Plan Nacional en Discapacidad ( Colombia )

Este es un plan de desarrollo con el cual se da el compromiso establecido por la ley 812 de 2003 en el cual se plantea un desarrollo para el tratamiento de la discapacidad en el sector comunitario con el fin de generar ms participacin de las personas de los espacios cotidianos por el cual se brinda as un compromiso con la familia, la comunidad y el estado. El plan tiene como objetivo, fomentar la integracin nacional de personas con discapacidad que est estipulado en el documento CONPES 80 de 20041. Este documento lo que busca es crear un orden para el trabajo de la materia en la parte sectorial, intersectorial e interinstitucional, consolidando el apoyo para el tratamiento de la discapacidad a nivel territorial, pero para este objetivo es necesario contar con la participacin del sector pblico, del sector privado y del sector civil, donde estn estratgicamente organizados para generan un mayor rendimiento en el tratamiento de los diferentes sectores, y esto se lleva a cabo mediante la creacin de planes de accin territoriales, coordinados por los Comit Tcnicos territoriales.

I. Objetivos
Prevenir que se presenten nuevos casos de Discapacidad en los sectores ms vulnerables, creando as planes de accin gubernamentales, para as poder mejorar la calidad de vida de las personas y sus familias, brindndoles un gran apoyo y su acceso a los bienes y servicios que estos ofrecen.

II. Marco legal

1. Contexto internacional
En la actualidad cabe destacar que est en proceso la creacin de los derechos humanos e integrales de las personas con discapacidad, cuyo enfoque se apoya en que las personas discapacitadas son personas vulnerables y la discapacidad como un problema que tiene que ser ocupado por los servicios de atencin medica, rehabilitacin y bienestar social, por que dichas personas son agentes beneficiarios del desarrollo de las sociedades donde viven.

2. Marco Legal Nacional

En Colombia con anterioridad a la constitucin de 1991 se haban planteado algunos beneficios en pro de los discapacitados, pero con la expedicin de la Carta Magna se consolido un marco jurdico que los beneficia con sus derechos como poblacin con discapacidad y al mismo tiempo las obligaciones del estado y la sociedad para con ellos. Destacamos que en la constitucin de 1991 se encuentran algunos artculos, que expresan el apoyo, proteccin e integracin social para las personas discapacitadas, dichos artculos son:

Artculo 13: ...El Estado proteger especialmente a las personas que por su condicin econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad Manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan. Artculo 47: El Estado adelantar una poltica de previsin, rehabilitacin e integracin social para los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a quienes se prestar la atencin especializada que requieran. Artculo 54: El Estado debe...garantizar a los minusvlidos el derecho a un trabajo acorde con sus condiciones de salud. Artculo 68: ...La erradicacin del analfabetismo y la educacin de personas con limitaciones fsicas o mentales,...son obligaciones especiales del Estado. La Carta Magna se enfatiza en una serie de derechos fundamentales, sociales econmicos y culturales los cuales son de carcter universal y por lo tanto cubre a quienes tienen algn tipo de discapacidad o limitacin alguna, dndoles cabida a un trabajo digno, al derecho a la salud, recreacin, deporte y cultura, sin discriminacin alguna. En desarrollo del Mandato Constitucional, la Ley 361 de 1997 Por la cual se establecen mecanismos de integracin social de las personas con limitacin y se dictan otras disposiciones Esta Ley, que se ha reconocido como un importante avance en cuanto a la definicin de un marco para el manejo de la discapacidad, puntualiza diversos aspectos en relacin con los derechos fundamentales de las personas con limitacin y establece obligaciones y responsabilidades del Estado en sus diferentes niveles para que las personas que se encuentren en esta situacin, puedan alcanzar ...su completa realizacin personal y su total integracin social...; es as como se ocupa de asuntos como la prevencin, la educacin, la rehabilitacin, la integracin laboral, el bienestar social, la accesibilidad; adems a travs de esta norma, se constituye el Comit Consultivo Nacional de las Personas con Limitacin en calidad de ...asesor institucional para el seguimiento y verificacin de la puesta en marcha de las polticas, estrategias y programas que garanticen la integracin social del limitado..., y se prev la conformacin de Grupos de Enlace Sectorial (Art.6). Igualmente, la Ley 762 de julio 31 de 2002, mediante la cual se aprueba la Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad, consagra de manera especfica la prohibicin de cualquier forma de discriminacin o exclusin de las personas con discapacidad. Dentro de este marco se han desarrollado otras normas para el sector salud, los Decretos: el 2226 de 1996 y 1152/99 que asignan al Ministerio de Salud la funcin relacionada con la direccin, orientacin, vigilancia y ejecucin de los planes y programas que en el campo de la salud.

En relacin con el Subsidio Familiar de Vivienda de Inters Social establece una discriminacin positiva para facilitar el acceso de las personas con discapacidad a este subsidio de vivienda. Se encuentra el Decreto nmero 1660 del 16 de Junio de 2003 que reglamenta la la accesibilidad a los modos de transporte de la poblacin en general y en especial de las personas con discapacidad.

Educacin
El marco general a nivel educativo lo establece la Ley 115 de 1994 Ley General de Educacin. Que en su Captulo 1 del Ttulo III (Artculos 46 a 49), prev la Educacin para personas con limitaciones o capacidades excepcionales, la cual plantea que la educacin para estos grupos ...es parte integrante del servicio pblico educativo. (Art. 46), y que ...el Estado apoyar a las instituciones y fomentar programas y experiencias orientadas a la adecuada atencin educativa... (Art. 47).

Deporte:
La Ley 582 de 2000, establece el Sistema Deportivo Nacional de las personas con discapacidad y crea el Comit Paralmpico Colombiano mximo ente rector del deporte y organiza por modalidad de discapacidad cada una de las federaciones deportivas.

Comunicaciones:
En el sector de las comunicaciones, la Ley 335 de 1996 relacionada con la Comisin Nacional de Televisin (CNTV) y mediante la cual se crea la televisin privada, ordena que ...Se deber incluir el sistema de subtitulacin o lengua manual para garantizar el acceso de este servicio a las personas con problemas auditivos o sordas (Art.12).

Cultura:
La Ley 397 de 1997 Por la cual...se dictan normas sobre el patrimonio cultural, fomentos y estmulos de la cultura, se crea el Ministerio de la Cultura.... En el numeral 13 del Artculo 1 (Principios fundamentales) seala que el Estado, al formular la poltica cultural tendr en cuenta y conceder especial tratamiento a las personas limitadas fsica, sensorial y psquicamente.... E igualmente, en los Artculos 50 y 60, se fija que en los Consejos nacional, departamentales, distritales y municipales, habr un representante de las agremiaciones culturales de discapacitados fsicos, psquicos y sensoriales.

Infancia.
Actualmente se trabaja en el proyecto de ley de infancia y adolescencia que integra adecuadamente la proteccin y atencin de los nios, nias y jvenes con discapacidad.

Competencias territoriales
En lo que hace a las competencias de las entidades territoriales, ha sido promulgada recientemente la Ley 715 de diciembre de 2001 Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias.... Esta Ley tiene incidencia en el tema del manejo de la discapacidad.

Proyectos de Ley:
Actualmente cursan en el Congreso varios proyectos de ley sobre Discapacidad, aprobados en el periodo anterior en la Plenaria de Cmara, correspondientes a las Normas en favor de las personas con discapacidad mental.

III. MARCO CONCEPTUAL

El Plan Nacional de Intervencin en discapacidad est fundamentado en varios elementos conceptuales: Por un lado el concepto de Manejo Social del Riesgo y por otro lado la evolucin del concepto de Discapacidad que pasa en los ltimos aos de un enfoque biomdico a un enfoque ecolgico de integracin social, el cual considera los aspectos individuales de la persona con limitaciones en relacin con un contexto social, cultural y fsico. Las condiciones de interaccin entre el individuo y el contexto as definido, son las que determinan la magnitud de la discapacidad de un individuo y su familia.

Implicaciones del enfoque de MSR

El Manejo Social del Riesgo deriva en una propuesta de Proteccin Social que privilegia dos tipos de intervenciones pblicas: Asistir a las personas , hogares y comunidades para mejorar su manejo social del riesgo. Proporcionar apoyo a quienes se encuentran en extrema pobreza y esto cobija a quienes tambin presentan discapacidad en dicha poblacin.

El enfoque de Derechos
Enfocando los derechos en el tema de discapacidad se dice que la discusin se centra entonces en decidir si la construccin de la poltica se debe desarrollar con un enfoque de Manejo Social del Riesgo o con un enfoque de Derechos y de Participacin Ciudadana ms compatible con el esquema anterior al Conpes. El primero supone unas acciones del Estado tendientes a asegurar contra posibles riesgos a la poblacin con discapacidad y el segundo implica que esta poblacin entra a participar activamente en la definicin de la Poltica y en la toma de decisiones frente al tema de la discapacidad.

IV. ALCANCE Y PROPOSITO DEL PLAN

El Plan plantea como alcance, asumir y coordinar las responsabilidades y competencias de carcter nacional, sectorial e intersectorial y territorial, proyectando una cobertura regional, para avanzar conforme a las responsabilidad de las entidades del orden nacional y territorial en el marco de sus planes de desarrollo y de la descentralizacin, en la prevencin de la discapacidad, la atencin integral de la poblacin en condicin de discapacidad y su familia en lo relacionado con rehabilitacin y habilitacin, y el apoyo para el mejoramiento de la calidad de vida y equiparacin de oportunidades, para el reconocimiento de los derechos, la autonoma, la integracin y la participacin plena de este grupo poblacional.

V. PRINCIPIOS
Transversalidad:
Se soporta en la Ley 361 de 1997, Por la cual se establecen mecanismos de integracin social de las personas con limitacin y se dictan otras disposiciones..., que ordena la intervencin activa de todos los niveles competentes de la administracin y en la participacin corresponsable de las ONGs involucradas en el tema de discapacidad.

VI. ESTRATEGIAS PARA SU ORGANIZACIN E IMPLEMENTACIN

Nivel Nacional
Comprende dos instancias, una de Poltica, en la cual se fundamentan los propsitos de la poltica misma, a la vez cumple un papel de asesora con respecto al Plan; otra de Gestin y Soporte Tcnico, integrada por todas las instituciones compromisarias, que de manera simultnea se ubican especficamente como: Comit Tcnico Nacional: integrado por los profesionales de los diferentes sectores y entidades del

orden nacional responsables del tema en el sector gubernamental, con funciones de coordinacin de las diferentes instancias del Estado vinculadas programticamente al tema de la discapacidad. Para el desarrollo del Plan, coordina orientaciones y guas metodolgicas y de procedimiento, sirviendo de puente con las organizaciones de la sociedad civil.

Instancia Poltica y Organismo Asesor:

Es el resultado de la construccin participativa de las bases de la Poltica Pblica en discapacidad, se han articulado acciones que trascienden los planes de gobierno, armonizando las entidades responsables del nivel nacional y territorial, junto con las organizaciones de la sociedad civil. Las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad se han elaborado sobre la base de la experiencia adquirida durante el Decenio de las Naciones Unidas para los Impedidos (1983-1992). GES DE PREVENCIN Y PROMOCIN: Este componente est integrado por todas aquellas actividades que buscan prevenir los factores de riesgo que causan discapacidad, y promover la cultura del auto cuidado, de generar entornos protectores, y un cambio cultural frente a la situacin de discapacidad. Por prevencin se entiende la adopcin de medidas encaminadas a impedir que se produzca un deterioro fsico, intelectual, psiquitrico o sensorial (prevencin primaria) o a impedir que ese deterioro cause una discapacidad o limitacin funcional permanente GES DEHABILITACIN REHABILITACIN: Mediante este componente se busca crear, consolidar y cualificar una red de servicios de rehabilitacin integral y habilitacin para las personas con discapacidad. La rehabilitacin es un proceso encaminado a lograr que las personas con discapacidad estn en condiciones de alcanzar y mantener un estado funcin ptimo desde el punto de vista fsico, sensorial, intelectual, psquico o social, de manera que cuenten con medios para modificar su propia vida y ser ms independientes. La rehabilitacin puede abarcar medidas para proporcionar o restablecer funciones o para compensar la prdida o la falta de una funcin o una limitacin funcional. Dentro de las acciones que integran este componente estn: Organizar y cualificar los servicios de habilitacin y rehabilitacin integral. Desarrollar estndares de calidad en la prestacin de estos servicios orientados a generar la mxima autonoma de la persona y su efectiva inclusin social. Organizar bancos de ayudas tcnicas con criterios objetivos de asignacin. Fortalecer la participacin de la familia y la comunidad en la rehabilitacin de la persona con discapacidad.

GES DE EQUIPARACIN DE OPORTUNIDADES La situacin de discapacidad comprende tambin un factor externo o del entorno, que es el que condiciona la participacin efectiva de las personas con discapacidad a los servicios y espacios sociales que le permiten a un ser humano desarrollarse integralmente. Una comunidad que permita la inclusin o accesibilidad real a estos servicios bsicos, es una comunidad que respeta y permite el ejercicio de los derechos humanos sociales, econmicos y culturales de las personas con discapacidad. Por logro de la igualdad de oportunidades se entiende el proceso mediante el cual los diversos sistemas de la sociedad, el entorno fsico, los servicios,las actividades, la informacin y la documentacin se ponen a disposicin de todos, especialmente de las personas con discapacidad. Por ello, las autoridades competentes, con el apoyo y activa participacin de las organizaciones sociales deben adelantar acciones para permitir, entre otros, los siguientes objetivos: Integracin educativa de todas las personas con discapacidad Inclusin de las personas con discapacidad al servicio Educativo Inclusin laboral y empleo- desarrollo de la capacidad productiva Acceso a la salud y a la seguridad social Acceso a la informacin y la comunicacin Acceso a los espacios pblicos y al transporte, Acceso a los servicios culturales Acceso a la recreacin y al deporte