POLITICA DE INCLUSION PRODUCTIVA PARA POBLACION EN SITUACION DE POBREZA Y VULNERABILIDAD

CARTAGENA DE INDIAS DISTRITO TURISTICO Y CULTURAL

Versin final: recomendada su adopcin por el Consejo Distrital de Poltica Social de Cartagena de Indias

Septiembre 3 de 2009

CONTENIDO

INTRODUCCIN.....................................................................................................4 1. ANTECEDENTES..................................................................................................6 2. ENFOQUE CONCEPTUAL DESARROLLO HUMANO Y DERECHOS............7 3. POR QU Y PARA QU UNA POLITICA DE INCLUSION PRODUCTIVA EN EL DISTRITO DE CARTAGENA...................................................................................11 3.1. UNA MIRADA INTEGRAL A LA POBREZA EN CARTAGENA EN LA LTIMA DECADA ...............................................................................................14 4. DINAMICA ECONOMICA Y COMPETITIVIDAD DE LA CARTAGENA.............17 4.1. Fortalezas y debilidades competitivas..........................................................19 4.2. CARACTERIZACIN DE LA POBLACIN SUJETO DE LA POLTICA ....20 MIRADA TERRITORIAL...................................................................................20 22 MIRADA POBLACIONAL.................................................................................22 5. A QUIENES EST DIRIGIDA LA POLTICA? DNDE SE IMPLEMENTAR?. 27 6. POLTICAS GENERALES PARA LA INCLUSION PRODUCTIVA ....................28 7. ESTRATEGIAS ESPECFICAS, PROYECTOS Y/O ACCIONES PRIORITARIAS .......................................................................................................30 PRIMERA ESTRATEGIA: ORIENTACIN Y REFERENCIACIN A OPORTUNIDADES DE EMPLEO, AUTOEMPLEO Y EMPRENDIMIENTO, PARA LA POBLACIN EN SITUACIN DE POBREZA Y VULNERABILIDAD 32 ACTIVOS FINANCIEROS ...............................................................................33 7.1. SEGUNDA ESTRATEGIA. ACCESO A ACTIVOS PRODUCTIVOS...........34 VIVIENDA. .......................................................................................................35 TIERRA 35 7.2. TERCERA ESTRATEGIA. DEMOCRATIZACIN DE LA INVERSIN Y EL GASTO PBLICO................................................................................................36

7.3. CUARTA ESTRATEGIA. RECUPERACIN Y APROVECHAMIENTO ECONMICO DEL ESPACIO PBLICO.............................................................37 7.4. QUNTA ESTRATEGIA. ARMONIZACIN DE LA OFERTA Y LA DEMANDA DE TRABAJO A LOS REQUERIMIENTOS DEL MERCADO LABORAL Y DE LAS CADENAS DE VALOR CON UNA MIRADA PROSPECTIVA....................................................................................................38 7.5. SEXTA ESTRATEGIA. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL.................40 7.6. SEPTIMA ESTRATEGIA. DISPONER DE INFORMACIN VERAZ, PERTINENTE Y OPORTUNA..............................................................................43 8. APROPIACION COLECTIVA DE LA POLITICA. ...............................................45 9. RESUMEN DE METAS E INDICADORES..........................................................47 10. PRESUPUESTO................................................................................................51 11. ARTICULACIN CON LA ESTRATEGIA NACIONAL DE SUPERACIN DE LA POBREZA EXTREMA RED JUNTOS Y EL PLAN DE EMERGENCIA SOCIAL PEDRO ROMERO - PES..........................................................................52 12. ANEXOS............................................................................................................53

INTRODUCCIN

El DESARROLLO CON INCLUSIN EN CARTAGENA. El propsito de promover un Desarrollo con Inclusin est claramente establecido en el Plan de Desarrollo POR UNA SOLA CARTAGENA (2008 2011), tanto a lo largo del Plan de Emergencia Social Pedro Romero PESPR- como de la estrategia de Crecimiento incluyente con sostenibilidad y competitividad (artculos 27 al 31). El Plan de Desarrollo logr un nivel de identificacin de estrategias importante y el proceso participativo que se dio para su elaboracin as como su aprobacin por el Concejo Municipal, legitiman la adopcin de esos compromisos como norte de la accin gubernamental. Cuando se aborda la problemtica de la pobreza desde una perspectiva integral y multidimensional, resulta claro que para muchas de esas dimensiones existen experiencias y prcticas exitosas ampliamente documentadas que han demostrado ser eficaces para avanzar en su superacin, tales como la educacin, la salud, la nutricin, la organizacin social, la potenciacin de los capitales intangibles, etc., pero la dimensin econmica y productiva, la generacin de ingresos, la acumulacin de capitales econmicos y fsicos resulta ser la de ms difcil solucin en razn a que muchos de los factores que influyen en estas dinmicas escapan al control de los gobiernos, y del mismo sector privado, por estar expuestos a las intricadas leyes del mercado y ms complejo an, inmersas en el contexto global. No obstante, y aprendiendo de otras experiencias que han logrado avances en esta materia, Cartagena asume el reto de trabajar por la inclusin econmica y productiva de su poblacin, y es esa la razn de formular esta poltica a travs de un proceso consultivo y participativo. Hay que advertir que en materia econmica la poltica solo puede ser indicativa y de ninguna manera imperativa, pues el sector pblico no puede sustituir al sector privado y no puede imponerle obligaciones y compromisos ms all de la Ley. Ello no significa ignorar el deber de la administracin pblica de liderar y crear condiciones adecuadas para promover esfuerzos de construccin colectiva que permitan concretar acciones que mejoren la calidad de vida en la ciudad, amplen las oportunidades de los distintos grupos poblacionales, y de manera especial los que estn en situacin de pobreza y vulnerabilidad, estimulen la actividad econmica y la competitividad en los diversos sectores y permitan recobrar la confianza de la ciudadana en la Administracin Pblica. Consecuentes con lo anterior, la poltica aqu propuesta es el resultado de un proceso concertado con actores pblicos y privados, organizaciones sociales e instituciones acadmicas, que permitieron identificar acciones concretas de carcter estratgico que en un marco de corto, mediano y largo plazo produzcan resultados que

coadyuven a la reconstruccin del tejido social, la confianza y las sinergias pblicas y privadas y la creacin de riqueza colectiva. En la seleccin de estas estrategias se le ha dado prioridad a aquellas de mayor impacto que logren implementarse y poner en marcha, con resultados y perspectivas de consolidacin, ampliacin y multiplicacin, pues de esta forma se aportar a su continuidad en tanto ya es la poblacin la que est inmersa en los procesos de inclusin y son varios los actores pblicos y privados que habrn asumido compromisos con ellos. Estas estrategias estn orientadas a ofrecer oportunidades econmicas, en especial a los grupos poblacionales en mayor situacin de pobreza y vulnerabilidad y por su naturaleza y carcter no son iniciativas que se agoten en un proyecto ni en un perodo de gobierno. De ah que desde su inicio deben contemplar los caminos para construir su sostenibilidad.

1.ANTECEDENTES
Los indicadores sociales y el seguimiento a los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM1- en Cartagena, ponen en evidencia los grandes retos sociales que tiene la ciudad para superar los altos niveles de pobreza y las inequidades en el acceso a oportunidades de su poblacin. La actual Administracin Distrital en cabeza de la Alcaldesa Judith Pinedo, hace una apuesta en su Plan de Desarrollo Por una Sola Cartagena por disminuir las brechas sociales, la pobreza extrema y las inequidades, a travs de cuatro grandes estrategias 1. El Plan de Emergencia Social Pedro Romero PESPR- 2. La apuesta por un Crecimiento Incluyente con Sostenibilidad y Competitividad 3. Confianza en el gobierno y en la accin colectiva (art.47) por cuanto se traducen en tres estrategias pertinentes: i. Los impuestos se invierten en lo que tocan; ii. Reinvencin de la Hacienda Pblica y iii. Planeacin y desarrollo local. y 4. Cartagena Internacional (art.61) referida a la Cooperacin Internacional y al Codesarrollo y Responsabilidad Social. Igualmente, el Consejo de Poltica Social de la ciudad, reunido con una participacin sin antecedentes en la ciudad en septiembre del 2008, ratific la necesidad de avanzar en el diseo e implementacin de polticas y estrategias enfocadas a superar los factores que propician la vulnerabilidad y la situacin de pobreza de tantos cartageneros, situacin an ms difcil y compleja para las mujeres, los jvenes, la poblacin en condicin de discapacidad y en situacin de desplazamiento. Desde junio de 2008, a partir de la revisin de documentos y de consultas llevadas a cabo con el Equipo de Gobierno y diversos sectores y actores cartageneros pblicos y privados tales como la Cmara de Comercio de Cartagena, el SENA, las universidades, fundaciones y corporaciones de la sociedad civil, comunidades de los barrios marginales de la ciudad y empresarios de los sectores petroqumico, turstico y portuario, se logr una identificacin de las necesidades y acciones ms pertinentes a adelantar en materia de inclusin productiva. Con base en lo anterior, la Alcalda de Cartagena, con la asistencia tcnica y facilitacin del PNUD, acordaron adelantar en conjunto un plan de trabajo para la construccin e implementacin de una poltica, que permita fortalecer el componente de inclusin productiva de la lucha para la superacin de la pobreza, mediante un trabajo de identificacin y diseo de estrategias, proyectos y herramientas que amplen las oportunidades econmicas y que orienten y articulen las acciones y compromisos de los diferentes actores pblicos y privados para que la poblacin en situacin de vulnerabilidad pueda acceder a ellas. En el proceso adelantado durante el ao transcurrido entre junio de 2008 y junio de 2009 y atendiendo a la estructura administrativa del Distrito, los principales interlocutores e
1

Linea de Base Objetivos de Desarrollo del Milenio de Cartagena Observatorio del Caribe / Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD 2009

impulsores de la Poltica han sido las Secretaras de Desarrollo Social, Planeacin, Hacienda y Educacin, el Plan de Emergencia Social Pedro Romero, la Alcalda Local II y de manera puntual otras dependencias distritales pertinentes. Los aliados externos permanentes han sido la Cmara de Comercio de Cartagena, el SENA, fundaciones empresariales, las universidades y el Observatorio del Caribe (Ver anexo 1). Son diversas las instancias colectivas que se han constituido y que han sido los escenarios por excelencia para construir y debatir esta propuesta, como se ver ms adelante en la Estrategia 6 De Fortalecimiento Institucional, que como se puede apreciar en el grfico que sigue, es uno de los cuatro ejes para el Desarrollo con Inclusin a partir de los cuales se construye la Poltica aqu propuesta.
Gestin de conocimiento e informacin para la construccin de polticas / estrategias

Redes sociales y alianzas pblico -

Ejes para el Desarrollo con Inclusin

Fortalecimiento institucional y generacin de

Diseo e implementaci n de estrategias de inclusin productiva

A partir de estos cuatro Ejes: i) Gestin de conocimiento para la construccin de polticas ii) Fortalecimiento Institucional y generacin de capacidades iii) Diseo e implementacin de estrategias de inclusin productiva y iv) Redes sociales y alianzas pblico privadas, se ha construido la Poltica de Inclusin Productiva (el qu hacer?), y sus estrategias (cmo hacerlo?), que, conjuntamente con otras polticas sociales poblacionales tales como la de Gnero, Juventud, Infancia, Afrodescendientes y Discapacidad, apuntan a contribuir y crear bases para un desarrollo con inclusin en Cartagena de Indias.

2.ENFOQUE CONCEPTUAL DESARROLLO HUMANO Y DERECHOS

Atendiendo a las caractersticas de la poblacin sujeto de la intervencin para lograr su inclusin productiva se puede avanzar en las polticas y estrategias ms adecuadas para

el alcance de los objetivos, no sin antes hacer explcito el referente que las oriente, cuya eleccin depende de los propsitos de las mismas. En el caso de la Ciudad de Cartagena hay que decir que los propsitos estn claramente consignados en la Carta Constitucional de 1991 y en el Plan de Desarrollo Por una sola Cartagena (2008-2011), los cuales son la expresin de una eleccin colectiva y por ello su carcter de contratos sociales. En el caso de la Constitucin es clara la opcin por un Estado Social de Derecho lo cual significa una organizacin poltica en la cual el reconocimiento y ejercicio de la ciudadana es la razn de ser del Estado y de la Sociedad. Ello significa reconocer los Derechos Civiles y Polticos y los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales DESC- que por su naturaleza estn consignados en normas jurdicas de obligatorio cumplimiento. De este contrato social resulta claro el compromiso con la proteccin, restablecimiento y garanta de los Derechos de las personas, sin distincin de ninguna naturaleza. Por su parte el Plan de Desarrollo constituye una verdadera apuesta por la inclusin, pues parte del reconocimiento de las inaceptables situaciones de pobreza que padecen amplios sectores de la poblacin, en especial en condicin de discapacidad y en situacin de desplazamiento, y del modelo de ciudad y sociedad excluyente que dan lugar a la discriminacin, al punto que como bien lo seala la Alcaldesa Poco a poco hemos ido teniendo dos Cartagenas y dos categoras de ciudadanos, por eso nuestro Plan adopta el nombre POR UNA SOLA CARTAGENA, para indicar que la inclusin social debe dirigir toda la accin de nuestra sociedad2. Siendo esos los compromisos, es claro que los propsitos de la ciudad son apostarle a la inclusin de los sectores que tradicionalmente han estado marginados de la dinmica socioeconmica de la ciudad. Para ello, entonces, el Desarrollo Humano y con l la perspectiva de los Derechos, se constituye en un referente importante para orientar las polticas y estrategias que coadyuvarn al logro de los compromisos. Esta perspectiva analtica pone en el centro del desarrollo el crecimiento personal y colectivo de los miembros de una sociedad, entendidas las personas como sujetos de derecho y no como sujetos de necesidades que deben ser asistidos mediante servicios, sino personas con capacidades que deben ser potenciadas a travs de la ampliacin de oportunidades, de tal suerte que se construya autonoma en el ejercicio de sus derechos, en un marco de libertades tanto negativas como positivas. De hecho En los ltimos aos, el cuerpo de principios, reglas y estndares que componen el derecho internacional sobre los derechos humanos ha fijado con mayor claridad no solo las obligaciones negativas del Estado, sino tambin un cmulo de obligaciones positivasha definido con mayor precisin no solo aquello que el Estado no debe hacer, a fin de evitar violaciones, sino tambin aquello que debe hacer para lograr la plena materializacin de los derechos civiles y polticos, y tambin econmicos, sociales y culturales. En tal sentido, los derechos humanos no son pensados hoy tan solo como un lmite a la opresin y al autoritarismo, sino tambin como un programa que puede guiar u orientar las polticas pblicas de los Estados y contribuir al fortalecimiento de las instituciones democrticas,

Alcalda de Cartagena (2008): Plan de Desarrollo Distrital 2008 2011. POR UNA SOLA CARTAGENA. Presentacin de la Alcaldes Judith Pinedo Florez

particularmente en procesos de transicin o en democracias deficitarias o dbiles 3 . Tal como se ha argumentado en distintos estudios 4, en este marco el Estado adquiere la obligacin de ser el garante de las libertades tanto negativas como positivas, y por tanto cobran pertinencia los METADERECHOS, promoviendo polticas de corto, mediano y largo plazo que coadyuven a crear las condiciones para lograr en forma progresiva el ejercicio efectivo de los derechos considerados como fundamentales. Este concepto, desarrollado por Amartya Sen5, resulta muy pertinente en situaciones como las nuestras, en que las diferentes limitaciones estatales en cuanto a capacidad institucional, de gestin o de recursos, conllevan a intervenciones progresivas para el restablecimiento y garanta de los derechos. A. Sen utiliza este concepto para referirse a una situacin en la cual, si bien no es posible garantizar el ejercicio efectivo de un derecho, lo que si debe existir es la poltica para hacer alcanzable ese derecho dado su carcter vital para la dignidad humana. De esta forma se propician polticas de Estado que no de gobierno- y se dan mejores condiciones para la sostenibilidad de las mismas. De igual forma las estrategias, programas y proyectos trazados para desarrollar las polticas deben ser dinmicos y flexibles para ir respondiendo a las cambiantes condiciones en el alcance del ejercicio efectivo de los derechos. Si todas las personas son sujeto de derechos, la bsqueda de la igualdad y la equidad se convierte en imperativa, no as si son sujeto de necesidades. Los derechos implican reconocer y respetar la diversidad, a la vez que reducir la desigualdad. Una consecuencia positiva de este enfoque de derechos es que exige que las polticas y estrategias tengan en consideracin de manera explcita una mirada poblacional y otra territorial para as considerar en el primer caso, las caractersticas de las personas segn el ciclo vital en el que se encuentren y la condicin de gnero, etnia o discapacidad, as como su situacin de pobreza o desplazamiento. A su vez, la mirada territorial permite identificar las potencialidades y limitaciones locales y favorece la participacin y empoderamiento de los actores en su territorio. Si bien los derechos son fines en s mismos, no es menos cierto que ellos son tambin medios para el cumplimiento integral de los mismos. Por ello es claro que la construccin de autonoma en el ejercicio de los derechos pasa por el Derecho al Trabajo, es decir sin una inclusin productiva y una fuente de ingresos difcilmente las personas podrn ejercer en forma integral sus derechos. En el caso del derecho al trabajo, dadas las limitaciones para garantizar su ejercicio y el restringido margen de maniobra que tienen los gobiernos en los asuntos econmicos, ste se constituye en un verdadero metaderecho, en los trminos de A. Sen, y por ello la pertinencia de contar con una poltica que involucre los actores pblicos y privados en la construccin de iniciativas que amplen y democraticen las oportunidades de inclusin productiva.. Uno de los graves problemas de las polticas sociales tendientes a combatir la pobreza y la exclusin es que no consideran desde el mismo diseo las oportunidades de inclusin
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Abramovich Victor: Una aproximacin al enfoque de derechos en las estrategias y polticas de desarrollo. Revista Cepal No.88 abril 2006 p.38 4 Ver en especial Corredor Consuelo (2008): Barreras a la Inclusin de Poblaciones Especficas: mejeres, afrodescendientes e indgenas y poblacin en situacin de desplazamiento. Documento elaborado para el PNUD. 5 Sen Amartya: El Derecho a no tener Hambre. Traduccin de Everaldo Lamprea. Universidad Externado de Colombia. Bogot 2002. Sen desarrolla este concepto en torno del Derecho a no tener hambre, pero que bien es extensivo a otros derechos.

productiva, con lo cual se propicia la dependencia de los servicios sociales y se pierde la oportunidad de construir autonoma y ciudadana efectiva. Por ello la insistencia en la necesidad de trazar polticas y estrategias que desarrollen las capacidades de las personas mediante la ampliacin y diversificacin de las oportunidades para la generacin de empleo e ingresos, con lo cual ganan las personas y la sociedad al contar con el aporte de todos sus miembros. Esto es consecuente con el paradigma del Desarrollo Humano en el cual la riqueza de una sociedad no depende de los recursos naturales o financieros sino de la capacidad de crear conocimiento, creacin que depende de las oportunidades que se le brinden a todos y cada uno de sus miembros.

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3.POR QU Y PARA QU UNA POLITICA DE INCLUSION PRODUCTIVA EN EL

DISTRITO DE CARTAGENA Con base en el Censo de 2005 (DANE) a junio 30 de 2009 Cartagena tiene una poblacin de era de 933.946 habitantes, de la cual el 95% de la poblacin reside en la cabecera de la ciudad (888.012 habitantes) y el 5% restante en la zona rural (45.934 habitantes). Si se mira la pirmide poblacional actual de la ciudad segn el gnero el 51,9% de la poblacin son mujeres y el 48,1% son hombres. Es de resaltar que la base de la pirmide ms angosta indica que los jvenes y adultos tienen una mayor participacin, lo cual genera mayores demandas en servicios de salud y de educacin y una mayor necesidad de espacios en el mercado laboral.

Pirmide Poblacional por gnero en Cartagena de Indias, 2009

80 y ms aos 75-79 aos 70-74 aos 65-69 aos 60-64 aos 55-59 aos 50-54 aos 45-49 aos 40-44 aos 35-39 aos 30-34 aos 25-29 aos 20-24 aos 15-19 aos 10-14 aos 5-9 aos 0-4 aos -15% -10% -5% 0% 5%
Mujeres Hombres

10%

15%

Fuente: DANE

Con el fin de presentar un panorama general de la compleja situacin de la ciudad para determinar sus lneas de base y los diagnsticos sobre pobreza que se requieren para la toma de decisiones, a continuacin se transcriben de manera resumida apartes del trabajo adelantado por el PNUD, el Observatorio del Caribe Colombiano, la Universidad Tecnolgica de Bolvar y la Universidad de Cartagena, para identificar la Lnea de Base de Cartagena para los Objetivos de Desarrollo del Milenio6: Lnea de pobreza: Segn el Departamento Nacional de Planeacin (DNP), en junio de 2006 la pobreza por ingresos afect al 33,1% de la poblacin de Cartagena, es decir, una tercera parte de la poblacin distrital se encontraba por debajo de la lnea de pobreza (LP). Esta cifra representa una reduccin significativa si se tiene en cuenta que en 2002 ese mismo porcentaje fue del 51,2%, es decir, de casi la mitad de la poblacin. En Colombia, la pobreza urbana pas en el mismo periodo de 50,4 a 39,1%. Si bien el indicador del DNP es el ltimo dato disponible en la ciudad, estudios como el de Rueda y Espinosa (2008) estiman en 53,5% el porcentaje de hogares y 60,2% el de personas que se encuentran por debajo de la lnea de pobreza en Cartagena. Los datos
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Observatorio del Caribe Colombiano Universidad Tecnolgica de Bolvar Universidad de Cartagena Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD - Lnea de Base de Cartagena frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM Cartagena de Indias 2009. Sin publicar.

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de estos autores que corresponden al ao completo de 2005 - muestran la disparidad de criterios en la discusin sobre el uso del indicador de pobreza por ingresos en Colombia, que incluye tambin la lnea de indigencia. Como se observa, las diferencias entre ambas estimaciones son notables para el caso cartagenero. En primer lugar, esta brecha es amplia pues se trata de 27 puntos porcentuales, una cifra nada despreciable si se tiene en cuenta que al tomar como referencia nica el 33% de personas en condicin de pobreza en la ciudad, se estara dejando de contar como pobres a ms de 250 mil personas; y en segundo lugar, el hecho de considerar nicamente este porcentaje subestimara la atencin de la poltica pblica y las inversiones sociales orientadas a mitigar los efectos de este problema en la poblacin, en el caso que, por ejemplo, el distrito decidiera atacar parte de la pobreza por ingresos. Lnea de indigencia: Las personas que vivan en pobreza extrema, es decir, que no satisfacan una dieta mnima de nutrientes, fue del 5,3% en junio de 2006. Esta situacin, tambin conocida como indigencia, fue del 16% en 2002, lo que representa una mejora sustancial de las condiciones de vida de la poblacin ms pobre. Espinosa y Rueda estiman en 18,6% el porcentaje de poblacin que viva en condiciones de indigencia en 2005. NBI: En 2005, segn el Censo del DANE, en el distrito de Cartagena el 26,0% de los habitantes no satisfizo una de las sealadas necesidades bsicas. En la cabecera del distrito el NBI fue del 25,5%; en el resto del 35,5%. El promedio nacional se ubic ese mismo ao en 27,8%. Consumo de comidas bsicas: Segn el Censo de 2005, el 11,2% de la poblacin cartagenera (100.507 personas) no consumi ninguna de las tres comidas bsicas por falta de ingresos, uno o ms das de la semana anterior al Censo, cifra que es superior en 4 puntos porcentuales a la proporcin registrada a nivel nacional (7,2%). Por zonas, la diferencia tambin es bastante significativa. Mientras en el rea urbana de la ciudad el 10,5% de la poblacin tuvo das de ayuno, en la zona rural fue ms del doble (23,7%). Datos de inters Las tres Unidades Comuneras de Gobierno (UCG) ms pobres de la ciudad, segn el mismo indicador de poblacin con ingresos bajos son las nmero 5, 6 y 4. Las UCG con menor pobreza en la ciudad son las nmeros 1, 12 y 13: all slo el 14% de las personas viven con bajos ingresos (Ver Grfico ). En cuanto a la poblacin que tuvo das de ayuno, las UCG 6, 5 y 4 registraron los mayores porcentajes de personas que no consumieron alguna de las tres comidas bsicas por falta de ingresos la semana anterior a la realizacin del Censo de 2005 (con porcentajes cercanos al 20% del total poblacional), mientras que las comunas 13 y 1 presentaron los niveles ms bajos de poblacin que tuvo das de ayuno (3,4 y 3,5% respectivamente) (Ver Grfico). Situacin de la poblacin afrodescendiente. Diversos estudios (Espinosa y Rueda, 2008; Prez y Salazar, 2007) muestran que existe una relacin estrecha entre la pobreza por ingresos y la condicin tnica de los habitantes en las UCG cartageneras. De acuerdo con los resultados presentados en estos estudios, la mayora de los afrodescendientes residen en los barrios pobres de la ciudad. Esta relacin puede apreciarse en el grfico, en el que se observa una relacin directa entre el porcentaje de poblacin con bajos ingresos y la proporcin de poblacin afrodescendiente en las UCG, con un coeficiente de

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correlacin de 0,79. Asimismo, el porcentaje de personas que no consumieron las tres comidas bsicas por falta de ingresos al menos un da de la semana previa a la realizacin del Censo de 2005 es otra de las variables que registra una relacin directa y alta (el R2 es 0,51) con la poblacin afrodescendiente por comunas (Grfico). De hecho, tres de las UCG con mayor proporcin de poblacin afro (6, 5 y 4), son las que registran el mayor porcentaje de personas que tuvieron das de ayuno.
Correlacin entre el porcentaje de personas con bajos ingresos y el porcentaje de poblacin afrodescendiente por Unidades Comuneras de Gobierno, 60% 2001-2004
R = 0,792 50% 40% 30% 20% UCG 8 UCG 1 UCG 12 UCG 3 UCG 10 UCG 14 UCG 13 UCG 9 UCG 7 UCG 15 UCG 11 UCG 2 UCG 4 UCG 5 UCG 6

t s e d r f A n i c a l b o P %
10% 0% 0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

% Personas con ingresos bajos

Fuente: Clculo de los autores con base en Prez y Salazar (2007)

Correlacin entre el porcentaje de personas que tuvieron das de ayuno y de poblacin afrodescendiente por Unidades Comuneras de Gobierno, 2005
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 0% 5% 10% 15% 20% 25% % Personas que tuvieron das de ayuno UCG 13 UCG 11 UCG 15 UCG 14 UCG 8 UCG 1 UCG 12 UCG 7 UCG 9 UCG 7 UCG 3 UCG 4 UCG 2 UCG 5 UCG 6

t s e d r f A n i c a l b o P %

R = 0,512

Fuente: DANE Censo 2005

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3.1. UNA MIRADA INTEGRAL A LA POBREZA EN CARTAGENA EN LA LTIMA

DECADA Cartagena es una ciudad que cuenta con importantes instituciones acadmicas y de investigacin que han realizado estudios sobre diversos tpicos de la ciudad, entre ellos sobre la situacin de pobreza y vulnerabilidad. No obstante en esta problemtica, como ya se seal, no se ha logrado construir una visin compartida y por ello se tienen diversas fuentes de informacin y resultados muy dispares que muchas veces no son consistentes, tal como se aprecia en el cuadro que sigue, en el cual se hace un resumen de diversos estudios que se han hecho en la ciudad entre 1995 y 2008.
Estudio/Iinvestigacin Fuente CCV, ECHDANE MERPD CCV, ECHDANE MERPD CCV, ECHDANE CCV, ECHDANE CCV, ECHDANE CCV, ECHDANE CCV, ECHDANE CCV, ECHDANE CCV, ECHDANE CCV, ECHDANE CCV, ECHDANE CCV, ECHDANE La isla que se repite? Cartagena en el censo de poblacin de 2005. Banco de la Repblica. M. Aguilera y A. Meisel. 2009 DANE, Censo 2005 Indicador % poblacin bajo lnea de indigencia (Lnea 1998) % poblacin bajo lnea de indigencia (Lnea 2005) % poblacin bajo lnea de pobreza (Lnea 1998) % poblacin bajo lnea de pobreza (Lnea 2005) Brecha de pobreza Vivienda inadecuada Vivienda sin servicios bsicos Hacinamiento crtico Inasistencia escolar Dependencia econmica Pobreza Miseria ndice de condiciones de vida y componentes Coeficiente Gini Dato 21.9% 10.3% 67.3% 42% 32.6% 5.6% 17.5% 3.9% 0.3% 8.7% 25.3% 7.8% 85.4 0.46 Ciudad Cartagena Cartagena Cartagena Cartagena Cartagena Cartagena Cartagena Cartagena Cartagena Cartagena Cartagena Cartagena Cartagena Cartagena Ao 2004 2004 2004

2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004

Una mirada integral a la pobreza y la desigualdad en Cartagena. Cartagena Cmo Vamos, 2005

NBI

26.2

Cartagena

2005

14

Estudio/Iinvestigacin

Fuente

Indicador Porcentaje de personas de ingresos bajos en Cartagena Lnea de pobreza NBI Tasa de alfabetismo (Mayores de 5 aos) Aos de escolaridad % de trabajadores que no estn afiliados a salud o pensin % de no afilados al rgimen de salud % de no afilados al rgimen de pensin % de habitantes de raza negra Costo de vida

Dato

Ciudad

Ao

DANE, ECH DANE, ECH DANE, Censo 2005 La pobreza en Cartagena: un anlisis por barrios. G. Prez. I. Salazar. Banco de la Repblica, 2007 DANE, Censo 2005 DANE, Censo 2005 ECH-DANE ECH-DANE ECH-DANE ECH-DANE Inflacin y costo de vida en las principales ciudades colombianas. J. Romero, Banco de la Repblica, 2007. Corporacin Viva la Ciudadana

31% 20.3% 25.6% 91.8% 8.5 aos 28% 28.02% 67.83% 19.2% 10% por encima del resto de ciudades 75%

Cartagena Cartagena Cartagena Cartagena Cartagena Cartagena Cartagena Cartagena Cartagena

2004 2004 2005 2005 2005 2004 2004 2004 2004

IPC-DANE

Cartagena

2007

% personas por debajo de la Lnea de Pobreza Poblacin que no garantiza el consumo de una dieta mnima de subsistencia

Cartagena

2003

Corporacin Viva la Ciudadana

46%

Cartagena

2003

15

Estudio/Iinvestigacin

Fuente

Indicador

Dato

Ciudad

Ao

Nmero de veces que supera el ingreso promedio del individuo ms rico frente al ms pobre

84 veces

Cartagena

2002

Anexo 1 Los pobres de hoy sern los pobres del maana? Determinantes de la pobreza y magnitud de la vulnerabilidad en Cartagena de Indias. A. Espinosa, F. Rueda. Universidad Tecnolgica de Bolvar, 2008. DANE, EHECH DANE, EHECH

Nmero de veces que supera el ingreso promedio del individuo ms rico frente al ms pobre ndice de Gini ndice de Gini Personas en condicin de desplazamiento

176 veces

Cartagena

2005

0.38 0.45 45.000 45% 86.5% 31.0% 64.4% 568.226 943.553 607.867

Cartagena Cartagena Cartagena Cartagena Cartagena Cartagena Cartagena Cartagena Cartagena Cartagena

1995 2005 2007 2006 2000-2005 2000-2005 2000-2005 2000-2005 2000-2005 2000-2005

Daniels (2006, p. 32) DANE, ECH DANE, ECH DANE, ECH DANE, ECH DANE, ECH DANE, ECH

% de mujeres jefe de hogar Vulnerables y pobres/Total de pobres Vulnerables y no pobres/ No pobres Incidencia de la vulnerabilidad Nmero de pobres Poblacin total Nmero de vulnerables

Fuente: Unidad de Desarrollo Econmico Secretara de Hacienda Distrital

Haciendo un breve anlisis de esta informacin, se puede concluir sin temor a equivocarse y as ha sido ratificado en los distintos escenarios en los cuales se han discutido estas cifras, al menos que: - No obstante aparentemente en la ltima dcada ha habido una mejora en algunos indicadores de pobreza, y an con las diferencias en las cifras, estas dan cuenta de que el fenmeno de pobreza y exclusin en Cartagena es dramtico. - El crecimiento econmico del pas de los aos 2002 a 2007, no se reflej en una mejora de los indicadores de mercado laboral ni en los de equidad. - La inequidad y la exclusin han aumentado en Cartagena en la ltima dcada. En el 2002, el individuo ms rico tena un ingreso de 84 veces el del ms pobre y para el 2005 esa cifra aument a 176. Esto lo corrobora el ndice de Gini que para el ao 1995 era de 0.38 y para el 2005 aument a 0.45. - La incidencia de vulnerabilidad de la poblacin es altsima, segn el cuadro anterior, es del 64.4% (2000 2005 con base en ECH DANE), en una ciudad donde a 2007 el costo de vida era 10% ms alto que en el resto del pas. A manera de conclusin, revelado tanto por las cifras como por la percepcin de propios y extraos, la pobreza, la miseria y la exclusin siguen siendo en la realidad y en el imaginario local un gravsimo problema.

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4.DINAMICA ECONOMICA Y COMPETITIVIDAD DE LA CARTAGENA

Ante la imposibilidad de contar con un dato de producto interno bruto PIB debido a que este tipo de informacin no se genera a nivel municipal, recurrimos a un anlisis de la estructura empresarial de la ciudad que nos permita aproximarnos a un panorama de la base econmica y productiva. La estructura empresarial de la ciudad adems, es un factor clave para la definicin de polticas de inclusin productiva. Es importante resaltar que si bien es necesario apuntar a las apuestas productivas prioritarias consignadas en los planes de competitividad, hay que tener muy en cuenta algunos sectores que no necesariamente son recogidos en dichos planes y que predominan en la estructura empresarial de Cartagena. Es el caso del sector comercio, por lo general compuesto por micro y pequeas empresas que se consolidan como las iniciativas mayormente generadas e incluyentes en la ciudad. En 2007, segn cifras de la Cmara de Comercio de Cartagena, existan en la ciudad 17.640 empresas. Segn actividad econmica, al sector de comercio (al por mayor y al por menor) pertenece el mayor nmero de sociedades (46,9%), seguido de los sectores de las actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler (12,3%), hoteles y restaurantes (9,6%), la industria manufacturera (7,8%), transporte, almacenamiento y comunicacin (7,2%), la construccin (5,6%) y otros sectores (10,6%). En conjunto, el 91,5% del total de empresas de la ciudad pertenecen al sector terciario de la economa. Segn nivel de activos las empresas del sector terciario representan el 66% del total de activos de las empresas de la ciudad. Por su parte, la industria manufacturera, aunque no es uno de los sectores con mayor nmero de empresas, segn activos presenta una importante participacin en la actividad econmica de la ciudad (32,1%), jalonada principalmente por los subsectores de Refineras del petrleo y derivados, Sustancias qumicas y Otros productos qumicos, que son altamente intensivos en capital y orientados a los mercados internacionales. Adems, las empresas ms grandes de la ciudad pertenecen al sector industrial. Gracias a esto, Cartagena es la cuarta ciudad de Colombia con la mayor produccin industrial, despus de Bogot, Medelln y Cali, y la que registra los mayores niveles de productividad laboral del pas.

Fuente: Registro mercantil. Investigaciones Cmara de Comercio de Cartagena..

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Fuente: Registro mercantil. Investigaciones Cmara de Comercio de Cartagena..

Otra de las actividades econmicas principales de la ciudad es el turismo, que engloba todo un conjunto de servicios asociados al gasto del turista, generando beneficios en otros subsectores econmicos. La ciudad posee ciertos atributos que la hacen atractiva tanto para los visitantes nacionales como internacionales, tales como: su posicin geogrfica muy cercana al Mar Caribe y su patrimonio histrico y cultural. A pesar de esto, Cartagena es considerado un destino turstico poco diversificado, que no aprovecha sus potencialidades para desarrollar nuevos productos y que adems se encuentra afectado por los problemas econmicos y sociales de la ciudad7. La actividad turstica se concentra en el casco histrico de la ciudad, en el barrio Bocagrande, as como en zona insular de Islas del Rosario y Bar, y actualmente se est expandiendo a la zona norte de la ciudad a lo largo de carretera que une Cartagena con Barranquilla (anillo vial). Como se observa en la tabla siguiente, la estructura empresarial determina la composicin del empleo y la distribucin de oportunidades en la ciudad. Segn cifras del DANE, en los ltimos ocho aos, el 78,6% del empleo de la ciudad se ha generado en el sector terciario, en tanto que el 19,7% de los puestos de trabajo lo han creado las actividades de transformacin (industria y construccin)8.

Estructura de ocupacin en Cartagena, 2001-2008 (promedio)

ACTIVIDAD Agricultura, pesca, ganadera, caza y silvicultura Explotacin de Minas y
7

Empleados (Miles) 4,8 0,6

Participacin 1,5% 0,2%

Quintero, Paola; Bernal, Camila y Lpez, Hctor (2005). La competitividad Turstica de Cartagena de Indias: anlisis de destino y posicionamiento de mercado. Serie de Estudios de la Competitividad de Cartagena, No. 4. Observatorio del Caribe colombiano y Cmara de Comercio de Cartagena. p. 100. Disponible en: http://www.ocaribe.org/docs/2008120903_competitividad4.pdf 8 Observatorio del Caribe Colombiano Universidad Tecnolgica de Bolvar Universidad de Cartagena Programa de las Naciones Unidas para el Desarriollo PNUD - Lnea de Base de Cartagena frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM Cartagena de Indias 2009. Sin publicar.

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Canteras Industria manufacturera Suministro de Electricidad Gas y Agua Construccin Comercio, hoteles y restaurantes Transporte, almacenamiento y comunicaciones Intermediacin financiera Actividades Inmobiliarias Servicios, comunales, sociales y personales No informa Total

39,4 2,6 24,9 99,5 40,4 4,6 18,4 91,0 0,2 326,4

12,1% 0,8% 7,6% 30,5% 12,4% 1,4% 5,6% 27,9% 0,0% 100%

Fuente: DANE - Encuesta Continua de Hogares y Gran Encuesta Integrada de Hogares.

Una de las caractersticas ms sobresalientes de la economa local en los ltimos aos ha sido la poca respuesta de la tasa de desempleo a los cambios de la situacin econmica. Si bien el nmero de empleos ha crecido, lo que muestra la salida a flote de la economa local tras la grave recesin de 1999, la tasa de desempleo se ha mantenido en niveles relativamente elevados y los puestos de trabajo creados no superan el crecimiento vegetativo de la poblacin9. Mientras el empleo neto la diferencia entre la tasa de expansin del empleo y del desempleo- creci 1,1% entre 2000 y 2005, la poblacin en edad de trabajar aument 6.6%. En trminos generales, en Cartagena el aumento del empleo ha corrido por cuenta del sector informal de la economa. En los aos comprendidos entre 2000 y 2005, el nmero de ocupados aument 8.8%; sin embargo, el empleo de calidad decreci 0.5%, lo que permite afirmar que en lo local se ha configurado un mercado de trabajo cuyas oportunidades son creadas por las propias personas y no por el sector productivo10.

4.1. Fortalezas y debilidades competitivas

Segn el estudio Indicador Global de Competitividad11 realizado para 22 ciudades colombianas, Cartagena se ubic en el dcimo lugar en el ranking de competitividad, por debajo de Barranquilla (puesto 6), y con un puntaje bastante alejado del primer lugar que lo obtuvo Medelln. En dicho informe, quedaron consignadas las principales fortalezas y debilidades en materia de competitividad de la ciudad. En cuanto a las primeras, sobresale el alto grado de internacionalizacin de su economa y la gestin empresarial del sector industrial, destacado por sus altos niveles de productividad. Por el contrario, las principales debilidades competitivas de la ciudad se
9

Espinosa, Aarn y Rueda, Fabio (2008). Los pobres de hoy sern los pobres del maana? Determinantes de la pobreza y magnitud de la vulnerabilidad en Cartagena de Indias. Serie Documentos de Trabajo UTB, N 11. Universidad Tecnolgica de Bolvar, Cartagena de Indias. 10 Ibd. 11 Observatorio del Caribe Colombiano y Cmara de Comercio de Cartagena (2008). Indicador Global de Competitividad de las ciudades colombianas, 2008: El caso de Cartagena de Indias. Serie de Estudios de la competitividad de Cartagena No. 13. Disponible en: http://www.ocaribe.org/docs/2008121726_competitividad13.pdf

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presentan en los factores de infraestructura, finanzas y recurso humano. Debido a esto, los principales retos que tiene la ciudad son realizar una mayor inversin en capital humano (educacin y salud), desarrollar su infraestructura bsica, de transporte y de telecomunicaciones, y la integracin del sistema financiero con el sistema productivo. Para ello se requiere que empresarios, acadmicos, gobierno y las dems instituciones locales de apoyo a la competitividad, junto con la sociedad civil, realicen esfuerzos conjuntos que se traduzcan en acciones que permitan el desarrollo y fomento de cada una de estas reas que impiden un mayor crecimiento y desarrollo econmico de la ciudad12.

4.2. CARACTERIZACIN DE LA POBLACIN SUJETO DE LA POLTICA

La Poltica de Inclusin Productiva est dirigida a propiciar los escenarios y acuerdos que permitan ampliar el acceso a oportunidades de generacin de ingresos y trabajo a la poblacin en situacin de pobreza, pobreza extrema y vulnerabilidad. La actual Administracin defini como poblacin sujeto de las intervenciones para la superacin de la pobreza, las 45.000 familias del Programa Familias en Accin de la Presidencia de la Repblica, que debern ingresar progresivamente a conformar la base de familias de la Red Juntos, estrategia del Gobierno Nacional para la superacin de la pobreza extrema. A junio de 2009, se tiene acceso a informacin de cerca de 6.800 familias (38.299 personas) de la Red Juntos en Cartagena, lo cual permite hacer una caracterizacin importante de la poblacin sujeto de la Poltica. Los resultados se obtuvieron a partir de la base de datos suministrada por Accin Social de la Presidencia de la Repblica Red Juntos al equipo de trabajo del Plan de Emergencia Social Pedro Romero, y ha sido analizada por Unidad de Desarrollo Econmico de la Secretara de Hacienda Distrital. La caracterizacin se realiza desde una doble mirada: territorial y poblacional y se consideran cuatro aspectos: caractersticas demogrficas, educacin, mercado laboral y bancarizacin. MIRADA TERRITORIAL En Cartagena, como prcticamente en todo el pas, la fragmentacin social y la exclusin ha sido, adems de social, poltica y econmica, claramente geoespacial. Como se puede observar en la siguiente figura que representa el rea urbana de la ciudad, los colores rojo y naranja representan la poblacin de estrato 1 y 2 respectivamente, que se concentran en dos cordones perfectamente delimitados geogrficamente.

12

Observatorio del Caribe Colombiano Universidad Tecnolgica de Bolvar Universidad de Cartagena Programa de las Naciones Unidas para el Desarriollo PNUD - Lnea de Base de Cartagena frente a los Objetivos de Desarrollo del

Milenio ODM Cartagena de Indias 2009. Sin publicar.

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Cartagena de Indias D.T. y C. Estratificacin socioeconmica

Fuente: Planeacin Distrital - 2006

Esto es corroborado por el estudio del Centro de Estudios Econmicos Regionales del Banco de la Repblica (agosto 2007) sobre La Pobreza en Cartagena, un Anlisis por Barrios, el cual nos permite conocer la siguiente situacin:

LOCALIDAD Histrica y del Caribe Norte I

POBLACIN TOTAL Y SISBEN Total poblacin: 388,489 Sisben: 231,963 Poblacin Sisben %: 59,7 Total poblacin: 334,383

NIVELES DE SISBEN I = 52,6% II = 40% III = 7,4% I = 79,5% II = 19,4% III = 0% I = 61,3%

UNIDADES COMUNERAS DE GOBIERNO - UCG No. 3 > # de personas con bajos niveles educativos. No. 3 - 8 - 10 con las > tasas de desempleo. NO. 2 > NBI No. 4 - 5 - 6 > # de personas con bajos niveles educativos y el <# de personas con SISBEN 1 y 2 y en estrato 1, con mayores dificultades socioeconmicas y < NBI y miseria. No. 5 con las > tasas de desempleo No,. 14 y 15 con >% SISBEN 1 y 2 y estrato 1. Con mayores dificultades socioeconmicas y < NBI y miseria

De la Virgen y Turstica II

Sisben: 289,214 Poblacin Sisben %: 86,5

Total poblacin: 346,883 Indulstrial de la Sisben: 214,069 Bahia - III

II = 34% Poblacin Sisben %: 61,7 III = 4,5%

Aunque la situacin es dramtica en todas las localidades, es claro que la Localidad II tiene la peor con un 98.9% de su poblacin en Sisben nivel I y II. Si miramos por comunas, las que presentan los indicadores peores son la 2, 3, 4, 5, 6 y 14. Esto confirma lo reflejado en el mapa de estratificacin presentado anteriormente, y obliga a orientar los esfuerzos prioritariamente hacia esos territorios con mayores problemas.

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Si miramos la Caracterizacin de la poblacin de la Red Juntos realizada por la Unidad de Desarrollo Econmico de la Secretara de Hacienda Distrital UDE / SDH, para esta Poltica, el 69.2% de la poblacin de la Red Juntos efectivamente se encuentra localizada en la UCG 6, a la que pertenecen los barrios Olaya Herrera, Fredonia, El Pozn, entre otros; estos barrios son reconocidos en la ciudad por su precaria situacin. A estos le siguen los barrios ubicados en las UCG 5, 15 y 14. Por localidades, el 81.6% corresponde a la Localidad de la Virgen y Turstica, seguida por el 12.3% ubicado en la Localidad Industrial y de la Baha. La Localidad Histrica contribuye con el 0.4% del total de la poblacin identificada (grficos 1 y 2).
Grfico. Distribucin de la poblacin RJ en Cartagena segn Unidades Comuneras de Gobierno, 2009 Grfico Distribucin de la poblacin RJ en Cartagena segn localidades, 2009

Fuente: Clculos de la Unidad de Desarrollo Econmico (UDE) de la Secretara de Hacienda Distrital (SHD) con base en Red Juntos (RJ). Grfico realizado por la Unidad de Desarrollo Econmico. Secretara de

Fuente: Clculos de la UDE-SHD con base en Red Juntos (RJ).

Grfico Tasa de analfabetismo segn UCG en poblacin RJ, 2009

En cuanto a los niveles educativos de la poblacin, se pudo constatar que las Tasas de analfabetismo ms altas, es decir el porcentaje de personas mayores de 15 aos que no saben leer ni escribir, se presentan en las UCG 4, 3 y 15, donde 10 de cada 100 personas mayores de 15 aos son analfabetas. Las tasas ms bajas son en las UCG 2, 8 y 11.

Fuente: Clculos de la UDE-SHD con base en Red Juntos (RJ). La tasa de analfabetismo se obtiene por el porcentaje de personas mayores de 15 aos que no saben leer ni escribir, sobre el total de la poblacin mayor de 15 aos.

MIRADA POBLACIONAL A continuacin, se presenta el componente demogrfico basado en el anlisis de la pirmide poblacional segn grupos de edades y gnero. Se destacan los altos porcentajes

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de personas ubicadas en los rangos de 0 a 10 aos, lo que refleja que gran parte de la poblacin ms vulnerable se encuentra en este rango de edad lo cual significa una mayor responsabilidad para las familias. Al distribuir la poblacin segn parentesco con el jefe de hogar, se encuentra que ms de la mitad son hijos e hijas (52.3%), correspondiendo a 19.608 hijos, y a 6.861 jefes de familia (grficos 3 y 4).
Grfico. Pirmide poblacional de RJ, 2009 Grfico. Distribucin de la poblacin RJ segn parentesco con el jefe de hogar, 2009

Fuente: Clculos de la UDE-SHD con base en Red Juntos (RJ).

Fuente: Clculos de la UDE-SHD con base en Red Juntos (RJ).

Rasgos a resaltar: De la poblacin total, el 15.2% (5.783 personas) no cuenta con ningn tipo de documento de identidad. Cerca de 1.174 personas (3,1% del total) cuentan con algn tipo de discapacidad (para moverse, usar brazos, escuchar, hablar, ver, entender, entre otras). El 77.5% (5.251) de los hombres entre 18 y 50 aos no cuentan con libreta militar. El 91.8% de la poblacin total cuenta con carn o ficha SISBEN (34.833 personas). De la poblacin mayor de 18 aos, el 47.1% se encuentra en unin libre (mayor de 2 aos), seguidos de los solteros (21.6%), casados (12.8%) y separados o divorciados (10.5%). (grfico 6). El 28.6% de la poblacin asegura ser negros, afrocolombianos, mulatos o afrodescendientes; el 1.2%, indigenas. El 64.2% informa no pertenecer a ningn grupo tnico. Ver Grfico 5.

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Grfico. Distribucin de la poblacin RJ segn grupo tnico, 2009

Grfico. Distribucin de la poblacin RJ segn estado civil, 2009

Fuente: Clculos de la UDE-SHD con base en Red Juntos (RJ).

*Para hombres y mujeres mayores de 18 aos Fuente: Clculos de la UDE-SHD con base en Red Juntos (RJ).

Grfico. Porcentaje de poblacin en situacin de desplazamiento* por UCG en Cartagena, 2009

El 19.1% de la poblacin total son personas en situacin de desplazamiento, ubicadas principalmente en la UCG 13 (94% de su poblacin), UCG 4 (88%), UCG 14 (74%) y UCG 11 (67%). En las UCG 2, 8 y 12 no se registraron personas en esta condicin (grfico 7).

Fuente: Clculos de la UDE-SHD con base en Red Juntos (RJ). *Este porcentaje se obtiene del nmero de desplazados sobre el nmero total de personas de cada UCG.

Grfico. Distribucin de la poblacin adulta RJ segn mximo nivel educativo alcanzado, 2009

Nivel educativo: El examen de los niveles educativos segn el ltimo ao aprobado por las personas mayores de 18 aos muestran que el 56.5% tiene educacin secundaria y media, el 34.5% slo tiene educacin bsica primaria, y el 4.2% no cuenta con ningn nivel educativo. Slo el 0.7% de los adultos son profesionales (grfico 11). Estos resultados son esperanzadores pues con la mayor parte de poblacin con formacin primaria y secundaria se pueden potenciar ms sus capacidades con un entrenamiento adecuado.

*Para mayores de 18 aos. Fuente: Clculos de la UDE-SHD con base en Red Juntos (RJ).

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Mercado Laboral: La tasa global de participacin es la relacin entre las personas que se encuentran econmicamente activas ya sea empleados o desempleados y la poblacin en edad de trabajar (PET). Para la poblacin RJ, la TGP se ubic en 53.4% inferior a la TGP que arroja la; Encuesta Continua de Hogares (ECH) del DANE, para el trimestre febrero-abril de 2009, que fue de 56.8%. Por UCG, la TGP ms alta se presenta en la unidad 4 (61.0%), mientras que en la unidad 2 se presenta la menor (42.9%) (grfico 19). A su vez, la tasa de ocupacin representa la poblacin que est ocupada como proporcin de la Poblacin en Edad de Trabajar (PET), es decir aquella mayor de 12 aos-. Esta result en RJ de 47.8% y en la ECH se ubic en 49.2%. Por UCG, la unidad 15 muestra la mayor tasa de empleo con el 55.3%, mientras que en la UCG 8 es el ms bajo, del 42.9% (grfico 20). La tasa de desempleo fue de 9.9% en RJ, mientras que en la ECH se ubic varios puntos porcentuales por encima (13.4%). Una causa de la menor incidencia del desempleo en RJ es la ms baja participacin laboral de este grupo, lo que reduce la probabilidad de buscar y no encontrar empleo. Al analizarlo por UCG, se encuentra una gran varianza en los datos: la mayor tasa de desempleo la presenta la UCG 8 con el 25% (su tasa de ocupacin es la menor de las UCG), mientras que la menor es la UCG 3 con el 3.2% (grfico 21). Otro indicador es el porcentaje de la PET; en la base de datos RJ, esta relacin se ubica en 51.9%; en los resultados de la ECH se ubica en 77.4%. Esto indica que la poblacin RJ cuenta con menor cantidad de mano de obra para trabajar, ya que el porcentaje de nios es muy alto. Esto coincide con lo obtenido en la pirmide poblacional, segn la cual el 52% de la poblacin de RJ tiene menos de 10 aos.
Grfico. Tasa global de participacin (TGP) segn UCG, 2009 Grfico. Tasa de ocupacin (TO) segn UCG, 2009

Grfico. Tasa de Fuente: Clculos de la UDE-SHD con base en Juntos en Familia (RJ). *TGP=PEA/PET

desempleo (TD) segn UCG, de la UDE-SHD con base en Juntos en Familia (RJ). Fuente: Clculos 2009
*TO=PO/PET

Fuente: Clculos de la UDE-SHD con base en Juntos en Familia (RJ). *TD=PD/PEA

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Condiciones laborales: El 46.1% afirma ser trabajadores independientes o por cuenta propia, correspondientes a cerca de cuatro mil personas; le siguen los obreros o empleados de empresas (22.1%), otros no especificados (15.8%) y los empleados domsticos (10.5%). De esos 4.000 trabajadores independientes y por cuenta propia, el 38.4% trabaja en la calle como ambulante; el 27.6% en vivienda propia o de otro; y el 9% estacionarios en la calle. Es importante tambin mencionar que del total de la fuerza laboral de RJ, el 95.6% desea conseguir o mejorar su empleo (16.091 personas); solo el 4.6 % se encuentra satisfecho con el actual.
Grfico. Localizacin de trabajadores independientes o por cuenta propia, 2009 Grfico Principal ocupacin de la poblacin ocupada, 2009

* Profesional independiente, patrn o empleador, trabajador de su propia finca, * En una construccin, en kiosko o caseta, puerta a puerta, en una mina o cantera o en una finca. Fuente: Clculos de la UDE-SHD con base en Juntos en Familia (RJ). domsticos.

Bancarizacin: La informacin de RJ refleja que en promedio el 59.5% de los jefes de hogar afirma no ahorrar; as mismo, el 91.2% dice que en el hogar no se tiene una cuota de ahorro definida. De las personas que s ahorran, el 62.6% lo hacen en efectivo, por fuera del sistema financiero formal; el 19.8% en otras formas no especificadas. Slo el 12.1%, lo realiza a travs del sistema financiero formal.

Grfico. Distribucin de los jefes de hogar segn disposicin a ahorrar, 2009

Grfico. Distribucin de los jefes de hogar segn cmo ahorran, 2009

Fuente: Clculos de la UDE-SHD con base en Juntos en Familia (RJ).

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A la poblacin mayor de edad se le pregunt si en los ltimos tres aos haba solicitado crdito; el 18.6% s lo hizo; el 81.4% restante no lo solicit. De este ltimo grupo de personas, el 27.5% consider que pens que no le iban a otorgar el crdito y por eso no lo solicit; el 11.2% asegur no necesitarlo. Por su parte, aquellas personas que solicitaron crdito lo hicieron el 33.7% de los casos a los bancos, el 32.7% a prestamistas y el 14.6% a ONG; el porcentaje restante lo pidieron a cooperativas y casas de empeo.
Grfico. Razones por las que no solicitan crdito, 2009 Grfico. Entidades o grupos a los que solicitan crdito, 2009

*Para mayores de 18 aos. Fuente: Clculos de la UDE-SHD con base en Juntos en Familia (RJ).

*Para mayores de 18 aos. Fuente: Clculos de la UDE-SHD con base en Juntos en Familia (RJ).

Por su parte, a todos los miembros de la familia se les pregunt si tienen una cuenta bancaria; el 92.9% -29.996 personas- respondi que no. Slo 2.277 personas, el 7.1% del total, s tienen.
Grfico . Porcentaje de personas que tienen o no, una cuenta bancaria, 2009

*Para mayores de 18 aos. uente: Clculos de la UDE-SHD con base en Red Juntos (RJ).

5.A QUIENES EST DIRIGIDA LA POLTICA?

DNDE SE IMPLEMENTAR? Esta Poltica busca orientar y coadyuvar en el desarrollo de capacidades y ampliacin de oportunidades para restituir el derecho al trabajo mediante la insercin productiva y econmica de 65.000 cartageneros y cartageneras en edad de trabajar (mayores de 18 aos) que se encuentran en situacin de pobreza extrema y vulnerabilidad, de los cuales podramos aproximar segn proyecciones con base en la informacin recogida por la Red Juntos, que el 29% se consideran afrodescendientes, las mujeres son el 52%, las personas en situacin de desplazamiento el 19% y en condicin de discapacidad el 3.4%. Para los prximos 3 aos, esta Poltica espera beneficiar directamente a la insercin productiva de al menos 20.000 personas que estn ubicadas en las unidades comuneras de gobierno urbanas 2, 3, 4, 5, 6, 14 y 15 de la ciudad y las unidades comuneras de gobierno rurales, por lo cual los programas, proyectos y acciones que se determinen debern implementarse prioritariamente en estos territorios, y especialmente en aquellos que ms concentren niveles de pobreza y vulnerabilidad de su poblacin.

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6.POLTICAS GENERALES PARA LA INCLUSION PRODUCTIVA

Siendo consecuentes con la perspectiva del Desarrollo Humano como referente conceptual para reconocer a las personas como sujetos de derecho, la Poltica propuesta en este documento se orienta a contribuir a restablecer y garantizar los derechos econmicos de la poblacin en mayor situacin de pobreza y vulnerabilidad, ms exactamente el derecho al trabajo y a la propiedad. Si bien, como ya se seal, al disear polticas es conveniente tener en consideracin la doble dimensin poblacional y territorial, no es menos cierto que hay un nivel general de polticas que pueden ser pertinentes para enfrentar las barreras que impiden la inclusin de la poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad, nivel general adecuado en razn de las caractersticas comunes de estas poblaciones. Ello no significa ignorar especificidades y particularidades en especial para la poblacin en situacin de desplazamiento, en condicin de discapacidad, jvenes y mujeres cabeza de familia. Por ello las polticas pblicas que se estn construyendo en Cartagena para grupos poblacionales deben estar articuladas en materia de inclusin productiva con la poltica aqu propuesta. Muchos de los programas para la inclusin productiva de estas poblaciones centran sus esfuerzos en dos reas principales: capacitacin para el trabajo y promocin de formas asociativas para constituir pequeas unidades de negocio. En trminos generales las distintas evaluaciones arrojan resultados poco halagadores y ello puede deberse a diversas razones, entre las cuales cabe destacar dos: una, que la capacitacin no se da en reas pertinentes que respondan a los requerimientos del mercado de trabajo y dos, que se promueven en todos los casos formas asociativas para unidades de negocio desconociendo las restricciones de esta poblacin en cuanto a niveles de formacin, capacitacin, gestin, acceso a recursos y aversin al riesgo. Por otra parte, en la mayora de los programas solo se hace referencia al acceso a recursos financieros por cierto bastante limitados - pero no se hacen explcitas polticas de acceso a la vivienda y a la tierra cuando en realidad son activos esenciales para ejercer adecuadamente el conjunto de derechos que les asiste como ciudadanos y ciudadanas. Por lo anterior es muy importante diversificar las oportunidades de inclusin productiva, tales como empleo, autoempleo o emprendimiento, teniendo en consideracin, en todos y cada uno de los casos, la educacin y capacitacin pertinentes, las oportunidades de generacin de ingresos y el acceso a recursos productivos. Ello permite, a la vez, tener en consideracin los intereses de las personas que van a ser sujeto del restablecimiento de sus derechos. En todos los casos hay que identificar los eslabonamientos de la cadena de inclusin, la pertinencia de cada uno de ellos, la calidad, el proceso o ruta que debe seguirse y el acompaamiento necesario para lograr sostenibilidad en los resultados. De esta forma hay ms garanta de acertar en la poltica de inclusin con carcter integral. ESLABONAMIENTOS DE LA CADENA DE INCLUSIN El primer eslabn de la cadena debe ser la CAPACITACIN la cual debe ser pertinente para la opcin elegida. Si se trata de la opcin de empleo la capacitacin debe responder a los requerimientos del mercado de trabajo correspondiente, lo cual implica conocer los perfiles ocupacionales actuales y futuros en los distintos sectores econmicos, identificar las experticias de las personas a formarse y buscar acuerdos con los empleadores para la vinculacin de estas personas, ojal desde el mismo proceso de

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capacitacin. Igual atencin merece la intensidad horaria y las jornadas de capacitacin pues la desercin es una de las principales amenazas de este proceso. Dada la falta de oportunidades que han tenido las personas en situacin de pobreza y vulnerabilidad, es importante que en este proceso se incluyan orientaciones para elaborar una Hoja de Vida y pautas para la presentacin de entrevistas. Si se trata de la opcin de emprendimiento se puede estar frente a un negocio ya existente o frente a una idea de negocio. En uno y otro caso la capacitacin debe ocuparse de las reas propias de todo negocio como son: gestin, administracin, contabilidad, finanzas, organizacin jurdica, ventas y mercadeo. Segn la valoracin que se haga de la iniciativa ser necesario llegar a la formulacin de un plan de negocios y a la bsqueda de recursos para su apalancamiento. Para esta opcin tambin es importante conocer la cadena de valor de los distintos sectores que potencialmente sean ms prsperos en la dinmica econmica. Esto permitira conocer las oportunidades de generar negocios como proveedores de bienes y servicios asociados a ella. En materia de autoempleo se trata de pequeos negocios que permitan el autosostenimiento y generen pequeos excedentes. Esta alternativa protege en tiempos de crisis y permite aliviar el gasto de los hogares al poder disponer de bienes o ingresos que contribuyen al sustento. Es el caso de la agricultura urbana o de la vivienda productiva13. En este caso lo ms importante es la capacitacin tcnica de cmo hacer las cosas, ms que las herramientas de negocio enunciadas en el caso del emprendimiento. El segundo eslabn de la cadena de inclusin es LA INTERMEDIACIN EN LOS MERCADOS correspondientes. En el caso del empleo es necesaria la intermediacin laboral, ya sea a travs del SENA o de gestiones directas adelantadas por el programa o proyecto respectivo, o a travs de la inversin pblica, la cual es una excelente herramienta para promover la vinculacin de personas en situacin de pobreza o vulnerabilidad, mediante clusulas sociales14 en la contratacin estatal, como se ver ms adelante, Si se trata del emprendimiento la intermediacin de mercados es vital para la supervivencia de la unidad econmica. Ello se puede adelantar a travs de ferias, ruedas de negocios, ruedas de inversin, de acuerdos pblico privados para darle prioridad a las pequeas empresas y micro empresas dndoles la oportunidad de ser proveedoras de bienes y servicios. Para ello son pertinentes las clausulas de integracin con equidad que establecen compromisos de vinculacin de pequeas unidades productivas a la cadena de valor exigiendo condiciones adecuadas y legales y recibiendo estmulos tributarios, o financieros o en tarifas para estimular dicha vinculacin El tercer eslabn es el FINANCIAMIENTO el cual comprende tanto el acceso a capital semilla, como al microcrdito y a la bancarizacin. Este es quizs el eslabn que presenta ms barreras a la entrada por los requerimientos del sistema financiero, tales como el nivel de ingresos, la historia crediticia, los activos financieros y no financieros, las elevadas tasas de inters y en general todas las garantas reales propias del sistema financiero. Ello explica en buena medida que el porcentaje de poblacin bancarizada sea
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La ECV 2008 ratifica la importancia de estas alternativas. En ella se identifican como principales fuentes de ingreso de la poblacin en extrema pobreza las siguientes: cuenta propia 32.5%, rentas derivadas de la vivienda 30%, salarios 28.8% y otros ingresos 8.7% 14 Las clusulas sociales se refieren a la posibilidad de hacer de la contratacin pblica una oportunidad de vinculacin de personas en mayor situacin de pobreza y vulnerabilidad, mediante el establecimiento de incentivos a los oferentes que se comprometan con esta vinculacin.

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tan bajo15. Hay que desarrollar estrategias diferentes para permitir el acceso de los ms pobres a los recursos financieros ya sea a travs del sistema financiero si hay la suficiente flexibilidad o a travs de organizaciones de microfinanciamiento no financieras u organizaciones creadas para este fin, en alianza muchas veces con actores locales, sean gubernamentales o privados. El microcrdito se ha constituido en un mecanismo de inclusin social y de dinamizacin de los circuitos econmicos locales, de inclusin de la mujer y de grupos de poblacin tradicionalmente excluidos. No es una actividad bancaria como cualquier otra, sino un medio que permite desarrollar el potencial econmico y social de la poblacin, con actividades de intermediacin financieras y sociales, que incluyen la asistencia tcnica para la constitucin de grupos de productores, el fortalecimiento de las capacidades individuales y colectivas, la construccin de confianza y el mejoramiento de las condiciones de vida. El ACOMPAAMIENTO junto con el seguimiento y la evaluacin, son los ltimos eslabones de la cadena de inclusin pues permiten asegurar no solo una adecuada ejecucin de los recursos sino tambin ir haciendo los ajustes necesarios para consolidar el negocio y evitar su liquidacin prematura. De hecho son numerosas las mipymes que se crean, e igualmente las que se liquidan en los primeros aos de vida.

7.ESTRATEGIAS ESPECFICAS, PROYECTOS Y/O ACCIONES PRIORITARIAS

Como ya se seal el Plan de Desarrollo POR UNA SOLA CARTAGENA, es una apuesta por la inclusin socioeconmica de los sectores ms desprotegidos de la ciudad. Adems del Plan de Emergencia Social Pedro Romero PESPR- y de la apuesta por un Crecimiento Incluyente con Sostenibilidad y Competitividad son igualmente importantes dos compromisos adicionales: 1. Confianza en el gobierno y en la accin colectiva (art. 47) del que se despliegan tres estrategias pertinentes: i. Los impuestos se invierten en lo que tocan; ii. Reinvencin de la Hacienda Pblica y iii. Planeacin y desarrollo local. Y 2. Cartagena Internacional (art.61) referida a la Cooperacin Internacional y al Codesarrollo y Responsabilidad Social. Estos dos compromisos contribuyen a lograr una mayor capacidad de inversin y de gestin por parte de la Alcalda, lo cual es indispensable para el alcance de los objetivos del Plan. El examen colectivo del Plan de Desarrollo16 permiti identificar dos necesidades en la bsqueda del Desarrollo con Inclusin: Concretar estrategias de vinculacin productiva en el Plan de Emergencia Social Pedro Romero de tal forma que se contribuya a ella desde los mismos procesos de inclusin social. Para ello son muy pertinentes los tres componentes establecidos en el artculo 11 del Plan: Ingresos y trabajo, Educacin y capacitacin, Bancarizacin y ahorro. Igualmente resulta de inters la estrategia de Desarrollo Econmico Local con la
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Segn un estudio de Emergin Markets Economics de 2005, mientras en Dinamarca, 99% de la poblacin posee algn tipo de cuenta bancaria (banco, ahorro, postal, seguros) y en Estados Unidos el 90%, en pases en desarrollo la proporcin es mucho menor: 43% entre la poblacin urbana del Brasil; 21,3% en Mxico o 6,4% en Tanzania, y en Bogot el 39%. En Colombia, segn el Informe de Asobancaria de septiembre de 2007, el 36.6% del total de poblacin tiene acceso al menos a un producto del sistema financiero.
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Han sido varias las jornadas de socializacin y divulgacin del Plan. En especial la realizada el 14 de junio de 2008 con todo el equipo de gobierno.

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propuesta de los Centros de Desarrollo Empresarial Pedro Romero, as como las distintas iniciativas productivas que se puedan generar en torno de la estrategia de Seguridad Alimentaria. Es clara la necesidad de adelantar el proceso de construccin de polticas que orienten y articulen los distintos compromisos del plan, en particular lo que tiene que ver con el crecimiento incluyente, la sostenibilidad y competitividad de la ciudad y el compromiso de combatir la pobreza extrema mediante procesos participativos y de concertacin con los diferentes actores de la ciudad. De acuerdo a la naturaleza de cada Estrategia, se ha realizado un trabajo de identificacin de proyectos y/o acciones que se requieren para su implementacin. Algunos de ellos, tienen un nivel de avance en su ejecucin o en su formulacin, puesto que ya estaban previstos en el Plan de Desarrollo Por Una Sola Cartagena, o se venan trabajando desde perodos anteriores. Igualmente, se ha logrado identificar la necesidad de disear otros proyectos que respondan a los propsitos de la Poltica y que an no estn previstos, por lo cual solo sern enunciados en este documento. Por ltimo existe un nivel de implementacin de la Poltica que requiere de acciones especficas y no necesariamente requieren de la formulacin de un proyecto o la asignacin de un presupuesto. Esta distincin se har en cada caso. Las siete estrategias identificadas son:

ESTRATEGIAS DE LA POLTICA DE INCLUSIN PRODUCTIVA DE CARTAGENA

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PRIMERA ESTRATEGIA: ORIENTACIN Y REFERENCIACIN A OPORTUNIDADES DE EMPLEO, AUTOEMPLEO Y EMPRENDIMIENTO, PARA LA POBLACIN EN SITUACIN DE POBREZA Y VULNERABILIDAD Esta es una estrategia de Desarrollo Econmico Local que tiene como propsito orientar, referenciar y prestar servicios integrales a la poblacin mayor de 18 aos, especialmente con Sisben 1 y 2, a oportunidades de empleo, autoempleo y emprendimiento, atendiendo los distintos eslabones de la cadena de inclusin productiva: formacin y capacitacin, intermediacin de mercados (laboral, de bienes y servicios), financiamiento y acompaamiento, respondiendo a los requerimientos de la oferta y demanda sectoriales y a los intereses y experticias de la poblacin sujeto de vinculacin a los mismos. Para ello es importante la alianza de las autoridades locales con actores privados. Esta Estrategia responde a que a las difciles condiciones socioeconmicas de la poblacin en pobreza y vulnerabilidad se agrega la falta de cultura emprendedora, la aversin al riesgo, las dificultades de acceder a la informacin pertinente y la ausencia de un organismo que promueva, lidere y coordine las iniciativas empresariales y de negocio de la comunidad, que ofrezca y canalice oportunidades que apoyen dichas iniciativas en asocio con los diferentes sectores econmicos, centros acadmicos, organizaciones sociales y la comunidad. Se trata de una iniciativa estratgica para construir caminos de inclusin productiva, superar las limitaciones de orden socio cultural y econmico, promover el espritu empresarial, inculcar los valores del trabajo, la independencia, la superacin y la solidaridad, para hacer de estos unos espacios de desarrollo de la capacidad inherente a

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todos los seres humanos de iniciar procesos y proyectos de vida que le permitan el logro de sus propsitos y la creacin y desarrollo de sus ideas. De esta forma se aporta a la construccin y reconstruccin del tejido social y a una sociedad ms justa y democrtica. Para lograr los objetivos propuestos se debe contar con los recursos adecuados para llevar a cabo los planes y programas de accin que beneficien a los emprendedores, los microempresarios, a los desempleados ; igualmente se deben fomentar las alianzas que permitan que todas las instituciones que se vinculen se sientan partcipes de la iniciativa, aporten sus conocimientos y sus servicios, agilizando procesos y desarrollando acciones conjuntas con el propsito de dar respuesta a los problemas estructurales de exclusin y de falta de oportunidades econmicas que se traducen en un alto grado de incertidumbre frente a la cotidianidad y la falta de oportunidades de desarrollo personal, familiar y social.

PROYECTOS - ACCIONES
CENTROS DE DESARROLLO EMPRESARIAL PEDRO ROMERO CEMPRO: El CEMPRO, es una instancia para la referenciacin hacia y generacin de oportunidades de empleo, autoempleo, de creacin de empresas y desarrollo empresarial, eficaz en la orientacin, capacitacin y transferencia tecnolgica, en la gestin de redes y prestacin de servicios, que ampla las oportunidades de vinculacin productiva, en especial a la poblacin en mayor situacin de pobreza y vulnerabilidad. Es una instancia de articulacin de los diferentes actores sociales, institucionales y empresariales de Cartagena, Bolvar y de los programas del orden nacional para aprovechar el potencial productivo de los habitantes del territorio en condiciones de pobreza extrema y propiciar ingreso digno al ncleo familiar, para acelerar la generacin de negocios, el fortalecimiento empresarial y la formacin de mano de obra calificada, basado en la excelencia de su equipo humano, en la calidad de los servicios y en el esmero en la atencin de las personas vinculadas al proceso de inclusin. (Ver Anexo 1 Perfil del Proyecto). META A 2011 5 CEMPRO 18.993 personas en situacin de pobreza extrema y vulnerabilidad acceden a oportunidades de formacin, empleo, autoempleo y emprendimiento

ACTIVOS FINANCIEROS El acceso a activos financieros es uno de los eslabones de la cadena de inclusin y es una de las principales barreras para la poblacin en pobreza y vulnerabilidad. Para facilitar el acceso se deben establecer concertaciones con organizaciones de microfinanciamiento no financieras o con entidades financieras siempre y cuando flexibilicen los requerimientos de esta poblacin para acceder al crdito y a la bancarizacin. En cuanto a capital semilla, es sabido que el SENA es la nica entidad estatal que puede conceder estos recursos a travs del Fondo Emprender pero dada la normatividad esta poblacin no puede acceder a esos recursos. Por eso es muy

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importante gestionar con el SENA una flexibilizacin de los criterios exigidos en el plan de negocios, hacer ms accequible la plataforma informtica, hacer convocatorias cerradas especficamente para esta poblacin que est en desventaja frente a los aprendices del SENA. Otra iniciativa importante, ya en marcha, son los acuerdos con la Secretara de Educacin que los estudiantes de los colegios con educacin media vocacional, tcnica y tecnolgica puedan acceder al Fondo Emprender. Igual acceso tendran las personas capacitadas directamente por el SENA en convenio con la Alcalda.

BANCARIZACIN Y AHORRO A travs de este proyecto, asignado al Plan de Emergencia Social Pedro Romero, el Distrito de Cartagena promueve la insercin de la poblacin en pobreza extrema o desplazamiento al sistema financiero, como medio de acceso al mercado de trabajo, generacin de ingresos y seguridad familiar. Para ello, se ha previsto la articulacin con la banca comercial, el sector financiero, cooperativas, compaas de financiamiento comercial y ONG con actividades de promocin del microcrdito.

META A 2011
10.000 familias definen una cuota de ahorro, la manejan a travs de mecanismos financieros y la utiliza segn sus necesidades

7.245 familias conocen las caractersticas de los servicios financieros y accede a ellos
cuando los necesita y cumple los requisitos

SISTEMA DE INFORMACIN DE OFERTA DE SERVICIOS PBLICOS Y PRIVADOS PARA LA INCLUSIN PRODUCTIVA Es de vital importancia que la ciudadana conozca en forma amplia y mediante un acceso fcil toda la oferta de servicios sociales disponibles en la ciudad, servicios tanto pblicos como privados, as como la ruta que se debe seguir para acceder a ellos. Estos Mapas de Servicios Sociales deben ser interiorizados principalmente por los y las funcionarias pblicas y por las entidades cuya misin se centra en la poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad. META Mapa de oferta de servicios pblicos y privados disponible para la poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad.

7.1. SEGUNDA ESTRATEGIA. ACCESO A ACTIVOS PRODUCTIVOS

Uno de los principales factores que propician la vulnerabilidad y que por tanto ponen en indefensin a las familias frente a una situacin de crisis, es la ausencia de propiedad o

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tenencia de activos reales o financieros. Dadas las caractersticas de la poblacin sujeto de esta poltica, el acceso a la vivienda, a la tierra y a recursos financieros se constituye en un imperativo para avanzar en la inclusin econmica con sostenibilidad. VIVIENDA. La propiedad sobre la vivienda facilita, entre otras, hacer uso de la misma como espacio productivo para adelantar alguna produccin de un bien o servicio, con lo cual pueden complementar ingresos para la subsistencia; no menos importante es su funcin como garanta real para el acceso al crdito y para respaldar distintas iniciativas que vayan en procura de una mejor calidad de vida, as como para sortear situaciones de crisis, en tanto es un activo enajenable. En el caso de la poblacin en situacin de desplazamiento el acceso a la vivienda es un medio estratgico para lograr su estabilizacin socioeconmica y reconstruir su sentido de pertenencia. De hecho cuando se logra la propiedad o tenencia con formalizacin legal de la vivienda es notorio el dinamismo que cobra el entorno y las oportunidades de derivar rentas de la misma, que en forma importante complementan el ingreso familiar. Una alternativa para promover y apoyar el acceso a la vivienda con calidad es estudiar las posibilidades financieras del Distrito para otorgar subsidios complementarios a los del orden nacional, de tal forma que se facilite la adquisicin de vivienda, pues la evidencia muestra la imposibilidad de acceder a ella solo con los subsidios nacionales dado que estas familias de tan bajos ingresos no pueden cumplir con el ahorro programado requerido para ser beneficiarias del subsidio. En el caso de las familias en situacin de desplazamiento es importante considerar que los subsidios que se les asignen puedan ser utilizados en otra unidad territorial, con los adecuados mecanismos de control para evitar el usufructo indebido de los mismos y as dar la oportunidad real de retorno o reubicacin. TIERRA El otro activo fundamental es el acceso a la TIERRA, en especial para los grupos tnicos y en situacin de desplazamiento. Estas comunidades de procedencia principalmente rural se trasladan por lo general a centros urbanos y cabeceras municipales, ya sea porque all tienen algunos familiares o conocidos, o porque tienen informacin de que otros se han trasladado all y hay facilidades 17. Su llegada traumtica los obliga a ubicarse en zonas de gran pobreza, en terrenos que carecen de titulacin, que por lo general amenazan riesgo. Por ello un componente fundamental de una estrategia de combate a la pobreza debe ser la prevencin y atencin de desastres lo cual implica alternativas reales de reubicacin o reasentamiento o mitigacin del riesgo, segn sea el caso. En cualquier caso el acceso a activos debe promover el Etnodesarrollo, entendido como oportunidades para su calidad de vida respetando su identidad interculturalidad, sustentabilidad y sus saberes tradicionales. En Cartagena una oportunidad interesante es
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En muchos municipios la falta de claridad y laxitud en las normas promueve estos imaginarios y con ellos el que se conviertan en territorios receptores con la consiguiente frustracin de quienes migraron. Esta situacin se aprecia en los barrios ms pobres de Cartagena, donde las familias les roban las aguas a la cinaga, rellenando y montando un muy precario lugar de vivienda, con el riesgo permanente de inundacin, insalubridad y los problemas ambientales derivados.

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el Etnoturismo dado que distintos estudios coinciden en que zonas con promisorias posibilidades tursticas tienen asentamientos indgenas o afros cuyas actividades culturales y productivas pueden vincularse a la cadena de turismo de manera que agreguen valor y participen de los resultados econmicos. PROYECTOS ACCIONES

LEGALIZACIN DE PREDIOS

META A 2011
20.000 Familias en situacin de pobreza extrema y desplazamiento con el predio de su vivienda legalizado

7.2. TERCERA ESTRATEGIA. DEMOCRATIZACIN DE LA INVERSIN Y EL

GASTO PBLICO La inversin y el gasto pblico son una de las principales fuentes de dinamismo econmico a nivel de las unidades territoriales y por ello constituyen un medio para incentivar el empleo directo e indirecto - y la generacin de ingresos a travs del desarrollo de cadenas de proveedores, en las cuales las micro, pequeas y medianas empresas pueden encontrar nichos apropiados para su desarrollo. Se trata de identificar las posibilidades y alternativas que existen para democratizar la contratacin y apoyar las unidades productivas de sectores en situacin de pobreza y vulnerabilidad y disear incentivos para que en los contratos de obra y de suministros se vincule mano de obra local y se prioricen las compras a proveedores locales preferiblemente mipymes, en cumplimiento de lo establecido en el Plan de Desarrollo (art. 31) y de las posibilidades que otorga la Ley.

PROYECTOS - ACCIONES

CLAUSULAS SOCIALES Y DE INTEGRACIN CON EQUIDAD Estas son las llamadas clusulas sociales que hoy da son un instrumento importante para hacer de la ejecucin de los recursos pblicos una oportunidad de inclusin. Adicionalmente esta es una oportunidad para ocuparse de hacer realidad el compromiso del Gobierno Distrital, establecido en el Plan, de promover la inversin en otros sectores de servicios intensivos en mano de obra, para lo cual dirigir los recursos provenientes de fondos locales de promocin y crdito, as como los subsidios de reconversin econmica para sectores de la economa informal (art. 28). Para ello es muy importante capacitar a los distintos equipos jurdicos de la Administracin pblica local con el fin de poner en su conocimiento la batera de instrumentos legales de orden contractual que facilitan esta democratizacin. Previa la certeza jurdica, se promover mediante un decreto, el acatamiento de las

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clusulas sociales que se definan por parte de las distintas entidades distritales. Lo propio debe promoverse en materia de clusulas de integracin con equidad, ya mencionadas anteriormente, con el fin de incentivar que se vinculen a las cadenas de valor las pequeas unidades econmicas.

METAS A 2011
Nro. de personas vinculadas como mano de obra a travs de la contratacin distrital Nro. de unidades econmicas de poblacin en situacin de pobreza extrema y vulnerabilidad vinculadas a las cadenas de valor Monto de recursos de inversin asignados para la generacin de vinculacin de mano de obra Monto de recursos destinados a la adquisicin de bienes y servicios de personas en situacin de pobreza y vulnerabilidad

7.3. CUARTA

ESTRATEGIA. RECUPERACIN ECONMICO DEL ESPACIO PBLICO

APROVECHAMIENTO

El uso catico e indebido del espacio pblico es hoy una constante en las distintas ciudades lo que expresa la precariedad de las oportunidades de obtencin de ingresos. La poblacin en situacin de pobreza, vulnerabilidad y desplazamiento encuentran en el espacio pblico un lugar donde adelantar actividades informales que les proporcionan muy bajos ingresos, a la vez que en muchas ocasiones verdaderas mafias van copando estos espacios a travs de la proteccin a quienes ejercen la actividad o de la subcontratacin para la venta de sus marcas. Por ello uno de los principales retos es disear estrategias de delimitacin, recuperacin y uso del espacio pblico, haciendo compatible el derecho al trabajo y el derecho de la poblacin de hacer uso de l. La regulacin y aprovechamiento econmico del espacio pblico requiere de alternativas de ubicacin adecuada de ventas, ya sea con carcter permanente o temporal. En Cartagena, como en la mayor parte de las ciudades capitales, es imperativo articular las distintas estrategias de recuperacin del espacio pblico dentro de la poltica de inclusin productiva. En especial dos situaciones no dan espera: una el Mercado Bazurto, que por su ubicacin, condiciones sanitarias y hacinamiento exige una solucin. Dos, la recuperacin y reglamentacin de las playas cuidando de incorporar a las personas que hoy adelantan actividades informales en ellas, ya sea en los mismos espacios previo un proceso de cualificacin, u ofrecindoles otras alternativas para quienes deben dejar esos espacios. Un estudio del Grupo de Investigacin Pobreza, Equidad y Capacidades de la Universidad Tecnolgica de Bolvar UTB - calcula en 64% la informalidad en Cartagena: 62% hombres y 67% mujeres. Igualmente concluye que en la ciudad se ha privilegiado la esttica en desmedro de las oportunidades de las personas. En las playas tambin prima lo esttico y el tratamiento ha sido meramente policial. Pero la informalidad es un fenmeno nacional el cual representa el 56% de la poblacin ocupada, actividad que en buena medida se adelanta en el espacio pblico. Un instrumento importante es el Plan de Ordenamiento Territorial POT- para delimitar, proteger y respetar el uso del suelo y as evitar el cambio en las reglas del juego y el uso inadecuado o la apropiacin indebida de bienes pblicos. Igualmente el proyecto de

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Perfiles Ocupacionales para el sector turismo, que se ver ms adelante, ser un importante instrumento para definir las oportunidades de insercin productiva de estas personas que hoy invaden el espacio y obtienen unos muy precarios ingresos. PROYECTOS ACCIONES

USO Y APROVECHAMIENTO DE PLAYAS

BAZURTO PLAN MAESTRO MERCADOS

CENTRO HISTRICO

TRANSCARIBE

7.4. QUNTA ESTRATEGIA. ARMONIZACIN DE LA OFERTA Y LA DEMANDA DE

TRABAJO A LOS REQUERIMIENTOS DEL MERCADO LABORAL Y DE LAS CADENAS DE VALOR CON UNA MIRADA PROSPECTIVA Una de las principales barreras a la consecucin de empleo y de oportunidades de generacin de ingresos es la baja o inadecuada capacitacin de las personas, lo que les impide responder a los requerimientos del mercado de trabajo y de los negocios asociados a las cadenas de valor. Por ello es imperativo conocer estos requerimientos, no solo los actuales sino tambin los futuros, de tal suerte que se cuente con el recurso humano calificado para las actividades econmicas que se vislumbren como las ms prsperas. De ah la pertinencia de esta estrategia para identificar nuevas ocupaciones, que permita conocer los requerimientos del mercado de trabajo y promover respuestas adecuadas por parte de los centros de formacin y capacitacin para el trabajo, de tal suerte que el adelanto de obras y proyectos econmicos en la ciudad redunden en beneficio de los sectores ms desprotegidos. La apuesta de Crecimiento Incluyente con Sostenibilidad y Competitividad (artculo 27) resulta muy pertinente dadas las dos estrategias que contempla: Cartagena compite (art.28) y Promocin del desarrollo econmico local (art. 31). De hecho en las visitas realizadas y en los documentos revisados se identifican cuatro potenciales proyectos muy promisorios para la ciudad: 1. La ampliacin de la refinera -REFICAR-; 2. Transcaribe; 3. La construccin de vivienda de inters social VIS- y 4. El turismo. Estas son oportunidades para la inclusin productiva de poblaciones excluidas y

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para que los beneficios derivados de esas actividades redunden en mejores condiciones de vida para los y las cartageneras. De ah la necesidad de capacitar y formar mano de obra que est en condiciones adecuadas de responder a la demanda creciente de trabajo, pues de otra forma ocurrir lo que ha sido habitual y es la contratacin de mano de obra de afuera, con el argumento de la inexistencia de habilidades y competencias en Cartagena. Para ello es muy conveniente promover alianzas estratgicas entre los empresarios, Fundaciones, la Alcalda, el SENA y las Instituciones de Educacin Superior, Tcnica y Tecnolgica, para definir los perfiles ocupacionales requeridos y adelantar los procesos de capacitacin pertinentes. Lograr que las instituciones educativas, formales y no formales, diseen y ajusten los programas a los requerimientos del mercado de trabajo y a la dinmica econmica de la ciudad, no es de poca monta. Se trata de cualificar el recurso humano respondiendo de manera concreta a los requerimientos de la demanda y las experticias de la oferta. El conocimiento de las caractersticas y el comportamiento del mercado laboral es un imperativo para que la ciudad pueda aprovechar, en beneficio de sus habitantes, las distintas oportunidades de negocio y los macroproyectos que de hecho ya se estn planeando en Cartagena. Por ello es muy importante apoyar a los centros acadmicos y de investigacin para que en asocio con la administracin distrital logren sinergias en torno del conocimiento del mercado laboral y avancen hacia el diseo de un observatorio que permita hacer seguimiento a este mercado con el rigor que se requiere, iniciativa que est contemplada ms adelante en la estrategia 7. Este es un importante instrumento para la inclusin, puesto que desde su concepcin orienta la generacin de conocimiento para tomar decisiones trascendentales en materia de generacin de empleo y definicin de estrategias para la competitividad y la productividad, con un enfoque de inclusin de la poblacin ms vulnerable del territorio.

PROYECTOS ACCIONES

FORMACIN PERTINENTE PARA LA INCLUSIN PRODUCTIVA EN EL SECTOR TURISTICO DE CARTAGENA Del examen adelantado sobre los sectores ms promisorios se ha elegido el sector Turismo como pionero para esta estrategia, en razn a las oportunidades que ofrece para la inclusin productiva de poblaciones excluidas y para que los beneficios derivados de sus actividades directas e indirectas redunden en mejores condiciones de vida para los y las cartageneras. Igualmente este sector est incluido dentro de la Agenda Interna para la Productividad y Competitividad (CONPES 3297 del 26 de julio de 2004 y el 3439 de 2006) y como una de las apuestas productivas para la competitividad de Cartagena y de Bolvar en la Comisin Regional de Competitividad, en el marco del Sistema Nacional de Competitividad. Se espera que esta estrategia logre una mayor retencin de las rentas provenientes del turismo en el mercado local, contribuyendo a un desarrollo integrado y a la difusin de los beneficios de forma que lleguen a las comunidades ms pobres.

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El estudio que permite identificar los Perfiles Ocupacionales en el sector turismo aporta una base slida para la orientacin de programas de formacin formal y no formal de los sectores en pobreza y vulnerabilidad, pues las caractersticas de la cadena de turismo facilitan la inclusin ya sea a travs del empleo o de la provisin de bienes y servicios. Si bien su eleccin respondi a un diagnstico sobre las actividades econmicas ms promisorias para la ciudad, este estudio piloto es un referente importante para adelantar el mismo ejercicio en los sectores que se consideren pertinentes.

META A 2011
1.500 personas en situacin de pobreza y vulnerabilidad capacitadas, formadas y entrenadas para el trabajo segn perfil ocupacional y demanda actual y futura del sector turismo 50% de las personas capacitadas y entrenadas, vinculadas productivamente en actividades del sector turstico

7.5. SEXTA ESTRATEGIA. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Una de las dificultades que tienen las unidades territoriales para liderar y adelantar estrategias de generacin de empleo e ingresos es su debilidad institucional y la ausencia de una instancia que tenga la funcin de ser la interlocutora de las diferentes iniciativas pblicas o privadas.

PROYECTOS - ACCIONES

INSTANCIA DE COORDINACIN E INTERLOCUCIN PARA LOS ASUNTOS ECONMICOS DE CIUDAD Cartagena no escapa a esta situacin y a nivel institucional es muy sentida la necesidad de construir o redefinir una instancia de coordinacin e interlocucin en la administracin distrital en materia de asuntos econmicos. Adems de los sectores ya identificados como muy promisorios no menos importantes son los macroproyectos urbanos identificados en el Plan de Desarrollo (art. 36): 1. La zona norte para toda Cartagena; 2. El Plan de manejo integral del Cerro de La Popa; 3. Ciudad Bicentenario ; 4. Transcaribe, un sistema multimodal e integrado de transporte y 5. Revitalizacin urbana de reas estratgicas para la ciudad. Estos macroproyectos confirman la importancia de la inversin pblica en el Distrito y por consiguiente son una oportunidad para ampliar las oportunidades de vinculacin productiva ya sea en forma directa o indirecta. Para contar con esa instancia de interlocucin dos alternativas son posibles: en el corto

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plazo crear una Unidad de Desarrollo Econmico, adscrita a una Secretaria de Despacho y en el mediano plazo crear una Secretara de Desarrollo Econmico. . Hecha esta valoracin la Administracin tom la decisin de crear en la Secretara de Hacienda una UNIDAD DE DESARROLLO ECONOMICO, decisin consistente con el compromiso establecido en el Plan de Desarrollo UNA SOLA CARTAGENA, el cual tiene claramente una apuesta por dinamizar la economa de la ciudad y que sta tenga un carcter inclusivo con especial atencin en las pequeas unidades econmicas y en los sectores ms desprotegidos. Esta unidad de Desarrollo Econmico ya est en funcionamiento y es una oportunidad para fortalecer la capacidad de gestin de los asuntos econmicos de ciudad, para apoyar y orientar la iniciativa privada, para promover la creacin y consolidacin de unidades de negocio, - en particular las mipymes - y para coadyuvar en la bsqueda de estrategias para la inclusin socioproductiva de los y las cartageneras con prioridad en la poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad18. La Unidad de Desarrollo Econmico estructura dos frentes de trabajo con el fin de lograr los propsitos ya sealados: Uno, orientado a adelantar estudios estratgicos que permitan conocer mejor la ciudad, sus fortalezas y oportunidades de negocio, no solo actuales sino en prospectiva, para adelantarse a las acciones necesarias que le permitan responder satisfactoriamente a ellas y propiciar que redunden en beneficio colectivo. Dos, concentrar esfuerzos en construir de manera concertada con los distintos actores de la ciudad estrategias de desarrollo econmico que permitan ampliar las oportunidades para los diferentes sectores, para las diferentes unidades econmicas y para los grupos poblacionales en mayor situacin de pobreza y exclusin.

META A 2011
1 Unidad de Desarrollo Econmico constituida y posicionada en la ciudad como la instancia de interlocucin sobre asuntos de desarrollo econmico e inclusin productiva

MESA DISTRITAL DE ARTICULACIN PARA EL DESARROLLO CON INCLUSIN Con el fin de articular las acciones propias del Distrito para la intervencin integral en poblaciones y territorios desde la perspectiva de inclusin productiva, esta es una instancia pertinente para la interlocucin, articulacin y construccin colectiva de iniciativas para el desarrollo con inclusin, en busca de potenciar capacidades y generar oportunidades de empleo e ingresos en especial para la poblacin en mayor situacin de pobreza y de vulnerabilidad. De ella hacen parte las instancias distritales que afectan directa o indirectamente la atencin a poblacin en pobreza, o aquellas que tienen intervenciones sociales, as como las que manejan inversiones o macroproyectos que pueden ser aprovechados para generar oportunidades de inclusin productiva. Esta
18

A esta Unidad deber pasar lo concerniente a competitividad y productividad y el PESPR continuar con su responsabilidad en las tres lneas para el desarrollo econmico incluyente: Ingresos y Trabajo, Formacin y Capacitacin y Bancarizacin y Ahorro.

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instancia debe articularse con el Consejo de Poltica Social. META A 2011 1 Mesa constituida y trabajando articuladamente para la gestin y ejecucin de la Poltica de Inclusin Productiva

FORTALECIMIENTO DEL CONSEJO DISTRITAL DE POLTICA SOCIAL CDPSDurante el 2008, el PNUD ha venido apoyando el fortalecimiento del CDPS de Cartagena, en la generacin de capacidades para ejercer de manera efectiva y eficaz su rol como la instancia de referencia ms importante en la estructuracin, diseo y seguimiento de las polticas sociales, tanto en lo que respecta a aspectos tcnicos bsicos para ello, como en su estructura de funcionamiento. A partir de este proceso, se conform la Unidad Tcnica del CDPS y se priorizaron las polticas que se debern construir de manera colectiva y participativa orientadas al restablecimiento y garanta de los derechos fundamentales de distintas poblaciones, las cuales cuentan con sus respectivos comits tcnicos. Igualmente se establece la creacin de un Comit Tcnico para la Inclusin Productiva que coadyuve en el seguimiento y evaluacin de esta Poltica la cual debe ser consistente con las polticas poblacionales (mujeres, juventud, discapacidad) formuladas y recomendadas por el CDPS. META A 2011 5 Polticas sociales formuladas, implementadas y con seguimiento por el CPS

ALIANZAS PBLICO PRIVADAS PARA LA INCLUSIN PRODUCTIVA En materia de inclusin productiva, es indispensable construir consensos y acuerdos con los sectores privado y social de manera que se garantice la apropiacin colectiva de esta poltica y la participacin activa de la mayor cantidad de actores, puesto que esto es lo que generar la sostenibilidad de las acciones. En este sentido, se ha avanzado en la construccin de acuerdos pblico privados: i) Alcalda Cmara de Comercio de Cartagena ii) Alcalda de Cartagena, Alcalda de Bogot (Secretara de Desarrollo Econmico), Cmara de comercio de Cartagena y Cmara de comercio de Bogot (Bogot Emprende) iii) Alcalda de Cartagena ONG de microfinanciamiento iv) Alcalda de Cartagena SENA V) Alcalda de Cartagena Universidades pblicas y privadas VI) Alcalda de Cartagena DANE - 1 Convenio Alcalda DANE suscrito para el suministro oficial de informacin estratgica para el seguimiento de los indicadores sociales de la ciudad

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- 1 Convenio Alcalda Cmara de Comercio de Cartagena suscrito para la operacin de los Centros de Desarrollo Empresarial Pedro Romero - 1 Covenio Alcalda de Cartagena Alcalda de Bogot Cmara de Comercio de Cartagena Cmara de Comercio de Bogot / Bogot Emprende suscrito para la cooperacin tcnica en temas de inclusin productiva - 1 Convenio Alcalda SENA suscrito para el acceso al Sistema Nacional de Empleo, el Fondo Emprender y la oferta educativa para la inclusin productiva - 12 Convenios con ONG y fundaciones empresasariales para la constitucin de los fondos de microfinanciamiento - 1 convenio con Red de Universidades para la oferta de pasantas y acompaamiento en la implementacin de la Poltica de Inclusin Productiva

RED DE UNIVERSIDADES Desde el trabajo realizado en el 2008 con 13 universidades de la ciudad con las cuales se llevaron a cabo 2 semestres de Ctedra del Milenio, qued constituida una Red de Universidades, que cuenta con la capacidad de participar en la construccin colectiva de las polticas y en la implementacin de las estrategias, as como su monitoreo y seguimiento. Igualmente, esta red de universidades est en condiciones de ofertar generacin de conocimiento de utilidad para la toma de decisiones, lneas de base, observatorios, centros de emprendimiento, pasantas, capacitaciones, infraestructura, para la inclusin productiva, a la vez que fortalecen sus funciones de proyeccin social y pertinencia educativa. META A 2011 Al menos 5 universidades vinculadas a la Poltica de Inclusin Productiva desde las siguientes reas: Estudios e investigaciones Observatorios Pasantas Capacitaciones Infraestructura Acompaamiento tcnico

7.6. SEPTIMA ESTRATEGIA. DISPONER DE INFORMACIN VERAZ, PERTINENTE

Y OPORTUNA Una condicin para acertar en la toma de decisiones es disponer de toda la informacin necesaria y pertinente y que provenga de una fuente fiel y rigurosa. La mayor parte de municipios de Colombia no dispone de la informacin adecuada y Cartagena no es la excepcin. Sin embargo tiene la ventaja de contar con centros acadmicos y de investigacin con trayectoria en materia de indicadores de calidad de vida y por tanto es importante promover sinergias y apoyar la consolidacin de un sistema de informacin

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que permita afinar la identificacin y caractersticas de la poblacin en extrema pobreza y vulnerabilidad, que es la prevista como sujeto de restablecimiento de derechos en el PESPR, compromiso central de la actual administracin, as como avanzar en otros indicadores que den cuenta de los logros en calidad de vida, con especial atencin en los compromisos del Plan. PROYECTOS ACCIONE S HERRAMIENTAS

OBSERVATORIO DE MERCADO LABORAL Y EMPLEO Dado que en Cartagena existe un capital conocimiento importante sobre esta temtica, en particular en las Universidades, centros de investigacin, en el Centro de Estudios Econmicos Regionales del Banco de La Repblica, as como en el Observatorio del Caribe, es conveniente adelantar un proceso de fortalecimiento de las capacidades tcnicas de los equipos de stas y otras entidades, las cuales mediante alianzas fortalezcan el Observatorio de Mercado Laboral ya existente, conformado por la Alcalda de Cartagena, la Gobernacin de Bolvar, la Universidad de Cartagena el SENA y el Ministerio de Proteccin Social. Para ello se pueden acordar asesoras de expertos y de entidades nacionales y regionales que tengan experiencia en estos temas, as como facilitar los convenios necesarios para que la Administracin pueda tener acceso a la informacin de las fuentes oficiales con el fin de tener una base para el diseo de polticas y estrategias19. META 2011 1 Cuaderno trimestral de coyuntura y seguimiento de indicadores de mercado laboral 2 estudios anuales de Perfiles Ocupacionales actuales y futuros de sectores promisorios

SISTEMA DE INFORMACIN DISTRITAL DE INDICADORES SOCIALES DE LA CIUDAD Con el fin de iniciar la estructuracin de un Sistema de Informacin Distrital oficial de Indicadores sociales de la ciudad, se constituye la Mesa Tcnica que tiene como objeto ofrecer una instancia de suministro de informacin para los indicadores sociales que sean previamente revisados, y validados con el rigor tcnico requerido. Se conform inicialmente a partir del Observatorio del Caribe colombiano, la Universidad de Cartagena, la Universidad Tecnolgica de Bolvar y la Secretara de Planeacin Distrital, en espera de vincular otras organizaciones locales calificadas para el efecto tales como el Centro de Estudios Regionales del Banco de la Repblica y otros centros de investigacin con orientaciones especficas de algunas universidades de la ciudad. El Proyecto Cartagena Como Vamos, importante referente para el seguimiento a los avances de polticas, igualmente ha sido partcipe de las capacitaciones y es un invitado
19

A la fecha, se avanz en la constitucin del Observatorio Laboral de Cartagena, contando con la participacin de la Alcalda, la Universidad de Cartagena, el SENA, el Ministerio de Proteccin Social, la Gobernacin de Bolvar.

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ocasional a la mesa tcnica. Por su carcter de veedor, solo participa en la Mesa haciendo recomendaciones o solicitudes. A partir del 2009 se debe seguir fortaleciendo esta instancia, mediante la concurrencia tanto de expertos en las reas especficas como la gestin de asistencia y asesora de organismos e instituciones del nivel nacional competentes para el efecto, tales como el Centro de Investigaciones para el Desarrollo CID- de la Universidad Nacional y el DANE20. META 1 Batera de indicadores sociales de la ciudad establecida y validada 1 Sistema de Informacin de indicadores sociales construido 1 Mesa Tcnica conformada y suministrando, validando y haciendo seguimiento a los indicadores sociales

8.APROPIACION COLECTIVA DE LA POLITICA.

VALIDACIN, SOCIALIZACIN Y FORMALIZACIN Con el fin de garantizar una apropiacin colectiva de la poltica, se ha previsto un amplio proceso de validacin y socializacin en las siguientes instancias y espacios representativos de la ciudad: - Consejo Distrital de Poltica Social - Consejo de Gobierno - Red de Universidades - Medios de comunicacin - Mesa Distrital de Inclusin Productiva - Redes sociales (mujeres, jvenes, afrodescendientes, JAC) Igualmente, con el fin de dar a esta poltica el carcter indicativo y orientador para la ciudad, una vez recomendado por el CDPS, se espera que sea formalizada adoptndola mediante una Directiva de la Alcaldesa de la ciudad. GESTIN, SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIN DE LA POLITICA La coordinacin y el seguimiento de la poltica lo realizar el Consejo Distrital de Poltica Social a travs de un Comit encabezado por la Alcaldesa, la Secretaria de Hacienda Distrital a travs de la Unidad de Desarrollo Econmico, la secretaria de Desarrollo Social y la Direccin del Plan de Emergencia Social Pedro Romero, al cual sern invitados representantes del sector privado, representantes de la sociedad civil, de los medios de comunicacin y representantes de organismos internacionales (PNUD). Este comit estar encargado de: Gestionar recursos para dar viabilidad financiera y tcnica a los proyectos de las diferentes lneas estratgicas

20

Se encuentra en gestin un convenio interadministrativo entre la Alcalda de Cartagena y el DANE as como con el Centro de Investigaciones para el Desarrollo de la Universidad Nacional CID

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Articular todos los actores sociales locales que sean necesarios para generar procesos de participacin e inclusin. Promover que se pongan en operacin todos los proyectos de la presente poltica Propiciar la integracin de todos los procesos de desarrollo econmico que se lleven a cabo en el municipio a la poltica de Inclusin Productiva Integrar la poltica de Inclusin Productiva a las polticas pblicas de seguridad alimentara, juventud, gnero, discapacidad, afrodescendientes, que se estn construyendo en el Distrito de Cartagena para atender la poblacin.

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9.RESUMEN DE METAS E INDICADORES

ESTRATEGIA PROYECTOS/ACCION METAS A 2011 ES INDICADORES Diseo del protocolo de los servicios ofrecidos y prestados por los CEMPRO Diseo de la metodologa de seguimiento y evaluacin de los CEMPRO Nmero de aliados estratgicos para la prestacin y oferta de servicios en los CEMPRO Nmero de emprendedores y empresarios atendidos Nmero de unidades de negocio creadas Nmero de unidades de negocios consolidados Nmero de unidades econmicas formalizadas Nmero de planes de negocio formulados Nmero de planes de negocio financiados Nmero de crditos otorgados y montos asignados Nmero de crditos otorgados en mora Nmero de sesiones informativas efectuadas Nmero de personas capacitadas Nmero de personas referenciadas y atendidas por otros servicios Nmero de personas asesoradas en distintas reas Nmero de emprendedores y empresarios acompaados Programas a la Medida trazados por grupos poblacionales y sectores econmicos Nmero de personas niveladas en competencias bsicas por reas y grupos poblacionales Nmero de ferias, ruedas de negocio y ruedas de inversin en las que participaron las unidades econmicas creadas, consolidadas o financiadas Nmero de empleos directos e indirectos generados (estimados) Ingresos brutos y netos generados por las unidades de negocio creadas, consolidadas o financiadas Nmero de personas que solicitaron intermediacin laboral y nmero de vinculaciones logradas

PRIMERA ESTRATEGIA: ORIENTACIN Y REFERENCIACIN A OPORTUNIDADES DE EMPLEO, AUTOEMPLEO Y EMPRENDIMIENTO, PARA LA POBLACIN EN SITUACIN DE POBREZA Y VULNERABILIDAD

5 CEMPRO CEMPRO 18.993 personas en situacin de pobreza extrema y vulnerabilidad acceden a oportunidades de formacin, empleo, autoempleo y emprendimiento

SEGUNDA ESTRATEGIA. ACCESO A ACTIVOS VIVIENDA NUEVA VIVIENDA MEJORAMIENTO VIVIENDA LEGALIZACIN PREDIOS POR DEFINIR 17,000 viviendas mejoradas 20,000 predios legalizados Nro. de viviendas nuevas entregadas Nro de viviendas mejoradas Nro. de predios legalizados

TIERRA

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ESTRATEGIA

FINANCIAMIENTO

PROYECTOS/ACCION METAS A 2011 ES 10.000 familias definen una cuota de ahorro, la manejan a travs de mecanismos financieros y la BANCARIZACION Y utiliza segn sus necesidades AHORRO 7.245 familias conocen las caractersticas de los servicios financieros y accede a ellos cuando los necesita y cumple los requisitos

INDICADORES

Nro. de familias que definen una cuota de ahorros a traves de mecanismos financieros Nro. de familias que acceden a servicios financieros

TERCERA ESTRATEGIA. DEMOCRATIZACIN DE LA INVERSIN Y EL GASTO PBLICO

CLAUSULAS SOCIALES Y DE INTEGRACIN CON EQUIDAD

% contratos pblicos y privados con clusulas sociales % contratos pblicos y privados con clusulas de inclusin con equidad Monto de recursos destinados a clusulas sociales y de integracin con equidad

Nmero de contratos pblicos y privados con clusulas sociales Nmero de contratos pblicos y privados con clusulas de inclusin con equidad Nmero de empleos directos e indirectos generados por sectores econmicos y grupos poblacionales Nmero de unidades de negocio vinculadas a las cadenas de valor o a la provisin de servicios

CUARTA ESTRATEGIA. RECUPERACION Y APROVECHAMIENTO ECONOMICO DEL ESPACIO PUBLICO

PLAYAS / MERCADOS / CENTRO HISTORICO / TRANSCARIBE FORMACIN PERTINENTE PARA LA INCLUSIN PRODUCTIVA EN SECTORES PROMISORIOS DE CARTAGENA 3 Estudios sectoriales con perfiles ocupacionales trazados 3.000 personas en situacin de pobreza y vulnerabilidad capacitadas, formadas y entrenadas para el trabajo segn perfil ocupacional y demanda actual y futura de los sectores analizados Una Metodologa para trazar Perfiles Ocupacionales Nmero de perfiles ocupacionales trazados con sus respectivos estudios sectoriales Nmero de cursos de capacitacin y nmero de capacitados de acuerdo a lo definido en los perfiles

QUINTA ESTRATEGIA. ARMONIZACIN DE LA OFERTA Y LA DEMANDA DE TRABAJO A LOS REQUERIMIENTOS DEL MERCADO LABORAL Y DE LAS CADENAS DE VALOR CON MIRADA PROSPECTIVA

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ESTRATEGIA

PROYECTOS/ACCION ES Instancia de coordinacin e interlocucin para los asuntos econmicos de ciudad Mesa distrital de articulacin para el desarrollo con inclusin Fortalecimiento del consejo distrital de poltica social cdps-

METAS A 2011 1 Unidad de Desarrollo Econmico constituida y posicionada en la ciudad como la instancia de interlocucin sobre asuntos de desarrollo econmico e inclusin productiva 1 Mesa constituida y trabajando articuladamente para la gestin y ejecucin de la Poltica de Inclusin Productiva

INDICADORES

Una instancia de interlocucin y gestin de asuntos ecnmicos en funcionamiento

Nro. de reuniones de articulacin y seguimiento Nro. y tipo de entidades distritales articuladas en acciones conjuntas para la gestin Y ejecucin de la Poltica

SEXTA ESTRATEGIA. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

4 Polticas sociales formuladas, implementadas y con seguimiento por el CPS CPS capacitado en sistema de seguimiento de indicadores sociales - 1 Convenio Alcalda DANE suscrito para el suministro oficial de informacin estratgica para el seguimiento de los indicadores sociales de la ciudad - 1 Convenio Alcalda Cmara de Comercio de Cartagena suscrito para la operacin de Alianzas pblico Centros de Desarrollo Empresarial Pedro privadas para la Romero Poltica de - 1 Covenio Alcalda de Cartagena Alcalda de inclusin productiva Bogot Cmara de Comercio de Cartagena Cmara de Comercio de Bogot / Bogot Emprende suscrito de cooperacin tcnica en temas de inclusin productiva - 1 Convenio Alcalda SENA suscrito para acceso al Sistema Nacional de Empleo y oferta educativa para la inclusin productiva Al menos 5 universidades vinculadas a la Poltica de Inclusin Productiva desde las Red de siguientes reas: Universidades Estudios e investigaciones, Observatorios, Pasantas, Capacitaciones, infraestructura, Acompaamiento tcnico

Nro. de polticas sociales formuladas por el CPS

Nro y tipo de convenios formalizados y en ejecucin Recursos movilizados a travs de convenios y alianzas Nro. y tipo de acciones conjuntas pblico - privadas realizadas

Nro. de universidades vinculadas a la gestin y ejecucin de la PIP Recursos aportados por las universidades a la PIP Nro. y tipo de acciones conjuntas ejecutadas con las universidades para la PIP

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ESTRATEGIA

PROYECTOS/ACCION METAS A 2011 ES Observatorio del Mercado Laboral y de Empleo 1 Cuaderno trimestral de coyuntura y seguimiento de indicadores de mercado laboral 3 estudios requeridos por la ciudad para la toma de decisiones en temas de inclusin productiva y generacin de ingresos 1 Batera de indicadores sociales de la ciudad establecida y validada 1 Sistema de Informacin oficial de indicadores sociales construido 1 Mesa Tcnica de validacin y suministro de informacin conformada 5 eventos de discusin y divulgacin de la Poltica 1 Comit de seguimiento y monitoreo constituido

INDICADORES

Nro. y tipo de estudios realizados

SEPTIMA ESTRATEGIA. INFORMACIN VERAZ, PERTINENTE Y OPORTUNA

Sistema de Informacin Distrial de Indicadores Sociales

Nro y tipo de indicadores sociales concertados y definidos para el seguimiento de las polticas y la pobreza en la ciudad Sistema de informacin implementado Mesa Tcnica constituida

OCTAVA ESTRATEGIA. APROPIACIN COLECTIVA DE LA POLTICA

Comit de Seguimiento, monotoreo y Evaluacin

Nro. de eventos de divulgacin y apropiacin Nro. de personas que participan en los eventos Nro. de instituciones vinculadas y participando en la Poltica (pblicas y Privadas)

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10.PRESUPUESTO
Para los proyectos ya identificados, el valor de la Poltica es de $25.319 millones de pesos, de los cuales, la Administracin Distrital aportar recursos por valor de $ 18.014 millones y otros (Gobierno Nacional, Sector Privado, crditos, etc.) por valor de $ 7.305 millones.
PRESUPUESTO EN $ MILL DESCRIPCIN ENTIDAD LIDER 2009 RECURSOS ALCALDA 2010 2011 TOTAL 2009 OTROS RECURSOS 2010 2011 TOTAL 2009 TOTAL 2010 2011 TOTAL

PRIMERA ESTRATEGIA: ORIENTACIN Y REFERENCIACIN A OPORTUNIDADES DE EMPLEO, AUTOEMPLEO Y EMPRENDIMIENTO, CENTROS DE DESARROLLO SDS / PES EMPRESARIAL PEDRO ROMERO 550 1.650 2.750 4.950 150 300 SEGUNDA ESTRATEGIA. ACCESO A ACTIVOS VIVIENDA (Mejoramiento) 1.695 1.875 1.837 5.407 TIERRA (Legalizacin) CORVIVIENDA/ SDS / PES 565 625 613 1.803 FINANCIAMIENTO (Microcrdito) 1.596 1.200 TERCERA ESTRATEGIA. DEMOCRATIZACIN DE LA INVERSIN Y EL GASTO PBLICO Clusulas Sociales y de Integracin SDH / UDE / con Equidad JURIDICA 1.200 3.996 2.040 2.000

500

950

700

1.950

3.250

5.900

2.000 6.040

1.695 565 3.636

1.875 625 3.200

1.837 613 3.200

5.407 1.803 10.036

CUARTA ESTRATEGIA. RECUPERACION Y APROVECHAMIENTO ECONOMICO DEL ESPACIO PUBLICO Centro Histrico / Plan de Mercados / ESPACIO PBLIC O Playas / Transcaribe (en definicin) -

QUINTA ESTRATEGIA. ARMONIZACIN DE LA OFERTA Y LA DEMANDA DE TRABAJO A LOS REQUERIMIENTOS DEL MERCADO LABORAL Y DE LAS CADENAS DE VALOR CON MIRADA PROSPECTIVA Perfiles ocupacionales de tres sectores promisorios actuales y futuros EDUCACION / UDE 225 550 675 1.450 35 80 150 265 260 630 825 1.715

SEXTA ESTRATEGIA. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Instancia de Articulacin y Gestin de asuntos econmicos 60 SDH / UDE / SDS Fortalecimiento de Organizaciones Sociales (CPS) 5 SEPTIMA ESTRATEGIA. INFORMACIN VERAZ, PERTINENTE Y OPORTUNA SDH/UDE/PLANEACI Observatorio de Mercado Laboral ON 80 6 250 7 390 18 60 5 80 6 250 7 390 18

15

25

42

15

25

42

TOTALES

4.696

5.986

7.332

1 8.014

2.235

2.395

2.675

7 .305

6.931

8.381

1 0.007

2 5.319

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11.ARTICULACIN CON LA ESTRATEGIA NACIONAL DE SUPERACIN DE LA

POBREZA EXTREMA RED JUNTOS Y EL PLAN DE EMERGENCIA SOCIAL PEDRO ROMERO - PES La Red Juntos es una estrategia de intervencin integral coordinada que se enmarca dentro del Sistema de Proteccin Social (SPS), creado por la Ley 789 de 2002 y definido como el conjunto de polticas pblicas orientadas a disminuir la vulnerabilidad y mejorar la calidad de vida de los colombianos, especialmente de la poblacin ms desprotegida. El objetivo general de la Red JUNTOS es mejorar las condiciones de vida de las familias en situacin de pobreza extrema y en condicin de desplazamiento, a travs del fortalecimiento y la construccin de capacidades para promover su propio desarrollo. El Plan de Desarrollo Por Una Sola Cartagena de la Alcaldesa Judith Pinedo, estructur su Plan de Emergencia Social Pedro Romero como la estrategia de combate a la pobreza extrema. El planteamiento toma sus bases de la propuesta del Gobierno nacional RED JUNTOS en todos sus componentes, articulando as la poltica nacional con la local con miras a generar sinergias, aunar recursos y esfuerzos y lograr mayores impactos con las intervenciones. La base de focalizacin de todas las acciones para la Poltica de Inclusin Productiva, ser la misma que la del PES y la RED JUNTOS, es decir las familias del Programa Familias en Accin del Gobierno Nacional que en Cartagena llegarn a 45.000. Lo anterior presenta obvias ventajas en trminos de gestin, recursos, e impacto para el Distrito de Cartagena, con una ventaja adicional al ofrecer una plataforma para que las iniciativas locales, nacionales e internacionales puedan converger, desde las particularidades y reas de inters, hacia una adecuada, clara y planificada concurrencia de esfuerzos La Poltica de Inclusin Productiva por tanto se articula con el Plan de Emergencia Pedro Romero y la RED JUNTOS, en las tres dimensiones pertinentes a saber: Dimensin 2 : Ingresos y Trabajo Dimensin 3: Educacin y Capacitacin Dimensin 8: Bancarizacin y Ahorro

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12.ANEXOS
0 ACTORES QUE APORTARON A LA CONSTRUCCIN DE LA POLTICA 1- PROYECTO CEMPRO 2 - PROYECTO PERFILES TURISMO 3 - PROYECTO UNIDAD DESARROLLO ECONOMICO SECRETARA DE HACIENDA 4 - DECRETO CLAUSULAS SOCIALES Y CLAUSULAS DE INTEGRACIN CON EQUIDAD

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ANEXO 0 Desde el proceso de consultas iniciado en julio de 2008, el contenido de la Poltica de Inclusin Productiva se ha retroalimentado con los aportes de diversos actores pblicos, privados y sociales de la ciudad, entre los cuales se agradece de manera especial a los siguientes: Actuar por Bolvar Afrocaribe Alcalda Local II Cmara de Comercio de Bogot Cmara de Comercio de Cartagena Carinsa Circulo de Obreros San Pedro Claver Cogestores Red Juntos Comit Tcnico Consejo Distrital de Poltica Social Comit Universidad Empresa Estado Corporacin de Turismo Cartagena de Indias Corporacin Universitaria Rafael Nez COTELCO Empresarios del sector turismo Escuela Taller Cartagena de Indias FENALCO Fundacin Universitaria Tecnolgico Comfenalco Gerencia de Espacio Pblico Hotel Capilla del Mar Hotel Caribe Hotel Las Amricas MC Consultores S.A. Plan de Emergencia Social Pedro Romero Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD Secretara de Desarrollo Econmico de la Alcalda de Bogot Secretara de Educacin Secretara de Hacienda Distrital Secretara de Participacin y Desarrollo Social Secretara de Planeacin Distrital Secretara General SENA Transcaribe Universidad de Cartagena Universidad San Buenaventura Universidad Tecnolgica de Bolvar 468 Familias Red Juntos / Plan de Emergencia Social Pedro Romero

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ANEXO 1 ESTRATEGIA 1.
PROYECTO 1. CENTROS DE DESARROLLO EMPRESARIAL PEDRO ROMERO CEMPRO El CEMPRO, es una instancia para la generacin de oportunidades de empleo, autoempleo y de creacin de empresas y desarrollo empresarial, que sea eficaz en la orientacin, capacitacin y transferencia tecnolgica, en la gestin de redes y prestacin de servicios, que ample las oportunidades de vinculacin productiva, en especial a la poblacin en mayor situacin de pobreza y vulnerabilidad. Es una instancia de articulacin de los diferentes actores sociales, institucionales y empresariales de Cartagena y de los programas del orden nacional para aprovechar el potencial productivo de los habitantes del territorio en condiciones de pobreza extrema y propiciar ingreso digno al ncleo familiar, para acelerar la generacin de negocios, el fortalecimiento empresarial y la formacin de mano de obra calificada, basado en la excelencia de su equipo humano, en la calidad de los servicios y en el esmero en la atencin de las personas vinculadas al proceso de inclusin. Pertinencia de los CEMPRO El impacto esperado es entonces de la mayor importancia pues si se trata de fortalecer capacidades locales, estos CEMPRO significan una forma de cmo trazar estrategias concretas de inclusin productiva en alianza con el sector privado y dems actores pertinentes. Los servicios que estn previstos en el mismo constituyen una cadena de inclusin desde la formacin hasta la empleabilidad o ejecucin del proyecto de emprendimiento. El camino seguido es aprender haciendo con los actores locales que son quienes se deben apropiar de las iniciativas. Si Cartagena logra en esta administracin validar empricamente la pertinencia de esta estrategia, se logra un verdadero legado para la ciudad La MISION de los CEMPRO es ser un Centro de oportunidades de empleo y de creacin de empresas y desarrollo empresarial, eficaz en la orientacin, capacitacin y transferencia tecnolgica, en la gestin de redes y prestacin de servicios que ample las oportunidades de vinculacin productiva, en especial a la poblacin en mayor situacin de pobreza y vulnerabilidad. Es una instancia de articulacin de los diferentes actores sociales, institucionales y empresariales de Cartagena y de los programas del orden nacional para aprovechar el potencial productivo de los habitantes del territorio en condiciones de pobreza extrema y propiciar ingreso digno al ncleo familiar, para acelerar la generacin de negocios, el fortalecimiento empresarial y la formacin de mano de obra calificada, basado en la excelencia de su equipo humano, en la calidad de los servicios y en el esmero en la atencin de las personas vinculadas al proceso de inclusin. La VISIN de los CEMPRO es ser el Centro de Desarrollo Empresarial con mayor calidad en el desarrollo de la cultura emprendedora, generador de empleo y gestin empresarial en Cartagena, por la calidad humana y de los servicios que son expresin del compromiso social con la poblacin perteneciente a la poblacin ms vulnerable de nuestra ciudad. A quienes van dirigidos los servicios del CEMPRO El compromiso es propiciar la inclusin de la poblacin en mayor situacin de pobreza y vulnerabilidad, siguiendo como criterio la realizacin de acciones afirmativas. Esta es la poblacin del Programa Familias en Accin / Red Juntos de la Presidencia de la Repblica el cual ha identificado 45.000 familias con que se encuentran en esta situacin. De ellas, cerca de 90.000 personas son poblacin econmicamente activa, poblacin ubicada en las 3 localidades de Cartagena: 1: Histrica y Caribe Norte 2: De la Virgen y Turstica 3: Industrial y de la Baha. El propsito en el cuatrienio, tal y como lo seala el Plan de Desarrollo es contar con 6 CEMPRO, si bien se dar comienzo, a manera

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de piloto, al CEMPRO de la localidad 321, en razn a que esta localidad presenta las condiciones ms dramticas en cuanto a personas en situacin de pobreza y exclusin. Objetivos del CEMPRO Objetivo general: ser una instancia de prestacin, orientacin y referenciacin de servicios que amplen las oportunidades de empleo, autoempleo y emprendimiento mediante un proceso sistemtico de formacin y capacitacin, asesora, asistencia tcnica y acompaamiento permanente, los servicios deben ser pertinentes a la opcin elegida y a las caractersticas de la poblacin sujeto de inclusin. Objetivos especficos EMPLEABILIDAD: Capacitar a la poblacin mayor de 18 aos de los niveles de SISBEN 1 y 2 en reas pertinentes al mercado laboral, teniendo en consideracin sus competencias bsicas y su experticia en algn arte u oficio, procurando armonizar demanda y oferta. Se trata de brindar esa capacitacin a travs de alianzas estratgicas con entidades de educacin formal y no formal, pblicas y privadas, que ofrezcan programas de competencias bsicas (lecto-escritura y matemticas) y capacitacin para el trabajo. Igualmente importante ser la preparacin para entrevistas y elaboracin de Hojas de Vida, as como la intermediacin laboral para la consecucin de empleo. AUTOEMPLEO: brindar oportunidades de creacin o fortalecimiento de pequeas unidades de negocio que permitan la obtencin de un ingreso a travs de la venta de un bien o de un servicio, de carcter unipersonal y un mnimo de activos fsicos o financieros para personas mayores de 18 aos de los niveles de SISBEN 1 y 2 EMPRENDIMIENTO: ofrecer oportunidades para la inclusin en una cadena productiva a travs de la creacin, crecimiento o consolidacin de una iniciativa empresarial para la venta de bienes o servicios que requiera de dos o ms personas vinculadas y un monto de inversin que permita la generacin de excedentes. Servicios a ofrecer en los CEMPRO 1. Generacin de oportunidades de empleo a. Formacin y capacitacin b. Certificacin de competencias c. Intermediacin laboral d. Identificacin de las oportunidades y requerimientos de empleo en las cadenas de valor en los diversos sectores econmicos e. Gestin directa de oportunidades laborales Las distintas gestiones con el SENA han permitido concretar el desarrollo de los Centros de Informacin y formacin para el empleo de Cartagena CIFEC-, los cuales tendrn una presencia local y constituirn la plataforma de servicios de intermediacin laboral para los CEMPRO.

2. Emprendimiento: el propsito es identificar, promover y apoyar iniciativas empresariales,

trtese de creacin, crecimiento o consolidacin. 2.1 CREA: a. Capacitacin y formacin i. Referenciacin a programas ii. Cpsulas de conocimiento b. Asesoras en i. Iniciativas de negocio
21

Desde junio de 2008 se inici el proceso de diseo y concertacin de los CEMPRO y la decisin de la Administracin fue iniciar con un piloto en la Localidad 3. El primer CEMPRO funcionar en Ronda Real Localidad II de la Virgen y Turstica.

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ii. Legal y Tributaria iii. Laboral iv. Mercantil v. Formalizacin vi. Comercializacin c. Plan de Empresa y/o de negocios d. Oportunidades de financiamiento 2.2 CRECE a. Capacitacin y formacin: i. Referenciacin a programas ii. Cpsulas de conocimiento b. Asesoras en: i. Operacin y gestin ii. Gestin de calidad iii. Ventas iv. Acceso a recursos financieros c. Promocin comercial i. Ruedas de negocio ii. Ferias iii. Misiones iv. Show Rooms (Vitrinas) d. encadenamientos productivos y desarrollo de proveedores. 2.3 CONSOLIDA a. Capacitacin y formacin: i. Referenciacin a programas ii. Cpsulas de conocimiento b. Asesora en i. Gestin empresarial ii. Gestin de calidad iii. Ampliacin de mercados: local, regional, nacional e internacional Organigrama de un CEMPRO

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ORGANIGRAMA CENTRO DE DESARROLLO EMPRESARIAL PEDRO ROMERO

COMIT DIRECTIVO

COMIT TECNICO COORDINACION DE CEMPROs

(DIRECCION CENTRO DE DESARROLLO EMPRESARIAL CAMARA DE COMERCIO)

COMIT ASESOR DIRECTOR CEMPRO

EMPLEABILIDAD

EMPRENDIMIENTO

COMIT DIRECTIVO: su funcin es trazar las polticas del CEMPRO que respondan al Plan de Desarrollo y a la dinmica productiva de la ciudad. COMIT ASESOR: su funcin es asesorar y apoyar la ejecucin del plan de trabajo definido por el Comit Tcnico. COMIT TECNICO: tiene como funcin adoptar las estrategias y elaborar el plan de trabajo para adelantar las polticas definidas por el Comit Directivo y hacer seguimiento y evaluacin de las actividades del convenio e informar peridicamente al Comit Directivo.

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ANEXO 2 ESTRATEGIA 5. PROYECTO. CAPACITACIN Y FORMACIN PERTINENTE EN EL SECTOR TURISMO PARA EL TRABAJO

Del examen adelantado sobre los sectores ms promisorios se ha elegido el sector Turismo como pionero para esta estrategia, en razn a las oportunidades que ofrece para la inclusin productiva de poblaciones excluidas y para que los beneficios derivados de sus actividades directas e indirectas redunden en mejores condiciones de vida para los y las cartageneras. Igualmente este sector est incluido dentro de la Agenda Interna para la Productividad y Competitividad (CONPES 3297 del 26 de julio de 2004 y el 3439 de 2006) y como una de las apuestas productivas para la competitividad de Cartagena y de Bolvar en la Comisin Regional de Competitividad, en el marco del Sistema Nacional de Competitividad. No menos importantes son las razones dadas por el estudio adelantado en la Universidad de Cartagena, para identificar los perfiles ocupacionales en el sector turismo, en el que se sealan cuatro argumentos que se exponen a continuacin22: - La Cumbre del Desarrollo Sostenible de Johannesburgo (2002), estableci que de los 12 pases que concentran el 80% de la poblacin en extrema pobreza 23 (segn el indicador del sueldo inferior a USD $1 por da), 11 tienen una actividad turstica significativa y creciente. Esto significa que el desarrollo potencial que representa esta Industria no coincide con las condiciones econmicas de los habitantes de los lugares de destino y su expansin real no se traduce en beneficios socioeconmicos locales. - La Organizacin Mundial del Turismo, present el programa Turismo Sostenible-Eliminacin de la Pobreza (ST-PE) a fin de contribuir al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. En l se presenta al turismo como una actividad que debe contribuir a la disminucin de la pobreza y en las estrategias se menciona favorecer el mejoramiento de las condiciones de vida implementando la participacin social en los proyectos y las ganancias, as como el apoyo a la micro y pequea empresa como motor de empleo para los pobres. - El diseo de una estrategia que permita que el turismo contribuya efectivamente con la reduccin de la pobreza permite aprovechar y demandar productos, trabajadores y ventajas locales. La incorporacin de las comunidades pobres a la industria turstica, aumenta la diversificacin de fuentes y formas de subsistencia, disminuyendo la vulnerabilidad de sus fuentes de ingreso. Adicionalmente, se promueve la igualdad entre hombres y mujeres ya que da empleo a un porcentaje de mujeres relativamente superior. - Dado que el productor local (microempresario o particular), generalmente tiene pocas oportunidades de diversificacin y exportacin, la inclusin de pequeos oferentes locales en la cadena de suministros del sector turstico, proporciona a estos la oportunidad de llegar al consumidor turstico que viaja hasta el lugar de destino, y de esta manera acceder a un grupo importante de compradores potenciales del mercado nacional e internacional vendindoles sus productos o prestndoles sus servicios.

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Perfiles Ocupacionales en el Sector Turismo. Cartagena de Indias. Estudio hecho para el PNUD.2009 De acuerdo al indicador del sueldo inferior a USD$1por da.

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Por lo anterior cabe esperar que esta estrategia logre una mayor retencin de las rentas provenientes del turismo en el mercado local, contribuyendo a un desarrollo integrado y difusin de los beneficios de forma que lleguen a las comunidades ms pobres. El estudio que permita identificar los Perfiles Ocupacionales en el sector turismo aporta una base slida para la orientacin de programas de formacin formal y no formal de los sectores en pobreza y vulnerabilidad, pues las caractersticas de la cadena de turismo facilitan la inclusin ya sea a travs del empleo o de la provisin de bienes y servicios. Como ya se seal su eleccin respondi a un diagnstico sobre las actividades econmicas ms promisorias para la ciudad. Para adelantar esta estrategia son necesarias tres acciones en paralelo: a) Adelantar por parte de instituciones locales, un estudio que valide e identifique los requerimientos de trabajo calificado y no calificado que demanda este sector, con una visin prospectiva, de tal suerte que las entidades de capacitacin y formacin diseen programas que satisfagan estas demandas y los ofrezcan oportunamente. b) Trabajar en forma conjunta con las entidades de capacitacin y formacin, con los empresarios involucrados en la cadena turstica y con las autoridades locales, de tal forma que se construyan colectivamente tanto la cadena de servicios tursticos como los perfiles ocupacionales y se avance en compromisos sobre la vinculacin de trabajadores y las estrategias que permitan que la ciudad se beneficie de los proyectos que se emprendan. c) Con el fin de darle prioridad a la poblacin Sisben 1 y 2 se deber aplicar una encuesta que permita conocer sus habilidades y experticias as como sus expectativas referidas al sector turismo. El equipo del PESPR puede apoyar la aplicacin de la encuesta con los Gestores (60) y los estudiantes becarios.

ESTUDIO DE PERFILES OCUPACIONALES

El estudio de perfiles ocupacionales adelantado para el sector turismo puede constituirse en un referente que provee una metodologa aplicable a otros sectores que se consideren promisorios. Por eso es importante hacer explcitos los objetivos y la metodologa definidos para el estudio. Objetivo General: Identificar las oportunidades de insercin de la mano de obra de las comunidades pobres de la ciudad de Cartagena de Indias en el sector estructurado del turismo local y la visin prospectiva de su clster turstico, a partir del diagnostico del perfil actual y potencial de la oferta de mano obra de las familias vinculadas al programa Familias en Accin de la ciudad. Objetivos Especficos: Actualizar el perfil laboral de la oferta de mano de obra de las familias beneficiarias del programa Familias en Accin en la ciudad de Cartagena, mediante la identificacin de sus habilidades, experticias e intereses laborales. Identificar las oportunidades de insercin de la mano de obra de las comunidades vinculadas al programa Familias en Accin, como empleados directos o indirectos del sector turstico y oferentes locales de insumos en su cadena de suministros24.

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Tomando como insumo reciente el estudio: Diagnostico de Formacin Turstica (2008). Elaborado por SENA, Secretaria de Educacin Distrital y Universidad de Cartagena.

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Identificar las necesidades de mano de obra y proveedores locales de la visin prospectiva del sector turstico Cartagenero25, a fin de disear una estrategia de formacin para la poblacin vinculada al programa Familias en Accin, que responda a las necesidades inmediatas y futuras de mano de obra y oferta de suministros del sector. Asegurando de esta forma la sostenibilidad de la estrategia de insercin.

Metodologa o Evaluacin y Organizacin de la informacin disponible en la base de datos de las familias vinculadas al programa familias en accin, relativa a su formacin educativa, intereses, habilidades y experiencias laborales relacionadas con el sector turstico. Diagnstico y calificacin de la oferta actual de mano de obra y produccin de suministros para el sector turstico local que proveniente de los particulares o microempresas de comunidades pobres locales. Identificacin de los requisitos para la negociacin de contratos y entrega de productos o suministros con los hoteles, restaurantes y operadores tursticos de la ciudad. Esta informacin se obtendr a partir del dialogo y consulta directa de los empleados del sector que manejan estos procesos en la prctica y contribuir a alcanzar los objetivos 2 y 3. Construccin de un ejercicio de prospeccin que permita la actualizacin del mercado turstico futuro e identificacin de sus necesidades a fin de disear estrategias de capacitacin, que mantenga la capacidad de adaptacin y respuesta de las comunidades pobres as como sus posibilidades de insercin en el mercado turstico. Socializacin y discusin de los resultados ante las comunidades pobres cartageneras, sector pblico, autoridades locales, universidades, cmara de comercio, promotora de turismo, alcalda, entidades de fomento al microcrdito para evaluar las ventajas de promover alianzas entre las empresas del Clster turstico y las microempresa, e impulsar de manera conjunta la suscripcin de un acuerdo de preferencias por mano de obra cartagenera proveniente de estratos bajos y el suministros de microempresas locales de las comunidades pobres.

Que se espera del estudio Caracterizacin de la oferta de mano de obra de la poblacin cartagenera vinculada al programa Familias en Accin en cuanto a sus habilidades y experiencias de empleabilidad directa o indirecta en el sector turstico, as como su inters por vincularse laboralmente a este. Identificacin de los perfiles ocupacionales requeridos por la visin prospectiva del sector turstico Cartagenero. Identificacin de las oportunidades de empleo directo, indirecto o de produccin de insumos, ofrece el sector turstico local a la comunidad vinculada al programa Familias en Accin en la ciudad de Cartagena.

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Para este ejercicio se apoyara en los siguientes estudios: Plan Maestro de Turismo del Litoral Caribe (2003), Plan Sectorial de Turismo de Cartagena de Indias (2004), Estudio de Competitividad Turstica de Cartagena de Indias (2006)

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ANEXO 3 ESTRATEGIA 6. PROYECTO: UNIDAD DE DESARROLLO ECONMICO DISTRITAL - UDE

Cartagena no escapa a esta situacin y a nivel institucional es muy sentida la necesidad de construir o redefinir una instancia de coordinacin e interlocucin en la administracin distrital en materia de asuntos econmicos. Adems de los sectores ya identificados como muy promisorios no menos importantes son los macroproyectos urbanos identificados en el Plan de Desarrollo (art. 36): 1. La zona norte para toda Cartagena; 2. El Plan de manejo integral del Cerro de La Popa; 3. Ciudad Bicentenario ; 4. Transcaribe, un sistema multimodal e integrado de transporte y 5. Revitalizacin urbana de reas estratgicas para la ciudad. Estos macroproyectos confirman la importancia de la inversin pblica en el Distrito y por consiguiente son una oportunidad para ampliar las oportunidades de vinculacin productiva ya sea en forma directa o indirecta. Para contar con esa instancia de interlocucin dos alternativas son posibles: en el corto plazo crear una Unidad de Desarrollo Econmico, adscrita a una Secretaria de Despacho y en el mediano plazo crear una Secretara de Desarrollo Econmico. . Hecha esta valoracin la Administracin tom la decisin de crear en la Secretara de Hacienda una UNIDAD DE DESARROLLO ECONOMICO, decisin consistente con el compromiso establecido en el Plan de Desarrollo UNA SOLA CARTAGENA, el cual tiene claramente una apuesta por dinamizar la economa de la ciudad y que sta tenga un carcter inclusivo con especial atencin en las pequeas unidades econmicas y en los sectores ms desprotegidos. Esta unidad de Desarrollo Econmico ya est en funcionamiento y es una oportunidad para fortalecer la capacidad de gestin de los asuntos econmicos de ciudad, para apoyar y orientar la iniciativa privada, para promover la creacin y consolidacin de unidades de negocio, - en particular las mipymes - y para coadyuvar en la bsqueda de estrategias para la inclusin socioproductiva de los y las cartageneras con prioridad en la poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad26. La Unidad de Desarrollo Econmico estructura dos frentes de trabajo con el fin de lograr los propsitos ya sealados: Uno, orientado a adelantar estudios estratgicos que permitan conocer mejor la ciudad, sus fortalezas y oportunidades de negocio, no solo actuales sino en prospectiva, para adelantarse a las acciones necesarias que le permitan responder satisfactoriamente a ellas y propiciar que redunden en beneficio colectivo. Dos, concentrar esfuerzos en construir de manera concertada con los distintos actores de la ciudad estrategias de desarrollo econmico que permitan ampliar las oportunidades para los diferentes sectores, para las diferentes unidades econmicas y para los grupos poblacionales en mayor situacin de pobreza y exclusin. 1. Estudios Econmicos Su propsito es adelantar estudios de carcter estratgico que permitan un mayor y mejor conocimiento de la dinmica econmica de la ciudad y sus ciclos en los contextos regional, nacional e internacional. Las mayores oportunidades de inversin, de generacin de empleo y de ingresos y la prevalencia del inters colectivo, exigen de un esfuerzo por conocer y tener la informacin pertinente para la toma de decisiones.
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A esta Unidad deber pasar lo concerniente a competitividad y productividad y el PESPR continuar con su responsabilidad en las tres lneas para el desarrollo econmico incluyente: Ingresos y Trabajo, Formacin y Capacitacin y Bancarizacin y Ahorro.

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La promocin de la inversin requiere de la bsqueda de incentivos, del ajuste a la normatividad, de una mayor flexibilidad y agilidad en los procesos de constitucin y trmites administrativos, lo cual exige del estudio de alternativas y buenas prcticas nacionales o internacionales. Igualmente importante es explorar alternativas de democratizacin de las oportunidades econmicas, ya sea a travs de la democratizacin accionaria, de la mayor participacin en las compras estatales, de la democratizacin de la contratacin pblica y de los sistemas de concurso pblico, entre otros. 2. Dinmica econmica incluyente Su propsito es disear, orientar y liderar polticas, estrategias y programas de desarrollo econmico que estimulen la creacin y consolidacin de unidades econmicas que aumenten la capacidad de generacin de valor, constituyan fuentes de empleo y de generacin de ingresos, ya sea en forma directa o indirecta, y logren una mayor participacin en los mercados local, regional, nacional e internacional. En ello la inversin pblica tiene un papel fundamental pues sigue siendo una de las principales fuentes de dinamismo econmico y por ello constituye un medio para incentivar el empleo directo e indirecto - y la generacin de ingresos a travs del desarrollo de cadenas de proveedores, en las cuales las micro, pequeas y medianas empresas pueden encontrar nichos apropiados para su desarrollo. Es importante identificar y disear incentivos para que en los contratos de obra se vincule mano de obra local y se prioricen las compras a proveedores locales preferiblemente mipymes, en cumplimiento de lo establecido en el Plan de Desarrollo (art.31) y de las posibilidades de que otorga la Ley.

Adicionalmente este frente de trabajo debe ocuparse de hacer realidad el compromiso del Gobierno Distrital, establecido en el Plan, de promover la inversin en otros sectores de servicios intensivos en mano de obra, para lo cual dirigir los recursos provenientes de fondos locales de promocin y crdito, as como los subsidios de reconversin econmica para sectores de la economa informal (art. 28). Igualmente y tal como acertadamente lo plantea el Plan de Desarrollo (art. 31) es fundamental la ampliacin de las oportunidades de acceso a las microfinanzas en el marco del programa Promocin del desarrollo y fortalecimiento de la Mipyme cartagenera, para lo cual hay que disear y poner en marcha la estrategia conducente a unificar los recursos de fuentes locales, nacionales e internacionales destinados a apoyar las economas informales y las pequeas unidades de negocio para as aprovechar ms eficientemente estos recursos y lograr apalancar muchas ms iniciativas. En este punto se requiere de una especial coordinacin con la lnea de Bancarizacin y Ahorro del PESPR, para evitar duplicidades y construir criterios colectivamente. Criterios para asumir los retos: Tener siempre una perspectiva de corto, mediano y largo plazo que tenga en consideracin diversos escenarios. Considerar siempre la doble dimensin poblacional y territorial Promover la descentralizacin y desconcentracin de la gestin pblica

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 Liderar la coordinacin con las dems entidades pblicas para lograr mayor eficiencia y eficacia de los recursos pblicos y de la inversin pblica. Para esto sera conveniente conformar un Comit Interinstitucional liderado por la SDH con la participacin de las entidades ms directamente responsables de la inversin en infraestructura fsica y social: Secretaras de Planeacin, de Desarrollo y Participacin Social, de Educacin, de Salud y de Infraestructura; el PESPR, Espacio Pblico, Transcaribe y EDURBE Promover las alianzas pblico privadas pues de ninguna manera el sector pblico puede tener la pretensin de sustituir al privado y las iniciativas deben ser concertadas para poder trascender del plano indicativo y lograr sostenibilidad en las mismas. Para esto es importante identificar todas las instancias de concertacin existentes, revisar y redefinir el rol de la Administracin en las mismas y asignarle a la SDH liderar y coordinar la representacin del Distrito en las mismas con el fin de tener una sola voz y promover los criterios definidos en forma concertada, coherente y consistente. En el inmediato futuro valorar el alcance de las decisiones que se tomen para evaluar la pertinencia de concretarlas en un acto administrativo (Directiva o Decreto) o en una propuesta de Acuerdo para el Consejo de la Ciudad.

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ANEXO 4

ESTRATEGIA 3

DEMOCRATIZACIN DE LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL Y PRODUCTIVA PARA LA GENERACIN DE OPORTUNIDADES DE INCLUSIN PRODUCTIVA A POBLACIN EN SITUACIN DE POBREZA Y VULNERABILIDAD

En caso de citarse o reproducirse, dar los crditos al Dr. Victor Moncayo Cruz

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