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LEGISLACIÓN AMBIENTAL APLICADA EN LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL DEL SECTOR ELÉCTRICO MEXICANO* María E.

GONZÁLEZ ÁVILA** Alfredo ORTEGA-RUBIO*** SUMARIO: I. Introducción. II. Metodología. III. Discusión de resultados. IV. Conclusión. V. Bibliografía. I. INTRODUCCIÓN El servicio eléctrico es indispensable para incrementar la calidad de la vida humana, ya que aumenta los niveles de la comodidad, movilidad, servicios y bienestar. Asimismo, permite mantener la estabilidad social y económica ya que proporciona a las poblaciones comunicación, transporte e innumerables servicios.1 En México la capacidad actual de la generación es 38.384 MW/año, sin embargo, se debe preparar para satisfacer cerca de 50,000 MW para 2006. El crecimiento y la modernización del sector eléctrico mexicano tienen que hacer frente a problemas económicos, legales y ambientales implícitos en el desarrollo eléctrico.2 En el caso de México, la generación y la distribución de la electricidad están reguladas por leyes ambientales que prevén la probabilidad de daño en áreas naturales y poblaciones locales. A este respecto, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) es la autoridad ambiental que tiene como misión desarrollar la política nacional en aspectos ambientales, incluyendo la resolución de las regulaciones ambientales que afecten a dos o más Estados u países. La Semarnat ha establecido la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente3 y su Reglamento4 en los cuales se indica qué proyectos se debe reportar ante dicha autoridad, mediante un informe preventivo que incluye actividades y consecuencias ambientales del dichos proyectos; posteriormente, la Semarnat decide si éstos requieren presentar además alguno de los Reportes de Estudio de Impacto Ambiental (REIA) o más comúnmente conocidos como Manifestación de Impacto Ambiental (MIA). Los REIA deben incluir las afectaciones causadas por las actividades relacionadas por el proyecto eléctrico, así como sus efectos ambientales y las medidas de mitigación, además de algunos aspectos socioeconómicos del proyecto,5 lo cual debe estar regulado por las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) en materia ambiental. En general, la LGEEPA y el resto de las regulaciones implícitas tienen como objetivo apoyar el desarrollo sostenible, preservar y proteger biodiversidad, incluyendo la creación de áreas protegidas; promover su uso, preservación y la restauración sostenible del suelo, agua y otros recursos naturales; así como controlar la contaminación en los tres niveles (aire, agua y tierra). Esta Ley sin duda ha tenido aciertos, pero también carencias, contradicciones y poca claridad. El presente trabajo realiza una revisión de las leyes y regulaciones ambientales que intervienen en el proceso de EIA´s de proyectos del sector eléctrico mexicano. II. METODOLOGÍA Se realizó una búsqueda, recopilación y análisis de información bibliográfica y vía Internet de las regulaciones ambientales mexicanas.6 Asimismo, se entrevistaron a expertos del área legal-ambiental de la Semarnat,7 y se revisaron varios tipos de Reportes de Estudios de Impacto Ambiental (REIA´s) de los diferentes proyectos eléctricos, fueran éstos termoeléctricas, hidroeléctricas, geoeléctricas y eoeléctricas, así como líneas de transmisión.8

y posteriormente las normas ambientales implícitas en la evaluación ambiental de proyectos eléctricos. 1. Los primeros resultados obtenidos de la investigación se describirán en el siguiente orden: en primer lugar. Esta Ley se complementa con su Reglamento (RLGEEPA) y con las normas oficiales mexicanas en materia ambiental. la cual indica en sus artículos 25 a 28 y 134. y sus especificaciones.III. y en su artículo 28. la cual determina que todas las nuevas centrales eléctricas requieren desarrollar un REIA. a través de la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y de Luz y Fuerza del Centro (LyFC). En un segundo nivel de regulación se encuentra la LGEEPA. solicitará al promovente que presente alguno de los tipos de REIA. ampliar o realizar alguna actividad del sector eléctrico. Artículos de la LGEEPA involucrados en el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental . Esquema. DISCUSIÓN DE RESULTADOS La principal ley relacionada con los aspectos de la energía eléctrica se fundamenta en la Constitución mexicana de 1917. que el gobierno federal tiene la autoridad y el control de la generación y distribución eléctricas. aspectos de LGEEPA y RLGEEPA. LGEEPA y RLGEEPA Más adelante se muestra en el cuadro 1 la descripción de los artículos de la LGEEPA que se consideran deben ser modificados. y a la derecha de este mismo cuadro se sugieren las modificaciones específicas a dichos artículos. se indica que cualquier trabajo o actividad de la industria eléctrica debe contar con una autorización previa en materia ambiental. y que siga el procedimiento administrativo y legal resumido en el esquema de la página subsecuente. mediante un Informe Preventivo (IP). Así. cuando la CFE y LyFC u otra organización desea construir. requiere informar a la autoridad ambiental Semarnat acerca del tipo de proyecto. y si dicha autoridad considera que el proyecto está implícito dentro de lo establecido por LGEEPA y sus regulaciones. capítulo IV.

En el caso del sector eléctrico. capítulo III. En páginas posteriores. actualmente algunas regulaciones resultan poco claras y contradictorias al momento de su aplicación. para P-REIA y R-REIA. de la RLGEEPA. sobre todo en aspectos de participación pública y denuncia popular. y las sugerencias de cambios en algunos párrafos. En páginas siguientes. sobre todo en aspectos del nivel o tipo de REIA. en el cuadro 3 se sugieren algunos puntos importantes a considerar como posibles normas ambientales en aspectos de producción de energía . Normas oficiales mexicanas La normatividad y los requerimientos jurídicos a cumplir son indicados en los artículos 12 y 13. Estos artículos establecen que el promovente debe incluir en el REIA la normatividad aplicable en materia ambiental. respectivamente. 2. en el cuadro 2 se muestran los artículos del RLGEEPA.

En parques o centrales eólicos semejantes. tendría que presentar un Estudio de Riesgo Ambiental (ERA). establece que la industria eléctrica. por lo cual en primera instancia se tiene que presentar ante la Semarnat un informe preventivo (IP). indicando que no existe homogeneidad en las normas aplicables a proyectos semejantes. el espectro puede ir de dos a cuatro normas ambientales. de diferentes proyectos eléctricos donde se evidenció que las regulaciones ambientales enlistadas para REIA son variables. reporta sólo 12 normas o regulaciones ambientales a cumplir. CUADRO 1. Por ejemplo. sobre todo para líneas de transmisión.renovables. como es Valladolid. La LGEEPA. mientras que en el caso de una planta termoeléctrica de ciclo-combinado. Nuestra recomendación surge del análisis de 7 P-REIA y de 2 R-R EIAS. Sugerencias de modificación en artículos de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente . y si además el proyecto llegase a presentar alguna actividad denominada riesgosa. posteriormente. si la autoridad ambiental lo considera necesario y apegada a RLGEEPA. entre otros requisitos. y en líneas de transmisión. se indicará al promovente que debe presentar alguna de las dos modalidades de EIA: Regional (R-EIA) o Particular (P-EIA). debe contar con autorización previa en materia de impacto ambiental. el número de normas ambientales aplicables puede variar entre una a siete o más. un proyecto hidroeléctrico de gran tamaño como La Parota. sólo reporta 13 normas ambientales. como ya se mencionó.