ACTUACION

INTERADMINISTRATIVA
OPERACIÓN ADMINISTRATIVA FORMAL
ACTUACION INTERADMINISTRATIVA

Concepto
La propuesta
El dictamen
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Concepto:
La actuación interadministrativa o simple
acto, es la declaración unilateral interna o
interorgánica realizada en el ejercicio de la
FA, que produce efectos jurídicos
individuales en forma indirecta. Son
actuaciones interadministrativas u
operaciones interadministrativas formales las
propuestas y los dictámenes
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Concepto:
Las actuaciones interadministrativas
constituyen la expresión jurídica de las
relaciones interorgánicas surgidas de la
vinculación de diversos órganos de un mismo
ente o persona pública entre sí. Las relaciones
interorgánicas se dan entre órganos sin
personalidad jurídica propia. Las relaciones
jurídicas que vinculan entre sí a entidades
estatales o públicas no estatales, han sido
calificadas en doctrina de interadministrativas
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Concepto (continuación):
Las actuaciones interadministrativas están
exentas de eficacia jurídica directa e
inmediata; no tienen un régimen jurídico
propio. No obstante, se les aplica
analógicamente el régimen jurídico del
acto administrativo (arts. 2, 14, 38, 48, 80 y
105 del RLNPA)
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Concepto (continuación):
Las actuaciones interadministrativas no
gozan del principio de estabilidad,
tampoco son suceptibles de impugnación.
Son irrecurribles (art 80 RLNPA) y no
requieren publicación ni notificación. Solo
basta el conocimiento del órgano que
solicitó la propuesta o el dictamen
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La forma jurídica usual de manifestarse la

actividad consultiva es el dictamen
También incluye a los informes, que son
manifestaciones menos complejas que los
dictámenes. Los dictámenes constituyen
una formalidad previa, cuyo incumplimiento
genera en principio la nulidad del acto
administrativo emitido sin el cumplimiento
de dicha formalidad
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Los órganos consultivos solamente emiten

una opinión o un parecer, no deciden
Los dictámenes no producen efectos
jurídicos inmediatos y directos, no son actos
administrativos en sentido estricto
La actividad administrativa es compleja y
por ello los órganos administrativos
requieren asistencia técnica y profesional
para el ejercicio de la misma
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La función administrativa de los órganos

consultivos tiene naturaleza de actividad
preparatoria de las decisiones de los
órganos activos de la administración
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A veces el destinatario del producto del

ejercicio de esa función es el órgano
administrativo, y otras es el órgano
legislativo o el judicial. Pero siempre la
naturaleza de la actividad es de carácter
administrativa. No es privativa de ningún
tipo de órgano en especial
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La Propuesta:
Es la decisión por la que un órgano indica
o sugiere a otro que emita un acto
determinado
La propuesta condiciona la voluntad del
órgano encargado de la decisión, por lo
que no puede, en principio introducirle
modificaciones, aunque sí rechazar la
propuesta, obligando al órgano inferior a
realizar una nueva propuesta
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La Propuesta:
La propuesta puede surgir dentro de
órganos de igual o de distinta jerarquía
institucional
Un régimen jurídico análogo se prevé en el
derecho positivo para la Iniciativa de los
actos administrativos de alcance general y
los proyectos de leyes
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El dictamen:
El dictamen es una actuación
interadministrativa de la administración y es
la forma jurídica más común de
manifestación de la actividad consultiva
Los dictámenes son operaciones
interadministrativas formales y no actos
administrativos
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El dictamen:
No obligan, no deciden, no extinguen ni
modifican una relación de derecho con
efectos respecto de terceros
Hay dictámenes de fuente constitucional
(ej art 85 de la CN)
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 Análisis del concepto de dictamen:

Es un acto jurídico unilateral de la
administración, con efectos mediatos,
indirectos y reflejos
Es emitido por un órgano competente
El dictamen contiene siempre una
opinión razonada sobre un tema. Si
solamente la declaración administrativa
contiene un mero relato o exposición de
los hechos se trataría de un informe
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 Análisis del concepto de dictamen:

El dictamen comprende un asesoramiento
que constituye el objeto de la consulta, que
abarca generalmente aspectos técnico-
jurídicos, aunque también podría versar
sobre otros aspectos. Puede versar sobre
aspectos jurídicos, técnico-jurídicos y
técnicos
Se trata de una actividad preparatoria de
la voluntad administrativa
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Análisis del concepto de dictamen (continuación):

 Principios jurídicos aplicables:
Son declaraciones de juicio a pedido de un
órgano activo
Se trata de opiniones que se dan para un
caso concreto
Son declaraciones de voluntad de la
administración que merecen plena fe, por
analogía con los actos administrativos y con
los instrumentos públicos
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Análisis del concepto de dictamen (continuación):

 Principios jurídicos aplicables:
Deben reunir ciertos recaudos formales
propios de la actividad administrativa en
general y otros propios del quehacer
consultivo
Publicidad y alcance: el articulo 2 inciso c
de la LNPA y el art 38 de la norma
reglamentaria establecen el principio de la
publicidad de los informes y dictámenes.-
Plazos: Rigen el art 48 del RLNPA, 20 días y el
art 1, inciso e) apartado 4 de la LNPA