Está en la página 1de 72

ESTRATEGIA ESPAOLA SOBRE DISCAPACIDAD

2012-2020

ESTRATEGIAESPAOLA
SOBREDISCAPACIDAD
20122020

Edita: Real Patronato sobre Discapacidad Cuidado de la edicin y distribucin: Centro Espaol de Documentacin sobre Discapacidad (CEDD) Serrano, 140 28006 MADRID Tel. 91 745 24 49 Fax: 91 411 55 02 cedd@cedd.net http://www.cedd.net

Diseo grfico y maquetacin: Concetta Probanza

NIPO: 864-11-022-1 Depsito Legal: M-xxx/2011

Presentacin

LEIREPAJNIRAOLA MinistradeSanidad, PolticaSocialeIgualdad

LRECONOCIMIENTODETODOS losciudadanoscomotitula res de derechos y la obligacin de los poderes pblicos de asegurarqueeseejercicioseaplenoyefectivoconstituyeuna delosavancesmssignificativosdenuestrasociedad. Esteprogre soesanmsrelevanteporcuantoafectadecisivamentealbienes taryvisibilidaddelosgrupossocialeshastaahoramsdesfavore cidos, como es el de las personas con discapacidad. Los logros de nuestrasociedadenelterrenodelaigualdadexigencambiosnor mativos, estructurales y organizativos, pero tambin el anlisis y revisindelrumbodelaspolticasseguidas, reajustandolaslneas deaccinconelfindemejorarlosresultadosobtenidosydeaten dernecesidadesnuevasohastaelmomentoignoradas. La reflexin sobre las carencias actuales de esas polticas y las demandasynecesidadesrealesdelosciudadanosexigenunapla nificacin rigurosa a largo plazo que analice cada una de ellas y disponga los objetivos, las actividades, los recursos y los plazos msconvenientes. Enelcasodelaspersonascondiscapacidad, enlaprogramaciny proyectodefuturo, esobligadocontarconelmarcodederechosque reconocelaConvencindelaONUsobrelosderechosdelaspersonas condiscapacidad yconlasconsiguientesobligacionesdelospode respblicosparahacerlosefectivos. Esenesemarcodederechosen el que se ha elaborado la Estrategia Espaola sobre Discapacidad 20122020. Asimismo, resulta referencia necesaria para planificar polticas pblicas sobre discapacidad la Estrategia Europea sobre Discapacidad20102020: uncompromisorenovadoparaunaEuropa sinbarreras, aprobadaenelmbitodelaUninEuropea.

E S T R A T E G I A E S P A O L A S O B R E D I S C A P A C I D A D

Estaprogramacindepolticasyaccionespblicaspartedelcriterio dequelasactuacionessobreladiscapacidadnodebenserexclusi vamenteactuacionesespecficassinoquecualquieraccinpblica decarctergeneralafectaalasnecesidadesydemandasdelasper sonascondiscapacidad. Ytambinquetalesactuacionessobrela discapacidadtienenunarepercusinsignificativasobrelosobjeti vosestratgicosdeconjuntodelasociedad. Conformeaesteprinci piodetransversalidadcondobleperspectiva, elfactordeladiscapa cidaddebeconstituirunelementoesencialqueestpresenteysea tomadoenconsideracinentodaslaspolticaspblicasquesedise enyapliquen. Estaideaconstituyeunadelasdirectricesesencia lesdelaEstrategiaEspaolasobreDiscapacidad20122020. LaEstrategiatienecomopropsitoconfigurarsecomoelelemento troncaldeunavisinyunaaccinconsolidadaseintegralesalargo plazo, quesirvadereferenciapermanenteysealahojaderutade lasfuturaspolticaspblicasenmateriadediscapacidadenEspa a, ascomodelasdemspolticaspblicasquetenganincidencia enlaesferadelaspersonascondiscapacidad. Paraello, serealizaun diagnstico de la situacin actual de las personas con discapaci dad, ysedefineunobjetivomarco: coadyuvaralcumplimientode losobjetivoscuantificadosrelacionadosconelmercadolaboral, la educacin, lapobrezaylaexclusinsocialprevistosenlaEstrategia Europea 2020 y en el Programa Nacional de Reformas de Espaa 2011. Asimismoseprevnobjetivosclsicoseimprescindiblescomo laaccesibilidadalosentornos, lamejoradelconocimientosobrela situacinvitaldelaspersonascondiscapacidad, laparticipacin, la igualdaddetratoylanodiscriminacin. Estosobjetivospredeter minanunaslneasdeactuacinomedidasestratgicas, quedeben inspirartodaslaspolticasyaccionespblicasquepuedanincidir, aunqueseatangencialmente, enlaesferadederechosyenlasitua cindelaspersonascondiscapacidad. LasmedidasestratgicasdelaEstrategiaEspaolasobreDiscapa cidad 20122020 se articularn y concretarn en dos planes de accin, correspondientes a los periodos 20122015 y 20162020, y ensuejecucinparticiparntodaslasadministraciones, porloque serrelevantelabsquedadelacuerdorespectoalcontenidode dichosplanes.

E S T R A T E G I A E S P A O L A S O B R E D I S C A P A C I D A D

Finalmente, hayquedestacarelsignificativopapeldelmovimien toasociativodelaspersonascondiscapacidadeneldiseoyela boracin de esta Estrategia. Respondiendo al principio denada para la discapacidad, sin la discapacidad, la participacin activa del tercer sector supone una garanta en la definicin de una accinpblicaintegradaqueconsiderelasnecesidadesyproble masrealesdelaspersonascondiscapacidad, yqueavanceenla consolidacindelmarconecesarioparaelejercicioplenodelos derechosdelosciudadanoscondiscapacidad, entodoslos mbitosdelasociedadydelavidaprivada, yen igualdaddecondicionesconelresto delosciudadanos.

Prlogo

LUISCAYOPREZBUENO PresidentedelComitEspaoldeRepresentantesde PersonasconDiscapacidad(CERMI)

NA DE LAS ASPIRACIONES sostenidas del movimiento socialdeladiscapacidadesqueestarealidadestpresen te, en posiciones de cierta relevancia, en eso que se ha dadoenllamaragendapoltica. Queladiscapacidaddejasedefi nitivamente de ser lo que fue durante demasiado tiempo, algo residual, marginal, quenoperteneca, niporasomo, alncleoduro depreocupacionesyocupacionesdelacomunidadpoltica. Dicho deunmodoplstico, quelapolticaseparezcaalasociedad, yque por esa semejanza tenga en cuenta a la discapacidad, que tam binesparteinherentedelasociedad. Algobastante, sicomparamosconlasituacindepartidaseha logrado en estos ltimos decenios, desde la recuperacin de la democraciaenEspaa, parasermsprecisos, peroelobjetivodista deestaralcanzado. Ciertoesquedisponemosdeunmarcolegisla tivo, programtico y presupuestario, a propsito de la discapaci dad, de presencia y de visibilidad polticas y cvicas, mucho ms propincuoqueeldehaceunosaos, perodirasequecomolalnea delhorizonte, cuantomsseacercaunoaella, mssealeja. Noes queresulteelobjetivoinaprensible, perosqueprecisadeunaper petuaactividadpersecutoria. Porestosmotivos, sonnecesarias todavamuchasycontinuadas decisionespolticasdegeneracindecambioenloreferidoadis capacidad. Es una poltica, la pblica de discapacidad, que no puede ni debe estar quieta, pues lo pendiente, en trminos de derechos, inclusin, ciudadanaybienestar, estodavaasazcuan tioso. La ltima decisin del Gobierno de Espaa, la Estrategia

10

E S T R A T E G I A E S P A O L A S O B R E D I S C A P A C I D A D

Espaola de la Discapacidad 20122020, es una muestra de ese proceso incesante de intensificacin de las polticas pblicas de discapacidad, yaslasaludamos. En efecto, la Estrategia Espaola de la Discapacidad 20122020, aprobada el pasado da 14 de octubre de 2011 por el Consejo de MinistrosapropuestadelMinisteriodeSanidad, PolticaSociale Igualdad, contribuiraqueladiscapacidadestenlaagendapol ticademodocontinuadohastaelao2020, porloqueservirde motortransversaldedecisioneseiniciativas, enesedilatadoperio do, enfavordeestegrupodepoblacin. ParaelCERMI, estaEstrategiaesundispositivovaliosoyoportuno que inserta la planificacin estratgica en materia de discapaci dadenlaaccinalargoplazodelEjecutivo. ConlaEstrategiaEspaola, nuestropas, Espaa, siguelaestelade laUninEuropea, queyaadoptunmarcosimilaraescalacomu nitaria en 2010, tambin con vigencia hasta 2020. Dos focos de podercomoEuropayEspaavan, digmosloas, alunsono. Falta ra, eso s, que las Comunidades Autnomas espaolas, como poderes territoriales con enormes responsabilidades en cuestio nesdecisivasparaladiscapacidad, sedieranporaludidasehicie ranotrotanto, esdecir, otroesfuerzodeplanificacinestratgica anlogaparasurespectivasesferas. LosobjetivosdelaEstrategiaEspaolacoincidenconlaspreocupa ciones medulares del movimiento social de la discapacidad repre sentadoporelCERMI, puestienecomoejeslaampliacinyexten sindederechos, deacuerdoconlaConvencindeNacionesUnidas; lainclusinenlacomunidad; laactivacin; laparticipacinylapre senciasocialesdelaspersonascondiscapacidadysusfamilias. ElCERMI, comorepresentacindeladiscapacidadorganizada, ha participadoenlaelaboracindeestaEstrategiamedianteconsul tas, aportacionesysugerenciasalolargodesuprocesoderedac cin, lo que nos autoriza a sentirla tambin, con permiso de sus autoresdirectos, laSecretaraGeneraldePolticaSocialyConsu moylaDireccinGeneraldeCoordinacindePolticasSectoriales sobrelaDiscapacidad, comopropia.

E S T R A T E G I A E S P A O L A S O B R E D I S C A P A C I D A D

11

Conestainiciativa, disponemosdeunaherramientaidneapara avanzarenlosprximosaosenpolticapblicasdediscapacidad. Perocomotodaherramienta, sereficaz, resultartilsiseusay siseempleacorrectamente, liberandotodoelpotencialque encierra. ComoCERMIestaremosvigilantesparaqueestos instrumentos, seancualesseanlascircunstancias, nopermanezcanociosos, cuandohaytanto anquecambiar.

13

ndice

1. Introduccin 2. Diagnstico 2.1. Datosestadsticos 2.2. Contextonormativointernacionalycomunitario 3. Principiosinspiradores 4. Marcodeactuacin 4.1. Definicindelosobjetivos 5. Objetivoestrtegicoyobjetivosprincipales 6. mbitosdeactuacinymedidasestratgicas.
PlandeAccin 6.1. Actuacionesgenerales 6.2. Accesibilidad 6.3. Empleo 6.4. Educacinyformacin 6.5. PobrezayExclusinsocial 6.6. Participacinrealyefectiva 6.7. Igualdadycolectivosvulnerables 6.8. Sanidad 6.9. Accinexterior 6.10. NuevaeconomadelaDiscapacidad 6.11. Informacin 6.12. Otras 7. Implantacindelaestrategia 8. Seguimientoycontroldelaestrategia 15
21
21
26
31
37
39
49
53
55
56
58
60
61
62
63
64
65
66
66
67
69
71

15

1.

Introduccin

LAMOTIVACIN paralaelaboracindelaEstrategiaEspaola sobreDiscapacidad20122020sebasaenunaseriedereco mendaciones(diferentesresolucionesdelaAsambleaGeneral enaplicacindelProgramadeAccinMundialparalasPerso nasconDiscapacidad, resolucionesdelConsejodeDerechos HumanosydelaComisindeDesarrolloSocialdelConsejo EconmicoySocialdelaONU, losObjetivosdelMilenioque destacanespecficamentelanecesidaddeincluirelaccesode laspersonascondiscapacidadenlasmedidasdeerradicacin delapobrezalomismoqueenlaeducacin, etctera)entre lasquedestacan: ElInformeMundialsobrelaDiscapacidad, delaOrganiza cinMundialdelasaludyelBancoMundial(2011)ensu Recomendacin3: Adoptarunaestrategiayunplande accinnacionalessobrediscapacidad: Unaestrategia nacionalsobrediscapacidadpresentaunavisinconsoli dadaeintegralalargoplazoparamejorarelbienestarde laspersonascondiscapacidad, ydeberaabarcartantolas reasdepolticasyprogramasconvencionalescomolos serviciosespecficosparalaspersonascondiscapacidad. La formulacin, aplicacinyvigilanciadeunaestrategia nacionaldeberanaunaratodoelespectrodesectoresy partesinteresadas.

Lamotivacinparala elaboracindela EstrategiaEspaola sobreDiscapacidad 20122020sebasaen unaseriede recomendaciones internacionales

16

E S T R A T E G I A E S P A O L A S O B R E D I S C A P A C I D A D

LaEstrategiaEuropeasobreDiscapacidad20102020: un compromisorenovadoparaunaEuropasinbarreras, ysu correspondientePlanInicialdeejecucin. Listadetareas 20102015. ElmandatogenricodelaResolucin16/15delConsejode DerechosHumanosrelativaalpapeldelacooperacin internacionalparalapuestaenmarchadelosderechosde laspersonascondiscapacidad, delaResolucin65/185de laAsambleaGeneraldelasNacionesUnidassobrelareali zacindelosobjetivosdedesarrollodelmilenioparalas personascondiscapacidadhasta2015ydespusdeesta fecha, ascomola64/154relativaalcumplimientodela ConvencinydesuProtocolofacultativo. ComosealaelInformedelaOMSyelBancoMundial, ladis capacidadformapartedelacondicinhumanapuescasi todaslaspersonassufrirnalgntipodediscapacidadtransi toriaopermanenteenalgnmomentodesuvida, yaseapor cuestionesaccidentalescomoporelenvejecimiento. Ademshayqueconsiderarquedefacto, enelmundomsde milmillonesdepersonas, el15%delapoblacinmundial, vivenconalgntipodediscapacidadreconocidaylascifras vanalalza, debidoalprogresivoenvejecimientodelapobla cinyalincrementoglobaldelosproblemascrnicosde saludasociadosaladiscapacidadcomoladiabetes, lasenfer medadescardiovascularesylostrastornosmentales. Elentornopuede facilitarorestringir losderechosde ciudadanadelas personascon discapacidad Enestesentidohayqueresearelpapeldeterminantequeel entornojuegaenladiscapacidadyaquesientendemossta notantocomounadeficienciasinocomoundesajusteentre elecosistemasocialylascapacidadesdiferenciadasdelas personasaceptaremosqueelentornopuedefacilitarores tringirlosderechosdeciudadanadelaspersonascondisca pacidad(PCDs). Entrelosobstculosprincipalesquenos encontramosalahoradefacilitarlaadaptacindelentornoa laspersonasestnlaspolticasynormasinsuficientes, las

E S T R A T E G I A E S P A O L A S O B R E D I S C A P A C I D A D

17

actitudesnegativasbasadasenprejuicios, laprestacininsufi cientedeservicios, lafinanciacininsuficiente, lafaltadecon sulta, participacinydatos, ascomolafaltadeaccesibilidad (porejemplolasPCDs, encomparacinconlasnodiscapaci tadas, segnlaOMSyelBM, tienentasassignificativamente msbajasdeusodelasTICyenalgunoscasosnisiquiera puedenaccederaproductosyserviciosbsicosdelasociedad contemporneacomolatelefona, latelevisinoInternet). TodoelloproducecomoefectosobrelasPCDsquestasten ganpeoresresultadossanitariosyacadmicos, menorpartici pacineconmica, tasasmsaltasdepobreza, mayordepen denciayparticipacinlimitada. Yelresultadodetodoestoes que, enplenasociedaddelconocimiento, cuandolademocra tizacingeneralizadapermitecontarconelconocimientode todoslosciudadanos, sinembargo, eltalentodeun15%dela poblacinmundialestenriesgodeserdesperdiciado, as comosucapacidadparamovilizarlasociedadylosmercados. Noobstante, hayquesealarquepesealcontextodegrave crisiseconmicainternacional, desde2008sehanpuestoen marchaenelmbitodelEstadorelevantesmedidasnormati vasypolticaspblicasdirigidasagarantizarlaigualdadde oportunidadesyelplenoejerciciodederechosdelaspersonas condiscapacidad. As, enelConsejodeMinistrosde26desep tiembrede2008seaproblaEstrategiaGlobaldeAccin paraelEmpleodePersonascondiscapacidad20082012. Asi mismo, sehanmantenidoymejoradolaspolticasactivasde empleo, dirigidasagarantizarelaccesoalempleodelasper sonascondiscapacidad. Enestesentido, enuncontextodedeteriorodelmercado laboral, en2010, elnmerodecontratosapersonascondisca pacidadaumentun18,52%. Estatendenciasemantiene duranteelao2011, yaquehastaelmesdeagosto, elnmero decontratosapersonascondiscapacidadsehaincrementado un6,86%respectodelmismoperiodoen2010.

Eltalentodeun 15%delapoblacin mundialestenriesgo deserdesperdiciado, ascomosucapacidad paramovilizarla sociedad

18

E S T R A T E G I A E S P A O L A S O B R E D I S C A P A C I D A D

Asimismo, en2011, elMinisteriodeSanidad, PolticaSociale Igualdad, atravsdesuactividadsubvencional, harealizado unesfuerzoincrementandolascantidadesasignadasparala realizacindeprogramasdecooperacinyvoluntariado socialesenmateriadediscapacidadconcargoalaasignacin tributariadelImpuestosobrelaRentadelasPersonasFsicas (IRPF). Deformaparalela, sehanmantenidolascantidades asignadasparaelapoyodelmovimientoasociativoyfunda cionaldembitoestataldelaspersonascondiscapacidad. Adems, elpasado29dejuliode2011seaproblaEstrategia espaoladeculturaparatodos, cuyoobjetivoesmejorarla accesibilidaddelaspersonascondiscapacidadalosespacios yactividadesculturalesypromoversuparticipacinactivaen lasactividadesculturales. Cabedestacartambinlapuestaenmarchaenelltimoao delCentrodeNormalizacinLingsticadelalenguadesig nosespaola, creadoporlaLey27/2007, de23deoctubre, y reguladoporelRealDecreto921/2010, de16dejulio, yque tienecomofuncindifundirypromoverlalenguadesignos espaola, ademsderealizarlasactividadesdeestudioe investigacinnecesariasyvelarporsubuenuso. Finalmente, enelmbitonormativo, hayquedestacarla entradaenvigorenmayode2008delaConvencinInterna cionalsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidad, quesuponeunpasoesencialenmateriadederechosdelas personascondiscapacidadyungirosustancialenelenfoque delpapeldelospoderespblicosydelasaccionesenmateria dediscapacidad. Laluchacontraladiscriminacinyafavorde laigualdadefectivadelaspersonascondiscapacidadseconfi guraahoracomounconjuntodederechosdelaspersonas condiscapacidad, derechosexigiblesenelmarcojurdico actual, einvocablesporlosciudadanoscondiscapacidadante lospoderespblicosylosTribunales.

Laluchacontrala discriminacinyafavor delaigualdadefectiva delaspersonascon discapacidadse configuraahoracomo unconjuntodederechos delaspersonascon discapacidad

19

ParadarcumplimientoenelmbitonormativoalaConven cinInternacionalsobrelosderechosdelaspersonascondis capacidad, seaproblaLey26/2011, de1deagosto, deadapta cinnormativaalaConvencinInternacionalsobrelos derechosdelaspersonascondiscapacidad, quemodifica19 leyes, ylosRealesDecretos1276/2011, de16deseptiembre, de adaptacinnormativaalaConvencinInternacionalsobrelos derechosdelaspersonascondiscapacidad, y422/2011, de25 demarzo, porelqueseapruebaelReglamentosobrelascon dicionesbsicasparalaparticipacindelaspersonascondis capacidadenlavidapolticayenlosprocesoselectorales. UnavezrealizadalaadaptacinnormativaalaConvencin Internacionalsobrelosderechosdelaspersonascondiscapa cidad, procedelaaprobacindelaEstrategiaespaolasobre discapacidad20122020, queprofundizaenelprocesoaplica tivodelacitadaConvencin. Unavezrealizadala adaptacinnormativa alaConvencin Internacionalsobre losderechosdelas personascon discapacidad, procede laaprobacindela Estrategiaespaola sobrediscapacidad 20122020, que profundizaenel procesoaplicativo delacitada Convencin

21

2.

Diagnstico

2.1.Datosestadsticos
Elnmerototaldepersonasresidentesenhogaresespaoles quedeclaranteneralgunadiscapacidadasciendea3.847.900, loquesuponeun8,5%delapoblacin. Deestaspersonas, 2,30millonessonmujeresfrentea1,55millonesdehombres, loqueentrminosrelativossignificaquesidecada100hom bres7dicenpresentarunadiscapacidad, enlasmujeresesta relacinaumentaa10decada100. Enuntotalde3,3millonesdehogaresresidealmenosuna personaqueafirmatenerunadiscapacidad, loquesuponeun 20%deloshogares. Deellos, 608.000consistenenunaper sonacondiscapacidadquevivesola. Noobstante, elcasoms frecuenteeselhogardedosmiembrosdondeunodeellos presentaalgunadiscapacidad. Lascomunidadesautnomasquepresentanunmayorpor centajedepersonascondiscapacidadsonGalicia, Extremadu ra, CastillaLenyAsturias, todasellasconmsdel10%dela poblacinconalgunadiscapacidad. Pordelantedeellasse sitanMelillayCeuta. EncambioenLaRioja, solo6decada100personasdicen teneralgunadiscapacidad, loquelaconvierteenlacomuni dadconlamenorproporcinrelativadepersonascondisca pacidad, un45%inferioralamedianacional. Astalesiguen Elnmerototalde personasresidentesen hogaresespaolesque declaranteneralguna discapacidadasciende a3.847.900, loque suponeun8,5%dela poblacin

22

E S T R A T E G I A E S P A O L A S O B R E D I S C A P A C I D A D

Cantabria, BalearesyCanarias, lastresconunatasaentorno al7%delapoblacin. Entodaslascomunidadessemantieneelmismoperfilpor sexoyedadqueencontramosanivelnacional: mayornmero demujeresquedehombrescondiscapacidad, ycontasas femeninasinferioresalasmasculinasparalasedadeshasta los44aosysuperndolasapartirdelos45aos.

Tabla1. PersonascondiscapacidadesenEspaa, porCOMUNIDADESAUTNOMASylugarde residencia, ao2008 CCAA Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria CastillayLen CastillaLaMancha Catalua Com. Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra PasVasco LaRioja CeutayMelilla Total Hogares Personas 716.136 111.581 104.548 68.794 135.778 37.540 255.901 182.884 511.675 452.784 110.965 292.938 434.813 127.470 41.578 169.376 17.938 14.748 3.787.447 % 18,91 2,95 2,76 1,82 3,58 0,99 6,76 4,83 13,51 11,95 2,93 7,73 11,48 3,37 1,10 4,47 0,47 0,39 100 Centros Personas 30.684 14.451 8.806 3.550 7.343 4.986 36.538 19.894 51.735 19.304 9.234 12.709 41.129 3.790 6.973 15.775 2.986 642 290.530 % 10,56 4,97 3,03 1,22 2,53 1,72 12,58 6,85 17,81 6,64 3,18 4,37 14,16 1,30 2,40 5,43 1,03 0,22 100 Total Personas 746.820 126.032 113.354 72.344 143.121 42.526 292.439 202.778 563.411 472.088 120.199 305.646 475.942 131.261 48.551 185.151 20.924 15.390 4.077.977 % 18,31 3,09 278 1,77 3,51 1,04 7,17 4,97 13,82 11,58 2,95 7,50 11,67 3,22 1,19 4,54 0,51 0,38 100

Fuente: ElaboracinapartirdeEDAD2008.

E S T R A T E G I A E S P A O L A S O B R E D I S C A P A C I D A D

23

HayquesealarquelosdatosprocedentesdelaEDAD2008, portratarsedeunaencuesta, tienenuncarctersubjetivo, dependientedelaopininoperspectivadelapersona encuestada. Porestefactor, estosdatospuedennocoincidir conlosdatosoficialesconquecuentanlasComunidades Autnomasque, entodocaso, comnmenteestnreferidosa laspersonascondiscapacidadconreconocimientodegrado. Enestesentido, unodelosobjetivosdelaestrategiaesmejo rarelsistemadeinformacinsobreladiscapacidadconel carctermsamplioposiblerespectodelfenmenodeladis capacidad. Paralaspersonasde6ymsaosresidentesenhogares, los principalesgruposdediscapacidadsonlosdemovilidad(que afectaa2,5millones, el6%delapoblacin), vidadomstica(2 millones, el4,9%)yautocuidado(1,8millones, el4,3%), loque implicaqueparamsdelamitaddelaspersonascondiscapaci dadsuslimitacionesenlaactividadradicanenalgunodeestos tresmotivos. Estaproporcinsuperael70%paralaspersonas condiscapacidadde80ymsaos. Dentrodelprimergrupo cabedestacarlarestriccindedesplazarsefueradelhogarque afectaa2decada3personasconproblemasdemovilidad. Entodoslostiposdediscapacidadlasmujerespresentanunas mayorestasasqueloshombresaunquetantoparaellascomo paraellos, lasrestriccionesenlamovilidadsiguensiendoel principalmotivoderestriccindelaactividad, (presenteenel 58%deloshombresyenel73%delasmujerescondiscapaci dad). Enelcasodelasmujereslesiguenlasdiscapacidades relacionadasconlavidadomsticayelautocuidado, mientras queenloshombresseintercambianenordendeimportancia. Delaspersonasde6omsaoscondiscapacidad, el74%tie nendificultadespararealizarlasactividadesbsicasdela vidadiaria(ABVD); ylamitaddeellas, casi1,4millonesdeper sonas, encuentranunadiscapacidadtotalenABVDsinoreci benayudas.

Delaspersonasde 6omsaoscon discapacidad, el74% tienendificultades pararealizarlas actividadesbsicas delavidadiaria

24

E S T R A T E G I A E S P A O L A S O B R E D I S C A P A C I D A D

Hayunamayorpresenciadeladiscapacidadasociadaalas ABVDenlasmujeresqueenloshombres: el80%delasmuje rescondiscapacidadpresentanalgunarestriccinenABVD frenteal65%deloshombrescondiscapacidad. Laslimitacio nesenlasABVDadquierenunamayorimportanciadentrodel totaldelasdiscapacidadesamedidaqueaumentalaedad. Si biendentrodelcolectivodelaspersonascondiscapacidad entre6y44aos6decada10tienenunadificultadenABVD, estaproporcinaumentahasta8,5decada10delgrupode 80ymsaos. Delos2,8millonesdepersonascondiscapacidadesenABVD, el80%recibenayuda, loquepermiterebajarsensiblemente laseveridaddesuslimitaciones, llegandoasuperarlascom pletamente340milpersonas, yreducindoseelporcentajede aquellasquetienenungradototaldediscapacidadenlas ABVD. Unmbitodelmximointerscomoherramientaesencial parafacilitarlosderechosdelaspersonascondiscapacidades eldelasTecnologasdelaSociedaddelaInformacin. Eneste sentidoelesfuerzoquehayquehaceresfundamentalaun quelosdatosconquesecuentaenlaactualidadpermitenser optimistasrespectoalosmrgenesdemejora. Enconcreto, el informeSituacinactualdelaaccesibilidadtecnolgicaen Espaa, Europaypasesextracomunitarios (informedeTech nositeparalaComisinEuropeaduranteelperiodo2010y 2011, paraevaluarymonitorizarlaeAccesibilidadenlaUnin Europea)sealaqueEspaatieneelgradomsaltodeimple mentacindepolticassobrelaaccesibilidadelectrnica(esto es, contamosconelmsavanzadosistemadeproteccin legal)yseencuentraentercerlugarrespectodelnivelde accesibilidadelectrnica, slosuperadaporCanadyelReino Unido(teniendoencuentaquelospasescuyosmarcoslega lesestnmsdesarrolladostienennivelesmsaltosdeaccesi bilidaddebienes, productosyserviciosTICs). Esteinforme tambinsealaqueelgradomsaltodeimplementacinde

Delos2,8millones depersonascon discapacidadesen ABVD, el80%reciben ayuda, loquepermite rebajarsensiblemente laseveridaddesus limitaciones

E S T R A T E G I A E S P A O L A S O B R E D I S C A P A C I D A D

25

laaccesibilidadelectrnicaenlosEstadosMiembrosdelaUE sedaenlastecnologasdeasistenciayapoyoyenlaincorpo racindecriteriosdeaccesibilidadelectrnicaenlacontrata cinpblica, registrndose, sinembargo, losnivelesmsbajos deaccesibilidadenlatecnologasmstradicionalescomola televisin, laradio, elentornodomiciliarioylastecnologas delmedioambienteurbano. Telefonamvil, Internet einfor mtica, ascomoelcampodelaEducacinpresentanuna accesibilidadelectrnicamedia. Adicionalmente, elinformeInvestigacinsobreTecnologas delaSociedaddelaInformacinparatodos promovidopor elCENTAC(CentroNacionaldeTecnologasdelaAccesibili dad)yrealizadoporlaUniversidadPolitcnicadeMadrid sealaqueel74%delamuestraentrevistada(asociacionesde personascondiscapacidad)disponedealgnproductooser viciobasadoenTICsaccesiblesparaPCDs, yqueel20%dela poblacinenedadlaboraltieneungradodediscapacidadque exigecriteriosdeaccesibilidadelectrnicaparaunautiliza cinefectivadelasTIC. Encuantoalaexistenciadeproductos oserviciosdelaSociedaddelaInformacinaccesiblesa PCDs, el82%semostrdeacuerdo, aunquetansloun58% fueroncapacesdenombraralmenosunserviciooproducto accesible, loquedemuestralabrechaexistenteentretecnolo gasydispositivosdesarrolladosysudisponibilidad(acoste razonable)enelmercadoyportantounodelosobjetivosa cubrirenlapresenteEstrategia, msancuandoel85%delos encuestadossemostraronoptimistasrespectoaquelastec nologasdelaSociedaddelaInformacinactualesofuturas puedensolucionarlosproblemasdelasPCDs. Porltimohayqueresearquedeacuerdoconlosdatosque proporcionalaEncuestaEDAD2008, elgastomonetario directomedioanualporhogarocasionadoporladiscapacidad asciendea2.874euros. Unacantidadquesuponeel9por cientodelgastoanualmedioporhogar, cifradoen31.953 eurospara2008porlaEncuestadePresupuestosFamiliares, Elgastomonetario directomedioanualpor hogarocasionadoporla discapacidadasciendea 2.874euros

26

E S T R A T E G I A E S P A O L A S O B R E D I S C A P A C I D A D

sobrecostequesuponeunagraviocomparativoparalasPCD quenollegaacompensarsedemodogeneralizadoconlas ayudas, bonificacionesysubvencionesqueserecibenpor partedelcolectivo.

2.2.Contextonormativointernacionaly comunitario
LaConvencines elprimerinstrumento internacional jurdicamente vinculanteenel mbitodelos derechoshumanos LaConvencinsobrelosderechosdelaspersonascondisca pacidaddelasNacionesUnidas, aprobadael13dediciembre de2006, (laConvencin), eselprimerinstrumentointerna cionaljurdicamentevinculanteenelmbitodelosderechos humanosdelquesonparteslaUE(quelaharatificadocomo talUE)ysusEstadosmiembrosyexigealosEstadosPartes queprotejanysalvaguardentodoslosderechoshumanosy libertadesfundamentalesdelaspersonascondiscapacidad. ConformealaConvencin, entrelaspersonascondiscapaci dadseencuentranaquellasquetengandeficienciasfsicas, mentales, intelectualesosensorialesalargoplazoque, al interactuarcondiversasbarreras, puedanimpedirsupartici pacinplenayefectivaenlasociedad, enigualdaddecondi cionesconlasdems. EstaConvencinconsagradefinitivamente, pues, elpasodel modelomdicoasistencialalmodelodederechoshumanos. Sepropone, as, uncambioenlapercepcinsocialdeladisca pacidaddemodoquesereconozcaqueesnecesariopropor cionaratodaslaspersonascondiscapacidadlaoportunidad devivirsuvidadelmodomsautnomoyplenoposible. Esto conllevalaeliminacindelasbarrerasexistentesparalapar ticipacinyelejerciciodesusderechosylapromocindelas condicionesparasumximaindependenciayeldesarrollode suplenacapacidadfsica, mental, socialyprofesional.

E S T R A T E G I A E S P A O L A S O B R E D I S C A P A C I D A D

27

EstaConvencinproponealospasessuimplicacinenlaela boracinypuestaenprcticadepolticas, leyesymedidas administrativasparaasegurarlosderechosreconocidosenla propiaConvencin, paracambiarlapercepcinsobrelasitua cindelaspersonascondiscapacidad, combatiendoloseste reotiposyprejuiciosypromoviendolaconcienciadelascapa cidadesdeesaspersonasysucontribucinalasociedad. LaConvencinpretendeseruninstrumentoparaquelos gobiernosintroduzcancambiosensuslegislacionesconel objetivodemejorarypromoverelaccesoalaeducacinyal empleodelaspersonascondiscapacidad, elaccesoalainfor macinysistemasdesaludadecuadosascomoamovilizarse sinobstculosfsicosnisociales, protegerygarantizareldis fruteylaigualdadplenaconelrestodelaspersonasenreas comolaparticipacinenlavidapblicayenelbienestar social. LaConvencinmarcauncambioenelconceptodediscapaci dad, pasandodeunapreocupacinenmateriadebienestar socialaunacuestindederechoshumanos, reconociendoque lasbarrerasylosprejuiciosdelasociedadconstituyenens mismosunadiscapacidad. Laigualdaddederechosconelrestodelosciudadanos, laacce sibilidadalentorno, altransporte, alainformacinocomuni caciones, unsistemadeapoyospersonalesyresidencias, la proteccinsocialoelderechoaunempleoformanpartedel articuladodelaConvencin, enlaqueademssehaceespecial referenciaalosniosymujerescondiscapacidad. Porotrolado, laaplicacindelaConvencinenEspaaseha desarrollado, entreotrosinstrumentos, mediantelaLey 26/2011, de1deagosto, deadaptacinnormativaalaConven cinInternacionalsobrelosDerechosdelasPersonasconDis capacidadsegnlacualladiscapacidadquedaconfigurada comolacircunstanciapersonalyelecosistemasocialresul tantedelainteraccindelhechodiferencialdealgunas

Laaplicacindela ConvencinenEspaa sehadesarrollado, entre otrosinstrumentos, mediantelaLey26/2011, de1deagosto, de adaptacinnormativaa laConvencin Internacionalsobrelos DerechosdelasPersonas conDiscapacidad

28

E S T R A T E G I A E S P A O L A S O B R E D I S C A P A C I D A D

personasconunentornoinadecuadoporexcluyenteentanto encuantoqueestablecidosegnelparmetrodepersona normal. Enesesentido, laLeysealaqueunasociedad abiertaeinclusivahademodificartalentornosolidariamente paraacogeralaspersonascondiscapacidadcomoelementos enriquecedoresqueensanchanlahumanidadyleagregan valorydebehacerlotomandoenconsideracinlapropia intervencindelaspersonasconcapacidadesdiferenciadas. Porsuparte, laUninEuropeaysusEstadosmiembrostienen unmandatomuyslidoparamejorarlasituacinsocialyeco nmicadelaspersonascondiscapacidad. Deconformidadconelartculo1dela CartadelosDerechos FundamentalesdelaUninEuropea(laCarta), ladignidad humanaesinviolable. Serrespetadayprotegida. Elartculo 26establecequelaUninreconoceyrespetaelderechode laspersonasdiscapacitadasabeneficiarsedemedidasque garanticensuautonoma, suintegracinsocialyprofesionaly suparticipacinenlavidadelacomunidad. Asimismo, el artculo21prohbetodadiscriminacinporrazndediscapa cidad. ElTratadode Funcionamientodela UninEuropea (TFUE) estipulaquelaUnin, enladefiniciny ejecucindesus polticasyacciones, tratardelucharcontra todadiscriminacinpor razndediscapacidad ElTratadodeFuncionamientodelaUninEuropea (TFUE) estipulaquelaUnin, enladefinicinyejecucindesuspol ticasyacciones, tratardelucharcontratodadiscriminacin porrazndediscapacidad(artculo10)yquepodradoptar accionesadecuadasparalucharcontraladiscriminacinpor motivodediscapacidad(artculo19). Asimismo, hayquedestacarlaDirectiva2000/78/CEdelCon sejo, de27denoviembrede2000, relativaalestablecimiento deunmarcogeneralparalaigualdaddetratoenelempleoy laocupacin, queestablecidemaneraconcretalaprohibi cindediscriminacinenelmbitodelempleoylaocupacin aniveleuropeo, entreotrosmotivos, pordiscapacidad.

E S T R A T E G I A E S P A O L A S O B R E D I S C A P A C I D A D

29

Porotraparte, ycomotextomsrecienteyfundamental, la EstrategiaEuropeasobreDiscapacidad20102020 proporcio naunmarcodeaccinaescalaeuropeaynacionalparaabor darlasdistintassituacionesdehombres, mujeresynioscon discapacidad. Yesestemarcoelquehatenidoespecial influenciaenlaelaboracindeestaEstrategiadembito nacional, coincidiendo, comonopuedeserdeotramanera, en laslneasmaestras. ElobjetivogeneraldelaEstrategiaEuropeasobreDiscapaci dad20102020 esfacilitarquelaspersonascondiscapacidad puedandisfrutardetodossusderechosybeneficiarseplena mentedeunaparticipacinenlaeconomaylasociedad europeas, especialmenteatravsdelmercadonico. Lograr esteobjetivoyasegurarunapuestaenprcticaefectivadela ConvencinentodalaUEexigecoherencia. LaEstrategia EuropeasobreDiscapacidad20102020identificamedidasa escaladelaUEcomplementariasaactuacionesnacionalesy determinalosmecanismosnecesariosparaaplicarlaConven cinenlaUnin, sinolvidarlaspropiasinstitucionesdelaUE. Tambinexponeelapoyoquesenecesitaparalafinanciacin, lainvestigacin, lasensibilizacin, larecopilacindedatosyla elaboracindeestadsticas. EstaEstrategiasecentraenlasupresindebarreras. LaComi sinhaidentificadoochombitosprimordialesdeactuacin: accesibilidad, participacin, igualdad, empleo, educacinyfor macin, proteccinsocial, sanidadyaccinexterior. Sedeter minanmedidasclaverespectoacadambito, conelobjetivo principalparalaUEdestacadoenunrecuadro. Estosmbitos seeligieronporsupotencialparacontribuiralosobjetivos generalesdelaEstrategiaEuropea2020ylaConvencin, as comoapartirdelosdocumentospolticosenestamateriade lasinstitucionesdelaUEydelConsejodeEuropa, losresulta dosdelPlandeAccindelaUEenmateriadediscapacidad

LaEstrategiaEuropea sobreDiscapacidad 20102020 proporciona unmarcodeaccina escalaeuropeay nacionalparaabordar lasdistintassituaciones dehombres, mujeresy nioscondiscapacidad

30

E S T R A T E G I A E S P A O L A S O B R E D I S C A P A C I D A D

(20032010)yunaconsultadelosEstadosmiembros, laspar tesinteresadasyelpblicoengeneral. Lasreferenciasa actuacionesenlosEstadosmiembrostienenporobjetocom plementarlasmedidasaescaladelaUE, ynopretenden cubrirtodaslasobligacionesnacionalesderivadasdelaCon vencin. LaComisintambinabordarlasituacindelas personascondiscapacidadatravsdelaEstrategiaEuropa 2020, susiniciativasemblemticasyelrelanzamientodel mercadonico. Seconsideraesencial quelaspersonascon discapacidadparticipen plenamenteenlavida econmicaysocialpara quetengaxitola EstrategiaEuropa2020 delaUE Porello, seconsideraesencialquelaspersonascondiscapaci dadparticipenplenamenteenlavidaeconmicaysocialpara quetengaxitolaEstrategiaEuropa2020delaUEensu empeodegeneraruncrecimientointeligente, sosteniblee integrador. Construirunasociedadqueincluyaatodostam binsirveparaofreceroportunidadesdemercadoypromover lainnovacin. Adems, hayargumentosempresarialescontun dentesafavordequelosserviciosyproductosseanaccesi blesparatodos, dadalademandadeunnmerocrecientede consumidoresdeedadesavanzadas. Cabemencionar, como ejemplo, lafragmentacindelmercadodelaUEdedispositi vosdeapoyo(conunvaloranualestimadosuperiora30000 millonesEUR), loquerevierteenunosprecioselevadosde estosdispositivos. Losmarcospolticoyregulatorionoreflejan adecuadamentelasnecesidadesdelaspersonascondiscapaci dad, comotampocoeselcasodelosdesarrollosdeproductosy servicios. Muchosproductosyservicios, ybuenapartedel entornoconstruido, nosonlosuficientementeaccesibles.

31

3.

Principios inspiradores
LOSPRINCIPIOS inspiradoresdeestaEstrategiaEspaola sobreDiscapacidad20122020estnreferidosyaensendos textoslegalescomosonlareferidaLey26/2011, de1deagosto, deadaptacinnormativaalaConvencinInternacionalsobre losDerechosdelasPersonasconDiscapacidadylaLey 51/2003, de2dediciembre, deigualdaddeoportunidades, no discriminacinyaccesibilidaduniversaldelaspersonascon discapacidad. Enconcreto: a) Nodiscriminacin, igualdaddetratoantelaleyeIgual daddeoportunidades: laausenciadetodadiscrimina cin, directaoindirecta, acosodiscriminatorioodiscri minacinporasociacin, pormotivodeosobrelabase dediscapacidad, incluidacualquierdistincin, exclusin orestriccinquetengaelpropsitooelefectodeobsta
culizarodejarsinefectoelreconocimiento, goceoejer
cicioenigualdaddecondicionesporlaspersonascon
discapacidad, detodoslosderechoshumanosyliberta
desfundamentalesenlosmbitospoltico, econmico,
social, cultural, laboral, civilodeotrotipo, conespecial
referenciaalaigualdaddetratoentremujeresyhom
bres. Asimismo, seentiendeporigualdaddeoportunida
deslaadopcindemedidasdeaccinpositivaorienta
dasaevitarocompensarlasdesventajasdeuna
Nodiscriminacin, igualdaddetratoante laleyeIgualdadde oportunidades

32

E S T R A T E G I A E S P A O L A S O B R E D I S C A P A C I D A D

personacondiscapacidadparaparticiparplenamente enlavidapoltica, econmica, laboral, culturalysocial. Vidaindependiente, normalizacin, accesibilidaduniversal, diseoparatodos, dilogocivil, b) Vidaindependiente: lasituacinenlaquelapersona condiscapacidadejerceelpoderdedecisinsobresu propiaexistenciayparticipaactivamenteenlavidade sucomunidad, conformealderechoallibredesarrollode lapersonalidad. Normalizacin: elprincipioenvirtuddelcuallasperso nascondiscapacidaddebenpoderllevarunavidanor mal, accediendoalosmismoslugares, mbitos, bienes yserviciosqueestnadisposicindecualquierotra persona. Accesibilidaduniversal: lacondicinquedebencumplir losentornos, procesos, bienes, productosyservicios, as comolosobjetosoinstrumentos, herramientasydispo sitivos, parasercomprensibles, utilizablesypracticables portodaslaspersonasencondicionesdeseguridady comodidadydelaformamsautnomaynaturalposi ble. Presuponelaestrategiadediseoparatodosyse entiendesinperjuiciodelosajustesrazonablesque debanadoptarse. Diseoparatodos: laactividadporlaqueseconcibeo proyecta, desdeelorigen, ysiemprequeelloseaposible, entornos, procesos, bienes, productos, servicios, objetos, instrumentos, dispositivosoherramientas, detalforma quepuedanserutilizadosportodaslaspersonas, enla mayorextensinposible. Dilogocivil: elprincipioenvirtuddelcuallasorganiza cionesrepresentativasdepersonascondiscapacidady desusfamiliasparticipan, enlostrminosqueestable cenlasleyesydemsdisposicionesnormativas, enla elaboracin, ejecucin, seguimientoyevaluacindelas polticasoficialesquesedesarrollanenlaesferadelas

c)

d)

e)

f)

E S T R A T E G I A E S P A O L A S O B R E D I S C A P A C I D A D

33

personascondiscapacidad, lascualesgarantizarn, en todocaso, elderechodelosniosylasniascondisca pacidadaexpresarsuopininlibrementesobretodas lascuestionesquelesafectenyarecibirasistenciaapro piadaconarregloasudiscapacidadyedadparapoder ejerceresederecho. g) Transversalidaddelaspolticasenmateriadediscapaci dad: elprincipioenvirtuddelcuallasactuacionesque desarrollanlasAdministracionespblicasnoselimitan nicamenteaplanes, programasyaccionesespecficos, pensadosexclusivamenteparaestaspersonas, sinoque comprendenlaspolticasylneasdeaccindecarcter generalencualquieradelosmbitosdeactuacinpbli ca, endondesetendrnencuentalasnecesidadesy demandasdelaspersonascondiscapacidad. Esteprincipiodetransversalidad debeentenderseno sloenrelacinconlasactuacionesdiseadaspara mejorarynormalizarlavidaygarantizarlosderechos ciudadanosdelaspersonascondiscapacidadsinocomo unelementoesencialparaque, incorporandoalasper sonascondiscapacidadenlamximamedidayen todoslosmbitosdelarealidadsocial, stascoadyuven alaconsecucindeobjetivosdecarctergeneraly estratgicodetodalapoblacinydetodaslaspolticas. RelacionadoconlaTransversalidadhadeentendersela Compatibilidad, hacindosenecesarioacuarelhecho dequecualquieractuacin, fsica, deinfraestructuras, presupuestariaolegislativaqueseejercesobrelosdere chosdelaspersonascondiscapacidadesplenamente compatibleconelentornodelecosistemasocial, poltico yadministrativo. Sirvadeejemploparadigmticoel hechodequelaprimeraciudadeuropeaquehaobteni doelPremiodeCiudadAccesiblehasidovila, queala vezostentaelttulodeCiudadPatrimoniodelaHuma nidadporsusvaloresculturales, loquedemuestraque

Transversalidaddelas polticasenmateriade discapacidad

34

E S T R A T E G I A E S P A O L A S O B R E D I S C A P A C I D A D

elderechodeaccesibilidadparatodaslaspersonas(per sonasmayoresycondiscapacidadincluidas)esplena mentecompatibleconlapreservacindelpatrimonio cultural. ElloimplicalanecesidaddepromoverunCambiocultu ral integralenlasociedadmedianteelcualsesuperela incorporacindelacomponentedediscapacidaddesde losrganosdepolticasocialparaavanzarunescalnen lamadurezculturalyadministrativadelasAdministra cionesPblicas. Aslosdiferentesdepartamentosdeben incluircomovaloresencialdesuscorrespondientesres ponsabilidadessectorialeslacomponentedeladiscapa cidaddelmismomodoquelasostenibilidadmedioam bientalsehaincorporadocomounvalorintrnsecode lasdiferentespolticassectoriales(infraestructura, pre supuestacin, etctera). h) Participacin, tantociudadanacomo delasdiferentes administraciones pblicas Participacin: comosesealaenelanteriorprincipio inspirador, laparticipacin, tantociudadanacomodelas diferentesadministracionespblicasesesencialpara configurarpolticas, estrategiasyactuacionesqueres pondanalasnecesidadesrealesdetodoslosciudada nosenunentornodeeficienciayeficacia. Elaplana mientodelasorganizacionesylaextensindelos mayoresgradosdeformacineinformacindelosciu dadanoshacentenderlatomadedecisionespolticasa unentornodedemocraciamsparticipadaporlasocie dadcivilentodaslasfasesdelciclopolticoyadminis trativo. Enrelacinconesteprincipiodeparticipacin hayque incluireldeParticipacinactiva oProactividad delas personascondiscapacidad, lascualesdebenincorporar sealaspolticasyactuacionesnoslocomoimpulsores destasnicomomerasentidadesconsultadas, sino comoejecutores, siguiendoelenfoquedeNadaparala discapacidadsinladiscapacidadypor ladiscapacidad.

E S T R A T E G I A E S P A O L A S O B R E D I S C A P A C I D A D

35

i)

Responsabilidadpblica: laimplicacindelospoderes pblicosdebeversereflejadaconelestablecimientode responsablesespecficosenelmbitodeladiscapacidad (muyenconcretoenaccesibilidad)entodoslosmbitos delaadministracinpblicayfomentndolaenespecial enelmbitomunicipalylocal. Integralidadyextensividad: lasactuacionesquesedefi nenydesarrollanenbeneficiodelaplenaintegracinde laspersonascondiscapacidadtieneporsmismasun valordeintegralidadquesehaceextensivoatodala poblacin. Enconcretodestacanlassituacionesde enfermedadodiscapacidadtransitoriaporunaccidente y, muyespecialmente, surelacincontodaslaspersonas mayores(7millonesenEspaa)quesevenbeneficiados ensusnecesidades(movilidadreducida, disminucinde percepcinauditivay/ovisual, motricidadfina, brecha digital, conocimientostecnolgicoslimitados, etctera).

j)

Responsabilidad pblica, integralidady extensividad, eficiencia yeficacia, economade ladiscapacidad, sensibilizacine imaginaciny creatividad

k) Eficienciayeficacia: teniendoencuentaelprincipiode transversalidadycompatibilidadexpresadomsarriba tambinhayqueconsiderarsiemprelasactuaciones msracionalesdesdeelpuntodevistadelasostenibili dadeconmicaysocial. l) Economadeladiscapacidad: conesteprincipiosequie reresearelefectopositivosobreelmercadoylaecono maeuropeasenconcretodelosserviciossocialesylos dispositivosdeapoyo, cuyovaloranualestimadosupera los30.000millonesdeeurossegnlaUE, ascomode lasnuevasprofesionesyactividadesrelacionadasconla atencinypromocindelosderechosdelaspersonas condiscapacidad.

m) Sensibilizacin: paraunacorrectaaplicacindelaEstrate giaycorresponsabilidaddetodoslosciudadanosenella esesenciallaactuacinparaconcienciaralasociedad sobretodoloreferentealadiscapacidadylaaccesibilidad.

36

E S T R A T E G I A E S P A O L A S O B R E D I S C A P A C I D A D

n)

Imaginacinycreatividad: lacomplejidadeintegralidad defactoresqueafectanaladiscapacidadimplicaque seanecesariopromoversolucionescreativaseimagina tivasbasndoseenelfactordequetodasituacines susceptibledemejoraosolucinmediantelaaplicacin proactivadeesteprincipio, paralocualadicionalmente hayqueconsiderarlamximaparticipacindelasocie dadenlaidentificacinyelaboracindemedidas. Este principiodebeentenderserelacionadodemodoamplio conelconceptodeajustesrazonables ydepromocin integraldelosderechosdelaspersonascondiscapaci dad, fomentandolabsquedadesolucionesposibles aunquenosiempreevidentes.

37

4.

Marcode
actuacin

ELMARCODEACTUACIN deestaEstrategiaEspaolasobre Discapacidad20122020vieneconformadoporlosobjetivos cuantificadosdelaEstrategiaEuropea2020. Estosobjetivos persiguengarantizarundesarrollosostenibleeinclusivo, per mitiendoalaUEavanzarhaciaunasociedaddelconocimien to. ElProgramaNacionaldeReformasdeEspaa2011, aproba doenelConsejodeMinistrosde29deabrilde2011, concreta esosobjetivosanivelnacional, paraEspaa. ElMarcodeActuacin deestaEstrategia Espaolasobre Discapacidad20122020 vieneconformadoporlos objetivoscuantificados delaEstrategiaEuropea 2020

Tabla2. ObjetivosdelaEstrategiaEuropea2020, delPNRdeEspaa2011eindicadores ObjetivoEE2020 Aumentarlapoblacin ocupadahastael75%. Aumentarlainversin enI+D: alcanzar el3%delPIB. Luchacontrael cambioclimtico: objetivo20/20/20. ObjetivoPNR2011 Aumentarlapoblacin ocupadahastael74%. Aumentarlainversinen I+D: alcanzarel3%delPIB. Reducirenun21%la emisindegasesdeefecto invernadero, incrementar hastael20%elconsumo deenergasrenovables. 25%deahorroenel consumoenergtico. Indicadores Tasadeocupacindelapoblacindeentre20y
64aosdeedad.
GastobrutoenI+D/PIB.

Emisionesdegasescausantesdelefecto
invernadero, enbase1990.
Proporcindeconsumoelctricoprovenientede
fuentesrenovables.
Consumoanualdeelectricidad(enkilogramos
depetrleoequivalente)/PIB.

38

E S T R A T E G I A E S P A O L A S O B R E D I S C A P A C I D A D

ObjetivoEE2020 Aumentarelnivelde capitalhumano: reduccindelatasa deabandonoescolar prematuroal10%e incrementohastael 40%delaproporcin depersonasdeentre 30y34aoscon estudiossuperiores. Reduccinenun25% (20millonesde personas)dela poblacinconriesgo depobrezaoexclusin

ObjetivoPNR2011 Reduccindelatasade abandonoescolar prematuroal15%e incrementohastael 44%delaproporcin depersonasdeentre30 y34aosconestudios superiores.

Indicadores Proporcindelapoblacindeentre18y24aos deedadquenosigueenelsistemaeducativoy quenohacompletadoestudiosdeeducacin secundariasuperior. Proporcindepersonasdeentre30y34aos conestudiossuperiores.

Reduccinenunmillny mediodepersonas, de lapoblacinconriesgode pobrezaoexclusin

Encontrarseenalgunadelassiguientes situaciones: vivirenhogaresdondelosadultos dedicaronatrabajarunaproporcininferioral 20%desutiempopotencialdetrabajodurante elltimoao; tenerunarentadisponible equivalentedespusdetransferenciaspor debajodel60%delarentamedianadelpas; ysufrirprivacinmaterial.

Fuente: EUROSTATyPNREspaa2011.

Elempleo, elabandono escolarylapobreza sernobjeto prioritarioenla EstrategiaEspaola sobreDiscapacidad 20122020

Deestoscincoobjetivos, trestienenconexindirectaconlas polticassobrediscapacidad, enconcretolosreferidosal empleo, elabandonoescolarylapobrezaysonstoslosque sernobjetoprioritarioenlaEstrategiaEspaolasobreDisca pacidad20122020desdeunpuntodevistadetransversalidad (mainstreaming enterminologaUE), considerndoselas accionesespecficasllevadasacaboenelmbitodelasperso nascondiscapacidadcomoesencialesparacoadyuvarala consecucindelosobjetivosdelaEstrategiaEuropea2020y delProgramaNacionaldeReformasdeEspaa2011, ascomo paraafianzarlosderechosciudadanosdelaspersonascon discapacidad. LaUEhafijadoparalos5objetivosdesuEstrategiaEuropea 2020unaseriedecontrolesatravsde8indicadores. La tabla2recogeexclusivamentelosobjetivosdelaEstrategia Europea2020ysusindicadorescorrespondientesalastres

E S T R A T E G I A E S P A O L A S O B R E D I S C A P A C I D A D

39

categorascitadasanteriormenteyquetienenincidenciay relacindirectaconlaspolticasyactuacionesenelmbito delaspersonascondiscapacidad.

4.1. DefinicindelosobjetivosdelaEstrategia Europea2020ydelProgramaNacionalde ReformasdeEspaa2011 paracuyocumpli mientosedebenrealizaractuacionesconcretas enelmbitodelaspersonascondiscapacidad


AcontinuacinsepresentanlosobjetivosdelaEstrategia Europea2020ydelProgramaNacionaldeReformasdeEspa a2011paracuyocumplimientoseconsideraquesedebe tenerencuentadesdeunaperspectivadetransversalidad polticasyactuacionesconcretasenelmbitodelaspersonas condiscapacidad1: 1. Mercadolaboral: Incrementarlatasadeocupacindela poblacinconedadescomprendidasentrelos20ylos 64aosdesdeelactual69%hastael75%. Enelcasode Espaa, elincrementodelatasadeocupacindeber alcanzarel74%. ElConsejodefinealatasadeocupacin comoelnmerodepersonasempleadasrespectoala poblacintotal, enestecaso, lapoblacinde20a64 aosdeedad. ElConsejoEuropeo, ensusconclusiones de17dejuniode2010, exponequeparaalcanzardicho objetivoresultarclavelamayorparticipacindelas personasjvenes, delostrabajadoresmsmayores, yde lostrabajadoresconreducidosniveleseducativos, as comounamejorintegracindelaspersonasdeorigen inmigrantequeseencuentrenenunasituacinregular
Diversasfuentes, incluidoelInformeIntermediodelEstudioPobla cincondiscapacidad: sucontribucinenlaconsecucindelosobje tivosdelaEstrategiaEuropa2020.

Paraelcumplimiento delosobjetivosdela EstrategiaEuropea2020 ydelProgramaNacional deReformasdeEspaa 2011, sedebenteneren cuentadesdeuna perspectivade transversalidadpolticas yactuacionesconcretas enelmbitodelas personascon discapacidad

40

E S T R A T E G I A E S P A O L A S O B R E D I S C A P A C I D A D

dentrodelaUE. Sinembargo, elConsejoEuropeoomite entalesconclusionesaunodeloscolectivosconun mayorpotencialparamejoraresteindicador, pornme royporsuposicinrelativafrentealrestodelapobla cinactivaencuantoaesteindicadorserefiere, lasper sonascondiscapacidad. Losobjetivosse desarrollanentres mbitosfundamentales: mercadolaboral, educacinypobrezay exclusinsocial 2. Educacin: Reducirlaproporcindeabandonoescolar prematurodesdeelactual15%hastaunnivelinferioral 10%. EnelcasodeEspaa, elobjetivoserreducirlatasa deabandonoescolarprematurohastael15%. Elabando noescolarprematurosedefinecomolaproporcinde poblacindeentre18y24aosquenosigueenelsiste maeducativoyquenohacompletadoestudiosdeedu cacinsecundariasuperior. Enestesentido, mejorasen esteindicadorparalapoblacincondiscapacidadhade tenerunimpactorelativamenteelevadosobreelindica dorgeneralparatodalapoblacin. Garantizarquelaproporcindepersonasconedades comprendidasentretreintaytreintaycuatroaosque hanterminadolaeducacinsuperiorsupereel40%(en elcasodeEspaa, el44%). Apesarderepresentaruna reducidaproporcindelapoblacinde30a34aos, las personascondiscapacidadespuedencontribuiraalcan zaresteobjetivo, especialmentesitenemosencuentala inferiorproporcindepersonascondiscapacidadcon estudiosdeeducacinsuperior. 3. Pobrezayexclusinsocial: Reducirelnmerodeeuro peossituadosdebajodelalneadelapobrezaun25%, haciendoquesalgandelapobreza20millonesdeper sonasdelos80millonesqueestnenellaactualmente. EnelcasodeEspaa, elobjetivoesqueunmillny mediodepersonassalgandelapobreza. Diversosinfor messealancmolaspersonascondiscapacidadson mspobresycmoentrelospobreshaymspersonas condiscapacidad, porloqueactuacionessobreelcolec

E S T R A T E G I A E S P A O L A S O B R E D I S C A P A C I D A D

41

tivoylapoblacincondiscapacidadclaramentecontri buiraalaconsecucindelobjetivogeneral. Acontinuacin, porcadaunodeestostresobjetivos(Mercado laboral, Educacin, Pobrezayexclusinsocial)serelacionan losdatosdepartidaenEspaatantoenpersonascondisca pacidadcomodelrestodelapoblacin, mostrandoconclari dadelhechodequelasactuacionesconcretassobrelasper sonascondiscapacidadtienenunimportantemargenpara coadyuvarenlaconsecucindelosobjetivosgeneralesdela EstrategiaEuropea2020ydelProgramaNacionaldeRefor masdeEspaa2011, ydebenserporlotantoobjetodeaten cinespecialtalycomoserecogeenestaEstrategiaEspaola sobreDiscapacidad20122010.

4.1.1. ObjetivoMercadolaboral: Incrementarlatasade ocupacindelapoblacinconedadescomprendidas entrelos20ylos64aoshastael74% SITUACINGENERAL


Tasadeocupacindelapoblacindeentre20y64aosdeedaden EspaayUE27, ao2008 TotalEspaa Poblacinsindiscapacidad Poblacincondiscapacidad TotalUE27 ObjetivoUE2020 ObjetivoPNREspaa
Fuente2 2 Comosehasealadoenlanotaapiedepgina1, seutilizanpara estastablasdiversasfuentes: InformeIntermediodelEstudioPobla cincondiscapacidad: sucontribucinenlaconsecucindelosobje tivosdelaEstrategiaEuropa2020, EDAD2008yEUROSTAT.

ObjetivoMercado laboral: Incrementar latasadeocupacinde lapoblacinconedades comprendidasentre los20ylos64aos hastael74%

Tasadeocupacin 68,3 70,4 28,8 70,5 75,0 74,0

42

E S T R A T E G I A E S P A O L A S O B R E D I S C A P A C I D A D

DESAGREGACINPORSEXO
Tasadeocupacindelapoblacincondiscapacidaddeentre 20y64aosdeedadenEspaa, porsexo, ao2008 Sexo Hombres Mujeres Total % 34,23 23,92 28,77

Aportacinpotencialdelapoblacincondiscapacidadesal cumplimientodelobjetivomercadolaboraldelaEstrategia Europea2020ydelProgramaNacionaldeReformasde Espaa2011. Aumentarlastasas deocupacindela poblacincon discapacidadparece serunadelasformas msefectivasde facilitarlaconsecucin deesteobjetivodela EstrategiaEuropea2020 ydelPrograma NacionaldeReformas deEspaa2011 Aumentarlastasasdeocupacindelapoblacincondiscapa cidadpareceserunadelasformasmsefectivasdefacilitarla consecucindeesteobjetivodelaEstrategiaEuropea2020y delProgramaNacionaldeReformasdeEspaa2011, dadoel ampliomargendemejoradelquedisponeestecolectivoen esteindicador. Adicionalmente, resultaconvenientesubrayar larelacininversaexistenteentrelatasadeocupacinyel volumenderecursosdestinadosalpagodeprestacionescon tributivasyasistenciales, relacinqueresultaparticularmente intensaparaelcolectivodepersonascondiscapacidad. Por tanto, elgastoefectuadoenlaarticulacindepolticasdesti nadasalaincorporacindepersonascondiscapacidadesal mercadolaboralpuedesuponer, amedioplazo, unahorro paraelsectorpblico.

E S T R A T E G I A E S P A O L A S O B R E D I S C A P A C I D A D

43

4.1.2. ObjetivoEducacin 4.1.2.1. Reducirlatasadeabandonoescolarprematuro hastaunnivelinferioral15% SITUACINGENERAL


TasadeabandonoescolarprematuroenEspaa*yUE27, ao2008 Tasadeabandono prematuro 31,9 31,5 53,8 14,9 10,0 15,0

ObjetivoEducacin: reducirlatasade abandonoescolar prematurohastaun nivelinferioral15%

TotalEspaa Poblacinsindiscapacidad Poblacincondiscapacidad TotalUE27 ObjetivoEuropea2020 ObjetivoPNREspaa


*Fuente: ElaboracinapartirdeEDAD2008.

DESAGREGACINPORSEXO
Proporcindepersonascondiscapacidades, conedades comprendidasentre18y24aosdeedad, yquenohancompletado educacinsecundariasuperiorenEspaa, porsexo Sexo Hombres Mujeres Total
Fuente: ElaboracinapartirdeEDADao2008.

% 55,48 51,31 53,82

Enelao2008, Espaaduplicabalosnivelesdeabandono escolarprematurodelaUE27ytriplicabaelobjetivoestable cidoenlaEstrategiaEuropea2020. Lasituacinrelativadela poblacincondiscapacidadresultatodavamspreocupante, conunatasadeabandonoescolarprematurode53,8%. Dif

44

E S T R A T E G I A E S P A O L A S O B R E D I S C A P A C I D A D

cilmentepodrnmejorarselosindicadoresrelativosalacceso almercadolaboralyalriesgodeexclusineconmicaysocial, sinosealcanzapreviamenteunamejorasustancialeneste indicador.

ObjetivoEducacin: elevarhastael44%la proporcindepersonas conedades


comprendidasentre30y 34aosquehan terminadoeducacin superior

4.1.2.2. Elevarhastael44%laproporcindepersonascon edadescomprendidasentre30y34aosquehantermi nadoeducacinsuperior SITUACINGENERAL

Proporcindelapoblacindeentre30y34aosdeedadcon
estudiosdeeducacinsuperiorenEspaa*yUE27, ao2008 %coneducacin superior 39,8 40,4 19,3 31,1 40,0 44,0

TotalEspaa Poblacinsindiscapacidad Poblacincondiscapacidad TotalUE27 ObjetivoEuropea2020 ObjetivoPNREspaa


*Fuente: ElaboracinapartirdeEDAD2008.

DESAGREGACINPORSEXO
Proporcindepersonascondiscapacidades, conedades comprendidasentre30y34aosdeedad, yquehanterminado educacinsuperiorenEspaa, porsexo Sexo Hombres Mujeres Total
Fuente: ElaboracinapartirdeEDADao2008.

% 15,48 24,49 19,28

45

Aportacinpotencialdelapoblacincondiscapacidadesal cumplimientodelobjetivoeducacindelaEstrategiaEuropea 2020ydelProgramaNacionaldeReformasdeEspaa2011. Abandonoescolar: elimpactosobrelatasadeabandonoesco larprematurototalasociadoareduccionesenlatasade abandonoescolarprematuroenelcolectivocondiscapacidad esmodesto. Elloesdebidoalareducidacantidaddepersonas deentre18y24aosdeedadcondiscapacidad. Estaconstata cinnoimplica, sinembargo, quelainversinenlareduccin enlastasasdeabandonoescolarprematurodelaspersonas condiscapacidadesnoseaunapolticaefectivaparaalcanzar elobjetivofinal(reducirlatasadeabandonoescolarprema turonacional), yaquesetratadeunodeloscolectivoscon unamayortasadeabandonoescolarprematuroy, portanto, conunmayormargendemejora. Unareduccinenunpuntoporcentualenlatasadeabando noescolarprematurodelaspersonascondiscapacidadredu ceenun0,01%latasadeabandonoescolarprematuroglobal. Enotraspalabras, silatasadeabandonoescolardelasperso nascondiscapacidaddisminuyeraaunnivelcercanoalquese sitanactualmentelaspersonassindiscapacidad(31,5%, lejos, detodosmodos, delaconsecucindelobjetivodelPNR), la tasadeabandonoescolarprematurodeEspaasereducira enmsdetresdcimasporcentuales. Personasqueterminaneducacinsuperior: delosobjetivos analizadosdelaEstrategiaEuropea2020ydelPrograma NacionaldeReformasdeEspaa2011, esteeselqueEspaase encuentramscercadecumplir. Sinembargo, elindicador correspondientealaspersonascondiscapacidadsesita todavalejos(19,3%)dedichoobjetivo(44%)y, portanto, exis teunampliomargendemejora.

Elcolectivopersonas condiscapacidadesuno deloscolectivosconuna mayortasade abandonoescolar prematuroy, portanto, conunmayormargen demejora

Elporcentajede personascon discapacidadque terminaeducacin superiorsesitatodava lejos(19,3%)dedicho objetivo(44%)y, por tanto, existeunamplio margendemejora

46

E S T R A T E G I A E S P A O L A S O B R E D I S C A P A C I D A D

Unamejoradecincopuntosporcentualesenesteindicador paralaspersonascondiscapacidadpermitiraaEspaaavan zarenelcumplimientodelobjetivofijadoparaEspaaparael ao2020.

ObjetivoPobrezay Exclusin: Reducirel nmerodeeuropeos situadosdebajodela lneadelapobrezaun 25%, haciendoque salgandelapobreza20 millonesdepersonasde los80millonesque estnenella actualmente. Enelcaso deEspaa, elobjetivoes queunmillnymedio depersonassalgandela pobreza

4.1.3. ObjetivoPobrezayExclusin: Reducirelnmero deeuropeossituadosdebajodelalneadelapobreza un25%, haciendoquesalgandelapobreza20millones depersonasdelos80millonesqueestnenellaactual mente. EnelcasodeEspaa, elobjetivoesqueun millnymediodepersonassalgandelapobreza SITUACINGENERAL
Proporcindelapoblacinmayorde5aospordebajodelumbral delapobrezaenEspaa*yUE27, ao2008. %debajoumbral pobreza 19,6 19,0 30,5 14,9 16,5

TotalEspaa Poblacinsindiscapacidad Poblacincondiscapacidad ObjetivoUE2020 TotalUE27


*Fuente: ElaboracinapartirdeEDAD2008.

DESAGREGACINPORSEXO
Proporcindepersonascondiscapacidadesquesesitanpordebajo delalneadelapobrezaenEspaa, porsexo Sexo Hombres Mujeres Total
Fuente: ElaboracinapartirdeEDADao2008.

% 28,63 31,75 30,49

E S T R A T E G I A E S P A O L A S O B R E D I S C A P A C I D A D

47

Aportacinpotencialdelapoblacincondiscapacidadesal cumplimientodelquintoobjetivodelaEstrategiaEuropea 2020ydelProgramaNacionaldeReformasdeEspaa2011 Laelevadaproporcindepersonascondiscapacidadpor debajodelumbraldelapobrezaprovocaquelasmejorasen susituacinsuponganreduccionesimportantesentrminos relativosenlatasadepobrezanacional. As, unadisminucin enunpuntoporcentualenlatasadepobrezadelaspersonas condiscapacidadesllevaaunacadadeprcticamenteuna dcima(0,08%)enlaproporcindepersonasquevivepor debajodelumbraldelapobrezaenEspaa. Esportantosigni ficativalacoincidenciadeobjetivos: ladiscriminacinque suponequeestosndicesseantanaltosenelcasodelasper sonascondiscapacidadenrelacinconelrestodeciudadanos ylanecesidaddeavanzarenlagarantadeigualdaddecondi cionesdetodos. Tomandoenconsideracin, adems, queel margendemejoradelosindicadoresdelaspersonascondis capacidadesmuyaltosuponequeunareduccinenlatasa depobrezadelapoblacincondiscapacidaddecincopuntos porcentualesllevaaunacadaenlatasadepobrezanacional demsdecuatrodcimas. SiendoelobjetivofijadoporlaUEdisminuirenun25%latasa depobrezaenelconjuntodelaUEyelobjetivoenEspaa, sacaraunmillnymediodepersonasdelapobreza, lapobla cincondiscapacidadpermitiraavanzarenelcumplimientode dichoobjetivosiredujerasutasadepobrezaa22,9%. Mediante laconsecucindeestareduccin(equivalenteasacaramsde 265.000personasdelapobreza)latasadepobrezadeEspaa disminuiraenmsde6dcimas. Cabesealar, entodocaso, quelatasadepobrezaparalapoblacincondiscapacidadse seguirasituandoporencimadelamedianacional. Laelevadaproporcin depersonascon discapacidadpordebajo delumbraldela pobrezaprovocaquelas mejorasensusituacin suponganreducciones importantesen trminosrelativosenla tasadepobreza nacional

48

E S T R A T E G I A E S P A O L A S O B R E D I S C A P A C I D A D

AdicionalmentehayqueconsiderarquelainiciativaPlatafor maeuropeacontralapobreza, recogidaenlaEstrategiaEuro pea2020, planteaconcebiryaplicarprogramasdepromocin delainnovacinsocialparalosmsvulnerables, enparticular, facilitandounaeducacininnovadora, formacinyoportuni dadesdeempleoparalucharcontraladiscriminacin, por ejemplo, delaspersonascondiscapacidad, ascomodefiniry aplicarmedidasadaptadasalascircunstanciasespecficasde estegrupo, quepresentariesgosparticulares.

49

5.

Objetivo estratgicoy objetivos principales


ELOBJETIVOESTRATGICO queseextraealaluzdeldiagnsti coydelmarcodeactuacinreferidosmsarribaeselde coadyuvaralcumplimientodelosobjetivoscuantificadosde laEstrategiaEuropea2020ydelProgramaNacionaldeRefor masdeEspaa2011atravsdeactuacionesdirigidasamejo rarenelmbitodelaspersonascondiscapacidadlasratiosde losindicadoresestablecidos, enconcretoenmercadolaboral, educacin, pobrezayexclusinsocial. Adicionalmenteseidentificaotraseriedeobjetivosprincipa leslamayoradeloscuales(comolaaccesibilidad), adems, soncondicinindispensableparaelcumplimientodelobjeti voestratgico. Entreellosdestacan: Accesibilidad: entendidacomoelaccesodelasperso nascondiscapacidad, enlasmismascondicionesque elrestodelapoblacin, alentornofsico, altranspor te, alastecnologasylossistemasdelainformacin ylascomunicaciones(TIC), yaotrasinstalaciones

Elobjetivoestratgico escoadyuvaral cumplimientodelos objetivoscuantificados delaEstrategiaEuropea 2020ydelPrograma NacionaldeReformas deEspaa2011atravs deactuacionesdirigidas amejorarenelmbito delaspersonascon discapacidadlasratios delosindicadores establecidos

50

E S T R A T E G I A E S P A O L A S O B R E D I S C A P A C I D A D

Adicionalmentese identificaotraseriede objetivosprincipales indispensablesparael cumplimientodel objetivoestratgico: accesibilidad, conocimiento, participacin, igualdady nodiscriminacin

yservicios. Teniendomuyencuentalosmbitos dondemayoresproblemasdeaccesibilidaduniversal persisten, comoporejemploelmbitoTICdonde todavahaybarrerasimportantes(demedia, enEU27 soloel5%delossitioswebpblicosseajustancom pletamentealasnormasdeaccesibilidaddeinternet). Conocimiento: mejorarelconocimientorealsobrela situacinenquevivenlaspersonascondiscapacidad enEspaaylasbarrerasalasqueseenfrentanensus vidasdiarias. Sedeberenestesentidopromoverla correctarecopilacindedatosysupervisindepolti casyactuacionesfomentandolacooperacinentre lasComunidadesAutnomasyelEstado. Participacin: conelobjetodesuperarlosobstculos alejerciciodelosderechoscomopersonas, consumi dores, estudiantesoactoreseconmicosypolticosse debepromoverlaparticipacindelasorganizaciones depersonascondiscapacidadenactividades, actos, instalaciones, bienesyservicios, comprendidoslosde tipoaudiovisual, eldeporte, elocio, laculturayla diversin, latomadedecisionesyejecucindepolti caspblicastalescomosanidad, educacin, empleo, infraestructuras, viviendayurbanismo. Igualdad: sepromoverlaigualdaddetratodelas personascondiscapacidadatravsdeunenfoquede doblevertiente. Porunaparte, seutilizarlalegisla cinvigenteparaproteger, prohibir, suprimirysancio narcualquiertipodediscriminaciny, porotra, se aplicarunapolticaactivaquemediantemedidasde accinpositivapromuevaeficazmentelaigualdadde oportunidadesylainclusindelaspersonascondis capacidadentodoslosmbitosenlosquedeseen participaractivamente, prestandounaatencinespe cialalasmujeresyalosnioscondiscapacidadas

E S T R A T E G I A E S P A O L A S O B R E D I S C A P A C I D A D

51

comoalimpactodeladiscriminacinmltipleque puedensufriraquellaspersonascondiscapacidad querenenalgunaotracaractersticasusceptiblede motivarladiscriminacincomoelsexo, elorigen nacional, racialotnico, laorientacineidentidad sexual. Nodiscriminacin: fundamentalmentesepromove rnaccionesparaeliminarelagraviocomparativodel sobrecostequesuponeparalaspersonascondisca pacidadyparasusfamiliaselejerciciociudadanode unavidanormalizadaenrelacinconelrestodela poblacin.

ElpropsitodeestaEstrategia, portanto, esfacilitarquelas personascondiscapacidadpuedandisfrutardetodossus derechosyquetantolasociedadensuconjuntocomolas propiaspersonascondiscapacidadpuedanbeneficiarseple namentedelaaportacindestasenlaeconomagenerando oportunidadesyafianzandoderechos. ParaellolaEstrategiadebecentraseenlasupresindebarre rasensusentidomsamplio, abordandolasactuacionescon cretasdeacuerdoconlassiguientesrecomendacioneshechas porlaOMSyelBancoMundial: posibilitarelaccesoatodos lossistemasyserviciosconvencionales, invertirenprogramas yserviciosespecficosparalasPCDs, asegurarsuparticipa cinactivayproactiva, mejorarlascapacidadesdelasperso nasyrecursoshumanos, proporcionarfinanciacinsuficiente ymejorarlaasequibilidad, fomentarlasensibilizacinpblica ylacomprensindeladiscapacidadparagarantizarlanodis criminacinylaigualdaddeoportunidadesqueadicional mentepongaenvalorparalasociedadlostalentosdelas PCDs, mejorarlarecopilacindedatosyreforzaryapoyarla investigacinsobreladiscapacidad.

Elpropsitodeesta Estrategiaesfacilitar quelaspersonascon discapacidadpuedan disfrutardetodossus derechosyquetantola sociedadensuconjunto comolaspropias personascon discapacidadpuedan beneficiarse plenamentedela aportacindestasen laeconomagenerando oportunidadesy afianzandoderechos

53

6.

mbitosde actuaciny medidas estratgicas. PlandeAccin


ACONTINUACIN serefierenenrelacincondistintosmbi tosyconcarctergenerallasactuacionesymedidasestrat gicasquedeberndesarrollarlaEstrategiaEspaolasobre Discapacidad20122020. Estasmedidasestratgicasseconcretanentareasyactuacio nescalendarizadasatravsdeunPlandeAccinendoseta pas. LaPrimeraFasedelPlandeAccinabarcarde2012a 2015yseelaboraryaprobarantesdelfinde2011, unavez aprobadalapresenteEstrategia. Antesdelfindetalao2015serealizarunaevaluacininte graldelasmedidasdelaPrimeraFasedelPlandeAccinpara queenlaSegundaFasedelmismo, queabarcarde2016a 2020, puedanajustarselosobjetivoscuantificadosaalcanzar. Estasmedidas estratgicasse concretanentareasy actuaciones calendarizadasatravs deunPlandeAccinen dosetapas: 20122015y 20162020

54

E S T R A T E G I A E S P A O L A S O B R E D I S C A P A C I D A D

Sehanidentificadodiversosmbitosprimordialesdeactua cin: accesibilidad, empleo, educacinyformacin, pobrezay exclusinsocial, informacin, participacin, igualdadycolecti vosvulnerables, sanidad, accinexterior, nuevaeconomade ladiscapacidadteniendoencuentaademssupotencial paracontribuiralosobjetivosgeneralesdelaEstrategiaEuro pea2020ydelProgramaNacionaldeReformasdeEspaa 2011, ascomodelaConvencinsobrelosDerechosdelasPer sonasconDiscapacidad. Estosmbitosdeactuacinsupondrnlaimplicacindedis tintasadministracionescompetentes, especialmentelas comunidadesautnomas, porloquelaelaboracindeestos planesdeaccindebercontarconlaparticipacinactivade todaslasadministracionesimplicadas, ylasmedidasqueles afectendebernserconsensuadasconellas. Lasactuacionesenestosmbitosconcretospodrndesarro llarseasuvezmedianteEstrategiassectorialesconcretas, comosehahecho, porejemplo, conlasvigentesEstrategia GlobaldeAccinparaelEmpleodelasPersonasconDiscapa cidadolaEstrategiaIntegraldeCulturaparaTodosascomo seprevenlasiguienteLegislaturallevaracaboconlaEstra tegiaGlobaldeAccinparalapersonascondiscapacidaden elMedioRural. Perolasactuacionestambinpodrndesarrollarsemediante PlanesdeActuacinconcretosoinclusoconmedidasinde pendientescuandolanaturalezadestasnonecesitedeins trumentosdeplanificacinyejecucinmsamplios. Peroen todocasodebernincardinarsetodosestosinstrumentos (Estrategiassectoriales, PlanesdeActuacin, medidasinde pendientes)dentrodelapresenteEstrategiaEspaolasobre Discapacidad20122020.

Estosmbitosde actuacinsupondrn laimplicacinde distintas administraciones competentes, especialmentelas comunidades autnomas, porlo quelaelaboracinde estosplanesdeaccin debercontarcon laparticipacin activadetodaslas administraciones implicadas, ylas medidasque lesafectendebern serconsensuadas conellas

E S T R A T E G I A E S P A O L A S O B R E D I S C A P A C I D A D

55

EspecialatencinrecibirtodolorelacionadoconlaNueva economadeladiscapacidadascomoconlacomponentede I+D+idelamisma. Tambindebertomarsecomombito prioritariodeaccinlaluchacontraladiscriminacinmlti ple, enconcretoenlosfactoresdegnero, infanciaymedio rural. Entodaslasactuacionessepromovernlassinergiasdebidas conlaspolticasdeenvejecimientoactivoteniendoencuenta quelossietemillonesdepersonasmayoresdeEspaavern incrementadasucalidaddevidamediantelamayoradelas medidasrelacionadasenlapresenteEstrategia. Paraelloel futuroLibroBlancosobreelEnvejecimientoActivotendren consideracinlasnecesariasrelacionesentreenvejecimientoy discapacidad.

6.1.Actuacionesgenerales
MEDIDASESTRATGICAS
1. DesarrollarlaEstrategiaGlobaldeAccinparalasPerso nasconDiscapacidadenelMedioRural. PromoverelrefuerzodelaI+D+idediscapacidaden EstrategiaEspaoladeInnovacinmedianteprogramas especficos. DesarrollarunaEstrategiaGlobaldeAccincontrala discriminacinmltipleenlosmbitosdelapolticade gneroylainfancia. IncluirenelLibroBlancosobreEnvejecimientoActivolas necesariasactuacionessinrgicasconlaEstrategiaEspa olasobreDiscapacidad20122020. Laestrategia contemplaunseriede actuacionesgenerales conmedidaestratgicas paraelmediorural, el refuerzodelaI+D+I, el gneroylainfanciayel envejecimientoactivo

2.

3.

4.

56

E S T R A T E G I A E S P A O L A S O B R E D I S C A P A C I D A D

6.2.Accesibilidad
Lasdificultadesdeaccesibilidadcondicionanlaparticipacin socialyelejerciciodelaslibertadesfundamentales(educa cin, empleo, salud, cultura, etc.). Enmuchasocasionesestas dificultadessonmsdecisivasycondicionantesquelaspro piaslimitacionesfuncionalesdelapersona, comosesealaba enelPlanNacionaldeAccesibilidad20042012. Porestarazn laaccesibilidadseconvierteenunfactorindispensablepara laigualdaddeoportunidadesyenuncriteriobsicoenlages tindelaaccinpblicayporesosehacenprioritariostanto elanlisiscomoladisposicindelosmediosnecesariospara cumplirconlosprincipiosqueinspiranlaLeydeIgualdadde Oportunidades, noDiscriminacinyAccesibilidadUniversaly susnormasdedesarrollo. Laaccesibilidadesunacondicinpreviaalaparticipacinen lasociedadyenlaeconoma, porloqueseproponeutilizar instrumentoslegislativosydeotrotipo, comolanormaliza cin, paraoptimizarlaaccesibilidadalentornoconstruido, la educacin, lacultura, elocio, losmediosdecomunicacin, el transporteolasTIC. Partiendodelosprincipiosdeunaregulacinmsracional, se estudiarnlosbeneficiosdeadoptarmedidaslegislativasque garanticenlaaccesibilidaddelosproductosylosservicios, incluidaslasmedidasencaminadasaintensificarelrecursoa lacontratacinpblica(quehademostradounaelevadaefec tividadenlosEE.UU). Asimismo, sefomentarlaincorpora cindelaaccesibilidadyeldiseoparatodosenlosplanes deestudioseducativosydeformacinprofesionaldelaspro fesionespertinentesysepotenciarunmercadoespaolpara tecnologasdeapoyo. Seapoyarnycomplementarnporpartedelasadministra cionesestatalyautonmicasactividadesdestinadasaponer

Laaccesibilidadse convierteenunfactor indispensableparala igualdadde oportunidadesyenun criteriobsicoenla gestindelaaccin pblicayporesose hacenprioritariostanto elanlisiscomola disposicindelos mediosnecesariospara cumplirconlos principiosqueinspiran laLeydeIgualdadde Oportunidades, no Discriminaciny AccesibilidadUniversaly susnormasde desarrollo

E S T R A T E G I A E S P A O L A S O B R E D I S C A P A C I D A D

57

enprcticalaaccesibilidadyeliminarlasbarrerasactuales, ya mejorarladisponibilidadylavariedaddetecnologasde apoyo. Setendrencuentaespecialmentelaaccesibilidadtecnolgi canoslopararomperlabrechadigitalquepuedaexistiry queseerigecomoefectodiscriminador, sinotomandoencon sideracinquelasTICsuponenuninstrumentoptimopara lograrunasociedadinclusiva, cohesionada, solidariayavanza daenrelacinconlaspersonascondiscapacidad, talycomo sereflejaenlasdistintasiniciativasylneasdeaccinaproba dasenmateriadecapacitacineinclusinenmateriadeTIC enelmbitoeuropeo(AgendaDigitalparaEuropa, queforma partedelaEstrategiaEuropa2020), olapotenciacindeser viciosincluyentesquegaranticenlaaccesibilidad(Plande AccinEuropeosobreAdministracinElectrnica201115), que debernserconsideradas. Igualmentehayquedestacaren EspaaelPlanAvanza2(20112015), querecogeobjetivosque contribuyenaconseguirunamayoraccesibilidadeintegra cin, ymitigarlabrechadigital. Enestesentidolaspropiasasociacionesdepersonascondis capacidadsealansuoptimismorespectoalasposibilidades quelasTICabrenenelfuturoinmediatoparatalespersonas (InvestigacinsobrelasTecnologasdelaSociedaddela Informacinparatodos, EUITTelecomunicacionesdelaUni versidadPolitcnicadeMadridparaCENTAC, 2011). Elrecurso afactorestecnolgicossepresentacomounaoportunidad ineludibleparaafrontarysuperarlasdificultadesquesepre sentanparaunimportantecolectivodeciudadanos. Contodoloanteriorsepretende, finalmente, garantizarla accesibilidadalosbienesyservicios, enespeciallosservicios pblicosylosdispositivosdeapoyoparalaspersonascondis capacidad.

Laaccesibilidadse convierteenunfactor indispensableparala igualdadde oportunidadesyenun criteriobsicoenla gestindelaaccin pblicayporesose hacenprioritariostanto elanlisiscomola disposicindelos mediosnecesariospara cumplirconlos principiosqueinspiran laLeydeIgualdadde Oportunidades, no Discriminaciny AccesibilidadUniversaly susnormasde desarrollo

58

E S T R A T E G I A E S P A O L A S O B R E D I S C A P A C I D A D

MEDIDASESTRATGICAS
1. ApoyarlaaprobacinenlaUEdelaEuropeanAccesibi lityAct queseproponeenlaEstrategiaEuropeasobre Discapacidad20102020. ElaborarunaEstrategiaGlobaldeAccesibilidaddelas PersonasconDiscapacidadalaTICs. Incorporarlaaccesibilidaduniversalcomounfactor esencialytomarlaenconsideracinenlaelaboraciny aplicacindetodaslasnormasylaspolticaspblicas. PromoverlaformacinenTICsdelaspersonascondis capacidad, ascomolaformacinendiseoparatodos delosgestoresyoperadoresinformticos. Avanzarenlaunificacindelaplanificacindeaccesibi lidaddelosdepartamentosministeriales.

2.

3.

4.

5.

6.3.Empleo
Promoverelaccesode laspersonascon discapacidadalmercado detrabajomejorandosu empleabilidade integracinlaboral, con especialatencinalas mujeresyalaspersonas condificultadesseveras deaccesoalmercadode trabajo ActualmenteestenvigorlaEstrategiaGlobaldeAccinpara elempleodepersonascondiscapacidad20082012quetiene sufundamentoenelmandatocontenidoenlaLey43/2006, de29denoviembreparalamejoradelcrecimientoydel empleo, cuyadisposicinadicionalduodcimaestableceque elGobierno, previaconsultaconlosinterlocutoressocialesy conlasorganizacionesrepresentativasdelaspersonascon discapacidadysusfamilias, aprobarunaEstrategiaGlobalde accinparaelempleodelaspersonascondiscapacidad, diri gidaapromoverelaccesodelaspersonascondiscapacidadal mercadodetrabajomejorandosuempleabilidadeintegra cinlaboral, conespecialatencinalasmujeresyalasperso nascondificultadesseverasdeaccesoalmercadodetrabajo.

E S T R A T E G I A E S P A O L A S O B R E D I S C A P A C I D A D

59

Susresultadossonalentadores, yaqueen2010sehaconsegui doqueelcolectivodepersonascondiscapacidadnoacusecon igualintensidadlosefectosnegativosdelacrisissobreel empleo. Laestadsticarevelaqueelnmerodecontratoslabo raleshaaumentadoenlosltimosaosparaestecolectivo. EnelperiodoDiciembre2009Diciembre2010, elnmerode contratosapersonascondiscapacidadregistradosenelServi cioPblicodeEmpleoEstatalaumentun18,52%, hasta alcanzarlos61.128contratosapersonascondiscapacidada finalde2010. Entodo2009seregistraron51.577contratosa personascondiscapacidad. Estatendenciasemantieneduranteelao2011, yaquehasta elmesdeagosto, elnmerodecontratosapersonascondis capacidadregistradosenelServicioPblicodeEmpleoEstatal hasidode42.178, loquesuponeunincrementodel6,86% sobreloscontratosregistradoshastaelmismomesdelao 2010, quefueron39.471. Paraelempleo, se contemplanunaseriede medidasestratgicas comoeldesarrollo delaempleabilidadde laspersonascon discapacidad, laincorporacindel factordiscapacidad enlaEstrategia EspaoladeEmpleo, laNuevaeconomade laDiscapacidady laincorporacinal mercadolaboral delasmujerescon discapacidad

MEDIDASESTRATGICAS
1. Impulsareldesarrollodeempleabilidaddeunnmero crecientedepersonascondiscapacidadparagarantizar elcumplimientodelobjetivogeneraldeempleodelPro gramaNacionaldeReformasdeEspaa2011. IncorporarenlafuturaEstrategiaEspaoladeEmpleoel factordiscapacidadmanteniendolosavancesnormati vosenvigorymejorandostosgarantizandomnimos comunesentrelasdiferentesComunidadesAutnomas. Promoverlasactuacionesprecisasparafomentary desarrollarlaNuevaeconomadelaDiscapacidad. Promoveractuacionesespecficamentedirigidasa impulsarlaincorporacindelasmujerescondiscapaci dadalmercadolaboral, enigualdaddeoportunidades.

2.

3.

4.

60

E S T R A T E G I A E S P A O L A S O B R E D I S C A P A C I D A D

6.4.Educacinyformacin
Ellimitadoaccesoalaformacin, particularmenteenlosnive lessuperioresdelsistemaeducativo, esunodelosfactores queintervienendecisivamenteenlosprocesosdeexclusin socialdelaspersonascondiscapacidad. Lascarenciasenla educacinyformacin, unnivelbajodeconocimientos, vana limitardecisivamentelasoportunidadesdeprogresoindivi dualydeintegracinsocial. Elaccesoalaeducacingeneralesdifcilparalosnioscon discapacidadgrave, yavecestienelugarencentrosdeeduca cinespecial. Laspersonascondiscapacidady, especialmente, losnios, debenintegrarseadecuadamenteenelsistema educativogeneral, conelapoyoindividualnecesario, eninte rsdelospropiosnios.

Eneducaciny formacinse desarrollarnmedidas estratgicasparaque laspersonascon discapacidad, y especialmentenios, seintegren adecuadamenteenel sistemaeducativo general, conelapoyo individualnecesario

MEDIDASESTRATGICAS
1. Impulsarlasmedidasconcretassobreelcolectivodelas personascondiscapacidadparagarantizarelcumpli mientodelosobjetivosgeneralesdereduccindel abandonoescolaryaumentodelaspersonasentre30y 34aosquehanterminadolaeducacinsuperiordel ProgramaNacionaldeReformasdeEspaa2011. RespaldaralaUEensusobjetivosdeunaeducaciny formacininclusivasydecalidadenelmarcodelaini ciativaJuventudenmovimiento. Impulsarladeteccinprecozdelasnecesidadeseducati vasespeciales. Promoverunaeducacininclusivaentodaslas etapaseducativas, conlosmediosdeapoyoquesean necesarios.

3.

4.

E S T R A T E G I A E S P A O L A S O B R E D I S C A P A C I D A D

61

5.

Potenciarlaformacincontinuadadetodoel profesorado. Avanzarenlainclusindeasignaturasquecoadyuven agarantizarlosderechosdelaspersonascon discapacidad. Promoverlaincorporacindelaperspectivadegneroy discapacidadenlosestudiosenmateriaeducativa.

6.

7.

6.5.PobrezayExclusinsocial
Diversosinformessealanquelaspersonascondiscapacidad sonmspobresyqueentrelospobreshaymspersonascon discapacidad, porloqueactuacionessobreelcolectivoyla poblacincondiscapacidaddebetenerenconsideracinel objetivodereducirsupeligrodeexclusinypobreza. Lasactuacionessobre lapoblacincon discapacidaddeben tenerenconsideracin elobjetivodereducirsu peligrodeexclusiny pobreza, desarrollando plenamentelos objetivosdeautonoma personal

MEDIDASESTRATGICAS
1. Impulsarlasmedidasconcretassobreelcolectivodelas personascondiscapacidadparagarantizarelcumpli mientodelosobjetivosgeneralesdereduccindeper sonaspordebajodelalneadelapobrezadelPrograma NacionaldeReformasdeEspaa2011. Desarrollarplenamentelosobjetivosdeautonomaper sonaldelaLeydeAutonomaPersonalyAtencinala Dependencia.

2.

62

E S T R A T E G I A E S P A O L A S O B R E D I S C A P A C I D A D

6.6.Participacinrealyefectiva
TeniendoencuentalaConvencinsobrelosderechosdelas personascondiscapacidad, laextensinyvariedaddelaparti cipacindelasociedadcivilensuaplicacinhadeser, sin duda, anmsamplia, alcanzandoasindicatos, organizacio nesreligiosas, institucionesacadmicas, fundaciones, organi zacionesyentidades, comprometindolasaparticiparenla planificacineimplementacindelasactividadesyproyectos relacionadosconelcontenidodelaConvencin. Todasellas debenactuarconlapremisadeque, traslaaprobacindela Convencin(ylaLey26/2011), laatencinaladiscapacidades unacuestindederechoshumanos. Enestaparticipacindelasociedadcivilresultaevidenteque serparticularmentenecesarioelliderazgodelasorganizacio nesconstituidasporpersonascondiscapacidadysusfamilias.

Enestaparticipacin delasociedadcivil resultaevidenteque serparticularmente necesarioelliderazgo delasorganizaciones constituidaspor personascon discapacidadysus familias

MEDIDASESTRATGICAS
1. Concarctergeneral, podrincorporarsealaasociacin nacionalmsrepresentativadelaspersonascondisca pacidadaaquellosrganoscolegiadosdeparticipacin delaAGEquetenganporfinalidadelcumplimientode losobjetivosdelaConvencin. EnlosrganoscolegiadosdeparticipacindelaAGE quetenganporfinalidadelcumplimientodelosobjeti vosdelaConvencinsetomarenconsideracinla perspectivadegnero.

2.

E S T R A T E G I A E S P A O L A S O B R E D I S C A P A C I D A D

63

6.7.Igualdadycolectivosvulnerables
Teniendoencuentaqueladiscapacidadsesumademanera perversacomounfactorespecialmenteperjudicialpara colectivosvulnerables(mujeres, infancia, personasmayores, mbitorural)provocandounefectodemultiexclusin, se debernidentificaractuacionesconcretasfomentandola accinpositiva. Paraaquellos colectivosvulnerables (mujeres, infancia, personasmayores, mbitorural)enlos queladiscapacidad provocaunefectode multiexclusin, seidentificarn actuacionesconcretas fomentandolaaccin positiva

MEDIDASESTRATGICAS
1. DesarrollarlaEstrategiaGlobaldeAccinparalasPerso nasconDiscapacidadenelMedioRural. DesarrollarunaEstrategiaGlobaldeAccincontrala discriminacinmltipleenlosmbitosdelapolticade gneroylainfancia. Fomentarmedidasdeapoyoalenvejecimientoactivode laspersonascondiscapacidad. Promovermedidasdirigidasalaprevencindelaviolen ciacontralasmujerescondiscapacidad, yagarantizar suplenoylibreejerciciodederechos. Incorporarladiscapacidadenlaformacindelosprofe sionalesqueintervienenenlaprevencinyatencinde situacionesdeviolenciacontramujeres.

2.

3.

4.

5.

64

E S T R A T E G I A E S P A O L A S O B R E D I S C A P A C I D A D

6.8.Sanidad
Elobjetivoconcretoserareforzarlosservicioseinstalaciones sanitariasaccesiblesynodiscriminatorias; fomentarlasensi bilizacinhacialasdiscapacidadesenlasescuelasdemedici nayenlosplanesdeestudiosdelosprofesionalesdelasalud; ofrecerunosserviciosadecuadosderehabilitacin; promover laasistenciasanitariapsquicayeldesarrollodeserviciosde intervencintempranaydeevaluacindenecesidades.

Enmateriadesanidad sereforzarla accesibilidadde servicioseinstalaciones, lasensibilizacinhacia lasdiscapacidades enlaformacindelos profesionalesdela salud, losservicios derehabilitacin, laasistenciasanitaria psquicaylosservicios deintervencin temprana

MEDIDASESTRATGICAS
1. Fomentar, juntoconlasdemsunidadescompetentes, la puestaenmarchadeunaEstrategiaSociosanitaria, que integrenlosrecursosdisponiblesparadarrespuestaa lasnecesidadesdelaspersonascondiscapacidadyde susfamilias. Promovermedidasquefacilitenelusodemediostcnicos deapoyoconvistasagarantizarlavidaindependiente. Desarrollarprogramasdedeteccinydiagnsticoprecoz dediscapacidades. Desarrollarmedidaspreventivas, incluyendolaadapta cinortoprotsicaylarehabilitacinfuncional, para reducirlosriesgosdediscapacidadessobrevenidasyel agravamientodediscapacidadespreexistentes. Disearmedidasespecficasparaelcolectivodepersonas conautismoensusdiferentesenfoquesyafecciones. Aplicarelenfoquedegneroenlaspolticassociosanita rias, quepermitatomarenconsideracinlasnecesida desespecficasdelasmujeresyniascondiscapacidad. Establecermedidasenelmbitosanitariodirigidasa detectarviolenciaomalostratoscontramujerescondis capacidad.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

E S T R A T E G I A E S P A O L A S O B R E D I S C A P A C I D A D

65

6.9.Accinexterior
Elobjetivoserapromoverlosderechosdelaspersonascon discapacidadenlaaccinexteriordeEspaa. Espaadebepromoverlosderechosdelaspersonascondis capacidadensuaccinexterior, incluidoslosprogramasde desarrollo. ElMAECtrabajar, ensucaso, enunmarcoms ampliodenodiscriminacinparahacerhincapienladisca pacidadcomouncomponentedelosderechoshumanosenla accinexteriordelaUE; realizarlaboresdesensibilizacin respectoalaConvencinylasnecesidadesdelaspersonas condiscapacidad, incluidalaaccesibilidad, enelcampodelas actuacionesdeemergencia, laayudahumanitariaylospro gramasdecooperacin; consolidarelconocimientoenmate riadediscapacidadyperspectivadegnerodemaneraquese concienciealasEmbajadasyConsuladosdeEspaadetodolo concernientealadiscapacidad; yseasegurardequelosins trumentosfinancierosdestinadosalasayudasaproyectos conuncomponentedederechoshumanos, incluidalacoope racinaldesarrollo, seutilicenparamejorarlasituacinde estecolectivo. LaintervencindeEspaaincluirladiscapacidad, laperspec tivadegneroylapuestaenprcticadelaConvencin tomandoenconsideracinloscompromisosdeAccrasobrela eficaciadelaayuda. Tambinfomentarlosacuerdosycom promisossobrecuestionesdediscapacidadenforosinterna cionales(NacionesUnidas, ConsejodeEuropa, OCDE, OSCE) ascomoensusrelacionesbilateralescontercerospases.

Espaapromoverlos derechosdelas personascon discapacidadensu accinexterior, incluidos losprogramasde desarrollo

MEDIDASESTRATGICAS
1. Incluirelfactordiscapacidadylaperspectivadegnero enlasactuacionesdeemergencia, ayudahumanitariay programaseinstrumentosdecooperacininternacional quedesarrolleMAECyAECID

66

E S T R A T E G I A E S P A O L A S O B R E D I S C A P A C I D A D

6.10.NuevaeconomadelaDiscapacidad
Enelmbitodela Nuevaeconoma delaDiscapacidad sepromoverla identificacindenichos yoportunidadesde mercadoanno cubiertosoconescaso desarrollo, catalizar nuevasoportunidades deinvestigacin, desarrolloeinnovacin, yfomentarlaconexin entrelaindustria, laempresay launiversidad, ascomo lospartenariados pblicoprivados Sedebepromoverenestembitolaidentificacindenichosy oportunidadesdemercadoannocubiertosoconescaso desarrollo, catalizarnuevasoportunidadesdeinvestigacin, desarrolloeinnovacin, yfomentarlaconexinentrela industria, laempresaylauniversidad, ascomolospartena riadospblicoprivados.

MEDIDASESTRATGICAS
1. Promoverlanormalizacinenelmbitodelosproduc tosyserviciosascomoelestablecimientodedistintivos decalidadqueidentifiquenlaaccesibilidad. FortalecerelmercadodelasTICsaccesibles. PromoverelmercadorelacionadoconlaAutonomaPer sonal.

2. 3.

6.11.Informacin
Seelaborentrenoviembrede2007yjuliode2008la EncuestadeDiscapacidad, Autonomapersonalysituaciones deDependencia(EDAD2008), quees, hastaelmomento, la mayorymejorfuentededatos, juntoalasbasesdedatos pblicas, enmateriadediscapacidad. Sinembargo, seradese ableque, conmenorestranscursostemporales, sepudiese realizarunanuevaEncuestaparaactualizardatosenloslti mosaosdeaplicacindeestaEstrategia.

E S T R A T E G I A E S P A O L A S O B R E D I S C A P A C I D A D

67

MEDIDASESTRATGICAS
1. Establecerunmodernosistemadeinformacinsobre Discapacidadenred. Avanzarenlaconsolidacindeunsistemadecolabora cineficienteconlasCCAAparalaelaboracindela BasedeDatosdePCD. Fomentarlainclusindelavariabledediscapacidad, cuandoseafactibleportipodelamisma, ydesagregada porsexo, enlosestudiosyencuestasquerealicenlos organismospblicosdependientesdelaAdministracin delEstado, especialmenteelINE. Fomentarlaimagennormalizadayelusoapropiadodel lenguajesobrediscapacidadenmediosdecomunica cin, teniendoencuentatambinlaperspectivade gnero. DesarrollarconcarcteranualunPerfildelaDiscapaci daddeEspaaquepermitacontarenelfuturoconuna serietemporaldediversosindicadorestilparalaelabo racindepolticaspblicas.

2.

3.

4.

Enelmbitodela informacinsepretende establecerunmoderno sistemadeinformacin, mediantela colaboracin autonmicaenla elaboracindelasbases dedatosdePCDs, lainclusindela variabledediscapacidad enlosestudiosy encuestasdelINEy otrosorganismosde laAdministracindel Estado, yeldesarrollo anualdeunPerfilde laDiscapacidadcon indicadorestilespara laelaboracinde polticaspblicas

5.

6.12.Otras
MEDIDASESTRATGICAS
1. IncorporaralapresenteEstrategialasvigentesestrate giassectoriales, comoporejemplolaEstrategiaIntegral EspaoladeCulturaparaTodosylaEstrategiaGlobalde AccinparaelEmpleodelasPersonasconDiscapacidad ascomo, ensucaso, susrespectivosPlanesdeAccin.

68

E S T R A T E G I A

E S P A O L A

S O B R E

D I S C A P A C I D A D

2. La estrategia prev otras actuaciones, que abarcan la incorporacin a la misma de otras estrategia sectoriales, establecer medidas concretas en mbitos como la proteccin civil, el deporte y el turismo, la identificacin de alternativas jurdicas, el estudio de un Plan Integral de Discapacidad en la AGE o la armonizacin de figuras relacionadas con los derechos de las PCDs

Establecer medidas concretas sobre discapacidad en los siguientes mbitos: Proteccin Civil, deporte, turismo, etctera. Avanzar en el mbito de identificacin de alternativas jurdicas de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 12 de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Promover el estudio de un Plan Integral de Discapacidad en la AGE. Promover, con el acuerdo de las CCAA, la armonizacin de medidas y figuras relacionadas con los derechos de las personas con discapacidad.

3.

4.

5.

69

7.

Implantacin delaestrategia
Sensibilizacin:
AtravsdelaEstrategiasevelarporquelaspersonascon discapacidadseanconscientesdesusderechos, prestando particularatencinalaaccesibilidaddelosmaterialesylos canalesdeinformacin. Sepromoverasimismolasensibili zacinhacialosenfoquesdetipodiseoparatodosenlos productos, serviciosyentornos. Serespaldarnycomplementarnlascampaasnacionales desensibilizacinsobrelascapacidadesylascontribuciones delaspersonascondiscapacidad. Seconcienciaralasociedaddetodoloreferentealadiscapa cidadeinformarenmayormedidaalaspersonascondisca pacidaddesusderechosylamaneradeejercerlos. Sepromovernmedidasdesensibilizacinsocialsobrelas mujerescondiscapacidad, tendentesaevitarlosestereotipos negativosexistentes. Sevelarporque laspersonascon discapacidadsean conscientesdesus derechosyse conciencierala sociedaddetodo loreferenteala discapacidad

70

E S T R A T E G I A E S P A O L A S O B R E D I S C A P A C I D A D

Sepromoverel intercambiodedatos estadsticosentreel InstitutoNacionalde Estadsticaylosrganos equivalentesdelas Comunidades Autnomas, ascomola inclusinde investigacionessobre discapacidad, considerandotambin laperspectivade gnero, eneldiseode lasoperaciones estadsticasdelos diversosinstitutos

Financiacin:
CadaAdministracinoentidadcubrirconsuspropiosrecur soshumanosymaterialeslasactividadesomedidasque constanenestaEstrategia, nosuponiendoaumentoalguno delgastopblico.

Estadsticasyrecopilaciny seguimientodedatos:
Sepromoverelintercambiodedatosestadsticosentreel InstitutoNacionaldeEstadsticaylosrganosequivalentes delasComunidadesAutnomas, ascomolainclusinde investigacionessobrediscapacidad, considerandotambinla perspectivadegnero, eneldiseodelasoperacionesesta dsticasdelosdiversosinstitutos. Seprocurartambinlacooperacinenelestudioyanlisis deencuestasrealizadasfueradelosinstitutosoficialesyla integracindelasrealizadasporestosconlasanteriores.

Informacinydivulgacin:
ConelliderazgodelObservatorioEstataldelaDiscapacidad sepotenciarlacolaboracinentreloscentrosdeinformacin financiadosporlaAGE, elSID(ServiciodeInformacinsobre Discapacidad)yelCEDD(CentroEspaoldeDocumentacin sobreDiscapacidad), conelfindealcanzarunamayorcohe sindelsistema, loqueredundarpositivamenteenelcolec tivodepersonascondiscapacidad. Enesteobjetivoparticipa relRealPatronatosobreDiscapacidadysepromoverla colaboracindeloscentrosdirectivosdelasComunidades Autnomasimplicadosenladiscapacidad, ascomolosinsti tutosyotrosorganismosdedichasComunidadesAutnomas. SecrearlaRedEspaoladeInformacinsobreDiscapacidad (REDID)constituidaporelOED(ObservatorioEstataldelaDis capacidad), SIDyCEDD.

SecreerlaRed EspaoladeInformacin sobreDiscapacidad (REDID), constituidapor elObservatorioEstatal delaDiscapacidad (OED), elCentroEspaol deDocumentacin sobreDiscapacidad (CEDD)yelServiciode Informacinsobre Discapacidad(SID)

71

8.

Seguimientoy controldela estrategia


ELCONSEJONACIONALdeDiscapacidad(CND)serelrgano responsabledelseguimientoycontroldelaEstrategia, debiendorealizarseuninformeanualsobrestaqueelCND debatirensureuninordinariaplenariadelprimersemestre decadaao. ElcitadoinformeserrealizadoporelObserva torioEstataldelaDiscapacidadconlasdirectricesqueesta blezcalaSecretaradelConsejoNacionaldelaDiscapacidady bajosusupervisin.

ElConsejoNacionalde Discapacidad(CND)ser elrganoresponsable delseguimientoy controldelaEstrategia, debiendorealizarse uninformeanualsobre staqueelCND debatirensureunin ordinariaplenaria delprimersemestre decadaao