UNIVERSITAT DE BARCELONA

Mster Universitario en Internacionalizacin - MOI Temas de Economa Internacional: Prof. Juan Tugores Ques Trabajo Final: Temtica Comercial

Impactos distributivos de la globalizacin: Riesgos y Desafos

Juan Bautista Ramada Sarasola

Palabras clave: globalizacin, internacionalizacin, integracin, efectos distributivos, desigualdad, conflictos, crecimiento econmico, clases medias globales, pobreza.
Direccin de E-Mail del autor: jramadsa10@alumnes.ub.edu

Resumen
A los largo de las ltimas dcadas -sobre todo en las ltimas dos-, el proceso de globalizacin ha sido muy marcante. La integracin de la economa mundial a travs del comercio y las finanzas ha alcanzado niveles sin precedentes. Este complejo proceso que aumenta la comunicacin e interdependencia entre los diferentes pases del mundo, unificando mercados, sociedades y culturas -o al menos intentndolo-, ha dejado una serie de consecuencias y resultados que despiertan entusiasmo y aceptacin en algunos sectores y rechazo o escepticismo en otros. En cualquiera de los dos casos, no caben dudas, que la creciente globalizacin est teniendo implicaciones de gran alcance, especialmente desde el punto de vista distributivo. En este trabajo se intentarn analizar las opiniones y resultados de diversos artculos, publicaciones y ensayos que, desde la academia y desde la perspectiva de analistas de diversos organismos especializados, nos dejan una muestra de los posibles efectos distributivos de la globalizacin en la actualidad.

1. Introduccin
Es innegable que las relaciones internacionales y geopoltica mundial se han visto profundamente transformadas desde la cada de la Unin Sovitica y consecuente desaparicin del mundo bipolar. Al tiempo que hoy, la UE -y la OTAN- intentan generar una estabilidad aparente en Europa, la economa americana busca un camino de salida a la crisis y China -junto con otros pases emergentes- se acomoda en su nuevo papel internacional. Los crecientes conflictos en Oriente Medio, Asia Central y frica tambin son parte de este escenario global, que a los ojos de muchos, es poco alentador. Pero no todo son malas noticias... Analizar los efectos distributivos de la globalizacin y sus implicaciones econmicas, polticas y sociales, puede llevar

a entender parte de este escenario, y tal vez, a desarrollar las bases para buscar soluciones a las crecientes tensiones entre pases. A efectos del desarrollo de este trabajo, dado que la dimensin de la globalizacin depende de muchos factores y para cada pas se ha dado de diferentes formas en diferentes momentos, es prudente comentar, que la perspectiva utilizada intenta simplificar el anlisis, pero hay que tener en cuenta que cada pas se ve afectado de forma diferente. Dicho esto, en las siguientes secciones se analizarn estos impactos. La seccin 2, atacar este asunto fundamentalmente desde el punto de vista de dos grandes bloques: el de los pases emergentes 1 y el de los pases desarrollados. Se intentarn relacionar los efectos distributivos de la globalizacin entre los bloques e intra-bloques para detectar la mejor forma de medir esos impactos. En la seccin 3, se analizarn las consecuencias que tiene el surgimiento de una clase media global para cada bloque y con estos planteamientos se intentar, en la seccin 4, hacer las valoraciones pertinentes de cara al futuro, planteando riesgos y desafos para ambos bloques. La seccin 5 concluye.

2. Globalizacin y sus efectos distributivos

Para empezar a entender cmo la globalizacin puede impactar a un pas, una economa o una regin en particular -y en consecuencia analizar sus efectos distributivos-, hay que empezar por delinear los lmites del propio concepto. La globalizacin en sentido amplio abarca tantas dimensiones, que intentar resumir sus impactos en un trabajo de esta magnitud sera prcticamente imposible. Es por ello, que este ensayo limitar su anlisis bsicamente a dos dimensiones, la del comercio
1 Existen muchas controversias respecto de las definiciones que clasifican a los pases de una u otra forma segn su nivel de desarrollo. Usaremos el trmino pases emergentes para referirnos a todos aquellos pases que se han desarrollado considerablemente en los ltimos aos, pero que an no han logrado un nivel de desarrollo que se asemeje al de los pases ms desarrollados.

internacional y la del movimiento internacional de capitales. En algunos casos, se incluirn otras variables que tambin ayuden a entender esos impactos distributivos, como la libre movilidad del factor trabajo o la facilidad de incorporacin de nuevas tecnologas. Para evitar un enfoque maniquesta tampoco sern consideradas las diferentes posturas entre aquellos que creen en los beneficios de la globalizacin y aquellos que denuncian los mercados globales por su naturaleza destructiva. En trminos generales, los datos de la Figura 2.1 muestran que el comercio internacional mundial como porcentaje del PIB ha crecido mucho en las ltimas dcadas, confirmando una creciente globalizacin en este sentido. Como se puede ver en la Figura 2.2, esta tendencia tambin se confirma a travs de las inversiones externas directas que muestran un especial crecimiento como porcentaje del PIB sobre todo en la primer dcada de este siglo. No cabe duda entonces, que la globalizacin como fenmeno mundial -al menos en estas dos dimensiones-, ha afectado de forma agregada a todo el mundo. En los prximos apartados se estudiarn los impactos que este fenmeno ha causado en trminos de distribucin, tanto en el bloque de pases emergentes, como en el de pases desarrollados.
Figura 2.1: Evolucin del comercio como porcentaje del PIB (1960 - 2010)

Fuente: Autor. Datos de World DataBank Banco Mundial

Figura 2.2: Evolucin de la inversin extranjera directa como porcentaje del PIB (1960 - 2010)

Fuente: Autor. Datos de World DataBank Banco Mundial

2.1 Impacto distributivo de la globalizacin en los pases emergentes: Al hablar de los impactos distributivos de la globalizacin a cualquier nivel, la primer pregunta que se debe plantear es, a travs de qu canales o medios se pueden ver afectados los individuos por una creciente apertura hacia los mercados globales. Goldberg y Pavcnik (2007) sugieren que la globalizacin puede afectar a los individuos fundamentalmente por medio de tres canales. Por cambios en sus fuentes de ingresos, por cambios en los precios relativos -que pueden tener un impacto en el consumo- y por cambios en las decisiones de produccin para consumo propio. An no pudiendo llegar a resultados conclusivos sobre cules mecanismos son los que afectan en mayor medida a los pases emergentes en trminos de desigualdad, los datos muestran que durante los ltimos veinte aos hubo un aumento de los niveles de globalizacin -con su consecuente apertura comercial y financiera- en estos pases, as como tambin aumentaron las distancias entre los ingresos de individuos con mayor grado de calificacin y los de menor grado. El reto que queda pendiente es lograr establecer relaciones de causa-efecto consistentes que permitan detectar los mecanismos que ampliaron esas brechas.

Un aspecto interesante destacado por estos autores, y a tener en cuenta, es el hecho que la propia dinmica cambiante de la globalizacin, hace que las bases que afectan a los individuos dentro de esta realidad tambin cambien, y por ende, fuerzan a una permanente revisin de los marcos tradicionales de anlisis, que casi siempre se limitan a un pas o a una regin. Cada vez ms, se hace necesario estudiar la estructura y operacin de las grandes empresas internacionales que a travs de sus redes globales de produccin y de su logstica integrada pueden condicionar e influenciar los resultados. Por su parte, Harrison (2006), en su working paper Globalization and Poverty, tambin concluye que los pases emergentes hoy estn ms globalizados que antes -al menos medido en trminos de mayores exportaciones-, pero deja claro que las relaciones de causalidad entre globalizacin y disminucin de la pobreza son complejas y que no slo dependen de las dimensiones comerciales y financieras, sino que en muchos casos dependen de la forma en que interactan las variables de la globalizacin con el resto del ambiente (i.e. estabilidad macroeconmica, buena gobernanza y calidad institucional, nivel de inversin en capital humano e infraestructuras, polticas de promocin de crditos y asistencia tcnica, etc.). Los estudios empricos muestran una clara tendencia al descenso en la tasa de pobreza en aquellos pases emergentes que han podido aumentar sus exportaciones -o dicho de otra forma, la globalizacin en su dimensin comercial, tiene un impacto negativo sobre la pobreza-. Garantizar un mayor acceso a los principales mercados es un punto fundamental para disminuir las desigualdades. En contrapartida, los trabajadores ms desfavorecidos que estn implicados en sectores sensibles a la importacin de productos ms competitivos agudizarn su situacin de pobreza. Una pregunta lgica que surge de esta dinmica, es saber hasta qu punto es sostenible que los pases emergentes puedan mantener barreras a la importacin para proteger

determinados sectores desfavorecidos -o menos eficientes- y conjuntamente forzar el acceso a nuevos mercados en pases desarrollados. La capacidad de negociacin de cada pas en este sentido, podr ayudar a maximizar los impactos positivos de una creciente apertura y minimizar los impactos negativos en los sectores ms sensibles. Lo que s queda claro, es que hasta ahora, la capacidad de negociacin de estos pases ha sido muy limitada. A su vez, la globalizacin financiera a travs de la inversin extranjera directa, o incluso, a travs de inversiones ms voltiles, tambin muestran una correlacin negativa hacia la pobreza. Un aumento en la globalizacin financiera ayudaran a disminuir la pobreza en estos pases a travs de un mayor empleo o una mayor capacidad de financiacin. Pero irnicamente, una mayor globalizacin tambin significa una mayor exposicin a los riesgos y efectos de las crisis financieras globales, y consecuentemente, puede haber un aumento de las desigualdades en aquellos sectores que son ms vulnerables. Un asunto fundamental que podra ayudar a explicar la relacin entre globalizacin y las crecientes desigualdades en estos pases, es la poca capacidad que tienen los trabajadores menos favorecidos en lograr una buena movilidad laboral entre sectores -o incluso entre pases2-. Esto se traduce en una ampliacin de las desigualdades y un aumento de la pobreza. Una mayor flexibilidad en las normas o condiciones laborales -o mecanismos de ajuste ms aceitados- permitira una transicin ms rpida de los ms afectados a las nuevas condiciones que surgen de la globalizacin. Por ltimo, de estos textos se desprende una de las grandes limitaciones de los estudios en este sentido, que tienen que ver con la propia naturaleza de los pases
2 Haciendo una analoga con la UE como ejemplo de mercado integrado -aunque imperfecto(globalizacin regional?), una de las principales causas de las asimetras entre los pases del bloque, se debe a la falta de mecanismos de ajuste adecuados que permitan una mayor flexibilidad y movilidad de los factores productivos -en especial del factor trabajo-. Esto tiene como consecuencia que los ms afectados de una determinada zona no logran mejorar su situacin por no emigrar a otra, generando de esta forma una desigualdad mayor entre los pases y entre los individuos de cada pas.

menos desarrollados. Los datos utilizados para analizar variables socio-econmicas en los pases ms pobres, incluso en pases emergentes no tan pobres, no siempre son fiables. El hecho de que histricamente estos pases hayan estado ms propensos a sufrir las consecuencias de los shocks externos, gener -en algunos casos-, una desconfianza hacia el propio sistema y la consecuente aparicin de una economa paralela difcil de cuantificar e incluir en los estudios.

2.2 Impacto distributivo de la globalizacin en los pases desarrollados: Al igual que se intentaron analizar los posibles efectos distributivos de la globalizacin en los pases emergentes, ahora cabe preguntarse, cmo se ven afectados los pases desarrollados en este sentido y qu consecuencias pueden surgir a nivel de desigualdades. Para ello, es interesante analizar los impactos de una creciente apertura comercial y financiera en los principales mercados econmicos del mundo desarrollado, en especial en Estados Unidos y la Unin Europea. Como punto de partida, es de particular inters destacar el razonamiento de Krugman (1995) que desarrolla sus argumentos dentro del marco terico de Heckscher-Ohlin, relacionando los impactos de la creciente globalizacin con los factores de trabajo no calificado y altamente calificado de los bloques desarrollados. El argumento es bastante intuitivo y simple: Si cuando hay una cada en la demanda relativa por trabajo no calificado en los pases desarrollados no se permite una reduccin en los niveles de ingresos relativos -por ejemplo, por exceso de rigidez en las normas laborales-, el resultado ser el surgimiento de desempleo en ese sector o pas. Y esto a su vez, llevar a una sperespecializacin en sectores que demandan mano de obra calificada. Eso permite que exista una mayor demanda relativa por trabajo no calificado en regiones con salarios

ms bajos -mercados emergentes- y donde las normas laborales son menos estrictas. En el artculo del European Economic Advisory Group (EEAG), The effects of Globalization on Western European Jobs: curse or blessing?, tambin se analizan los efectos sobre el empleo y la desigualdad, Qu pasara entonces, si los salarios fuesen ms flexibles? Si este fuera el caso, los pases desarrollados continuaran especializndose en sectores ms intensivos en manos de obra calificada, pero de forma menos sesgada, porque los salarios flexibles tambin permitiran mantener vivos a los sectores ms intensivos en mano de obra no calificada. Con el mismo razonamiento, una creciente globalizacin financiera tambin generara mayor desempleo, porque la imposibilidad de ajuste de los salarios a la baja disminuira el retorno del capital invertido, forzando la salida de ese capital hacia regiones con salarios ms bajos y retornos ms altos -i.e. pases emergentes-. En pases con normas laborales ms flexibles, el retorno sobre el capital invertido no se vera tan afectado y el capital se quedara en la regin, evitndose de esta forma el desempleo. De forma anticipada, esto llevara a una conclusin importante y es que en pases anglosajones como Estados Unidos, donde la flexibilidad laboral es mayor, una creciente globalizacin puede llevar a una mayor desigualdad entre sus individuos por medio del ajuste a la baja de los salarios. Y en pases con menor flexibilidad laboral, como los pases europeos, la consecuencia sera un mayor desempleo -que a la larga, tambin llevara a crecientes desigualdades-. De esta conclusin se desprende otro punto importante, y es que una mayor flexibilidad y apertura mundial aumentara la eficiencia y llevara a mayores ganancias agregadas, pero tambin llevara al surgimiento de grandes grupos de perdedores. Lo fundamental para evitar esas distancias, es el diseo de los mecanismos de ajuste que permitan transferir esas ganancias hacia los grupos ms perjudicados.

3. Desigualdad global y el surgimiento de las clases medias globales

Un enfoque interesante propuesto por Anand y Segal (2008), y que incluye varios estudios ya realizados en esta materia como los de Bourguignon y Morrison (2002) o Sala-i-Martin (2006), destaca el hecho que no es posible llegar a una conclusin definitiva sobre los cambios en la desigualdad global en las ltimas tres dcadas. La vasta literatura analizada por estos autores lleva a resultados que incluso pueden ser contradictorios. Esto no es un detalle menor, porque la diversidad de resultados -en muchos casos contradictorios- puede ser usada como una poderosa herramienta de argumentacin a favor o en contra del proceso de globalizacin. El nico punto de encuentro en su anlisis es que, para todos los casos, los niveles de desigualdad global an son muy altos. Argumentos como ste, sumados al surgimiento de grandes grupos de perdedores, nos lleva a preguntarnos por el futuro de la estabilidad de ambos bloques y en consecuencia de las posibles tensiones geopolticas que puedan resultar de esta dinmica. Muchos economistas coinciden con que la estabilidad de ciertas regiones est dada por su estructura social. Una fuerte clase media, permite una mayor estabilidad, y por el contrario, muchas diferencias de clase -que pueden ser traducidas en desigualdades- llevan a crecientes tensiones. Es por ello, que el surgimiento de las nuevas clases medias globales merece especial atencin. Ravallion 2009, estima que la clase media global deber crecer de las actuales 430 millones de personas que la componen a sorprendentes 1.150 millones de personas en 2030 (considerando clase media quien gana entre USD 10 y USD 20 por da). Pero un dato que es todava ms sorprendente, es el hecho que en el ao 2000, los pases emergentes albergaban cerca de un 50% de las clases medias de todo el mundo, y hacia 2030 pasarn a representar el 93%. Desde el punto de vista global,

las tendencias muestran una nueva clase media en ascenso en el bloque emergente y una clase media estancada o empobrecida en los pases desarrollados y aunque los pronsticos de crecimiento de esas nuevas clases medias son alentadores para el bloque emergente -y para el mundo-, el carcter dinmico de las clases sociales no permite hacer ninguna afirmacin. Considerando las tendencias actuales, el bloque emergente se ve con mucho mayor potencial de estabilidad y crecimiento para los prximos aos que los tradicionales pases del bloque desarrollado. En su estudio sobre desigualdad entre los ciudadanos del mundo, Bourguignon y Morrison (2002), observan que el aumento de la globalizacin en los ltimos aos, acerc mucho las diferencias que existan entre pases emergentes y pases desarrollados, pero curiosamente, tambin observ que las diferencias intra-pas, tambin aumentaron. Esto es importante, porque las formas para solucionar este tipo de desigualdades, es bastante diferente si se encara desde una perspectiva u otra. Para sorpresa de muchos, incluso desde la tradicional ortodoxia del FMI -hay que reconocer que en los ltimos aos han intentado matizar un poco sus posiciones (para recuperar credibilidad?)- se reconoce que en los ltimos veinte aos la desigualdad ha ido en aumento en los pases en todos los niveles de ingreso, salvo en los clasificados como de ingreso bajo. La proporcin del ingreso del quintil ms rico se ha incrementado, mientras que las de los quintiles restantes se han reducido. El FMI atribuye estas desigualdades fundamentalmente al progreso tecnolgico 3 y afirma que la globalizacin en su dimensin comercial ha tenido un impacto positivo que compensara el impacto negativo de la IED4 y del progreso tecnolgico.

3 La inversin en avances tecnolgicos tiene un impacto de aumento de la desigualdad, en tanto que incrementa la prima por nivel de calificacin en ambos bloques, al automatizar los procesos que normalmente eran ejecutados por trabajadores relativamente poco calificados. 4 La inversin extranjera directa ha tenido, en promedio, un impacto de aumento de la desigualdad en la distribucin del ingreso, ya que el incremento de los flujos de inversin extranjera directa ha

4. Comentarios Finales: Riesgos y desafos para ambos bloques

La conclusin ms evidente es que de forma general el mundo est ms globalizado que nunca y que a pesar de las posturas ms o menos ortodoxas, todos los autores coinciden que esto ha llevado a un incremento de las desigualdades. Si bien hay algunos estudios contradictorios, la mayora de los autores tambin coincide en que las brechas de desigualdad entre los pases emergentes y los desarrollados han disminuido y que dentro de los pases de ambos bloques, las desigualdades han aumentado. La argumentacin acerca de los factores que causan estas diferencias son variados, algunos se la atribuyen a la dimensin comercial, otros a la dimensin financiera, especialmente a las IED (a pesar de que algunos trabajos se escribieran con posterioridad a la crisis, curiosamente ningn autor menciona a los excesos del sistema financiero que contribuy de forma masiva al empobrecimiento de las personas de Main Street a favor de los ejecutivos de Wall Street) y por ltimo, algunos le atribuyen al progreso tecnolgico la causa de estas desigualdades. Vale la pena comentar algunos puntos importantes de cara al futuro: En primer lugar, la experiencia histrica demuestra que en momentos de una fuerte globalizacin de los mercados, las tensiones econmicas y polticas pueden culminar en grandes conflictos internacionales. Pero adems, son un caldo de cultivo ideal para el surgimiento de movimientos nacionalistas que incrementen el riesgo de esos conflictos. Aprender de la experiencia pasada y buscar un consenso entre los pases es el camino de salida para resolver esas tensiones. Por otro lado, el crecimiento exponencial de las clases medias globales que se concentran principalmente en los pases emergentes -especialmente en China
aumentado la demanda de mano de obra calificada, mientras que en las economas avanzadas la IED saliente ha reducido la demanda de mano de obra relativamente poco calificada en estos pases.

e India- plantean un escenario positivo para este bloque de cara a la estabilidad social y al crecimiento. En contrapartida el empobrecimiento de las clases medias del bloque desarrollado sumado a su lento crecimiento, llevar a ms inestabilidad en estos pases. El desafo radica en encontrar mecanismos adecuados que permitan transferir las ganancias entre sectores para compensar a los ms afectados por la globalizacin. De toda la literatura analizada, queda claro que los criterios que se utilizan para medir las variables afectadas por la globalizacin -aunque todos vlidospueden llevar a resultados diferentes y contradictorios. Es importante lograr uniformizar los datos y mtodos, de tal manera que puedan ser fiables y objetivos, evitando de esta forma el uso inadecuado por parte de algunos grupos polticos o lobbies que pueden intentar manipular la informacin a favor de sus objetivos.

5. Conclusin
A modo de cierre, es importante destacar que independientemente de las posturas ideolgicas, evitar el aislamiento y fomentar una mayor apertura mundial -globalizacin- aumentara la eficiencia de las economas y llevara a mayores ganancias agregadas. Lo crucial para evitar tensiones geopolticas y el aumento de las desigualdades, es coordinar de forma conjunta, mecanismos de ajuste regionales y mundiales que permitan transferir parte de esas ganancias agregadas hacia los grandes grupos de perdedores que surgen en el proceso. Lo que queda claro, es que en un mundo creciente con recursos menguantes, buscar el dilogo y la coordinacin entre las partes es la solucin ms inteligente.

Bibliografa

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