La experiencia del Tratado de Libre Comercio Mxico-Unin Europea

Jorge A. Caldern Salazar

Relaciones de Mxico y Amrica Latina con la Unin Europea La prioridad de la poltica exterior de Europa occidental a principios de los aos setenta era su relacin con sus antiguas colonias, es decir, los pases de frica, el Caribe y El Pacfico (ACP). Al interior, se daba prioridad al proceso de integracin. Actualmente, las prioridades hacia el exterior para la Unin Europea (UE) continan marcadas por los pases ACP y le siguen los pases contemplados en los proyectos de ampliacin (Europa central, Medio Oriente y el Mediterrneo): poltica de cooperacin al desarrollo (ayuda y seguridad alimentaria, enfermedades vinculadas a la pobreza y cooperacin descentralizada as como estrategias sectoriales); Europa oriental, Asia central y los Balcanes occidentales. Amrica Latina est despus de todo esto, pero no se descarta que garantice una posicin en favor de los intereses comunitarios en organizaciones internacionales (como la Organizacin Mundial de Comercio, OMC) o a travs de acuerdos bilaterales (con los acuerdos de promocin y proteccin recproca de inversiones).

as relaciones de la Unin Europea con Mxico y Amrica Latina comienzan a tomar forma desde los aos setenta, lo cual coincide con la puesta en marcha de la incipiente poltica exterior y la extensin a otras reas de la poltica de cooperacin de la UE, as como con la poltica exterior activa del gobierno mexicano. Las relaciones de estos tres actores comenzaron a mostrar sus frutos aos despus, aunque siempre ha sobresalido el peso de la relacin de Estados Unidos con Mxico y Amrica Latina. La UE representa para Mxico la segunda rea geogrfica en importancia en sus relaciones econmicas con el exterior; ello, a pesar de que durante los aos noventa el comercio con la UE baj su proporcin dentro del comercio total en forma notable, consolidando una tendencia que inici en los ochenta. Sin duda, otro aspecto central de las relaciones de Mxico con la UE es el correspondiente a las inversiones. Gran parte del discurso oficial europeo a nivel birregional y bilateral da cuenta de los problemas que padece el continente americano en general (distribucin de la riqueza, balanza de pagos, deuda externa, vulnerabilidad ante catstrofes naturales, entre otras) y prev las situaciones que significarn importantes barreras al desarrollo de Mxico y limitantes para atraer al comercio y la inversin europeos: trfico de drogas, altos niveles de inseguridad tanto en la capital como en las principales ciudades, sobre todo, a lo largo de la frontera con Estados Unidos, fracasos en aplicar la justicia a los criminales, el problema en Chiapas, la desvinculacin econmica y social de las comunidades indgenas, el distanciamiento entre regiones y grupos sociales que ha tendido a crecer, el continuo xodo rural y la pobreza de la mayora de la poblacin. Sin embargo, hace falta poner nfasis en las acciones que verdaderamente sacarn a sus poblaciones de la exclusin. No se pone en tela de juicio la colaboracin ni los avances que se han dado en el marco del dilogo poltico. Aunque ste se ha profundizado en las relaciones de la UE

con Latinoamrica como con Mxico, la cooperacin econmica toma un lugar preponderante, pues abre el camino hacia la consolidacin de los objetivos de la apertura en el comercio y el fomento a las inversiones. Segn la visin de la Unin Europea, el libre comercio ha contribuido al crecimiento econmico y al desarrollo de la regin, por ello, no resulta extrao el fortalecimiento de las relaciones con otras instituciones financieras o comerciales multilaterales cuya compatibilidad en conceptos y estrategias es amplia y cuyas acciones son complementarias en el nivel bilateral, birregional y multilateral. No obstante, no hay ms que mirar los resultados del tlcan para saber qu sucede cuando se instrumentan acuerdos internacionales de esa naturaleza, por lo menos en el caso de Mxico, y lo que suceder en Latinoamrica de concretarse la negociacin del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). Lo preocupante es que esta visin se complementa con el rumbo que, desde hace varios sexenios, han tomado las relaciones comerciales de nuestro pas con el exterior: las ventajas comparativas de Mxico consisten en el bajo costo de la mano de obra, la desregulacin, la disponibilidad de energticos, la abundancia de recursos materiales y su excelente ubicacin geogrfica (que permite que nuestro pas sea visto como sitio de inversiones para el abastecimiento del mercado del TLCAN). Adems, abiertamente se sostuvo que en las reas de produccin industrial donde se justificaran traslados por razones de costo, ubicacin y abastecimiento de partes y materias primas, Mxico debera proyectarse como lugar de emplazamiento de esas mercancias.

Asociacin Econmica entre la Unin Europea y Mxico La relacin comercial El Tratado de Libre Comercio Unin Europea-Mxico (TLCUEM) es la suma de los textos provenientes de dos resoluciones, denominadas directivas, aprobadas por los Consejos Conjuntos, creados por el acuerdo interino sobre comercio y cuestiones relacionadas con el comercio y por el Acuerdo Global, mismo que el 20 de marzo de 2000 fue ratificado por el Senado de Mxico con el voto en contra del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica que, sin embargo, en lo particular vot a favor de la clusula democrtica y de los captulos de dilogo poltico y cooperacin del Acuerdo Global. En marzo de 2000, el Senado mexicano aprob dos instrumentos distintos que, unidos, forman el tratado comercial. El primero, derivado del Acuerdo Interino, tiene la plena aprobacin de las instituciones comunitarias europeas. El segundo, contiene las decisiones del Consejo Conjunto del Acuerdo Global. El 23 de marzo de 2000, en Portugal, el Consejo de Ministros de la Unin Europea ratific las decisiones en materia comercial y, posteriormente, el Parlamento Europeo y los parlamentos de las 15 naciones de la Unin ratificaron el Acuerdo Global (y la directiva que resume los resultados de la negociacin). Por este motivo, fue hasta marzo de 2001 que entraron en vigor los captulos relacionados con servicios, inversin, pagos, movimientos de capital y propiedad intelectual.

En la negociacin con Europa, el gobierno mexicano no promovi clusulas ni normas que compensaran las asimetras y las diferencias de desarrollo, por tanto, el tratado comercial no refleja un trato preferencial y equilibrado. Con el supuesto objetivo de garantizar condiciones de igualdad, se impusieron restricciones a las polticas industriales y de fomento econmico. Mxico debi regular y reglamentar el principio de trato nacional. Debi apoyarse en las resoluciones de la Conferencia de Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD) para pedir trato especial, diferenciado y preferente que tome en cuenta las asimetras. Esto hubiera permitido no slo gradualidad en la apertura de ciertos rubros, sino la creacin de fondos compensatorios para enfrentar impactos negativos y desigualdades estructurales prevalecientes, as como establecer la flexibilidad apropiada para que se regularan las transacciones financieras y se aumentara progresivamente el acceso a los mercados de las economas industrializadas. Con el TLCUEM, Mxico perdi la oportunidad de pasar de lo declarativo a lo normativo respecto a la aplicacin del trato especial y preferente. Razn haba para que Mxico pidiera un trato preferencial por el enorme dficit comercial con Europa acumulado en los ltimos aos del decenio de los noventa del siglo XX: alrededor de 48 mil millones de dlares; situacin que ha continuado con la instrumentacin del acuerdo comercial. Adems, tal como est redactado, el TLCUEM profundiza las desigualdades econmicas, sociales, ambientales y culturales que han afectado a la poblacin mexicana ya duramente presionada por los efectos negativos del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN). En materia de ritmos de desgravacin arancelaria, reglas de origen e inversin, Mxico, al no apelar al reconocimiento de su condicin de pas en desarrollo, obtuvo resultados limitados. En cambio, Europa, como lo reconocieron sus representantes, no slo obtuvo la igualacin de sus accesos y disminuciones arancelarias idnticas a las de Estados Unidos y Canad, sino en varios aspectos, como inversin, obtuvo ventajas adicionales. La UE ofreci en 2000 una desgravacin inmediata de la mitad de los aranceles y el resto para 2004, lo cual significa que no hubo acceso preferencial alguno, pues la UE estaba comprometida a aplicar a numerosos productos arancel cero para el 1 de enero de 2004, de acuerdo con los compromisos de la Ronda Uruguay. En 2005, Mxico solicit a la UE la desgravacin acelerada para algunos agroproductos como el atn enlatado, conservas y pectina y un mejor acceso a productos como azcar y pltano, adems de diversos servicios. De hecho, se realizaron ya las consultas al sector empresarial en materia agrcola para saber qu productos son de su inters (a travs de la Coordinadora de Organismos Empresariales de Comercio Exterior, COECE). Lo anterior, deriva de una decisin incluida en el texto del TLCUEM, en la que se especifica que a partir de ese ao debera programarse una apertura en materia de servicios ms profunda y se ratific, mediante declaraciones hechas por la titular de la Unidad de Coordinacin de Negociaciones Internacionales de la Secretara de Economa (anteriormente representante de dicha Secretara en Bruselas), Luz Mara de la Mora Snchez y de Luis Martnez Argello, presidente de la COECE, organismo que particip desde el inicio en las negociaciones del TLCUEM. Para Mxico, el costo fiscal de la apertura, es decir, la prdida de ingresos por concepto de aranceles, ha sido estimada en 300 millones de dlares anuales; merma que, desde el ngulo gubernamental, se compensa con el incremento de los flujos comerciales derivados del TLCUEM; no obstante, hasta la fecha se carece de evidencia que sustente esta afirmacin. La postura arancelaria

ms razonable hubiera sido la de iniciar la desgravacin en 2005 y concluir la apertura del comercio de manufacturas entre 2010 y 2015. Muchos de los bienes producidos y exportados por los grandes conglomerados obtuvieron importantes ventajas sobre aquellos fabricados por el sector social de la economa o la micro, pequea y mediana empresa, a las que pocas opciones se les ofrecen. Por cierto, cabe sealar que actualmente existe un programa integral de apoyo a pequeas y medianas empresas Unin Europea-Mxico que se puso en marcha desde el primer semestre del ao 2004, que durar cuatro aos y que slo atiende a aquellas que tengan cierta capacidad tecnolgica y empresarial, que ya estn exportando (a cualquier lugar) o que quieran alcanzar su internacionalizacin. Para ello, se ofrece asistencia tcnica y capacitacin, apoyo a la transferencia de tecnologa (know how) desarrollo e innovacin tecnolgica, generacin de coinversiones y alianzas estratgicas entre pequeas y medianas empresas europeas y mexicanas. Lo criticable es que se hayan sacrificado productos en cuya actividad concurren capitales nacionales tanto del sector social como privado (pltano, por ejemplo), los cuales an enfrentan medidas neoproteccionistas (el atn est en vas de entrar al mercado europeo). Hasta 1995, Mxico represent el principal mercado de la Unin Europea en Amrica Latina; sin embargo, en 1997 nuestro pas descendi al cuarto lugar, despus de Brasil, Argentina y Chile. La intensidad de la inversin europea en Mxico y Amrica Latina no se ve reflejada en el mbito comercial, menos an si se compara con el intercambio con Estados Unidos. Aunque, en trminos generales, los intercambios comerciales han aumentado y varan de una regin a otra, hasta el ao 2000 el comercio de la UE con AL represent slo el 5 por ciento de sus intercambios exteriores (la mitad de los cuales se registraron con el Mercosur), lo cual tambin es indicador de que los intercambios de Latinoamrica estn dominados por Estados Unidos. Entre 1980 y 2000, el intercambio entre AL y Estados Unidos pas de 35 a 47 por ciento, en tanto que las operaciones comerciales con la UE disminuyeron un 5 por ciento, al pasar de 20 a un 15 por ciento. El dominio de los Estados Unidos en el intercambio comercial no es notable slo en Amrica Latina, tambin hay predominio de esta potencia en Mxico. Hacia el ao 2000, ms del 80 por ciento del total del comercio mexicano se realiz con su vecino del norte y el establecimiento del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) ha contribuido al descenso de la participacin europea: en el mismo ao, su participacin represent slo el 6 por ciento del total, cuando en 1993 representaba el 9 por ciento. El Tratado de Libre Comercio entre Mxico y la UE vigente desde el ao 2000 no ha modificado esta situacin; adems, el comercio con Europa contina deficitario para Mxico. Durante 2002, los cinco mayores socios comerciales de Mxico en el continente europeo de acuerdo con los montos correspondientes de intercambios, fueron: Alemania (7 mil 305 mdd), Espaa (3 mil 648 mdd), Italia (2 mil 346 mdd), Francia (2 mil 169 mdd) y Reino Unido (mil 962 mdd). En relacin con el rubro de las inversiones y el intercambio comercial entre Espaa y Mxico, prcticamente, en todos los indicadores se ha registrado un aumento, sobre todo, en las exportaciones espaolas a nuestro pas. Durante al segunda reunin del Consejo Conjunto, los funcionarios europeos declararon que se logr un aumento de 44.1 por ciento en las exportaciones mexicanas y un 23 por ciento en las

europeas. Asimismo, se tomaron decisiones para acelerar la reduccin de tarifas para algunos grupos de productos en los sectores automotriz y farmacutico, en bicicletas y en equipo mecnico. Tambin se reconoci la iniciativa de los sectores privados para establecer un dilogo de negocios euro-mexicano, cuyo propsito ser fomentar las relaciones entre compaas europeas y mexicanas y elaborar recomendaciones a las autoridades de las dos regiones para promover la cooperacin. En la tercera reunin del Consejo Conjunto, se reconoci la desaceleracin que ocurri en los intercambios que, en 2002, experimentaron una cada de 1.7 por ciento, pero se justific este resultado en la idea de que el acuerdo comercial no ha sido totalmente explotado. Lo que s se ha promovido es el flujo de inversin de empresas con capital europeo en Mxico y en la incursin de capitales mexicanos en el mercado comunitario. Se revis el trabajo realizado durante el ao anterior por los cuerpos tcnicos creados por el Acuerdo para reconocer su aportacin al desarrollo de los flujos comerciales y la administracin de la cooperacin. A mediados de 2003, se descubrieron mecanismos de triangulacin que algunos exportadores europeos han utilizado para burlar las restricciones arancelarias mexicanas hasta un 500 por ciento en productos textiles provenientes de China. El caso de Zara es singularmente inquietante y ha obligado a las autoridades mexicanas, por peticin de la Cmara Nacional de la Industria del Vestido de Mxico, a demandar a las autoridades espaolas que investiguen las prcticas comerciales del Grupo Inditex. Igualmente, es grave que representantes del sector industrial hayan considerado que los resultados fueran pequeos, a dos aos de entrada en vigor del acuerdo comercial, sin grandes perspectivas de incrementar las exportaciones. La ANIERM reconoce que el tratado ha sido aprovechado en apenas un 30 o 40 por ciento. La Canacintra, igualmente, ha sealado como una de las causas del desaprovechamiento del acuerdo la rigidez de la normatividad, como un impedimento para que las empresas mexicanas puedan incursionar en ese mercado, principalmente las pequeas empresas. Los europeos argumentan la existencia de medidas no arancelarias que prevalecen en Mxico. Cierto es que, desde la instrumentacin del acuerdo de cooperacin de 1975, ambas partes tienen dificultades en la aplicacin de los sucesivos acuerdos, a veces fundamentadas en las demandas divergentes de cada una de las partes, en el reducido alcance material o el choque de polticas entre otras muchas razones; quiz, por ello es que hasta aos recientes la Comisin Europea decidi poner en marcha un proyecto de facilitacin del acuerdo de libre comercio entre Mxico y la Unin Europea dotado con 16 millones de euros en un esquema de cofinanciacin. Un nuevo factor en este amplio panorama de dificultades de instrumentacin del acuerdo comercial es la importancia creciente de China en el comercio mundial y el efecto adicional que tiene su incorporacin a la OMC y la propia estructura del comercio comunitario con su tendencia hacia el comercio entre los pases miembros de la Unin. Ms del 60 por ciento del comercio de la UE es entre sus miembros. An, si Mxico logra redireccionar sus ventajas competitivas es necesario preguntarse qu tanto puede incursionar en los mercados europeos dadas las condiciones estructurales del comercio exterior de la UE. Lo que s parece haber logrado el tratado en estos primeros aos es apoyar una mayor diversificacin en el comercio con los distintos pases miembros de la UE, revirtiendo la tendencia de concentracin que se dio a finales de los aos noventa. Se logr un avance al romper la concentracin de las exportaciones en los cuatro socios mayores y empezar a ganar terreno en los

socios menores. Se nota inmediatamente que la participacin de las exportaciones hacia los socios menores creci hasta en 40 por ciento en estos aos iniciales. As, el 80 por ciento de los productos que adquiran los cuatro mayores en 1999 se redujo a 75 por ciento en 2002, mientras que los socios medios pasaron de 17 a 22 por ciento y los menores del 2 al 3 por ciento. En las importaciones, sin embargo, no hay un movimiento significativo en esta direccin al permanecer el grado de concentracin en los cuatro grandes, en alrededor del 74 por ciento. Espaa y Alemania son los principales mercados para los productos mexicanos, pero con dinmicas muy diferentes. Mientras que se pierde espacio en el mercado alemn se gana en el espaol. Alemania contina siendo un mercado mayor para los productos mexicanos, pero a una escala menor, al reducir su participacin del 39 al 24 por ciento, como consecuencia de una cada mayscula en la demanda alemana por automviles mexicanos y por reducciones de consideracin en instrumentos de ptica, joyas y productos de plata. El comportamiento opuesto lo tiene Espaa al recuperarse la demanda de bienes mexicanos que lleg hasta el 27 por ciento del total de las exportaciones a la UE, con lo cual se coloca por arriba del nivel que lleg a tener en 1997. El factor negativo de esta recuperacin del mercado espaol es que est muy concentrada en la demanda de petrleo que pas del 60 al 79 por ciento de lo que compra a Mxico. Productos qumicos orgnicos y motores se vieron favorecidos, pero no fue as con legumbres y hortalizas. El mercado holands, por su parte, manifiesta un ritmo constante de crecimiento desde 2000, que se consolida en 2002, al adquirir el 12 por ciento de las exportaciones mexicanas a la UE. El Reino Unido, al igual que Alemania, se ha hecho un mercado ms difcil de penetrar para los productores mexicanos. En un segundo nivel se ubican las ganancias en los mercados de Irlanda y Blgica, por su mayor demanda de partes y accesorios para maquinaria, el primero, y motores, el segundo. El tercer nivel de importancia lo mostraron Luxemburgo y Suecia en maquinaria y equipo que, aun con niveles absolutos muy bajos, muestran tasas de crecimiento muy altas. El caso ms paradjico es el de Francia, ya que aunque exhibe un avance considerable incrementando su participacin hasta el 7.2 por ciento no alcanza todava los niveles de 10 por ciento que tuvo a finales de los aos noventa. Por el lado de las importaciones el panorama es muy diferente. Los socios mayores, durante 2002, recuperaron el mercado que haban perdido durante los dos aos previos con lo cual se mantienen como proveedores de alrededor del 74 por ciento de las importaciones comunitarias mexicanas. No obstante, se notan algunos cambios al perder Alemania parte del mercado frente a Espaa. Entre los socios menores merecen mencin Irlanda y Blgica por su mayor presencia en el mercado mexicano y Suecia por la prdida de mercado que experiment en estos aos. El captulo de inversin Los procesos de privatizacin experimentados por las naciones latinoamericanas en los aos noventa favorecieron la entrada de capital europeo con los sectores: industrial, energtico, financiero, telecomunicaciones, comercio, agroalimentario y servicios. Durante este periodo, la inversin de los pases de la UE en Amrica Latina se increment de 13 mil 289 a 42 mil 266 millones de dlares.

En lo relativo a inversiones, entre enero de 1994 y diciembre de 2002, los cinco mayores socios de Mxico en Europa y las cifras globales respectivas fueron: Pases Bajos (9 mil 840 mdd), Espaa (4 mil 612 mdd), Reino Unido (3 mil 111 mdd), Alemania (3 mil 041 mdd) y Dinamarca (776 mdd). En ese mismo lapso, la inversin materializada de la UE en Mxico ascendi a 21 mil 642 mdd. Con ello, pas a ocupar el segundo sitio como socio inversionista de Mxico en el mbito mundial. Los trminos convenidos en materia de inversin y pagos relacionados reproducen el contenido del captulo 11 del TLCAN y aspectos sustanciales del proyecto del Acuerdo Multilateral de Inversiones de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico e incorporan de manera obligatoria los cdigos de inversiones y empresas multinacionales de este organismo internacional. Adems, el gobierno mexicano estableci un vnculo jurdico homologado, por lo menos, con los 14 Acuerdos de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones (APPRI) suscritos con pases europeos, mediante la revisin a la que obliga el tratado sin incorporar las reservas legales y constitucionales del orden jurdico mexicano necesarias. Lo ms preocupante en este momento es que se est creando un nuevo captulo en materia de inversiones ya que el tema qued muy reducido, muy elemental en el texto del acuerdo y hay que negociar aspectos como el de la solucin de controversias. Lo anterior, fue expuesto por el titular de la Direccin General de Inversiones Extranjeras de la Secretara de Economa en marzo de este ao, bajo la consideracin de que los APPRI son mucho ms profundos que el texto del acuerdo comercial, por lo que el contenido se desglosar en un gran captulo de inversiones para el Acuerdo Global. Con esta nueva negociacin se amplia la proteccin a intereses extranjeros, es decir, la liberalizacin de los flujos de inversiones extranjeras. Muchos de los grandes inversionistas europeos han dado cuenta de sus pretensiones de aduearse de activos nacionales estratgicos, relacionados a la actividad petrolera, elctrica, telecomunicaciones y finanzas y estn presionando al pas para que acelere el proceso de privatizacin. Se eliminan tambin los llamados requisitos de desempeo, esto es, la aplicacin de medidas tendientes a regular y orientar a la inversin extranjera, a partir de obligaciones como la de proveerse de determinado porcentaje de insumos y servicios nacionales; mantener equilibrios comerciales o de divisas; transferir tecnologa; garantizar permanencia mnima; creacin de empleos, entre otros. En lo que hace a expropiacin, transferencias e indemnizacin, se advierte el otorgamiento de un trato preferencial al inversionista extranjero. De entrada, est la prohibicin de expropiar, nacionalizar o tomar medidas que directa o indirectamente tengan efectos equivalentes, salvo en lo considerado en nuestra legislacin como causas de utilidad pblica, sobre bases no discriminatorias, con apego a un debido proceso legal y previa indemnizacin. Las garantas mencionadas, ya de por s en extremo bondadosas para la empresa y el inversionista extranjero, son adicionadas con otras disposiciones ms restrictivas como que el valor de mercado no debe reflejar cambio alguno en virtud de que la intencin de expropiar o nacionalizar se haya conocido con anterioridad. Los criterios de evaluacin incluirn, entre otros: capital invertido, valor de reemplazo, plusvala, ingresos corrientes, prestigio y clientela (goodwill).

Con relacin a la libre transferencia de recursos, ha sido un reclamo constante de las transnacionales que, en la prctica, se plantea como la eliminacin de barreras para el libre flujo de capitales, pues se dispone que las transferencias se efectuarn sin demora y al tipo de cambio vigente en el mercado. Adems, las medidas que se apliquen o mantengan en caso de crisis de balanza de pagos debern evitar daos innecesarios a los intereses comerciales, econmicos y financieros de las otras partes; no ser ms onerosas de lo necesario para afrontar contingencias; ser temporales y eliminarse gradualmente, en la medida que mejore la situacin de emergencia y aplicarse de acuerdo con el ms favorable, entre los principios del trato nacional y de nacin ms favorecida. La expropiacin deja de ser el instrumento flexible para apoyar la distribucin del ingreso; las actividades econmicas exclusivas del Estado se abandonan al libre juego del mercado, con menoscabo de la seguridad y soberana nacional; el apoyo e impulso de los sectores social y privado. En la actualidad, se asientan 6 mil 80 empresas provenientes de la UE, es decir, ms del 20 por ciento del total de empresas con inversin extranjera. En el 80 por ciento de las empresas en las que hay presencia de capitales europeos, su participacin es mayor al 50 por ciento. Segn esta cifra, del total de empresas de la UE establecidas hubo un incremento de 804 empresas ms, entre 2002 y 2004.

En orden de importancia por el nmero de empresas con que cuentan, son seis los principales pases comunitarios que invierten en Mxico: Espaa, Alemania, Gran Bretaa, con Holanda, Francia (alrededor del 15 por ciento) e Italia. La inversin acumulada de la UE en Mxico, de enero de 1994 a marzo de 2000, fue de 12 mil 267.9 millones de dlares, o sea, el 21.2 por ciento del total de la inversin extranjera directa (IED) acumulada en dicho periodo (57 mil 945.5 mdd). Esta cantidad coloca a la UE como la segunda fuente de IED en Mxico; comparada con la IED de Estados Unidos y Canad, la IED europea representa el 32.74 por ciento y aunque la participacin porcentual de la IED europea en Mxico ha

decrecido ligeramente, sus montos siguen siendo significativos, contrastando con el menor peso que representa el comercio.

Fuente: Direccin General de Inversin Extranjera de la Secretara de Economa; El Financiero, 11 de marzo de 2005.

Esta grfica muestra que la inversin extranjera directa con participacin de los miembros de la Unin Europea se ha incrementado en los aos de instrumentacin del acuerdo (2000-2005). Los capitales europeos llegan a Mxico, tambin, a travs de sus filiales en Estados Unidos, por lo cual se contabilizan como inversin de terceros pases y no de Europa. Esto sucede con pases como Francia, Holanda, Espaa, Estados Unidos. El captulo de servicios Esta parte del acuerdo es esencial para la UE, incluso por encima del factor manufacturero, ya que en este rubro se encuentra concentrado el mayor nmero de empresas con capital de la Unin Europea. Segn datos de la CE, las exportaciones de servicios europeos a Mxico aumentaron un 13 por ciento entre 1994 y 2000, al alcanzar dos mil 499 millones de euros (unos tres mil 242 millones de dlares) en el periodo. La apertura en materia de servicios, inversiones y agricultura y la propia revisin de los temas, adems de estar plasmado en el Acuerdo Global, corresponde a los tiempos establecidos por la OMC que, aunque no han avanzado en el mbito multilateral, el compromiso adquirido por los gobiernos a nivel bilateral es ineludible, pues el propio acuerdo establece la revisin de la

profundizacin de la apertura y que las obligaciones de las partes se enmarcan en las acciones de la OMC, por lo que las negociaciones se llevaron a cabo paralelamente dando un valor agregado al acuerdo bilateral respecto a lo que se ofrece en el mbito multilateral. En el mes de marzo de 2005, Mxico y la Comisin Europea evaluaron propuestas para profundizar y ampliar la parte comercial del Acuerdo Global en materia de servicios, inversiones y productos agrcolas sensibles. Lourdes Dieck, embajadora de Mxico ante la UE, sostuvo que esto contribuira a atraer inversiones hacia nuestro pas. Mxico solicit a la UE un mejor acceso de mercados en diferentes servicios, entre ellos, la arquitectura, la ingeniera, la construccin, las telecomunicaciones, los servicios audiovisuales, la informtica y los servicios de transporte martimo. Para la CE, el objetivo principal de la negociacin entre Mxico y la UE es la extensin del alcance de los servicios, ya que este sector es de suma importancia para el bloque comunitario. La CE desea, adems, confirmar la clusula standstill del acuerdo en materia de servicios que previene a ambas partes sobre introducir nuevas medidas discriminatorias o reforzar las existentes. En este sentido, las partes debern acordar un calendario para la eliminacin de medidas discriminatorias. Queremos un resultado ambicioso de estas negociaciones. Nosotros no queremos un resultado modesto e insignificante, sostuvo la portavoz de comercio de la CE, Claude Veron-Reville. En la inversin europea destaca la inversin de la gigante sueca Ericsson. El gran ganador fue el sector financiero que ha experimentado la entrada de bancos espaoles como el Santander y el Bilbao Vizcaya Argentaria que, inicialmente lleg a Mxico en 1995 y la aseguradora holandesa ING. De los capitales europeos, el holands es sin duda el ms activo en Mxico, aun antes del tratado, pero ha aumentado significativamente. De aportar el 31.5 por ciento, entre 1994-1999, pas al 68.5 por ciento en 2000-2002, es decir, que ms de las dos terceras partes del capital europeo que ha entrado con el tratado proviene de Holanda. Al igual que en la relacin comercial se experimenta un alto grado de concentracin en los flujos de inversin provenientes de la UE. Los capitales espaoles, segundos en magnitud, aportan una tercera parte durante estos ltimos aos, mientras que los franceses tienen una aportacin negativa de 24 por ciento con lo cual han minimizado su participacin, aunque hay que recordar que situacin responde al retiro ocurrido en la industria de telecomunicaciones. Por su parte, los capitales de Alemania y el Reino Unido muestran un menor inters por invertir en Mxico ahora que antes de la firma del tratado, ya que no slo se redujo su participacin relativa, sino que los montos absolutos se vieron fuertemente reducidos. Ms grave es que los capitales suecos han preferido salir del pas; por el contrario, los capitales daneses han aumentado significativamente. Finlandia comienza a tener una mayor presencia con un crecimiento acelerado en los aos del TLCUEM pero la perspectiva futura es tenue si nicamente se restringe a las inversiones de la telefnica Nokia. Mxico podra hacer mayor uso de las oportunidades que pases como este brindan para el desarrollo de sectores nacionales. Finlandia, como gran productor de papel y jugador central en la industria de transformacin de la madera, podra cooperar para el desarrollo de estos sectores que sufren serios rezagos en Mxico.

Una nueva visin de las relaciones Mxico-Unin Europea Existe un potencial extraordinario con relacin a la UE para constituirse en un factor internacional de apoyo a los principios de la poltica exterior de Mxico y contribuir a ensanchar el margen de autonoma y capacidad de negociacin con otras potencias, fundamentalmente con Estados Unidos, as como avanzar en una efectiva diversificacin comercial y hacer del comercio, ms que un fin en s mismo, un medio para el desarrollo nacional. Cuestionamos que las negociaciones se hayan realizado sin la construccin de los necesarios consensos nacionales y con un proceso antidemocrtico que se refleja en que el tratado contiene disposiciones anticonstitucionales, como los poderes supraconstitucionales del Consejo Conjunto para modificar discrecionalmente aspectos fundamentales del tratado, as como permitir que el Estado mexicano sea demandado ante arbitrajes internacionales privados de solucin de controversias violentando el orden jurdico nacional. El tratamiento asimtrico no debe darse nicamente entre naciones, tambin en el interior de stas. El trato preferencial y especial debe ir dirigido al apoyo de la micro, pequea y mediana empresa; particularmente, al de la empresa social y comunitaria. No debe ignorarse que tan slo el 0.12 por ciento del total de las unidades productivas en Mxico, mismas que representan 300 grandes corporativos nacionales y extranjeros, muchos de ellos europeos, as como las 3 mil 200 maquiladoras de exportacin, son los principales beneficiados del libre comercio y los que, en estricto sentido, condujeron las negociaciones comerciales. Cuestionamos los trminos convenidos en el TLCUEM, particularmente, en materia de inversin y pagos relacionados, toda vez que se incluyeron las lneas sustanciales y clusulas ms retrgradas del TLCAN, del Acuerdo Multilateral de Inversiones, del Cdigo de Inversiones y Empresas Multinacionales de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico y de los Acuerdos de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones. Un aspecto que tiene especial importancia, es una necesaria clusula democrtica con efectos vinculantes, obligaciones recprocas y mecanismos de monitoreo. Esto significa definir con precisin el mbito, las normas y los criterios jurdicos para su instrumentacin y la aplicacin, buscando que sus normas se basen en el respeto al derecho internacional y a nuestro marco constitucional y normativo en materia de derechos humanos. Los derechos humanos, especialmente los econmicos, sociales y culturales reconocidos por la legislacin internacional deben formar parte integral de los acuerdos econmicos, financieros y comerciales, de forma tal que las empresas no utilicen la violacin de derechos como forma de competencia desleal. Son este tipo de acuerdos integrales los que Mxico debe negociar y los que se aspiraba cuando se revisaron los trminos del Acuerdo Global.