REGLAMENTO PRINCIPIO DE CRONOLOGIA Y ESPECIALIDAD

DERECHO ADMINISTRATIVO

ALUMNO : Olivares Ramn Bruno Prof. Quispe Lingan

DERECHO ADMINISTRATIVO

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REGLAMENTO
1. CONCEPTO Y CARACTERES
1.1

Reglamento: Cualquier norma que proviene de la Administracin. Es cualquier disposicin administrativa con rango inferior a la Ley. El Reglamento y la Ley tienen en comn que son normas escritas.

1.2 Diferencias entre el Reglamento y la Ley: 1. El Reglamento tiene un rango inferior a la Ley ya que la Administracin carece de representatividad general (o democrtica). Se trata, por tanto, de normas de contenido bsicamente tcnico y no poltico. Generalmente viene a completar o desarrollar lo establecido en las leyes. 2. El Reglamento siempre debe tener una justificacin. Es una norma secundaria que debe encontrar esa justificacin en la Ley. 3. El Reglamento es plenamente enjuiciable por la jurisdiccin ordinaria (se puede recurrir por la jurisdiccin ordinaria) mientras que la Ley es inmune a la jurisdiccin ordinaria y slo puede ser recurrida ante el Tribunal Constitucional por aqullos sujetos que estn legitimados para ello. 1.3 Diferencias entre el Reglamento y el Acto Administrativo: 1. Contenido ordinamental: El Reglamento tiene esta caracterstica, el acto no. Significa que el reglamento, dada su condicin de norma jurdica, enriquece el ordenamiento jurdico, tiene vocacin de permanencia para regular situaciones futuras. El acto administrativo no tiene esta caracterstica, esta permanencia, con lo que se agota con su cumplimiento. En el momento que es eficaz, desaparece del ordenamiento jurdico. 2. Principio de inderogabilidad singular: significa que ningn acto administrativo puede derogar al reglamento en un caso particular. Es decir, la Administracin debe aplicar por igual el reglamento a todas las situaciones que entren en su campo de aplicacin, sin que sea posible excepcionar su aplicacin en un caso concreto. Ni siquiera si esa excepcin es favorable al inters pblico. 3. Los reglamentos de la Administracin slo pueden ser nulos de pleno derecho en el caso de que estn viciados. Los actos administrativos pueden ser nulos (nulabilidad) o anulables (anulabilidad). Concepto de Acto Administrativo Acto Administrativo: Es cualquier decisin administrativa en un sentido formal. Por ejemplo, una resolucin. Es una manifestacin de voluntad o conocimiento que se Anulabilidad: Acto viciado con irregularidades de menor importancia. Habr tenido vigencia y podr ser subsanado. Los reglamentos sern nulos cuando: 1) Vulneren a una norma superior. 2) Regulen materias reservadas a la Ley. 3) Incluyan normas de aplicacin irretroactivas desfavorables.
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4. Generalidad: Los reglamentos tienen un carcter general en cuanto que van dirigidos a la colectividad mientras que los actos tienen un destinatario individual o colectivo individualizado. 5. Los reglamentos siempre son objeto de publicacin oficial (en el Boletn Oficial de la Administracin correspondiente). Los actos administrativos son notificados directamente a los ciudadanos interesados, a los destinatarios. La excepcin a esta norma son los actos con destinatario plural que, pese a ser actos administrativos, son objeto de publicacin oficial. 6. El reglamento tiene la facultad de modificar situaciones previas e, incluso, derechos adquiridos. El acto administrativo no puede hacerlo. 7. La potestad reglamentaria slo corresponde a determinado tipo de rganos. No es una cualidad que tengan todos los rganos administrativos. Todos los rganos dictan actos administrativos porque es el cauce normal en el que concretan su actividad. 2. FUNDAMENTOS DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA Por qu puede dictar normas la Administracin? 1. Fundamento material: La razn material por la que la Administracin puede crear reglamentos no es otra que la necesidad de completar lo establecido en las leyes de una manera gil y eficaz. 2. Fundamento histrico: La potestad reglamentaria de la Administracin nace despus la Revolucin francesa, con el principio de Montesquieu de la separacin de poderes. En ese momento no era posible que la Administracin pudiera dictar normas. Debido al fundamento material, se hizo necesario asumir la potestad reglamentaria por parte del Ejecutivo (como una excepcin) ya que, en un principio, no tena cabida. 3. Fundamento jurdico: La potestad reglamentaria no es una potestad delegada del Legislativo. Es una potestad propia de la Administracin. Es, a su vez, una potestad distinta a la que habilita a la Administracin para dictar actos (un reglamento no es una suma de actos). 3. TITULARES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA Presidente del Gobierno Consejo de Ministros Comisiones Delegadas del Gobierno Ministros Las Comunidades Autnomas tienen un sistema idntico. En cuanto a los Entes Locales, la potestad reglamentaria la tiene el pleno que puede dictar el reglamento orgnico funcionamiento del ayuntamiento), ordenanzas y planes. 4. CLASES DE REGLAMENTOS 4.1. Segn los destinatarios Hay dos tipos de reglamentos: 1. Generales Van dirigidos a una pluralidad indeterminada de individuos, o sea, al conjunto de los ciudadanos. 2. Especiales
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Slo afecta a los ciudadanos de una categora determinada que presentan una situacin de relacin especial o singular frente a la Administracin. Normalmente, han llegado a esa situacin de forma voluntaria. Por ejemplo, la reglamentacin de la Universidad de Alicante afecta a los alumnos, a los profesores y al personal de administracin y servicios, pero no a los ciudadanos engeneral. 4.2. Segn su relacin con la ley Hay tres tipos de reglamentos: 1. Ejecutivos Secundum legem (segn la ley) Desarrollan una ley. Precisan, por tanto, de una habilitacin legal previa (remisin). Este tipo de reglamentos permiten la estabilidad de las leyes en la medida en que los reglamentos son ms fcilmente modificables que las leyes. La ley establece el marco legal y el reglamento (que desarrolla la ley) permite la adaptacin a las nuevas circunstancias que vayan surgiendo. 2. Independientes Praeter legem (ms all de la ley) Se aprueban al margen de la ley y sin una cobertura legislativa especfica. Son excepcionales y su mbito de aplicacin se reduce al mbito organizativo interno de la Administracin y al mbito de las relaciones de especial sujecin (reglamentosespeciales). 3. De necesidad contra legem (contra la ley) Son an ms excepcionales y slo pueden dictarse en situaciones de emergencia, de necesidad. 5. LMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA Existen dos tipos de lmites: 1. Lmites formales: Los reglamentos tienen que aprobarse siguiendo el procedimiento establecido y por el rgano competente por razn de materia, territorio y jerarqua. Si el reglamento no se dicta de esta manera, es nulo de pleno derecho y por lo tanto, susceptible de impugnacin. 2. Lmites materiales: 1) Debe respetar el principio de legalidad y por tanto, no puede contradecir lo establecido en la ley, ni regular materias reservadas a la ley. Deber contar con la habilitacin previa legal correspondiente (los reglamentos ejecutivos). 2) El reglamento no puede contradecir lo establecido por un reglamento jerrquicamente superior. 3) El reglamento no puede aplicarse en forma retroactiva salvo los supuestos en que proceda. Si se incumple alguno de estos lmites materiales, el reglamento ser nulo de pleno derecho. Contra estos reglamentos viciados de nulidad, se puede utilizar el recurso directo o el indirecto. Directo: Impugnar directamente el reglamento. Se realiza ante la jurisdiccin contenciosoadministrativa, no ante la Administracin. No cabe un recurso administrativo contra un reglamento. Indirecto: Va contra un acto de aplicacin del reglamento. Hay que recurrir en va administrativa y luego por va jurisdiccional. Los tribunales pueden inaplicar en un caso concreto el reglamento si estiman que es nulo.

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6. PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIN DE LOS REGLAMENTOS El procedimiento para la elaboracin de un reglamento consta de 3 fases: 1. Iniciacin: Se produce con la elaboracin del proyecto por los servicios tcnicos del rgano. Una vez elaborado dicho informe, se le incorporan los siguientes: Informe sobre la necesidad y oportunidad de la elaboracin del reglamento. Memoria econmica en la que se determina aproximadamente con carcter de alzada, el coste econmico que supondr la aprobacin de ese reglamento. 2. Desarrollo : Lo integran las siguientes fases: 1) Deben evacuarse los informes y dictmenes siguientes: Informe de la Secretara General Tcnica. Dictamen del Consejo de Estado en los casos en que proceda (siempre procede en el caso de los reglamentos independientes) Informe del Ministerio de Administraciones Pblicas cuando el reglamento pueda afectar competencias de las Comunidades Autnomas. 2) Se deben incorporar estudios y consultas de particulares o instituciones 3) Debe abrirse un periodo de audiencia e informacin pblica para que los grupos de afectados por ese reglamento, o los ciudadanos en general, puedan realizar alegaciones. La informacin pblica puede excluirse por resolucin motivada cuando los grupos de afectados o las asociaciones que engloban intereses afectados por el reglamento hayan sido consultados o hayan intervenido anteriormente. Tampoco procede la informacin pblica cuando se trate dereglamentos internos. 3. Aprobacin: La aprobacin se realiza por el rgano competente y debe ser objeto de publicacin oficial para su entrada en vigor. Este procedimiento es aplicable a la Administracin General del Estado. Las Comunidades Autnomas pueden establecer sus propios procedimientos. Los organismos pblicos seguirn el procedimiento previsto en sus estatutos consta de 4 fases: 1. Aprobacin inicial del pleno 2. Plazo de 30 das de informacin pblica y audiencia para que los ciudadanos puedan presentar alegaciones. 3. Resolucin de las alegaciones, sugerencias y reclamaciones presentadas. 4. Resolucin definitiva del pleno y publicacin oficial.

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PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD Y ESPECIALIDAD

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PRINCIPIO DE CRONOLOGIA
1. INTRODUCCION :

Queda mucho por decir cuando se habla se presenta el problema de aplicacin de la ley en el tiempo por conflictos que suceden entre ellas. Esta problemtica que nos toca desarrollar ha tomado como fundamento teoras y principios hasta muchas veces conceptos para dar solucin a este llamado conflicto de leyes en el tiempo. El hombre como ente social y sujeto de derecho adquiere una situacin jurdica que vincula a travs de interrelaciones con los dems integrantes de la sociedad. Dado esto, hay que tener en cuenta que con el avanzar del tiempo la sociedad cambia y desarrolla diversas formas de vida, modos, costumbres, etc. donde el hombre, necesariamente, tiene que adecuarse a esa realidad social. En ese periodo de desarrollo, el derecho va de mano conforme avanza la sociedad para adaptarse a las situaciones hechos y relaciones jurdicas que el hombre produce durante diversos mbitos jurdicos. Sin embargo en la doctrina y la jurisprudencia vamos a encontrar aquellas consecuencias jurdicas en donde la aplicacin de la ley se hace, como manifiesta los partidarios de la retroactividad, para hacer justicia, mientras que los partidarios del principio de irretroactividad de la ley fundamentan la seguridad jurdica. Cuando se cambia, modifica o deroga una ley que estuvo vigente al constituirse una relacin jurdica que por otra parte rige en el momento de dictarse una sentencia sobre cualquier litigio derivado, se origina un conflicto de leyes en el tiempo que ser un arduo proceder del juez el aplicar la norma correspondiente a la consecuencia jurdica de dicha relacin. Esta problemtica denominada conflicto de leyes en el tiempo se ha pretendido dar solucin a travs de diversas teoras, antes dicho, ninguna de las cuales ha podido zanjar el problema.

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