusin, que termin con el acuerdo contenido en la clusula tercera del tratado de Ancn. :Salvada esta dificultad, que .era la mas graVl',
141los negociador.es pronto ~e pu~iet'on de acuero sobre el seguno punto; y se celehr pl traludo de paz de 20 de octubre de 188::3, COJlocido Call el nombre del tratado de Alncn.
El Tratado de Ancn.-En las conl'preIlcias de Ari_ ca, hemos visto que Chile sostuvo tres propsito,;; principales: 10. cesif'n de ']'arupacti y Antofagasta; 20. indemnizacin pecuniaria; y 30. ocnpacil'lIl de 10:0 elepurlamentos de Mo<}uegua y Tacna, como garanta de pago de la indemnizacin. En el protocolo de Via del :\1nr', en el cllul no tom parte Bolivia, mantm'o los mismos prop()sitos, o sea: cesin de Tarapac; intlemnizacit'lll ]lC'c\1Jliar'ia; y ocupaci('lfi de ''acna y Arica, coma gUt'anla. Lo que quera Chile era, territol'ios y dinC'l'o. E:n las conferencias de Logan con C1arca Caldern, a cons'E'cuencia dl' la opo~ici(Hl de E-stados lInidos, Chile sustituy la illdrmnizuci('l/l ]Ji.'CllIlia'ia con la compra de 'racna y Arica. A pa1'lir de l'sta l~pOea, ChU\) sostuvo estas tres condiciones principales: la. cesion de ''arapac; 2a. compra dt' TUCIlA. y Adca; y 3a. exolleracin de las deudas que gravaban el salitre. En el prolocolo Garca Caldl'l'n-Logun, se estableci: la cesin dl' 'ral'apac; In. compra-vcIlln. (b Tacna y Arica se someti a uroitroje; y Chile asumi la responsabilidad de las deudas del salilre. Estos dos ltimos puntos, fuel'on los que dieron lugar a que Ghil~ no aCB)ltase cstc protocolo. Las bases presentadas }lor el sror ~()\'oa, m:il\_ tienen: la cesin de Tarapacli; la COllipra_ \"PIlla de Tac na y A,rica; y la liberacin fir las dU2das del salitl'e. En el tratado de Ancn, quefiar'ol1 establecidos: la cesin de 'l'arapac; y la exoneraci{;n de las deudas el salitre .. Respecto de la compra-venta de ''acna y Arica, se estableci, que un plehiscito decidira a cllal de los dos paises deban pertenecer esas provincias.
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En conSBcuencia tenemos, que de los tres pro_ psitos principales del segundo perodo, Chile logr dos: la cesin de Ta'apaca; y la liberacin de -las deuclas del salikr; y que slo el refet'clite a Tacna r At'ica, no 10 consigui. Los hechos relatados, prueban: que Chile de8de -el p1'mer momento, exij i la cesin de rl'a'pll_ ell ;que esta cesin, la consider ~omo conicin e_ scucial pam Ia paz; que por no habet' aceptado el PiLW esa cesion, Chile proEigui la guc!'ra; y que esta con_ Unu, hasta que el Per vencido y ex'hausto, tuvo que cons'cnU!' en lla, Y estos hechos prueban tambin, qu.~ la vcrdade!'a causa C la gue.r!'a, fu la conquista dc Ta_ rapac; po!' que la guel'ra continu, hasta que Chi1~ consigui su PI'opsito.
El Espritudel tratado.- I':n el cu!'so de las negooiacioneil relatadas y en los protocolos en que llc_ garon a crislalizlll'se, se v clummcnte Ias tendl'neia.;; y propsitos de los dos pueblos: las de Chile a obtiene!' las mayores ventajas cn territoI'o y en dinero; y las del Per, a no ceder territorio, y en caso de no poderln evitar, a ceder lo menos posible.
Estas tendencias eran la ~onsecuencia natural lgica de Ius causas de la guet'l'a y de lu situacin CI'cada pOI' esta. S Chile haba provocado y deelal'adr la guerl'a para Ilpode!'Rrse ne las riqupzas de Ant()fa_ gasta y '1'arapac, si su ambicin lo llevaba a ensan_ char sus ft'onteras, natural el'a que, una vez obtenido el triunfo, tratase de conseguir el mayor provecho.
Pero si las aspiraciones y el inten;g d? Chilp, lo llevaban a extender su teI'I'itoI'o lo mas que pudiese, el s~ntimienlo y las conveniencias del Per lo lJ~waban a seguir una poltica completament.e contraI'ia, ~s de_ cir, a no ceder territorio, o ceder lo menos posibl-c. Es asi como cada uno de 105 dos pueblos, tena clara. y perfectamente definida su poltica: la de Chi ..
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le dirigida a obtenel' lo mas; r Ia drl Per, a daI' lo menos. A estas lendencia,s, se ugregaba Ia nC'cesidad de Ia puz, sentida pOI' umbos beligl'rantes. Chill' huba obtl'nido el triuufo, ocupaba la cupital elel Pel', pc_ 1'0 no dominaba todo el tenitoI'o. Sus furrzas se ha_ llaban ucosadas por purtidas de guen'illeros; est<lha latente cI peligl'o de una nurya ffi2diaeilJn; haba con_ seguido su obj cliva principal, Ia conquista de TUI'u_ pac; estaba cansado de la guerra y era natllI'al quc desease la paz, para pozal' de los frutos que le haba producido. El Per, por su pade, tambi{~n anl1Plaha la paz, para vcrs(~ libl'e del invasor, que haba in_ cendiado sus ciudadl's, aniquilado sus industrias y que se apropiaha de Ia mayor pal'll' de sus rentas. De estos tres elemeutos llaci el tI'atado de An_ en; sus cstipulaciones son el l'('sultallo de la lucha de cstos tI'c.s factores. En esta lucha cI Pl'r tuvo qu~ ceder Tarapac, por quc sin esta cesin no haba pal posibl'. :\"0 su~eda lo mismo cnn Tucna y AI'ica, por que cstos territorios no tenan I'quezas codiciables, y de aqni que rI Per pudo I'esistir a sn venta. gl espritu del tratado elr AncIl, eos pues p] de una lucha entre esos l'actol'fls, lucha l'Il la cnal en unos puntos el vencido tirn[> qlll' cl'der y en ob'os pue_ de ofl'ccel' resistencia; su espritu, no es pns el de una sumisin completa, sin cI de una discusin, t'Il lu (lue el Per, por las razones indicadas, poda rcsis_ tir, y obtener algunas concesiones.
Antecedentes de la Clusula Tercera.-En las con_ diciones de paz presentadas I'(J[' 1>1 pl"niputl'uciaJ'J chileno, Sr. Altamirano, en las conf'erl'ncias de Adca, las referentes a los tel'l'itorios de 'facna y Arica, cran las siguientes: "6a. Retencin, por parte de GhiIp, de los trrrito_ rios de MoqueguR, Tacna y Arica, qne ocupan las ar_ mas chilenas, hasta tanto se haya dado cumplimienEste Libro Fue Digitalizado Por La Biblioteca Luis ngel Arango Del Banco De la Republica, Colombia
-144to a las obligacione:i antl~l'iOles". a que screfieren las condioiones
"7a. bligadn de parte del Pel' de no artillar el puel'\.o ele'Adca cuando le sea cnLI'l'gallo: ni en nin_ gn tiempo, y compl'omi6o de que en lo sucesivo sc.:. !'l. puerto exclu~ivamenle comel'cial". Segln estas condiciones, Chile no pl'etendn llhui'i' Tacna y Arica; lo que quel'a e'a ocupar su lel'l'l{ll'io en gumnLa del pago de los veinte millones l'xijidos en la clusula :iegunda; y que el puerto de A_ rica no fuese artillado cuano volviese al poder del Pe_ r. En el protocolo de Via del ~Iar, respecto d Tacna y AI'ica, :il' fij solo la siguienle condicin: "2a. Ocupacin de la regin de Tacna y Arica pOI' diez afios, ebh~Il(o de pagar el Per veinte milloIles de pesos a la conclusin de este plazo. Si expira_ do esle tiempo ci Pel' no paga a Chile los veinte mjoues, el lt'I'I'lol'io de Tacna J' Arica quc'anl ipso Jacto cedido e incorporado a los tez'Hol'os de la rep_ blica de Chile. El Per: podr fijal' en elll'ludo de paz, un plaz0 mayor de diez aos. Si Adca volviel'a al gohiel'llo del Per, permanecel' desal'tillado para siempre, En esta el;usula, la ocupaci(lJ) de Tacna y Ari_ ca siempre tiene el carcll'l' de garanta }lara PI pago d;~ los veinle lllillolles de pesos; pel'o en ella por primera vez aSOllla el de~eo de Chile de qurdar'sc con esas PI'Ovincias si el Per no pagase la illdenmizacin Le clusula cual'ltt del protocolo Garca Calde'{;Il_ Logan dice: "Ambas parles ~e })()I\dl'n de a_ cuerdo paPa escoje,' un rbilro, el que no deber ser ningn jefe de nacin; al que se someter la siguiente cuestin y cuya decisin sen1. obligaloria para ambac; parles: tendr Chile, como una medida nacida de la guerra y como modo de arreglar!a, el derecho de com pral' al Per el teritorio de Tacna y Arica por
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la suma de diz millones de pesos; o tendr. simple_ mente la ocupacin militar de esos territorios por quince afias, para evacuarlos despus." H;emos visto, que debido a la oposicin de Es_ tados Unidos, la indemnizadn de los vr.inte millones que se exijia en las bases dr. Arica y de V.ia del Mar, fu sustituda oon la campra de Tacna y Arica; y que por no haber aceptado esa venta el presidente seor Garcia Caldcr'n, se someti este asunto a arbitraje en la clusula trascrita. En esta clusula, no es solo fa posibilidad, el deseo vago o condicional como en el protocolo de Via del Mar, de adquirir Tacna y Ari_ ca, S1110 ({ue en ella aparece la intencin clara de ob_ tener esos territorios. En las bases presentadas por don Jovino No_ voa, la referente a Tacna y Arica, es la siguiente: "2a. Venta de Tacna. y Arica, en diez millones de pesos, paga.dE'I'os,tres al ratificarse el tratado, y 10:3 siete restantes, en dos, cuu.t.ro y seis a.os." En las bases trascritas, se v el camino que sigui el pensamiento de Chile respecto de Tacna y A_ rica. Pl'imero fu solo la ocupacin, para garantizar el pago de los veinte millones; despus la ocupacin, con la posibilidad o el deseo vago de obtener esos te_ rritorios; m's tarde la intencin no del todo firme de obtenerlo; y por ltimo la resolucin definida de adquirirlos. -EIl cuanto al Per, desde que se inici el pro_ psilo de ile de obtener en compra los territorios de Tacna y Ar'ica, no acept esa condicin. En las gest.iones de Logan con Garca Caldern, este recha_ z la venta de esas provincias, y solo dcspus de larga discusin fu qUe sc convino en someter ese punto a arbitraj e; y en las negociaciones del tratado de Ancn, los plenipotenciarit; peruanos, se negaron 'IDbin a esa venta.
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El espritu de la Clusula tercera.-La segun_ da de las condiciones de paz, formuladas por el ple_ nipotenciario cJ1ileno, era. la venta de Tacna y Arica en diez millones de pesos. Los negociadores peruanos se negaron termi_ nantemente a esta venta. El Sor Lavalle, relatando la conferencia que sobre el parti{lular tuvo con el se_ or Novoa, dice: "le manifest que el sacrificio de TaJ'apac e Iquique, que no re.presentaba ms que riqueza. aun que inmensa, no me importaba, pero que el de Arica y Ta{lna, que representaban peruanos, me horrorizaba, pues un hombre poda vender su casa o su hacienda o regalarIa, pero no poda vender o ceder a sus hermanos". En seguida agrga, que dis{luti la necesidad y la conveniencia para Ohile de obtener e_ 808 territorios. El seor Novoa respondi: "que la situacin creada por la guerra hada necesaria, por parte d Chile, la posesin de esos territorios; y que la cir_ cunstancia de existir alii poblacin _peruana no era inconveniente tan grave, y era por otra parte, 10 que en {lasos anlogos aconteca siempre. Que ante el inters primordial de la 'Paz, aquello no era Ull obstculo ." La situacin que entonces se plante, fu la si_ guiente: Chile quera obtener en compr las provin_ cias de Tacna y Arica; y el Per se negaba a cederlas en ninguna forma y por ningn precio. En la dis_ cusin habida, ninguna de las part logr hacer ceder a la otra. Entre tanto la guerra continuaba, -con mole,;_ tia y perjuicio para ambos beligerantes. No era gue_ rra de batallas campales que pudiera ofrecer peligro a Chile; pero era una guerra de guerrillas, de pequeos encuentros, que molestaban al invasor, que lo obligaban a mantener su ejrcito y que lo obligaban tambin a disgregarlo. Cceres en el centro, Pacheco
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Cspedes en el Sur, ruga y Seminario en el Norte, y otros guerrilleros ms, hOiStigaban y atacaban a las fuerzas chilenas, mantrnirndolas en constante intran quilirlad. En las ciudades, los soldarias y oficiales chilenos t.ullIhin eran atacados; pasan de vUI'ios cien_ tos los que mlll'ipl'on por ('sla causa, no obslallte las duras r(,pl'csalias tomado s por el invasor. Esta siluacin molestosa pam rI invasor, que no podu. srr' dominaria por' las armas, POI'(J11C par_ las tidas rir) guerrilIrros que ('T'an dispcrsados en un })\111_ !o, volvun a reorganizarse en otr'o, hacan que Chile descase la paz. Dc('se, que el Vice almirant.e Linoh, jefe de las fUI'T'ZIlS de ocupacin, lleg a decir, que si la paz no se obtella por un tratado, haba que decretarIa. Chile haba conseguido ya la ce~in de Tarapa_ c, que cm el objetivo principal de la guerra. 'l'acna y Arica, que no encerraban riquezas de consideraci<'lIl, no tenan para '~lsino una m(~diana import.ancia, .Ia importancia de acrecentar en algo ms su territorio; pero esla importancia, pOI' si .gola no era suficiente para cOlltnuar la guerra, para hacel' un continuo y largo esfuel'zo hasta acabar con los guerrilleros y doblegar as la ltima rrsi!';tencia peruana.. El Per, por Sil pade como hemoiS visto, anhelaha ta.Illbirn la paz, Su tel'l'itorio est.a.ba ocupado en una extensin consirl('rablp; sus rentas eran absorvi_ das por el invasol'; y sus inoush'ias y comercio pst.a_ han paralizadas. No tenan fuel'zas call q\lt~ hacpr cam_ bial' la sm'rte de las armas; por esto ('s que recurri a la gllPI')'a de gllp.rl'illas. En rsta situacin, no pudienrlo ninguna de las partes hacrr cedcI' a la otra, sintiendo amba!'; la nece_ sidad de la paz, y no siendo de importancia sustan_ cial para el vpncedor las provincias de Tacna y Arica, como un trmino medio, casi como una transac_ cin, convinieron en que fuera un plebiscito quien d~_
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cidiera la suerte de esas provincias. De esta manera, ninguno ceda, y ambo!,! mantenan sus espectativas, el uno de obtener Tacna y Arica, y el otro de conser_ varIas. Este es el espritu de la clusula tercera: el da una frmula, en la que ninguna de las partes obte_ na lo que deseaba, pero mbas conservaban la espec_ tativa, la esperanza de alcanzar el tri unf o. Este es_ pritu est conforme con las tendencias de Chile de obtener esos territorios, con la resistenda del Per a cederlos, y con la necesidad de la paz, que hizo que llegasen a ese acuerdo sin sacrificar sus propsitos. Es compatible alguna de las tesis peruanas o chilenas con este espritu de la clusula tercera?
Las tesis extremas.-La tesis extrema de los pu_ blicistas chilenos sostiene: que los territorios de Tac_ na y A'rica, fueron cedidos implicitamente por el Pe_ r a Ghile en la clusula tercera; que el plebiscito se estableci solo como una mera frmula, para no he_ rir el sentimiento nacional peruano; y que por lo tan_ to, su realizacin no es indispensable, y que en caso de efectuarse debe ser en condioiones que dn el triunfo a Chile . . - . La tesis extrema del Per consiste: que la clu_ sula tercera del tratado de Ancn no significa una ce_ sin simulada; ni siquiera un derooho espectaticio o condicional para Ohile; que esa clusula no tiene m!> objeto que dar a este pas la ocupacin por diez aos de Tacna y Arica, con el f.in de consolidar su dominio sobre Tarapac; y que por lo tanto esas provincias debieran ser devueltas al Per, sin plebiscito y sin in_ demnizacin, por un acto en apariencia generoso de Chile, al vencimiento de los diez aos. La tesis chilena importa pues, la cesin d'El }:1 soberania de Tacna y Arica a Ohile; y Ia peruana, Ia renunoia de Ohile a sus pretensiones 'sobre esa soberana.
pritu
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Cul de estas tesis tiene cabida dentro del esde la clusula tercera? El espritu de la clusula tercera, acabamos de ver, es el de un acuerdo para som-eter a la decisin de un plebiscito, la disputa sobre la soberania de Tacna y Arica, que las partes no pudieron resolver por s solas. y qu significado tiene este hecho? El heoho de someter una divergencia a la decisin de un ter_ cero, significa: que las partes han discutido el punto, y no han podido ponerse de acuerdo; que en vista de esta dificultad es que recurren al tercero, para que re_ suelva el punto que las separa; que la discusin ya no es exclusivam-ente entre ellas, sino ante el tercero, para que vea cul es la que tiene dereoho; y que ambas se comprometen a acatar la decisin que el ter_ cero dicte. Esto quiere decir, indudablemente, que el sometimiento de una cuestin a un tercero, no impor_ la la renuncia de los derechos que las partes tienen o creen tener, sino por el contrario el mantenimiento de esos derechos; 'Y que lo nico que han hecho es cam_ biar la forma de la discusin, la cual antes era exclu_ sivamente entre llas y ahora es ante -eltercero que debe resolverIa. Si esta es el sentido de todo sometimi-ento, y si el Per y Chile por la clusula tercera sometieron su disputa sobre Tacna y Arica a la decisin de un ple_ biscito, es decir, a la decisin de un tercero, es claro, es evidente, que ninguno de llos ha renunciado a sus derechos, a sus pfOlpSitOS o a sus especiativas sobre esas provincias. Decir que la clusula terc-era significa una ce_ sin implicita o simulada de los territorios de Tacna y Arica, como lo sostiene el seor Alej andl'O Alvarez; o decir, que esa clusula solo le di a Ghile la ocupa_ cin temporal de esos territorios, para consolidar su
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dominio sobre Tara..pac, como se in~iere en la tesis peruana, es hablar el 'Jenguaje de .Jas conveniencias, pero no el cie la verdad. Hemos visto, que desde las negociaciones dg Logull con GaI'ca Calder'n, la discusin vers prin_ cipalmente sobre dos puntos: sobr'e la venta de Tac_ na y Arica; y sobre las deudas que gravaban el saIL h'e. 1-b:~mosvisto tambin, que en las negociacion}s del seor l\"':ovuacon Ins seores Lavalle y Castro Zal_ divar, la discusin se rp('jri unicamente Il esos mis_ mos puntos. De estos ;puntos,d principal I'u el de la venta de Tacna y Arka. Esta controversia hay que suponer que et'a efectiva. No es dable imaginar' que el Per y Chile hll_ bieran discutido tan larga y tenazmente la cuestin de 'I'acna y At'ica, y que por ella la guerra se hubiel'a pt'olongado con molestias y sacl' ficios para ambos beligerantes, solo por una cuestin de forma. Si ambos contendientes discutieron hasta el ltimo, si ambos, no obstante sus deseos de paz y de los evidentes sacI'ficios que les impona la guerra, continuaron la lucha, fu indudablemente, pOI' que ambos estaban I'esueltos, el lino a obtener, y el otro Il no ceder 'I'acna y Arica. y si esta -era su l'esoluein, y si por ella se haba prolongado la guel'l'a, huy que convenir, dentro de la lgica de losunkcedenles y de los hechos, que cuando mas tarde, por la necesidad de la paz, llegaron al a_ cltel'do de qUt.l el plebiscito resolviera el asunto, fu pu_ ra qUt~ sle lo resolviera l'eal y verdaderamente. Si la mente de la clusula tercera hubiera sido otra, si forzando el sentido de los hechos y de las palabras,-porque el tratado dice" un plebiscito dec~dir"-los contra:tante8 hubi'eran convenidor, no que el ,plebiscito re<s'lviera,sin' que vencidos los diez aos se devolvera Tacna y Arica al Per, o que Chile era el dueo de ellas, siendo el plebiscito de mera fr_
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mula; si esto era lo acordado, lo natural y lo lgico era que, en alguna forma, hubiera quedado constan_ cia de este acuerdo. Habra sido el colmo de la im_ pr.evisin, que en una estipulacin, cuyo espritu Y letra dicen una cosa, Y los contratantes tienen en mira otra, la parte a quien favorece el sentido ocultamente convenido no obtuviera una constancia de ese verdadero sentido. Si no se presenta esa constancia, IUliY que atenerse al sentido de la letra y del espritu de la clusula, es decir, a que el plebiscito es el llamado a resolv,er realmente la cuestin. Esto quiere decir, que ninguna de las tesis ex_ tremas cabe dentro del espritu de la clusula ter<JerD. La soberana condicional.-Segn esta tesis, el Per le cede a Ohile, en la clusula tercera, la soberana de Tacna y Arica, con la condicin resolutoria de que el plebiscito le fuera desfavorable. Es compatible esta tesis con el e6lpritu de la Clusula tercera '! Sus sostenedores dioen que si. Segn ellos, los estadistas ohilenos consideraron necesario para la seguridad de T,arapac y para el mantenimiento de la paz, el dominio de las provincias de Tacna y Arica; por esto es que desde el primer momento trataron de adquirir'las, y en la forma de una prenda irredimible, dadas las condiciones econmicas en que quedaba el Per, o y en la forma de una compra-venta; esLees_ pritu de adquirir el dominio, segn llos se mantuvo en la dusula tereera, y es por esto que Chile obtuvo la soberana de esas provincias, con solo la condicin resolutoria del plebi'scito desfavorable. AI argumentar de esta manera se olvida, de -lue si bien es cierto de que ese fu el espritu de Chile fi partir de las negociaciones de Logan con Garcia Cal_ dern, tambin 10 es de que el espritu del Per, desd~ que apareci el deseo de Chile de adquirir 'Dacna y A_ rica fu el de no desprenderse de esos territorios. Basado en este espritu, tambin se podra argu_
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mentar por parte del Per en la misma forma que Chil-e, diciendo: que los estadistas peruanos tenfan la firme resolucin de no ceder 'facna y Arica; que PO!' esto fu que r,echazaron la compra_venta de estos te_ rritorios; que este espritu se mantuvo en la clusula tercera, y que fu por esto que el P,er conserv su soberana 'sobre esas !prOVlincias,dando a Ohile solo la espectativa de adquirirIas si el plebiscito le era fa_ vorable. De aqu resultara, que del espritu de la clu_ sula tercera, considerado as, fragmentariamente, se podra sacar tanto la tesis peruana como la chilena. Pero el espritu de la clusula, no es este esp_ ritu fragmentario a que se refieren .Jos tratadista!; chilenos, ni al que podran referirse los peruanos. El espritu de la clusula tercera es un espritu integral, es el que resulta de las tendencias de las dos partes y de la combinacin o acue'do a que llegaron estas ten_ dencias antagnicas, de que un plebiscito resolviera 1:1 soberana de Tacna y Arica. Cabe dentro de este espritu la hipotesis de la soberana 'condiciDna!l? En ot.ros trminos, cabe den. tI'Ode este espritu, que el Per le haya cedido a Chile la soberana de Tacna y Arica, ha,sta que se produje_ ra la deCisinplebiscitllrin? Si l Per y Chile conv,inieron en que un ple_ biscito decidiera la soherana de Tacna y Arica, fu porque el primero se neg, por que no quiso ceder esa soberana. Y 'si no quiso cederIa, si esta fu su reso_ lucin, habra sido indudahlemente contradictoria con esa resolucin, que nI sQmeter la cuestin al plebis_ cito hubiera cedido, temporal o condicionalmente, la soberana que tanto haba discutido. Tal cesin ha .. bra sido el comienzo de la aceptacin de las preten_ siones contrarias, cosa que no estaba en la mente del
Per.
Si el Per y Chile convinieron en que un pleEste Libro Fue Digitalizado Por La Biblioteca Luis ngel Arango Del Banco De la Republica, Colombia
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biscito decidiese la cuestin de la soberana de Tacna y Arica, lo natural y lo I()gico era, que caa uno se man_ tuviese Hl StiS posicioJles, husta ljue Pl plP!JsCiito l'l'sol \"il'I'a. Esta cs lo que aconlece siempre l'Il totla cuestin que se somrle a la dccisiIl {le uu tercer'o. Pam que sucedies.e lu COUII'HI'in, se necesitada, que laI cosa se convinirsc en fOI'ma expresa. Como ell la cl.usula tel'cera IIU existe conveI! ia expreso sobl',e (';;lt~ PUlltO: hay que lll'gal' a la conclusilJ, de que el PI'I'1, l'lJ di_ cha clusuJa, no cedi ti. Chile la sulJel'Unia cundi_ ciunal de Tllcull y Arica.
El derecho r.ondicional a la soberana.-Esta
tc;;is
establece: que pl Per qued con la Suul'l'ana de 'J'ac_ na y AI'icu; y que le di it Chile el lIel'l:cho de ad .. guirir l'sa suberana, si rI plrbiscito le l~I'a l'avol'ahle. La t('His Illellcionada cOI\;;(a plll'~S lip, dos JllU'les: 1n. glH~ d Pel'll <-m'J Call lu Subl'l'ana ele 'l'IH'_ na y At'ica; y ,:a. que le di ti. Chile l'l dl'l't'Cltl) de 1\(L quirir l'sa SOb('I'Ullia si el plebiscita le l'l'a l'avol'allli', ('S decir, le die) el del'l'cho condieiunal a la subel'llna. . (Jued el Pcr COll la solwl'Ullu dt~ 'l'acllil r Aricu? E~te es el puuto delicado, cuyo niludiu lo Ill'_ mos resel'vlldo para hacpl'lo ell rI capitulo VII. Ell cuanlo al d('reclto condiciollal di' Chitt, a la soberana de 'rHCna r Arica, se dl'sjJl'('JIlII' li!'] hc'cho mismo del soml'limientu. Si Chile queda obll'Ill'r la soberana de esas provincias; ni el Pl'I' se npgaba a cederIa; si ('::;Ie cUlIvina l'1I que Ull plebiscito decidie_ ra la cuestil\: y si este )Jiebiscilo poda c!Pcillil' a favor de Chile; es indudaLle, que tcitamente, Il' di la posibilidad, el der'pllo dl' ndc)llil'ir !'''Il soLt'I'alla ~i el plebiscita le r.ra favorable. N'a es necesal'io insHil' SO_ breesle punto~ lHl!' que ell el captulo VJT. serlt h'atu_ do Call ms amplitud.
Eu consecuencia
tenemos,
que la primera
parle
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de la tesis, queda en suspenso; y que la segunda UeIle cabida dentl'O del espritu de Ja clmmla tercera.
Conclusiones.-De lo ,expuesto en este captulo, se sacan las siguient.es conclusioIlS: 1a.-Que Chile sostiene que el Per y Bolivia provocaron la guel'l'a pal'a apoderar'se de los intere_ ses chilenos rn Tar'apac y Antofagasta. 2a.-Que el Per y Bolivia afirman, que ru ChiJe quien provoc y declal'l la gueI'l'a para apoderarse de la riquezu salitreru de esos depart.amentos. 3a.-Que del estudio de las causas de la guerra, de ias declal'aciones de Jos hombl'es pblicos chi_ lenos y de lu histol'a de Jas negociaciones de paz, re_ sulta,quc fu Chile quien provoc la guerra con el fin de apr'opiarse de los ricos departamentos de An_ tofagasta y 'l'arapac. 4a.-Que el Per se neg tenazmente a la Ct'sin de 'l'arapac, establecida en las baSles de paz d~ Ar'ka y de V,ifia del Mar, pOI' cuyo motivo continua_ r'on Jas hostilidades. 5a.-Que solo despus de sel' vencido y de ha_ Ler wr'dido toda esperanza de apoyo de Estados Undos, en las negociaciones de Logan con Garca Calde'n, wl'pl la oesin de Tal'llipac. Ga. Que 1'(~sJlecto de Tacna y Adca, Chile al pr'incipio solo cxij i la reLcncin de esas jJrovincias, rn gamnta del pago de la indemnizacin pecuniar'il:l. de veinle millones de pesos. ill.-Que solo desde las rwgociacioncs de Lo_ gall con Garca Caldern, ya consecuencia de la de_ saprobacin de Eslados Cnidos a la doble indemni_ zacin en tel'l'ilol'io y 'cn dinel'o, Chile propuso y mas turde cxiji la compl'a-\"nta de Tacna y Arica. 8a.-- Que los neg'ociaores pel'uanos se nega_ ron lel'minantcmente a esa venla. Qa.-Que no ~ediendo ninguna de las partes, en_ tonces, como Ull medio conciliatorio para obtenel' la paz,
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cuya necesidad era sentida por ambos beligerantes, se lleg al acuerdo de la clusula tercera, de que fue_ ra un plebiscito quien decidiera Il cual de los dos pases deball pertenecer esas pI'ovincias. 10a.-(]uc en consecnencia, el psprilu de h clusula tercera, no representa el triunfo de ninguna de las dos tendc\lcias CIl lucha, sino un acuerdo tI'an_ saccional, para que un plebiscito r,psolvicI'a la cuestin. 11a.--Que dentro de este espritu \la tif~nen canida las tesis extremas dela soberana absnlllta y de la mpra ocupacin. 12a,-Que tampoco tiene cabida la tesis chile_ na cie la soberana condicional. 1311.-Que la tesis peruana del derecho con_ dicional a la soberana, en su primeI'a parte ha qua._ dauo cn suspenso, y que la segunda est de acuerdo con l espl'tu de la clusula teI'cera.
--_~_""'_dJo>_dJ<-_dJ<-_~"'dlo...+""'dJ<-+dJo>.~~ ~~"""'~ ~
VII
El Problema Jurdico
Hemos vi'sto que Ia clusula teroera ru redac_ tada en trminos confusos y oscuros j que de esa oscuridad y de los intereses contrarios, naci la discrcpancia entl'e el Per y Chile respecto a su significado; que esta discrepancia se rcf'iI'i al plazo de ocupacin, al plazo pura el plebiscito y a la soberana; que despues se sisLPmatiz en las dos tesis oficiales de la sobCl'ana condicional y del derecho condicional a III soh('ran a; qu(' mas tarde aparecieron las tesis de la soberana plena y de la mera ocupacin; y que todas ('stas pretendrn fundal'se en la letr'a y en el espritu de la clusula tercera. Estas tesi,s las hemos estudiado bajo el punto de vista de ,los }JI'illCipios del derecho, de la letra y del espritu de la clusula LCI'cera. En este estudio hemos visto: 10. Que las Lesis de Ia soberana plena y de la mera ocupacin, no son contrarias a los principios de'l derecho, }Jero que si lo son a la letra y al espritu de la. clusula tel'cera; 20. que la tesis de la soberana condicional, {~s contf'aria a los pl'incpios del derecho y al espl'itu de la clusula tercel'a, pero que la letra de esta clusula no le es favorable ni adversa; y 30, que la Lesis del de,recho condicional a la soberana, es confmme en parte a los principiDs del derecho y al espritu de la clusula terCI~l'a, no sindole contrania ni f.avorable la ,letra de dicha clusula. Las discrepancias surgidas y las tesis susbenEste Libro Fue Digitalizado Por La Biblioteca Luis ngel Arango Del Banco De la Republica, Colombia
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tadas, ponen de manifiesto, que la clusula tercera del Tl'atado de Ancn es intcl'pretada por ,el Per y Chile de dbLinta manCI'a; qUB esa clusula pal'll una de las partes contratantes tiene un sentido, y para la otl'a tir.nc otro distinto. Como ninguna de las partes, no obstante la larga discusin habida, ha logrado con\'Pneer a la otra, como del estudio que hemos hecho de las [(':-lis sustrntadas aparec,c que ninguna de rIlas ha sido compl'obada suficientemente, y como del sentido lk la clusula tercera dependen los derechos del Per y Ohile sobre las provincias de Tacna y Arica, sb impone la necesidad de conocer BI ver'dadero gentido de -esta clusula. Encontrar esc verda(leI'O sen .. tido, es 10 que constituye el problema jUI'dico.
Planteo del problema._Tcnemos pues, que el problema de Tacna y Arica comiste ,en determinar pl verdadero sentido de la clusula tercera rid trat.ado rir Ancn, cs decir, determinar los derechos cun <ue quedar'on el Per y Chile sobre las provincias de Tacna y Arica, en virtud de dicha clusula. Todo problema, de cualquiera clase l1ue sra, para ser resu,pjto acertadamente, necp>;it.a scr plantcarln en los trminos mas clams y precisos que sea posible. Esto es lo que vamos a intentar con el problema lb Tacna y Arica; pero antes de hacerla es convenient.e remrffiOI'ar algunos hrchos impo'Lallle:> y hacer un resumen rpido del origen ele la cuestin.
La situacin anterior._Cuando Sil' p'odujo la Guerra del Pacl'ico, el Per t.ena la sobrrana d{~Tacna y Arica. E-st.ees, indudablemente, un punta indisculiblf'. Sobre csta soberana, hasta entonoes, no haba ninguna dbcusinentre el Per y Ohile. Este es tambin otro punto indiscutible. Producida. la guerra, y llegado el mOrllf'nlo de celebrar la paz, Chi~e propuso como conoicin, f'nt8
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otras, la comlf))'a de 'J'acna y Arica, por la suma de diez millones de pesos; y el Pel' se neg a esta venta. J)e estas anlecedentes, se desprende de una mH_ nem evidente, que hasta el comienzo de las negociaciones del tI'at.ado de Ancn, el Per tena la soberana de las provincias Tacna y Arica. las negocia_ cioncs (k~Arica y e Via del Mal', el punlo capital d~ la discusin t'u la cesin e Tampacl.; y la falta {{oJ acuc'l'do sobl'c t'ls.te punto ru lo que origin la r.uptu_ l'a de -esas ne2}ociaciones. En las conferencias de Angol, el Per ya vcnc:_ do y sin esperanza de enconlrar apoyo en ningun.l pal'le, no opuso resistencia sel'ia a la ce::>in de 'l'ara. pac; pero si se neg resucllamente a vender Tacna y Arica. Cuando Se iniciaron las conferencias para h cl'leul'acin del tmLado de Ancn, el 'plenipotenciariu ehileno Sr. Joyino Novoa, formul las siguientes condiciones de paz: fa. La cesin absoluta e incondicional de Tarapac. 2a. Yenta de Tacna y AI'ica en diez millones rt~ pesos, pagade'os, tres al rati tcarse el tratado y los siete I'estantes en dos, cllatro r seis aos, 3a. Lus tl'I'I'ilorios cedidos y compl'IHios no rp_ conOCl'll cIruela. del Per. En cuantn al guano y salitl'p" Sl\ c1m lel curr:plimi.ento al contl'tto celebrado y a los decretos del supremo gouiel'llo de Ohile (-ctados sob'e Ia Ilwtel'ia. 4(1. En OJ'den a las islas elr Lohos, Chile dehe spguir administrandohls hasta la tel'minacin del con_ trato de venta del milln de toneladas, y as que el t.ra_ t.aelo sea rafiado y canjeado, Chile entregar al Pe_ rl pl 50 % lquido que ahOl'a se resel'va para si. :)a. Paclos posteriores at'reglal'n las relaciont's
La cuestin de la compra venta.-En
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come'ciales y las inerrmizacioncs que Sf' dt'ben a loti chilcnos" De pslas condiciones, las ms impodanlt'ti p'all: la. la cesin (lp Tarrupa~ 2a. la venta dl' Tacna r AI'iell: y 3a. la Iihel'acin dL' las deudas {lue gravaban IllS tprri_ torios matt'I'ia dc la cesi()n y d(~la v('nta. La pl'imera condicin, o spa la eesi(')l1 de Tarapac, que ya haba sido aceptada fin las cont'e'pneias de A1ngol, 1'0 fu lambit"n en esta vez casi sin ob~wrva_ cin. PC'O la seg-unda, la 'cl't'f'pnle Il la cOInlll'a-VeIlta de 'J'aena y AI'iea no fu acertacla. Los plenipotcll_ ciorios peruanos se lll'garon fl'l'minantenwl1ff' Il cpd!'! esas provincias, en ninguna fOl'ma y )lOI' ningn pI'P_
cio.
Entonces surgi, sobre cslr punto nna lal'g:l discusin entre los plenipolpncia'ios dr.1 PPl' y C]ih~. Durante este pe'iodo elf' discusin, es indudable qll~~ el P.er manluvo su SOD('ralla solll'e Tacna )' AI'ica. Chile no puedlt' negar' esta, porque !lT'ecisampn!l\ sus gestiones se dil'igan a que el PP' l[~ cedir.sc esa so_o berana.
La clusula tercera-Como ninguna de las pa'h':'! lograba C01wellcer' a la otru:y como pnlre tanto la gue_ "l'a cOIlUnuaba con per'j uicio para ambas, ru q\Il', <ln_ Ir. la necesidad de la paz, cada una cedi UIl poco (k los punias extremos en que sr haban colocado, IIp.gando al acuerdo contenido en la clusula krcel'u.
Salvada esta dificuHad,quc el'a pntonces 1:1 mas importanle, pronto se pusier'on de acuerdo ::;obri\ la ter-cera condicin, .y se oel'br el tI'ltad,o di' Ancn
oe1883.
Desde Clue se celebr este !raLado hasta la fecha, se pueden distinguir dos periodos en lo que se re_ fiere 'a la cuestin de Tacna y Arica: uno de acuerdo, por lo menos aparf'nte; y otro de divergencia o ctiscu-
sin.
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Primer periodo.--:Gplebrada Ia paz, Chile que desde los comil'nzos fit- la guel'ra tena la ocupacin militar de 'I'acna y AI'ica, llpv a estas provincias sus auto_ ridad('s admi!li~t/'al.jvas, judiciales, aduaneras y de polica, r jlUSO pn vgo,'ncia sus leyes civjjes, penales, !l'ihnl 1l1'i1J s y llIlJHi('j pales; {Jer'o !lO ('stableci las de sl'!'vicjo mililar', IIi las dL' l'lecciones '!>o.JUcas y comu_ naIl's. hu'all\."" los pI'imel'Os nueve afios, no hubo divl'!'.rrncia ni discusn ('lIlre el Pe/' y Chile sol)!'c la'5 JlI'Ovillcias dr TucHa y Arica, ni snbred signif'icarlo de la clusula fercl'ra, Todo }Jas COPla si ambos paL sps est llvicrall l'n perfecto acuerdo sobl'e los derechos
que esta clusula les dil).
En CSI.I~ periodo, solo sUt'gen dos incident.es rel/L oionlldos con esta clusula: el de 'l'arata, y el que podra J1amarse cIe los 'aDl'el'dorps franceses. El pr'ime/'o proYe!la, rie llllwr rxlenido Chile su ocupadn l!asta la ciudad de 'I'wu!a y oh'os pueblos c11~ la provincia d,' ('sIc llOmbl'c, qll\'<.]mdan al norl' del J'o Sama. y el ."rgulld'!), tip. ql/'f' Chile qui:io aprovechar de los aer'l'l'dores f','unc'sp,.;, pam ofI'P('C'r al Per!'l, aparcn. tando hacrrle 1111 sel'viein, docl' y hasta catorce millo_ nrs d,' pesos, il camhio de la cc~in drfinitiva de TaclJa r Arica, pH1'1l qlW con l'Se dinel'o pagara a dichos
ac/'C'pdm'ps,
PI ln dl' ,unio ele 1803, que }lOl' enlt'e el PP/' y Chilr, sobl'(' ('lsignificado ,dl' la elusula Lr~rCI'I'a, cllando el minisfo dl' l'elacOllf'S dd PPI', Sr. :\lariano .Jimnez, en Ins ('onl'I'T'('lleiIlS con el mi!lisLt,o de Chile l'Il Lima, Sr. "al Solal', {li.io: "{lUI' psland10 paclado rur. la nCII_ paci/l di' Ohill' durase di"z aflOs, ]ll'opona qUe l la expiraciIl de est' plaz'o SE' devolviese al Per la pos~_ si{/1 de las [)/'ovincias temporalmcnte ocupadas, pal'
p/'imel'a HZ ~III'1.!il la di\'('I'g'(lllcil1
La
disCllSill_F\lf~
corresponderJe rn /'azn de los dc!'echos anexos a lm cnndkinn dr soherano directo". En ;] c;pitulo II hemos visLo cmo naci la
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discusion sobre el plazo para el plebiscito, con moti_ vo de huber dicho el ministro de relaciofi(~s exteriores, Sr. J-avi-er Prado y Ugarteche, en la nota de 18 de fe_ brero de 1905, dirij ida a la cancillera chilena: "Ven_ ciose, en efecto, el 28 de marzo de 1884 el plazo estipulado en el tratado ele Ancn para resolver, en ple_ biscito, la suerte definitiva de las provincias de Ta'c_ na y AI'ica". y en e] mismo captulo, hemos visto tambin cmo naci,) ]a discusin sobre ]a soberana de esas pro_ vincias, cuando el Per J'und'ado en su calidad de so_ hrrano, le neg a .chi]e e] derecho de realizar en Tacna y Arica actos de dominio, como de delimitacin de f'ronbr'rlls, construccin de] ferro,c8!rri] de Arica a La Paz, concesin de minas y de tierras para colonos, cte.
Los puntos de divergencia.-De la discusin habida a'plu'cce que los puntos de divel'genciason: 10. Que el ner sostiene que el plazo dl' los diel aos p.stab]ecictm. por la c1usuht tercera, es para la ocupacin de Ta.cna y Alriea; y Ohi]e anl'ma que ese plazo no es para ]a ocupacin sino para el plebiscito, y qu,) la ocupacin debe durar hasta que el plebisci_ to se realice. 20. Que el Per sostiene, que l'] plebiscito debit) celebrarse el 28 cie m'rzo de 1894, f'S rleeir, al vBnci_ miento exacto de los diez aos; y Chile afirma que el plazo pam el plebiscito no es fijo, ~ino mnimun, y que por lo tanto puede realizarse en cualquier tiem_ po despus del vencimiento de los diez aos. 30. Que el Per sostiene que l qued con la so_ bel'ana de T8;cnll y Arica, y que Chile solo tiene la ocupacin y 'administracin -por dt-ez aos, con el dereoho de adquirir esos te'I'itOl'ios si el plebiscito le es favorable; y Chile por su parle a.firma, que l tie_ ne la soberana de esa pro\'incia, sujeta solo a la e_ ventualidad de perderIa si el plebiscito le es adverso. 40. QUE'> los publicistas chilenos sostienen que Chile adquiri, desde el primer momento, la sobera_
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nJB,plena o absoluta de Tacna y A'rica, y que el ple_ biscito solo se pact por mera frmula; y los publicis_ tas peruanos afirman, que el Per le di a Chile solo la ocupacin y administracin de Tacna y Arica por diez aos, sin otorgarl~ ningn derecho ev-entual a la soberana, y que el plebiscito se pact nicamente pa_ ra darle a Chile la oportunidad de renunciar a una es_ pectativa aparente.
El problema.-Sitmdo estos los puntos de divergencia, el problema consiste en saber: 10. si el plazo d~ los diez aos es para la ocupacin o para el plebisci_ to, y si est vencido; 20. si el plazo para el plebiscit.J es un plazo fij o o un plazo minimun; 30. cul de los dos pases qued con la soberana de Tacna y Arica hasta que el plebiscito se realizase; y 40. si alguno de llos qued con la saberana absoluta, siendo el plebis_ cito una mera frmula.
De estos puntos, el primero y el segundo ya han sido resueltos en los captulos IV y V. En dichos captulos ha quedado establecido, de una manera in_ dudable: 10. que el plazo de diez aos establooido en la primera parte de la clusula tercera es para el im_ perio de las leyes y autoridades chilenas, sea que esto signif'ique ocupacin y administracin o sobera_ na condicional, y que dicho plazo est vencido; y 20. que el plazo para el plebiscito, o sea el establecido en la segunda parte de la referida clusula, es un plazJ fij o, fatal. El cuarto punto, que es el referente a la soberana absoluta, tambin ha sido resuelto en los captulos V y IV. En esos captulos, en efecto, hemos visto, que las tesis peruana y chilena sobre la soberana ab~ soluta de Tacna y Arica, son inadmisibles, por ser contrarias a la letra.y al espritu de la clusula ter_
cera.Adems,
do 'sostenidas
of.clmnte
hemos visto quedicha.s.lesis. no han sipor los gobiernos .d~l Per.u
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y Chile; por cuyo motivo carece de importancia seguir debati('ndolas. No sucede 10 mismo con el punto tercero, por que ste no ha sido resuelto en forma definitivu, y por que las tesis a que se 'pfierrn, son sostenidas hasta 111 fecha, pOI' los gobiernos de los dos pueblos contendores. En consecuencia tenemos, que solo queda en pil\ el tel'C(\r punto, el referente a la soberana condicional de Tacna y Arica. El problema, en el momen_ to actual, consiste pues en saber: cul de los dos pa _ ses qued, rn virtud de la clusula ter'cera, con la 80bCl'Una de 'racna y Arica, hasta que se realizase el plebiscilo. i. Cul de los dos pases qued con la 'soberana de Tacna y Arica, hasta que el plebiscito se realiza_ sc? Sobre este punto solo caben tres supuestos: 10. que la soberana haya quedado en poder de Chile; 20. que haya qllt~dado en poder del Per; y 30. que no haya quedado en poder de ninguno de llos. Exami_ nemos esos tres supuestos.
La soberana de Chile.- Qued Chile con la soberana de Tacna y Arica hasta que el plebiscito se realizase? Hemos visto que la Bober'ania de Tacna y AI'ea hasta la celebracin del tratado de Ancn, y an hasta ~u l'aLificacin, la tuvo el Per. De aqui se desprcndr, que para que Chile pudiera Imbpr' adquirido esa soberana en virtud de la clusula terceru, ('l'a necesario que el Per se la hubiera cedido en dicha duslllu. El problema de la sober'ana chilena sobre Tac_ na y Ar'ica, se reduce pues a saber, si en la clusula tercera del tratado de Ancn, el Per le cedi a Chi.. le la soberana de esas provincias. Esta cesin solo' pudo- hacerse de dos maneras: de una manera expresa, o. de ana manera tcita.
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De una manera expresa, no ha sido hecha, por_ que la clusula tercera, en ninguna de sus partes, di_ ce que los territorios de Tacna y Arica se ceden a Ohile, ni dice tampoco que ChUe adquiere la sobera_ na de esas provincias. No habiendo sido hecha en forma expresa, si la clusula tercera contiene la cesin de la soberann de Tacna y Arica, esta tiene forzosamente que ser en forma tcita. Y siendo en forma tcita, el proble_ ma de saber si Chile obtuvo la soberana de Tacna y Arica, en virtud de la clusula tercera, es un problem3. de interpretacin. Para interpretar una cl.usula de un contrato o de un tratado, hay que atender a tres reglas: 1a. a la letra de la clusula, y a la de las dems clusulas del contrato o tratado; 2a. al espritu de la clusula, y al del contrato o tratado; y 3a. a los principios del derecho y de la justicia. El sentido que armonice con todos, o con la mayor parte de estos elementos, ser la verdadera interpretacin de la clusula.
La letra de la clusula 3a. _La clusula 3a. solo tiene dos partes, en las cuales se puede pretender fundar la soberana de Chile. Esas partes, oomo ya hemos visto, son las siguientes: "El territorio de las provincias de Tacna y Arica, que limita , continuar posedo por Ohile y sujeto a la legislacin y autoridades chilenas durante el trmino de diez aos " "gxpirado este plazo, un plebiscito decidir, en votacin popular, si el territorio de las provincias re_ feridas queda definitivamente bajo del dominio y soberana de Ohile, o si contina siendo parte del terri_ torio peruano". Al hacer el exmen de la primera parte, en el captulo V" hemos visto, que Obil~ no tiene la posesiort de Tacna y Arica, y que la frase "sujeto a la legislaEste Libro Fue Digitalizado Por La Biblioteca Luis ngel Arango Del Banco De la Republica, Colombia
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cin y autoridades chilenas", puede significar tanto mcra administracin como soberana. Al examinar la segunda parte, en el mismo ca_ ptulo, hemos llegado a la conclusin: de que dich'l segunda parte es contradictoria; que de lla puede desprenderse tanto la soberana de Chile como la del P.cr; y que por consiguiente no puede .servir de ba_ se a ninguna de llas. En consecuencia tenemos, que la soberana de ChUB sobre Tacna y Arica, no puede fundarse en la lotra de la clausula tercera.
La letra de las dems clusulas.-Recorriendo todas las dems clusulas del tratado de Ancn, se v que casi no tienen relacin con la clusula 3a., y que la que en algo se relaciona 'es la 2a., que dice: "La Repblica del Per cede a Ia Republica de Chile, perpetua e incondicionalmente, el territorio d~ la provincia litoral de Tarapac, cuyos limites son: por el norte " Los trminos empleados en esta clusula, no pueden ser ms claros y explicitas. Segn llos, el Per cede a Chile, el territorio de Tarapac, perpetua e incondicionalmente. Dada la claridad y precisin de estos trminos, lo natural era que las dems clusulas que contenan cesin territorial, fueran redacta_ das en la misma forma. Por consiguiente, si el Per hubiera cedido a Chile la soberana absoluta de Tacna y Arica, segn lo afirman los publicistas chilenos, la clusula Sa. habra estado concebida en trminos iguales o an_ logos a los de la clusula 2a. De igual modo, si la cesin de Tacna y Arica, no era perptu'a e incondicional como :la de Tarapac, sin condicional, como lo sostiene la tesis oficial de Chile, es claro que la redaccin de la clusula 3a., siguiendo la orientacin de la 2a., habra sido, no la que tiene, que es oscura y contradictoria, sin otra,
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que <expresase claramenle, que el Per ceda condicionalmente a Ohile las provincias de Tacna y Arica, s.ien_ do la condicin el vola favol'able al Per de un ple_ biscito que se realizara expirados diez aos contados a padir de la 'alineacin del tratado. Chile es un pueblo que ha contado y que cuenta con hombres pl'eviso['(~s, muy preparados y muy celosos de los intereses de su pas. Si la mente de los negociadores del tI'alado de Ancn hubiera sido la ce_ sin de Tacna y A:rica en forma condicional, es segu_ ro que el negociador chileno habda encontrado la manera de redactar la clusula 3a., en forma tan clara y precisa como la 2a. De lws cfinsideraciones anteriol'es, pod('mos pue::: concluir, que la letI'a de Ia clusula 3a. es contraria a la lesis de la soberana condicional de Chile, o qU() por lo menos, no puede sPI'vir de base a dicha tsis.
El espritu de la clusula 3a.-, Cabe dentro del
!l"S-
pritu de la clwmla 3a. la t!;is de la cesin de la soberana condicional de 'l'uena y Arica a Chile? Al estudiar este asuntu en el captulo antel'iOl' hemos visto: que la cesin condicional de la sobera_ na de 'l'acna y Arica, es contI'aria al espritu del Per de no desprelldrrse de e,;a soberana; que es con_ traria al 'espritu de la clll,;ula 3a., de someter la dL vergencia u lu decisin de un plebiscito, por que quien somete un asunto no se deslwende de la cosa. discutida; y que l'Il caso e que se hubiera desprendido con_ dicionalmenlp, de la sobel'ana, esto deba de constar por pacto expreso. ,En consecuencia tenemos, que ,la soberana condicional de Chile no ,ficne cabida dentro del espritu de la clusula 3a.
El espritu del tratadoa-En el captulo VI., ,hemos visto, que el espritu general del tratado de .Ancon, p~r parte de Chile, era obtener la mayor ventaja en terl'l_
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torio y en dinero; y por parte del Per no ceder territorio, y 'en caso inevitable, ceder lo ~enos posible. Del espritu general del tratado, no se puede deducir la soberana de Chile sobre Tacna y Arica; porque si bien es cierto quc Chile trat de obtener la mayor ~xtensin de territorio, tambin lo es, que el Per se neg tenazmente a hacer cesin territorial. Se dir. que la tendencia de Chile, por ser la del vencedor, tena que predominar sobre la tendencia del Per, que era el vencido. Esto es en parte verdad, y en parte no lo cs. El nimo, el propsito de Chile respecto a 'l'a_ rapac,era muy distinto del que tena sobre Tacna y Arica. Tarapac era inmensamente rico, era la pre_ sa codiciada, el objetivo principal de la guerra. ne aqui que persistiera en su entrega, no obstante la oposicin de los Estados Unidos; y de aqui que con_ tinuara la guel'l'a hasta doblegar la resistencia del Per. y cuando al fin consigui esto, tuvo muy buen cuidado de redactar esa cesin en los trminos inequvocos de la cl.usula segunda. Su nimo respecto de Tacna y Arica, tena que ser muy diferente. Tacna y Arica no encerraban nin_ guna riqueza de consideracin; no tenan mas lmpol'tancia que la de su trfico con Bolivia, que dp._ clin con el Ferrocarril de Mollendo y se extingui con el de Antofagasta. De aqu que Chile no pens en adquirir esos territorios; de aqu que en las conferencias de Arica, solo los pidi como garanta dei cumplimiento de las obligaciones que afectaban al per', y en las de Via del Mar, como garantia del pago de veinte millones de pesos; de aqu, que slo ert vista de la oposicin de Estado's Unidos a la doble indemnizacin en territorio y en dinero, fu que Chi_ le sustituy la segunda con la compra de Tacna y Arca; de aqu que cuando el Per se neg a esa venta, Chile no la exigi como condicin sine qua non de
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la paz; y de aqui, por ltimo, que cuando el Per propuso el plebiscito como un medio decisorio, Chile lo acept. La resistencia del PeI' para ceder 'rarapac, fu tenaz, y slo cedi, cualldo se vi completamente vencido, cuando se vi abandonado por Estados Unidos, y cuando vi frustrada su tentativa de mediacin europea y sud-americana. Su resistencia respecto de la venta de Tacna v Arica, fu tambin resuelta, no por que Tacna y Ad"ea tuvieran riqueza.s, sin por el sentimiento natural de evitar un nuevo sacrificio, una nueva desmembra_ cin. Prueba de esa resistencia, son las conferencias de Garca Caldern con Logan, y las de ;-;Jovoa con Lavalle; y si Dl Per propuso la solucin plebiscita_ ria, fu porque abl'igaba segUl'idad de que el plebiscito le fuera favorable. Tenemos pues, que el espritu de ChUe respec_ to de Tarapac era ms fueI'te y decidido que respecto de Tacna y Arica; y que el espritu del Per el'a m-s o menos igual en los dos casos. Ahora bien, si Ohile no exij i la cesin de 'I'acna y Arica con la misma energa que la de 'l'arapac, y el Per opuse a ambas la misma l'es'stencia, natuI"al el'a que en una se llegase a un result.ado, y en la otra a otro distinto. En conclusin tenemos, que el espritu del tratado de Ancn, es contrario a la tesis de la cesin de la soberana de Tacna y Adca a Chile.
los principios del d~recho._E~el captulo I~I. h3_ mos visto, que no eXIste soherallIa temporal, nI condiciona,l; y que hablar de estas clases de soberanas, es un verdadero contrasentido. Por consiguiente, ante los principios del Dereeho Internacional, es inadmisible que 61 Per le hubiera transf~rido a Ohile la soberana condicional de Tacna y Arica.
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Gonc/usin.-Del ('studio hecho tenrmos: que la t~SIS de la sulwI'UIIa condicional de Chill', no til'ne cabida en la lelm de la cl{usula 3a., ui l'n la dl' las dl'_ ms clusulas dl'! tralado; que tamjJuco la [l'ile 'J) el rspI'lu dl' dicha clllsula, /li pn el dl'lll'alndo; y quI' no cs admi">ihll' ank los IH'iJlcipins dd derecllO. La cunclusin que de esto se desJlI'I'nde 'ti que el tratado dI~ Ancn /lO le di a Chile la solwrana condicioual sohre las pruvincias de Tacna y Arica.
La soberana del Per.- (1upd Pl Per con la solwrana de Taenll y Arica, en ViI'tud de la el.u::iula terCI~l'a, hasla que rI plebiscito se realizase '! Alqu tambi('n tenemos qUll CSIl sobeI'ana po_ da haber <Ul'dado en podel' (iel Per, en forma expI'esa o en forma tcita. En j'orma ex presa HO qued, JlOl' rlW la Idril. de la. clusula tl'l'Cl'l'a ell ningulla de SIlS paI'Lt':, dici~, quP el Per quedl', dl'Spu,.; elL-I tr-atao, eon lu. :-:;Obl'l'llna de las pl'o\'illcias de Tacna y Arica. Por' consiguient(', si PI Pe\' quedc'l COll ia so_ b\'I'una del'sas p'ovincius, ha trnido quI' ser' rn 1'01'll111tciln. y sil'ndo ('n J'ormu tcila, \'1 pI'uhlema, l'II ei;I.1' casu, es lamhit"n un IH'oblpma dl' illl('lH'!'lacic'lll; \'Il el cual hay qlW aplica\' hLS Hllisnm:-\ l'('gias ya indicadas, es <ll'cir, examinado dpsde \'1 punlo de vi81a de la letra, dI'l l'sJl\'itu tk la clusulu t.('I'Cem y Lh~los pl'incipios dd der'l'cho, La letra de la clusula tercera.-La nica parh~ de la clusula tl'I'Cera que podra :-:;c'rvil' dl' base pal'u fundal' la soberana tcita tipI PI'\' sobl'\' las IlI'ovincias dI' Taclla f Arica, ('s aquella qlw dic\': "o si continull Siieno pude tkl tCl'l'iloriu Ill'rUano'. Pero al tratar de esle punto 1'11 el captulo V. hemos visto, que I'sl1 pal't\' de la clusula tl'l'cl'l'a es contmdicloria, por' que antes dI' ella har olm. qUI' dice: "Expi_ rao estr plazo, un vlebisci lo decidir, L'n votacin popular, si el terl'lorio de las provincias refel'idas que
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da defjnitivamenie del dominio y soberana de Chle"; la cual parece que diera la soberana a este pas, hasta la celebracin del plebiscito; y que por lo tanto sobre estas paries, no se puede fundar la soberana del Pl'r ni de Ohile. Siendo contradictoria la letra de la clusula cera, es claro que sobre ella no 'se puede fundar soberana del Pe'. ter la
El espritu de la clusula tercera.-
lIemos
vis_
to que el espl'iLu de la cluusla tercera, es el de un acuerdo en que ninguna de las partes consi_ gne lo que desea, pero en el cual ambas conservan sus espcctativas de !lpg'ar il alcanza,r el fin deseado.
Cabe denll'o de est.e espritu la tesis de que el Perqned con la soberana de Tacna y Al'ca, hasta que el plebiscito se realizase'!
S el Pe' tena la soberana de 'l'aena y A I'ca hasta el mOll'll'uto l'n que se celebr el tI'alado de An_ cn; si Chile qlH'l'ia que el Pel' le cediera esa soberana, y ste se negaba o. hacel'lo; si ninguna de las dos pal'Les quiso ceder a Ins pl'et.en:silone-s dl~ la olra; si pOI' esto se lleg al acuel'do de la clusula ler'cp_ l'a, pm'u que la cuestin ,la decidiera Ull pleliis_ cito; parece que, daos pstos anll~ccdentes, 10 natUl'al y lo lgico .pra, quP pl PedI mantuviel'a la sobcl'UIl.1. que tell a hasta que el plebiscito resolviese, Ha qurdado demostrado de una manera indudable, qur el Per' tena la soherana de Tacna y A_ rica hasta el momento de celebral'se el tratado de AIL cn, lIemos visto, que la clusula tercera nodi rx_ presa ni tcitanlPnte esa sobel'ana Il Chile; y hemlls visto que tampoco se 1/1 di expl'psamcnte al Pel'!'!. Alto l'a bien, se podl'a argumentar: no habiendo la cM.u_ sula t.prcel'a dispuesto en ninguna forma l~ la so_ bt:I'aIlacfe Tacna y Arica, no habiendo tomado ninguna dcle'minacin sobre ella, es claro que la dej
- nI en el estado en que estaba, es decIr, en poder del Per. AJdeull.s, pudiendo de la misma basp, sr [JOdl'a hacer esta olt'u. argumentacin; rI Per Lena la soberana de 'racna y Al'lca hasta Pl momento dp ee_ levral'se pl ('alado de Ancn; esa sobcl'llna se la dis_ }Julavan el Per y Ohile; y por no }laver cedido ell esa disputa ningullo de maS, se smrli', el asunto a la decisin del plebiscHo, es decir, a la decisilI de un tercero. Cuanclo una conlrovel'sia se somete a un tercero, nlinguna de las pal'les renuncia Il los derechos que tiene o zree lener; por el conll'urio, ambas mantienen ante el lerce\'{) la integridad de sus derechos o pretensiones. El hecho de someter una cUl~sLi{ma un lel'Cl'1'0, revda pues, que las partes mantienen sus del'c_ chas u preLensiol1l's sohl'e la cosa dispulada. Por consiguiente, si el Prr l,rna la sobrmna de Taclla y A_ rica hasta el momento d~ pactaI'se la clc.usula tel'cera, j' s por esla clusula se somcti la cupstilJn d\~ esta sobel'ana a la 1',esolucin del plebiscito, cs claro que el Pr mantuvo su soverana ba"llt que d pleviscito resolviese. De lo ex puesto se podra saear la condusin, de que la tesis de la $olwraIla del Pel', est rip acuerdo con el espritu e la clusula l'I'Cel'lt. ni~'l) se podda, por que rn el pI'l'aro siguiente y eIl el captulo VIl L, veremos lo que hay de verd/:!.d sobre este plinto.
Los principios del derecho.- Anle los ~ll'<inci_ pios del del'cho, cs admisivle que el Per (fl1edase con la soberana e Tacna y AI'ica hasta rue el pleviscito tuviese lugar? Este es (~l punlo dl~licado que dejamos en suspenso en el caplulo IV. AI lralar de la sohel'ana condicional de Chile, en el mismo captulo IV., dijimos 10 siguienle: "i,'nene Ohile el dominio de las cosas privaEste Libro Fue Digitalizado Por La Biblioteca Luis ngel Arango Del Banco De la Republica, Colombia
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dus, de uso pblico y territoriales 'que ex.istian en 'J'aena y Arica en el momento de celebrarse el trata_ do de Ancn '! "Los elementos esenciales del dominio, aquellos sin los cuales una persona ni un estado puede lla_ marse duefio de un bien, hemos visto que son, el dominio eminente y la facultad de disponer de el. " Tiene Chile la facultad de vendel', de trasrel'ir' las casas, los fundas y los dems bienes privados (jue p('rtenecian al Per' en d momento de celebrarse el tratado? No; por la muy sencilla razn, de que si se I'ealiza el evento del plebiscito desfavoI'able a Chile, ste time la obligacin de devolver al Per todos los bit'ncs privados quP recibi. H Podr'disponer d~~los caIlnos y dems vas pbl'cas, de los puentes y de los edificios de uso p_ blico? Tam poco, pOI' que tambien est. obligado l devolverlos si el plebiscito le e,s adverso. " P.odl' tr'asferir a otro estado el dominio, la .sobel'ana territorial de Tacna y Arica? Menas, par que dl~ Ulla munem Ill'irwipal, de un modo esencial Est obligado u devolvel' ese tcrrtOl'Jo al Per si el pIe uiscilo le es des1'avoraule, Podra caber arreglo, in_ demnizacin, por la falta de entrega de laIes o cua_ les propiedades Pl'ivadas o de uso pblico; pero so_ ure lo que no cube arreglo ninguno es sobl'e el dominio tCl'l'itOl'ial de 'I'ucna. y Adca. "En resumen, Ohile no Hene del'echo de dispo_ 11er de los bienes de propieda.d privada del estado p~_ ruano que habian al momento de la entr'ega; no tie_ IlC el dCl'eeho de disponer de las cosas de uso pliblieo; y no tiene deI'echo de disponer del lel'rHori/) de Tacna y Arica. Y si no tiene estos derechos, que son la f'sencia del dominio y de la sobel'ana de un estado, qu clase de soberana es entonces la qu~ tieIle?".
Estas
mismas
preguntas
hay que hacrselas
Il
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los sostenedores de la tt'~is peruana; pOI' que la j ustL cia exije ml'dir l.l ambos con la misma ml'dicta. Tena el Pe', durante los diez aos pactao:,; para la realizacin del plebisoito, el p'pcho (le velldf'i' los bienes privados del estado que exis.tian en el momento de la celcbrucin del tratado de Ancn? ;'\lo: por que si el plebiscito resolva la cuestin de la soberania ft favor de Chile, el ctominia de todos l'60S bines deba de pusar a ste pas. , Poda el Pe' disponer cIe los caminos, plazas y dems bienes de uso pblico, existentes en 'fuclla y Arica? 'rampoco, por la misma razn. Podia bab{'r tl'asferido a otro estado, dUl'ante ese mismo perocto de ctiez aos, la soberana de las }ll'ovincias de 'racna y Arica? Menos, pOI' qne prc_ cisamente esa soberania, era la que I'stRba especiaL mente afecta a la decisin cIel plebiscito. y si el Per, durante los diez uiios, nu knia la facultad de disponer de las cosas pl'vadas, de la., de uso pblico, ni de III soberana de Tacna y Arica, si no tena t~sa facultad que es la esellcia cte la soberana territol'ial, es claro que no qu{'d con la soberana de esas provincias. De otro lado, qu significa l'sto de "la sobt'l'allia hssta la l'calizacin del plebiscito?" Esto en el fondo quiere drc1', que el Per qued call la ~(Jbp._ mna condicional de Tacnll. y Al'ica; qllp si SI' rl'l{li_ zaha pl evento del plehiscrto favorable il Chillo, teIla que entregarle l'sta soberana. Pero hemos visto ell el captulo IY., que la sobel'ana condicional no I'xislP; que hablal' de soberana condicional es un verdadel'J contrasentido, una antinomia. De aqu pues podemos concluir, que si Chile no tiene la soberana de Tacna y Arica, por que no puede disponer de las cosas de dominio pl'ivado, de las de uso pblico, ni del territorio dp psas provincia:;, P;
174 por que no puede
Per tampoco tiene esa soberana, disponrr de esas cosas.
Conclusiones.-De lo expue~to, ~e pueden sacar las siguie-n tes conclusiones: -la.Que el Pep tena la soberana de Tacn:! y Arica, hasLa el momento de celebrarse el tratado de Ancn. :la. -Que el problema .i mdico consiste: en sa he,': 10. si Pl plazo cIe cIicz aos cs papa la ocupacin y adrnin;ll'aci6n o para el plebiscito, y si ost ven_ cido; 20. si el plazo para pl plebiscito cs fij o o milll. mum; :30. cul de los dos pases qued con la soberll_ na de Tacna y A','ica, hasta <lie d plebiscito se reaLi.:a_ 'se; y :;'0. Si algullo de ellos qued con la sobel'ana absoluta. 30o-Que de estas cuesfioncs, Ia primera, se_ gunda y cuarta~ han quedado ya resuelLas en l'os plulos I V, V y VI . .l0.-Que rn conseclwncia, la nica cuestin pendipnte, es la de la soberana de Tacna y Arica, has ta la realizacin del plebiscito. 50 o- Que Chile no Cfupd con esa soberana o 60 o- Que el Per tampoco qued con ella.
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VIII
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La Solucin
DeI examen que acabamos de hacel' aparece, que la soberana de Tacna y Al'ica lia qued en podel' del Pe,' ni en podcr' de Chilc. En vista de cstas conclusioncs, cabe preguntar: quin qued cnlonel':> con la soberana de esas provincias? , cnl es la situacin jurdica cn que qnelll'on esos territorios? Para resolver estc asunto, tl'Ill'fiOS que volvel' al dominio privado. El dominio privado.-El dominio privado de los bienes inmuebles, que fion los qn!' ms sr ascIIw.ian al territorio, hemos visto que consta de cinco clt~mI'Ios: la ocupacin, la. a{lministrllcir'lI1, el aproveohamiento, el dominio eminent,e y la disposicin. La disposiei{n, no es un e,ll'nl!'nto aulctono, (lue ex'isla por s, sino un elemento que est unido o agrl'gado a los dems. Se dispone de la ocupacin, d,~ la administracin, del uso, del disfrute o del domino cminente. Esta disposicin puede r'l~fel'irse a ejerci_ tar o n esos ekmentos, o il tr'an::iJ'el'irlos. La transferencia, que es la pl'incipal faz de la disposicin, hemos visto que es t!'mporal y definiliva: que la tl'ansfcrencia de la ocupacin, administracin )- aprovechamiento, es forzosamente lempOI'al; y qve la del dominiO eminente es definitiva. Hemos visto tambin, que los elementos <irl d0_ minio son de dos clases: no esenciales y esencj:Jes; que los elementos no esenciales son la ocupacin, 11
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atlmj]]isll'neiln, el aproY'l'chamirnlo y la rlisjlo"idn de estos eiPmentos; y qpr~ los elenwnlos esenciales son, el dominio elllinl'nlt~ y la disposicin de cstI' elpllH'/l-
to.
Hemos vislo por ltimo, que los ('lemenlos !la esenciales, los puedr. lenl'l' l'I dlll'o u atm pe'sona cual qlJ ipl'a; pel'o que los ('sencialcs solo jlueden ('star en podl'l' del dueo; y que cuando lus piprde, pierde r.l dominio. l.os pll'lIlenlos psenciall's, son lH1PS la piedl'll d.~ tOqlJl' dl'l duminio; los que sil'ven paJ'a distingui!' si hay o lit; dominio. El (PW los ('Ile, l)5 dueo de la cosa; el que no los tienr, no rs duro de nada. Hecho esle rpCUl'rdo. vamos a conlinuar con ~I cxan1l'n dI' las v(,lltas eondieionall's, de las opciones o pl'omf'sas de Willa y dI' la venIa con pacto e 'C_ !J'o\'pnla; examen de lo q1H~ dejamos illconcluso, eil el captulo IV; pOl'que en rI solo vimos <ur. rI campmdor no haba arlquil'irlo el dominio. si]] ocupamos de inda_ gill' ;; eSI~ dOlllillio haba quedado en pudp' del Vl'nce_
or.
Las ventas condicionales.-A1 tratar'
la
HIl_
ta ron pacto l'l'solulivo pOl' falta del pago del IH'pcio denll'o I\PI liplll~)(J e-ilipuladl) y de la venIa con flaelo dI' 'l'tr'ovenla, vimos (IUP el {'om/ll'adO/', ell rigo" de del'echo, no nclquil'ia pl (lorninio, sino nicamente pl usul'1'IIclo, ron pl dPl'pcho de adquiril' l'! dominio si pa:mba el pr'l'cio ('Il el /"l'llliIlO cOIl\('ni<lo, o si no S!l Il' evolva en l'I ""rmino que SI' haha fijado. Pl''() aqu cHhl' pl'pgunlar': si l'l cOlllprado!' no arlr/uiljl; (' dominio. (.'qued( psI{' ell podpr <Id \'endl'_ clor'? .continullha "ste con pl clominio cie la CO~a ven_ dida'! Esle es pl fiunlo que ps necesal'io estudiar. -La ('sencia clel domino, lwmos vislo, qur es el dominio emimnle y la facultad de disponel' de l'51, elrmento. .Tienr. pl vendeclor condicional, la fa(~ultad dF' tramferil' eJ dominio <>minente? , Puede vendel' la co_
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sa a otra -per:sona? No; po!'que ya se encuentra atado al comprador' condiQional; porque si este le paga el pre_ cio, o si el no ge lo devuelve, el dominio por ese saIu hecho, 10 adquiere el comprador. Tenemos entoncps, quP ell rstc caso, mientra:J !lO se rpaliza la cODdicin, no tiene el dominio, y hemos visto antes !fur el cumprador lampoco lo ten~. y si el comprado!' Di Pl n'ndpdor tienen el dominio . lo ' CU1D liclle entonces? es un bien ['es nullius '! Indudablemente que no es un bien res nullius, pO!'{Iue nadie puede apodcrar'se de t'd; porque solo el comprador' li el vendrdor pued~n llegar Il ser dueos. l. Cual es en,tonces su condicin .i urdi'Ca? , Cual es la situacin l'Il que ha quedado el domin,o de es~ bic>n? Por el hrcho de haber el dueo vendido el bi,cn en forma condicional, hemos visto que no tiene l'JI domiuio; y por el hecho de haber el compradGl' comprado el bien condicionalIIlentr, hemos vis.to que no ha adquiri,do el dominio, sino III expectativa de obtenerIo. 'renemos, pues, que l') dominio, por e;l he_ cho de la venta condicional, sali, se oesprendi del yendedor; y por el heciho de la compra condicional, no IlP.~, no dpSCf'ndi hasta el comprarlor. Es decir traemos, flue el dominio ha qut'drudo l'n suspenso cntf'' el venrledor y rI comprado!'; cue si el compru,(lor paga (~l prc.cio descif'nde a l; Y si no lo paga, vuelve al vell'dl~dor. La conclusin que de ('sto se desprcndr es, que en torla venia conrliciona-l, y en gf'llPral ell lorla tt'ans_ fe!'cnda o promesa (Je trans.l't'rrncia condi'Cona.\, el vendedor ni el comprador tirnen rI dominio, sino cur~ h,te est en smrpenso entre los elos, lisio para volvcr' a! venrledor si no Sf' cumple Ja condiin, o para des_ cender al comprador si la condioin es cumplida. Establecido esto, volvamos al exmen de la cues_ tin de la soberania de Tacna y Arica.
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La soberana de Tacna y Arica.- En El captulo ViI, hemos llegado a las siguientes con_ clusiones: ia que el Per tena la soberania de Ta~na y Arica, hasta el momento de celebral'se el tratadJ de Ancn; y 2a. que Il part'ir de ese momento, el Prr ni Chile tenan esa soberana. De aqu fOl'ZO,;amellte, tiene que iniducirse, que el traiado de Ancn, o en tr_ minas m5 precisos, la clusula tercera, le quit la soberana al Per y no se la di a Obile. Cmo as se produj o este efecto, y en qu esta.cto qued la soberana de estas provincias? Esto es lo que vamos a indagar, estudiando las esti,pulaciones de la clusula tercera. Las estipulaciones de la clusula tercera.Las estipulaciones de la clusula tercera numeradas y puestas en oroen, son las siguientes: ia. Que el territorio de las pr'ovincias de Ta~na y Arica, continuar posedo por Chile y sujeto a la legisladn y autorj,dade,s chilenas, durante el trmino de diez aos cont&dos desde l'a ratifica~in del trata_ do; 2a. que expirado este trmino se I'ealizar un ple_ biscito, que dech:1ir' si esos territorios quedan defin~tivamente del dominio y soberana de Ohilc, o si continan siendo parte del territorio peruano; :3a. qu~ el pas que gane el plebiscito, pagar al ob'o diez millones de pesos ; y 4'a. que un protocolo determinar la f.orma en que el plebiscito deba realizarse y los plazos en que haya de pagar'se los diez millones. En toda clusula que consta de varias pa~e'l, se puede diseinguir do'S olases de e.sHpulaciones: la principal. Ia que conS't.ituye el fondo de la clusula; y . Ias aooesorias o secundarias, cul de estas estipulaciones es la fundamental en la clusula 3a.? Para . cont.estar a esta interrogacin, hay que ver cul fu el punto de divergencia, el punto de discusin que 1'3 di origen.
La estipulacin fundamental.- y
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La cucst.in que discutan el Per y Chile, era la compra_vent.a de Taclla y Arica. Chile qucra corn pral' estus pr'ovincias; y el Pel' no quera vend,~rlas. Gomo no lkgaran a elltclNlerse sobre este punt.o, fu que llegl'on al acuerdo de que un plebiscito decidieru la cuestin. Esta es lu esli pulacin fundamental de la clsula 311. , QU(~ clase de esti.pulucin es esla? Cul es su signif'icado? Cuandu ,dos parles discut.en una cosa, y ninguna logra hacpr ceder a la atm, solo caben estas cuatro situaciones. 1a. Que la disputa qUl~de sin solucin; 28.. que una dc lus parles imponga, por la fuerza, la solu_ cin a lu olra; 3a. que lleguen a una transaccin, cediendo cada una parle de los deI'echos que liene o cree tencI'; y -ia. que sometan la cuestin a la decisilhl de un tercero. Fuera de eslas cualro siluaciones, no cabe nin_ guna otra. i.A cul de est.as situaciones fu que 5e lleg en la clusula 3a.? No ru a la primera, porque la cues_ 1in no qued en stalu qua; no fu la s%'unda, porqu~ n1inguna de las partes impuso a la olr'a la solucin que dese[l hil ; no fu la tercera, pOI'que las parles no llegaron a transar la cupstin. La situacin a que lle.garon en la clusula 3a., fup la cuarta. powlup la cUP.iStin qued para que la resolviel'a un plebiscito, ('5 decir, un tercero. El acuerdo fundamental de la clsula 3a. sig_ ni.fica, pues, ('1 somntimirnto de la divergencia sobr~ l-a sobcrana de Tacna y Arieaa la J!'eisin (Ir un t.ererro. En "idud de este acuerdo, la solucin del asunto controvl'rtido, pas de manos de las parLs, a las del plebiscito. Conviene no olvidar este significado, por que l representa el sentido profundo de la clusula 3a., y por.que es la clave de todas las cue,stiones que se han suscitado sobre ella.
fSO -
El cambio de la cuestin.-Pero al someterse la cues_ tin a la decisin del plebiscito, los negociadores le cambiaron de forma. la ouestin planteada y dbatida, era, si el Per deba o no vender Tacna y ANca a Chile" por diez millones; y la cues'tin sometida al plebiscito fu, a cual de los dos pases deban pertenecer esas provinciaiS. Entre una y otra cosa, hay indudablemnte dife_ rencia. La cuestin controvertida, era un caso concreto de compra_venrta.; y la cuestin sometida, un ca.,o general de transferencia de soberana. Si al plebiscHo se le hubiera somtido la cuestin discutirla, es decir, si el Per deba de vender o n~ Tacna y Arica; entonces, si el plebiscito decidia a favor del Per, ste no ha;bra teni.do que pagar nlUla, por que no haba compra-venta; y si decida a favor de Chile, ste habra tenido que pagar los diez mi-Llones. En tanto que en la cues.tin sometida, cualquiera de las partes que gane, tiene que pagar a la _otra los diez millones de pesos. Al someterse el asunto a la decisin del plebi,;cito, se cambi pue-s la cuestin, y se camhi a favor de Ohile, por que en caso de proida ste obtena diez millones. Pero este cambio, no alter e.l fondo de la. cuestin, por que en uno y ot.ro caso se trataba SiOO1_ pre de ,la transferencia de la soberana de Tacna y Ari_ ca, con la sola diferencia, de que en el primero era en la forma de compra-venta, y en el segundo de una cesin a ttulo oneroso.
Su carcter aleatorio.-La
estipulacin fundamental de la clusula tercera, tiene adems otro significado. Al tratar en el captulo VI, del espritu de la clusula tercera, dijimos, que ese espritu era el de un acuerdo, en que ninguna de las partes obtena. lo que deseaba, pero ambas conservaban las es.pectatlvas de llegar il. obtener el fin perseguido; por qlJ.e el plebiscito poda favorecer a una u otra .. Si el Per y Chile aceptaron el plebisc'ito como
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medio decisorio, fu por que cada uno de e1los tena la esperanza de ganar. Ohile crey, que en diez aos de ocupacin, podia atraer,se a una parte de los ha_ bitantes peruanos y arraigar poblacin chilena capaz de darle el triunfo; y el Per, por su parte crey que diez aos no le serian suficientes para realizar esos trabaj os. El uno confiaba en el esfuerzo que podia deg,p}.e.gar';y el otro, confiaba en el patriotismo de sus hijos, que no se dejara seducir por Ohile, y en las dificultrudes que todo trasplante de poblacin presen_
ta.
Pero si ambos tenian la esperanza de ganar, ninguno poda tener la segurida:d; por que el plazo d~ diez aos, no er'a lo suricientemente corto para qUil Chile no pudiera realizar sus trabajos, ni lo suficien temente largo para que pudiera tener' plena seguridad del xito. Las dos puI'tes fundaban, pues, sus espelCtativas, en algo que nu era seguro, en algo que poda o no realizarse, en un evento, en un elemento aleatorio, que poda inc~inar la balanza de un lado o de otro. y este elemento aleatorio, es esencial en la estructura de la clusula tercera; porque es indudable que si Chile hubiera tenido la segurid8Jd de perder en el plebis.cito, no lo hrubria aceptado; y si el Per hubiera abrigado esa seguridad, tampoco lo habra admtklo. El caracter aleatorio del plebiscito, que hacia a_ b!'iga!' esperanzas a la dos partes, fu pues lo que determin su aceptacin. En consecuencia tenemos, que la esU.pulacin fundamental de la clusula te!'cera, representa: 10. el cambio de la cuesUn de la compra-venta, por el de la cesin de la soberana; 20. el sometimiento de la cuestin de la soberana, a la decisin ge un tercero; y 30. el carcter aleatorio de la decisin, que permitia abrigar esperanza a las dos contendores. El efecto de esta estipulaoin._Tenemos pues, que la estipulacin fundamental de la clusula tercera es
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el sometimiento de la cuestin de la soberana de Tac_ na y Arica, '1 la decisin de un plehiscHo. Segn esta estipulacin, la sobrana de rracn~ y Arica, que se disputaban el Per y Chile, deba rc_ soIvel'Ja un plebscioto, al vencimiento de diez aos. Pero dUl'ante esios diez aus, l'Il poder de quien Deba quedar esa soberana 't O en otl'OS trminos, {lulil fu el cfecto de esia estipulacin, en lo que se :efieI'e a la soberana, hasta que el plebiscito diera su decisin? Los elementos esenciales de la soberana, aque_ llos sin los cuales no hay soberana. hemos visto qW! son, la soberana eminente a muda soberana, y la dis_ posicin de este elemento. Hasta el mumento cIe pactal'se la clusula ter_ CAl'a, el Per tena la sobel'ana de Tacna y Al'ica; poda habel' dispuesto o tran:>l'cl'ido la sobcl'ana de esto~ territol'ios a cualquiel' estado. Pel'o una vez pactada esa clusula, ya no poda. disponrr de esa soberll_ na, ya no 'poda tI'ansl'eI'il'la, pOl'que estaba ligado, pOl'que esta1ba atado al compI'omiso de someterse a la decisin del plebiscito, el cual pu.da resolver que esas provincias perienecic&e!l a Ohile. .Adquil'i Chile la sobel'ana de los territorios de 'j'acna y Arica? Tampoco, porque no poda disponer, por.que no poda tl'ansl'eI'ir esos lerl'iLorios hasta que la decisin plebiscitaria le fuera favurable. Tenemos entonces, que por el heoho de habel' admitido el Per sometel' la soberana de Ta'Cna y Arica a Il:!. decisin de un plebiscito, dej de ser soberana de esas provincias; y que por el hecho de haber a'dmitido Chile que ese plebiscito resolvicra la soberana de ellas, no adquil'i esa soberana. TCllem{)s pues, que la soberana de Tacna y Arica se desprendi del Per, pero que no lleg a Chile, sino que qued en suspenso entre los dos pases, hasta que el pl~biscilo resolviera. Es decir, tenemos el mismo caso que Bn las ventas y transferoncias condicionales, en
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que ninguna de las dos partes tiene ,el dominio hash. qU se realice o no la condicin. Como el plebiscito no deba realizarse inme~ diatumente, sino al vencimiento de diez aos contados desde la ratificacin del tratado, este estado de suspensin de la soberana deba durar todo ese tiem_ po. En consecuencia tenemos, que la soberana de Tacna y AJ'ica, en virtud de la estipulacin fundamental de la clusula tercera, qued en suspenso, por el trmino de diez aos, entre los dos pases, lista para descender a Chile si el plebiscito le era favorable, o para volver al Per si le era adverso.
El derecho de Chile.--Si Chile no obtuvo la soberana de 'l'acna y Arica, qu derecho entonces adquiri sobre la soberana de esas provincias en virtud de l'a clusula tercera? La cuestin sometida a la decisin del plebis_ dto era, si las provincias de Tacna y Arica deban pedenecer, a partir de la decisin, al Per o a Chile, es decir, si deban volver a la soberana del primero, o si deban 'pasar a la del segundo. Si el plebiscito declaraba que deban de pertenecer a Chile, entonces la soberana que hasta ese momento estaba en suspenso, 'pasaba al poder de esa pas, es decir, esle adquiria una soberana que no haba tenido. El primer derecho, el deI'echo esencial que le confiri a Chile la clusula tercera, fu pues un derecho a la soberana de Tacna y Arica, el derecho de adquirir ,estas provincias, de ser dueo de ollas, si el plebiscito le era f'av.orable. COIlviene notar, que este derecho lo adquiri Chile, solo 'por el hecho de haberse sometido la dis'puta de Tacna y Arica a la decis.in del plebiscita, par que antes de ese sometimiento, Chile no tena mas que una pretensin, una exigencia.
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Era este un del'ho? Indudablemente que si, porque si no fuera un derecho, Chile no habra ,tenido la facultwd de p-edir y exigir que se celebra,se el protocolo, .que se realizase el plebiscito, ni obtener Ill. soberana de las ]JI'o\'ncias disputadas si el voto p]e_ biscitario le era favOl'ab]p. y qll clase de derecho es ste ? Los derechos con relacin a] tiempo pn qlle pueden ejercitarse se clasi tcan: en del'echos pUl'OS o simples, derechos a trmino, y derechos condicionales. Del'echos simples, son los que se pueden ejer_ citaI' desde e] momento en que se adquieren; derechos a trmino, Ias que se pueden ejercitar desde o hasta cierto trmino; y derechos condicionales, los que se pueden ej erci tal' desde o hasta ci,erta condicin, E] derecho li ]a soberana de Tacna y Arica ulL quil'ido por Chile, no I'S s,impIe, ni a trmino; es un derecho condiciona], porque Chile adquil'a ]a soberana sobre 'I'acna y At'ica, si es (lue el plebiscito le era favorable. El plebiscito favol'able a Chile, era la con_ dicin. 'renemoH, ].JUs, qUl' e] derecho concedido a Chile por ]a clusula 3a., era un dereho condicional.
La condicin.-Para que Chile obtuviel'a ]a sobera_ na de Tacna y Arica, era Dl'cesario que el pll'biscito le fuera favorable. Este hecho, este p]ebisci to favoI'able a Ohile, es indudabll'ment.r llna ,collrlicin, porque es un even_ to, un hecho illcirl'lo, un SUCl'SOque puede o no realizarse. ~i Ohile obLiene mayora en ]a votadn plebiscitaria, se realiza el eyento; si no la obtiene, falla la condicin. Qu clase de condicin es? Las condi'Cones son de d05 c]ases: suspensivas y I'c-solutorias. Son suspensivas, las que hacen lUl.Cer el derecho, las que conviert.en la espedativa en realidad; y resolutorias, las que ponen fin al derecho.
La condicin
pensiva, y Arica,
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pactada, es indudablemente suspOl'qur Chile adquil'ia la sobel'ania de' Tacn3. solo cuando se realizase rI 'plebiscit.o favora-
ble.
con qu t~l'echo qUl~('J el Hobrc la solJl\'I'ania de Tacna y Ariea? AcabaIlloH Je \'1'1', que Chile solu obtuvo un (k['l'cha cUIl(liconal, Je cOJl'(Icin sll~)('nsiva, suh!'e h SObl'l'llna de estas provincias; el del\l'ehu de aJquil'ii'las si el plPbiscitu le el'a l'avUI'ablP. De aqui St~ desprende, que si ChUe Hlo ad'luil'i el derecho dt~ obtener la soberana de Tacna y AI'jca, si SI' realizaba la condicin del plebiscilo favorallle, el p('['\ qupd. con el d'I'pcho Je l't'colll'm' esa SOllCrt.lllll, Hi !lO He !,pulizaba esla r,ondicill. Pel' AI IlImlO I'('sullado se l)\Jf',dr llL'~1u' pOI' oh'o camillO. HeInos vigio, que por el heehll de halH'I' ad .. mitio l'l PL'P que un pkbiscito decidieI'a la Hubel'aIlia de Tacna y AI'iell, se smrpPIldi la sobl'l'unia qIll~ tenia sobl'e eslas provincias. Si el plPbisc.lo ('l'a fa_ vorable a Chile, t~~ :,;obcrallll bajaha ti t'sle pas; y si loeera ,des1'av'rabJe, volva al Pez'. TeneIllos pm's, qUI~ en este casu, el del'echo con que qued el Per fu t'! de !'e'cobl'ul', el de l'ecupel'lIl' lu SObpI'H!la de Tucna y Aricu, si no ~l' I,t'ulizaba la condiciIl dl'l plpbi;.;eito I'a_ vOI'a:ble u Chile
El derecho del Per.-. y
Una objecin-Pel' a eslu tsis (1!'1 derecho condi_ dicional (\.pl Per, se le lltwue hacl'r ulla obj!'cin. Se puede decir: que ('I ere'chu del Pen'l !lU era ('I I~ I'L'euperul' la soberana de Tacnll r AI'jCIL si el pkbi;.;ci_ to era desfavol'ublc a Chile, si 110 el tic I'I~eo!JI'UI'p;.;a SU_ berana si el plebiscito le era J'avol'abk u l. y para lSoste!H'I' esa tl'sis, ::il' podria al'gmnelL tar asi: laclusulti !.el'Cel'a e;.;ta!Jlece qlll' 1111 lJk!Jiscilu decidil' lu soberallia de THClla J' AI'ieu; si el plP_ biscito eS l'uvol'uble a Chile, este adquiel't' la sobcz'ania de dichas {lI'ovincias, y si es I'avol'uble al Per, este
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recupcl'a la soberana que tena. Por consiguiente, pa_ I'U que Chile adquier'a Ia sobel'ana, es nL~esario que el plehiscil:o le sea favorahle; y para que el Per III recobre, cs lumbi('J1 neccsaT'io que el plebiscito le favol'l'leU Si el plrhiscilo Ba se realiza, o si ambos con_ tendienles oblienen igual nmero de valas, Chile no arL quier'e, ni el Per l'ccohra la soberana disputada. La., cosas, en eslos casos, qucdul'an en ci estado cn que' es_ taban anles de paclar~c la clnsula. lel'ocl'a, es decir, en {'slado d(~ volver a tr'atar sobT'c lu compr'a_venta de Tacna y Arica. La ,difprencia entre cstas dos tsis, como se v, {'S marcana. Segn la primera, cI Pel' recobl'a la so_ lwrana., por el solo hecho de no rcalizaT'se la condi_ cir'ln del pll~bisciLo favorable a Chile; y por la srgun_ da, ,para que el PeT' recohre la soberana, <1,'S necesario que se produzca la dl'cisin dd plebiscito favorable a l. Cul de pstas dos tesis es lu vel'dad'r'a? Es illdudabh' que la cliusnla tercel'a tuvo pOi' fin I)J'imo'dial, /'eS(J]ve'T' lu divc/'gencia o disputa que exista enll'e el Pen'l y Chilc sobl'e la sober'ana d,~ Tacna y Arica. Si esta clusula 110 hubiflra tenido es_ te J'in, de acabal', dc terminar con esta cuestin, habda sido Hila clusula, intil, puesto que habda con_ tinuado (~] conflicto qne Il' di origen. Ahora bil'n; con ]a IJl'imera t{~Risque establ_ cc~ que el Prr recobra la Sollf'I'ana por el hecho el,} Tia J'ealiza'se la condicin de] pll'bisciLo favorabk Il Chile, se llena complpfampntc estc fin, Jlor que si se realiza la condicin del plebiscitD favol'llb]e Il Chile, ste adquiere la soberana; y si no se realiza esta cnn_ dicin, ya sra por que no obtnvo mayora o por qu~ l'l plebisci to no se af'ecta, el Per recupera su sobe rana. En uno otro cuso, el problema quedara re_ suelto. 1'\0 sucede lo mismo con la segunda Lesis, por que con ella la cuestin quedara resucHa solo en el
caso de que el plebiscito
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se realizase, y de que en l obtuviel:ie mayo1'a Ulla de las partes. Si el plebisdto no St~efecta, o si ell l !lay empate, la cU('stln qucdal'a enpi. Esta tesis, se prestaria a:dems, al juego, ill .. dudablemente incorr'ccto, de (jue lo. pade que calculase que el plebiscito le iba a sel' adverso, pusiese obstculos a su celeul'aein con el l'in de frusll'al'lo. Si la clusula tereera tiene por fin primordial, acabar, poner trmino a la controversia sobre la soberana de Tacna y Arica, es <lIara que la primera te sis, que llena este fin, es la verdadera. Pero no -es esto solo; hay algo ms. Si fuera cierta la S{lgunda tesis, resultara, que en el caso de empate l'll cI plebiscito, o de qUl' ede fuel'a fI'lIstrado por ulla de las pUI'tes, habra que vol\'er a tr'atar sobre la -soberania de 'l'acna y Arica. Pero aqui Re pI'l'sentaria Ulla dificultad: habra que volver' a tratar solo de la clllsula terCI'I'a, dcj undo sllbsi SlCll tps las dl'ms, o la <luda de esta clusula tmer'ia como COn5l:cuencia la cada de todo el tratado, y entonces hubo. que ,"alveI' a t1'atar sobre lous sus t'stipulaciones? Chile, segurllInCrte, sus!.en'i lo Jlrinl'cr'o: Y el Pel' lo segundo. Cul de estas dos afirmaciones sel'o. lo. ver_ dader'a? Las estipula'Ciones prinoipales de un conlrato o tratado, no son partes aisladas, inconexas, que puedan separarse unas de otras. Por el conh'al'io, esas estipulaciones estn intimamente unidas, for'man un todo articulado, en que unas son condicin de las otras, 'Por la sencilla razn de que los contratantes las consideraI"on elementos princi-pales del contrat.o, opor que en unas cedieIXln en vista de que ,en otras obtuvieron ventaja. De esta conexin intima mtre las estipulaciones principales de un contrato, nace que no se pueda, salvo acuerdo de partes, dar por terminada una de
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estas estipulaciones y volver a tratar sobre ella, de_ jando subsistentes las dems. A:dmitir que una parte tenga la facultad de volver a tratar sobre una estipulacin no cumplida, dejando s\lbsi~tenll's las restantes, sera reconocerle el derecho de no cumplir' las estipulaciones que le fue_ ran desfavorables con la esperanza acon el propsito de obtener mas ta!'L1e condiciones ventajosas. Los inescrupulosos y los amoralC's, tendran as abierto el campo del abuso ydt'l fraude, por que les bastara dej al' de cumplir las estipulaciones que les fueran inconvenientes, para obtener despus n1Oidificaciones provechsas. Tal cosa sCl'a convertir los contratos ea una verdadera ern'boscada, en favor de los contratan_ tes de mala f. D.eesa conexin ntima, y d-c la necesidad del evitar esos abusos y fraudes, nace tambin corno consecuencia, la necesidad de l'stabloopr, que cuando una esLipulacin principal cae pOT' llcumplimipnto dl~ una d!~ IllS par'tes, salvo (~f)Il:3f'l\tmi{,Il[()'XJlI'CSO la (l!t'Il, l de
arl'ast.r'al'n ~ll cada Il !od() el contrat.o.
La est.pulaci(ln de la clusula teI'CPl'fi,por COII_ tener una posible ce~iIl de tel'rilol'io, por la importancia que tiene para el :Sf'ntinento nacional peruano, por' las mil'as de expansin de Chile y por la larga discusin que o'igin', es ndudablpmente una estipu_ lacin principal tiPI tratado de Ancn. Skndo una esti pula.ciln pl'inci pal, tenemos en_ tonces,que la cada de la clusula tf'fCel'a, s el P~r no qul'J'e volver a tl'atar sobl'e ella, dejando subs.is_ tentes las dems, ll'(lcI'a como oonSiecuencia la cada de todo el tratado. Esto, indudablemente, sera muy conveniente pam el PCI'; por que es Soeguro, que en las circunstancias actuales, podramos obtener la paz en condiciones menos duras que las de 1883. En consecuencia lellemo::i, que si se admite la primera tesis, por el hecho de no realizarse la condicin del plebiscito favorable a Chile, el P.er reoo_
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hm la solH'rana C' TacBil y Ar'iea; y si se admite la segunda, y el Per St~ ni'ega a tratar' nuevamente de la clusula krct'l'a dej ando pn pi las dems, la cada de didJa clusula arrastrada a todo r.1 tr'atado, y en_ tonces hubl'a qut' volver a tratar sobre t.odas las condi,ciones de paz.
Su ClaSe.-Elirnina'\1l la objecin que pudiera hacer'se contl'll el derecho d Per para recuperar la soberana de Tacna y Arica, por el solo hecho d(~ no rea_ Hzarse el plebiscito favorable a Chile, cabe pl'l'guntar: qu clase de derecho es ste? El del'l'cho de Chile a la sobc'atla de Tacna y Al'ica, hemos visto qlle PS un de['('cho condicional. El derecho del Per a csa misma soberana, es tamhin un derecho condicional, por qlW depende de la condicin, del pvento de que no sr. realice el pIPl.>i"ci!o favorable a Chile. y qu clasr. dr. condicin es ('sta? La condicin dd derecho chileno, hemos visto tamhi"n, qlle es condicin suspensiva. La dpl derecho d(~l Per tic'ne {llIe ser r['solutiva porquc l'xtingue el derecho del p.er a la sobel'ana, si se realiza la condicit'ln del plebiscito favorable a Chil~. En conclu~in tenemos: qlW el (ll'rflCho de GhL ie R. la soberana de Tacna y Arica, cs un dl'rt'cho condicional, de condicin sllspensiva; y I'l derrcho del Per a esa soberana, es un derecho condicional, d,~ condicin res{)lutiva. La estructura de la Clusula 3a._lIprnos visto, que la estipulacin escncial, la que constituye 1'1 eje de la clusula tercera, est conslHuida por el ",omPt.imirnto de la divergencia a la resolucin del plebiscilo; y que del hecho de esle sometimientu, nacen Pl dprecho condicional suspensiv de Ohile y el derecho condicional re&olutivo del Per a la soberana de Tacna y Al'ica. Veamos ahora, cmo de esta estipulacin, nacen I~s dem~s f:'stipulaciones de la clusula tercera.
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El plebiscito era el que deba resolver la con_ froVl'rsia cnl/'c el Pel't'! y Chile; pero pste plebiscito no poda realizarsr inmediatamentc, - por que entonces Chile no habl'a podido trnel' la mmor espectativa de triunfo, desde que no tena poblacin chilena en Tac_ na y Arica, y los natumles a raiz dr la guerra le tenan qUl~ ser adn~rsos. Pactar que el plebiscito se rea_ lizase inm('dialamenfp, habI'a si(lo lo mismo que admitir que el Prl' se quedase con esos lrrritorios, cosa que no est,aba en la Inpnfe de Chile. De aqu naci el plazo de cli'ez aos, establecido para la rcalizacin dd plehiscito. Para que Chile Jludiera enlI'ar en la lucha plebiscital'ia con probabilidadrs dB xito, haba pues qu:! daI'le la oportunidad, la ocasin df) conseguir votos ,l cmo poda conseguir \'otos'? N'a lena mas que d03 medios: atraer a su cansa a parte de la poblacin pe_ ruana, o arraigar poblacin chilena. Pero pal'a podeI' rj l'l'citaI' 'eslos medios, nec'esitaba ocupar y administrar los LerriLori,os de 'raena y AI'ica. Ejercit'l1do una administracin progresista, ordenada y justa, poda atral'I'Se la simpata de algu_ nos pel'uallos; y poda tambin, implantando Y" fo_ mentando industl'ias,al'l'aigar poblacin chiIPna. La ocupaoirn y administmcin, concedida con el obj elo de consrguir' valas, tena que seI' por un pla_ zo ap'opiado al fill que se pCIsegua. 1'\0 poda ser un plazo mny corto, porqnc pnfoncps Chile no habt'a tenido tiempo dl' hacp!, sus tI'abajos; ni pocla ser uno excl'si,'o, po!'qur entonces su triunfo habra sido seguro. '('t'na 'qlll~ ser' por un tiempo pl'1ldenciaL que per_ rnitiesp (flIP las f'UPI'Zr.S estuvirsrn p{]uilib'adas. Este plazo prudencial, lo calcularon las part.es en diez a_ os. El plebiscito deba efectuarse a raiz del venci_ mienlo de los diez aos, es decir, en el ao siguiente al vencimiento. Efectuaria antes, habra sido restarle Il Chile parte de los trabaj os que Lpna derecho de haEste Libro Fue Digitalizado Por La Biblioteca Luis ngel Arango Del Banco De la Republica, Colombia
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eel'; y realizarJo Irl's, cinco o ms aos desput~S, habra sido darl ms tiem\po de aqucl que Lena derecho para rfednar esos trabajos, con indudable pc'juic'j del Per. Como una de las parLes tena que pe,rder, los llegociador'es del h'alado de Anet"l/l, sin duda lllU'Ii. compe'I1sar ('Il algo esla pI'dida, eslable'cie'ron la indemnizacin de los din millones de pesos. Al acuer'do d'e la clusula 3a., se haba llegado de~pus de un IUT'gotI'abajo, dpspu{'s de vpncer seria;;; di ficultades. JIaber tratado en esa pocll las bases del plebiscito, habra sido dar orgen a I1upvas discusio_ nes, que podan haber roto el curso de la negociacin y proIongllllo la gu'rra. rral vez por esto 1'w\ quc los negociadol'es dejaron III discusi'Jn dl' esas bases para mas taI'dr, en que los nimos estuvieran mas trarKluilos, y en que la falta df' un acuerdo no poda tener el efect,o desastroso de prolongar las host.ilidades. Esta. cs la l'structura, ci ('squema d' la ctu,;u_ la 311. Como sus estipulaciones conlienrn puntos impol'l.antr.s q1l!~ no han sido tocados, COIwipne tratar especialmente de cmla una cie llas.
La ocupacin.-La clusula 3u. someti la cuestin de la soberana de Tacna y Arica, a la decisin el'un plebiscito. PareI hecho de este sometimiento, ambas part.!'s LI'!lan pspeclativils: El PCI' cie )''col)l'ill' la soberana, y Chile de udquir.irla. El plebiscito CI'a rI que deha r'solyer la CUf'S!ibn, " en votacin 1JOpular". La lucha de las parle\ ante' pl pl('biscito, no era purs luoha de l'ZO!les, sL n lucha de volos. El Per, por rI hecho de ser la poblacit'ln rl'~ Tacna y Arica en su cnorrnr. mayora peruana, no necesitaba adquirir votos; pero Chile si necesitaba huscarlos. Estos votos, hemos visto, que solo los poda obtener de dos maneras: atrayendo a su causa Il parte de la poblacin peruana, o arraigando poblacin chilena. Pero para esto necesitaba ocupar y ad ..
ministrar las pr'ovincias de Tacna y Arica. Sin esa ocupacin y administr'acin, le era imposible conseguir' un nmero apreciable de votos, que le permiti~_ l'a luchar en el plebiscito. ~I'enmos, pues, que la ocupacin y adminis_ tracin de Tacna y Tica tena por objeto, el que Chi_ Je pudiera conseguir votos ,para la lucha plebiscita_ ria. Pam este fin, !la necc'sHaba tl'nCl' la soberana con_ dicional sobre 'l'a('na y Arica, -porque esa soberana no le habra dado ningn nuevo medio o instrumento pa_ ra c0J15efruir votos. El plazo de ocupacin.-EI fin de la ocupacin y adminbtraeif')]} de Tacna y Arica, era pl que Chile pudie_ ra conseguir votos. Esta ocupacin y administracin, tena que tener un plazo, PON1\lP si no lo tm'icr'a, sera indefinida, etemu. E,stc plazo no 'poda ser muy corto, 'pONjUe entnel'S Chile 1\0 habl'u. tenido tiempo de hacpr trabajos que le permitieran abrigar esperanzas de exito. No ,podia SPI' tampoco muy largo, por que con un pla_ za exeesi\'o ,habra tf'nido la seguridad completa del triunfo, quitndole al plebiscito su carcter alratorio. El plazo tena, pues, qur ser' un plazo pruden_ cial, Ull plazo fJlle prrmitesee-quilibrar la situacin, equilibrar' las fucr'zas pam la lueha plebiscitaria. Esle plazo las PUdl'S lo calcularon en diez aos, y asi lo establecieron en la clusula 3<1. Chile cn-y que diez aos seran suficientes; y l'l Per j uzg que no spran. Como pl plazo no era. IIi muy col'lo ni muy lar'fro, ninguno poda tC'ner segnridad; ambos eorl'an ('I riego df' un evento; y es pl"cisam('nte {'n l'ste l'vrnto, que ambos fundaban su" rsper'anzns. Este evento como hemos dicho, es esencial en la estructura de la cl Ilsula 3a., por'que si el Per y Chile disputaban el dominio de Tacna y Arica, y cOT)vinieron que esta disputR la resolviera un plebiscito, ru
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porque cada uno abrigaba la esperanza de obtener el triunfo. Si alguno de (~llos no hllhiera Lenido esa es_ peranza, no haba para que recurrir al plebiscito; lo natural hubra sido qu' ccdiese desde luego a las pe_ ticiones del 011'0. El plazo para la ocupaci(lIl tena pues que ser un 'plazo fijo, faLal, es ecir la ocupacin deba cesar al vencimipnto de los diez aos. Las par'Les para fijar el plazo de ocupacin, pl plazo para los trabajos plebiscitarios de Chile, es indudable que estudiaron el punto, qUe hicicron SIIS clculos, que midier'oll las 1wobabilidades fayora hIes y adY'(',!'sas, y despus de hacer este estudio lo fij aran en diez aos. Disminur el plazo despus de fijado, con tal o cual argucia, habra sido quitarle a Chile parte de las probabilicladl.'s de Lriunfo que tena; y ampliarlo, con tal o cual pretcsto, hahra sido darle roas proba_ bilidades de las qne legitimamente le corresponda. Una u otra cosa habra sido romper, a favor de uno dJ los contratantes, la igualdad en la luoha; cosa que in_ dudahlcmrnte constituira una injusticia. T,enemos pues, que para el equilibrio, para la L gualdad en la lucha plcbiscitaria, el plazo para lo 0_ ocupacin tena que ser fatal, q\l~ la ocupacin chL lena de Tacna y Arica debi cesar' rI 28 de marzo de 1894. El protocoIO._E1 plebiscito era el qlle deba resolver la cuestin de Tacna y Arica; pero para que el ple_ biscito se efectuase, deba antes celebrarsp el protocolo que fijase las bases del plebiscito y la forma y pla_ zos para el pago de los diez millones. Las bases drl plebiscito y la forma de pago dl~ los diez millones, pudieron eslablecerse en el mismo tratado de Ancn; pero es indudahle que la discusin de eslos puntos rn esa proca rncerraba serios peligros. El Per y Chil~ habran procurado 'poner las bases (lue les fueran mas favorables, que importaran tal vez el triunfo seguro; y como los nimos entonce~ se haEste Libro Fue Digitalizado Por La Biblioteca Luis ngel Arango Del Banco De la Republica, Colombia
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llaban exaltados, es probable que no habran llegado a un acuerdo, lo que podia haber ocasionado la prolongacin de la guerra. Para evitar esto, fu probabl'emente que los ne_ gociadores juzgaron prudente dejar para mas tarde la discusin de estos puntos. Pudieron pensar, que des_ pues de algunos aos los nim{)s estarian mas tran_ quilos, y que celebrada la paz, la discusin de esas materias no tendra las dificultades y los peligros qu:.' encerraba en esos momntos. El protocolo, desde que tenia por objet{) fijar las bases para el ,plebiscito, deba celebrarse antes que ste; era pues, una cueSltin preliminar, una cuestin previa. Com{) el plebiscito, segn veremos, debia efectuarse en el ao siguiente a los. diez aos de ocupa_ cin, el prot{)colo debi conoertarse, cuando ms tar_ de, en el dcimo ao de ocupacin, y estar listo parA. el 28 de marzo de 1894.
El plebiscito---:Las poblaciones de Tacna y Arica, en votacin popular, eran las que deban resolver la suerte de estas provincias, es decir, las que deban resolver si volvan a la soberania del Per, o si pasaban a la de Ohile. Quines deban formar el plebiscito? O en otros trminos, quines deban tomar parte en la votacin plebiscitaria? nesde luego hay que convenir, que tenan que ser los peruanos residentes en Tacna y Arica, porque llos iban a ser los ms afectaoos con la resolucin plebiscitaria, pOI"<J.ue el plebiscito era favorable a si Chile, llos iban aquedar en condicin de extranjeros. Tambin deban de tomar pa,rte en el plebiscito, los chilenos radicados en Tacna y Arica; pero radicados por razn de un trabajo, de una inoustria per_ man~nte, con vida propia. Estos deban tomar parte en el plebiscito, porque teniendo que permanecer por su trabaj o en esos tel'ritorios, cualquiera que fuera
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el soberano, quedaran en la condicin si el plebiscito favoreca al Per.
Los dems chilenos residentes por razn de funcin o empleo del estado, o por indust.rias ficticias, no tenan por qu votar, porque retirado el estado, Uos tambin tenan que retirarse, desde que solo esta_ ban all pOl'que el estado los sO:itena. Los estmnj eras tampoco deban votar, p0I'flue llos ganase el Per o Chile, siempre quedaban en Sil condicin de estranj eras, -e igualmente protegidos en sus personas y en sus bienes, por cualquiera de los dos pases. Bajo qu autoridad deba realizarse el plebi".cito? Es decir, ,quin deba organizar el registro dlJ votantes, N'cibir los votos, hacer el escrutinio y resol_ v{'r las cuestiones que se suscitaran? Es indudable que esto deba hacerlo una entidad neutral. Si Ohile y el Per iban a luchar en 'I plebiscito, si ambos estaban profundamente interesados en su resultado, es claro que ningun de llos poda desempear con imparcialidad las funciones d~ organizador y de juez. Bajo qu autoridades y que fuer'zas deban es_ t.ar Tacna y Arica durante la realizacin del plebiscito? No poda ser bajo las autoridades y fuerzas del Per ni de Ohile, porque la presencia de las autoridades y fuerzas de cualquiera de estos dos pases, le quifara al plrbisci:to el carcter de libertad qne deba tener. Si se quera qUe el plebiscito fuera la expresin verdadera de la voluntad del pueblo, haba que alejar fada influencia perturbadora. Las autoridades y fuerzas que deban rejir Tacna y Arica durante la celebracin del plebiscito, de_ ban ser las del pas bajo cuya autoridad se realizase ste.
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El plazo para el plebiscito.-Cundo deba efectuar_ se el plebiscito? La poblacin de Tacna y Arica era casi en su totalidad peruana, cuando se celebr el tratado' de Ancn. Para que Chile pudiera hacer sus trabajos ple_ biscitarios, ell decir, para que pudiera conseguir votos que le permitieran luchar en el plebiscito, el tratado le di el plazo de diez aos. Hemos visto, qUe para fijar este plazo, el Per hizo sus clculos, y Chile los suyos. Ambas partes pactaron sobre la base de estos clculos, es decir, sobre la base de la situacin de nimo en que se hallaran las poblaciones de Tacna y Arica, respecto de su de<lsinpor el Ber o Ohile, despus de los diez aos de trabajos de ste llimo pas. El plebiscito, pues, segn el espritu del tratado de Ancn, deba realizarse dentro de la situacin creada por los diez aos de trabaj os de Chile; debi 'i. de ser la expresin de la voluntad de los pueblos dn 'l'acna y Arica, al finalizar esos diez aos. Por eso la clusula 3a. dice: "Expirado este ,plazo, un plebiscita decidir " .La situacin creada por los diez aos de trabajas de Ohile,ese estado de nimo de los pueblos d<3 Tacna y Arica al expirar los diez aos, no se podia; mantener por mucho tiempo. An suponiendo que Ohile hubiera entregado Tacna y Arica a un neutral, la. situacin que exista al vencimi~nto de los diez aos habr'a cambiado, y por la accin de agentes secre_ tos del Per y Ohile, y por causas naturales, como ausencia, muerte, etc. Y entonces el plebiscito, ya no sera la expresin de la voluntad de los pueblos de Tacna y Arica, en el momento en que Chile haba t'ea_ lizado solo sus diez aos de trabajo. , Para que el plebiscito fuera la ex,presin de esa ,'(')Iuntad,' era necesa'io que se efectuase a raiz d los diez aos, en los primeros meses del ao comprendido
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entrB el 29 de marz' de 1894 y el 28 de marzo de 1895, o cuando ms en el Curso de dioho ao.
La indemnizacin.-La cuestin debatida entre los negociadores del tratado de Ancn fu, si el Per de_ ba o no vender 'l'aona y A'l'ica a Chile por diez millones de pesos. Si este punto se hubiera sometido en esta forma el plebiscito, es indudable que si ste se pronunciaba por ,la venta, Ohile habria tenido que pa_ gar diez millones al Per; y si se pronwlCiaba en contra, el Per no habra tenido que pagar ni un cen_ tavo, puesto que no adquira nada. Pero hemos visto que los negociadores, al tiem_ po de someter la cuestin al plebiscito, le cambiaron de forma, en el sentido de que lo que deba resolver el plebiscito, no era si el Per deba o no vender Tacna y Arica por diez millones, sino a cu.l de los dos pases debian pertenecer las mencionadas provincias. Con este cambio quedaban el Per y Chile en un pie de igualdad, como si ambos tuvieran derechos litigiosos sobre Tacna y Arica. Debido a esle cambio, fu sin duda, que para compensar la prdida de una de las partes, .se estableoi el pago de los diez millo_ nes de pesos. Conclusiones. - Del estudio hecho en este capitu_ lo, se desprenden las siguientes conclusi{mes: 1a.- Que la CJstipuIacin fundamental de la clusula tercera, es el sometimiento de la cuestin de la soberana de 'l'acnl) y Arica a 'la decisin de un plebiscito. 2a.- Que este sometimiento se hizo por el carc ter aleatorio de la decisin 'plebisoitaria, que permita abriga-r esperanzas al Per 'Y Chile. 3a.-Que en virtud de este sometimiento, la 80_ bel'ania de 'l'aena y Arica qued en suspenso. 4a.- Que ,por el hecho del sometimiento, Ohile adquiri el derecho de obtener la soberana de Tacnr. y Arrica, si el ,plebiscito Ue era favorable.
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50.- Que este derecho era un derecho condi_ de ,condicin suspensiva. 6a.- Que por el hecho del mismo sometimien_ to,el Pie'rqued con el derecho de recohrar lasD_ berana de esas provincias, si no se ,'ealizaba la con_ dicin del plebiscJtD favorable a .chile. 7a.Que este derecho es un derecho condi_ cional, de condicin resolutiva. 8a.Que ed. plazo de diez aos para el ple_ biscito, seestabkci con el obj eta de que Chile pudiera 'Obtener '1I0tos, que](\ permitiesBn luchar con pro. babilidadcs de xito. 9a.-- Que con este fin, la clusula tercera le di lu ocupacin y adminisLracin de 'l'acna y Arica, 'Por el trmino de diez aos. lOa.-Que este plazo era un plazo fijo, fatal, que se venoi el 28 de ma'l'w de: 18~H. 11a.- Que al 'protocolo ,'egllamentar'io del plebiscito, debi celebrarse antes del vencimiento de los diez aos. 12a.Que el plebiscito debi realizal'se en I ao sigui'ente al vencimiento de dichos diez aos, es .. to es, en el ao comprenido entre el 29 de marzo de 1894 'y el 28 de marzo de 1895. 13a.~ Que ,('ste ,plazo pra tambin un plazo fij o, fatal. cional,
IX
El Incumplimiento
Conocido el verdadero sentido de la clusula teMera, determinadas las estipulaciones contenidas en lla, cabe preguntar, han sido cumplidas esas esti_ pulaciones? En caso de no haber sido cumplidas, ~cul de las 'partes es la responsable por esa falta de cumlplimiento? Cules son las consecuencias que d~ ese incumplimiento se derivan? Estos son los puntos que vamos a estudiar en el presente captulo.
Las estipulacionesde la clusula tercera.-Las es .. tipulaciones de la clusula ter.cera, hemos visto que son: 10. qUe el territorio de 'I'acna y A'rica sea ocupado y administrado por Ohile, durante el trmino de diez aos, contados desde la ratificacin del tratad1. 2a. que un plebiscito, que debe rea:lizarse dentro del ao siguiente al vencimiento de los diez aos, decidir s estos territorios pasan a la soberana de Chile, \) si vuelven a la del Per; 3a, que ,el pas que gane en el plebiscito, 'pagar al otz'o diez millones de pesos; y 4a. que un protocolo especial determinar la forma en que el plebiscito deba realizarse y los .plazos en que haya dH pagarse los diez miHones. Hemos visto, que el 'plazo para la ocupacin era un plazo fij o; que el protocolo debi celebrarse an. tes del vencimiento de los diez aos; y que el plebiscito debi efectuarse en el a'O siguiente al vencimiento de dichos diez aos.
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Para que la clusula tercera se hubiera cum_ plido ell todas sus partes habra sido necesario: que Chile hubier'a ocupado y admillislrado Tacna y Arka, slo por' el trmino de diez aos; que v<:>ncido:,;l,e trmino hubiera entregado esos territorios a un pas neutral: que -el prolocolo se hubiera conrtado anLes del vencimiellto de los diez aos; que el plehiscito se hubiera efectuadQ en el ao sig-uhmte al vencimiento; y que el pas favorecido ']Jagase al otro los diez millo_ nes. ,si surgan algunas dificultades, desde luego muy posibles, en la negociacin del protocolo, y no se poda llegar Il un acuerdo, lo l'uzonable y lo justo era someter'las a ,la decisin de Ull l'bitI'O. Si por esla u ob'a cau~a igualmente .iustificada~ no pudiera rcalimrse el plebiscito ('n el plazo esti'pulado, Batural em, en visla de los inconvenientes o tr'o_ Jezos surgidos, prorl'ogal' pl'lldenciahnente ese plaZ(l. Pel'o nada de eso se hizo, y rI tiempo pas sin que se celebrase el })/'otocolo, sin que Chile desocupa. se Tacna y Airica, y sin .gucel plebiscito se I'ealizas{'. Las estipulaciones incumplidas.-Culcs de las es_ tipulaciones de la clusula terc>ra han sido incumlplidas, y cu,les no? La primera rsli,pulacin, la l'eferente a ,la ocupacin y ,administl'acin, ha sido cum,plida, porque Ohile 'ha v'cupada y adlDiinistl'fido 'l'uena y Arica pal' el trmino de djpz aos. Pel'o ha sido cumpbida solo ('n parte, en la parte favorable a Chile. En Ia otra pal'te, en la l'efel'ente a la dpsocupllcin }lar el vencimiento del plazo, no ha sitio cumplida, porque Ohile se neg a efootllarla. Las dems cstipul,acioncs, tampoco han sid,) cumplidas, pOflque no s,e ha celebrado el protocolo, no se ha rea1izado el plebiscito, ni se ha efectuado el pago de los diez miHones. Tenemos, pues, que las estipulaciones no cum_ plidas son: ia. la desocupacin al vencimiento de los
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diez aos; 2a. la colrbracin del protocolo; 3u. la rrR .. lizacin del plebiscito; y 4a. el pago de los diez milloIleS.
La desocupacin.-La
cl.usula Lcr'ccI'u estableci, que l,us di,(\z uio~ de 'cupaciII se ome.llzUt','tn a oont:w desde la l'alificaci/l del Ll'l.wwo. El tI'atado I'u ratificado pOl' el Pel' el 8 de mar .. zo de l8S}; pOI' Chilr, el 12 del mi,;IllO me,,; y el callje de las ratificaciones se efectu en Lima l'l 28 de marzo ciel mismo afio e 189i. Es esta ltima fecha, la que sirve de punto de partida para el cmputo de los plazos establecidos cnla clusula terCeI'll. lIabi{~nrl()se hecho el canje de las ratilcacoiIlc5 l'] ~s d(' 11l111'ZO de 1884, los diez aos de ocupacin co-
menzaron a contarse el 29 de marzo de dicho ao, y

se vencic\'()ll rccho na y Al'kll. 'l'odos 105 aelos que r,(tlliz hasta l'sa fecha, si.emlI'c que estuvieran dl'Iltro de las nornHlS de! derccho, fuer'ol) licitos, y (Jor' tanto inobjelablrs. Pero unu "ez \l'lIcidos l'Os diez aos, . h'nia 1'\ drrecho de seguir ocu panela ('sas l)'ovincias'? Hpmo,:; visto, quP. el plazo (le dil'z aos er'a un plazo fijo, fatal; y qUf' por lo Larlto, la ocupacin y administruc;t'm chilena debi cl's-ar a su veneimirllto. y al polir!' ele quin drbiel'oll paslll' ('Sos tl'rritorios? No poela ser al podeI' del PP1', }lOI' qu:~ ~s!.e hahr'ia apl'o\'pchallo de t'sa cI'cuIls!.ancIl pam hacer variar' asu I'UVOI' la situacin plehi:;cilur'ia. Si se qUl'l'a que pl plebiscito rueru la l'xl'!'esin de la si_ tUH.cit'm qUl~ exista. al expirar los elil'z aos, la nica manei'll de conseguido CI'Il que Tacna y Al'jca I'stUVi'I'_ ran en poder e un neul,I'ul hasta qUI' el plebiscj[o tuvicl'a lugar'. El 29 de mal'zo de 1H~H, Chile debi<') pUI'S entregar' la ocupacin y ,administracin de 'l'aclla y A_ rica a un neutral. Sin cmyurgo", ,IJUS el 20 c mar_ BAI>lc..U '-'_ , , f.-" "l)t:k",,~
81aLIOTECA LU'S _','<Ci,L . RANGO Este Libro Fue Digitalizado Por La Biblioteca Luis ngel Arango Del Banco De la Republica, Colombia
('I 28 dl' mal'Zo de 1H!).'~. Hasta ri 28 dr mnrzo de '18~)-~, Ghil, tUYO el d('cil' ocupar y adminisll'uI' las pl'ovin(~ias de Tac-
-202zo de 1894 y pasaron muchos das, meses y afias y no hizo la entrega. Y no la hizo, no obsLante de que '1 Ministro de Relaciones Exteriores del PCI', don MaI'ianu Jimnez, la p,idi insistentemente. Debido n. esta violacin de 10 pactado en h clusula 3a., Ohile sigui ocupando las provincias de 'racna y Arica . .Esta ocupacin indebida, es la que le ha sepvido papa realizar iodos los actos de pre"in, d ~ persBCucin, de violencia y de expulsin de los pemanos de Tacna y Arica.
La no celebracin del Protocolo.- E-l Protocolo, pOI' su cal'icler' de preliminal', deba Icelebmrse ant.es dd wmcimicnto de los (tez fios ,dI' ocupacin, es decir, ar1!.rs {lrl 28 de !lW.Z'ZO de 1894. Como se tI'alaba de una negociacin de-lieada y difcil, las paples debieron iniciar sus conferencifl~ con la debida anticipacin, Il fin de que el protocolo estm'iem lislo el 28 de marzo de 18\H, cosa de que el plrbiscito pudier'a efecluarse dentro dl'l afio siguiente. Con esle prupsito fu sin duda, que el minis_ tro de I'daciones del Per', Sr'. Eug-enio Larmbure y l;nnul', PO)' nota de 10 de agoslo de 1892, invit al ministI'o plenipotenciaI'io de Chile, Sr'. Javier Vial Solar, para PI'oct'der a la .rpgociacin del protoco_ lo. Las negociaciones se inici,u)'on el 18 de ahril dI' 1893, Y se prolongaron, con divepsas inl.er'l'upeiones, hasta mediados de 1008, sin que las parles llegaran a poncl'se de acucnlo. Cul de los dos pases luvo la culpa de que no se llegase a celebl'ar'? Est.e punto lo examinuremos ms adelante. Por ahol'll. nos basta apuntar el hecho, de que el protocolo no se eelebrlantrs del 28 de mal'_ zn de 1804, ni con post.erio/'dad a esta f.echa. l.a no realizacin del Plebiscito.- F:lplebiscito debi trner lugal' Cil el ao siguiente al venci.. miento de los diez aos de ocupacin, es decir, en e.l afio comp['cndido ent.re el 29 de marzo de 1894 y el 28
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de mal'zo de '1895; pcro pas ese ao, pasaron otro", muchos y .el plebiscito no i:ie l'ealiz. Pam que el plebiscito !je dectuase, em necrsH'io que lllltes se hubic'a concertado d P'otocolo. Como el I)['otocolo no se celebr<'>, e.l plebiscito tampoco pudu efl~duaJ'!je; l'f'snJt.llndo Je esta, que ,lu !lO eelebl'acic'n del protocolo, truj o como consecupncia la no 'eli~acin del plebiscito.
La responsabilidad.-
(.Cul Je .]os Jos pases cun_ tI'aLanies, es pl I'e:;ponsable pOI' el incum]Jlilllil~Ilto de (~stus Ef,ti pulaciones '! EsLa I'c:ponsaLilida(1 hay <]ne estudiada I'l'S'pe~_ to a la no desocupacin, a Ja !lO oeJebraci<'>n d!'l 1'1'0_ LacaIo y a la 1IU rpa'lizaci('J!1 dpl plebiscilo. La responsabilidad por la no desocupacin.-En la conf'erpncia dpl Hl de j unio d(~ 1893, l'llllinistl'o de 'claciol1l's dL'1 Pe', don .Ius Mariano Jilll!'Ill'Z, pidiu 11,1 minisL'o plenivutl'nciario LI!' Chi.Je, sl'or Javil'l' Vial SoltLl', <jlll' ala expi'acin LIe los diez aios Chile "dl'_ yolviel'a al Pel' Ia posl'sin de las j)l'uvincia,; tempo,. l'Illmente oCllpadas" El pl!'nipole!lcia'io chileno sr nc_ g a. psta entrega, D1llnif'l'stanJo que Chil,f; tena JeI'(~cha de oem par Jos tel'l'i lOl'io:; de rr.'l.cllay A 'jcu hai:il:i lJue L'i plebiscito rei:iolviese. En la (:onf'erencia drl :30 de junio deJ mismo afio, el srfior ,Jimt'nez propuso, l'Il visLa de la Ilcgat.iYa cblj Clhif.e, "que die-hos [CI'll:torios fUl'l'all enL'l',wdos, ('Il la expresada fecha, a ulla lt~'ceI'a po,Lencia, designa(h de com,n n(~nl'l'do'. El mini,;tro chill'llo llllllpoeo acept es1a IlI'OjJlI{'sla, " PU vista de las N1ZO!lI.',-; /jilt' abo_ naban el del'echo de Chile para ocupar' Jos I.t'I'I'itul'io~ dispulados antes y despus del plebiscito y hasta que el Per diera cumplimiento a todas las obligaciones qun la clusuJa tercera deJ tratado de Anc('Jl1 le impona",
En lIL sexta SObI'C este punto,
1893, el sefior .Jimenez,
con f('ren~ia, dd 7 de dieil'morc dl"l cn vista de Ja l'aHa de aeu(~rdo formul la proposic.ic'J)1 de que se 50_
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mctiera al arbitraje de un gobierno amigo, "a cual d~ los os pas,cs correspollda .Ja posesin dc los terriLo_ I'ios de Ta-cna y Arica despus dcJ 28 de marzo de -1894". El seilor Vial Solar declar, que este media de aveni_ mienLo em inaceptable, "pues para que lo fuera, haba <ue supollPr que la poses,in de los tel'Horios de Tacna y A;rioa, de que Chi,le goza en vil'tud de las prescrip._ ei.ones del TraLado de .Ancll, era materia discutible o de dudoso derecho". Tenemos, jJues, {Jue el Pel' pidi: prinwro la dpvo]ucin dc .Ja ocupacin rie Tacna y AI'iea; dl"spus la enLrrga a un pas nwt,ra]; y pOI' ltimo el sumeLim.iento del asunto al aebitraje de un gobierno amigo; .';in que ninguna de l'stas propuestas hubi,cra mereci do la accptacin dl' Chile. Esta pane de manifies'L, df: una manrra indudahll', que la falta de desocupaoi{lll es df' ]a exeJusiya I'f'sponsahi]idad de Ohi,le.
La responsabilidad por la no celebracin del Protocolo._En cuanto a ]a l'l'sponsllbi]idad pOI' falta lhl
cumplimiento del PI'utocol0, c,l Pel' ha sostenido ol(~illl nIPnle, en vl'l'SaS ocasiones, que Chile rs e] culpable rill' que t'I pe%co]o l"{'glan1Jl'ntario y Pl plebi.scto que <J.cha r'eso]vel' la 'suel'le de Tacna y Adca, no. Si) IH.l;yan l'ralizaLf.o hast.al-a fecha. Ohiln, po~' su par'Ll', 110 ha llegado fi n,firmar' quI' el Pe' tuvier'a ia culpa; /ler'o si ha sosknido, flue l no l'S l',espons,abln pur Sll incUlnp]imknto. Para I'CSO]WI' esta ellestin, hay que estudiar las divel'sas illicit.ivas y gt~st.iolles que s'e han Ill~vado a declo ]lm' la cC'!ebl'acil'm del protocolo.
Invitacin Larrabure y Unanue,-E] tO de Agost de 1 HD2, es dech', un D siel,c IllPses antes de que se V(~lI_ dt'J'un lus il'z ailos dr. ocupacin, e] minis!.I'!) de l'C_ lll,eiones de] PCI', seul' Eugrnio LarrubUI'I' y Unanu\~, dirji una nota al seor Javicr Vial Solar, ministro plcnipo,leneiario de Chile, pn ]a que]c deca: que "el gobierno 'Pcruano ~onsidera indispensable proceDer a
-- 205 -la nr,WCia~lOn (11'1PXpt'l'sado protocolo, con cuyo objeto invito a Yo E., eSJlerando DlI' ir\lH'lul' pl da rn que nllest'as conferencias (lodt'lin cO!npnzar". El mini",tr'o ele Chill', al da sig'llil'll'te, conkst: "pond1'l" il la ma.YOl' br('vl'dad rn conocimiellto cie mi gobiprno el oficio qu,' cOlllcslo,para cur. se sir'va tomarIa rn consielrl'aciH spgn los deseos dr Vo Eo" De estHno(uo trRscurl'irroncasi acho ml'Sl'S, tic'mlll) HUl.S 'lur suficirnlr para quc ('\ gobic!'DlI d~' San[.iugo hllbiera dado instnwcioJlrs a Sil rnillisl'o l'Il Lima, sin que este hiciera. el sl'fialamienlo qUt' s-e le PPdllo
Negociaciones Chalcaltana-Vial Solar.-En vista de tan lllt'go siJ.L'ncio flll\ qur. rl nuevo minislI'o ell' rela_ cionrs seor C(':;<r'eo ChacaHana, con fecha .'. ele abril de 18fl8, diriji una nota al rnjnistrn pll'nipo!Pncia'io de GhiJe pn la quc IL' deca; "Como suponp:o quI' dl's._ pus del tiempo lt'ascUITido, V. E. SI' encUl'IlI.ra rnunid() de las in8!ir'uccionrs que sobre l'l particular' haya trnido a biL'n imparlil'il' la cancillf>I'a cie Salllia .. JI1~ w, ('s gl'Rto invi'lu'lo lluevamente a la negociacin del ml'llcionll.oo 1)I'otocolo". El 8 del mismo mes, el mini;s'o chilr.no dech als('fiO!' Ohacalkma: '~Ahora birn, y contestando a la invitaci(')ll quP V. E. me dirijr pam el objeto de rcatl\!dar las negociacioncs ppndienles. mI' I'S g'ulo pod!'J' decir a V. E., fl\l' rl infraseri'Io sr harn \!n honor IIp 11 . eudir a ella, {'n pl (lia y hora qUI' V. Eo tpnga a hil'n indical'le".
Dpbido Il l'sta gpslin (leI Per f\lt'~ (jUl' el Ix ele abril de 18D3, se eplebr la priIllPI'H eonfl'reneia para la celebraci{n del pr'otocol0, l'lltrr el sl'or Chll_ callana y el seor Vial Solar. En esta conferrl1cia, slo se cambiaron ideas SObI'e ulla propuesta COIlfidencial hecha por el Per, rf'ferr.nte R \ln tratano de libre cambio eomlCrcial y a la drvol\lcin Of' las provincias de Tacna y Arica.
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Negociacin Jimenez Vial Solar.-Ha,biendo cesado

el serlo!' GhWLvltana en cil cargo de mlinistJ-o de relacio_ nes, rUl~ t'eempl'zado pOI' pl seor .JOS{~Mariano JInWIICZ, qUipn cO!llillw') las conferencias con 'el seor
Wal Solar.
l'~n la 11l1menl. y segunda ,oonfcrenciu que celelll'1l1'Oill los spiol'es .J im;PJlez y \al SoluI',con fl~_ chus H) y 30 dl~ junio dl'lRD3, no se tral del protoco_ lo, sillu de la desocupacin di' Tacna y AI'iea,
Fu en 'Ia k,rnet'a (:onf'l'!'pncia en que se d:icu_ til'), quil"nes debfan yota!', y qu 'a'utm'idad deba regir ('n los !.(','!'itOI'ios de 'l'aellu y Adell. ,dul'allte cllebiscito: S'ill que los np.gociadores llegaran a ponel'se cIe aoner_
do..
Buseanrlo ulla,'oluein para este rksacue!'do. el g'ohinno del p'(WlI, renn fecha H) de agnsto del mismo ao, pt'OpUS'O :al de Chile 1lll 'Convpnio, cuyas b81ses JlI'incipales 'l'l'an: que Pl P.cr 'Po..'leyel"a ,la zona COnl_ prrndida pntI'o{''l'Ida Sama, ~' la rquehrada cIe VHor, yChile lu conlJpl'r'mdida enke Vtor y Camaronps; y que cada pas r1iel~e las rpg~llasd:l' procedimientopa!'u la yolaci'n en su rcspectiva zona. El lllill~Stt~O ch iIl'TIO 'contest, que poncIra esta P'OIH)"ir:i,"l1 l'n Ollucimil'lIto dl' su gohierno; y el 26 de s('ticmtH'(' dr'l ruismo afio, 'en una nota ''pna dl' cir_ ou nlmpr ins deca, que algullas de 'llislidas cIel cOIl\"t'n in rTun aceptables y ot:r;s 1l0, Sill dl'l.el'lllilHu' CUill's cl'an Iras pl'imc!'as IIi las s{'gulldas, y que {~(J;nf'iaha Cil rnr rI es,pt'jtu qUl~ 'hab'a infol'luado esa prnjJIH',sta habra dl' t.I'adnoir's Ill'o!do Cil nn Hcnl'rdo. Ell la quinta confer'en{?-ia,que se P/'l'clUl') el 7 df~ dkiernhn' (k I g():~, el ministro de r'placionl's, en vista de la 'infrucluosidad dl' las negociaciones pal~a -la eelebraci{;n del pt'oto.colo, propuso, que 'Ise 'Somet.iera a la rfso]luc;n inmediata de un gobi,ernoamigo las si_ guientes cUl',st.iones: Ja. , a cul de los dos pases le corr.~ponctP la po.,e~in de la's [el'l'ilorios de,spus o",J
207 2<1, el dcrl'cl\ll
28
de mal'lO
d(' 18!H '?; Y
J'espoIl'rJ.> so l'amenLP alo's illrlivi l\l}S dad r,('S'ulte nfpct'ada pOI' la dl'f,llili\'1i ChUr, o LamD:i\!.n a oLI'o~ haLi'l~nIes?"
eo'_ cuya naciollal i_ incol'poracin a
dI' ,'olllI'
El seior Viul Solu' !'espondi: "qne an cuando no Lt'nainst'ucciones de su gobiet'no par'u ,acepta' () rr0huzar' el a,rhikaje que pwponnrlseol' ministr,u dH l'elucionl's exll'I'ioJ'iS, sin pmba'go, ('on as g'cn"''I\_ les qw' se le haban impartido, poda L'clantl' qlll' {'S_ 118 mrdio de ay.('nim~:enl no era 'apt,aLl-e", Y mn.s 11dE',lHl\tDagl'pg ri m.inblI'o dl' Chik, "qllc lallwnlaln que el gobierno del Pel' insistiera en lin 01'1"'n rll~ ideus que imposibilitaba el acul'rrlo cl\lt'r ambos pa-
srs" .
~O oostante este ,rechazo, el p'rl' en sn pseo de 1111 a(',llo',~rdopara l,a celrLrucin cid pr'oloeolo, conlinulas cOllf'el'l'ncias con el rninbt.'o ch:ll'no, lle_ gando a l'as hases qlli!' contiene lu Ilotu dl' 26 (\,e cnr'l'o de 18!}!..La'p!'imp'ra de eoos basf"s, que:es la mils impol'_ tall'te, d,ice; "El plrhi,scito SIl vel'if'icar;t en las condicio_ nes rI,p reciproeidactqu8 ambos gobie!'llos ('slim'en nl'ce_ sarias para ohtrner \lila vol.acin ho'nrada y rue sea la ,rxpr0si!n t',jel y exacta :rle ,la volunl'ad popullll' de lfits provinoiJRs -de Tacn y Arica",
lkgal' u
En Ilota de ,la misma f1echt d mini.stl'o de Chi_ h\ contest: "me ('s p:I'Hfo decir Il V. E. que acrplola" hasrs l'rfr'ridas, l1uI01'ielldo de t'sIe miodo 'dar al Excmo. gobierno dd Pe'
\II1'it
n\lPVH pI'\leha
del 'rle\'ado \',,-
pl'i t.u con '(fue el goh,p\'no d,(' Ch ,j'r ha Ill'Oelll'ado Ii nCl'sanlemenfn alJamar los obstculos que sn 0poIlan a: feliz t-l'mino de esta Th'g'ociaciII." f'ncl'rraba propsito', que la ha.se primera, no nada concreto, sino cnanrlo mas un huen se cDmprend\'r lo faolmenle quP. el minis_ tro de Chile acept, sin consultar, las 'basps propu/'s_
Si se tien' rll cupnta
tas por el canciJ.Ier peruano.
Misin Ribeyro,-\.omo
,:,rOl' Vial
SOlnl' m:nifp;;_
-- 208 -tam 111gobicl'no d('l Prr, que sus instl'llCciones no c_ l'ail su1denks para conCl'l'l~u' las estipulaciones d] JH'otocolo del 2G deenel1O, la {'ancill'f'.ra jJrruana ('0_ Illi~km al seor llamn n~beyr'o par'a que gestironlse antl~ el gobierno de Santiago la comph.'tacin d(~ di_ chug bas,es. Con fecha. 27 cie marzo ,de 1894. ,c'l seor Ribeyr'o peda al 111Jillisl'o de !'C'lacioO'cs de hik,que se dlie-Jlam ")l]'l'5tU!' ]l1'l,j'ereIlk alenoi{n a l'a nece!sidacl de daI' fOr'HlEl. dcJ'niti\'a a hiS ba.:'esde Iransaecin COli ]'C_ ci]Jl'oci(lad, aeol'dadas il"! 2G de eIlcro d{>l ao oor'riente'. E,l sefi;or' Venfura Blanco V.id, miuist.l'o de 1'p._ lacionrs, en nota de 2D de mIano, cont.estaba: "rue [~_ pl'esUl'O a significar a CS. que si las cir'cunstancias que se d:(';sprl'ndrin d'l' Ja crisLs mhstl.'!'ial pendiente, Ha me colocaran t'n sitwlci'Jl1 de dl'sligal'Ine muy en bre_ Ye de los 1\'l'g'oiCi':'i ue ,estn Il n1i cal'go, me hal)['e '9j_ q do rn:uy gr'u,to entra,r a estudii'llil' en 'Su fondo d'i.ehllS ba_ ses". El 5 'liP, julio de 1894, el seol' Ribeyro tuvo una confl'l'enca con Il',1 nuf'V'O mnisLl'D de relaciones, don ~,ral'i8nO Snehez F'onfecilla. F.n dicha conferen_ cia r,] sei,ol' SiUlOhl.'z FOIl't:eella, llwnifest alst>o]' R1ibeYI'll, ql\(, el convPIlo del ::l dI' pnero no podia Sl'l'vi]' dI' ha,.;(' para Jas nl"F'ociai'one,,;, pm'Juc nicho coove .. Ilio no haba nWI'{'Dido la ,ap]'Ob1.rCin del f!obiel'l1o dt' Ch i,le. :on la SO['P[WfU. lllIIl'al, PO)' d {'['.cha.zo ,(Il'. e"a!; hasps que paJ~er.aIl concludlls, pl minist]'o pel'llllnO Jo cotllllnJi,c a sn gohi('r'no y le pidi instl'lwc,ione,,; pa_ 'a hl !HlI'VH i.:illllloi(fl1. Rl'dhi,das esta's, el S'l'fio]' Rhp.~'_ l'n, ]JOl' nota rip 21 de sdiemhre del ,mismo ao le de_
ca a] canciHe[' f"hi,leno: ., he l"Pcihido inslI'uccione;:;
"que el rrohier_ no de Chile se sl'Va l.ra::smilirme ";,;us miras y opini'o_ nps en ese orden. y los medlios qne, en su oonoept.o, puedan produdr el ilpetocido tl'mino de las lle~ocia_
eioHPs pend!'ntps".
pal'a din:j'i,!'me a V. E. ma,nit:cst.ndole
En ,la conferencia
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del 28 de .setiembre de 1894, el seor Ribe<yro, que despus del 'echaw de las ba~es ciel 26 de en:cl'lo, le COrl'eSlpOnda al gobierno de Chile hacer ,propuefl.Las, el g."or Sanchez F'onLe('illa formul la siguiente: que el territorio ,dr, rl~uena y Arica Sie dividiera en tres zonas: una de la ,qupbracl'a cie .che'o al node, otra rie la cie \-itor al sur, yla -teroe<ra, Ja inlermedia 'entre ,I,a'S dos; que la zona del w!'te se adj udicara desde 1uego al Per y la del sur ti. Chile; y 'q'Ue ,cI plebisoitosol.o ve'sase sobre 118. na .intermedilll. w El &eor IUbeyro que.d en cII1iSuL tal' con S'\1 gobi\'!lo esta propuesta. El 19 clr octub'e ,cI'f)1mi-smo a1o, tuvjl('~on los scores RiiH'Yl'o y Snchcz Fonteci,lla una nueva co!\.ferencia, 'en la que se kut de varios puntos, Il~ntre l,los de Iws ca !:idades cie los wlLuntcs. El scur Srunchez Fontecilla m~ni,rest: que las propuesta:sallterires
y hUlbi,c'llOrnlu'niksludo sel'an obj elo de un protocolo linmc(Hato; y que una vez !'atilficado ste, se p'oced.eI'a a aj ust.ar los dela.u~s
dr, la forma y condiciones del plebb,di'to. Cuando el seor RibeyI"o insisti en qU .neMan 'fYer tratadas desde luego, las di-scutie1on, pero sin llegar a un acue.rd{). En .la eonfc~0nci,a de! 23 eLel nu.smo mes, cuan_ do el se,o'r Ri1Je.yro propuso trala'r de Jas condicione" de 108 votantes, (\1seor Snchcz ,le ,ex'Puso, que ('lsas estipulaoiones pod'an 'sel' 90]'0 oibra de 'lo.s g.obiernos: Io cua,l no fu a~('ptadopor ,f'll minist.ro peruano. El ,scfJor Ribeyro 'sali con lieenda de Chile, el 26 dediioiembre de 18+, l.el'Illinando :as la negooia_
cin que k~ ru pncomendada. DeI ClWSO de sus gestio_ nes se despI'.clldc, que el gobierno chiJenorechaz las basc:s ra '1Icol'dala:s del 26 de enero; que eua-no\) \'le \e
pidif) que {'xpresase sus miras y -op.iniones oobre el plebisciLo, desvi J'a di.:;.cusin a Ja divisin '00 zonas; y que cuando eJ m:inistro pemano le insinuaba tratar Ide las calidade.s de l'Os votantes, rehua la dis_ cusin.
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Misin Lira.-Has16 entonces Ia:s negooiaoionl'1S hab'an veI'Sado, sabre las oondiciones del plebiscito, requiSito5 ,de los vlOt<lJntes, rSobre .Jas conbinaci{mes J_ y deadas 'para: sah1l8.1' dificultades surgidas respecto de las estas puntos; pero lia rnitSin del seor Mximo R. Li_ ra, rrilii: esta {)rientaoin. A!prov.cchando de la penuria econmica en qW:l habfa quedado leI Per, a consecuenoi,a de la lwrga glWI'M. civill de 1895, que 'aooJbaba de terminar, pidi el seor Lira, 'Oomo ouooUn promordial, que el Pcr ga,rantizase el 'pag de 10'8 diez mi1loncs, para el caso de que el plebiscito .Je fuera favorable . .En la conferenoia de-I 20 de agosto de 189;"e1 ser Li/J'a, despus de ofrecer que el gobierno de OhL l,e gal'.ant.zara suficientemente el pago de ,Jos diez mi,}Jones, "pidi al ,se'or ministI'o de Telac.ines exterio_ res 'que hiciese otro tanto pOlI'pa'rte del ,p.('r". El ~1i_ nistI'o de reladonesscor Manuel Oandamo, manifes_ t: "que ,CIl obierno dl Per .poda 'pagar la indemn_ g zadn que ,le 'coI're.spond1era en bonios de la deuda p_ blioa, 10 en <Iinero, dentro de un pla:oo que no bajase d0 un ao conbaJdo de.sde la fecha del vobo que le hubeae dl'NueJ.to ,l,as provincia!9 de TMna y A:rica". E,l ministro de Qhile no noontr 'aceptable es_ ta oferta, 'Y propuso, que el plazo fuera_De un mes y que ,la Bfootividad del .pagto se .garanLiza:se Desde I}ueg:o suficienteInte". En Ias m:Iples co.nferencias que l"lseol' Lira tuvo suooSiivamenle con -los canciHclres peruanos 'SB_ 'l'es .candamto, Melitn F. Porras y Ricardo Orti~ de Zebal1os, el Per admiti, que el pago d<8los diez mL llones ,lo ,efectuara dentro '<leImes siguiente al pl'cbi3_ cito; queen garanta de dioho pago ofreca levantar un eIDlprstito ded'iez millones, para cuyo servicio se haba crea.doelesbanoo de la sal; que <Bncas de que huhiera dificultades para levantar el emprstit, ofl'P._ c 'hastasalvarJ.as, l pago de un millnd'e sol-81' ~ml1a-_ IfS, garantizado con los productos de la aduartadel
-21\ Callao; sin perj nido de que Chile retenga los territorios ocupados y pere,iba las renta:s de sus aduanas. No obstante de que .las gal"antas -ofrecida:s habran sido suficiootes pal'a cualquier negociado'!' qu,~ sinoe.ramenbe hubiera per~eguido ;la 'segul'idad drel pa_ go, e.l '8e()r Lira las encontr in.admisil:Jles. La m':ioin LiT'a -termin -t'n febre.ro de 1896. De su estudio sedesprend.e, que ella no tuvo ms objeto que, aprovechar ,die la djfki1 sibuacin econmica en 'que .s.e.hallaba el Per, pa!'aponer ' un nuevo obs. tJculo a sus insis1enLes g(\StiOJH~S 'Para la cel;ebrac.in del p!'Otooolo. Que esta fu su finalidad, a.parece del hecho, dequc ,en ninguna de las negociaciones ,posteriores, Ohile ,ha 'pedict ga.rantia's para {il pago.
Conferencia Riva Aguero Santa Cruz_EI 7 de a_

gosto de 1897, .els<?r EnI'ique de la Riva Aguero, mrs.t.ro de reJ.uc.on'8xtcl'il'cs .Jel P,er, en nota de e la mi.gma, feoha, invit al min~l:ro de CMle ser V~_ ce.l1'leSania Cruz, a co.nfiinuar "la intcrl'umpicta negociacin de ftan importante matcT'ia, .f1og.ndole se si'rva indicarme ,eolda 'en que podamos l'ebrar nuestra primera conferencia".EiI ministr'o ohileno conte&t sea1anda el 14 del mismo mes. El ii de agosto tuvo :Iugar la 'primera y nica. conferencia ('atre losseorf"s Riva A.guero y Santa Cruz. En ella, delspus fl'p. h'atal'se <al.gunas 'cuestiones cie forma, y de discutirse la idea de arreglos directos de la ,cuestin de Tacna y Arica, se convino "entrar de lleno de:sdc la pr~ima eon frr'encia, en la discusin del protocolo reglamentario del plehiscito". Estas conf.el'endiasquedaronpal'al,izadas, por que POo!' Ra Bpoca, a consecuencia. de las tirantes 'e_ e laciones de Ohile eon la Argentina, quehaean temer una guerra, se in&inu al gobi'Brno del Per, pOlI' divers's oonduclos, el deseo del gobierno chi,l'eno de ijtregl:ar J'a cuestin de Tacna y A/riea, y }oaoonveniencia de comisionar para esos 'arreglos al s<eol'BHlinghuI"st.
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El protocoloBillinghurst.Latorre.-EI 4 de febrero de 1898, el gobierno 'Peruano nombr mini'stro plenipotenciariJo del Per, en mi-si,n especial 'ante Cil go_ bierno de OhBe, al seor Gui,Hermo E. BHlinghurst, prlimer vi'Ce-'presidenlte de -la repblica. En la prime.ra conferenoia lebrada entre el ser BiHinghuI"st. ,y el ministro de rela1C'ionesde ChL le, seor Haimundo Silva C["UZ, en febrero de 1898, ste -propuso primerarnlente, un 'ilJrreglo d+rooto, oonsistentt8 en ,la oosin de Tacna y AiI"ica ,a ,OhiHe,mediante una in demni z8JOin Siuperior a ,la establecida 'en la cluscula wrra; y despus la diviJSin de los t.ern-ilto_ .rios diiSputados len das zona's, una de Alrica al Sur y otl'a de Alri 'al nm'te, anexndose 1a pI"im'el'8, a Ohi1e y 'la 'segunda al Per, sin indemnizacion .alguna. ElrniniS'tro peruano no aoopt ninguna de estas propuestas; pero expres 'su deseo de que Ise buscase la 'SOlucin en 'el plebiscito., oonfme .Jo IpI"c'ScI1ibe el tratado de 1883. Desca,rtados los arreglos directos, el mini'stro de 'relaci.ones 'Y el seor BiUinghurst., .en ls 'Conferen_ cias 'siguile[}jtesentraron 'a tratar 'sobre 'llflf.orma en que deba verifi.caI"Se ,el pl'lbi:soito. El seor Silva Cruz propuso, pal'a lQS ef'ecbo>sdel plehiscit, 118. diviisin del t.e_ rritorbo en 1,l'eS zDnas, una de Sama a Ollero, otra de ChC'l'o ;a VitoI' y otra de VHor 'a Camarones, debiendrl realizaI"se en 'Cada una un ,ploeb'soito que decidiera d~ la suerte de ellas. No habiendo sido admitida. esta for_ mula, la 'Sustituy por otra, que oons'sta,en dividh' ,el territoriQ en ds zona's, una que 'Correspondiese a la provindia de Tacna, y otra a la de Alrica. 10sta tam_ poco fu aceptada por el ,seor BiUinghurst, fundndose, entre -otras razones, en que el tratado de Anon estaMeca solo un plebiooito EUminadas estas f6rmula.s, l.os negociadoos en ... t'raron f determinar l'RoS b8lscS sustanci'Rles d'el 'plehis':" cito;'a.ordindo .di6CuHrlas n el ~guiente orden: fa. qui~n'es'tienen -del"eOho-a ,,(tar; 20.. !Si eJvOio deb '9~!'
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pbHco 00 privado; 3a. quin dlebe presidir .el acto ple_ biscitario y ,resolver ,las dificuJtades que 'en l puedan ocurrir; 4a. l'Os trminos y 'plaws en que haya de .pagarse la indeIIljI1Jizacin; y 5a. qu gwrantfas se ,elSta_ blecen respecto al pago. DisoUltidos .}c}S punto'S 'pr.J.meIlo y IS'egundo, y no habindoSlopuesto de acueroo, convinieron en SQmeter1's al 8Jrbitraje del gobierno de Es.paa. Sobre -el tercer punto <Lcordaron, que presidie.m el pleb~sdilto una junt:1. compuesta de un representant.e del gobierno del Per, atIla de.l de Ohile, y un tercero, que Ia presidi'ra, illO'ffib:rado po'!' el gobierno de Espaa. lEI pago d'Q~ diez minones qued conv'enido en esta f{)rma: un milln ;cn el trmino de diez das conta'dos de'S'd~.que se proclame -el resultado de.l 'pIeti'scL to.; otro mi,I,ln un ao despus; y dos mi.Jlones al fin de cada 'uno -de lO's cuatro aos siguientes. Respecto del quinto ,punto ;S'cestableci, que quedr&ba.n afectlos 8:1 pago de la indemnizacin, l's produoto'S ,to.taIes d(~ la aduana de Arica. Todas estas estipulaciones se hi,cieron cons_ Lwr;en el protooollque ru firmad', el 16 de abril de 1898, .por ICI s-eor BiHinghurst y por el nuevo minis_ tro de 'rellacin'0s exteri,OII'Csde Chile seor Juan J'OS0 Latorre. Este protocolo t'u aprobado por el oongreso dl'! Per en .i ulioo de 1898; pooo rnempo despus por el senado de Ohile; perooo qued' .estancado >en~a cmara de diputados de este :pa's. .cuando se negoci y fi.rm el protocolo BiHin_ ghurst - Latorre, 11!lJ5 relaci'ne.s die Chile oon }oaArgen_ tina '50 oencontoo.ban .tan tirantes, por ,la ouestin de IL mites de la Patagonia, que ,pareca que la guer'l'a iba a estallar odie un momento a 'tra. La inminencia de esta guerna, y la posiblidad de que .el Per Ise uniese a la A'rg.entina,hlicieron que Ohile &em'Strase en esas neg(}Ci'ac~onJs m'a's acequible, y que aptase 'e.la:rhitraje que antes habareohazado. Pero en setiembre de 1898 es's .temores comeu_
Z'/lJI'{)n
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,a delrua:r; Iosperi Los Moreno y BarJ'os Amna presentaTIon sus proyectos de lll'E"G.'S di'visorias; y po~' ada de 22 del mismo mes se acolXl \somet~r al arhib'a_ je de Su Majestad BJ'itnica la ,resoIucin de los pl'lin_ cipaIes punto:s dp, disidl'nc-u. Alejado el peligl'o de 1a gll'erra, IqlH' era la nku caus'a que hruba inducido u Ohile para Ia celebrwC'in Q,p.J 'protocolo BiUinglmr,st_ Lat(wrcs, se inlcJa el ,period{) de dilaciones. omlo la d:pmoJ'a el'a 'ru muy larga, el encargado de neB10cis del Per', don Manuel Franci-soo Benavides, en nota de 24 de noviem~re de 1808, deciu al mi_ rllstro de r:eIaoil()nes de Chile: "A pesar de que 'han tras'cunrido -sicte meses !1D ha 'Pronunciado an Chi.Je su voti() definitivo sobl'e e.JptH'ticular". Y m'! adel-antc agr,egabu, que por encargo de Sill gobi:e:rno 810_ Hcitaba que 'se pusieJ'fa trmino, cuanto anLes, a esa si_ tuaoi/ll1, aprobando o dl'saprobando BI protocolo. Gon fcella 21- de dciemJre del mismo ao, d mlinilStro de retaoior1P-Scontest a la IllOta del seor Be_ navides, manifesf,anr!o, l{) dit'ici1que l'l'a qu'e la cL ffi/l;["ade diputll'do'B se ocupara del asunto, du{lo el he_ cho de 'que estaLa 'I'n s,p,siones 'extraordinarias, y de lener que ocupaN>e "-pr"Cferenti'mcnte de ,I'll ley de pre supuesto y otras de car'ide!' constituoional".
Misin Chacaltana.-Ha!Jan pasado cerca de dQS as ,sin que el l)['otoC'olo I3illing:hmst _ Lator'l'e fuel'u aprob-ado o desR-probado por la cInlll.!'a de di'}Yutados de Chile, no .obstante Ia;s geslLones del seor' Benavides. En vista d~ ,esto, el ganiemo per'lHl.\1'O design Il don Oesr~eo Ohacaltann, como m:nist.ro plenipotenciario en Chile, en misin especal, par'u que gestionase la pron_ ta. l'es.olucin del a-sunto. En las conferencias del 25 de abril y del 3 da may.o de 1900, solicit el seor Chacalt.ana del minis_ tro de relacione,s de Chill', don RJafaelErrzmis, la san_ cin d:efinitiVla del'prnwoolo BiJ.linghuI'st _ Latorre, ex_ poninrdole las rawnesque hacan necesB:ri.a la pronta
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SQ,ucj.nde est..e a'Sunto. El seor EI'rzuris manifest, que su gobierno se esforzara en q la >cuestin fuera deSlpaobada en las prxin:Jlas sesiones de la clmnra de diputados, En ,la'snotas de 14 de noviembre y 24 d.e dioiem_ bre del mismo ao 1900, deslnad~ a Teclamar sobT".:J una 'serie de medidas de chi1enizacin que por enton_ ces se poni-an en 'pl'Icti en 'I'acna.~ Arica,el seor ChacaItana insisti en su peticin d~ que la cmara de diputados se pronundase de una vez -sobre ea pr.otooo_ lo BiHinghurst _ Lartorre. El entonces ministro de relaC-oJ)es:ex'teriores, se_ or Emliio Bello Codecido, en nota de 19 de enero de 1901, despus de conterS'bar los diversos oargos hechos por el ,S'e,nrChaoaltana, le comunic que "La clID!ll;rn. de diputados no ha prestado su apI'obacin al protooo_ lo de 16de abI',1 de 1898, por qUe :es.tima que debe ;8er modificado en ralguna de sus d!'Siposiciones, y ha acordad' enviarJ.os antecedentes al gobierno, pa:l'a que l'!S'te -pI'ocure introducir las modi1~icaciones necesarias, abriendo con este obj eta n.ueva's negocacines con la cancillerra del Per". ,En dedo, d~cha cm:wra, oon feoha 14 de enero ide 1901, habia tomado el sigutente aourerrdo: "Tc.nien_ do Jlre~en,te las diversaJs .obSel'WlCiones formul-adas en el debate 'Y en i'special :IraconveIl'ienc'a de que sean 7'e_ ,sueltas djr-ecLamente por los gobiernos de 'hil y d(>l p.er, los puntos que el p('lotocol0 de 16 d~ abrl de 1898 entrega a la resolucin de un -arbibro, la cmarra aouer_ da que s~ enven Ilos antecedentes al ejecutivo, a fin dI) que inkie nueva.s g.esUonresdi'P1mticws para dar cum_ plimiento ra la clusulra tercera del tratado de Ancn". Este acuerdo 'signHicaba el -roohazo del proto_ ooIro Billing-hurst _ Labol\re y etl repudio del arbitraje en l p8ictado. Rechazado el protocolo en esta fO:I'IDave_ lada, el 'seor Chracaltana pre8'E!nt su carta d.e retiro a mediados de rnIaJI'ZO 1901, terminando asi su rrrsin. de Cuand.o 'se 'rechaz el ,protocolo ya SIe haba oon_
solidado pedicin
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la .paz 'de OhiJe call la Argentina, con la 'ex_ del laudo del rry de Inglaterra, Ique ponia fin a la -cul'sLin chHellO _ argentina. lEstas hechos y l'Os relafadosen el pl'l'afo anterior, expli.can pOl'qu hib en 1898 cuando sus 'ela_ dones COll la :A.'l'gellfina estallan en -cri'sis, c.":,ebl' el protooolu BillinghUl'st _ Latol'r,e; y porqu en 1001, 'uando ya habia alTeg'laclo llS dil'icultadBs, lo reohazl). Teniendo en cupnla l'stas ,cir'c'Ulh,I'llcioas, fu que don Manuel Candamo, uno dl' Ins pocos hombres grandt's que hemos iLenid.o, en un d.i,seuI'so que pronunci ,Cll Pl senado,
IllJO
-calific .el jJloto-col,o Bil!inghurst
_ Latol're
co-
un arJ'eg:Jo circunstancial.
Invitacin Vergara.-E'll 18 dl' feb1'l'o de 190G, el mL nistro de l'claciones elel Per seor .JavipI' Prado y IL garteCihe, dil'ij i '\lila nol/a al m j ni'S.tro ele relaciones ex_ terires de Chile, en la que protestaba y hada reS'Nva de los del1eoho5 del Per, respecto de ]00. demaroacin de fr,ontel'H:s de l,as prclYillcia,s cil' Tacna, Arica y ']'ia.. rata y rIe la COllstl'uec(Jn ciel J'p.l'l'ocarril de Arica Il La Paz, e,stipulll!das en el ,patada Lie paz y ami~tad cele_ brado entr,\' 'lasrt']Jlbl.ica's de Chile)' Bol \ni a en 20 de octubre de 1901-.
Conte.Solando esta rlO'ta d ministro de relacione-; de Ohile, ,se.or Luis A,ntoni \-ergul'a, en 15 cie marzo de 1905, despus de refutar las argumntaciones ciel seal' Prado y Ci8'a;l'tecl1P, c1i~(': "Por ltimo, debo ex_ JWClsar Il V, E. que, a la firmem con que mantengo ,los der'eehos incontrove'tibles d,p mipa.s, me es gruito agregar la sincprilClad con que a nom!bre de m;i gobierno in,vito. '!lI 'Cl~ V, E.a pl'ocur'ar un 'acuerdo basad() en los intereses y conveniencias de ambas 'I-epblicas, e inspirado en los rnismJns IlI'opsibos con qUe Chile ha puosto trmino 'fi Lodas las cuesti~nes con los dem3 -estados limftl'oJ'es. En este terreno, qu,c, es el de la ,!'Ca_
lidad de la vida de los pu.eblos, el aouerdo odl J>er y
ChUe 'sera inmediato;
amplio y perdurable".
217 el
P eil
Segn esta inYila~=i'\n,
llClH'rrlo
dl'!Ja
(>stnr
i'['_
"basado
ell
IJbli{'a,g", parto de Anc<'Jn: "i' i'''I'i 1.05 con <lH' Chile ha niC
Js lin!~'!'l'5r,.; r JHl ,'n 'a jl,;li("a
l'o!1,('niellCi.;
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po -acobaha dl' C' '1;'" J'~ ",1i!O ti: JilZ ~' nnlj~t;:d con HoJi\'ia, rn \" :,\ e" (" ", ,-,,'tn C' u 1'1 [[-n:!',D1!'1lIo de l\nlt;l'i,_1!,:a. n ~:'qhn dr dt", miLo/l-'''; de libras y de la c(Jn,.,tnl('ci,~Il del fei"'()L:'i;'~il dl' \'i(i:l 11 La P~tZ, Para ('t1l.:'I':'lld:;l' 1,1o'."l1iidu de il H\'ilal:i''lI ('hL
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Pf~cU'niaris y econmicas, En la notn del :!:) d' :l!)l'il de InO:1, 'ec,POINlil'll_ do a esta in\'la-l',il;ll pl ;'l'r;'j P:,ad y l':-'ilrl'clw di,'I': ",\J gobiprno dl' mi ru" le !:~;nll11Y g!'u;;; !~i'I':~lf' ~a ill_ vit8JcJ(',n de Y. E., con el 1'~1,j7~O de Il:':,"".'iar' la i',l'CllCill dd \r'ntlido dl~ ,\ !lu"n IC~;t'rlo d~ las 'j>l'l)\'illCi;..;
de Tacna
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Iw:I'w]cOi:'
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lClilj1U
('\;11_
Yl'ncido, cue nnda (~()nl';h\lil \ tw..; il nl:ll1l.<lr ,lu ('ordiillidad de I'elaciofl.(s qlle me (';':TCSn Y. f':. del)!'!) llni' a. los pueblos am!p.liraIlO'i {'nra la I'I'nliznci\'1I1 de su,s so_ lidar'os destinas, que' Pl flc] cpmpl:nlii'llto (josu,; cuIlI._ pl'OIuisos illlcl'llucJoftu]es y las ViIlCulllrllll,'s de sus redpl'ocO'S inlereses", KI,[I',seqlle Cil (',sta aceptncin SI' habla de "nl'_ gociaJ' la eje<~ucill dIll tl'Htadl) dI' AndJ!l" y del "f.i)') cUll1iplimil'nLo de sus compromisos intL'l'naciollale:;'. Era esta una manl'a ,de enn1l'lIdu'eJ l-'enlio (kIn i!l_ vita-CJin chilena.
En rIa nota del 5 de junio de1flOG, p] s-ei.or' V,t'r_ ga;'ll di: ('mi gob,iel'llo se fe,licita de que el (' \'. E. harya a'C'l'.pl.ado la invil.acit'Jn que me 'Permit hac['I'le en mi cilada nota, con el fin de procurar un acuel'do basado en los intereses y conveniencias de ambas rep_
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blic-a.s, i,n;;pi.rad:o rn los mismos 'fll'opsitos' con que OhiLeha puesto trmino a todas la'S uesti'nes con los demsestaclos limt.rofes",
De esta j'eliciLfi(~i,n no pas eJ intento {le ar~_ glu inicittclo el18de febrer' de 1905, por;l minisLro .Ie r'Dlacioncs exterivl'es de OhUe, seor' Luis Antonio V.er_ gal'a, porque f'sLe no ,hw ninguna ge-stin para Hevar_ Iv a efecto.
Misin Seoane.---JComo 1.r.'::$Icurrieran mias de dos aos y mE'di sin que l;ft ,invita.cin y felicitacin dcl seor Vergara, S'c t.raduje.ra. en wta gl~stin prctica y nfec_ tiva, el gobierno pel'Uuno envi al seor Guillermo St~o . ane, como ministro 'plenivotl'nciario y enviado extraol'_ dirwnio, eon el fill de que gestionara nuevamente la celebracin del pnotocllo.
El .seor Sl'oane ('n la .primera ,C'nb!'evista qur tu\'0 con ,el ministro der'f"laci'nf:s ,de Chile seol' F.ededeo PInga Bome, ],e manifest ",Ctl d.esw -de abOl'dur' desde luego l'a 'so:lucin del .problema SObl'C la naeiona_ lidad definitiva de rl'acna y Arica, segn las disposiciones del tI'aLado de paz fil'mado ;('n Alncn". La nola del mini'stm de relaciones de Chile. de 2j 'de marzo de H)o8, dacll~n,ta de esta oonfc,r'cncin .. En ella dice el spol' Puga Bol'rlP: "El infrascl'ito se pOI'_ miL avanzar una. ,insinuaciIl en.caminada It ,exAminaI' previamente si eom'f~lla mas _estUdiar eu pr'irl'lRI' lugal' el pl'Olblema de rl\lOna y Al'cu! o :Ins distintos pr.oyecl.os destinados u. ~N.X'lI' y fomentftl' vnculos i.n_ lf''n,aQo.nalrs y ami,.;losoiS, y d<ec!a'{ por su parte, tlt}l~ se i'llclillabaa t,omar IC,sLeHimo camino".
Gomo e!->t.ain~inuae.in,que implicaba una dilu_ cin, no fu acept.ada pOt' el seor Seoal1Je, el minisLr'o chi,leno pI'Olp\1S0: que se cn10basc l'a solucin d.e la. contI'OVel'9~'ade 'l'a,C'na y Arica "en una serie de conve_ ni.()S que ti en dtwa cstabloot'r ,slidamente la manoo_ murdad de i.ntereses entre l-s dos -pases". Estos cOll\"nioseran ls siguienl.es: "10. Ajus_
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te de una oonvencin oomeroi8il que ooncooa libeI'ucin o franquicias aduaneras a cier/.(,s y determinados 111'0ductOoSde ca:da uno de IO'sdos pafses, que SOli d,~Cll.ll_ sumo en el O'tro. 20.Celebracin un oonvenio para el establecimiento de una lnea de navegaci'1l a vapol' cos'teada o ,slIbV'encionada por IO's dos gobiernoo, oon el Olbjeta de d0sarolIar el comeI'Cio de sus cosLas. 30. Aioociooi'n de los dos 'pases para rea.1izar con 'susre_ CUI'SOS su crdil.ro la Dbra de unir .por ferrDcarril la,> y capitales de Santi:agu y Lima. 40. Aj lIste del 'ProtO'colo que ha de establecer la forma del plebiscito estipulado para la dleterminacin de la nacionalidad d~finitiV'a de Tacna y Arica. 50. Convenio 'Para ieleVlarel mo.nLo de la indemnizacin que debe dar al otro pas aquel que ad_ -quieI'a la sohemna. delnitiva de esc tel'rit.cwi{}". Res.po.ndiendo a esta 'pmpuesta el 'S,er Seoane, enslI nota de 8 de mayo de 1908 expuso: 'que para SI! gobier1lo la cuestin pllf\biscitari'll t'l'a de laI impor_ tancia, que ante ella todas las otra'8G.'parece-n en tl'_ mino 'SJecundariJo;qu;e esas cuesU.ones 'hctcrogtmeas e independientes del ,tratado de Ancn, oompliearan la discusin; y (jue dichas cuestiones podan Sler tratadas y reoibiran la -pref'erente atene-ion de su gobierno, despus de oelebrarse el pratOC'alo plebiooitar10. 'J'er"mL naba esa. parte de 'S'Unota, rogando alsefior Puga Bor_ ne, que se aviniern 'al aplazamiento de dichas cuestnes ha-sla que s.e .paclase el .protooo'J.o. Esta p.rapuesta, como lo expres 'el.scor SeaanC', significaba la oomp'cacin >dc-.J Munto, y oomo conse_ cuencia lrctardo de la ceJ.ebracin del protocalo; por que es clarD, que si las partes no ,se ,hwba'Il podido poner de acueI'do sobre uno de ,l,os puntos, ,el r~fe-rente al pratooOll, con mayor dificulta-d se _'pondran respecto a todos. Si eo1 Per hubiera '8.tl'tpba.do esta proposicin, el resultado habra sido engolfaI'geenuna larga e L nutil discus.n. Comprendiendo el sefiDI' S'ooane el espritu eon que haban sido fo.rmuladas la.spropuestas chi-Icnas,
-220y viendo que por ~ste motivo su mi'si'n no tendria xi_
to, despus -de l'sperar por val'iDS meses 'la respue;;ta a su ltima nota, se I'oth'' con Jincia de su gobierno a mediados dl\l ao de 1908.
29 de agos.to d'!1!J08,dll Js MigLleI F:'cheniquc Gandarila:s, minis_ tro plenip()tcncia~'io de ahil\~ en el P,er, presentaba sus cl'{'den>Cia:ll'sal pI'p.sidente don ,TDS Pardo, En el dislrso ,de IwesellLacin el sear Echenique dijo:" que el gobiel'llo 'Y el Jlueblo de Chilcdesean apresul"ur el llllomento de una .col'dialidad completa, .sin nubes, sin recelos y sin reticencias". Y ms adclante agreg: "Mi gobierno, en prucha del espl'itu amistoso 'que lo domina, estada disJlucslD a a,lender las indioacione.s qu,~ la prudencia y bien reconocida discr.e.cin del VUl'stru 'serw:lul'U'IIoomo el,oom,ino mias oportuno y ms Sl'gu1'0 pal'a -a:loonzaJ' las h~dicj.o.s :de l-a:noble paz que ambos aeal'ician".
El 'TlI'csidente del Pcr, despus de oongratulaJl'Sb por la misin de coneol'dia que tl'aa el seor l<henique, dijo-: "11\ocedi''IHioguS/loso a vuestl'll. oportuna invitacin, l'a .cancHlel'a os somlet.e.r.,los medios que, a su juicio, {\rlll' dd cuml)limiento del pacLo de Amcn, {lue par f.ortuna. cDIl'templa l'Osrler,rchos J.e ambos paL ,scs, puedan l:levara tl'm'no fl'liz Ia obra de paz y ar __ mona que analul'8ileza y ]oahistol'ia, ,la conveniencia de la hora pl'esnk y 'la ms clal'a pI'evisin del porvc_ ni,r, indi.oan C001l0 inaplazable a los gobiernos de amlbos pafses" . Poco despus de esLo, el presidente Pa~clo enlre_ gaba d podeI' al sf'lI' Augusto B. Legua; y a Jas po_ eos mt~ses .sllrgi{el "inoidenle de la corona", que puso trm~no a la misin .ql1l~ apenas d1eg a iniciar el seor Eoheni,que; no legndose a saber, 'poreste moth'o, si eran efectivos los huell\."> deseos que haba manifes_ tado en su ds'ul'SOde .pre.sentaoin.
Misin EChenique Gandarillas.-El
-- 221 rninisll'o de relaciones del Per, seor Melitn F, Porras, dirij it' al ministro d'~ relaciones de Chile, seO'T' Agustn Edwards, unu nota. con fha 23 de dici'embre e 1!J00, en la que contestaba .oira del .seor Ed,,urds j' formulaba (\;ycrsos re'damas sobre la privacin de tI'abajo a l.o,sobreI'os jlPI'lla_ nos de Arica, ,la clausuI'a de la Igl(ls'ia de Tacna y otras mrdidas tomadas por las autoridades chilenas. Respondirndo a esta nota el seor Ed,\'ards, con l'l'Cilla 3 {le marzo de HHO, dr'spu{~s de eontradecir' los fundam,-entus die los ,T'eclamos 'pel'uano,s,propuso la CP . Jel.lI'acin del plebiscito, con arreglo a las siguientes
Propuesta Edwards.-E1
Bases:
'lia. El pkibbQi,to tendr .Jugar seis meses pUBs del canje de Jas ratif.icacionrs cid IJl'otocoJo. des_
"2a. 110dos 105 actos plebiscita/rios sedu vijjJ.ados pOI' ulla Junta Directiva, y realizados pOI' Comisione3 InscI'iptnra.s y GomlsioIl'es Recl'ptOl'as. "311., 'Panto 1111. Junta Diil'ectiya, <UP. func.iorw.I'1l en la ciuda'd de 1'<licna, como lasComisiol\J(,s Inscript.o'us y IVeeept<was que fl1n()inal'Il en Tacna y Arica, se compolldrn delres mjembr'os, .a .sah!'l': uno nomhl'H._ do por el gohi'erno 'fil' Chile', otT'o designado pOI' el go-_ !JPI'no drl Per y nn wcl'ro deBlido por' el r,lleJ'po CHI' sulaI' r('sidente en Ta.cna o ,en All'ica, pOI' mayora (k votos. La lwesi<lencia de la ,Tunta Dir'l'diva y rip 'Ia~ Comisiones ln~r'iptor'as y R!'ccptol'UsCOl'I'C'spondel'i at mi!'mbl' drsigll>a!do por el grmiC'r'no r hil'e. Corresponder a la Juntu Dil'ecliva: a) 1'0l'_ elI'egis.tr'o geuel'al de tndoslo,.; slrl'I'(lg'Rllles, de <conforu1!i'dad eon ,los l'pgistro" VIlI'cial!'s de ,las Juntas Ins.<:!'ptoras; b) pracLicfll' el escI'ulinill .!I'neral, pr'oclamaJ' fI resultado del plebiscito y cornunioorlo a los gobiern{ls del Per y Ohile; .c) ctPQidir toda~'" la's dudas ycuest.iones que 5of' promuevan, en la:;; in'seripci,o:mS', yo1ac<lnBS y dems ados' plebisclal'io-s: d)diclartodas medidas que a:;egnrenla rOl'ceccin "lu.
mar y publicar'
ra~
-222y SCiriedad de 'IDS pl'{)('edimientos plebiscitarios, y el orden phlleu dUl'anh~ su reUJlizadn. "5a. JJa,s Comisi,ones InscripLOO'as soe inlSlaJarn~ una en Tacna y otra 'Cn Al'i.ca, dentI'o de los ooho das siguientes a la const;jLucin de -Ia Junta Directiva, y funcionarn dU'fante veinte das consecutivos, desde lasdJi-ez del'R mauna hasta Jas cua,tIlo de ,Ia tarde, ins_ cl'ibiendo en I'(''g'i~tr-osli los illdividuos l(}uelo solioiten r reunan ,los !l'equisilLos,sealados en el nmero siguien_
te.
"6a. Tendl'n del'echo a ser ins.orHos los var.ones chilenos, peruanos yex>tranjeros 'que cumplan con -Ias cQlld:idoncs sigui-entes: a) veintiun aos de edad; b) saber lr y &Cribir; y c) residencia de s-eis meses en la. provincia" . Lrus <dems bases, que llegan ha,sta la nmero diez y nueve, se refieren a las funciones de la J'unta D_ <rectiv,a y de las Comisione.s Insiptoras 'Y Receptoras. Para comprender lo inaceptable de .estas bases, ba'staexaminar dos de l'las, la ,tereera y la sexta. Segn la tereel'R, la Junta Directiva y las Comi_ siones In,scriptoras y It0Ceptol'8.s deban estar fonna_ das ,por tl'es miembros, uno nombl'ado por el gobie!~no de Ch He, otrD por el df\l Per yel {,encero por el euenpo eon:;ular de Tacna y Arica. Para COller lo que esta clusu'la s.ignifioaba, hay que ,saber 10 que era entonces el cuerpo consu],a.r dE' Tacna v Arioa. En ese cue-rpo no haba un solo cnsul de m'era; todos eran comel'cantes, que pOI' mzn de sus intel'cses mantenan estl'f'>Chas re,laciones con ,lus autoI'idades chilenas. Si n estas se agl'Bga, que los hijos CIe UllO, el seor Miguel Casanovas, eran chilenos y sus hijas casadas con oomeria~t~s y oficiales de la miisffia nacionalidad; y que otro d!J oen un banquete, para ha.lagal' ,al elemento chileno, 'lue era mejor sei' chinoqm~ peruano; se comprender f.cilmente que ChiIe 'habra dispuf:'sto a su antojo de ;l()~miembros nombrados por el cueI'po consular de Tacna y .Arica.
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t)'P-gn la ,sl'xla lHi'S'l', para seI' in:;.crito, fuera d(' Lncr veintin a's rsaber Jl'l'r y 'l'::;cribil', se necesita_ ba solo unarcsienca de scis meses. I<~~ta sola COIldicin era. 'suficiente para que Chill.' hubie,ru ganadl} el plebiscito, porque como ste deba drcIJuarse se;; ffi'l'se.s dl'Sjlus del 'canj e de Jas l'aU ~i,caciones, If' ba~taba llevar antes de dic.ho canje Lados los chilenos qu~
quisi{~['a. E,~ta nota no fu conlestada pal' 'ci gohiel'Jlo del Pl'I', por que el 19 de mal'lO d'CI mismo afo, ['e,tiI' Sil l'ejlJ"l'scnt,acin en SantiaR'o, en visla de que (:lIuf.inlla_ ball las 'hostilidades '0onlra los WI'lIanOs, husla Illegal' al "I'Oj o blanco" segn la CXlweS;n dc"] Sl'ol' Edwar'd'". !lO obsLante ;lo.s reclamos y protes-Ia,,,; de la oeuncill'eril peruana.
;deHH2
10 (k noviemhl'e y Chill', sin duda rnl'_ ctiunty confidenciales, lle~(lI'(mlI Il,cuerdo a que sc re I'iCI'I' n los tr legTamas de (~sa fecha oambiado;s entr.e lrus candllet'asde ambO's pases.
los gohiel'llos del Jo. accin de agf'nles
p'P.'
NegociacinValera Huneeus.-E,l
Dicho~ tp,leg'ramas, que son iguales 'en ('Il fondo l'Drma, 'Y (jlH' fuel'on cnvi,ados por losT','s'pec_ tivos g{)bierno~ el mismo da y la misma hora, dicrn:
y en la gobil'rno desea f'eanudar 'con el de V. E. cordiales y l'stables, con J)['()p~:I(Js de pt'{)S_ peridad n.u.ciotl'al y de srutsfa:cel' HMO's intepcses 'am'e_ nicano5. AnimaDodc1 anhelo de fina,lizar cI conflito de 'l'acoa y A,'ic'l,propongo a V. E., nesdr. ,lupg-o, aplazar hasta 193.'3 cJ plebiscito. pl cual se celrhml'{'l haja la dil'eedn de mesas formadas por lino. comisin que prc..et!<p,r en mayora y queser compuesta pOI' cinco dPlegados, a sabe,r: de dos chi'lenos,llomhl'&(\o;; por Chjjc ;de dOR 'peruanos, nOmbl"ado'R por el Per: y del prE'sidente de la Corte Suprrna de Justicia rk "Mi
relaciones
Ohile, 'quien .J.apresidir.
Votarn los nacidos pn Tap._
U<I:.y Arica. y los chilenos y 10spe.l'uanosqne hayan residina tres aos et! f'l t:fT'ritori,o; todos los volanlr:,. dc":
224
bt'lrn sabel' leE'!' y eSCI'ibir. Tan 'prontu como V, E. me mnnifif'stecahlrgl'fj.camcnl:e su oonformhlad con esto,s prop6sto,s y los hayan10s ratificado tamh:n por c(lIDle, Dicl'edital'emos mini,gtro plcnipotencial'i que oolabol'c a ,]n inme,diata J'arma:lizadn de este can_ Vll'nia y procure l'Ievul'a efe~to arreglos dE' comercio y cie navegacin de mutua V'l.'ntaja", El cabl'egrama del minisir'o de r'cluc.:ones exte_ rOI'C'S de Chile, ser Antonio lIuneeus, tena adems el sig-lviente apendice: "MgobierIlo, deseos' de es_ trecha' sous Vinculaciones COlllcl'oii.le,g aon d :Aer, pnlrcgal'. a V. E. f)u~nielljas mil libras, que el go_ bierllo del P.l~rl pocj'inv'ertil' libremente." E:sto-s cablt'gmmas fueron contestados por las cancil'lerasrl mismo da diez de noviembre, a.ceJp_ tanclo laso/leI't.as mutulJs en llos conteni,das. La,s J'!eS_ puc~stUJs cran tambin exactamE'ntc ;guales, como si las 1mbiel'a:ncopiado de un forIDlulari,o, Despu.s se cambi.uon otros cublegramas, destinados a aclal'ar, la causad!e la 'll['ga de lu's quini,entas mil libras es_ I('r,lillas, concluyendo el mi/listro de l'eiaciones del PeI', don Wencesluo Valel'a, pOI' renunoiar a l'Hus. E,sta ll'eg1ociaoin de5graeiada, que importaba pam 1('1 Pel' la pl'dlida 15{,:!IlI'a de Tacna y Arica, felioTnr>nle qued cOl'l.ada dl' woho con la l'pvo,lucin del 4..de f'ebl'er'o or 1!)'13 {J'lIC delJl\sO al IWe.sidl'lIijc don GuL l!el'mo Bi.]'nghurst..
Negociacin
Barros
j~rpa Salomn_ -
El 12
dl' dici'mbl'e de 1021, el lDilUbtl'O dl' J)l'laoiones de C:hi_ Je, dOli E'IlI'S'O Bal'l'OS Jal'pa, (\.iniji Ulla Ilota cabl\'_ FrMiea a,l lnillislro de relaciones del Pel', seor AL 11(>11'10 Salomn, en la que despUl's de rel'cl'irsp a la negoeiacin Valel>a-Hllneells, ICl'minaba 1:lieiendo: "Inspirado en esls P'opsito.s, mi gobierno in_ vita al el' V. E. a lIeval' ala prctica, sin prdida de -emiJo, los acuerdos ce-l:ebrados ~n ~\ mes e noviero. twe de 1I=H2, para. verHicar en Tacna y A,riea la COI1_
-225~mlta plf'bistaria ,estipulada del tratado de Ancn." El seor SoJomn,

i 7 del mismo mes, despus
n la clusula
tercer'}
por nota cabJ.egrfioa :del de negar el carcter de acuerdo oon fuerza ejecutiva al cambio de ideas Vale_ ra_Huneeus y de declarar que el pleb1scito "en vez dl~ CUJ'tu.' las diferencias e)Jistent,solo servira pan agrayarlas", concluye manifestando que oStl gobierno, "s-iguielldo las tradiciones de Sil invariable poltica internacional en favor del arbitraje, invita al de V. E. a s.oml8ter juuto'S la cuesl,in ntegra del Sur Pacmco quc 1m; div,dl\ a un arbitraje ajustado Il iniciativa del gohierno de E'slaoos Unidos de Amrica". Res-pondiendo a esta comunicaclOn el seor Barros .Jarpa, en su nota cablegr/'ica de 20 de didilemb~e, manifiest'll, que la nica cuestin que divideal Per y Chile es la rcferente a lacllsula terce_ l'a, y luego agrega: "V. E. en la comunicacin qu~ conUes.to no S\'l digna puntualizar el criterio con qu~ el gobif',rnode V. E. juzga los derechos que a su fa_ vor emanan de ('se tratado, y se hace as indispensable qule antes de convenir un arbitraje, que Chile no re_ huye, 'se fijen los puntos pl'ecisos de la cuestin-en que me halaga la ,idea de encontrar frmula:s de a_ (,!lerrlo con V. ~.-y Sie conozca exactamente cul ei\ la di:screpan~ia 1m Jas frmulas plebisci:tarias que obligue a recurnir &1 juicio de otro pas para alcanzar el acuer-do perff'cto".
fin la nota lrleg'l'fica dipl 23 de diciembre, en que Pl sror Salomn cDntesta a esta, dice: "El Per no est ,elf' acuerdo c{)n, Chile enque el nico asunto flor dobatiI~se entre ambos sea la ejecucin de la clusula 3a. de dicho ,tratado; iC,S preci:samente pO'r ese des-acne.rdo, que se hace indiSipensabJ.e rI arb.itraje plll'a zanjar todas las djferencias y por lo que ha pro_ pucsto un arbit.raje imparcial -americano bajo los auspicios del gobierno de E~tiQdos Cnidos."
-226Las comunicaciones 8iguientes acentuaron este desacuerdo, llegndose a poner fin a la negociaoin Barros Jarpa_Salomn en ,ias notas del 30 y 31 de diciembre del mi,smo ao de 1921. El 18 de enero de 1922, Jos embajadores ame_ r\ica;nos en Lima y en Santiago, pasaron a los gobier_ nos del Per y Chile notas, en que manifestaban, que el gobi/erno de ElStados Unidos, por las ~nfol'maone'l de los embajadores del Per y Chile en \Vashington, {lstaba al corriente de.l curso de la l'eci'ente negociacin, agregando despus: "Deseando, en servicli) de la paz y de la conco.rdia en Am'rka, ayudar de manera grata a ambos gobiernos inter:esados, en el prop_ sito de poner trmino a esa prolongada controversia, el presidente de Elstados Unidos se complacel'a en dar la hicnvcnida en WashingLon a los representantes que los gobiernos del Per y Chile tuv,ieran a bien nom._ braI', con el objeto de que aquellos Tepresentante,g pu_ dicran a)'reglar, si fuera felizmc-nte pO'Sllble, las dificuHa.des exisnte6, o convenir en el arreglo de eUas por arbitraje.
II
Tanto ;e) P0r como Chile aceptaron la invitactn, y nomibrarron, el pr'imero a don Mel:itn li'. P.orras y Il don Hernan Velarde, y el segundo Il don Carlos AldunatJe yadon Luis Izquierdo. como sus de_ legados para las confcr'encias de Washington. En ,c:;_ tas conferendias, ,se acord el protocolo de Washing_ ton de 20 de julio de 1922 y el Acta Complemcotaria d,e la misma fha, que fU()J'on ratif,ica,das por los congresos de ambos pases, Resumen _ Y conclusion _ -- ne la relacin delas glestiones hcchas para Ia celehraciDn del protocolo y realizacin del ,plebiscito, se despI'enden: Que el Per fu qui~n ,inici dichas gestio_ nes, (}~mla invitacin Larrabure y Uinnue; qu'c e,sta invitaci,n no ru contestada por e.l gobierl\.Q. "", ('}n1.le; qUf\ habando trascuriido ocho meses, fup. reiteraEste Libro Fue Digitalizado Por La Biblioteca Luis ngel Arango Del Banco De la Republica, Colombia
-227da por el ministro de r.elaciones del Per don Cesreo Chaca:Jrtana, efectundose debido a est.a reiteracin la pr,imeraconferencia con el ml~jstro de Chile srol' Vial Solar; que las negociacionf'<s iniaiadas continuaron con elntIevo minisl.J'o de r('laC\;on~s del ~er, spo'r Mariano Jimt~nrez; qU en las pr,imeras confe_ rendas J.mnez_ Vial Solar no se J]Pg a ningn acue'do, pOI' cuyo motivo el ministro pel'uano prDpuso el al'bilI'aje; que este R'biLI'aje fu{~ rechazado por el ministro chilello; que por esk rechazo y len el deseo e aI'I'iLar' a algn convenio, se pact el P'otocolo del 26 de ene'o ele 18!).1., en PI qUiesalase establecieron ba_ ses generales; que cuando ~c trat de completar e!3as bases, el seor Vial Solar, manifeSit que sus instruc_ iones no eran sul.cicnks para ese objeto; que en virtud de esta clec.laracin, pl PC' envi al seor Ramn Rib~ro, en misin especia;l, COinel fin de gestionar a:nte >CI gobierno de Ohille .la completacin e dichas baSl)5; que ci gobieT1no <le Chile, despus de dos meses de g1estiones, rechaz lel ]J,{)tocolo de 26 de .enero de 1894; ,que cuando el seOl' Hibpyro. le pidi al seor StlndPz Fllltcilla, ministro rue I'{'ladone~ de Chile que lt'xpresal'll sus miras y opiniones sobrc {',I proto_ COaD 'egalmen1n:rio delplebiscHo, 1,('huy el punto. Il!~Op()niendo la rEvisin del teni/orio() disputado en zonas; qllC' cuando le pidi al mismo seor Snchez Fonl:e.ci.lla discutir las cOllditiiollP'S del .pkbiscit.o, tam_ bin r'0huy la discusir'ln; qur con pl fin de reanudai' lrus negociaciones, el minislr'o de rrlacionp.s deJ J:l>r, seor Riva AgUCI'O, invil.al m\inislr'.Q dil' Chile seor Sanla CI'UZ a una conferencia, en la que despus de un camb~o de ideas, se convino f'nlra'l' en la pI'xima a la: discusin del protocolO'; q\lf~ estas oon fer'cneias se susppndjrl'on, por qur con motivo de la til'antez de relac,ionf's chileno_argentinas, el gobirrno del P,er orey conv,eniente nombraI' a don Guillermo E. Bi],linghurst, len misin especiaI, para arreglar las bases del plebiscito,; que en las conferencias del seor BiEste Libro Fue Digitalizado Por La Biblioteca Luis ngel Arango Del Banco De la Republica, Colombia
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Jlinghurst oon el mini&tr de relaciones de ChUe seor SUva Cruz, s.e 'lleg al acuerxl<l de somcler al arb-itraje del gobierno de Eis'paa ,las divel'#nctias sobre los que deban Vlotar y sobre si el voto deba ser pblico () secreto; que este p.rotocolo ru aprobado por el oongll~esodel P.er y ,por la Cmara de Senadore.s de Ghi_ le,lpero se es,tanc !en la Cmara de Diputados de esll' pas; 'que no habindose obtenido el ,que la Cmara de Diputados se pronunciase, aprobando o de~apro_ band :el protoCDlo, no obstante 'las gestiones del encargado de negocios del Per seor Benavides, ('I gobierno peruano nombr a don Cesreo ChacaH.ana, para que g'est.ionase la pronta N-SOilucnde este asnn_ to; que mediante las insiistentes gestiones del seor Ohacaltana, la Cmara de Diputados, al fin, en 14 rle mero de 1901, r0chaz veladarnlPJllle el protocolo BiHinghurst-Latorl';que en febrero de 1908 el gobierno del Per nombr a don GuHl.e,rmo Seoane, :en misin esp:e'da:l, para que ges.tionase nuevamente la eoele_ bracin diel ,protocolo r,eglamentaI'tio de,l ,plebiscito; que las ges.rliont'8 delser Seoane no ,tuvieron Xito, por las cllestio,n:es secundarias e inconexas que el gobi!erno chHeno qUBra englobar en el protocolo; y que la infQrtunada negooiacin Valera-Hunus fu aceptada pOI' Ohile, por q.ue impo,rtaba ,la entrega de Tac_ na :y Arica a este pals. De la mi'sma relacin de g1Ostione.sque hemo's hecho, a pal'eee : Que la ~sin Lira solo tuv por obj:('to presi,)_ nar al PI"l''para que entregase a Chile Tacna y Arica~ cosa de que ste pudiera a SH vez entrregar estas pro_ vincias a Bol.'V-ia, en cumplimiento J del tratado de t8 de mayo de 1895; que ,la Invitacin Vergara no pas de una mera invitacin, ,por que despus de ella el gobiierno de Clh.ile no hizo ninguna gestin para la celebracin del protoolo; que la misin Echc.oique Gan_ darillas,qued fustrada en su comienzo por el l'incidente de la corona"; que las bases propuestas pOt'
-229el ministro de I'clacioncs de Chil'e, seor Edwnrds, eran del to-doinaceptabl{'g .para >elPer; y qUJe la ne_ g.ociacin Barros Jarpa_Salomn, solo tuvo xto de_ bido a la mcdiucin de Estados Unid(}s. Esta relacin de gest,iones 'pone dc manifi.t's_ fiO, de una. U1lI.nc'raindudable: que ,el P~r ha perSt~' guida tenaz y constantemente la celebracin del pro_ tooolo y ,la consiguiente realiza~indel plebiscito; qUI~ Ohile ha 'sido quien ha IPUesto dilaciones y obstculo'! aSou celebracin; y que en consecuencia el Per no es responsable de que Ina haya llegado a celebrar.se. Por Cisto es que el historiador y 'polHico chil'C_ no s-eOI' GOillzal,o Brunes en 1906, en un artculo drA Ferrocarril de Santiago, dijo : "Ell Per ha tenido vi_ vo inbcr~ en que 'se 'realioe clplebis-cito. Niegar].oes 00_ locar'se ell mala situacin, por que aquel pU{~de poo_ ba'l' ,lo contraruo co<n iSola exhibir la documentacin diplomtica" . Si a {$to 'se ag'I'Cga; qac el ~CI'1, por intermedio de su m:inistI'o de lI"cladones seor Jimnez propuso el arbitl'a}e; que dada la 'imposibilidad de un acuel'do direcbo, ~'sl:c era el nico media de soluoionar las dJificultade8 'pen(lillLes;que ,Chile ,r.echaz el arbi'aje pr.opuesto; y que cuando mas tarde, debido. a su:; dil:icultadrs con la A rgent.ina, acopt el arbitra}e, pa_ sadas {'sas di ficultade8 lo. pCtpucl.inuevamente; hay {Ille concluil', que el responsable de la falta d~~celebracin del protocolo y rea.Jizacin dd pl,ebiscito es ell gobicmo de -Chile.
La responsabiildad por la no realizacin del PlebiscitO.-COffiD d plebisci,to no poda efcdual'sc sin que alites seconcerta-sc el .protoco.Jo que debia reglam'eu_ talrlo, llesulta que el .N">sponsab.Iede la falta de celebra._ C'n del p,wt()colo, tiene quesel'o tambin por' la no l'calizadn del plebis.to.
La explicacin.-i. Pl'qu el Per queda cellCbrar el

protocolo y ef:ootuar el:plebiscito, y ChUe no quera ?
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El Per quera el plebiscito: i'o.por -que corno todo dueo deseaba l'Cc{ljer 'ra:cna y AI'oca que eran suyas; 20. po'r que senta iel olarnor de estas provin_ cias :que pedan volve!' ruI seno e su patr-ia; 30. por que el'a una aspil'u.cin nacional obtener su rc,incar_ pOl'a.cin; 'Y 40. por qU1etena la segul'idad de obtenel' el triunfo en el,plebiooito. Chile no deseaba l'l plebj'scito: 10. porque no quera desprendersc de ellas; y 20. por que tena Il. segu6dad de perder en el plcbisc:ito, Que .Qhi:lcpel'da !Cu el plebi'scito, :est oomp.robaJdo : 10. Con el censo que en 1908 hizo levantar el seor Mximo R. Lira, intendente de "r.acna. Dice el 'seor Lira, en el infrme que en el ao siguiBnk~ pas a su gobierno: "Los habitantes cIe la provincill de 'l'a:cna 'que 'Saben leer y escribir y tienen veintiun aos de edad, no llegan a 4,000. El conso pl'ivado e.. lectoral, que hi evantar a fines del ao ltimo y que fu hecho con bastante 'fH'ijicIad, da una suma de 3,289, distl'ibudos asi: Peruanos 2,326 Extranj'cros [>38 Chilenos 245" 20. PIar el heoho 'e :hRber 'ofl1ecido Ulla suma. mayor a .los diez millones, por la 'ce~in cIe Tacna y Arica.~P.I>1pue'sLa Silva Cruz a BillinghUl'sL 30. Por el heoho de ha:b\:l' pI'puest(~ el aumen W de ~a JndemtnizaClitn ds o tT'eSmiHoncs de libras a e~terlinas.-Nota del 6'l'ol' Puga Borne, de 25 d'~ ma'rzo de 1908. Si Ohile hubiera tenido seguridad del triunfo, habra sido el,pr,imer,o en esfo.rzarse para (ue ;CI plebiscibo se realizasB, y no habra tenido pawit qu ha_ cer estas propuesLas, que ,o habran gravado en una 'sumia mucho mayor que los d,iez millones de pesos es.tipullados en la clusulateI'ra.
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las consecuencias.--Acabamos de ver que las esti_ pulaciones incumpllidas de la clusula tercera, son: la desocupacin al vencimiento de los diez aos; la celehraci<'m del protocolo; y la realizacin del plebiscito.
i. Cules han sido ,los dedos que se han deriva_ do de :clsta falta de cumplimiento? Ohile debi desocupar Tacna y Arica al venci_ miento de lo.s diez 'aos de 'ocupacin, o sea el 29 de marzo de 1894, para cntrega:rIas a un neutrol; pero continu ocupando lesas provincias, no obstante la oposicin del Per. E-sLa ocupaoin indebida, esta ocupacin v,iolataria de la clusula tercera, es la que Je ha servido para realizar todos los actos de presin, de persecu_ cin, de violencias y de expulsin contra los ppr'uanos de Tacna y Arica. Fu despus de 1894, que Chile cerr las es_ cuelas peq'uanas, que arl'oj a los cur'as de esta naciD_ nalidad, que aSll1lt y destruy los pCllidicos de La Voz del Sur y El 'l'acora, que destroz el Club de la Unin, que puso toda clase de obstculos al trabajo de los tacneos yariqu'cos, y por lbimo acab ,por martl'aLar y expulsar a la mayo.ra de la poblacin p,c_ ruana. Fu con p'st~rioridad a ese ao Lambin, que Ohile emprendir') obms pblicas y foment industl'ias, <]ue le pl~rmiticron arraigar pob.lacin chilena. l, Cnl ha sido el ef,eeto de esta ocupacin indellida? El efecto ha ,sido, haber alterado, halleI' vicia_ do la situacin existc.nte en el momento de vencerse los diez aos, con la persecucin y expulsin de los pe_ ruanos y con la i'ntr'oduccin exbempormea de ele_ menLo clI'eno. Hemos visto que el protooolo reglamentar'io df'.} plebiscito, debi celebrarse anbe-s del venei~i(mto de los diez aIOs de ocupacin, y qUJe la responsabilidad por su falta de celebracin, no Ile 'corresponde- al PP._ l'Sino a Chile.
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Cul ha sido el efecto de Ja falta de cumplimie.nto de esta estipulaQin '1 En el pl'olooolo deban detel'mnars.e las normas del plebi'scUo, es decir, la entidad allite la cual debia ef,eduarse, los 'l'-quisitos de los vOlanies, la mUllE'I'{l {j~ hacer la votacin y el eS<lru!.inl y el mo de' l'esolver' las dificultades que surg"ieran. Corno el protocolo reglarnentario no se celebr'''' el plebiscito tam\POco pu Bfecturse. El efecto que tuvo la no celebracin del prot.ocolo, fu pues, que el plebi-scito que deba re.s'lver la soberana dc Tacna y Arica, !110 se realiz ni puo real,izar'se en el trmino estipulado. Hemos visto tamb.in 'que el plebisoito debi realizarse en el a' siguiente al vencimiento de los diez aos de ocupacin, ~s decir, Icn cI ao com;prendido entre el 29 de marzo de 1894 y el 28 de marzo de 1.895, y que la responsabHiad por su falt.a de I"calizll_ c!n, tampoco le cor'l'CSpQn'de al Pel'' 'Sino a Ohile. Qu efecto jurdico tuvo este hecho '? El der-ccho die Chile fi .!asoberana de 'raooQ r Arica, era un derecho condicional. La condicin ern el plebisdto favol'able a este pas; y era condicin 8uspensiva, porque Chile solo adquiria la sODC'rana si triunfaba ,en el plebiscit.o. Na habindo''se realizado el plebiscHo, habien_ do fallado la condicin, y ~:f~ndo esta suspensiva, la consecuencia 'legal de este heeho, era.la prdida del {lereoho espectatieio de Chil'e: po'r 'que la esencia de Lodo derecho condicional SUS'1Jif'Ilsivo,es su extincin . cUfind{) d evt!nto no se realiza. El efecto cie la fa-Ita de reaJizacin del plehiscito, fu pues, loa prdida del dereho condioional de Chile a la sobera!11a de Tacna y A~'ica. So,lo die una llialel'a p-odda ,escapar Chile Il esta consecuencia: pl'oba;ndo,qu~ si el ,pI-ebi,sci'to no se efectu, fu por culpa del p.er. Esta prueba, s.e,.
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gn las reglas del proeedi.miento, le carrespandera a Chile, po.rque l tendra que hacer 'esta al,egacin PUI'il conservar su derecho.. Pera tal prueba sera imposible, parque acabamas de \'ler que la responsabilidllrl pOl' la no I'ealiznoindel plebisci.to no le loca al P>I'l sino a Chile. Las oansecuenaias que 'se derivan del incum_ plimient.o. de las leslipulaeion<es de la clusula tercera, SUIl pus; 1a. haberse viciado. la situaen existente al vencimimta de las diez aos, oun Ia ocupacin indebi'da de ChiJc; 2a. quc por no hal)('rsc cdelH'tldo pl protocolo, no pudo. rea'izal'se el 'plebiscito en el trmi_ no estipulado; y 3a. que por no habel'se eftuado el plebi8'Cito en el tl~rmino sea.Jado, Chile ha pel'dido el del'echo a la soberana d(l 'I'aena y Arica.
Situacin actual.-Ya se realizase o no el plebiscito l'n el .trmino estipulado, CaIe ha debidG dpsocupar los territarias de Tacna y AI'1ca al vencimienLo de ,los diez afios. Si s'p I'ealizaba el .plebiscito, ha oil'Lido cnLI'f'garlos a UIl neutral ;si ya no. se poda efectuar por l'i yencimienho del trmino. ha d.ebido devulvel'!as al Pel'. No habiendo Chile devu'ello al Per la OCUpll_ cin y admnlistra.cin de 'l'acna y AI'iea, cbien{J l1acedo, la ocupacin y administracin qUii' ahol'll (~jer'cp. y qu~ ha ej crcida desde el 29 de mRr'zo de 18m"), e::\ solo de hecha, es unado de fuerza (~Oln() cIl'aLquiel' (J._
tro.
Siendo la situadn de las pravincias dp Tacnll y AII'ca, esde el 29 de marzo de 1895, solo una situa_ cin de hecho, tados ,Ins actos rpalizlldos por Ohill~ d~~sde esa f-echa hasta ('.} presente, .son ados ilegales, iJcHos, que no tienen ni pueden tener valor antr el derecho. Esta les la situacin .en que est.n .Jas tc'riLari03 de TMna y AJ'ica desde el 29 de marzo de 1895; Y es_ ta es la condicin jurdica de los 'actos realizaos .por Ohile desde esa fecha.
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e.studio hecho en este captulo, deducen las siguientes conclus{)ues: ia. Que de .Ias 'estipulaciones de la clusula tel'cera, s'olo 'se hacumpJi.do la re>flcr-entca la ocupacin y administracin. 2a.. Que las referentes a la. desocupacin, a II\. ce}cbracin del -protocolo, a ,la realizacin del pleblis_ cito y al pago diCla indemnizacin, no han sido cumplidas. 3a. Que la resPDnsabilidad por ~a no desocupa_ (;n al vencimiento de los diez aos, le corresponde a Chile, PO-I' que es.tc -pas se ne.g a hacerla cuando ei Per se la pidi. 4a. Que .la responsabilidad por la falta de ce_ lebracin del protocolo y rewlizacin del pl'rbiscito, le corresponde tambin a Chile. 5a. Que 'no habindose reaJ.izado, en el tl'mi110 estipulado, el plpbiscito t'avorabllc a Chile, que eru la condicin para que adquil'iese ,lasoberan,a de Tac_ na y Arica, este pas ha pel'dido el derecho condicional quebena sobre esas pl'ovincias. 6a. Que habiendo perdido este derecho, ha de_ dl'lJido de\1olverlas al vencimiento el plazo para el plebiscito, o sea el 20 de marzo de 1895. 7a. Qu'e no habindola:s devuelto, la ~itu(\;cin de Ta-ena y Arica, a partil' del 20 de mal'zo de 189;' hasta la fecha, es una situacin de hecho. Ra. Que en consecuencia, ;f;odos los aclos lefec_ luados por Ohi,le, d!esdeesa feoha has.ta, el presente, son aclos ilicitos,sin fuerza ante el derecho.
fi\}
Conclusiones.-Del
11
Improcedencia del Plebiscito
E.I Protocolo de Washington ha planteado la cuestin de la improcedoncia del 'pJ.ebisQ'ito. 'st.a cuestin no vi1cne a ser ms que una consecuencia de la antigua discnsin sobr> el plazo rara la rellliznrin del plebiscito; discusin en la cual el Per sostuvo, que el plazo para dicho acto era un plazo fatal, qne ya es_ taba vencido; y Chile, que era un plazo millimulI, y que por lo tanto, el pIebiscto poda realizarSe en cualquier tpmpo despus del vencim.iento de los diez ao,;. . Es .en la 'Il:ctua,lidlld 'Proceden te el plebisG lo? O en otros trminos, debe re-a.JizarS'ePI plehiscito, no obstante el tiempo trascurnido, para J'esolver la (lUes.. tin de la soberana de Tacna y Arica? Chile aJirma que el plebiscito es procedenle: y el Per sostiene 'que -es im.procedente, que )"a no pm'_ de ni debe realizarse. Para resolver est.a cuest.in hay que ir al fondo del a,sunto, hay que ver si Chi,le conserva el derecho que la clusula 3a. Ir. di a la sobe_ rwn'a de Tacna y AJttiea. El derecho de Chile-Para que Chile pueda, l'rclama'I' la 'I'ea1,izllc1n dd plebiscita, es necesario quo; todava tenga derecho de pedirIa; y para ,que tenga. derecho dcpedirlo, es necesrurio 'que ,C'onSCTvr del'e_ el cho es.pectaticio que lecol1cedi la clusula 311. a la. soberana de Tacna y Arica. Conserva Chile este derecho? En el cllptuh anterior h'Crnas visto, que Chile perdi el derecho COI1_
-236la soberana fie Tacna y A,rica, a la soberana de rl'acna y A'I'i0a, con qu del'echo pretende que se realice el plebiscito? Con qu 'Objeto Soe realizara este ado, si l ya no puede adquirir esos tel>i.!,orios,desde qU!~ ha pl'dido('1 del'echo que tena sobre ellos? Permitir que ICiI plebiscito se realizase, significara una de estas dos cosas: realizar un acto intii, CI revalidar d derecho ya ext,inguido de ChUe. Y quin tendra d dC~C0ho de hacer revivir ese derecho exUnguido? Nadie, salvo el P,el', por tratarse de un derecho contractual. rl'enemo'S,pucs, que Ohiltc no tiene el dereoho de pedir la realizacin del plebiscito; y que este no dl'be realizarse, porque ya 110 til'/le nada que resolver. Pero hay algo m:s. El pleQiwito(~s improeet'nle !lO solo por que Chile ha perd,ido el dC'I'echo Il Ia sobtrona de rr>acna y Arica, sino adems~ porque ha. pasa.d-o el trmino 'r'nque debi realizll'sP, por qUI"! ha variado el estaria de la pobladn de Tacna y Arica en que debi ten:er lugar, por que Chile ha allerodo e,liberllda e ilegalrnmte esa situacin, y pr que la situacin aotual es imposible repolrerla al Gst,ado de 1894.
'11
dkionalque
tena
y si Ohile p.erdi el derecho
Vencimiento del Plazo.-Se ha vencido 'el plazo establecido en la dusula 3a. paru laI'ealizllcin del plebiscito? En el captulo IV hemos visto, que el plazo para el plebiscito es el establecido en la segunda parte de la clusula Sa. en la que Q.i('~: "E'sph'ado este plazo,-el de los diez aos de ocupacin-un plebiscito decirllir, ete". En el mismo eapbuJro, en el V y en el VlII,h'emos visto, 'que este plazo fu el ao siguiente al vcncirn~ento de los diez aos, es decir, el ao comprendi'do enh'e el 29 de marzo de 1894 yel 28 d~ marzo de 1895; y que por 1-0 tanto,eIplazo para el plebisoito se venci en lesta ltima feoha.
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Este vencimiento del plazo estipulado, quie_ re decir que el plebiscito ya no PUCll('patizarse '! Cuando se seiiala un plazo para la realizacin de un acto, es paI'a qu el actosl' realice en ese plazo, Si JIO tuvicl'a este objeto, sera intil sealado. Pm' consiguiente, si S'l' estipul un plazo pal'll. la realiza_ cin elel plebiscito, ste ha debido efecluaI'se 'Cn l'l pl,azo se'alado. 1'0 poda n.i purdcI'ealizat'se d'spus, por que tal oosa importara la violacin del conve_ nio que fij d plazo; cosa que no tiene deI'echo di' ha_ cer ningurna de las parLe.s, La clusula 3a. ,hemos visto, que concei a Chiile un d'CI'eho condicion'al a la soberana dr Tac_ na y Arica; 'que ,la eoniciiln era el plpbiso:to favo('abl'e a ste pas; y que esta condicin t'Cnia un plazo para su realizacin. Ahora birn; en lodo dl'rl'cho condicional, de condicin suspcnsiva, ~i lacondioin no 's'e realiza en el trmino s'Calado, se exLingll') el derecho. Habindose extinguido ri 'de-reeho de CJ1le, por 'no haberse I'ealizado la condicin l~n el trmi_ no prescrit.o, con qu o:bjcto Se efectuara el ,plebit;'_ cit.o despus, si Ohile ya no poda 'adquJ'iresos territ.oMos? Hemos visto, 'que la cJ\usula 311. en Sil fOlldo significa, el &ofU'cLimiento de la disput.a. sobr'p la sobr-_ rania de Tacna y Arica, a la decisin de un plebsei_ to; ,J'ero no de un plebiscito cualCJlIie'a, !tino de Ull plebiscito que debia re<alizars'p l'n un tr'mino sl'ialado, en el trmino comprendido entl'e e] ;!) de mal'i~O de 1894 yel 28 (k marzo de 1895. J':se t"~r'min(), l'l'a pues un trmino procesa]. Loi'; U~rmnos pl'ocl'sal\>,.; son de dos clases: f.atal~s y no falalt~,.;_ FatHles. a('(llellos rn que el acta dpbe reaJiza'se en el tprmino,pC'\'_ dindose el derecho de efct.uarls clespus; y no fa_ tales, aquellos en que el ado pude realizar'se despus del trm.ino, con tal de que no se hayaI'E'suelt.o el punto. El trmino sealad para el plebiscito Plia fa_ ta], pot que hemos visto que el acta plpbiscital'io d_
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bi efectuarse "en" el ao siguiente de los diez aos de ocupacin.
En conclusin tenemos, que cualquiera qu,~ sea el aspect.o baj o el cual :se estudie la cuestin, el vl)ncimienLo deil .trmino sealado para el plebiscito, hace que ste ya no pueda realizarse. El cambio de la situacin de 1894.En el captulo VIII h~>mos visto, que el plebiscito qUi: deba resolver la cuestin contro,vertida entI'e el Per y Chile, el'a el o Jas poblacionc~ de ~acna 'Y AJrica existentes en 1894, en el estado de opinin o de nimo en qUle entonces 'se hallasen a consecuencia de los diez afios de trabajos efectuados por Chile. Esa poblaci{n de 1894, es la misma que existe act.ualment.e '! No; porque desde 1894 hasta la fecha han trascurrido casi tl'einLa aos, y durante este lar_ go lapso de f'mpo han ocurrido muchas muertes, muchos naoimiif'nfos, muchos 'han entI'ado y mucho') han salido de 'faena y Anica. ,Se e'l1cuenira .Ia poblacin actual, en el Il11smo estado de opinin o de nimo l'especlo a la decisin de la soberana e Tacna y A<rica, que la poblacin de 18!H? Tampoco; por que habi1'ndo variado et personal, ha tenido que variar tambin la o[j:nilll de ella. Aun ~iI1poniendo que a.hof'a exi:;Lieran la~ mismas pCI\sonas que en 18fH, su opinin no sf'pia la misma que en ese ao, por que la opinin actual se_ ria el [csul.tado, no e iez aO's, sino de cual'f'nta aos d' t.l'abajos de ChIle. Si la. m~ntc de la clusula 3a. es qUe el plehiscito que debia r.esolver la cues.tin de Tacna y A"ica, f';;e el cie las poblacio'nes de est.as provincia5 en el estado de nimo en que se ha.Jla.s.enrn 1894-; habjendo variado ese estado de ninlO'.por causas naturale:,; y por los trabaj os exlemporneos de Chile: ~s da .. ro que el plebiscito ya no 'puede realizarse, por que ya no sera la expre.sin de la volunt.ad de Tacna y Ari_
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ca en 1894, que es lo que se tuvo en mira al pactarse la clusula 3a. Pero no es solo. El p;lcbiscito no puede realizBJI'se,no solapar que ha variado el estado de la poblacin de Tacna y Arica a cons.ecuDncia de caU~il;; naturales y de loIS trabaj os de Chile, sino por que ha varia,io adems, y de una manera profunda, a cauSR. de 'actos de fuerza, de medios ilcito,::, puestos pn prct.icapor Chile d'csde hace ms de veintit.re,:; aos. indUflableque GhiJ> kn,l del"Eloho de efectuar trabajos para conseguir yoto" que le favoI'eCiescn en el plebiscito,. Con este objeto la clusula 3a. le di la ocupacin y administracin de rracna y Arica por diez aos. Pero es indudahle tambin, que esos tl"abajos deban de encuadrar dentro de la ley, que deban de ser de tal naturaleza qm no atacasen el derecho ageno. Ohile tena ancho campo para haber realizado esos t.rabaj os den tro de la justicia y d~l derpcho. Poda. haher ~stah'ecido una administracin bondado_ sa y justa, y promovido obras de saneamiento, de comunicacin, de ornato y Lodas aquellas que plldir_ r/ln at.I'ller ,el inf,prs y el afrelo, siquiel'8 rie parte dl' la poblacin p~ruana. Poda habpr efrduado obl'as de irrigadn, y pO(la haber fomrntado indllstri'lls reales, no fict.icias, que Ir permili,('~en al'raigar poblacin chilena. Todo esto pudo hacrr Chlilp, call del'cellO inn')gabll', dUJ'ank los di,rz afios de ocupac.i<"ln; ;.pero lo hizo? E.sto ('s Jo que vamos a ver.
Los rrimeTos diez aos de ocupacin, aqw'llos rn que Chile debi ,efrctuar sus trabajos para el pll'biscito, tra-scurrieron sin qlle hiciera nada, sin qur sr preOlCuparsr,en lo menor del asunto. Pal'rda qnr. el "hartazgo", como lo Hama. don Vcior Maurtua, dr AlL tofaga'sta y Tarapac, hubiera dejado sllisfpcho, o pOi'
La chilenizacin.- Es
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lo menos adormecido, su ape.t.ito de expansin ter'i_ toria!. Pas el ao de 1894, y pasaron cinco aos ms, todos fucra del termino, y OMle no sa.Ha de su modorra. FllP solo en 1899,de.spus de arregla.das sus dif'icuI<t:ades ,con la Repbli-ca Arge.ntina, dificult.ades que hioiel'on .posible el protocolo Billinghurst_Lator'e,que OhileSe di cu.enta del peligro que haba corrido de perder Tacna y Aa-ica; y fu solo entonces que comenz' a preocuparsB, tardiamente, de imfPlanLa!' medidas que favoreciesen sns aspil'aciones. Las medidas que tom, fueron de dos rdenes: unas destinadas a molestar, a hostilizar a la poblaoin peruana, con el fin de que emigrase; y otras en_ caminadas a llevar y establ~cer pobladn chilena en rDa,cna y ATica.
Las hostilidades_Inicia Chile su nueva 'Poltica, con las medidas de hostilidad para <:1 elcmento peruano. Por decreto de D de febrero de 1900, SB clausmal'{)n las escndas peruanas de Taena y Arica; olausura que se mantuvo no obstante las continuas reclamaciones de la canclillera del Per. El segundo rden de medlidas lo inicia con la h'asla,ein de Iquique o. TacDu, de :la plana mayor de la 1fi. jOll'R MiIiLat' y de la Gode dr., u\pelacionr.s pOI' decretos de 27de marzo y de 23 d,c abt'U de 1900.
Drspus sr suocden indistintamente las medida:s ~iguill'Ics: '!'emplazo n-e .\os empleados pCt'Ufin05 de las ofionasphlicas por' chilenos; funrlaoin de un pel'il].ico para el servicio de los intereses de Chi.. le; co.nsl.J'uin de locales para la Intendencia, Corte de Apela'cines, Liceo, con <obreros trados de Ohile; muHip~icacin de Ins vigilantes aduaneros de la fron_ tel'a Norbe; 'esl.t'icciones y abusQ.s contra el intercam_ hio comercial de Tacna con los valles peruanos del Nlortp-, que et'a hecho principalmente por peruanos; con~truccin del Ferrocarril de Arica a la Paz, con
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peI'sonal chileno; aumento despropoI'cionado del personal de polica; cstab:.ecimiento de subddegados Y jueces de subdelgu.Qin ohileno;s, con sueldos que les permitiese vivi'r con familia; multiplieacin d escuelas fiscaJes; establecimiento de unu.es-cuela comercial y d otra profesional para mujues; ,proY'e:ctos ~ irrigaoin Y de colonizacin, qU apenas llegaT'on ainiai'IJrsc; Lras.l!(l-cin'a Tacna de Lodo. la ia. Zaina M~li\ar, con los seis o siete regimiel1Jtos de qUl' estaba corn puesta; prevendn a los jvenes peruano.:; paI'a que se inscribie!;\cn ru el RJe:gisko Mil,ita:r; peI'secucin Il los que no lo hacan; cuantiosas subvenciones a las fbr.icas chHenas de zapatos y cigarrillos, oon la condicin de tener eIDipl,ead'OsY obreros chi,lenos; rechazo de los pla:yeros, bateras Y trabajadores peruanos de las faenas del mar; inadmisin de los agentes de aduana, ni. de emplead's peruanos, en el despacho auanero; 'expulsin de los curas p~rnanos; asalto y destruccin del Glub de la Unin; construc .. cin del :a.kantarillado de AlI'ioa, con 'obreros chilenos; publicacin de llvis's para inscribir en d Registro de Propiedad, bienes raues de peruanos como si fueran del fisoo; a-propiacin indebida de aguas par:}. el us-o de los .regimicnlos Y para propiedades de ohilenos; presin de ,las autoridades sobI'e los establecimientos de :crdito y casas comercia;le~ de 'faco-a y AIiia, para la 'sm,tHucillI de 10sem:plead05 peruano.:1 con chilenos; trabas y Dbstculos de torlo rden a los trabajos e industrias de 'peruanos. Como todas estas medidas no resultaran suficientes; como no obstante ellas, la enorme mas 1 de la poblacin segua siendo perua'na; Y como el nmero de chilenos, hecha excepcin de las t.ropas militares, era ocducida; Chile perdi -el tino, yse lanz abiertamente a las medidas de fuerm, establec'en-:lo el periodo del terror, en que desde fines de 1918 viven la5 desV'enturada'S provincias de Tacna y Arica.
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El terror.--El 11 de novi't'mbre de 1918, se ribe en A,'mnica ].a Il10tieia del armisticio d~ los aliados con los imperios Ccntra:lies. Pierdida Alemania, que sim_ bolizaba el dominio de 'le. fuerza, hile comprende qu~ no puede seguir eludiendo la realizacin del plebisci_ to, ' obsecooo por la idea de no soltar Tacna AIliea, jugando su .Ltima carta, se lanza resueltamente a prepara'I'lo, emplecando ioda clase de mediO's 'Por VE'dados que sean. ,Comienza con un violento ataque de prensa, en que se insulta a los :peruanos, 'se les acusa de denigra_ dOI"es de Ohile de sus autoridades, de elemntos per_ nidoS'os y perturbadores .del rden pblico. Luego se organizan ~n 'Dacna, Arica y 'l'araplW las llamadas ligas patri~ica:s. Esas ligas fomentan ls meetings y los grupos que en ,altas hras de la noohe reoorren Ias ciudades; de ellas '8a'len los annimos y los 'rumores amJenazantes, que mantienen .en continua z,ozbra a la pobJ.acin. ESs rumores s()n unas veces, el ataque, ,~l apaleamiento o la expulsin de determinadas perso_ nas, otras 'es el 'asalto o el saqueo de tales () <males do_ micilios ' establooiIDIientos de COIM-l'cio. I 'IO'smeetli.ngs Sie realizaban. Miles de hmbres, en su mayorpar,te soldados vestidos de paisanos, enardecidO's por o'I'ad'res 0xaJ.tados,fOO(}rren las calles, a,tronando el aiPe con 'Sus gritos y amenazas. En las noches que no hay meetings, son nandadas sueltas, dt~ cuarenta ' ncuenta persona's, 1M que en medio de vivas a Ohile mueras al Per, golpean las ,puer_ tas d~ los peruanos, If}s dan plazosperento,rios ,para que salgan, y a ve.ces las rompen para comenzar el saqueo y la destruccin. Grupos pequeos, desde las seis de la tardE', 'recorren la poblacin en diversas d i'l'caion es, pa'l'a pro:vocar, insultar apalear a los peruanos que encuentren; y tros salen a los caminos y al campo, pa_ ra asaltara los viaje'I'os, para destrur Jos sembro5 y robar a los campesinos.
-243,.....Los jvenes peruanos, con el pretexto de in_ fraooin de la Icy dB servicio militar, wn pC:I'>Seguidos por todas partes, arrancados de sus hogares, y llevados a los cuarteles, en donde son vctimas de lOiS~nsultos y de los matltratos de los soldados chilenos. De esba manera .las am~nazas se 'Cumplen, y s~ cmuplem, calculadamente, no Bn la 'proporcin anunciada, sino en otra menor; calculada.JIllente, porque uno de los fines de esas amenazas, continuamente renovadas, BS amedrentar a la poblacin peruana, mantenerla en constante tensin nerviosa, agobiar su es,pr-itu, hacerk imposible la vida, hasta 'obligarla a salir .
La expulsin y la miseria __ Si no salen, si resisten ms de lo que ellos cakularon, cntonces esa gente cnl\urecida, los ,persigue, los aoosa, y a puadas y a palos castiga su desobediencia, y les da un nuevo .plazo, o los ponen en la ,frontera de Sama, en un coClhe dd Ff'<!'!'ocarril a La Paz o a bordo de un vapor en A_ J'ica. A miles llegan los que han saLido de esta manera. y cmo ,salen? Abandnando su tr&bajo, Sil empleo, 'sus intereses, los hombres primero y las fa_ mlias despus, vendiendo a vil precio sus .propiedades, sus muebles y utensilios de casa, perdiendo en un momento 'su situacin y sus comodidades, que eran la obra de largos -aos deesfuerz's y de sacrificios. y a donde vn? A lo desconocido, a. lugares donde no tienen 'parienws ni amigos que los puedan ayudar. Agunos tienen suerte y encuentranp.ronto trabaj o ;pero otros no .lo pueden hallar, y entonces la miseria, con todo su cortejo de dolores y de male."" entra 'a esos hogares que antes vivian tranquilos y fe_ 1ices. Quin no ha visto en Lima, a cientos y miles de 'hombres, ancianos, mujeres y nios, hacinados al lado de rimeros de buJ.tos, en los salones y corredoEste Libro Fue Digitalizado Por La Biblioteca Luis ngel Arango Del Banco De la Republica, Colombia
244 -
res del antiguo Manicomio? Quin no ha visto l. cientos de hombres, oah.isbajos y macilentos ambu_ lar en 'las calles de Lima en busca de trabaj o? Quin no los ha visto sucumJbir agobiadns por la miseri:;, por Jadesesperacin y por las enfermedades " y as cuntos han desaparecido, cuntas vidas tiles o en fIar han sido cegadas! Pobl'es vctimas de la ambL aln y del odio. chileno!
La suplantacin y el fraude_ - y mientras miles de peruanos eran arrancados de sus hogares y a_ rrojados sin piedad a lugar:S esLraos, otros miles de chilenos eran conducidos del sur y colocados eu 'los puestos y en los trabajos que los peruanos se vie_ ron obligads a dejar.
Comcstos habitantoo de ltima hOl'a no po_ dran votar en el 'plebiscito, a causa de su oorta rc.. sidencia, la arguca chilena ha forjado medios in _ gniosos pero fl'audulenl.os, para hacel'los aparece:' corno. antiguos vecinos. Aproveehando de la circunstancia de qUe en Tacna siempre ha haDido uno o dos regimient.os, ."e ha llevado y 8e est llevando a los mismos que hide._ ron sus servicios, y cuando esto no es posible, a gen_ te 'que por su Nlad y dems {?[lI'aclel'sticas coincida con los inscritos PIl los lil)l'oS de altas de t'sos regi_ mientas. Han fOl'jado adcms, como si existieran des_ de hace muohos uas, libl'os dB residencia, en que ~ns_ criben a 'todos lOiSohileno'S, lie anligua o de riente vecindad. De esta mnnel'a, todos esos individuos se pl'osentarn ante las j unta;,; de l\egistIo, iCon dos docu_ mentas: el certificado de aIta e un regimiento y el .certificado de I'Cside'l10a; y si son tachados, Il esos do_ eumentos, fcil les sel' agregar las dedara(Jones de dos ms cxtl'anj el'OS com pla(Jen les.
As, de esta manera, a la ma.ldad y al crimen, por que es un crimen lanzar a miles de ancianos, mu
245 -
jeres y nios a la miseria y al hambre, Chile ha agre_ gado la suplantacin, el engao y el fraudc. y es posible que s pretenda realizar el plc_ bi~ito en estas condiciones? Si la mente del tratado de Ancn era que l<Js trabajos de Chile para el ple_ biscito fueran licitos y honl'UJdos; si esa miente cru que la decisnnplebiscitaria fuera la exp['esin de la voluntad de ~'acna y All'ica al vencimienw de los diez ao.s; sien lugar de esto, Chile ha empleado medios vedados y delidusos; 'si ha alterado y falseado iHctamente esa voluntad, cmo es posible que se puedf1 ;realizar el plebisqi to? ,se ha dioho, -es que se po{lria reponer la situacin al estado que tenia en el ao de 1894.
La
reposicin al estado de 1894 __ Es posible ['eponer las cosas al estado de 1894? Quienes han insinuad<J o dicho esto, seguramente no .se han dete_ nido a pensar la manera como se podra haee'I' esa reposicin. La mayora de la poh'lacin de 1894, no existe actua'lmente en 'raena y Airica. I':n los veintinueve aos trascurridos dsde 'entonces, muchos han muer_ to, muchos han salido voluntarialll/cnle 'Y muchos han sido ex'pulsados violentamente por Ohile. A. .Jo;; muert.s no se les puede hacer volve)', y a los ausente;; es muy ,difcil hacerlo, ,por que 'Se" 'gnora su paradero o por que no quieren dejar a. RU t'ami,lia o su nUI'V'l situacin. . Cmo entonces se podra reponer la situa. ain de las poblacioJl!0s de Tacna y Aorica al estado que tenan en 189/.? Los .chilenos que ,haban radicados en Tacna y Arica en 1894, por 'razn de trabajo o industria inde_ pendiente del gobierno de Ohile, e)'an muy poco,s. Habra, ,pues, que hacer salir o presinir de todos los radicados despus de ese ao. Pero, cmo poder dis_ tinguJ:rlos? Cuntos miles de investigaci()nes habrla
-246que hacer Y cuntos fraudes cabran dentro de eIIlas? La reposicin tendra que ser no 'Solo matel'ial, sino tambien psi.quica: tcndrQ. que exponerse a esa" personas al estado de nimo ,que tenan en 1894. Suponiendo que Juera Jable rBponer a los muel'tos, llevar '8. los 'ausentes y pl'escindir de los K"Cien llegados, cn~osera posible reponer a los votantes al estado de opinin Ique tenan en ese a? Cmase podra saber que su opinin actual, era verdaderamente la de 1894 ? Y si es imposible hacer volver a los ill uertos, ni a la mayora de 1i(}S ausentes; si es imposible: dis_ tingui'r a los chilenos de 1894 de los llegados despus; y si es Iimposible reponer el nimo de los votantes al que tenan en el ao en que debi realizarse el ple_ i,scito ; cmo se 'Podra enLoJlCeSrepOlwl' verdade .. ramente la situacin de 1894?
Conclusin._Tenemos, que Chile ya no Liene dere_ cho para pedir la realizacin del plebiscito; que ste no se .puede efectuar, por que ya ha ,pasado el trmino estipulado; que tampoco se puede efectuar, :pot' que ha cambiado la situacin en que deba realizarse, y que la actual situacin no puede reponerse a la que existi en 1894. Si a estas razones legales, se agregan las otras de carcter moral; si se recuerda cmo han sido hos_ Lilizados los peruanos, cmo sc Ics ha privado de su 'tl'abaj'o, cmo se ha asaltado y saqueado sus pl'o'piedades y cmo se les ha he~ho salir con amenazas y con la fuerza; si se tiene en cuenta todas las angustias, todos los dolores, lodas las miseria-s, todas las des_ gracias que esa pobre gent~ ha sufrido; si a esto S aade la suplantacin y el fraude mpleados en a_ 'parental' una poblacin 'Ohilena que ants no ha exis_ tido; -hay que conveni'r que el plebisoito ya no puede llevarse a (labo.
247 -
Declarar pI'ocooente 'el plebiscito, sera I'evalL rill'!', revivir 01 derecho ya extinguido de Chile; sel'a declaI'ar que Ia Dcupacin y los trabllj os plebiscitarios hechos despus de los diez aos, son lcitos y legales. Sera algo ms. Los actos ildtos, Josados delictuosos I'caJ.izados pOI' Chile, ante el derecho y ante toda con_ ciencia honrada merecen un castigo; pero si el ple_ biscito se de.clara procedente, eso sera aceptar, apl'o_ bar esos actos; sera hasLa darles una compcnstlcin, puesLo que su autor habra conseguido e<lfin que SI) pr'puso al realizarlos. Esto stignificara sencillamente, trasformar en bueno lo que es mala, hacer Ucito lo que es crimina.!. 'l'al COSIa sel'a la monstruosidad ms grande que es dable imaginar; sera el ewaI'nio 'del dere-cho y la j 11S_ lida.
Habr a'lgn juez tiempo lo dir. (1)
que pueda
hacer
esto? El
(1) Esta obra fu escrita antes que el president.e de Estados Vnidos, Mr. Galvin Coolidge diese su injusto fa.llo.
INDICE
Ma(er'ia
Pg. 9
1.
fI.
TIl .
IV.
V.
VI. VII. VIII.
La cu['s(in Tacna y Arica. Las tpsis flpl Per y Chile .. Pmw:;in, Dominio y Sobrrana. Exllltl'nes de las tsis La ({'sis de la CIRlIsula 3a El espritu dI' la clusula 3a El probl~ma j urhIko
lH
43
.
.
79 98
. .
HG
156
175 199
IX:.
X.
La solucin . El il1cum,plimiento . rmprocrdenca del Plebiscito.
23.5
BANCO
BIBLIOTECA
GL ;.. , r~~:",~jFlLlC.A.
L(IIS . A'J(,~L ARANGO Este Libro Fue Digitalizado Por La Biblioteca Luis ngel Arango Del Banco De la Republica, Colombia
f de erratas
,
'gina.
Lnea
Dice. vencido
Debe deciI.
.-13 -13 19
22
expirado
28
1
39
49
23 36
al veneimiento La tesis favorablE'

el poder
la pxpiracin Las Lsis
dpsfavorable E.I poder

CI'eUI'
73 79
f20
28
1 9
cerl'ar
la tusis
Repblica
Es indudablemente
Minuta de las I a. El Per . .
la s tsis R.epbli<Ja
para
el
av
122 132 138
25
15 13
31
ument.o,la provicin movilizacin de la Es indudable
"?\Iinula
"la.
de las
.
El Per
148
150 158 162 176
1 21
31
drbieran en la 1a La cesin V y IV
de lo que
debiel'oIl
de la "ln. La cl~sin V y VI
176 2iO 246
17 20 26
4
vencedor <ne la t'fectivdad

que exponerse
que \"(' ledor m 'que la efectividad que r'(>ponel'~e.

La Cuestión de Tacna y Arica. (1925)

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CARI~OS A.

Po:voa Azul.:; '38

BIBLlOIt<.H '"~,::. ..,~G:L "RANGO

La uestin de Tacna y Arica

"TRATADO DE PAZ Y AMISTAD"

Aspectos de la cuestin de Tacna y Arica.-La

.,..... . ++...... ++...lle e

La tesis del Per y Chile

saccin ..... "

La discrepancia sobre la soberana condicional.-

En srguida el spol' haciendo un laI'go exmen

Sf'081W pasa. Il. refutaria, de los plPbiscitos realiza-

Las tesis peruanasy chilenas.-

Tesis sobe el plazo de ocupacin.-La

Tesis sobre la soberana. -

La Tesis de la mera ocupacin.-Como

- ........ ~ ... ~ _--~

Posesin, Dominio y Soberana

Relaciones entre el derecho privado y el internacio-

-47servido para distinguir los elementos esenciales y no esenciales. del dominio, en

-49no tiene uno de los elementos posesorios, to tampoco tiene la possin ..

Cnsas Territorialr;s.- Las cosas territori~les

.La trasferencia territoriaJ.-

La ratificacin plebiscitaria.- Prro

Definicin del dominio territorial.-Hemos vis_

dI' dic';: "os I'S para ~. 111'1 i!\Jpi'rio dl' la'-\

para 1'1('ual pl qlll' por

ri til'mpo :,,('fjalado como

del mnimun, porque

d,' f'.\j~lil' J'ij u,

dra hl.lhpr escapado e]

no s(' ('I'lllizI pOI' culpa dI' Chi-

Exmende esta tesis.-

.Tiene Chile la sobt'pI'o\'incias

- 89marse minio rir

dueo de un bien, hemos visto '({ueson, el doprninente y la facultad de disponer de l.

Se podria decir, que segn esta

levantar oLI'a nue_ cosa, para conver_

conslituyclI com_ e dominio, enton_ clc del'ccho,

t, hace mas de veinle aos, Il un debate judicial

trasrel'~ncia de de adquirir el Jmninio

110 Hl' dl'YlIel\"('

La tsis del derecho cO:1rllciorlal.-

Segn rsla tl'-

}l:',,,) ({I:'!l1<"J ('Dn

qw' lI' di,'l a ~hih'

La tsis de la soberana plena-

La tsis de la mera ocupacin.-

s'e venci el 28 de marzo de 1894,

La letra de la clusula 3a.-La

La /Jal'le que sc refie/'e al ~H'gundo punto,

~eg'n la t{~sis pel'uana.

este plazo l'S l'am la 0_

Segunda parte de la Clusula 3a.-Lu.

Ell pst;t pal'll' }lodn\los

dUl'acin por el evento de un plebis ..

cito, es decir, tiene la soberana condicional.

lliones: uno. sinnima

segunda sub....lpn l'l: ~ I'S la como medio decisol'io.

El espritu de la Clausula 3a.

-tal': Cul guel'ra? de esas dos

'123 fu la verdadera causa de 1<i

La causa alegada por