REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994

SUMARIO CAPITULO 1. INTRODUCCION COMPARACION DE LAS REFORMAS DE 1949 Y 1957 ANTECEDENTES DE REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994 CONVENCION CONSTITUYENTE DIVISION DE LA CONSTITUCION SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL DERECHOS DE TERCERA GENERACION CAPITULO 2. TEXTO CONSTITUCIONAL LEY 24.309 CLAUSULAS PETREAS NUCLEO DE COINCIDENCIA BASICAS NUEVOS DERECHOS Y GARANTIAS CAPITULO 3. AUTORIDADES DE LA NACION PODER LEGISLATIVO Composición Formación y sanción de las leyes Atribuciones del Congreso. El artículo 75 Régimen tributario y de coparticipación de impuestos Coparticipación federal. Presupuesto nacional

Bancos y emisión monetaria Tratados internacionales La intervención federal Auditoria General de la Nación Defensor del Pueblo Análisis particular del artículo 75 PODER EJECUTIVO Elección. Duración. Atribuciones Jefe de Gabinete PODER JUDICIAL Consejo de la Magistratura Jury de enjuiciamiento Ministerio Público Ministerio Público Fiscal Ministerio Público Pupilar

CAPITULO 1. INTRODUCCION COMPARACION DE LAS REFORMAS DE 1949 Y 1957 La reforma de 1949 tuvo enconados detractores y defensores, convirtiéndose en un punto de ríspidas disputas en la sociedad argentina. La ley 13.293, que declaro la necesidad de la reforma, lo hizo con un lenguaje totalmente ambiguo y laxo: “para la mejor defensa de los derechos del pueblo y del bienestar de la Nación”. La reforma fue aprobada por la convención constituyente en marzo de 1949. Fue impugnada por parte de la doctrina en relación con varios aspectos: a) La forma del cómputo de las mayorías de los dos tercios de los legisladores que sancionaron la ley 13.293; b) La ausencia de legisladores que representaban a algunas provincias; c) La ausencia del voto femenino. Esta reforma tuvo una vigencia de siete años, ya que fue dejada sin efecto por una proclama del gobierno de facto surgido en 1956, y tal derogación fue ratificada por la convención constituyente en 1957. Nunca fue restablecida por los gobiernos de iure posteriores, ni siquiera por alguno de los encabezados por el propio partido que la sancionó. La reforma de 1949 modificó sustancialmente el texto constitucional hasta entonces vigente. En lo político acrecentó el poder ejercido por el presidente de la República en detrimento de los poderes del congreso y del Poder Judicial, con lo cual disminuyó sensiblemente el espacio de la libertad (v.gr., creó al margen del estado de sitio, el estado de prevención y alarma, que permitía al presidente aplicar penas de arresto sin la correspondiente opción de extrañamiento). Disminuyó, además, las competencias provinciales, aumentando el centralismo capitalino. EN cambio, sus modificaciones fundamentales de tipo económico no se llevaron a la práctica. LA reforma de 1957 fue convocada por el gobierno de facto, situación hasta entonces inédita. En efecto, el decreto-ley 3838/1957 declaró la necesidad de la reforma parcial de la constitución, en lo que atañe a régimen electoral, sistema federal, libertades y derechos individuales y sociales, autonomías provinciales, equilibrios de poderes, fuentes de energías. Esta convención sancionó únicamente el art. 14 bis de la Constitución y modificó el art. 67, inc. 11 agregando el código

que sancionó en Santa Fë y Paraná en los meses de julio y agosto de 1994. No obstante. comenzó un proceso a nivel nacional que culminó con la reforma constitucional en 1994. Chubut.dado lo abrupto de su finalización. ANTECEDENTES DE REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994 A partir de la reinstalación de la democracia en nuestro país (1983). como porque. emanada de un gobierno de facto. Inmediatamente después. Dicho proceso incluyó las reformas integrales de sus constituciones de las provincias de Santiago del Estero. En suma. aunque no fueron instrumentadas aún varias de sus disposiciones. Salta. la reforma tuvo vigencia. tanto por su etapa preconstituyente. quedó en imposibilidad de sesionar por el retiro de los convencionales de varios partidos políticos. Río Negro. El análisis de la reforma puede efectuarse desde una perspectiva política.las actas de las sesiones no fueron aprobadas por el cuerpo. entre textos definitivos y cláusulas transitorias y ha sustituido más de treinta artículos o incisos. Catamarca. social y jurídica. La reforma constitucional realizada por la convención constituyente nacional. Estas reformas (realizadas a partir de 1986) brindan los antecedentes para ciertas disposiciones que llegarán. . en varios de los cuales el nuevo texto es mucho más extenso que el sustituido. en 1994 a la Constitución Nacional. según todos los artífices del Pacto de Olivos. Tucumán. La Rioja. Tierra del Fuego. San Luis. ha incorporado más de veinte nuevos artículos de la Constitución Nacional. San Juan. Córdoba. si se tienen en cuenta sus objetivos primigenios. La Pampa. Formosa.de trabajo y seguridad social a la lista de los que menciona dicho texto. ha sido una reforma innecesariamente exuberante. Santa Cruz y Buenos Aires. La legitimidad de esta reforma también fue impugnada.

dos capítulos: Declaraciones. derechos y garantías Nuevos derechos y garantías (agregado por la reforma de 1994) La segunda parte. una primera parte denominada dogmática y la segunda parte. a través del doctor Raúl Alfonsín y Partido Justicialista. Este pacto es un acuerdo político programático que explica el porqué y para qué de la reforma. como el de no modificar la parte de declaraciones. los presidentes de los dos partidos mayoritarios (Unión Cívica Radical. CONVENCION CONSTITUYENTE La convención sesiona de Mayo a Agosto de 1994 en las ciudades de Paraná y Santa Fé. 18 al MODIN y el resto a más de quince agrupaciones provinciales. Aquí es donde se coincide en impulsar un proyecto de reforma pero se establecen ciertos límites. se refiere a la organización de los poderes del Estado referida a las autoridades de la Nación. orgánica.Antes de esto. y con el objetivo de alcanzar coincidencias básicas respecto a la reforma. derechos y garantías de la primera parte de la constitución. entre ellos. La misma se encontraba integrada por 305 miembros (igual número al de los miembros de ambas Cámaras del Congreso nacional). a través del doctor Carlos Menem) se reúnen en lo que se dio a conocer como “Pacto de Olivos”. la orgánica. La parte dogmática es la primera parte y comprende a su vez. 29 al Frente Grande. cuatro convencionales del Partido Demócrata de Mendoza. DIVISION DE LA CONSTITUCION Nuestra Constitución Nacional se encuentra dividida en dos partes. correspondiendo 136 al Partido Justicialista. 76 a la Unión Cívica Radical. .

1 a 35 Nuevos derechos y garantías Arts.A su vez esta se divide en dos títulos: Gobierno Federal Gobiernos provinciales En el siguiente cuadro sintetizamos esta división de nuestra Constitución Nacional post-reforma: Primera parte: Declaraciones. 36 a 43 Segunda parte: Autoridades de la Nación Poder Arts. 87 a 107 Poder Arts. una especie de “superley” que impone limitaciones sustanciales a las atribuciones de los órganos constituidos que ejercen el poder político. 31 de la Constitución Nacional La distinción tajante entre poder constituyente y poderes constituidos significa que la constitución formal. 44 a 86 Poder Arts. Lo fracciona y lo encierra y limita mediante diversos artificios. esto es. 108 a 120 Gobiernos de Provincia Arts. 121 a 129 Legislativo Ejecutivo Judicial SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL Art. producto del poder constituyente. es la “norma fundamental” del sistema. derechos y garantías Arts. como. por . derechos y garantías Declaraciones.

resoluciones. b) el segundo aspecto de la supremacía constitucional deriva de la anterior y consiste en el criterio de validez de cualquier norma jurídica positiva. otorga intangibilidad. traducida en el celebre axioma que afirma que “el mejor gobierno es el que menos gobierna”. significa que la Constitución es la fuente de la cual emanan las demás normas que integran el orden jurídico positivo del Estado. S dice que una norma o un acto jurídico serán válidos solo en tanto y en cuanto deriven validamente de otra norma o acto superior también válidos. Decir que la Cosnitutución es la ley suprema tiene –al menos– dos significados distintos. entre otros). ya sean leyes. a los que sacraliza y. el cual limita el ejercicio del poder de sus representantes. remontándose así hasta la norma fundamental (Kelsen. ampliando el catálogo de los derechos del hombre. convenciones. aparece como una lógica reacción contra el absolutismo monárquico del “Ancien Régime”. pero complementarios: a) En primer lugar. sentencias. Esa “superley” perfecciona las garantías para la defensa de aquellos derechos y crea permanentemente otras nuevas. En efecto si el Poder Constituyente es ejercido por el pueblo. Utilizando el conocido modelo de la pirámide con que se representa a dicho orden jurídico. Demuestra una gran desconfianza hacia el poder y hacia quienes lo ejercen. tengan su fuente de legitimidad última en la Constitución. Si en uno de estos escalones se interrumpe la validez. deben estar enlazados con una cadena ininterrumpida de normas válidas superiores a ellos. . todas las normas o actos que incluyen ese escalón y los inferiores a él son inválidos o inconstitucionales. Este aforismo aparece como una de las bases del constitucionalismo clásico o decimonónico (del siglo XIX). la Constitución ocuparía la cúspide de aquella. por ende. En otras palabras. El criterio de validez de una norma o acto jurídico es doble: formal y material. decretos. por medio del dictado de una Constitución.ejemplo. para que una norma o acto jurídico sean válidos. es obvio que todas las normas que integran el orden jurídico positivo. hasta llegar a la Constitución.

El art. Ha seguido aquí la teoría dualista. 75 de la Constitución y con el procedimiento previsto en los art. Dr. En tiempo de guerra. por encima incluso. EN nuestro país se había insinuado. 77 y ss. la jurisprudencia de la Corte Suprema privilegió las disposiciones de ciertos tratados. con lo cual se intercala un escalón intermedio entre la Constitución y las leyes. sería inválida o inconstitucional. en su caso. afirmando que son ley suprema de la Nación. en cambio. ya que los dos criterios de validez deben darse conjuntamente. de la Constitución Nacional. en el fallo “Ponzetti de . v. sería formalmente válida pero materialmente inválida. b) una norma es materialmente válida cunado su contenido no contradice ninguno de los contenidos de la Constitución o de la norma superior.gr.. si estableciera. según la cual el orden jurídico interno es independiente del orden jurídico internacional. en el voto del ministro de la Corte Suprema de Justicia. Así. a las leyes de la Nación en su consecuencia sean dictadas por el Congreso y a los tratados con las potencias extrajeras. Él grafica el orden jurídico del Estado poniendo en la cúspide de la pirámide de la Constitución. aún cunado una ley hubiera sido dictada por el congreso en ejercicio de una atribución que le confiere el art. La jurisprudencia tradicional había interpretado el primer de art. algún tipo de servidumbre personal obligatoria. de ésta. en su caso. 31 de la Constitución Nacional establece en forma sucinta el criterio de la supremacía constitucional y de la validez de las normas a que venimos haciendo referencia en este párrafo.a) Una norma es formalmente válida cunado ha sido dictada por el órgano y conforme al procedimiento previsto en la Constitución o en la norma superior. Petracci. 31 poniendo en el primer escalón a la Constitución Nacional y en un escalón más abajo a las leyes de la Nación y a los tratados internacionales sin diferenciarlos. es decir. Las constituciones más modernas establecen específicamente que los tratados con países extranjeros no pueden ser derogados por las leyes ordinarias sin un procedimiento especial. por ejemplo.

los tratados están en un escalón jerárquico superior a las leyes.N. inc. Según aquella. 22 C. Sofovich”. los cuales estarían otorgados ya se –en forma individual. La referencia final del artículo es el Pacto de San José de Flores del 11 de septiembre de 1859. y constituye una aplicación del art. se agrupo un conjunto de derechos de aparición más reciente. Incluimos en este grupo: el derecho a una mejor calidad de vida. o incluso –en forma genérica.75. luego de la reforma constitucional de 1994. según ella los tratados internacionales están por encima de las leyes de la Nación ( art.a los pueblos.a las personal. no obstante cualquier disposición en contrario que surja de las leyes o constituciones provinciales. por supuesto. los particulares. etcétera. si no también el propio gobierno nacional y. al progreso. a la explotación de los propios recursos. por el cual la provincia de Buenos Aires se reincorpora a la Confederación Argentina. 31 que las autoridades de cada provincia están obligadas a conformarse a ella. La tesis monista fue adoptada por la Corte en 1992. 5° de la Constitución Nacional.Balbín v. . Pero no solo los gobiernos provinciales deben sujetar sus actos a los dictados de la Constitución y de las leyes de la Nación. Como hemos adelantado. en el fallo “Ekmekdjian v. a la autodeterminación. el derecho de los pueblos al desarrollo. Comisión Técnica Mixta de Salto Grande” y “Café La Virginia”). Esta tesis fue adoptada expresamente por el texto constitucional.). DERECHOS DE TERCERA GENERACIÓN En atención al orden histórico en que habrían aparecido. Esto es conocido en doctrina como la relación de subordinación entre el Estado federal y los Estados provinciales. a la integridad territorial. y luego confirmada en fallos posteriores (“Fibraza v. Editorial Atlántida”. Dice luego el art. el derecho a la defensa del ecosistema. el carácter supralegal del pacto de San José de Costa Rica.

que analizaremos brevemente. en la Constitución de España de 1978 (arts. El primero de ellos reside en la defensa del medio ambiente y de los recursos naturales. atento a lo expuesto más arriba.limitadas a aspectos parciales. Lamentablemente. Comprende varios aspectos. La necesidad de protección del medio ambiente humano como asunto de interés político es de reciente data. en su mayor parte. DERECHO A UNA MEJOR CALIDAD DE VIDA. no así las restantes.en el desarrollo de las disciplinas auxiliares de la ecología. y –consecuentemente. No obstante ello. por su reciente aparición. estos derechos no tienen operatividad aún. Se piensa que el modelo de desarrollo que deja como consecuencia el envenenamiento del aire. ya sea interno o internacional. 45 y 46) y en las constituciones provinciales de nuestro país. Estos son aspectos relativamente nuevos del derecho constitucional. En lo que atañe al derecho internacional existen algunas disposiciones. Se produce a causa de la enorme preocupación suscitada por la contaminación en los países industrializados. en menor medida.El estudio de estos derechos es de difícil abordaje. ya que no están categorizados con rigor sistemático y su elaboración se halla todavía en agraz. por ejemplo. muchos de ellos no están presentes aún en el derecho positivo. del . En lo relativo al derecho constitucional comparado. Otra cuestión que plantean consiste en que. su reconocimiento por el organismo máximo de las Naciones Unidas implica ya un importante paso adelante.en declaraciones de la Asamblea de las Naciones Unidas y en algún pacto internacional. La ecología y el derecho constitucional El derecho a una mejor calidad de vida es de reciente data. reformadas recientemente. las normas de este grupo que han tenido más desarrollo son las que se refieren a la seguridad social. si bien tienen ya consagración en algún texto constitucional reciente.

sino como un deber de ésta hacia las futuras. Ni siquiera lo es desde el punto de vista estrictamente económico. Esto significa que la actividad económica no sólo debe procurar dividendos materiales. no habrá actividad económica en un futuro no muy lejano. como también entre nosotros se advierte ya el deterioro del medio ambiente. ningún partido político lo ha incluido en su plataforma electoral. Hasta donde nosotros sabemos. para que este desarrollo pueda continuar en el futuro.agua y de la tierra no es deseable. En el derecho interno. mediante premios y castigos. En los foros internacionales se exige a los países desarrollados la ayuda económica y tecnológica necesaria para que los países en desarrollo puedan adoptar procedimientos industriales limpios. Para hacer efectivos estos derechos es necesario encarar una política energética y global. donde se hallan los grandes movimientos ecologistas. El estado debe ejercer el poder de policía industrial enérgicamente. Se debe procurar un desarrollo que tenga en cuenta la preservación de los recursos naturales vitales para el ser humano. sino que debe evitar dañar los recursos naturales. para que responda eficazmente a la defensa del ecosistema. Esta exigencia se funda en la responsabilidad histórica de esos países desarrollados. y existen algunas normas sobre el tema en las constituciones provinciales del último ciclo de reformas. Ello exige una planificación previa. es lógico pensar que este tema adquirirá muy pronto una vigencia real y alucinante. que desde antaño han arramblado el ecosistema. ya que si el desarrollo dilapida los recursos naturales. mediante el dictado de normas que impongan a las industrias nocivas la preservación de la limpieza del agua y del aire. so pretexto de colonizar. no sólo como autoprotección de la actual generación. se debe reformar la legislación vigente. a diferencia de lo que sucede en Europa. Sin embargo. llegando incluso a la modificación del Código Penal para incorporar los delitos ecológicos. El núcleo es el del desarrollo económico duradero y no perjudicial. Ya se está hablando de la creación del Ministerio del Medio Ambiente. sobre todo los no renovables. . En nuestro país aún no se ha tomado conciencia de la importancia del tema. que eviten la degradación de los recursos.

que pongan en peligro su perpetuación o que de cualquier modo afecten el medio ambiente actual o futuro. Hasta la reforma de 1994. etc... la reforma de 1994. sin llegar a instaurar una “acción popular” para la defensa de estos derechos. ya se mediante audiencias públicas. la institucionalización de la llamada “acción popular”. se mostró contraria a reconocer la protección judicial de los intereses difusos.. la cual debe ser ejercida en interés del desarrollo nacional y del bienestar del pueblo.En cuanto a los medios instrumentales para hacer efectivos estos nuevos derechos. descentralización del control hacia las instituciones intermedias y los grupos de interés público. ya sea que estas violaciones las realice el Estado o un particular. contra los ataques irracionales a las especies animales o vegetales. Esto último significa que cada individuo tiene derecho a exigir la intervención judicial contra las violaciones al equilibrio ecológico. ellos son los de la democracia participativa. Dicha acción debe ser reconocida a cualquier ciudadano. amplió la legitimación para su defensa. es fundamental e reconocimiento de la protección judicial de los llamados “intereses difusos” o sea. salvo alguna excepción aislada. . la Asamblea efectuó una declaración reconociendo el derecho de los pueblos y de las Naciones a la soberanía permanente sobre sus riquezas y recursos naturales. incluso la de la Corte Suprema de Justicia. a fin de defender aquellos objetivos. Derecho al desarrollo y al progreso social: Declaración de las Naciones Unidas del 11 de Diciembre de 1969 Otro aspecto del derecho a una mejor calidad de vida es el derecho al desarrollo y al progreso.” En el ámbito del derecho de la integración humanitaria. Todas las reglamentaciones que se dicten deben tener el consenso de la sociedad. al otorgarles acción al “defensor del pueblo y a la asociaciones que propendan a esos fines. la jurisprudencia en general. En este aspecto. Sin embargo. Un medio fundamental para garantizar su efectivo ejercicio es la acción para demandar judicialmente a los responsables de estas violaciones.

Nos referimos al derecho al medio ambiente (nuevo art. 42).a continuación: el progreso social y el desarrollo se fundan en el respeto a la dignidad y el valor de la personal humana. en su mayor parte.exigibles coactivamente. dado que no se los ha incorporado al derecho interno de cada Estado.el derecho a la libre determinación a la no injerencia y a la integridad territorial de cada país. La reforma constitucional de 1994 agregó un segundo capítulo a la primera parte de la Constitución Nacional. social. algunos de los cuales resumiremos – muy sucintamente. por las graves dificultades que ella acarrea. 41) y a los derechos del consumidor y de los usuarios de servicios públicos (nuevo art. ni están plasmados en tratados internacionales self executing. estos derechos no tienen operatividad.por el momento. estos nobles principios no son. a medida que las circunstancias del progreso cultural y jurídico vayan haciéndolo viable. . Lamentablemente.La declaración mencionada establece que la cooperación internacional en el desarrollo económico de los países en vías de desarrollo debe favorecer el desarrollo nacional independiente de esos países y respetar la soberanía de éstos sobre sus riquezas y recursos naturales. Por su parte. titulado “nuevos derechos y garantías”. . . 33 de la Constitución Nacional. En él se incluyen algunos de los denominados “derechos de tercera generación”.el incremento de la participación del pueblo en la vida económica. 41 se refiere al denominado “derecho a una mejor calidad de vida”. que es de reciente data. El art. Pero su adopción por el organismo máximo de las Naciones Unidas implica un importante paso adelante. la declaración de la Asamblea de la Organización de las Naciones Unidas del 11 de diciembre de 1969 establece varios principios fundamentales del derecho de la integración humanitaria. Lamentablemente. cultural y política de los países. ya que en un futuro no muy lejano seguramente irán adquiriendo ejecutividad. aunque no por ello estaba desprotegido el art.

Para hacer efectivos estos derechos es necesario reformar la legislación vigente. mediante premios y castigos llegándose incluso hasta la modificación del Código Penal para incorporar los delitos ecológicos. El párrafo final del artículo. . Claro está que estos derechos no se garantizan con meras declaraciones líricas. En el final del primer párrafo del nuevo texto constitucional se establece la obligación de las industrias contaminadoras de resarcir el daño ecológico. reformadas últimamente. Estos son aspectos relativamente nuevos del derecho constitucional. El estado debe ejercer el poder de policía industrial enérgicamente.Este derecho comprende varios aspectos. mediante el dictado de normas que impongan a las industrias nocivas la preservación de la limpieza del agua y del aire. sino con medidas de gobierno concretas y eficaces. Debe procurarse un desarrollo que tenga en cuenta la preservación de los recursos naturales vitales para el ser humano. sino como un deber de ésta hacia las futuras. del agua y de la tierra no es deseable. La necesidad de protección del medio ambiente humano como asunto de interés político es de reciente data. El primero de ellos se encuentra en la defensa del medio ambiente y de los recursos naturales. y –consecuentementeen el desarrollo de las disciplinas auxiliares a la ecología. Se produce a causa de la enorme preocupación suscitada por la contaminación en los países industrializados. para que responda eficazmente a la defensa del ecosistema. que prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos tóxicos y radiactivos. porque entonces terminan siendo “catálogos de ilusiones”. dejando deferido a la ley su fijación y efectos. si bien tienen ya consagración en algún texto constitucional reciente y en las constituciones provinciales de nuestro país. 42) también pertenecen a los denominados “de tercera generación”. ya que implica una obligación directa de no hacer. no sólo como autoprotección de la actuar generación. aunque no se dicte una ley específica. Se piensa que el modelo de desarrollo que deja como consecuencia un envenenamiento del aire. es directamente operativo. Los derechos de los consumidores y usuarios de servicios públicos (nuevo art.

descentralización del control hacia las instituciones intermedias y los grupos de interés público. Ya la experiencia diaria nos indica que la actuación de los funcionarios en este sentido es poco menos que nula. Los únicos medios instrumentales eficaces para hacer efectivos estos nuevos derechos son los de la democracia participativa.240 (BO del 26/4/1993) establece los procedimientos para proteger a los consumidores y usuarios. sin que éste deba depender de un tutor o curador (el funcionario) que generalmente no lo defiende. sin que los organismos del Estado que debieran ejercer el poder de policía controlen las tarifas ni la calidad del servicio prestado. ya sea mediante audiencias públicas.El segundo párrafo pone en cabeza de las autoridades la obligación de dictar las medidas necesarias para la protección de estos derechos. Dicha acción debe ser reconocida a cualquier usuario o consumidor. El tercer párrafo del artículo pone a cargo del Congreso la obligación de dictar una ley que establezca procedimientos eficaces para proteger a los consumidores y usuarios. Los servicios públicos privatizados siguen siendo monopólicos y el usuario cautivo está sujeto a los intereses de las empresas. la ley 24. 52) como litisconsortes de cualquiera de las dos partes. etc. EN este sentido. Regula también el actuar de las Asociaciones de Consumidores. previendo la participación de las instituciones intermedias en los organismos de control. Todas las reglamentaciones que se dicten deben tener el consenso de la sociedad. que sigue siendo mala. Un medio fundamental para garantizar su efectivo ejercicio es la acción para demandar judicialmente a los responsables de estas violaciones. .14 nuevo de la Constitución Nacional Un tercer aspecto del derecho a una mejor calidad de vida es el derecho a la seguridad social. Seguridad Social: El tercer párrafo del art. previendo la participación de las instituciones intermedias (art.

.En sentido amplio.gr. El fundamento de la seguridad social es la solidaridad. En un segundo sentido. cuyo beneficiario es el trabajador en relación de dependencia.).contra las consecuencias económicamente desfavorables de los riesgos sociales. más restringido aún. etc. trasladando las responsabilidad de su cobertura a la sociedad toda. Finalmente.gr. frente a necesidades económicas provocadas por contingencias sociales. Si éste participa. El objetivo esencial de la seguridad social es evitar que el hombre deba hacer frente por sí solo (y. en un tercer sentido. por ende.). etc. vejez. Si no lo hace la sociedad. b) Obligatoriedad. etcétera. disminución del salario. no sólo expresamente. se denomina “asistencia social”. en el cumplimiento de requisitos burocráticos. mutualismo). Las prestaciones no pueden ser declinadas por los destinatarios del sistema. sino tampoco implícitamente. cualquiera que sea el beneficiario y cualquiera que sea la forma de la protección (v. consecuentemente. Definimos la seguridad social como el conjunto de normas e instituciones destinado a conferir protección al hombre y a su grupo familiar. que lo indemniza compensándole aquellos daños (gastos especiales. seguridad social es sinónimo de “bienestar general”. v. La seguridad debe cubrir todos los daños causados por todas las contingencias sociales.. d) Carácter alimentario. el rechazo de las interpretaciones restrictivas en perjuicio de aquél. seguridad social es el sistema de protección –obligatorio. más restringido que el anterior. por la mora en el pago de cuotas. quede desvalido e inerme) a las carencias y perjuicios económicos provocados por estas contingencias sociales. De él se infieren fácilmente los principios rectores que la caracterizan. el Estado está obligado a prestar tales servicios. c) Irrenunciabilidad. accidentes. Exige un criterio interpretativo favorable al beneficiario y. y que mencionaremos brevemente: a) Integralidad. seguridad social significa protección contra las consecuencias económicamente desfavorables de ciertos riesgos sociales (muerte. enfermedad. que se menciona en nuestro preámbulo. .

El art. 14 bis de la Constitución distingue. de libros. y d) el seguro social. aunque constituyan un instrumento de trabajo para el damnificado. v. vejez. otras son previsibles e inevitables: vejez. Se puede clasificar las contingencias sociales en profesionales: accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. c) la previsión social. invalidez.. que es prestada directamente por el Estado con recursos propios. sin privilegios a determinados grupos o categorías. que trascienden del mero internes individual de quien los sufren proyectándose al grupo familiar y a la sociedad toda. y sociales: matrimonio. muerte. otras. biológicas: enfermedades (no profesionales). nacimiento de hijos. Características El seguro social participa de las bases financieras y actuariales del seguro mercantil.. etc. Esta es fijada sobre la base de cálculos . Así. En tal sentido. que es financiada por el empleador. lo cual significa que no los toma como sinónimos. en su comienzo. Todas ellas tienen efectos negativos en la capacidad de percibir el sustento.gr.: a) la asistencia mutual. Seguro Social. no es una contingencia social. que producen ciertas consecuencias que le dificultan o imposibilitan ganar su sustento y el de su familia. los eventos que no inciden directamente sobre la capacidad de trabajo del individuo. son causa de regocijo: casamiento. obviamente. Las contingencias sociales son determinadas situaciones que se producen en la vida de un hombre. el hurto de un automóvil. cargas de familia.e) Uniformidad. que es aquella que se prestan recíprocamente los integrantes de un grupo. entre la seguridad social y el seguro social. pareciera que la seguridad social es el género y comprende distintas especies. muerte. Del universo cubierto por el concepto deben ser excluídos. enfermedades. Algunas son fortuitas: accidentes. Así. el beneficiario de aquél participa (aunque sea en forma parcial) en la financiación de la cobertura del sistema. económicas: paro forzoso. b) la asistencia social.gr. incluso. v. El acceso a estas prestaciones debe garantizárseles a todas las personal en condiciones similares. maternidad.

estadísticos y actuariales. No están cubiertos por seguros sociales.. tiene importantes diferencias con él. Hay también algunos seguros especiales. del personal aeronáutico.gr. Quizá se podría otorgar la administración de estos seguros a una “persona jurídica pública no estatal”. Así. ya sea las comerciales (v. Si bien el seguro social ha tomado del seguro privado el sistema de financiación. el paro forzoso. El seguro privado. Esto significa que las prestaciones han sido puestas a cargo de la Administración Pública nacional o provincial. las mutuales o las obras sociales de las asociaciones profesionales. delegando las funciones estatales. el matrimonio y las cargas de familia (existen subsidios. El texto constitucional también establece quiénes tendrán a su cargo y cómo serán administradas las prestaciones del seguro social: a) entidades nacionales o provinciales. medicina prepaga). en cambio. protege intereses que no trascienden del individuo. con compensaciones especiales). en cambio. como se hace en otras esferas. de vida para el personal del Estado. el seguro comercial es un contrato en el cual el asegurador tiene ánimo de lucro. . ya que únicamente están cubiertas con seguros sociales las siguientes contingencias: enfermedad. En ellos se establecen las reservas matemáticas. etcétera. El mandato constitucional está cumplido sólo parcialmente.gr.. v. en cambio. los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales (a cargo exclusivo del empleador). y por ende. invalidez. a cargo de los empleadores. ya que las repercusiones económicas disvaliosas trascienden del ámbito individual y se proyectan en el grupo familiar y aún en la sociedad. son voluntarios. en el seguro social es obligatorio para los beneficiarios y para el Estado (en caso de que no haya otros prestadores). vejez y muerte (jubilaciones y pensiones) y maternidad. integradas con las primas. Con ello quedan excluídas del manejo del seguro social las administraciones privadas. trabajadores rurales. generalmente denominadas aportes o cotizaciones.

que en ellos deben estar representados el Estado.b) Con autonomía financiera y económica. porque llegado el caso de que la necesite tendrá obviamente una . en la realidad. Esto significa que las entidades autárquicas prestadoras del seguro social deben tener órganos colegiados de conducción con integración tripartita. como lamentablemente también ha ocurrido en numerosas oportunidades. En general. que hagan ilusorio el socorro. La superposición de aportes Este es un principio tomado del contrato de seguro privado y significa que no puede haber superposición de coberturas. esto es. capacidad de administración. El primero de ellos es el de evitar trámites burocráticos dilatorios. El segundo objetivo consiste en evitar que el gobierno central se apropie de los fondos de las entidades y los utilice para fines ajenos a éstas. c) Administradas por los interesados con participación del Estado. las normas legales respetan esta integración sectorial. En efecto: así como un automóvil no puede ser asegurado por robo o hurto más de una vez. Esto no se ha podido evitar. pero en la realidad. que una persona debe pagar un solo aporte o cotización. queda enervado el sabio principio constitucional. porque éste tiene carácter político y sólo es aplicable a las provincias. los trabajadores y los empleadores. es decir. Aunque el trabajador tenga dos empleos. aunque tenga varias actividades laborales. es decir. con la práctica viciosa de las intervenciones permanentes. por tardío. la salud tampoco debe tener más de una cobertura obligatoria. El término “autonomía” está incorrectamente utilizado. lamentablemente. sino de la descentralizada. debiera pagar un solo aporte a una sola obra social. ya que tendrá una sola cobertura por cada riesgo cubierto por el seguro social. El vocablo que se debió utilizar es “autarquía”. por dos motivos fundamentales. exige también que no se trate de la administración central. en las cuales el interventor tiene las facultades de los órganos de gobierno.

75. un seguro social de muerte (para los familiares del asegurado. una intervención quirúrgica). consid. 8). la Corte Suprema utilizó por vez primera el concepto de proporcionalidad. inc. ya que aquéllas. con lo cual la prohibición constitucional ha quedado en letra muerta. Alfredo Blas s/jubilación” (fallos 255:306). son concesiones graciosas el Congreso Nacional y nada tienen que ver con los seguros sociales. al interpretar que se debe pagar un aporte por cada tarea que se realiza el beneficiario. como su nombre lo indica. La corte suprema ha dicho que debe existir razonable proporcionalidad entre el haber de pasividad y el de personal en actividad.. Jubilaciones y pensiones móviles Hemos señalado más arriba que la jubilación es un seguro social de vejez o invalidez. Las normas legales que regules los beneficios jubilatorios deber prever mecanismos de actualización y ajustes de éstos. obviamente). En la sentencia dictada el 13 de mayo de 1963 en los autos “Ponzo. de la Constitución. Esther Lucía” (fallos 279:389. Al trasladar la prohibición de superposición de coberturas a la de superposición de aportes en la misma actividad. En la causa “Ballester Piterson de Tavella. Pese a la diáfana claridad de esta disposición constitucional. Todo lo expresado en los parágrafos anteriores en relación con el seguro social es aplicable a las jubilaciones y pensiones. cobraría una sola indemnización aunque lo tuviera asegurado varias veces en distintas compañías.gr. si éste le fuera robado. sucede que nunca podrá darse el caso de que haya aportes superpuestos. 20. para cubrir el mismo riesgo social y recibir una única prestación (en cada ocasión. Las pensiones a que se refiere la norma constitucional que estamos analizando no deben ser confundidas con las “pensiones graciables” que menciona el art. y la pensión.única prestación (v. para evitar su disminución real a causa de la inflación. obviamente). la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia la ha desnaturalizado. del mismo modo que el dueño de un automóvil. .

La Corte Suprema. es consecuencia del carácter integral que reconoce la ley suprema a todos los beneficios de la seguridad social y de la íntima vinculación que guardan las prestaciones aseguradas al trabajador con aquellas de naturaleza provisional.afirmó que “uno de los principios básicos que sustentan el sistema provisional argentino es el de la necesaria proporcionalidad entre los haberes”. en la causa “Sanchez. se aleja de esta jurisprudencia al disponer: “En ningún caso esta movilidad podrá consistir en una determinada proporción entre el haber de retiro y las remuneraciones de los activos”. 5°: “que la necesidad de mantener una protección justa y razonable entre el haber de pasividad y la situación de los activos.241) dispone: “Las prestaciones del Régimen provisional Público tendrán la movilidad que anualmente determine la Ley de Presupuesto conforme al cálculo de recursos respectivos”. Esta regla se reiteró en forma uniforme y constante en las decisiones de la Corte Suprema. María del Carmen s. nuestro más alto tribunal federal. Como prueba de lo expuesto basta citar el dictamen del procurador fiscal de la Nación en la causa obrante en Fallos 308:1851 en el cual lo denominó como “principio de obligada vigencia” que reviste un carácter “axiomático”. Han transcurrido ya más de once años desde su entrada en vigencia y el Congreso de la Nación no ejerció la atribución-obligación de establecer la movilidad de las prestaciones. 32 de la ley 24. Sixto Celestino” el 27 de diciembre de 1996 cabe elevar a dichos criterios interpretativos sentados a partir de meros textos legales a la categoría de principios cardinales o axiomáticos”.2. Clementita” (fallos 322:2226) reafirmó las atribuciones que tiene el . se alejó del precedente “Chocobar” al afirmar en el consid. Al contrario. al fallar la causa “Chocobar. con fecha 17 de mato de 2005.463 (BO del 30/3/1995). Cuando el 16 de septiembre de 1999 la Corte Suprema falló el caso “Heitt Rupp. La ley 24.463 (que modificó el art.en su actual integración-. 7. en el art. segundo párrafo. que son financiadas primordialmente con los aportes efectuados durante el servicio”.En relación con el tema de la movilidad cabe señalar que el art. 5° de la ley 24. asignándole al pasividad naturaleza “sustitutiva” y agregándose que el conveniente nivel se alcanza con una situación patrimonial proporcionada. Administración Nacional de la Seguridad Social” (RDLSS 2005-16-1280).

2. luego del transcurso de un plazo determinado en la ley. al fallar el 8 de agosto de 2006 el caso “Badaro. La prescripción de las deudas provisionales: Jurisprudencia La prescripción liberatoria es un modo de extinción de las obligaciones. que han hecho lugar a los pedidos de movilidad de los haberes con posterioridad al año 1995. Clementina” y resolvió: “Comunicar al Poder Ejecutivo nacional y al Congreso de la Nación el contenido de esta sentencia a fin de que.463. Con posterioridad. 7. es decir que “corresponde llevar a conocimiento de las autoridades que tienen asignadas las atribuciones para efectuar las correcciones necesarias que la omisión de disponer un ajuste por movilidad en el beneficio del actor que ha llevado a privarlo de un derecho conferido por la ley fundamental. Tal renuncia no es admisible ni expresa ni implícitamente. consistente en la pérdida de un derecho que ha dejado de ejercer el acreedor. 45 de la ley 263198 de Presupuesto general de la Administración Nacional determinó para el ejercicio presupuestario de 2007 una movilidad del 13%. CN. Elisa Lucinda s/reajuste”. Las prestaciones de la seguridad social tienen carácter irrenunciable. en cuanto estimó que estaba basado en agravios conjeturales. porque como surge del fallo de sala 1° en la causa “González. ante la pasividad del legislador y hasta tanto se cumpla con el cometido autoimpuesto. Por ende. Adolfo Valentín v. modificó el criterio que había sentado en el caso “Heitt Rupp. El Art. 14 bis de la Constitución Nacional y para establecer el modo de hacer efectivo tal derecho a partir de la vigencia de la ley 24. que remite a la Ley de Presupuesto. Se advierte con claridad que la posición de la Corte en este punto difiere de las que sustentaros las tres salas de la Cámara Federal de Apelaciones de la Seguridad Social. adopten las medidas a las que alude en los considerandos”. rechazó el planteo de inconstitucionalidad del art. de conformidad al art. en un plazo razonable. 14 bis. Por tal causa.Congreso para reglamentar el art. ANSeS s/ reajustes varios”. Aceptar que las deudas a cargo de . debe diferirse el pronunciamiento sobre el período cuestionado por un plazo que resulte suficiente para el dictado de las disposiciones pertinentes”. es deber de los magistrados hacer operativa esa norma constitucional.

. religioso. etc. como es de público conocimiento. .). La defensa del bien de familia es una forma de protección económica del grupo familiar. Existen diferentes entidades que se ocupan de este objetivo. ético. 1277 y concs. pero ha aceptado la prescriptibilidad de los créditos derivados de él. De poco vale que una persona obtenga el beneficio en abstracto si no le reporta un ingreso en efectivo que es su goce concreto. puedan acceder a ella. no siempre se cumple satisfactoriamente el mandato constitucional. consistente en la intangibilidad del inmueble donde éste habita. Los trámites burocráticos y la endémica falta de los fondos necesarios impiden concretar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales. 235:272.. cualquiera que sea la naturaleza del beneficio (Corte Sup. aunque. La Corte Suprema de Justicia ha reconocido la imprescriptibilidad de las acciones tendientes a obtener los beneficios de jubilaciones o pensiones otorgadas por leyes nacionales. a efectos de que todo habitante. evitando su embargo e incluso su división en caso de muerte de alguno de los cónyuges (art.. CCiv. limitando la imprescriptibilidad sólo al primero de ellos. 34 y ss. célula básica de la sociedad.). debe ser asistido por el Estado. Fallos 218:635 219:646. no sólo económicamente sino en particular en los aspectos social. ley 14. Protección de la familia.los organismos provisionales pudieran prescribir por la inacción de los acreedores sería tanto como admitir que los beneficiarios renunciaran implícitamente a sus créditos por el mero hecho de su inactividad durante determinado plazo. Concepto El grupo familiar. mutila sensiblemente el mandato constitucional de irrenunciabilidad. en especial los de modestos ingresos. arts. jurídico. etcétera.394. Acceso a una vivienda digna Esta cláusula requiere del Estado la promoción de planes de vivienda.

que si bien están a cargo del empleador (no integran el seguro social). admitiendo el recurso extraordinario por gravedad institucional. el plan curricular de enseñanza (en especial.061). La compensación económica familiar es el derecho a percibir determinadas prestaciones en dinero y en especie. se han dictado. Estas redistribuyen las erogaciones entre todos los empleadores. cuando se discute el derecho a pensión del concubino supérstite). en cumplimiento del mandato constitucional. en este punto. La Corte Suprema de Justicia ha utilizado esta cláusula para dirimir los efectos provisionales en las relaciones familiares. pese a que éste no era procedente por no cumplirse los recaudos propios de él. Niños y Adolescentes (ley 26. por escolaridad primaria. etcétera. como la invasión de los medios de comunicación social en el ámbito familiar. Asimismo. etc. A partir del año 1957.no le es más onerosa al empleador. tienen reintegros de entes públicos no estatales: las cajas de asignaciones familiares. y el debate acerca de cuál debe ser la actitud del Estado frente a ellas. evitando así que los trabajadores con familia numerosa tengan dificultades para encontrar trabajo. sobre numerosos temas que interesan a la opinión pública de nuestro país. por los hijos a cargo del trabajador.Se plantea aquí el tema de las relaciones entre esposos y entre padres e hijos. por el cónyuge. . leyes contra la violencia familiar (ley 24. en nuestro país se han ido generalizando las asignaciones familiares.417) y la de Protección de los Derechos de las Niñas. ya que tal situación -debido a esta redistribución. entre otras. Cabe reflexionar. el divorcio vincular. el tratamiento sucesorio de los hijos extramatrimoniales. en temas éticos y religiosos). los efectos jurídicos de las uniones de hecho (en especial. fundándose en la importancia que tiene la familia para la comunidad toda.

la regulación de los decretos de necesidad y urgencia y el ministerio público. la incorporación del tercer senador por la minoría con elección directa por provincia. Dentro de esta ley podemos destacar tres partes fundamentales: CLAUSULAS PETREAS Aquellas que de común acuerdo no podían ser modificadas o alteradas por la Convención Constituyente. Estos temas son: Reelección inmediata del presidente por un período. en forma directa pero con doble vuelta. entre otros. las mismas comprendían la parte dogmática de la constitución: Artículos 1 al 35. TEXTO CONSTITUCIONAL LEY 24. por lo que se lo llamó “cláusula cerrojo”.CAPITULO 2. la creación del Consejo de la Magistratura y un nuevo procedimiento de remoción de magistrados. NUCLEO DE COINCIDENCIAS BASICAS Son los acuerdos alcanzados por el doctor Carlos Menem y el doctor Raúl Alfonsín. la creación de la figura del jefe de gabinete. NUEVOS DERECHOS Y GARANTIAS Este agregado surgió del libre debate por parte de la convención constituyente. la cual se encontraba facultada por disposición de la ley a tratar temas con libertad y formular propuestas de reformas .309 Esta fue la ley sancionada y promulgada en la cual se declara la necesidad de reforma y habilitación de una Convención Constituyente. Este Núcleo de Coincidencias Básicas debía votarse en conjunto y sin modificaciones por los convencionales constituyentes.

Es bajo este título donde encontramos los artículos incorporados a la Constitución Nacional y sobre los que vamos a realizar una breve reseña: Artículo 36. Luego establece las penas para los autores de semejantes actos. al referirse al derecho de resistencia se refiere a la lucha que se efectúa contra un régimen de facto o dictatorial evitando trazar una analogía con la desobediencia civil. El texto de este artículo establece varios efectos jurídicos disvaliosos para quienes integren los gobiernos de facto ya que desde el primer párrafo se encarga de declarar como “insanablemente nulos” los actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrático. Defensa de la democracia Este artículo se incorpora para proteger al sistema democrático de quiebres por golpes militares que imponen gobiernos de facto (y que fueron una constante en nuestro sistema gubernamental).945 y sus modificatorias que rigen en materia electoral mantiene los caracteres es decir. como un derecho no enumerado que nace del principio de soberanía del pueblo y de la forma republicana de gobierno. Por último. secreto y obligatorio y la ley 13. Los derechos políticos consisten fundamentalmente en la facultad que tienen los ciudadanos. hombres y mujeres mayores de 18 años. Estado. Sin embargo éste surgía implícitamente del Artículo 33. Artículo 37. ni consagraba el derecho de sufragio.871 conocida como Ley Sáenz Peña que establece el voto universal. El sufragio fue regulado por las leyes 8. Derecho del sufragio La Constitución de 1853 con sus posteriores reformas no contemplaba los derechos políticos. de participar en el gobierno del . quienes serán pasible no solo de pena de infames traidores a la Patria (tipificado en el artículo 227 del Código Penal con reclusión o prisión perpetua) sino con la inhabilitación a perpetuidad para ocupar cargos públicos. y excepcionalmente los extranjeros -nacionalizados-. Actualmente la ley 19.010 sancionada en 1947 que otorga el derecho de voto a las mujeres.

secreto y obligatorio y como principios elementales del Estado a la soberanía popular y la igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a los cargos electivos. La soberanía del pueblo significa que el conjunto de los ciudadanos que integran la comunidad política son los titulares del poder del estado y quienes ejercen circunstancialmente el poder lo hacen en su nombre y representación. lo cual consiste en la facultad de requerir informes a los tres poderes del estado y a las empresas de servicios públicos sobre sus actividades y el acceso a los espacios en medios de comunicación en épocas de elecciones cuyo costo es sufragado por el Estado. el manejo y el destino de los mismos. Establece que en la organización y el funcionamiento de los mismos debe exigirse: a) el respeto a los principios de organización y funcionamiento democrático. es decir. La Convención Constituyente de 1994 los incorporó en el agregado artículo 38 mediante el cual se les reconoce el rol fundamental que los partidos cumplen en la sociedad. En 1994 fueron incluidos en el articulo 37 los derechos políticos. La . igual. aparecían al igual que el sufragio como derechos implícitos en el texto constitucional. la legislación y la jurisprudencia. para la divulgación de sus ideas y propuestas a la ciudadanía.fundamentales del sufragio. su papel como intermediarios entre el poder y el pueblo ha sido reconocido por los ciudadanos. Artículo 38. Establece que el Estado debe contribuir al financiamiento de los partidos y a la formación de sus dirigentes exigiendo como contrapartida que informen a la ciudadanía sobre el origen de los fondos que reciben para sus campañas electorales. b) la representación de las minorías en los cuerpos colegiados de la dirección partidaria en las cuales puedan hacer oír su voz y c) los cargos electivos deben surgir de elecciones internas amplias lo cual implica la prohibición de las designaciones a dedo. que los dirigentes representen la voluntad de la mayoría de los afiliados. Consagrando al sufragio como universal. Por último se les reconoce a los partidos políticos los derechos al acceso a la información pública y a la difusión de sus ideas. Partidos políticos Los partidos políticos antes de la reforma de 1994. sin embargo.

la iniciativa popular. reforma constitucional. presupuesto. El Congreso debe dar a estos proyectos expreso tratamiento. mantiene la independencia para dar curso favorable o rechazar la inquietud popular. exigiendo una base representativa para que se de dicha participación. y tales son impuestos. Se caracterizan porque el cuerpo electoral participa en la elaboración y toma de decisiones políticas a través de diversos mecanismos tales como el referéndum. entre otros. pero sí lo hace la ley reguladora de los partidos. integrando esta última al referéndum consultivo obligatorio y al plebiscito no vinculante y no obligatorio popular.constitución no les confiere el monopolio constitucional para la presentación de candidatos. sino que son compatibles con él. En los artículos 39 y 40 se incorporaron la iniciativa popular y la consulta popular. ley penal y tratados internacionales. que surge del artículo 22. Esto. dentro del plazo de doce meses. Iniciativa popular El artículo 39 mediante la iniciativa popular permite a los ciudadanos presentar proyectos de ley ante la Cámara de Diputados que actúa como cámara de origen. también llamadas de democracia semidirecta. aparecen en el escenario político como el instrumento adecuado para corregir un defecto que a menudo se daba en la realidad política referida a que los órganos representativos no representaban fielmente la voluntad popular. a futuro. Los mecanismos de democracia semidirecta no estaban previstas en la Constitución por lo que fueron incorporados a la misma. debería cambiar ya que impide a la gente común ser candidata a cargos electivos si no está afiliada a un partido. el recall. el plebiscito. Artículo 39. Formas de participación semidirecta Estas formas de participación. El artículo enumera taxativamente cuales son las materias que quedan excluidas de la posibilidad de presentación de proyectos de ley. La tercera disposición transitoria establece que el Congreso Nacional deberá sancionar una ley reglamentaria de esta forma . no obstante. No modifican la naturaleza del sistema republicano representativo.

el requisito porcentual se cumplirá considerándose únicamente el padrón electoral del total de las provincias que componen la región. El cuerpo electoral puede ser convocado por el Poder Legislativo o Ejecutivo. cuya promulgación es automática. 12. por la cual el pueblo puede ser convocado para que se exprese por sí o por no respecto a un proyecto de ley. en el que los electores dan su opinión sobre el problema sometido a consulta.747 que establece requisitos formales en relación con el ejercicio de este mecanismo tales como que la iniciativa debe estar redactada en forma de ley. 22. en este tipo de consulta es facultativo. . 34. Dicha ley reglamentaria es la 24. para el órgano que la convocó. por su carácter de no vinculante. Artículo 40.semidirecta de participación dentro de los 18 meses de sancionada la nueva constitución. El voto popular. que no puede ser vetada por el Poder Ejecutivo. El voto afirmativo del proyecto por el cuerpo electoral lo convierte en ley. Si se trata de un proyecto de ley de alcance regional. La iniciativa de ley convocante debe corresponder de manera exclusiva a la Cámara de Diputados. El voto es obligatorio y se rige por el mecanismo de la ley electoral vigente. La decisión del electorado no es obligatoria.5% por lo menos del padrón electoral utilizado para la última elección de diputados nacionales y representar como mínimo seis distritos electorales. deberá llevar la firma del 1. dentro de la competencia que a cada uno le corresponde. La convocatoria se debe realizar exclusivamente por ley. 23. La consulta popular no vinculante tiene como características principales: 11. En estos casos: 11. También dicho artículo habilita un referéndum de tipo consultivo. Consulta popular En el artículo 40 se establece la llamada consulta popular.

etc). la mala prestación de un servicio público.33. los procedimientos y la oportunidad de la consulta popular en sus variantes vinculante y no vinculante. El artículo 41 se refiere al denominado derecho a una mejor calidad de vida y comprende varios aspectos. la reparación del daño ecológico. Artículo 41 y 42. En su último párrafo. estableciendo . como la defensa del medio ambiente y de los recursos naturales. No se somete a consideración del cuerpo electoral un proyecto de ley sino un acto de carácter político fundamental para el Estado. Son derechos cuyo “titular” es indeterminado y donde el perjuicio concreto es difícil de precisar (por ejemplo. Los derechos referidos a la protección del ambiente y del patrimonio material y cultural y la protección y defensa de usuarios y consumidores fueron incluidos en los artículos 41 y 42 respectivamente. a la protección de su salud. Esta ley para ser sancionada requiere el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara pero no se prevé el plazo dentro del cual debe ser sancionada esta ley. el desarrollo de disciplinas auxiliares de la ecología. a una información adecuada y veraz. la construcción de una represa. la prohibición del ingreso de residuos tóxicos y radiactivos al territorio nacional. Con respecto a los derechos de los usuarios y consumidores. Estos derechos no tienen operatividad propia. donde el interesado es una persona concreta. el artículo 42 establece que tienen derecho en la relación de consumo. en los derechos de la tercera generación el interés jurídicamente protegido se relaciona con necesidades comunes a un conjunto indeterminado de individuos que sólo pueden satisfacerse desde una óptica comunitaria. la eliminación de un bosque. sino que requieren – al igual que los derechos sociales – normas legales que reglamenten su ejercicio. Protección del medio ambiente y del patrimonio A diferencia de los derechos tradicionales. seguridad e intereses económicos. a al libertad de elección y a condiciones de trato equitativo y digno. el artículo impone al Congreso la obligación de reglamentar las materias.

con arbitrariedad o ilegitimidad manifiesta cualquiera de los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución. Artículo 43. en un Tratado o en una Ley. Amparo. Habilita al afectado. excepto de aquellos derechos protegidos por la garantía del hábeas corpus o hábeas data. a fin de defender aquello objetivos. y el hábeas corpus. lesione o amenace.obligaciones al respecto para las autoridades y pone a cargo del Congreso la obligación de dictar una ley que establezca procedimientos eficaces para proteger a los consumidores y usuarios previendo la participación de las instituciones intermedias en los organismos de control. para demandar el cese de todo acto u omisión que en forma actual o inminente. Habeas Data El artículo 43 incorpora el recurso de amparo bajo la forma de una garantía tutelar de naturaleza constitucional. o sea la institucionalización de la llamada acción popular. Habeas Corpus. a ejercer la acción para protección de intereses difusos. que habilita el acceso inmediato. en relación con los datos de una persona. El tercer y cuarto apartado de este artículo consagra dos garantías nuevas para nuestro texto constitucional como son el hábeas data. . rápido y efectivo del justiciable a la jurisdicción judicial. También protege a los derechos de incidencia colectiva o intereses difusos. Por último otorga a los magistrados del Poder Judicial la atribución de llevar a cabo el examen y control de constitucionalidad de todo material infraconstitucional que pugne con la carta magna en el marco del juicio de amparo. para la protección del derecho de libertad física de todos los habitantes. al defensor del pueblo y a las asociaciones intermedias registradas conforme a la ley. que protege el derecho a la libertad de intimidad.

esta segunda parte del texto constitucional está dividida en dos títulos. 44 al 86). Con respecto al Poder Legislativo de la Nación. del Estero Tucumán Diputados 70 25 5 18 7 7 5 9 5 6 5 5 10 7 5 5 7 6 5 5 19 7 9 Senadores 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 . la primera Del Poder Legislativo (del art. 108 al 120). la tercera Del Poder Judicial (del art. la segunda Del Poder Ejecutivo (del art. 87 al 107). que representa al pueblo en su conjunto y la Cámara de Senadores. AUTORIDADES DE LA NACION PODER LEGISLATIVO Composición Como ya adelantáramos. Conformación del Congreso de la Nación Provincia Buenos Aires Capital Federal Catamarca Córdoba Corrientes Chaco Chubut Entre Ríos Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuquén Río Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Sgo. el primero referido al Gobierno Federal y el segundo a los Gobierno de provincia. El primero a su vez se subdivide en cuatro secciones a saber. la Cámara de Diputados de la Nación. que representan a las provincias y a la ciudad de Buenos Aires.CAPITULO 3. éste está integrado por dos Cámaras.

Tierra del Fuego TOTAL

5 257

3 72

La Cámara de Diputados está integrada por los representantes elegidos directamente por el pueblo de las provincias y de la ciudad de Buenos Aires, el número de representantes será de uno por cada 33.000 habitantes o fracción que no baje de 16.500, por lo que cada provincia elige un número de diputados según su población en base a dicha cantidad. Los diputados duran cuatro años en sus funciones y la Cámara se renueva por mitades cada dos años. La Cámara de Senadores, en la reforma de 1994, tuvo importantes modificaciones con respecto a la cantidad de miembros y al sistema de elección de los mismos. Anterior a la reforma, cada provincia elegía dos senadores. Estos eran elegidos en forma indirecta por las Legislaturas provinciales. A partir de la reforma, este mecanismo fue sustituido por elección directa por el pueblo y se incorporó un senador más por provincia. Ahora, los tres senadores son elegidos en forma directa por el pueblo, correspondiendo dos senadores al partido que hubiere obtenido el mayor numero de votos validos emitidos y el tercero al partido que le sigue en número de votos. Este sistema se utilizó por primera vez en las elecciones de 2001. En Mendoza correspondieron los dos senadores del partido más votado al Partido Justicialista (Jorge Pardal y Marita Perceval) y el tercero a la Alianza-UCR (Raúl Baglini). También se redujo la duración del mandato de los senadores de nueve a seis años. La Cámara, ahora, se renueva a razón de una tercera parte de los distritos electorales cada dos años. Formación y sanción de las leyes La ley es un acto complejo que requiere la voluntad conjunta de ambas Cámaras del Congreso y del Poder Ejecutivo. Respecto al funcionamiento del Congreso y al procedimiento legislativo se introdujeron algunas modificaciones en los artículos 63, 79, 80, 81, 82 y 83.

a) Se amplió el período ordinario de sesiones, de 5 meses por año a 9 meses, es decir desde el 1 de marzo hasta el 30 de noviembre de cada año; b) Se redujo de cinco a tres la cantidad de intervenciones de cada Cámara, en caso de desacuerdo parcial entre ellas; c) Se prohibió a la cámara de origen rechazar un proyecto de ley que vuelve de la cámara revisora con modificaciones y la introducción de nuevas modificaciones; d) Se prohibió la aprobación tácita; e) Se insertaron en el proceso legislativo, las formas semidirectas de democracia, como iniciativa popular y consulta; f) Se creó la Comisión Bicameral Permanente relativa al control de los decretos de necesidad y urgencia, de la legislación delegada y de la promulgación parcial de leyes. El Poder Ejecutivo participa en la formación de las leyes mediante la promulgación de las mismas, esto es, una facultad mediante la cual el presidente manifiesta su consentimiento a en la vigencia de la ley. La promulgación puede ser expresa mediante decreto o bien por medio del silencio – tácita – es cuando pasado los diez días hábiles de haber recibido la comunicación de las cámaras el Ejecutivo no devuelve el proyecto con observaciones, la ley queda promulgada. Esto no ha sufrido modificaciones. También el Ejecutivo tiene la facultad de veto, esto es, una manifestación de voluntad contraria a la vigencia de la ley. Anteriormente, no estaba contemplado el veto parcial, con lo cual la ley que es vetada en parte por el Ejecutivo, éste devolvía todo el texto de la ley al Congreso. La reforma de la constitución incorpora el veto parcial, facultando al Ejecutivo a promulgar la parte no vetada siempre que tenga autonomía normativa y la aprobación parcial no altere la unidad del proyecto sancionado por el Congreso. Atribuciones del Congreso: El artículo 75

Este importante artículo regula las atribuciones del Congreso de la Nación y fue significativamente modificado por la Convención Constituyente de 1994. Son sus principales disposiciones: Régimen tributario y de coparticipación de impuestos Nuestra Constitución nacional traza este importante tema, de una manera particular, por lo que dicho régimen se encuentra disperso en varios de sus artículos. Es importante resaltar el artículo 4, ya que en el se mencionan los recursos del Estado nacional, como son: 1. el producto de derechos de importación y exportación, 2. La venta o locación de tierras de propiedad nacional, 3. la renta de Correos, 4. las contribuciones (impuestos) que equitativa y proporcionalmente a la población imponga el Congreso, 5. los empréstitos y operaciones de crédito. Los impuestos son una obligación dineraria que establece el Estado en razón de la capacidad contributiva del sujeto obligado y están destinados a financiar los gastos generales del Estado (seguridad, ejército, justicia, salud, educación, etc). El artículo 75, incisos 1 y 2 establece el régimen de impuestos y coparticipación en nuestro país. Los impuestos directos, son aquellos en los cuales el contribuyente de iure se identifica con el contribuyente de facto, económico o real. Es decir que su pago no puede ser trasladado a terceros. Es el caso típico del impuesto a los bienes, donde el tributo es debido por el propietario. Los impuestos indirectos a los que también la doctrina y la legislación los denomina "impuestos al consumo" son aquellos que gravan la venta de las mercaderías, siendo pagados por el productor o fabricante, quien lo recarga sobre el precio de aquéllas; por ese motivo, quien paga en definitiva es el consumidor. Es el caso de los impuestos al consumo y al valor agregado.

Los Impuestos Indirectos Externos, (es decir los impuestos aduaneros) le corresponden siempre y únicamente al Estado Federal. Ello surge de los arts. 4, 9, 75 inc. 1 y 126 de la Constitución Nacional. Los Impuestos Indirectos Internos, corresponden en forma concurrente, al Estado Federal y a las Provincias. Esto surge del art. 75 inc. 2 de la C.N. que lo establece como "poderes impositivos concurrentes". Esto implica que las provincias pueden establecer impuestos de este tipo. Los impuestos directos corresponden en principio exclusivamente a las provincias salvo casos excepcionales de emergencia, en cuyo caso puede crearlos el Estado nacional por tiempo determinado. Sin embargo, su ejercicio por parte del Estado nacional se ha convertido en práctica habitual. La clasificación de los impuestos según surge de la Constitución Nacional podemos diferenciarla en:

DIRECTOS NA CIONA LES 1 2 • • 4

INDIRECTOS 1• Importación y exportación 2• Valor agregado 3• Internos al consumo en general • Específicos sobre ciertos consumos: energía, cine, combustibles, etc.

Ganancias Patrimonio

1• PRO VINCIALES Inmobiliario 2 • Automotor

1• Ingresos brutos

Coparticipación federal

Mediante este sistema el Estado Nacional crea e impone impuestos que conforme a la Constitución le corresponderían a las Provincias, coparticipando a éstas de una parte del producido de los mismos y quedándose con el resto. Este sistema ha sido convalidado por la Corte nacional y las provincias también lo han legitimado. Rige actualmente la ley 23548 (de 1988) y el nuevo marco constitucional, establecido en el articulo 75 inciso 2 de la Constitución aun no ha sido regulado por el Congreso. La reforma de 1994 institucionalizó la Coparticipación Impositiva al incluirla en el art. 75 inc. 2. Presupuesto nacional El art. 75 inc. 8 establece que el Congreso tiene la facultad de fijar anualmente el presupuesto de gastos de administración de la Nación y aprobar o desechar la cuenta de inversión. El Presupuesto General de gastos y recursos es una de las leyes más trascendentales que debe sancionar el Congreso de la Nación, ya que contiene la autorización para recaudar las rentas y para gastar en el ejercicio financiero anual. En otras palabras, el presupuesto es el programa de gobierno por el término de un año. El presupuesto general tiene dos grandes capítulos: el de gastos y el de recursos. La Reforma constitucional de 1994 modificó el inciso correspondiente a la aprobación del presupuesto por el Congreso. Se incluyó la frase "conforme a las pautas establecidas en el inciso 2". Esto significa que en el presupuesto debe estar incluido expresamente el régimen de coparticipación federal de impuestos y los principios establecidos en el inciso segundo de este artículo.

Bancos y emisión monetaria El inc. 6 del art. 75 autoriza al Congreso a crear un Banco Federa, con facultad de emitir moneda. Antes de la reforma constitucional de 1994, el anterior art. 67, inc.5, se refería al Banco de la Nación Argentina, creado en 1872, y no al Banco Central de la república Argentina que no existía en esa época. El Banco Central de

es el único Banco emisor de moneda de curso legal en nuestro país. El Banco Central de la república Argentina fue creado en 1932. La intervención federal Es un acto complejo de naturaleza política.”. Los tratados y Concordatos (tratados firmados con la Santa Sede) tienen jerarquía superior a las leyes. Artículo 75 inc. que prohibe a las provincias la acuñación de moneda o la creación de bancos con facultad de emitir billetes. Si el Tratado es sancionado y promulgado se incorpora al derecho interno. Su Directorio debe estar integrado por representantes de la provincias. salvo que cuenten con autorización especial del Congreso.11 atribuye al Congreso la función de hacer sellar moneda fijar su valor y el de las extranjeras. Estos objetivos son: “garantir la forma .11. Y establece una mayoría especial (2/3) de los miembros presentes para que nuevos tratados humanitarios adquieran en el futuro jerarquía constitucional.N.E los somete a la aprobación del Congreso. en los Tratados de Integración Económica. 24: Autoriza al Congreso para que. Una vez firmados el P. pueda transferir ciertas atribuciones estatales a órganos supranacionales en igualdad de reciprocidad. Artículo 75 inc. época en que el gobierno de entonces comenzó a aplicar una política netamente dirigista. 126 C. El art.N. Esta disposición está en acuerdo con el art. Es importante tener en cuenta que los tratados que se firmen deben respetar los principios de derecho público establecidos en la constitución de acuerdo al artículo 30.la República Argentina.75 inc. 22: Le atribuye la función de aprobar o desechar tratados concluidos con las demás naciones. Tratados internacionales Corresponde al Poder Ejecutivo la negociación y la firma de los tratados internacionales conforme al artículo 99 inc. Incluye una lista de 10 Tratados de Derechos Humanos que tienen jerarquía constitucional. por el cual se limita o suspende temporariamente la autonomía provincial a fin de cumplir algunos de los objetivos previstos en el artículo 6 de la C.

republicana de gobierno a requisición de las autoridades provinciales. 20 que autoriza al presidente a decretar por sí solo la intervención federal cuando el Congreso está en receso obligándolo a convocarlo simultáneamente. Lamentablemente no se previó la tercera alternativa que es la que normalmente se produce: el silencio del Congreso ante la intervención decretada por el Poder Ejecutivo. financieros y administrativos el cual se sustenta en dictámenes de la Auditoria General de la Nación. Auditoria General de la Nación El Artículo 85 ha otorgado jerarquía constitucional al control de la hacienda pública nacional. descentralizada. 31 que fue incorporado mediante la reforma. autoriza la Poder Ejecutivo a decretarla durante el receso del Congreso. Este artículo se complementa con el artículo 99 inc. análisis de gestión y auditoria de toda la administración de la hacienda pública tanto centralizada. El artículo 6 no explícita a cual de los órganos le corresponde disponer la intervención federal. ya que con anterioridad se consideraba una facultad implícita del Congreso nacional. pudiendo éste aprobarla o revocarla. No obstante. La Auditoria no solo ejerce el control de legalidad. Este articulo ha impuesto como atribución del poder legislativo el control externo del sector público nacional en sus aspectos patrimoniales. como también de las empresas privatizadas sino que asesora al legislativo en el control sobre desempeño y situación de la administración pública nacional. Este es un órgano que ya existía y ahora se le dio jerarquía constitucional y se estableció que el presidente del organismo es designado a propuesta del partido político de la oposición con mayor numero de legisladores en el Congreso. cuando éstas estuvieran amenazadas o hubieran sido depuestas por sedición interna o por invasión de otra provincia o para repeler invasiones exteriores. pero si lo hace el artículo 75 inc. . Este artículo establece expresamente que la intervención federal es competencia del Congreso. económicos.

ANALISIS PARTICULAR DEL ARTICULO 75 Dicho art. También por el artículo 43 se le otorga legitimación para interponer acción de amparo contra cualquier forma de discriminación o en protección al medio ambiente. 86). a la competencia. el defensor del pueblo es una creación legislativa anterior a la reforma constitucional. Es designado y removido por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de cada cámara.Defensor del Pueblo El defensor del pueblo u ombusman. Si bien la Convención de 1994 lo institucionaliza. que significa “dar trámite”. Esta última función se ejerce para verificar el cumplimiento de la ley e impedir que en la aplicación de ella se causen perjuicio a los administrados y alcanza también a los servicios públicos privatizados. Se trata de un órgano extrapoder pues goza de autonomía funcional. pudiendo ser reelegido una sola vez. Tiene como misión la defensa y garantía de los derechos y garantías reconocidos en la Constitución nacional y en los tratados internacionales contra los actos u omisiones lesivos de ellos que provengan de la administración pública y el control del ejercicio de las funciones administrativas públicas. mediante la sanción de la ley 24. incorporándolo al texto constitucional (art. no integra el Congreso nacional pero le pertenece y colabora con él en el ejercicio de la función de control que le ha sido asignada. El texto constitucional consta de un preámbulo y dos partes normativas: . es una institución que recibe quejas de ciudadanos agredidos o no adecuadamente atendidos por la administración pública y que tiene el poder para investigar y recomendar acciones correctivas. Goza de las mismas inmunidades de los legisladores y dura en el cargo cinco años.284 actualmente en vigencia. al usuario y en general respecto de cualquier derecho de incidencia colectiva. 67 de la constitución de 1949 la cual corresponde a las atribuciones del congreso. Se corresponde con el art.

Convención Americana sobre Derechos Humanos. Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas (agregada en 1997).  Convención Sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer.   Facultativo. Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial. 67 . 1º Reformado (Corresponde al anterior inc. 3º del art. los siguientes tratados internacionales:      Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. 1º del art. Segunda parte: Autoridades de la Nación (arts.2  ARTICULO 75 ACTUAL • • • • Inc. 67) Inc. Derechos y Garantías (arts. 2º del art. Sociales y Culturales. 75 incisos 22. Declaración Universal de Derechos Humanos. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su Protocolo Convención Sobre la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio. Pacto Internacional de Derechos Económicos. Inhumanos o Degradantes. 1-43). 44-129) Asimismo tienen rango constitucional en virtud del art.1 Convención sobre la Imprescriptibilidad de los Crímenes de Guerra y de los Crímenes de Lesa Humanidad (agregada en 2003). 2º Reformado (corresponde al anterior inc. 3º Nuevo Inc. 4º Mantiene el anterior inc. 67) Inc.• • Primera parte: Declaraciones.  Convención Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles.   Convención Sobre los Derechos del Niño.

14 del art. 67 Inc. 17 del art. 21 del art. 10 del art. 67 Inc. 22 Nuevo (corresponde parcialmente y con reforma al anterior inc. 17 Nuevo Inc. 8º del art. 7º Mantiene el anterior inc. 67) Inc. 25 Mantiene el anterior inc. 30 Reformado (corresponde al anterior inc. 10 Reformado (corresponde al anterior inc. 67 Inc. 21 Reformado (corresponde al anterior inc. 67) Inc. 13 Mantiene el anterior inc. 22 del art. 12 Reformado (corresponde al anterior inc. 23 Nuevo Inc. 19 Nuevo Inc. 9º Mantiene el anterior inc. 23 del art. 14 Reformado (corresponde al anterior inc. 67 Inc. 67) Inc.• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • Inc. 19) Inc. 6º Reformado (corresponde al anterior inc. 16 Reformado (corresponde al anterior inc. 7º del art. 67 Inc. 67 Inc. 28 Mantiene el anterior inc. 11 Mantiene el anterior inc. 5º Mantiene el anterior inc. 18 Mantiene el anterior inc. 15 del art. 67) Inc. 16 del art. 32 Mantiene el anterior inc. 67) Inc. 6º del art. 67) Inc. 13 del art. 25 del art. 67) Inc. 67 . 67) Inc. 27 Reformado (corresponde al anterior inc. 27 del art. 18 del art. 24 Nuevo Inc. 11 del art. 26 Reformado (corresponde al anterior inc. 67) Inc. 29 Mantiene el anterior inc. 67 Inc. 67 Inc. 9º del art. 4º del art. 67) Inc. 26 del art. 67 Inc. 5º del art. 67) Inc. 20 Reformado (corresponde al anterior inc. 12 del art. 15 Mantiene el anterior inc. 31 Nuevo Inc. 28 del art. 67 Inc. 8º Reformado (corresponde al anterior inc.

concepto que ha suscitado y seguirá suscitando grandes dudas respecto de si esa jerarquía equivale o no también a la prevalencia de ellos por encima de la Constitución Nacional.El nuevo inc. 75. 24 no han generado aún problemas interpretativos. agrega como facultad del Congreso “Aprobar tratados de integración que deleguen competencias y jurisdicción a organizaciones supraestatales en condiciones de reciprocidad e igualdad. y que respeten el orden democrático y los derechos humanos. 24 del mismo art. en cuanto si bien tienen jerarquía superior a las leyes. respecto de los cuales preceptúa que: “en las condiciones de su vigencia. Las normas dictadas en su consecuencia tienen jerarquía superior a las leyes”. pero el gran interrogante es si también tienen o no carácter supraconstitucional. concluidos. no derogan artículo alguno de la primera parte de esta Constitución y deben entenderse complementarios de los derechos y garantías por ella reconocidos…Los demás tratados y convenciones sobre derechos humanos. requerirán del voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara para gozar de la jerarquía constitucional”. En el inc. 22 del art. muy distinta es la situación que resulta respecto de las convenciones y tratados sobre derechos humanos a los que el inc. 22 les asigna jerarquía constitucional. tienen jerarquía constitucional. Menciona que el convencional Rodolfo . Gregorio Badeni en su trabajo “El caso ‘Simón’ y la supremacía Constitucional” (1) analiza prolijamente los debates suscitados en la Convención Reformadora de 1994 acerca del punto que nos ocupa. Si bien los tratados de integración regulados por el precitado inc. 75 preceptúa que: “Los tratados y concordatos tienen jerarquía superior a las leyes” y a continuación enumera diez tratados internacionales de derechos humanos. No cabe duda alguna de que dichos tratados tienen carácter supra legal. luego de ser aprobados por el Congreso. firmados y aprobados con las formalidades requeridas por la Constitución Nacional a las que antes hemos mencionado. no se les ha dado jerarquía constitucional.

conforme a este principio. explicitan o perfeccionan” y que.309. se llegara a presentar una contradicción. 27” y en similar línea de pensamiento. inc. en caso contrario se estaría vulnerando el art. pero que no la integran estrictamente. es accesorio a ello”. estos derechos no estarán perfeccionados. con lo que no podrán aplicarse”. sino que la complementan y que no se niega el carácter supremo de la Constitución porque los tratados no son normas de la Constitución ni se incorporan a ella. 7º de la ley 24. el convencional Humberto Quiroga Lavie sostuvo: “lo que hace la . 75. tras destacar que todos los tratados tienen jerarquía supra legal pero infra constitucional. Respecto al carácter “complementario” que la Constitución le atribuye a los tratados. 33 siempre que no afecten otros ya consagrados y en concordancia con lo establecido en el art. si en algún caso concreto. por lo tanto. Barra destacaba que las normas de ella no pueden limitar los derechos tal como están enunciados en la Constitución y que. “la palabra complementario tiene mucha importancia. Refiriéndose al art. porque en la relación de complementación. sostuvo que algunos de ellos son elevados al rango constitucional y que al tener tal jerarquía constitucional están en pie de igualdad con la Constitución Nacional. que declaró la necesidad de la reforma constitucional. 29 de la Convención Americana de Derechos Humanos – incorporada al art.Barra. 22–. “no existirá la complementariedad exigida ahora por el constituyente. lo complementario debe seguir a lo complementado. el mencionado convencional señaló que su inserción obedeció al propósito de aseverar que ellos no pueden modificar los artículos 1 a 35 de la Ley Fundamental porque. El convencional Ernesto Meader señaló que el contenido de los tratados internacionales debe ser considerado “como parte de los derechos y garantías no enumerados. los derechos que consagran los tratados no colisionan con los preceptos constitucionales sino que los complementan. previstos en el art. que “fulmina de nulidad absoluta cualquier modificación que se quiera introducir a la Primera Parte de la Constitución Nacional y agregó que.

El juez Boggiano. dijo que “… La armonía o Concordancia entre los tratados y la Constitución es un juicio constituyente … no pueden (los tratados) ni han podido derogar la Constitución pues esto sería un contrasentido susceptible de ser atribuido al constituyente … los tratados complementan las normas constitucionales sobre derechos y garantías … las cláusulas constitucionales y las de los tratados tienen la misma jerarquía. fuera de la Constitución documental”. i“Espósito” (5) y “Simón” (6) asigna primacía a los tratados de derechos humanos sobre las normas de la Constitución Nacional. 22 que reza: “no derogan artículo alguno de la primera parte de esta Constitución y deben entenderse como complementarios de los derechos y garantías por ella reconocidos”. ni que formen parte de ella. En 1997 Badeni en Instituciones de derecho constitucional (3) sostiene en términos categóricos que “los tratados internacionales sobre derechos humanos. La Corte Suprema de Justicia de la Nación al resolver las causas “Arancibia Clavel” (4). pero sí enfatizamos que revisten su mismo rango. 27 y 30 de la Ley Fundamental”. Atento a que la doctrina judicial que sientan los integrantes del Alto Tribunal en esos tres casos es similar en su concepción central. Bidart Campos (2) manifiesta que “la asignación de jerarquía constitucional. Agrega que la asignación de igual jerarquía y rango se reafirma en el concepto del inc. comparten supremacía y que encabezan con ella nuestro ordenamiento jurídico y que no afirmamos que estos instrumentos estén ‘incorporados’ o integrados a la Constitución formal.nueva norma de la Constitución es afirmar claramente la supremacía de la Constitución por encima de todo el resto del ordenamiento jurídico”. a pesar de tener jerarquía constitucional. son . que integra la mayoría. a más de definir una prioridad sobre las leyes”…. nos vamos a limitar a comentar en particular dos de los votos que contiene la sentencia en el caso “Arancibia Clavel”. ubicándose en el llamado bloque de constitucionalidad. están subordinados a una Constitución que no pueden modificar porque ello se lo impiden los arts. quiere decir que los tratados se sitúan al mismo nivel de la Constitución.

. Además. que es una norma legal. que balancea ingresos públicos y gasto público en el año fiscal. ART 75 inc. como máximo. es una ley de naturaleza mixta puesto que su función es legislativa pero también de control. conjunta y sistemática de las obligaciones (gastos) que. 8 Ley de presupuesto 24156 Presupuesto público. contemplada en diversos ordenamientos jurídicos dictada por este órgano a finales de año (generalmente los últimos días de diciembre) que regula todo lo concerniente a los presupuestos para el año siguiente. pero así no se resuelve el problema que nos venimos planteando. por lo tanto. Por sus especiales características. La aprobación de los presupuestos constituye una de las atribuciones básicas del congreso o parlamento de un país.complementarias y. Esta ley incluye la relación de gastos que puede ejercer el Estado y los ingresos que éste debe alcanzar en el próximo año. la ley de presupuestos puede tener una tramitación especial o distinta de las otras leyes. pueden reconocer y los derechos (ingresos) que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio (anual). mediante la correspondiente Ley de presupuestos. El presupuesto constituye la expresión cifrada. no pueden desplazarse o destruirse recíprocamente … el Congreso hace un juicio constituyente de armonía de todos estos preceptos que no pueden entrar en colisión o tener preeminencia pues constituyen la Constitución misma” (considerandos 9 y 10 de su voto). muy parecidos a los que hemos citado de la obra de Bidart Campos. presupuestos del Estado o presupuestos generales de los poderes públicos es el documento financiero del estado u otro poder de la administración pública. significan que coloca a la Constitución y los tratados de jerarquía constitucional como un bloque de constitucionalidad (al decir de Bidart Campos) o con la misma jerarquía normativa (Boggiano). Estos conceptos.

2º sobre coparticipación federal impositiva señala las pautas de valor que han de tomarse en cuenta para la distribución de la recaudación. que tanto para el ejercicio de las competencias del congreso como para interpretar y aplicar el sistema axiológico y el sistema de . Así. Por el contrario. el art. 17 contiene derechos de los pueblos indígenas argentinos. b) el inc. para el crecimiento y el desarrollo desigualitario. 23. Por supuesto. Es fundamental. consistente en incorporar a la parte orgánica una serie de valores. Para obtener estos recursos el Estado establece leyes tributarias que deben estar acordes a lo que garantiza la Constitución del país. 19 en sus cuatro párrafos suma referencias principistas para el orden socioeconómico. los recursos son el grupo de ingresos que tiene el Estado. 75 para comprenderlo. 75 y la parte dogmática 1. 24. 75 pertenece a la parte orgánica de la constitución. — En el art. cuando prevé los tratados de integración supraestatal. 22 alude a instrumentos internacionales sobre derechos humanos. es decir. aun cuando hay otras fuera de él. para la educación y la cultura. f) el inc. principios y derechos que obligadamente reenvían a la parte dogmática. Hay que pasar revista a los 32 incisos del art. pero ya dijimos que es expresión manifiesta de un fenómeno normativo propio de la reforma de 1994. no vamos a transcribir los que son pertinentes. 75 se condensa el agrupamiento que de las competencias del congreso hace la constitución. a la igualdad real y a los derechos. preferentemente dinero para la atención de las erogaciones determinadas por las exigencias administrativas o de índole económico-social. d) el inc. e) el inc. también impone pautas valorativas. pero sí a citarlos. entonces. satisfacer las necesidades de la sociedad. c) el inc. al adjudicar las competencias concreciónales encontramos que: a) el inc. EL SISTEMA AXIOLOGICO El art. generalmente dinerarias que realiza el Estado para cumplir con sus fines.Se entienden por gastos al conjunto de erogaciones.

(Ver nº 20). se preste la debida atención a todo lo que desde el art. d) contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la población impone el congreso general. 19 párrafo primero). 6º. . c) renta de correos. Se debate si la enumeración de recursos que efectúa el art. y la emisión monetaria El art. los recursos. 67 inc.derechos de la constitución. 75 inc. Si no lo es. 75 inc. que corresponde al anterior art. más allá de la valoración que pudiera recaer sobre la conveniencia o no de la emisión monetaria como recurso fiscal. enumerando las siguientes fuentes de ingreso: a) derechos de importación y exportación. pueden agregarse otros no enunciados expresamente. 4º es taxa-tiva o no. 5º. que se refería a un banco “nacional” con facultad de emitir billetes). b) se ha agregado entre las competencias del congreso la de “proveer lo conducente… a la defensa el valor de la moneda” (art. Para encarar la cuestión después de la reforma conviene tomar en cuenta dos cosas: a) subsiste la competencia del congreso para establecer y reglamentar un banco “federal” con facultad de emitir moneda (art. Queda la impresión de que esta nueva norma tiende a evitar la inflación causada por la emisión monetaria sin encaje metálico y como recurso habitual y permanente. La discusión acerca de la constitucionalidad de la emisión monetaria sin respaldo metálico nos hizo sostener antes de la reforma de 1994 que. b) venta o locación de tierras de propiedad nacional. EL SISTEMA RENTISTICO Y FINANCIERO El artículo 4º. no resultaba violatoria de la constitución. pese a la diversidad de opiniones doctrinarias. y de sus proyecciones económicas. e) empréstitos y operaciones de crédito que decreta el mismo congreso para urgencias de la nación o para empresas de utilidad nacional. 4º de la constitución prevé la formación y los recursos del llamado tesoro nacional. 75 se proyecta hacia la parte dogmática.

En la constitución material. y arts. pero cabe opinar que aquella emisión monetaria como recurso fiscal quedaría implícitamente vedada cuando objetivamente fuera contraria y dañina para defender el valor de la moneda (que el art. Después de la reforma. o sea. 1º del art. y con cualquier opinión sobre el tema. 10. ahora dice que: a) al congreso le corresponde legislar en materia aduanera y establecer los derechos de importación y exportación. 1º del art.. Ello es así porque distintas normas han consagrado franquicias Diferenciales en algunas zonas. 11 y 12). así como las avaluaciones sobre las que recaigan. no hay duda de que antes de la reforma de 1994 la emisión monetaria sin respaldo significó una mutación constitucional por interpretación que algunos reputaron inconstitucional y otros no. De otras normas surge que estos impuestos no son objeto de coparticipación (art. . tuvo precisamente la intención y el propósito de erradicar la praxis de la emisión monetaria como recurso fiscal. El régimen aduanero y la circulación territorial El inc. 75 inc. que han significado discriminaciones aduaneras. Concomitantemente. art. 126. y b) serán uniformes en todo el territorio. del año 1991. 75 inc. De todos modos.928. para no esvirtuar ni dejar incumplidas dichas pautas. la prohibición de tarifas aduaneras diferenciales ha transitado por una mutación violatoria de la constitución.Sobre el fenómeno inflacionario en sí mismo nada dice la constitución reformada. 75 inc. 75 ha sufrido modificaciones de redacción en la reforma del que antes era inc. que prohíbe a las provincias establecer aduanas provinciales. que conviene analizar a efectos de resolver el problema de la emisión monetaria sin encaje metálico. Mucho más breve. la ley de convertibilidad 23. y que son de competencia exclusiva del estado federal (por ej. 67. 2º). capaz de originar índices de inflación que alteraran dicho valor. 19 obliga a resguardar). el mismo art. 19 trae otras pautas obligatorias para el orden socioeconómico.

75 mantiene la competencia de contraer empréstitos (aunque ha suprimido del ex inc. 75 autoriza al congreso a disponer del uso y de la enajenación de las tierras de propiedad nacional. 67 la alusión a empréstitos “de dinero”). 14 del art. en jurisdicción local. El inc. 3º del art. mucho más extenso y objeto de sustancial reforma en el texto de 1994 con respecto al que era inc. operaciones financieras. 3º del art. 4º. 5º del art. 2º del art. mensajerías y otros medios de comunicación. 13 del art. por analogía. tiene como núcleo importante la coparticipación federal impositiva. 67 y consigna la competencia de arreglar y establecer los correos generales (se ha suprimido la mención de “las postas”). 75. 75 reemplaza al que fue inc. Para ello remitimos Para el régimen tributario en general Los empréstitos. como es el caso de sus empresas. 2º del art. a los telégrafos. que incluye entre los fondos del tesoro nacional el producto de la venta y locación de tierras de propiedad nacional. teléfonos y otros medios de comunicación similares. Del texto constitucional no surge ningún tipo de monopolio a favor del estado federal en materia de correos. La norma se refiere a los correos federales y. encontramos en éste la mención de los “empréstitos y operaciones de crédito que decrete el congreso para urgencias de la nación o para empresas de utilidad nacional”. Relacionando la norma con el art. El inc. pero no impide a las provincias tener. 67. 4º. Cabe interpretar que la alusión constitucional expresa a la venta y locación de tierras “nacionales” proyecta la respectiva competencia del congreso a toda venta o locación de cualquier otra clase de bienes que sean del estado federal. y correos El inc. .Los impuestos y contribuciones El inc. también en consonancia con el art.

cuya composición ya hemos analizado. no cabe indemnización. c) el préstamo debe devengar intereses. cabe distinguirla del impuesto. Las leyes 23. S. 4º para “contraer empréstitos” incluye la de los empréstitos forzosos.. se nos plantea el problema del empréstito forzoso o compulsivo. d) si hay inflación. de 1996). y “Morixe Hnos. No es del caso entrar aquí al debate doctrinario sobre la real naturaleza de esta figura.I. Sin duda para nosotros. sin que los obligados puedan evadir el préstamo. bajo promesa de reintegro. El empréstito “forzoso” Cuando la constitución se refiere al empréstito. el crédito tiene que ser actualizado para que la suma prestada recupere su valor real y actual al momento de la devolución. en tanto en el impuesto no.C. porque ha debido obtener el dinero de terceros a mayor interés que el devengado en el empréstito forzoso) ha de quedar legitimado para demandar al estado el resarcimiento del daño. Los subsidios “a” y “de” las provincias Con los fondos del tesoro nacional. porque en el empréstito forzoso hay devolución.256 y 23. Nuestra respuesta es la siguiente: a) como principio general. de 1995.”. así como la posible existencia de correos provinciales en jurisdicción local. f) salvo la hipótesis del anterior inciso. y ser asimismo de duración razonablemente transitoria. En Cambio. en el cual el estado capta fondos de los particulares por tiempo determinado. e) si el particular ha sufrido perjuicio (por ej. 75 inc. Las leyes de ahorro obligatorio fueron reputadas por la Corte Suprema como actos unilaterales del estado que se justifican por el poder tributario acordado constitucionalmente al congreso (casos “Horvath Pablo c/Fisco Nacional (DGI)”. b) pero debe existir causa razonable. el empréstito forzoso no es necesariamente Inconstitucional. el congreso puede acordar . bajo cualquier nombre que se les asigne.549 instituyeron un sistema de “ahorro obligatorio”. se discute si la previsión del art.pudiendo fácilmente inferirse que está habilitada la concesión del servicio a particulares.A.

ni subsumirse una en la otra. y al aprobar o desechar la cuenta de inversión. asimismo. porque si estuvieran identificadas sería estéril la mención doble e independiente. e intereses). si el art. pero el ejercicio de esta atribución se ha desplazado sin duda hacia el poder ejecutivo. No nos parece constitucional la situación inversa. ni confundirse. no las compartimos. dictar la ley de presupuesto y aprobar o desechar la cuenta de inversión). también se supone —sobre todo en materia de deuda externa— que la intervención del congreso en la aprobación de los acuerdos que celebra el poder ejecutivo equivale al arre-glo del pago (si es que tales acuerdos se equiparan a tratados internacionales y se someten al trámite de éstos). arreglar el pago de la deuda. 7º del art. y otra. en que el gobierno federal obliga a las provincias a otorgarle subsidios. Lo mismo cabe argüir . A nuestro criterio (de modo análogo a lo que decimos en cuanto al arreglo de límites inter-nacionales).156. Por serias que resulten estas opiniones. 75 “arreglar” el pago de la deuda interior y exterior del estado. Importantes opiniones acuden a justificar el fenómeno. sin perjuicio de que. 75 enfoca y atribuye por separado dos competencias del congreso (una. ni fusionarse. 75 inc. resulta suficientemente claro que ambas no pueden identificarse. 9º).Subsidios a las provincias cuyas rentas no alcancen a cubrir sus gastos ordinarios. para que el estado federal exija a las provincias que contribuyan con aportes locales a favor del gobierno federal. porque la norma que faculta al congreso a conceder subsidios a las provincias no puede usarse a la inversa. Por un lado. se alega que la competencia congresional de arreglar el pago de la deuda la asume y cumple el congreso al tratar la ley de presupuesto (porque en ésta se incluyen los pagos. el congreso pueda reglamentar el inciso como lo ha hecho con la ley 24. amortizaciones. y ha decaído en el ámbito congresional. según sus presupuestos (art. El “arreglo” de la deuda Al congreso le incumbe por imperio del inc. Por otro lado.

100 sobre competencias del jefe de gabinete dice en su inc. Este desplazamiento de una facultad congresional hacia el poder ejecutivo ha operado una mutación constitucional por interpretación. Por un lado. cuando el art. la citada reforma ha constitucionalizado la iniciativa o preparación por el poder ejecutivo del proyecto de ley presupuestaria. 6º que le corresponde enviar al congreso el proyecto de ley de presupuesto. En éste se prevé el reparto en la coparticipación impositiva entre el estado federal. entonces. Las demás alusiones al programa general de gobierno y al plan de inversiones públicas son otro añadido que el inc. 67. 19 . Antes de la reforma. El inc. acaso. Este inciso tiene independencia del art. en base al programa general de gobierno y al plan de inversiones públicas y aprobar o desechar la cuenta de inversión”. 8º incorpora respecto del que era 7º. 2º en cuanto la fijación anual del presupuesto viene ahora enmarcada en una pauta que remite a su párrafo tercero. el presupuesto general de gastos y cálculo de recursos de la administración nacional. Las directrices que dicho párrafo tercero traza se convierten. 75 inc. El derecho espontáneo —según ya dijimos— ha desfigurado mucho la competencia congresional de arreglar el pago de la deuda. las provincias y la ciudad de Buenos Aires. 75 respecto del anterior art.si se pretende dar por cumplido el arreglo del pago cuando. 8º dice: “Fijar anualmente. la constitución no preveía expresamente la iniciativa del poder ejecutivo en la materia. en un lineamiento presupuestario inexorable. Para las inversiones públicas damos por cierto que. pero fue práctica en la constitución material. que a nuestro entender discrepa con la constitución formal. previo tratamiento en acuerdo de gabinete y aprobación del poder ejecutivo. y entre éstas. el congreso aprueba un acuerdo sobre el mismo. 2º (porque se refiere al presupuesto y a la cuenta de inversión) pero a su modo se conecta con el citado inc. aun cuando el inciso 8º no hace alusión al inc. El presupuesto En materia de presupuesto la reforma de 1994 ha introducido modificaciones en el art. conforme a las pautas establecidas en el tercer párrafo del inciso 2º de este artículo.

modificar. para lo cual es imprescindible acudir a su sistema axiológico. Por Ej. ni suprimir tributos.del mismo art. Por todo lo expuesto nos convencemos actualmente que cuando se prepara el proyecto del presupuesto y cuando el congreso dicta la ley respectiva. 75. a) la ley de presupuesto es anual. 8º) debe imperativamente tomarse en consideración la serie de prioridades que implícitamente surgen del contexto integral de la constitución. que otorga al jefe de gabinete la competencia de “hacer recaudar las rentas de la nación y ejecutar la ley de presupuesto nacional”. y se considera al presupuesto como un instrumento a través del cual el estado actúa sobre la economía. sin que deban obviarse las de los párrafos primero y tercero. 7º. sobre todo en el párrafo segundo. por lo cual no ha de crear. hay que tomar en consideración las pautas que en él se estipulan. b) a la época de la constitución. por ende. hoy se aspira a un “equilibrio económico”. 75 condensa —aunque no él exclusivamente— una nutrida constelación de principios. no suelen tener plazo de vigencia determinado. más la del presidente de la república en el art. que ahora no está recluido en la parte dogmática de los arts. c) la ley de presupuesto no es —ni debe ser— una ley fiscal. 10 para supervisar el ejercicio de dicha facultad por parte del jefe de gabinete respecto de la recaudación de aquellas rentas y de su inversión con arreglo a la ley o al presupuesto de gastos nacionales. sino que a la vez se extiende a y en la parte orgánica. bien que deba computarlos entre los ingresos. no debe incluir normas ajenas a lo que el presupuesto es en sí mismo. valores y derechos Lo que acabamos de sostener no es una simple orientación ni un consejo. lo que la diferencia de las otras leyes que. la anualidad era un requisito que se consideraba relacionado con el llamado “equilibrio financiero”. así como cuando se analiza la cuenta de inversión (art. De ahí que la ley de presupuesto no sea una especie de “súper ley” que a su puro arbitrio . 1º a 43. para lo último. 75 inc. por lo general. el art. 100 inc. Hemos de remitir asimismo al art. 99 inc.

El art. por lo que no debería ejercerse mediante la sanción de una ley. 8º acuerda al congreso la facultad de aprobar o desechar la cuenta de inversión. No es aventurado afirmar que la constitución material ofrece en este punto una mutación profunda que. 75 inc. en la constitución material.y discrecionalidad pueda prever el ordenamiento de los ingresos y los gastos. si lo hace. se opone a la constitución formal. y que no ha de confundirse con el control durante la “ejecución”. Esta competencia del congreso no es legislativa. También decimos que el ejercicio de esta competencia no es “potestativo” sino obligatorio para el congreso. al retraer o des energizar el control del congreso sobre la cuenta de inversión. desvirtúa y cancela el control parlamentario que la constitución exige. Las competencias en materia bancaria y monetaria . Es evidente que la constitución ha atribuido al congreso un importante papel de control del presupuesto ejecutado. 85 prescribe que la Auditoría General de la Nación “intervendrá necesariamente en el trámite de aprobación o rechazo de las cuentas de percepción e inversión de los fondos públicos El examen y la aprobación (o el rechazo) de la cuenta de inversión es una función que. también para el presupuesto. La cuenta de inversión El art. Si por ley el congreso rechaza una cuenta de inversión. no se ejerce con eficacia. que parte de la doctrina llama control “póstumo”. estamos ciertos de que el poder ejecutivo no puede vetarla porque. y las prioridades de éstos sin remisión alguna a las pautas obligatorias que. surgen de la constitución.

11 del art. por su carácter federal.928. 67 hablaba de un banco “nacional” con facultad de emitir “billetes”. asigna al congreso hacer sellar moneda. la moneda de curso forzoso es el papel moneda con curso legal. 126). El billete investido de curso legal y curso forzoso suele llamarse “papel moneda”. Parece verdad que. porque el primero no puede rehusar recibir la moneda de curso legal. fijar su valor y el de las extranjeras. 6º debe incorporar a representantes de las provincias en sus órganos de conducción y administración. dispuso la convertibilidad de la moneda argentina (entonces todavía el austral) en la equivalencia de diez mil australes (que ahora son un peso) por cada dólar estadounidense. 6º también prevé que el congreso establezca. 5º del art. porque el primero no puede exigir al segundo la conversión del billete. 19 obliga al congreso a preservar el valor de la moneda. como mero recurso fiscal . El inc. La moneda de curso legal es aquella moneda —metálica o papel— cuya aceptación es irrehusable y obligatoria. El inc. 75. y apareja poder cancelatorio o liberatorio. que además no puede canjearse. El curso legal.20. Las provincias no pueden “acuñar” moneda (art. por su lado. . Las provincias no pueden establecer bancos con facultad de emisión sin autorización del congreso (art. Dicha ley implicó el ejercicio de la competencia congresional de fijar el valor de la moneda. 126). 75 le corresponde al congreso establecer y reglamentar un banco federal con facultad de emitir moneda. —Conforme al inc. Intentamos interpretar también que la emisión monetaria no puede ahora disponerse sin encaje metálico o respaldo suficiente de manera habitual y permanente. 6º del art. 12 incluye en la legislación general a la ley sobre falsificación de la moneda corriente.El inc. el banco aludido en el inc.entidad emisora”. además del banco federal. atiende a la relación “acreedor-deudor”. otros bancos “nacionales”.El inc. que hace al dinero irrecusable. el curso forzoso apunta a la relación “tenedor del billete. El texto del que antes de la reforma era inc. La ley de convertibilidad 23. del año 1991.

De esto se induce que: a) las provincias pueden emitir — sin necesidad de que el congreso las autorice— “billetes de crédito” que carezcan de aquellos efectos y características. ello obedece. En suma. como papel moneda. o sea. supone que pueden emitirlos si el congreso da autorización. ¿Qué son los “billetes”? Parece ser. Además. o sea.El ejercicio de las competencias del congreso del art. y también como recurso fiscal. a la amplitud de facultades acumuladas por el Banco Central. al contrario. el “papel moneda”. pro-viene de una delegación completa de competencias por parte del congreso. b) que con autorización del congreso pueden emitirlos con dichos efectos y características. En la constitución material tampoco es difícil descubrir la mutación que ha sufrido la emisión de billetes de curso legal. el billete al que se le otorga fuerza cancelatorio o inconvertibilidad. 126 prohíbe rotundamente a las provincias “acuñar moneda”. en alusión indudable a la metálica (que queda reservada exclusivamente al congreso) en tanto se les prohíbe que establezcan bancos con facultad de emitir billetes sin autorización del congreso. según parte de la doctrina. los billetes han llegado a desplazar a la moneda metálica. o la moneda metálica fiduciaria). La emisión de billetes por las provincias El art. en buena parte. varias monedas extranjeras tuvieron curso legal en nuestro país. de curso forzoso. 75 incs. cuyo origen. La moneda extranjera El congreso también fija el valor de las monedas extranjeras. Hasta la ley de 1881. 6º y 11 ha estado sustancialmente decaído en la constitución material. sin respaldo metálico. lo que. y ha decaído la facultad de “sellar” moneda (porque tal facultad no existe cuando no hay moneda metálica. a partir de . la emisión de billetes por las provincias está habilitada sin necesidad de que el congreso la autorice mientras tales billetes no circulen legal y obligatoriamente como dinero. según fundadas opiniones. y no parece asimilable a ésta la moneda fraccionaria de insignificancia cuantitativa. donde se registra una marcada mutación.

entonces quedó suprimido. Cuando sobrevino la inflación y hubo de reconocerse que la depreciación monetaria hacía procedente la indexación —prohibida luego en 1991 por la ley 23. con la jurisprudencia de la Corte. La facultad de los jueces para admitir la depreciación monetaria El principio legal del “nominalismo” significa que el dinero se da y se recibe por su valor nominal. modificó el art. Esa similitud resultaba equivocada. Ello quiere decir que el nominalismo impuesto legalmente no es inconstitucional pero. pero la ley 23. la circulación legal de la moneda extranjera. pues. Entendemos. tiene aptitud para cancelar la obligación del deudor y preservar el derecho de propiedad del acreedor. que la facultad congresional de fijar el valor de las monedas extranjeras es exclusiva cuando se trata de admitirlas en la circulación con el carácter de moneda legal para los pagos. la facultad del art. Por ende. porque el juez que — habiendo depreciación monetaria— ordena en su sentencia que se actualice a su valor real la suma debida. porque ello equivalía a “fijar” el valor de la moneda.928.928— se supuso en alguna doctrina que los jueces no podían disponerla para preservar el valor real del crédito y de la deuda. no está “fijando” el valor (“nominal”) de la moneda en sustitución del congreso. Prohibida. 617 del código civil estipulando que las obligaciones contraídas en moneda distinta de la argentina se deben considerar como obligaciones de dar sumas de dinero. por el valor legalmente fijado en una cifra numeraria. 11 se refiere a la admisión de circulación de moneda extranjera como de curso legal para los pagos internos. en su valor real ya reajustado. 75 inc. si la depreciación monetaria altera el valor real. puede ser inconstitucional la solución —aun judicialmente adoptada— que niegue reajustar el valor nominal. sino la cantidad de dinero que. de 1991. o sea. las obligaciones de dar sumas de dinero en moneda extranjera se consideraron hasta 1991 como de dar cantidades de cosas (principio del art. 617 del código civil para las obligaciones de dar moneda que no sea de curso legal en la república). pero no obsta a que el poder ejecutivo fije el cambio de nuestra moneda con relación a la de otros estados. . que era y es una competencia del congreso.

la transmisión de mensajes. en cambio. EL SISTEMA COMERCIAL El comercio En el inc. la norma juega en concordancia con el régimen aduanero de carácter federal. 75. La jurisdicción sobre la navegación exterior y de las provincias entre sí puede ejercerse por el congreso con toda amplitud y eficacia. Se trata plenamente de la jurisdicción federal (pero no del dominio). etc. porque la jurisdicción es independiente del dominio. O sea. 26. también a cargo del congreso. sino también comunicación. comprende el tránsito de personas. 75. o sea. productos. alcanzando a cosas. 13 del art. y de las provincias entre sí. que declara libre . pensamientos. la energía eléctrica e hidroeléctrica. así como el relativo a la navegación. o navegación interior o exterior (art. conectado con la cláusula comercial. La cláusula comercial en nuestro régimen En nuestro derecho constitucional del poder. y dictar el código de comercio. mercaderías. Todo asunto concerniente al comercio con estados extranjeros o de las provincias entre sí.III. Comercio no es sólo tráfico o intercambio. imágenes. la navegación. al congreso compete reglar el comercio internacional o interprovincial. el inc. etc. Aparece acá. el comercio exterior y el comercio interprovincial (o comercio interjurisdiccional). En cuanto al primero.. el transporte. otorgando al congreso la reglamentación de la libre navegación de los ríos interiores y la habilitación de puertos que considere convenientes. personas. el texto constitucional reconoce la competencia congresional para regular el comercio con los estados extranjeros. las provincias tienen prohibido dictar leyes sobre comercio. 10 del mismo art. con la limitación del art. 126). Cualquiera sea el propietario de los ríos. noticias. es propio del estado federal a través del congreso. los servicios telefónicos telegráficos.

. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones. El sentido del inciso 17 Por la importancia que le asignamos al tema de los indígenas vamos a transcribir el inc. hemos de enfatizar que el nuevo inc. 17 se hace cargo del derecho a la diferencia. que es una expresión del derecho a la identidad personal y que se relaciona íntimamente con él. 75 inc. La competencia ha sido ejercida estableciendo el sistema métrico decimal. Ante todo. 75 que dice así: “Reconocer la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas argentinos. La reforma de 1994 reemplazó íntegramente aquellas competencias por las actuales. con sujeción únicamente a los reglamentos que dicte la autoridad nacional. y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano. La hora oficial como “medida” del tiempo cronológico no es una de las “medidas” a que se refiere la norma. ninguna de ellas será enajenable. 15 en el que se atribuía al congreso la competencia de “conservar” el trato pacífico con los indios y “promover” su conversión al catolicismo. El sistema de pesos y medidas Suele vincularse la facultad del congreso de adoptar un sistema uniforme de pesos y medidas (art. reconocer la personería jurídica de sus comunidades. y la posesión y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan.” El contexto de la norma trasunta un sentido humanista. 17 del art. 11) con el comercio interjurisdiccional y con las transacciones.para todas las banderas la navegación de los ríos interiores. Asegurar su participación en la gestión referida a sus recursos naturales y a los demás intereses que los afecten. Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educación bilingüe e intercultural. transmisible ni susceptible de gravámenes o embargos. Lo primero a destacar es la diferencia radical con el anterior inc. Esto devino anacrónico y desactualizado a medida que progresaron las valoraciones sociales en el contexto universal y en el nuestro propio.

a la inversa. a su idiosincrasia. Uno quizá aparezca como simbólico y reparador. “Pueblo” sería aquí equivalente a población y. quiere decir que. Que étnica y culturalmente hayan preexistido los pueblos indígenas implica que. es inviable desconocer o contrariar la herencia que hoy se acumula en sus comunidades y en nuestra sociedad toda. aquí aparece otra vez el . y al torrente inmigratorio posterior a la constitución originaria. más allá de no destruirla o socavarla. tiene el deber de no tornarla inocua y de conferirle desarrollo en cuanto ámbito resulta posible. en cuanto al elemento español Anterior a nuestra independencia. b) El congreso debe garantizar a los pueblos indígenas el respeto a su identidad. y el respeto a una educación bilingüe e intercultural. es el de la integración. Uno de ello. imprescindibles en un estado democrático.De inmediato. El congreso. en ejercicio de la competencia que surge de la norma comentada. con ese sentido. Reconocimiento. afirmamos que en nuestra interpretación esta nueva cláusula revestida del alcance recién aludido para nada riñe ni pugna con la abolición y prohibición de las prerrogativas de sangre y de nacimiento que mantiene el viejo art. Otro como histórico. respeto. pero. Acá no se otorgan privilegios ni Prerrogativas. sino depararles un trato igualitario con el resto de la sociedad. 16. los “pueblos aborígenes argentinos” vienen a definir los sectores de población o comunidades grupales que componen al conjunto humano que es elemento de nuestro estado. sino que se asume una justa expresión del pluralismo democrático y del mencionado derecho a la diferencia. no significa que para Hacerlos parte integrante de ella haya de reclamárseles la renuncia o la abdicación a su estilo. se los hace preceder por las comunidades aborígenes autóctonas. positivamente. a su cultura. a sus diferencias. Integrar a los pueblos indígenas es no solamente no aislarlos ni segregarlos. y garantías a) El reconocimiento de la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas argentinos ofrece varios aspectos. negativamente. hay que promoverla.

o de gravámenes y embargos. cuanto distribuidas y coparticipadas en la forma y con el alcance que el congreso establezca o. No se vea en ello una creación de feudos. con la peculiaridad asociativa que les imprime la índole indigenista. 17 trae. de transmisión. De esta manera se garantiza aquel espacio geográfico de asentamiento. El inc. Posesión y propiedad “comunitarias” quiere decir. por el calificativo. . como cierre. Que las comunidades indígenas obtengan reconocimiento de su personalidad jurídica como tantas otras Agrupaciones y entidades colectivas implica admitir su organización. de acuerdo a lo que el estatuto asociativo y organizativo de la persona jurídica colectiva prevea. que regular la entrega de otras tierras que sean aptas y suficientes para el desarrollo humano.aspecto integrativo. sin impedimento alguno a mixturas con la propiedad individual. como espacio de radicación y de crecimiento para la integración. Insertar aquí la expresión “desarrollo humano” nos resulta relevante. acorde con las características propias de tales sujetos de derecho pero. a la vez. que esas tierras podrán ser tanto de la persona jurídica que se reconozca en cada sociedad aborigen determinada. El congreso tiene. la cultura diferencial y la convivencia de las comunidades aborígenes. de modo congruente con la Finalidad de desarrollo a la que hacíamos referencia.(9) c) Hay en seguida un reconocimiento a la posesión y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan. todavía mejor. (9) Bidart Campos tratado Ninguna de las tierras mencionadas será susceptible de enajenación. tampoco un colectivismo no democrático. d) Como último punto la norma alude a asegurar la participación de los pueblos indígenas en la gestión referida a sus recursos naturales y a los otros intereses que los afecten. porque señala la Finalidad promotora que debe revestir la tierra y su uso. además. Dice así: “las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones”. una previsión sobre el reparto de competencias entre el estado federal y las provincias.

el reconocimiento de la preexistencia de los pueblos indígenas y de la personería jurídica de sus comunidades surge directa y automáticamente de la cláusula constitucional. que se hacen aplicables a todo el inciso. Tal pluralismo normativo en nada riñe con el derecho a la igualdad ante la ley ni con la uniformidad del derecho común en todo el territorio. o ignoren.La operatividad y el desarrollo legislativo No nos es difícil radicar en el inc. lo que en el texto constitucional creemos . ahora la constitución se hace cargo de los derechos de las minorías. en lo necesario. o violen cuando ejercen sus respectivas competencias concurrentes. implica que para su efectividad no obstan las normas sobre el derecho de propiedad que resulten opuestas u omisivas. tanto en el código civil cuanto en otros ámbitos legales y aun administrativos. todo cuanto dimana directa y operativamente de la constitución no admite que el estado federal y/o las provincias lo alteren. conducen a recordar que las facultades para reglamentarlo son concurrentes entre el estado federal y las provincias. por un lado. y a lo mejor hasta cabría imaginar —por analogía con el reparto que para el derecho ambiental establece el art. por lo que su Aplicabilidad no demanda ley alguna. y que las provincias adhirieran a ella con una legislación local complementaria. porque es la propia constitución la que —para el caso— habilita aquel pluralismo. lo que Facilita distintas regulaciones que se hacen adaptables a la idiosincrasia especial de las comunidades indígenas según el lugar donde están asentadas. Estas nociones. Sin embargo. 17 permite aseverar que. aunque deja sitio para el desarrollo legislativo. explícitamente. El inc. No obstante. De igual modo —y por otro lado— la posesión y propiedad comunitarias de tierras posee un contenido esencial mínimo que. 17 un núcleo normativo operativo. No sería incongruente postular que el federalismo concertado suministra una vía para encauzar la concurrencia competencial. 41— que el estado federal dictara una ley de presupuestos mínimos. queda margen de competencia para cuantas precisiones reglamentarias hagan falta.

sin exclusiones ni marginamientos dentro de la federación. títulos. 16 del art. equivale a planes de acción y organización del sistema educacional (planeamiento de fines. niveles. que pueden hacer lo mismo en sus respectivas jurisdicciones locales. la extensión del progreso y del bienestar a “todas las provincias” otorga a la cláusula una dimensión Territorial y social que abarca a la integralidad geográfica y poblacional de todo el estado. el inc. lo que demuestra otra vez en la reforma de 1994 la original conexión de la parte orgánica con la parte dogmática. Proveer lo conducente a la prosperidad del país. todo este cúmulo de competencias es concurrente con las provincias.). pautas de funcionamiento. Por otra parte. ciclos. b) en un sentido “político”-pedagógico. 67. 18 concede al congreso la facultad de dictar “planes” de instrucción general y universitaria. y se ha dado en llamar la cláusula del progreso) es de una amplitud manifiesta y engloba en su enunciado una temática que. sin carácter taxativo. El término “planes” admite doble acepción: a) en un sentido “técnico”-pedagógico. 75 El inc. Además. equivale a los contenidos del bien común y de lo que hoy se denomina desarrollo. y al Progreso de la ilustración. LA CULTURA. es sinónimo de plan de estudios o listado de asignaturas.que es una novedad inusitada respecto del histórico y originario. Creemos que . etc. 125 constitucional. a tono con las grandes pautas del preámbulo. Y LAS CUESTIONES POBLACIONALES El inciso 18 del art. Esta terminología engloba el lineamiento y la estructura de la educación en todos los niveles y ciclos. Para el “progreso de la ilustración”. y para la enseñanza privada (no estatal). para la enseñanza en jurisdicción federal y provincial. LAS POLITICAS PARA EL DESARROLLO. al adelanto y bienestar de “todas las provincias”. 18 (que fue inc. hay simetrías con el plexo de derechos. A tenor del art. abarca aspectos materiales y culturales.

18 comprime en su mención de la “ilustración” . Por un lado. Después de la reforma. La educación. Al desarrollo humano se refiere también el inc. y de derechos de las personas que los integran.la competencia del congreso en materia de “planes” debe entenderse referida al sentido “político-pedagógico” y no al “técnico-pedagógico”. ello es insuficiente. 2º párrafo tercero del art. Así. 67 señalaba para determinadas políticas especiales. El desarrollo Ha de computarse el inc. lo común era ceñirse al inc. 18. porque las pautas han crecido. y exhiben además una relación estrecha con el sistema axiológico y con derechos de la parte dogmática. cuando alude a promover políticas que equilibren el Desigual desarrollo de provincias y regiones. una serie de incisos acumulan parámetros densos que el congreso debe tomar en cuenta al ejercer las competencias con ellos vinculadas. 19 párrafo segundo. y la cultura El inc. y todo lo que se infiere del 22 y el 24. 16. 19. 17 en orden a los pueblos indígenas. 75. cuando prevé las pautas para distribuir los impuestos coparticipados. la ya examinada cláusula sobre los pueblos aborígenes aglomera lineamientos para políticas múltiples en cuestiones de educación y cultura. tercero y cuarto apuntala y pormenoriza lo que el inc. Por otro lado. de propiedad. También el inc. 19 en sus párrafos primero in fine. La reforma de 1994 al artículo 75 Cuando antes de la reforma de 1994 se atendía a competencias del congreso que el entonces art. el inc. la ciencia. 23. el inc. que se mantiene hoy en el texto actual como inc.

18 del art. ancianos y personas con discapacidad). después de armar el repertorio de competencias que hemos citado en el nº 39. 39. abarcando su crecimiento vegetativo. para unirse con el art. no adopta una pauta Puramente geográfica sino fundamentalmente poblacional. 2º párrafo tercero señala que los criterios objetivos para repartir la coparticipación federal impositiva han de dar prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo. 14 bis (en cuanto éste alude a la protección integral de la familia). 17 sobre los pueblos indígenas. la distribución poblacional. Esta alusión del inc. arbitra expresamente algunos medios para darles cumplimiento. porque tampoco el destinatario final es el ámbito territorial. 23 párrafo segundo (en favor del niño y de su madre). las migraciones. etc. 23 párrafo primero in fine (niños. Los privilegios y recompensas 47. Una manera especial y diferenciada de atender al pluralismo poblacional encontramos en el inc. o sea. 18 puede servir para extenderla a favor de los fines que prevén otros . La política demográfica No nos cabe duda de que la reforma de 1994 ha acentuado las pautas de política demográfica. calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio. Otros sectores de población son objeto también de protección especial en el inc. 19 párrafo tercero indica que el congreso ha de promover políticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones. porque se proyecta hacia las poblaciones territoriales. 19 párrafo segundo asigna al congreso la competencia de proveer al poblamiento del territorio. La política demográfica atiende a los fenómenos relacionados con la población dentro del territorio. y para el régimen de seguridad social en el mismo inc. 75. nuevamente las poblaciones. sino las personas que viven en él. 44 y 45 lo acredita.Las políticas en orden a la población El inc. El paisaje recién esbozado en los nos. Esto se corrobora cuando el inc. A la mención de “leyes protectoras” de esos fines añade las “concesiones temporales de privilegios y recompensas de estímulo”. mujeres. Cuando el inc. —El inc.

que aparece en el inc. que hacen de eje a otras numerosas menciones del orden democrático y del sistema democrático. el art. comprendiendo también su parte orgánica. Estamos frente a privilegios de derecho público que tienen base en la misma constitución y que las leyes están habilitadas a establecer en beneficio del interés general o público a favor de personas. el 19 y el 23. 22. y la exención impositiva. Algunas de las cuales son más propias del derecho privado que del derecho público. 75. 18. Por supuesto que deben tener un contenido ético y ser interpretados restrictivamente. etc. por ej. queda espacio para conceder otras ventajas o franquicias. 75 contiene tres incisos claramente alusivos a los derechos humanos. con el mismo verbo “proveer” y con el verbo “promover”. porque tenemos harto dicho que la centralidad y mayor valiosidad de la persona humana se explaya por toda la constitución. Su carácter temporal está prescripto explícitamente. la constitución fija entre las condiciones para que Argentina se haga parte de una organización supraestatal. empresas. 23 y 24 En cuanto a los tratados de integración del inc.incisos del art.. . Son los incs. no hay ámbito ni competencia dentro de la finalidad del estado democrático que pueda escabullir la conexión. la de respeto al orden democrático y a los derechos humanos. porque en otras áreas que no se enderezan directamente a ese fin hay un tejido sutil que las vincula. Como además la constitución habla de “recompensas de estímulo”. Es fácil consentirlo cuando se compara el verbo “proveer lo conducente a…”. Los principales privilegios son la exclusividad. No obstante. LAS POLITICAS DE DERECHOS HUMANOS El marco global Quizá no pueda recluirse en un casillero el tema de las competencias del congreso en materia de derechos humanos. 24. el monopolio. que el constituyente —antes y después de la reforma de 1994—ha utilizado varias veces.

los ancianos y las personas con discapacidad. una minusvalía. y de la madre durante el embarazo y el tiempo de lactancia. los ancianos y las personas discapacitadas. y al inciso 22 del artículo 75. . y a continuación extender la acción pro-motora para el goce pleno y el ejercicio de los derechos de la persona. Emplea dos verbos para señalar la competencia del congreso: legislar y promover.” Es harto evidente que en esta norma hay una remisión explícita a la parte dogmática. desde el embarazo hasta la finalización del período de enseñanza elemental. y que en el 23 se imprime una tónica indudable de constitucionalismo social. una diferencia. Dice así: “Legislar y promover medidas de acción positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato. cuanto óbice de toda naturaleza empecé a que muchos consigan disfrutar y ejercitar una equivalente libertad real y efectiva. Y agrega: en particular respecto de los niños. las mujeres. Promoción es movimiento hacia adelante: se “promueven” los derechos cuando se adoptan las medidas para hacerlos accesibles y disponibles a favor de todos. el inc. Hay reminiscencias de normas que en el derecho comparado (caso de Italia y España.Una norma específica: el inciso 23 del artículo 75 Finalmente. por debajo de su nivel. Y eso exige una base real igualitaria. y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitución y por los tratados internacionales vigentes sobre derechos humanos. El inciso no elude incorporar en su léxico a la igualdad real de oportunidades y de trato. en particular respecto de los niños. las mujeres. Dictar un régimen de seguridad social especial e integral en protección del niño en situación de desamparo. El congreso queda gravado con obligaciones de hacer: legislar y promover medidas de acción positiva. que elimine. 23 condensa políticas específicas. al menos respecto de la “letra” de la constitución documental. por ejemplo) y en nuestro constitucionalismo provincial obligan al estado a remover obstáculos impeditivos de la libertad y la igualdad de oportunidades y de la participación de todos en la comunidad. ¿Cuáles? Dice la norma: los reconocidos por esta constitución y por los tratados Internacionales vigentes sobre derechos humanos. Donde quiera haya o pueda haber una necesidad. Su texto es uno de los más sugestivos e innovadores.

para nosotros. 14 bis dedica a la Seguridad social. 117. son concedidas por actos de la administración. fuera de los exigidos por el art. 75 se refiere a la organización del poder judicial. El mismo inciso dice que corresponde al congreso crear y suprimir empleos. c) dictar las normas de procedimiento. ni ampliar o disminuir la competencia originaria y exclusiva que le asigna el art. “Dar pensiones” se refiere. 108) se prevén tres aspectos implícitos: a) establecer los órganos de administración de justicia. ya que las jubilaciones y pensiones comunes. para ser miembro de dicho tribunal. EL INCISO 20. Pero la ley no puede añadir nuevos requisitos. si bien derivan de las respectivas leyes de la materia. Esta facultad no incluye la de crear entidades descentralizadas y autárquicas dentro de la administración pública dependiente del poder ejecutivo. con sujeción al art. En el breve enunciado que concede al congreso la competencia de “establecer tribunales inferiores a la Corte Suprema de Justicia” (correlativo del art. y fijar sus atribuciones. ya que a éste le pertenece en forma privativa. Igual protección debe cubrir a la madre durante su embarazo y el tiempo de lactancia. puede entenderse como una prolongación del párrafo primero recién glosado. 20 del art. En lo demás. aun cuando alude a la seguridad social. El régimen de seguridad social a dictar. b) distribuir la competencia entre los mismos. El segundo párrafo del mismo inciso. . la organización de las instancias y de los respectivos órganos queda a discreción del congreso. La cláusula específica a la que el art. desde el embarazo de la madre hasta finalizar el ciclo de enseñanza elemental. 111. Con ello se cumple la obligación estatal de proveer a los justiciables del derecho a la jurisdicción. a los beneficios de carácter graciable. El único órgano judicial directamente establecido por la constitución es la Corte Suprema. Su contenido El inc. 116. que se califica como especial e integral.allí hay que reforzar la promoción de la igualdad real y de los derechos humanos. cuya composición queda librada a la ley. está destinado a proteger al niño en situación de desamparo.

pensamos que amnistiar es una facultad delegada al estado federal en cabeza del congreso. En materia de amnistía no aparece la referencia. Además. la facultad de autorizar a los ciudadanos a aceptar condecoraciones otorgadas por estados extranjeros. teniendo más en cuenta los hechos cometidos que las personas que los cometieron. y a la ética política del congreso. la constitución ha Insertado una cláusula expresa en tal sentido. nos parece absurdo involucrar en esta cláusula constitucional tal permiso. o después de concluido por sentencia firme. inconstitucionales. pudiendo asimismo disponerse antes del proceso. para nosotros. a la prudencia. y por razones de alto interés social.“Decretar honores” incluye. no puede amnistiarse por delitos que están tipificados en la misma constitución. pero no que dependa de su arbitrio autorizar o no a una persona para que a título personal y privado los reciba de otros gobiernos o entidades. De ahí que las amnistías provinciales sean. Que el congreso puede decretar honores significa. por práctica. Tiene más amplitud y distintos alcances que el indulto (privativo del poder ejecutivo). sino en muchos genéricamente.) . Se suele aceptar que la “amnistía general” sólo puede cubrir delitos políticos. a nuestro juicio. como ésta incumbe privativamente al congreso. por manera que queda librado al criterio. La discrecionalidad del congreso debe moverse con prudencia y ética. La amnistía es una competencia paralela a la de “incriminar” y “desincriminar”. ya que la amnistía extingue la acción y la pena. Cuando los delitos políticos han querido excluirse de la pena de muerte. que los honores “oficiales” los concede “motu proprio” a quien le parece y cuando le parece. nacionales o extranjeros. el adjetivo generales significa que la medida no recae en un reo o individuo determinado. La amnistía Conceder amnistías generales” es disponer el olvido o perdón de delitos. El texto de la constitución no alude a esa estricción. por ende. pendiente el mismo. otorgarla o no por delitos comunes. (Cosa diferente ocurre con el indulto. y reputa inocentes a los autores del hecho.

15 parece que debe concluir siempre a través de un tratado con el estado limítrofe. 21 el congreso admite o desecha los motivos de la dimisión del presidente o vicepresidente de la república. 75 pone a cargo del congreso declarar en estado de sitio uno o varios puntos de la república en caso de conmoción interior. También aprueba o suspende a posteriori el estado de sitio declarado durante su receso por el poder ejecutivo. (Dejamos ahora de lado la competencia global del congreso en materia de tratados. EL ESTADO DE SITIO El inc. Solamente es posible que decaiga el beneficio si en causa judicial se declara inconstitucional —y por ende inaplicable— la ley de amnistía. razón por la cual estimamos que la derogación posterior de esa ley no puede retroactivamente privar de aquel derecho y hacer desaparecer los efectos de la amnistía que se deja sin efecto. 75 inc. LAS RELACIONES CON LA IGLESIA CATOLICA Suprimidas en la reforma constitucional de 1994 las anacrónicas normas regalistas sobre el patronato.Las personas que quedan comprendidas y beneficiadas por una ley de amnistía titularizan y consolidan automáticamente un derecho “adquirido” a gozar de esa amnistía. LAS RELACIONES INTERNACIONALES Los límites internacionales El “arreglo de límites” previsto en el art. Las demás relaciones están fuera del art. y declara el caso de proceder a una nueva elección. 75. o de arbitraje acordado en común. LAS RELACIONES CON EL PODER EJECUTIVO Por el inc. porque la que le incumbe . 29 del art.

una vez que lo ha firmado el poder ejecutivo y antes de que éste lo ratifique (en esta competencia se subsume la correspondiente a aprobar o rechazar los tratados de límites). tendrá que someterse a dicho órgano para que lo apruebe o lo deseche? Realmente es difícil imaginar que aquel arreglo pueda llevarse a cabo (previamente al tratado) por un cuerpo formado por dos cámaras y numerosas personas físicas.cuando el tratado es de “límites” no difiere de la común a cualquier clase de tratados. porque al presidente de la república le pertenece la conclusión y firma del tratado. antes de llegar al “tratado” de límites que. si hemos de salvar el sentido y la intención de la norma. . la competencia del congreso que aquí examinamos (“arreglar” los límites internacionales) sólo consiste y se agota en intervenir en la etapa de aprobación de ese tratado. no se comprende bien que la constitución contenga y mencione una facultad específica. De ser así. b) la específica de “arreglar” los límites con otros estados. Y de arribarse exitosamente al tratado.— podría “imputar” a una comisión formada del seno de sus cámaras el encargo de la gestiones diplomáticas. Sin embargo. 75 divide y distingue dos competencias: a) la general que le incumbe al congreso para cualquier clase de tratado (sea para aprobarlo o para desecharlo). Sobraría el enunciado expreso de tal competencia si ella sólo fuera una atribución coincidente con la de aprobar los “tratados” de límites. propia y distinta para el “arreglo” de los límites internacionales. el congreso ejercería (después de suscripto) la facultad aprobatoria o denegatoria. Fijémonos que el art. Si esta última queda absorbida en la primera. pautas y control del mismo congreso. Cabe preguntarse si por ser el tratado la forma final y normal del arreglo de límites. una vez firmado. suponemos que el mentado arreglo exige que las tratativas conducentes a un tratado de límites internacionales se realicen con intervención del congreso. por lo que estimamos que si el texto desdobla las competencias ha de ser porque cada una es distinta de la otra y no se identifican. con supervisión. Si el tratado es la vía final de arreglo de los límites. la competencia congresional sobre ese tratado no es exclusiva. ¿qué puede hacer el congreso para “arreglar” los límites. el que —por ej.

por referirse a las fronteras guarda conexión con la política internacional. Los tratados internacionales Los tratados de derechos humanos Es sabido que el art. 22 ha conferido jerarquía constitucional directamente a once instrumentos internacionales de derechos humanos. b”) si en una sola etapa logra el número de votos requerido por el quórum agravado para alcanzar la jerarquía constitucional. luego de lo cual habilita al congreso para depararla a otros. la norma alude a un desdoblamiento de procedimiento: a) primero. Para la segunda etapa. el inc. se consigna un quórum especial agravado. b) después. el congreso aprueba el tratado. Literalmente. Dice así: “Los demás tratados y convenciones sobre derechos humanos. o que. éste ya se halla incorporado a nuestro derecho interno (lo que presupone que en su ocasión el congreso ya le dio la aprobación) parece que sólo hace falta para jerarquizarlo constitucionalmente que el congreso así lo decida con el voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada cámara. le otorga jerarquía constitucional. . b) si el tratado que no ha sido aprobado todavía por el congreso y no se ha incorporado a nuestro derecho interno ha de recibir jerarquía constitucional. 16 obliga al congreso a proveer a la seguridad de las fronteras como medida de defensa y de precaución. 75 inc. Nuestra interpretación es la siguiente: a) si al momento de otorgar el congreso jerarquía constitucional a un tratado. el congreso confiera simultáneamente la aprobación y la jerarquía constitucional al tratado. cabe un doble supuesto: b’) que el congreso cumpla las dos etapas sucesivas a su cargo.También en relación con los límites. luego de ser aprobados por el congreso. requerirán del voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara para gozar de la jerarquía constitucional”. y si bien tal facultad se ejerce en el ámbito interno.

el congreso no necesita que el poder ejecutivo encargado de su firma y. Por ende. o sobre reivindicación de tierras). que emplea al encarar los límites internacionales). damos por cierto que la jerarquía constitucional corresponde a una iniciativa del congreso. de su ratificación internacional. En primer lugar se eliminó la competencia referida a las patentes de corso. 26 sufrió modificaciones con la reforma de 1994. se lo solicite. y en la duda optamos por interpretar que el congreso está en condición de hacerlo. en tanto la formal se atendría al dato de que no todo el tratado versa sobre tal materia). en las cuales cuestiones judiciales sea difícil —por no saberse a qué provincia pertenece ciertamente la zona—determinar cuál es el tribunal competente (si el de una provincia o el de .. entendemos que para conceder jerarquía constitucional a un tratado. Las represalias 70.Asimismo. es posible que en zonas litigiosas se planteen conflictos judiciales sobre cuestiones de diferente naturaleza (por ej. Es tema opinable si a esa norma en particular se le puede conferir jerarquía constitucional. se trata de dar preferencia a la verdad material por sobre la formal (ya que la verdad material radica en la naturaleza de la norma que se refiere a derechos humanos. Una última cuestión se suscita con tratados que no son de derechos humanos en su contenido integral. y mantiene la atribución de establecer reglamentos para las presas. pero que contienen alguna norma específica sobre derechos humanos. LOS LÍMITES INTERPROVINCIALES La norma que alude a los límites interprovinciales usa el verbo “fijar” en el inc. —El inc. la redacción actual alude a “facultar al poder ejecutivo para ordenar represalias”. sobre descubrimiento y registro de yacimientos mineros. En segundo lugar. 15 cuando atribuye la competencia al congreso (en vez del verbo “arreglar”. Mientras no están fijados los límites interprovinciales. luego.

hay “delegación” implícita a favor del primero. De este modo se despeja toda duda en torno del art. Los poderes implícitos “dentro” y “fuera” del inc. (10) LA INTERVENCION FEDERAL El nuevo inc. atribuyéndosela con una norma nueva. La fórmula no deja lugar a dudas de que la constitución concede poderes implícitos. En último término. lo que literalmente quiere decir que los poderes implícitos aquí reconocidos son para legislar. y que se ejercen mediante actividad legislativa. 32 consagra los denominados Poderes implícitos. su inc. 31 vino a aclarar explícitamente la competencia del congreso en materia de intervención federal a las provincias o a la ciudad de Buenos Aires. sino para señalar al tribunal de qué provincia le compete conocer en la causa. 75 Cerrando la enumeración del art. . 6º. que globalmente sigue consignando que el “gobierno federal” interviene en el territorio de las provincias LOS PODERES IMPLICITOS Su concepto: el inciso 32 del art. Ello no es exacto. Ante tales cuestiones de competencia. 75. De esta interpretación gramatical se podría inferir que no hay poderes implícitos del congreso cuando se pretende ejercerlos sin actividad legislativa. la Corte ha de intervenir no para “fijar” el límite interprovincial. lo que equivale a afirmar que en la distribución de competencias entre estado federal y provincias. La fórmula que usa el inciso comentado habla de “hacer todas las leyes y reglamentos…”. Al congreso compete “hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes y todos los otros concedidos por la presente constitución al gobierno de la Nación Argentina”. 32. y añadiendo que aprueba o revoca la decretada durante su receso por el poder ejecutivo.otra). la indefinición del límite interprovincial no puede impedir ni dilatar la radicación de causas judiciales ni el ejercicio del derecho a la jurisdicción como acceso a un tribunal competente.

aunque allí no aparezca para nada su función legislativa. 32 han sido conferidos únicamente para legislar. Los poderes implícitos en nuestro régimen …“Si la interpretación norteamericana ha sido favorable a la amplitud de los poderes implícitos. la constitución no cercena la autonomía e independencia de los demás poderes. con más razón parece adecuada a nuestro derecho constitucional del poder.Es verdad que los poderes implícitos que “expresamente” cuentan con una norma a su favor en el inc. sugerimos hacer un desdoblamiento en los poderes implícitos del congreso: a) Para legislar. y sin lo cual esa concesión se tornaría ineficaz. en forma paralela y conducente a su ejercicio. o sea. y “todos los otros concedidos” por la constitución al gobierno federal. pero fuera de esos poderes implícitos creemos que hay “otros poderes implícitos” (como sin norma escrita expresa los hay en el poder ejecutivo y en el poder judicial —tanto que la Corte Suprema los ha rescatado dentro de su competencia—). 32) que se los otorga. no hay norma expresa que los conceda. pero existen en virtud de toda la masa de competencias asignadas al congreso. Es indispensable advertir que al reconocerse los poderes implícitos para poner en ejercicio los poderes “antecedentes” del congreso. A estos “otros” poderes implícitos el congreso puede ejercerlos por inherencia a toda su masa de competencias. en el cual la norma utiliza un adjetivo — “conveniente”— en vez de dos como en Estados Unidos —leyes “necesarias” y convenientes—. La regla de Cooley funciona perfectamente: la concesión de lo principal incluye lo que incidentalmente resulta necesario y conveniente. hay una norma expresa (el inc. . no otorga al congreso una competencia que permita lesionar la división de Poderes ni intervenir en el área propia de competencia o en la zona de reserva de los otros. b) para cumplir otras actividades no legislativas. En consecuencia.

129). (8) . según las divisiones que efectúa y menciona el texto constitucional.Los poderes implícitos del congreso en relación con los gobiernos de provincia Como el inc. Quiere decir que para poner en ejercicio los poderes que el título segundo de la segunda parte de la constitución reconoce a los gobiernos provinciales y al de la ciudad de Buenos Aires. Con la peculiaridad que tiene la ciudad de Buenos Aires mientras sea capital (art. corresponde extenderle la misma afirmación”. Lo que hay que tener muy en claro es que tales poderes implícitos de un órgano del gobierno federal como es el congreso jamás pueden invocarse y asumirse en detrimento de las autonomías provinciales. 32 otorga los poderes implícitos al congreso para poner en ejercicio los otros concedidos por la constitución “al gobierno de la Nación Argentina”.. sino —al contrario— en forma mesurada e indispensable para ayudar convenientemente a que los gobiernos de provincia puedan hacer efectivas sus competencias —tanto las reservadas como las concurrentes y las compartidas—. queda algo por añadir porque.. el congreso federal también inviste poderes implícitos. “Autoridades de la Nación” son también (además del gobierno federal) los gobiernos de provincia.

Son de naturaleza federal (ver el precedente inc. 803) (6) (2005. nº 97. Para el juicio por jurados. p. c”’) La ley sobre falsificación de moneda y documentos públicos del estado tiene naturaleza también federal y versa sobre materia penal”) La ley sobre juicio por jurados ha de verse como una ley-marco a aplicarse en jurisdicción penal de Tribunales federales y locales. y en este Tomo III al cap. de 1ª Instancia Civil y Comercial de Salta al Juez de Minas y Paz Letrada de Catamarca”. 12 hay una enumeración de leyes que la norma constitucional denomina “generales”. La Ley 2005-F. p. Cabe Asimismo asignarles doctrinariamente el nombre de “especiales”. La Ley 2004-E. cap. y de carácter federal. t. III. 199) (4) (2004. Juez Int.Remisiones c) En el inc.) (2) (Tratado elemental de derecho constitucional argentino. XXIV. en cuanto se las especifica particularizadas. 11 y sgs. 1995.) . Deja margen reglamentario a la legislación provincial. b). IV. 827) (5) (2004. XXXV. 24) (8) Bidart Campos Manual de la constitución reformada tomo III pág. I. p. 29 de julio de 2005. La Ley 2005-B. y Actualmente podría incluirse en la categoría de la normativa propia del derecho procesal constitucional. nº 40. remitimos al Tomo II. LA CLAUSULA DE LOS PUEBLOS INDIGENAS (1) (Suplemento de jurisprudencia penal y procesal penal de La Ley. 69y sigts) 10) fallo de la Corte del 6 de agosto de 1985 en el caso Competencia Nº 366. 276) (3) (t.

obtener el 40% de los votos afirmativos (no incluyen votos en blanco) y además una diferencia con la formula que le sigue en número de votos superior al 10%. pero se introduce la posibilidad de reelección inmediata por un período más. Hasta la reforma constitucional de 1994 se mantenía el régimen de elección indirecta de presidente y vicepresidente. llevándolo hacia un semi . La Convención de 1994 reduce el plazo del mandato presidencial de seis a cuatro años. el gobierno y la administración general del país. lo cual es falso pues el jefe de gabinete debe sujetarse en todo a las instrucciones del presidente no teniendo la menor autonomía funcional. Es decir que nuestro sistema político sigue siendo marcadamente presidencialista. El artículo 87 de la C. ⇒ En la elección directa los ciudadanos votan en un solo distrito electoral por el candidato de su preferencia al cargo de presidente sin intermediarios. La reforma constitucional de 1994 pretende haber atenuado el cesarismo de nuestro Poder Ejecutivo. se vota directamente una boleta con la fórmula. . Además el nuevo texto acepta que quien haya sido vicepresidente por un período de cuatro años pueda ser elegido presidente en el siguiente período sin solución de continuidad y viceversa.N.PODER EJECUTIVO Elección. Atribuciones El Poder Ejecutivo es el órgano que tiene a su cargo la aplicación de las leyes. Duración. El nuevo artículo 94 modifica el procedimiento por el régimen de elección directa por el cuerpo electoral. mediante Juntas o Colegio Electoral. define al Poder Ejecutivo como unipersonal y presidencialista al decir: “El Poder Ejecutivo de la Nación será desempeñado por un ciudadano con el título de presidente de la Nación Argentina”. ⇒ Respecto al sistema de doble vuelta electoral.presidencialismo a través de la creación del cargo de jefe de gabinete. con doble vuelta electoral. en los Artículo 97 y 98 se establecen dos excepciones a la doble vuelta: si la formula más votado lograse obtener más del 45% de los votos afirmativos validamente emitidos o bien. Es decir.

El Poder Ejecutivo tiene facultades de colegislación que les fueron robustecida a partir de la reforma de 1994 al permitirle legislar mediante tres vías: • Dictar decretos leyes. y es la emergencia y la inmediatez de la medida la que hacen imposible que el Congreso legisle porque el tramite ordinario. por acelerado que pueda ser en el caso no proporciona la solución urgente. • Decretos delegados por emergencia pública. La constitución establece la prohibición de dictar decretos de esta naturaleza que regulen materia penal. El nuevo artículo 99 inciso 3 le concede al Ejecutivo la facultad de dictar leyes en forma directa los cuales tendrán la naturaleza de decretos por razones de necesidad y urgencia cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trámites ordinarios previstos por esta constitución para la sanción de las leyes”. hizo pensar a muchos que su regulación dentro del ordenamiento jurídico comportaría una solución a una práctica usual. El uso indiscriminado de este instituto en los últimos años. que es la que constituye circunstancia excepcional. . conocidos como decretos de necesidad y urgencia. electoral o el régimen de los partidos políticos. tributaria. debe requerir una medida inmediata. la jefatura de la administración y la comandancia de las fuerzas armadas. • Veto y promulgación parcial de leyes.El artículo 99 de la constitución nacional establece las atribuciones del Poder Ejecutivo nacional. Se puede afirmar que el presidente ejerce tres jefaturas a saber: jefatura de Estado. De todos estos medios con que cuenta el Ejecutivo para ejercer facultades legislativas el más usado en nuestro tiempo han sido los decretos de necesidad y urgencia. aunque con ciertas limitaciones en cuanto a la materia. El presupuesto necesario que habilita al dictado de decretos de necesidad y urgencia es la imposibilidad de seguir el trámite de sanción de las leyes porque hay una o varias circunstancias excepcionales que equivalen a una situación de emergencia. la gravedad de esta emergencia.

entre la sanción de una ley la emanación mas rápida de un decreto. oportunidad y conveniencia. Para que esto ocurra el texto del Artículo 101 exige el voto de la mayoría absoluta de los miembros de cada una de las Cámaras.Por tanto. No obstante. Este personalmente y dentro de los diez días someterá la medida a consideración de la Comisión Bicameral Permanente. Si bien la intervención de la comisión es obligatoria. por lo cual éste debe manifestarse expresamente. algún ministro o incluso a todo el gabinete cuando han perdido la confianza de los legisladores. Este funcionario es nombrado y removido por el Poder Ejecutivo con lo cual su dependencia real es del presidente. Respecto al trámite legislativo del decreto de necesidad y urgencia reiteramos la prohibición al Congreso de aprobación tácita o ficta del decreto. hemos de entender que esta imposibilidad no habilita a elegir discrecionalmente. El nuevo artículo100 regula las funciones del Jefe de Gabinete: • Ejerce la administración general del país • Expide actos y reglamentos relativos a su área y aquella que le delegue el presidente . el despacho que ella emite no resulta vinculante para el Congreso. Jefe de Gabinete Como se expreso anteriormente la reforma constitucional del 94 incorpora la figura del Jefe de Gabinete de Ministros en el capítulo cuarto de la sección segunda de la C. también puede ser removido por una moción de censura del Congreso. ajena en principio al control constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Determinar la existencia de emergencia y necesidad es un cuestión política de mérito.N. conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros. por puro criterio coyuntural y oportunista. Estos decretos son decididos en acuerdo general de ministros que deberán refrendarlos. Consiste en la facultad que tiene el Parlamento en destituir al Jefe de Gabinete o Primer ministro. Esta (la moción de censura) es una típica atribución del sistema parlamentario de gobierno.

El organismo que recauda los impuestos aun está en el área del ministerio de Economía. facultad que también tiene el presidente. prepara y convoca las reuniones de gabinete de ministros. comerciales. contravencional o de faltas) a infractores a la ley. PODER JUDICIAL En el marco del sistema republicano y la división de poderes. en ésta no se establece ningún tipo de pena para el caso que el jefe de gabinete no cumpla. la real entidad del Jefe de gabinete es muy restringida en nuestro país ya que los presidentes han delegado hasta ahora muy pocas atribuciones en ellos. administrativas) y la imposición de penas (de tipo penal. • Bajo la supervisión y contralor del presidente hace recaudar las rentas y ejecuta el presupuesto. previo tratamiento en acuerdo de gabinete y aprobación del Presidente. es tarea de un simple mensajero. reglamentarios y conjuntamente con los demás ministros los decretos de necesidad y urgencia como también los decretos que promulgan parcialmente leyes. corresponde al Poder Judicial el juzgamiento de las causas jurídicas que implican la resolución de conflictos (civiles. • Refrenda los decretos delegados. laborales. El órgano máximo del Poder Judicial es la Suprema Corte de . • El Artículo 101 lo obliga a concurrir a las sesiones del Congreso. Recordemos que más allá del texto constitucional. • Envía al Congreso los proyectos de ley de Ministerio y de Presupuesto.• Nombra los empleados del Poder Ejecutivo. si bien esta es una tarea de unificar la actividad política del Poder Ejecutivo con el poder legislativo que le encomienda la constitución. Esta función se superpone al menos parcialmente con la atribuciones del presidente del inciso 2 Artículo 99 • Coordina. El Poder Judicial nacional tiene a su cargo la denominada justicia federal y la justicia ordinaria de la Capital Federal.

a quien corresponde también en última instancia el control de constitucionalidad de las leyes. que debe ser aprobada por la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada cámara.Justicia de la Nación. Ser órgano de autogobierno del Poder Judicial. esto es. Otra de las funciones que tiene asignada este órgano es la de ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados y decidir la apertura del jury de enjuiciamiento de los magistrados. El Artículo 114 especifica el procedimiento que debe seguir para la selección de los candidatos a ingresar a la magistratura: seleccionar por concurso público – es de suponer que será de antecedentes y de oposición – a los postulantes a las magistraturas inferiores y proponer al Ejecutivo ternas vinculantes por cada cargo que deba cubrirse. Intervenir en el proceso de designación de los magistrados judiciales. Respecto a la composición del Consejo de Magistratura La ley que lo regula el deberá dar participación a cuatro sectores: . Entre ellas: Consejo de la Magistratura Con la finalidad de despolitizar y despartidizar el mecanismo de selección de los jueces y fomentar el ingreso y la promoción en el escalafón según los méritos de cada candidato. 2. La estructura y funcionamiento de este Consejo está regulada por medio de una ley especial. se incorpora a la constitución una importante institución que es el Consejo de la Magistratura. administrar los recursos y ejecutar el presupuesto del poder judicial como así también dictar reglamentos internos. Importantes modificaciones introdujo en esta materia la reforma de 1994. buscando articular mecanismos de selección por idoneidad. Este órgano tiene asignadas básicamente dos funciones: 1.

renovable por cinco años. Cámara de Diputados y Cámara de Senadores. hombre de la cultura o académico aunque no sea abogado puede integrar el Consejo La modificación parcial en el sistema de designación de los jueces inferiores a la corte suprema limitando las facultades discrecionales del presidente. Personas del ámbito académico y científico cualquier profesor universitario. Las causales de remoción son las mismas que las de los funcionarios que pueden ser sometidos a juicio político. Estos órganos son: Poder Ejecutivo. convocada especialmente. El Artículo 115 se remite al Artículo53 que solo menciona: 1. Jury de Enjuiciamiento Los jueces duran en sus cargos mientras dure su buena conducta. 2. que declaró la necesidad de reforma es la referida a la inamovilidad de los jueces. Luego. Mal desempeño . El nuevo Artículo115 crea el Jury de enjuiciamiento de los magistrados judiciales inferiores a la Corte Suprema de Justicia. El artículo 99 inciso 4 establece que cuando el juez cumple los 75 años requiere un nuevo acuerdo del Senado. Representantes de los abogados de la matrícula 4.1. y que es inconstitucional puesto que no estaba incluída en el texto de la ley 24309. Con respecto a los miembros de la Corte Suprema se mantiene el sistema tradicional (designación por el Poder ejecutivo con acuerdo del Senado) pero se exige que el Senado preste acuerdo con los dos tercios de sus miembros presentes y en sesión pública. Representantes de los jueces de todas las instancias 3. el Senado debe prestar su acuerdo. Este debe elegir a los futuros jueces de una terna vinculante presentada por el Consejo de Magistratura. Otra modificación que se introdujo en el texto constitucional. Para ser removidos se requiere un procedimiento especial. Representantes de órganos políticos resultantes de elección popular.

la constitución le da facultad de administrar sus recursos presupuestarios. La ley 24946 reglamentó este mandato constitucional otorgándole una partida independiente dentro de la ley de presupuesto. La constitucionalización de este órgano se estableció en el Pacto de Olivos que dio origen a la ley declaratoria de la necesidad de reforma. Por autonomía funcional se entiende que este órgano no está sujeto a cumplir las reglamentaciones de otros poderes y solo debe adecuar su actuación a la ley. investigando a posibles infractores y accionando contra ellos a través del ejercicio de la acción penal. el Ministerio Público ha sido parte del Poder Judicial pero esta situación cambia en argentina a partir de la reforma constitucional de 1994. Para asegurar su independencia.2. La finalidad del enjuiciamiento por el jury es destituir al acusado. Delito en el ejercicio de sus funciones 3. Pero además dicho artículo establece expresamente la independencia del Ministerio Público. Ministerio Público El Ministerio Público es el organismo encargado de velar por el cumplimiento de las leyes. El artículo 120 ubicado en la Sección Cuarta del Título Primero de la Segunda Parte de la Constitución establece “el ministerio público es un órgano independiente con autonomía funcional y autarquía financiera”. La ubicación del artículo dentro del texto constitucional. en una sección aparte. Tradicionalmente. Crímenes comunes después de haber conocido de ellos y declarado haber lugar a la formación de causa. para que ejecute las decisiones adoptadas en virtud de su autonomía funcional. No puede imponer otro tipo de sanciones. intenta mostrar que no forma parte de ninguno de los tres poderes clásicos. por ejemplo inhabilitaciones. El segundo párrafo del artículo establece que el fallo será irrecurrible. el cálculo de los recursos será .

Tutela del principio de legalidad (controladora) 3. Está compuesto por el Procurador General de la Nación – que actúa ante la Corte – y los fiscales de todos los fueros e instancias. desvalidos y ausentes. Ministerio Público Fiscal: que actúa en los procesos penales interponiendo las acciones por delitos de acción pública y también en los procesos civiles (comprendido los comerciales y los laborales). Defensa de los intereses de los más débiles (defensora) Para el ejercicio de estas tres funciones el Ministerio Público se divide en dos ramas: a. No obstante no se le otorga a sus miembros la misma inamovilidad judicial y la remoción por el mismo procedimiento que los jueces. Los funcionarios del Ministerio Público tienen las inmunidades funcionales y la intangibilidad de las remuneraciones de los miembros de la Justicia. Ejercicio de la acción penal (fiscalizadora) 2. . Ministerio Público Pupilar: tiene a su cargo la defensa de los incapaces. b. menores. deduciendo pretensiones en los que se halla afectado el bien común. Está compuesto por el Defensor General de la Nación que tiene a su cargo el área de las defensores oficiales de menores e incapaces y ausentes.elaborado por la cabeza de este instituto. Las funciones del ministerio público se pueden agrupar en: 1.

etc. fortalecer el federalismo. llegamos a la conclusión que Estamos de acuerdo con el pensamiento de los Dres Jorge Reinaldo Vanossi y Dr. Y al hacerlo puede enumerar una serie de artículos que si bien se encuentran en nuestra ley suprema todavía no fueron reglamentados. La constitución Argentina fue reformada en 1860 para permitir la incorporación de Buenos Aires a la unidad Nacional. Según el Dr. se irá forjando en una corriente del teísmo metafísico religioso. deducimos que la C. Respecto de la reforma de 1994 pero común de la Nación. que plantea la creencia en un sistema moral objetivo que oficia como un reparo de la libertad real del hombre. estamos de acuerdo con algunos pequeños cambios.N de 1949. dicho pensamiento quedará expresado en la Constitución de 1949. Art. y verificando diversos textos. atenuar la figura del primer mandatario mediante la creación de otros cargos públicos (Jefe de ministros). y peor ahun se encuentran con demasiadas contradicciones. cumple más requisitos necesarios para el bien . lo completan un nacionalismo y dirigismo económico del Estado contra la injerencia perjudicial de los intereses de la división internacional del trabajo y una profunda convicción en el nacionalismo popular y la participación del pueblo en las decisiones de gobierno. En 1866 para nacionalizar las aduanas en forma definitiva. Vanossi Hay que analizar cada uno de los art. Este planteo lo lleva a una concepción realista del Estado. que en su acción concreta pone el bien común sobre el egoísmo del individuo. Esto es una breve reseña a la cual nos adherimos. y para permitir que. Sampay. ya que. y además. 38 Ya que la reforma realizada en 1994 tuvo como principal objetivo constitucionalizar la reelección. En 1898 para llevar a 8 el número de ministros del Poder Ejecutivo Nacional (exigencia suprimida en 1994). A dicho esquema. después de realizando una mínima comparación.Conclusión : Al realizar la conclusión.

al mismo tiempo.PDF) “Manual de la Constitución Argentina”.ar/tommasi/cedi/dts/dt21. Miguel Ángel Ekmekdjian. pero. durante un gobierno de facto y hallándose proscrito el Peronismo. Estos actos serán insanablemente nulos…” (Artículo 36). en razón de no haberse cumplido con la exigencia constitucional de que la necesidad de reforma sea declarada por el voto de los dos tercios de la totalidad de los miembros del Congreso.edu. “Esta Constitución mantendrá su imperio aun cuando se interrumpiere su observancia por actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrático.ar/archivos/reforma_constitucional_de_1994. La Constitución Argentina volvió a ser reformada en 1957 -sin intervención del Congreso. . para fortalecer el federalismo e incrementar la participación de la sociedad en la defensa de sus derechos.pdf) “Las implicancias de la Reforma Constitucional de 1994” (http://faculty.albertomontbrun.com.cada censo. FUENTES “Apuntes sobre la Reforma Constitucional de 1994” (http://www.udesa. Y en 1994 para permitir la reelección del Presidente.para incorporar los derechos sociales del trabajador a través del artículo 14 bis. el Congreso ajustara la representación del pueblo en la Cámara de diputados. En 1949 para instalar una virtual nueva Constitución de carácter social La reforma de 1949 fue dejada sin efecto por el decreto 229 de 1956.

Manual Bidart Campos Fallo de la Corte del 6 de Agosto de 1985 en el caso Competencia N° 366. De 1ra. 29 de julio de 2005” “Manual de la Constitución Reformada.“Suplemento de jurisprudencia penal y procesal penal de La Ley. Instancia Civil y Comercial de Salta al Juez de Minas y Paz Letrada de Catamarca. Tomo III”. juez int. .

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