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Sentencia T-723/10

ACCION DE TUTELA CONTRA EL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL Y EL EJERCITO NACIONAL-Caso en que no se motivaron los actos administrativos que dispusieron respecto del accionante su no llamamiento a curso, la negativa para el cambio de fuerza y el llamamiento a calificar servicios

ACCION DE TUTELA CONTRA ACTOS ADMINISTRATIVOSProcedencia excepcional en el presente caso para exigir la motivación de los actos administrativos mas no su nulidad

RETIRO DISCRECIONAL POR RAZONES DEL SERVICIO DE OFICIALES Y SUBOFICIALES DE LAS FUERZAS MILITARESDescripción de las figuras de llamamiento a curso, cambio de fuerza y llamamiento a calificar servicios

ACTOS ADMINISTRATIVOS EMITIDOS POR LAS FUERZAS MILITARES EN USO DE SU FACULTAD DISCRECIONAL-Deber de motivar actos administrativos mediante los cuales se disponga el no llamamiento a curso, la negativa al cambio de fuerza y el llamamiento a calificar servicios

El deber de motivación deriva de la garantía del derecho constitucional al debido proceso, el cual implica que cuando está en discusión la disposición de un derecho, el afectado tiene la seguridad de contar con condiciones sustanciales y procesales para la protección o defensa de sus intereses. Y es con la finalidad, precisamente, de desarrollar este derecho, que se impone el respeto a los principios de publicidad, inmediatez y libre apreciación de la prueba, dándosele la oportunidad al afectado de exponer sus argumentos y aportar pruebas que contribuyan para su defensa, para lo cual necesita conocer los motivos de una determinada decisión para poder controvertirla. En el contexto de un Estado Social de Derecho el deber de motivar un acto administrativo, incluso cuando se sustenta en una facultad discrecional, es la forma de evitar el degeneramiento de dicha prerrogativa en arbitrariedad y es lo que permite contener los posibles abusos de autoridad, dotando al afectado de herramientas para acceder a la administración de justicia a fin de controvertir el acto y a su vez proveyendo de instrumentos para que los jueces que deben en determinado evento proceder a realizar su control, establezcan si el acto se ajustó o no a lo querido por el ordenamiento jurídico. Finalmente, se resalta que el deber de motivar las actuaciones discrecionales es de tal relevancia, que incluso en el evento en que expresamente la ley autoriza no motivar un acto, esta Corporación ha señalado que las razones han de quedar expuestas en la hoja de vida del afectado.

DERECHO A LA DEFENSA Y DEBIDO PROCESO-Vulneración por falta de motivación en actos administrativos mediante los cuales se dispusieron el no llamamiento a curso, se negó el cambio de fuerza y realizó llamamiento a calificar servicios

Referencia: expediente T-2.664.375

Acción de tutela instaurada por Jair Antonio Beltrán Dussan contra el Ministerio de Defensa Nacional- Ejército Nacional. Magistrado Ponente: Dr. JUAN CARLOS HENAO PÉREZ

Bogotá, D.C., trece (13) de septiembre de dos mil diez (2010)

La Sala Tercera de Revisión de la Corte Constitucional, integrada por los Magistrados GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO, JORGE IVÁN PALACIO PALACIO y JUAN CARLOS HENAO PÉREZ, quien la preside, en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, ha proferido la siguiente SENTENCIA

dentro del trámite de revisión de los fallos emitidos por la Sección Cuarta Subsección A del Tribunal Administrativo de Cundinamarca y por la Sección Segunda Subsección B de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, en primera y segunda instancia, respectivamente.

I. ANTECEDENTES.

1. Hechos.

Jair Antonio Beltrán Dussan presentó acción de tutela contra el Ministerio de Defensa Ejército Nacional por la presunta vulneración de sus derechos fundamentales a la dignidad humana, a la igualdad, al buen nombre, a la honra, al trabajo, al mínimo vital, al debido proceso y a la defensa.

Señaló el accionante que ingresó a cursar la carrera militar el 19 de enero de 1989 y que el 10 de noviembre de 2004 fue trasladado al Batallón de Artillería de Defensa Aérea No. 2 Nueva Granada en Barrancabermeja. En aquel lugar, señaló, tuvo como comandante al teniente coronel Jorge Horacio Romero Pinzón, quien luego de realizar anotaciones que establecían su compromiso como oficial, inició una “serie de acciones de acoso laboral (…) por situaciones de índole personal y por no secundar indelicadezas administrativas generándose una persecución personal que provocó un stress laboral, cuyo síntoma primordial fue la falta de sueño, por lo que tuv[o] que

causados por el stress o incapacidad”. trastorno de sueño. sin obtener respuesta alguna. vulneró su derecho a la intimidad y transgredió el artículo 33 del Decreto 1799 de 2000. que corresponden a los mejores desempeños profesionales de un oficial de las fuerzas militares. pues se encontraba en la lista uno y dos. sin su consentimiento. En razón a lo anterior. iniciándose así el respectivo tratamiento. inapetencia. Con ocasión a esta . Adujo el demandante que el 15 de septiembre de 2009 el Director de Personal coronel William Augusto Galindo Zuluaga. quien utilizó en público los datos contenidos en ella e incluyó en su folio de vida lo relacionado con su estado de salud de la siguiente manera: “en la fecha el oficial es internado en la Clínica San Nicolás de la ciudad de Barrancabermeja por orden de siquiatría por presentar cuadro de tristeza. pese a que obtuvo las más altas calificaciones en los último diez años. según el accionante. a su juicio.consultar médicamente. De otra parte. con lo cual se le ocasionaron graves perjuicios para el desarrollo de su carrera. y que la solicitud fue presentada el 25 de junio de 2009 al Ministro de Defensa encargado Fredy Padilla de León. se realizó el 30 de enero de 2006 una junta médico laboral. el cual dispone que lo único que se registra en el folio de vida es la incapacidad laboral y su término. Señaló que el 2 de marzo de 2009 inició los trámites para el cambio de fuerza militar a la Armada Nacional. de manera irregular. ideación suicida. a su historia clínica y se la entregó al mencionado comandante. Arguyó el accionante que en el 2008 no fue llamado para realizar el curso de ascenso al grado de Teniente Coronel. solicitó el 25 de agosto de 2008 ser llamado a curso. Manifestó el demandante que la psicóloga Lizbeth Garizabalo Alfaro accedió. el cual consistió en [su] internación en una clínica para recuperar el sueño y descanso a raíz de la pérdida del mismo”. ya que afectó la evaluación para ser llamado al curso del estado mayor. Agregó el accionante que el comandante incluyó además anotaciones negativas y administrativas que faltan a la verdad. 11735 y en la que se conceptuó: “actualmente asintomático se recomienda reubicación laboral para evitar reaparición de síntomas”. respondió la solicitud de cambio de fuerza en el sentido de que “de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 25 del Decreto Ley 1790 de 2000 y el artículo 9° literales d) y e) del Decreto 1495 de 2002 el Comando del Ejército Nacional no apoya su solicitud para el cambio de fuerza”. aclarando que cumplía con todos los requisitos exigidos por el artículo 25 del Decreto 1790 de 2000 y el artículo 9° del Decreto 1495 de 2002. angustia. consignada en el acta No. lo que.

En síntesis.e encontraría invocando derechos fundamentales como la dignidad humana.respuesta. dijo que esa decisión transgredió su derecho al trabajo. a la honra. no debe solamente fundarse en el cumplimiento de un tiempo en la institución. su imagen y respeto de los subalternos. al Comandante del Ejército Nacional y al Jefe de Recursos Humanos de la Fuerza por lo que esa contestación a la fecha es ineficaz e inexistente por no provenir de quien tiene el deber legal de hacerlo. ni han demostrado mayor eficiencia y eficacia. . En consecuencia consideró que “este acto administrativo resulta arbitrario. señaló el accionante que ésta no establece los motivos por los cuales fue llamado a calificar servicios.Ejército Nacional del 1° de octubre de 2009. en razón a su grado. pues carece de cualquier sustento. debido a que las personas que fueron llamadas a curso no tienen las más altas calificaciones. el accionante consideró que el competente para conceptuar el cambio de fuerza corresponde. adujo que el mencionado teniente coronel Romero presionó para que la repuesta ante la referida solicitud fuese de esa manera. por cuanto se afectó su autoestima. tampoco existen constancias en mi hoja de vida. Asimismo. ya que si se hubiese analizado más a fondo [su] folio de vida y específicamente [su] idoneidad. hubiese sido llamado a Curso de Estado Mayor o se [l]e hubiese permitido realizar el cambio de fuerza a la Armada Nacional y no [s]. completo y preciso de las razones por las cuales se invoca [el] retiro de la institución. configurándose de esta forma una persecución en su contra que terminó con la separación de su cargo. al buen nombre y a la honra. el trabajo. quince días después de haber solicitado el cambio de fuerza. y que sólo señaló la norma que le permite este proceder. que permitieran establecer los elementos objetivos y razonables que se tuvieron en cuenta para proceder a mi retiro del servicio. ni el motivo para tomar esta decisión. Finalmente. por tal razón se [l]e está violando no solamente los derechos al debido proceso. o realizar actos indebidos. cuando tenía derecho a que prosperara. señaló el accionante que “la decisión del Ministerio de Defensa. pues el solo hecho de verificar el tiempo no es una verdadera evaluación integral. Aspecto que no corresponde a la realidad y que precisamente [su] hoja de vida puede demostrar (…)”. Respecto a la Resolución 4206 de 2009. al buen nombre y al mínimo vital y por consiguiente [el] derecho a la defensa”. mediante la figura de llamamiento a calificar servicios por medio de la Resolución 4206 del 1° de octubre de 2009. pues afectó sus expectativas a nivel laboral y vulneró su derecho a la igualdad. ni sustentado en un examen de fondo. pues cuando se llama a calificar servicios por cumplir un lapso de tiempo “internamente en la fuerza esta causal equivale a ser mirado como malo en su actividad profesional y laboral. y no está precedido. Señaló que con su retiro de la institución se afectó su derecho a la dignidad. sino (…) [que] resultaron afectados los derechos al trabajo. a la dignidad humana. la honra. el mínimo vital y el debido proceso que han sido vulnerados (…)”.

4206 del 1° de octubre de 200” y en consecuencia “se ordene el reintegro inmediato al Ejército Nacional” y “el estudio sobre mi solicitud de cambio de fuerza o sea considerado para llamamiento a curso de estado mayor y sea devuelta mi antigüedad y grado correspondiente a mi curso”. Agregó que la medida de llamamiento a calificar servicios fue aplicada de manera puntual tanto en su trámite como en su forma. Solicitud de tutela. Intervención de las entidades accionadas. Manifestó que la premisa relacionada con que “si no se asciende al grado de teniente coronel y se espera un proceso contencioso. señaló que “para reclamar el reintegro. 2. se les estaría afectando su derecho a la honra y al buen nombre” y desconocería que “la entidad tiene la potestad de retirar del servicio a sus funcionarios cuando estos llenan los requisitos o se configuran las causales para ello”. ni castigo. que se tramita en la jurisdicción contenciosa administrativa.Por ultimo. entre otros. por cuanto su actividad limita la posibilidad de laborar a esa institución. Señaló que el accionante fue llamado a calificar servicios porque “cumple con los parámetros señalados en el art. éste hecho no constituye ni sanción. . y que el hecho de haber sido retirado de la institución disminuye sus expectativas laborales y económicas de tener un grado mayor dentro de la institución. ni exclusión difamante o deshonrosa. manifestó que la acción de tutela se presenta como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. ni despido. pues. 10 del 9 de septiembre de 2009 conceptuó recomendar a llamar a calificar servicios. de aceptarse “todos aquellos oficiales o suboficiales que son llamados a calificar servicio por llenar los requisitos que se exigen para ello. En razón a lo expuesto. sino que es una figura que se convierte en valioso instrumento de la Administración Pública para relevar jerárquicamente a sus miembros (caso de las Fuerzas Militares) en el evento de requerirse”. luego hipotéticamente sólo se aceptaría la tutela como mecanismo transitorio si hay un perjuicio irremediable (…) aunque el accionante interpone la acción de tutela de manera TRANSITORIA. se trata de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho. pues la Junta Asesora del Ministerio de Defensa mediante Acta No. quedaría el actor identificado y señalado como un oficial que cometió errores que justificaron se retiro del servicio activo” no es cierta. el accionante solicita se tutelen sus derechos fundamentales y se disponga “la pérdida de los efectos jurídicos de la Resolución Ministerial No. Con base en lo expuesto solicitó declarar improcedente la acción de tutela. Señaló que “la norma especial castrense señala una garantía consistente en el pago de 3 meses de alta al llamado a calificar servicio. Concluyó la entidad accionada que “no es la Acción de Tutela la llamada a otorgar las pretensiones del accionante. existe otro procedimiento. La Dirección de Personal del Ejército Nacional-Fuerzas Militares de Colombia. 103 del Decreto Ley 1790 de 2000 modificado por el artículo 25 de la Ley 1104 del 13 de diciembre de 2006” y que esta decisión “implica una Facultad Discrecional que si bien conduce al cese de las funciones del Oficial o Suboficial en servicio activo que es llamado a cesar sus actividades. fuera de la asignación de retiro o pensión a la cual tiene derecho de conformidad con los salarios que devengaba (artículo 164 decreto 1211 de 1990)”. lo cual no se alega tampoco dentro de la presente acción”. no prueba perjuicio irremediable dentro de ella bajo los supuestos de su configuración”. al hoy accionante. tiene esposa y dos hijos menores de edad que se encuentran cursando estudios de primaria y preescolar y que dependen de él. 3. ya que éste debe concurrir ante la Jurisdicción Contenciosa Administrativa a desvirtuar la presunción de legalidad de todos los actos administrativos expedidos por la autoridad competente y demostrar que la administración obró con desviación de poder o falsa motivación. con los cuales la administración otorga al oficial que lleva más de 15 años en servicio activo un beneficio legal dinerario consistente en darle a pesar de su retiro 3 meses de salario adicional.

Que el Decreto Ley 1790 de 2000 „Por el cual se modifica el decreto que regula las normas del personal de Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas Militares‟. En esta resolución “CONSIDERANDO Que de conformidad con el artículo 217 de la Constitución Política de 1991.210 cdno. se les pague una asignación mensual de retiro. 74-79 cdno. tutela). de conformidad con lo consagrado en el artículo 100 literal a) numeral 3° y artículo 103 del Decreto Ley 1790 de 2000. conforme a lo expuesto en la parte considerativa. 10 del 9 de septiembre de 2009 por medio de la cual la Junta Asesora del Ministerio de Defensa Nacional para las Fuerzas Militares trataron los siguientes puntos: “(…) 4. del año 1999-2000 (fl. (…) RESUELVE ARTÍCULO 1°: Retirar del servicio activo de las Fuerzas Militares-Ejército Nacional. que sean retirados con dieciocho (18) o más años de servicio. tutela). del año 2004-2005 (fl. inapetencia. la ley determinará el régimen de carrera para el personal de las Fuerzas Militares. del año 2005-2006 anotación 12: fl 107 dice: 5. la ley determinará el régimen de carrera para el personal de las Fuerzas Militares. 45-54 cdno. 67 cdno. tutela).cdno. Que como consta en el Acta No. trastorno del sueño. del año 2002-2003 (fl. fecha: día: 23-mes: 05/08.205. que actualmente se encuentra contenido en el Decreto ley 1790 de 2000. tutela). c. Copia de la Resolución 4206 del 1 de octubre de 2009 emitida por el Ministerio de Defensa Nacional “por la cual se retira del servicio activo de las Fuerzas Militares –Ejército Nacional a un personal de Oficiales Superiores”. respectivamente. día: 10 mes: 01ANOTACIÓN ADMINISTRATIVA: De conformidad con lo ordenado médicamente el Señor Mayor es remitido a la Dirección de Sanidad para realizar junta médica por siquiatría Enterado: día: 10 mes: 01(fl. cesan en la obligación de prestar servicios en actividad. así: (…) 8. del año 2001-2002 (fl. indica que el retiro de las Fuerzas Militares. tutela). Copia del Acta No. /6. teniendo en cuenta que el personal que se relaciona tiene derecho a la asignación de retiro conforme a lo establecido en los artículos 100 literal a) numeral 3 (modificado por el artículo 24 de la Ley 1104 de 2006) y el artículo 103 (modificado por el artículo 25 de la Ley 1104 de 2006) del Decreto Ley 1790 de 2000. 10 del 09 de septiembre de 2009. cuando hayan cumplido los requisitos para tener derecho a la asignación de retiro. contados a partir de la fecha de retiro. por disposición de autoridad competente. 100. en forma temporal con pase a la reserva POR LLAMAMIENTO A CALIFICAR SERVICIOS al personal de Oficiales Superiores que se relaciona a continuación. 65. (…) JAIR ANTONIO BELTRÁN DUSSAN (…) La Honorable Junta Asesora del Ministerio de Defensa Nacional para las Fuerzas Militares. tutela). Pruebas relevantes aportadas al proceso. se les pague una asignación mensual de retiro. por unanimidad recomendó el retiro del servicio activo por Llamamiento a Calificar Servicios de los Oficiales citados anteriormente” (fl. Copia del folio de vida de Jair Antonio Beltrán Dussan del año 1998-1999 (fl. ideación suicida.106-113 cdno. del año 2006-2007 (fl. es la situación en la que los oficiales o suboficiales sin perder su grado militar. Que el Decreto Ley 1790 de 2000 „Por el cual se modifica el decreto que regula las normas del personal de Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas Militares‟. tendrán derecho a partir de la fecha en que terminen los tres (3) meses de alta. tutela). 11735 de 30 de enero de 2006 en la que se concluyó 1)TRAUMA ACUSTICO QUE DEJA COMO SECUELA A) HIPOACUSIA OIDO IZQUIERDO DE 20DB-2) HERIDA POR ARMA DE FUEGO EN MANO IZQUIERDA . e. día: 12 Mes: 12ANOTACIÓN ADMINISTRATIVA: En la fecha el Oficial es internado en la clínica San Nicolás de la Ciudad de Barrancabermeja por orden del siquiatra por presentar cuadro de tristeza. Enterado. contempla que „los Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas Militares solo podrán ser retirados por llamamiento a calificar servicios. Fecha día: 30 mes:12/ 09. tutela). Copia de la hoja de vida de Jair Antonio Beltrán Dussan (fl.275. Que de conformidad con el artículo 217 de la Constitución Política de 1991.4. recomendó al Gobierno Nacional el retiro por llamamiento a calificar servicios de los señores oficiales superiores que se relacionan en el presente acto administrativo. ANOTACIÓN ADMINISTRATIVA: En la fecha termina su incapacidad quedando medicado durante seis meses y con citas semanales a donde el siquiatra tratante Doctor Abelardo Muñoz médico siquiatra R1290555. PARÁGRAFO Los Oficiales Superiores citados anteriormente. los oficiales y suboficiales de las Fuerzas Militares en servicio activo a la fecha de entrada en vigencia del citado Decreto. causado por el estrés e incapacidad de afrontar presión laboral. por disposición de autoridad competente. por llamamiento a calificar servicios.566.102-103 cdno. modificado por el artículo 25 de la Ley 1104 de 2006. del año 2004 (fl. cuando hayan cumplido los requisitos para tener derecho a la asignación de retiro. a. 40-41 cdno. tutela). a que por la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares. del año 2000-2001(fl. 63. modificado por el artículo 25 de la Ley 1104 de 2006. JAIR ANTONIO BELTRÁN DUSSAN 79. 91-93. POR LLAMAMIENTO A CALIFICAR SERVICIOS (aplicación artículo 103 del Decreto Ley 1790/2000). tutela). después de estudiar las propuestas sometidas a su consideración por parte del señor General Comandante del Ejército Nacional. 98-99 cdno. que actualmente se encuentra contenido en el Decreto ley 1790 de 2000. tutela). tendrán derecho a partir de la fecha en que terminen los tres (3) meses de alta. contempla que „los Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas Militares solo podrán ser retirados por llamamiento a calificar servicios. tutela). a que por la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares. 68-73 cdno. en su artículo 99. que sean retirados con dieciocho (18) o más años de servicio. Enterado fecha: día: 12-mes:12. en su artículo 99. 114121 cdno. continuarán dados de alta por el lapso de tres (3) meses. del año 2003-2004 (fl. Que de conformidad a lo dispuesto por el artículo 14 del Decreto 4433 de 2004. día: 30 mes: 12 ANOTACIÓN ADMINISTRATIVA: En la fecha y por orden médica es trasladado a la Clínica Psiquiatrica del Norte de Santander en Bucaramanga. día: 23 mes: 12. cesan en la obligación de prestar servicios en actividad. en la Tesorería Principal del Comando del Ejército Nacional. con novedad fiscal 15 de octubre de 2009. b. Que el artículo 103 del citado Decreto. Enterado. Copia del Acta de Junta Médica Laboral No. 64. indica que el retiro de las Fuerzas Militares. por llamamiento a calificar servicios. angustia. Necesidad de Planta y Mejoramiento del Servicio. MY. ansiedad. Que de conformidad a lo dispuesto por el artículo 14 del Decreto 4433 de 2004. modificados por los artículos 24 y 25 de la Ley 1104 de 2006. en los términos y para los efectos previstos en el artículo 164 del Decreto Ley 1211 de 1990” (fl. d. Que el artículo 103 del citado Decreto. los oficiales y suboficiales de las Fuerzas Militares en servicio activo a la fecha de entrada en vigencia del citado Decreto. 56-59 cdno. 81-90 cdno. la Honorable Junta Asesora del Ministerio de Defensa nacional para las Fuerzas Militares. tutela). es la situación en la que los oficiales o suboficiales sin perder su grado militar.

tutela). “efectuaron el estudio final del personal de Mayores quienes solicitaron ser reconsiderados para integrar el curso CEM en el mes de Diciembre de 2008. el Comando del Ejército Nacional no apoya su solicitud para el cambio de fuerza” (fl. por cuanto no se encuentra probado siquiera sumariamente que por efectos de la aplicación de la resolución que decretó el retiro del servicio activo al tutelante se vea afectado su mínimo vital. SENTENCIAS OBJETO DE REVISIÓN. j. Solicitud de cambio de fuerza de fecha 25 de junio de 2009 dirigida al señor Ministro de Defensa Nacional (fl. Solicitud de cambio de fuerza de fecha 2 de marzo de 2009 dirigida al señor General Comandante del Ejército Nacional (fl. l. 122-124 cdno. 192-196 cdno. 132-134. El accionante impugnó la decisión de primera instancia. como la asignación mensual de retiro de conformidad con el artículo 14 del Decreto 4433 de 2004”. 152 cdno. k. 2. . II.Fuerzas Militares de Colombia. f. Cartas de recomendación emitida por el Comandante de la Séptima División y el Comandante de la Brigada Móvil. Copia del Acta No. 135-136 cdno. tutela). Certificado de estudio Juan Felipe Beltrán Alarcón (fl. 145-147 cdno. tutela). g.VALORADO POR ORTOPEDIA QUE NO DEJA SECUELAS ACTUALES -3) TRASTORNO DE ANSIEDAD SECUNDARIO A STRESS LABORAL MANEJADO POR PSIQUIATRIA ACTUALMENTE ASINTOMATICO QUIEN RECOMIENDA REUBICACIÓN – FIN DE LA TRANSCRIPCIÓN (fl. tutela). Ingenieros 1. en razón a su capacidad profesional fuera llamado a curso de ascenso (fl. 129. es así como por dicha causa la acción de tutela deviene en improcedente a la luz del artículo 6 del Decreto 2591 de 1991” y concluyó que “no se dan las condiciones establecidas para la procedencia de la tutela como mecanismo transitorio. ya que como se expone. En esta acta luego de enunciar a 10 mayores especializados en artillería que podrían ingresar al curso dentro de los cuales se encontraba el accionante. 197-204 cdno. como lo es la acción de nulidad y restablecimiento del derecho contra la decisión adoptada por el Ministerio de Defensa Nacional en la Resolución No. Copia de la respuesta a la solicitud de cambio de fuerza emitida por el Director del Personal Ejército en el que se señala que “de acuerdo a lo dispuesto en el Artículo 25 del Decreto Ley 1790 de 2000 y el Artículo 9° Literales d y e del Decreto 14985 de 2002.Fuerzas Militares de Colombia por medio de la cual “efectuaron el estudio final del personal de MAYORES considerados para integrar el curso CEM-CIM 2009”. Concepto de idoneidad profesional emitido por el Jefe de Estado Mayor de Fuerza de Despliegue Rápido y por el Jefe de Estado Mayor para que el accionante fuese llamado a realizar curso de ascenso (fl. Personal que no deben ser reconsiderados (…) Artillería 02 (…)” (fl. con las siguientes consideraciones (…). tutela). 025 del 20 de agosto de 2008 emanada por el Comité Evaluador del Ejército Nacional. Señaló similares razones a las esgrimidas en el escrito de la acción de tutela. 0774 del 19 de noviembre de 2009 por medio de la cual el Comité Evaluador del Ejército Nacional. h. i. Oficiales pueden ser considerados (…) Artillería 00. tutela). dirigidas con el fin de que al accionante. Copia el Acta No. 4206 del 1° de octubre de 2009 a efectos de controvertir la legalidad del acto. Argumentó que “el tutelante dispone de otro medio de defensa ordinario. tutela). (…) Suman 01 (…). quien estaba en la lista del “personal que no se recomienda ser llamado a curso” (Fl. 1. El 26 de enero de 2010 la Sección Cuarta Subsección B del Tribunal Administrativo de Cundinamarca decidió rechazar por improcedente la tutela interpuesta por Jair Antonio Beltrán Dussan. se escogieron 8 de artillería entre los cuales no se encontraba el accionante. el actor como consecuencia del retiro tiene derecho a diferentes prebendas dinerarias. 130-131). 153 cdno. tutela). 148-150 cdno.

la negativa para el cambio de fuerza y el retiro de la institución mediante la figura del llamamiento a calificar servicios. reviste una situación desfavorable para el servidor público retirado. por cuanto se parte del supuesto de que en un Estado Social de Derecho existen mecanismos judiciales ordinarios para la satisfacción de tal pretensión. 1. como lo es la acción de nulidad y restablecimiento ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo” y señaló que “en este caso no se dan las condiciones para que pueda afirmarse que existe un perjuicio irremediable. por este hecho no se configura un perjuicio que pueda catalogarse como irremediable. Pasa esta Sala a resolver si el Ministerio de Defensa. la negativa al cambio de fuerza y el llamamiento a calificar servicios.1 Problema jurídico y esquema de resolución. 1. a la igualdad. pues el actor cuenta con otro medio judicial idóneo. [pues] la pérdida del trabajo por sí mismo no puede considerarse como un perjuicio irremediable. eficaz. expedido y efectivo. Agregó que “si bien es cierto la desvinculación o retiro de un cargo. su no llamamiento a curso de ascenso.3. Esta Corte es competente para conocer del fallo materia de revisión. Remitido el expediente a esta Corporación. La acción de tutela procede de manera excepcional para el amparo de los derechos fundamentales vulnerados. o c) se configure un perjuicio irremediable [1] [2] -condiciones que se analizan bajo las circunstancias particulares . sino que deben probarse que en el afectado recaen circunstancias especiales que posibilitan la interposición de la acción de amparo(…)”. sólo en el evento en el que los derechos fundamentales resulten afectados o amenazados y los mecanismos ordinarios sean a) ineficaces. Consideró que “resulta improcedente la presente acción. REVISIÓN POR LA CORTE CONSTITUCIONAL. por cuanto no encuentra que existe motivos serios y razonables que justifiquen el amparo solicitado”. Competencia. que permite confrontar el acto administrativo que presuntamente vulnera sus derechos.Ejército Nacional vulneró el derecho a la dignidad humana. al buen nombre. 2. al mínimo vital. b) inexistentes. i) Procedencia de la acción de tutela en este caso concreto. sin hacer expresos sus motivos. El 8 de abril de 2010 la Sección Segunda Subsección B de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado confirmó la decisión de primera instancia. A fin de resolver este problema jurídico. la Sala de Selección Número Cinco. así como por la escogencia del caso que hizo la Sala de Selección. Consideraciones. esta Sala en primer lugar se pronunciará acerca de i) la procedencia de la acción de tutela en este caso concreto y seguidamente pasará a analizar iii) si existe el deber de motivar los actos administrativos emitidos por las Fuerzas Militares en los cuales se disponga el no llamamiento a curso. 2. De este modo. dispuso su revisión por la Corte Constitucional. mediante auto de veintisiete (27) de mayo de dos mil diez (2010). de conformidad con lo establecido en los artículos 86 y 241-9 de la Constitución Política y con los artículos 31 a 36 del Decreto 2591 de 1991 y demás disposiciones pertinentes. al debido proceso y a la defensa del accionante al disponer. III.

siempre y cuando se constate que existe el deber de expresar las razones que inspiraron las decisiones censuradas. por cuanto no existen elementos de juicio que permitan concluir que bajo este aspecto ha acaecido o acaecerá en el accionante un perjuicio irremediable. si es del caso. Para este caso. existe prueba de que el accionante está recibiendo una asignación de retiro. 2. la acción de tutela procede como mecanismo transitorio. Por el contrario. más no su motivación. la integridad del territorio nacional y del orden constitucional” [8] [9]. que dispusieron respecto del accionante su no llamamiento a curso. a su vez. Seguidamente pasará esta Sala a establecer los parámetros definidos por la jurisprudencia de esta Corporación para el uso de una facultad discrecional y con base en lo anterior resolverá si en el supuesto de hecho que inspiró la presentación de esta acción de tutela. 7. El supuesto de hecho base de esta acción constitucional se centra en censurar diversos actos administrativos emitidos por el Ministerio de Defensa. 3. Para resolver este problema jurídico en primer lugar se hará una descripción de cada una de las figuras señaladas -llamamiento a curso. conforme lo estableció el artículo 86 de la Constitución Política artículo 6° del Decreto 2591 de 1991 [3] y el numeral 1° del [4]. cambio de fuerza y llamamiento a calificar servicios. mientras que procede manera definitiva cuando el otro medio de defensa judicial no existe o no es eficaz para proteger los derechos fundamentales. la independencia.del caso concreto. Cuando existe un medio de defensa judicial idóneo y se está ante la configuración de un perjuicio irremediable. prestacional y disciplinario. transgresión que no encuentra asidero de ser amparada por las vías ordinarias ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo. Resalta esta Sala que la tutela resulta procedente para. medio que en principio se considera eficaz y fácil a acceder si el acto administrativo que se censura se encuentra motivado. No se accede a la procedencia del amparo para la nulidad de los actos administrativos censurados como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. exigir la motivación de los actos administrativos. la Constitución Política dispuso que mediante ley se determinará el sistema de reemplazos en las fuerzas militares. Dentro del aparato judicial del Estado Social de Derecho. iii) ¿Existe el deber de motivar los actos administrativos emitidos por las Fuerzas Militares en uso de una facultad discrecional mediante los cuales se disponga el no llamamiento a curso. derechos y obligaciones de sus miembros y el régimen especial de carrera. Las Fuerzas Militares. al debido proceso y el acceso a la administración de justicia. 4. la Armada y la Fuerza Aérea y tienen como fin primordial “la defensa de la soberanía. esto es. Dichos derechos se vulneran ante la ausencia de motivación de los actos censurados. considera esta Sala que el conflicto se torna en una cuestión constitucional al estar involucrados derechos de rango fundamental como lo son el derecho a la defensa. así. 5. que posee medios económicos para suplir sus necesidades. más no su nulidad. Según la Constitución Política la Fuerza Pública está integrada por las Fuerzas Militares y por la Policía Nacional. procedente con el fin de proteger los derechos fundamentales ante la configuración de alguna de las circunstancias descritas. La acción de tutela es.la acción de tutela es procedente. este tipo de reproche tiene un cauce ordinario que le impone su estudio a la jurisdicción contencioso administrativo del derecho [5]. aspecto que se analizará a continuación. .Fuerzas Militares. sin que obre prueba de que lo que recibe no permite satisfacer su mínimo vital. en razón a que para la satisfacción de esta pretensión el demandante tendría a su alcance la acción de nulidad y restablecimiento del derecho ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo. mediante la acción de nulidad[6] o de nulidad y restablecimiento [7].resaltando en éstas que las Fuerzas Militares para su ejercicio gozan de una facultad discrecional. están constituidas por el Ejército. se configuró alguna vulneración a un derecho fundamental. los ascensos. Asimismo. la negativa para el cambio de fuerza y el llamamiento a calificar servicios. la negativa al cambio de fuerza y el llamamiento a calificar servicios? 6. por cuanto en éstas se pretende la nulidad del acto.

El nuevo texto es el siguiente:> Los Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas Militares solo podrán ser retirados por llamamiento a calificar servicios. sin perder su grado militar. dicha potestad. llamamiento especial al servicio o movilización. <Artículo modificado por el artículo 25 de la Ley 1104 de 2006. Los retiros de oficiales deberán someterse al concepto previo de la Junta Asesora del Ministerio de Defensa para las Fuerzas Militares. el cual es precisamente el objetivo para el cual fueron instituidas las Fuerzas Militares. <Artículo modificado por el artículo 24 de la Ley 1104 de 2006. CAUSALES DEL RETIRO. sino que precisamente su actuar se debe enmarcar conforme al fin específico de las normas que le atribuyen la competencia.1 El llamamiento a calificar servicios es una modalidad de retiro temporal de las Fuerzas Militares a) la cual busca renovar el personal uniformado poniendo término al desempeño de unos para permitir el ascenso de otros. RETIRO. con agilidad y efectividad. se hará por decreto del Gobierno. ARTÍCULO 99. Retiro de las Fuerzas militares es la situación en la que los oficiales y suboficiales. lo que justifica el uso de la facultad discrecional. facultad que podrá delegarse en el Comandante General o Comandantes de Fuerza. según su forma y causales. por disposición de autoridad competente.7. 100 y 103 del Decreto 1790 del 2000 [11]. e inasistencia al servicio sin causa justificada. como se indica a continuación: a) Retiro temporal con pase a la reserva: (…) 3. no puede desconocer principios constitucionales.(…) ARTÍCULO 103. [10] 8.1 Con respecto al sistema especial de las Fuerzas Militares. como quiera que no se trata de un poder ilimitado. también ha expuesto. Por llamamiento a calificar servicios. El nuevo texto es el siguiente:> El retiro del servicio activo para el personal de Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas Militares se clasifica. Empero. cesan en la obligación de prestar servicios en actividad. por resolución ministerial. de acuerdo con lo previsto en el Código Penal Militar para el delito de abandono del servicio. y para los demás grados incluyendo los suboficiales. La figura del llamamiento a calificar servicios en las Fuerzas Militares se encuentra regulada por los artículos 99. LLAMAMIENTO A CALIFICAR SERVICIOS. 8. b) es una facultad inherente a la manera corriente de culminar la carrera oficial y c) hace parte del ejercicio del poder jerárquico de mando y conducción de la fuerza pública que implica “sustituir en la medida de sus necesidades y conveniencias. Coronel o Capitán de Navío. el régimen de carrera de sus funcionarios posee cierta flexibilidad. esta Corporación en diversas ocasiones lo ha avalado y ha considerado que en razón a la finalidad de su configuración. al personal superior y medio de las [12] . El retiro se producirá sin perjuicio de la posibilidad de reincorporación. previstos en este Decreto. ARTÍCULO 100. El retiro de los oficiales en los grados de oficiales Generales y de insignia. excepto cuando se trate de oficiales generales o de insignia. cuando hayan cumplido los requisitos para tener derecho a la asignación de retiro (Resaltado fuera del original).

Con respecto al llamamiento a curso para ascender al grado de teniente Coronel el artículo 40 del Decreto 989 de 1992 [17] dispone: ARTICULO 40. 8. objeto del examen. para ser llamado a curso se ha de satisfacer un procedimiento que implica la constatación de unos requisitos objetivos como lo son los expuestos en los literales b).1 En jurisprudencia del Consejo de Estado se estableció que el literal a) del mencionado artículo consagra una facultad discrecional en cabeza del Comando General de la Fuerza. como quiera que a las Fuerzas Militares se les da la potestad -podrán. una evaluación conceptual igual o mayor que "aceptable". c) y d) del mencionado artículo 40. en la escala de valores establecida en este Decreto. Lo que establece dicha norma es que cumplidos los años para adquirir la asignación de retiro. b) Haber sido clasificado en lista uno. el Mayor o Capitán de Corbeta deberá llenar los siguientes requisitos: a) Ser propuesto antes del mes de junio. 9. Quien no aprueba el examen de admisión tendrá derecho a una segunda opción el año siguiente.2 Para hacer uso de la facultad de retiro por llamamiento a calificar servicios se deben cumplir dos requisitos. [19] 9. dos o tres durante los años de servicio en el grado de Mayor o Capitán de Corbeta.jerarquías militares y de policía. 9.3 De la literalidad de la norma y de lo interpretado por esta Corporación . [16] En otros términos. se concluye que el cumplimiento de un determinado número de años al servicio de la institución no es una razón suficiente para que se proceda a llamar a calificar servicios al funcionario. ni exclusión infamante o desdorosa [13]. del artículo 103 del Decreto 1790 de 2000 no se deriva que una vez cumplidos los años para obtener la asignación de retiro se deba llamar al funcionario a calificar servicios. en la forma y condiciones establecidas por dicho Instituto en la correspondiente Directiva. El llamamiento a calificar servicios no constituye sanción. previo estudio cuidadoso de las condiciones profesionales. morales e intelectuales del candidato. y tener un concepto. PARAGRAFO 2°. Ingreso al curso de Estado Mayor.de ejercer o no dicha facultad de retiro. morales e intelectuales del candidato”. 8. con base en apreciaciones y evaluaciones de naturaleza institucional y según el cometido que le es propio”. Para aprobar el examen de admisión se requiere obtener en cada una de las materias. PARAGRAFO 1°. Para ingresar al curso de que trata el artículo 71 del Decreto 1211 de 1990[18]. d) Presentar y aprobar los exámenes de admisión en la Escuela Superior de Guerra. al Comando General por el respectivo Comando de Fuerza. El primero que el funcionario satisfaga los condicionantes para adquirir la asignación de retiro Ministerio de Defensa para las Fuerzas Militares [14] y el segundo que exista un concepto previo de la Junta Asesora del [15]. que le otorga a dicho organismo la “potestad de obrar razonablemente (…) haciendo un estudio cuidadoso de las condiciones profesionales.2 En este sentido. ni despido. dice la norma. c) Tener un mínimo de dos (2) años de antigüedad en el grado. discrecional. del Comando de Fuerza . a las Fuerzas Militares se le habilita la potestad para que los funcionarios que cumplan dichas características sean llamados a calificar servicios..

Arma. Esto es. dentro del procedimiento que sustenta la determinación acerca del llamamiento a curso de un candidato. Cuerpo y/o Especialidad. Técnico o Tecnológico. concepto previo de los Comandos de Fuerza interesados” (subrayado fuera del texto). Los Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas Militares que dentro de los límites jerárquicos establecidos en el Artículo 25 del Decreto 1790 de 2000. cuerpo o especialidad. cuando sea del caso. CUERPO Y/O ESPECIALIDAD. 10. se encuentra el ejercicio de una facultad discrecional. así como pasar de una fuerza a otra. los oficiales hasta el grado de mayor o capitán de corbeta y los suboficiales hasta el grado de sargento primero. Cuerpo y/o Especialidad. 10. Los oficiales y suboficiales a quienes se les autorice el cambio de fuerza. ARMA. CAMBIO DE FUERZA. podrán cambiar a solicitud propia de arma. e) Cuando se trate de cambio de Fuerza. El cambio de fuerza se encuentra previsto en el artículo 25 del Decreto 1790 de 2000 y en el artículo 9° del Decreto 1495 de 2002 en los siguientes términos: [20] “ARTÍCULO 25.acerca de las condiciones profesionales. c) No haber sido sancionado penal ni disciplinariamente durante los últimos tres (03) años de servicio y estar clasificado en lista 1. Previo concepto de la Junta Asesora del Ministerio de Defensa o de los comandos de fuerza. Los cambios que afecten a oficiales serán dispuestos por resolución ministerial y los de los suboficiales por orden administrativa del Comando General de las Fuerzas Militares cuando se trate de cambio de fuerza y por orden administrativa del respectivo comando de fuerza cuando sea cambio de arma. suboficial jefe o suboficial técnico subjefe inclusive. cuerpo o especialidad dentro de la respectiva fuerza.1 Para el cambio de fuerza. que acredite la idoneidad del Oficial o Suboficial para desempeñarse en la nueva actividad. Cuerpo y/o Especialidad deberán acreditar los siguientes requisitos para efectos de la autorización por parte de la autoridad administrativa correspondiente: a) Capacidad psicofísica para la nueva Fuerza. 2 o 3. . b) Presentación del Título Profesional. es necesario que se surta un procedimiento que implica la facultad de intervenir mediante conceptos de la Junta Asesora del Ministerio de Defensa. del jefe de recursos humanos y de los Comandos de Fuerza interesados. soliciten cambiar de Fuerza. Arma. Arma. como acontece con el llamamiento a curso. del jefe inmediato. d) Concepto del jefe inmediato y del Jefe de Recursos Humanos o Desarrollo Humano de la Fuerza. morales e intelectuales del candidato. Cambio de Fuerza. Las limitaciones del presente artículo no se tendrán en cuenta cuando se trate de cambios impuestos por necesidades orgánicas de las Fuerzas Militares o del servicio. deberán adelantar el curso de ambientación a la normatividad de la nueva fuerza de acuerdo con la reglamentación que expidan los Comandantes de fuerza”. “ARTICULO 9°.

1. inmediatez y libre apreciación de la prueba.1 De este modo.1. en lo que se ha basado esta Corporación para aducir que el uso de la facultad discrecional es constitucional siempre y cuando exista un proceso en el que se han apreciado las circunstancias de hecho y de oportunidad y conveniencia que rodean la decisión. para lo cual necesita conocer los motivos de una determinada decisión para poder controvertirla.11. Y es precisamente sobre este deber de adecuación a los fines de la norma y a los hechos que la causan. de desarrollar este derecho. el cual implica que cuando está en discusión la disposición de un derecho.1. [23] 12. 12. que incluso en el evento en que expresamente la ley autoriza no motivar un acto. la . se concluye que las decisiones en torno al llamamiento a calificar servicios. de carácter general o particular.5 Finalmente. El objetivo de las facultades discrecionales. es satisfacer la finalidad constitucional de la institución cual es “la defensa de la soberanía. pues ante su ausencia el apoyo de la decisión sería la sola voluntad de quien lo adopta.2 En segundo término. 12. esta Corporación ha señalado que las razones han de quedar expuestas en la hoja de vida del afectado [25].2 En el contexto de un Estado Social de Derecho el deber de motivar un acto administrativo. postulado que contradice la filosofía del Estado Social de Derecho que enseña que no hay poder personal y que el ciudadano tiene la garantía de que el actuar de la administración se ajusta a lo regulado por la ley. dándosele la oportunidad al afectado de exponer sus argumentos y aportar pruebas que contribuyan para su defensa.1. a calificar servicios y el cambio de fuerza en las Fuerzas Militares.4 Lo anteriormente expuesto. que en este caso son el llamamiento a curso. dotando al afectado de herramientas para acceder a la administración de justicia a fin de controvertir el acto y a su vez proveyendo de instrumentos para que los jueces que deben en determinado evento proceder a realizar su control. la motivación en que se deben sustentar estos actos administrativos discrecionales se debe basar en el fin de la norma que le atribuyó dicha competencia y debe ser proporcional a los hechos que le sirven de causa. 12.1. incluso cuando se sustenta en una facultad discrecional. está acorde con el artículo 36 del Código Contencioso Administrativo que al regular la facultad discrecional dispuso que “en la medida en que el contenido de una decisión. Y es con la finalidad. el afectado tiene la seguridad de contar con condiciones sustanciales y procesales para la protección o defensa de sus intereses. 12. Respecto del uso de la facultad discrecional en la emisión de actos administrativos en las Fuerzas Militares y de Policía Nacional. al llamamiento a curso y al cambio de fuerza se enmarcan en un proceso donde está inserto el uso de una facultad discrecional de determinados órganos de las Fuerzas Militares. se definió en primer lugar que los actos administrativos que se emitan en uso de una facultad discrecional deben ser motivados [22]. precisamente. es la forma de evitar el degeneramiento de dicha prerrogativa en arbitrariedad y es lo que permite contener los posibles abusos de autoridad. debe ser “suficiente. [24] 12. esto es. esta Corporación las ha avalado [21] siempre y cuando cumplan unos requerimientos determinados. 12. 12. establezcan si el acto se ajustó o no a lo querido por el ordenamiento jurídico.3 La motivación de un acto administrativo. ha de dar razón plena del proceso lógico y jurídico que ha determinado la decisión” y es lo que marca la diferencia entre lo discrecional y lo arbitrario. según ha señalado esta Corporación . sea discrecional. Con base en lo expuesto. que se impone el respeto a los principios de publicidad. se resalta que el deber de motivar las actuaciones discrecionales es de tal relevancia.1 El deber de motivación deriva de la garantía del derecho constitucional al debido proceso . debe ser adecuada a los fines de la norma que la autoriza y proporcional a los hechos que le sirven de causa”. y siguiendo lo previsto en el artículo 36 del Código Contencioso Administrativo. la independencia.

un acto de retiro discrecional se ajusta a la Constitución. el acto administrativo de retiro se encuentra debida y suficientemente motivado. lo que permite considerar que la facultad discrecional está acorde con la Constitución y que es ajena a la noción de arbitrariedad.5 En consideración de las reglas jurisprudenciales señaladas.1). Bajo este postulado. En estas oportunidades. sin que para el efecto en el acto administrativo de retiro se encuentren las razones que fundamentan esa decisión. y existe una relación directa entre dicha motivación y el cumplimiento de los fines constitucionales de la fuerza pública”[30]. ni prueba de que la decisión estuviera precedida de informes y pruebas que permitieran justificar tal decisión.3). de conformidad con el concepto previo emitido por la junta asesora o comité de evaluación. cuando es respetuoso de los principios de proporcionalidad y razonabilidad. 12. En este sentido. en los eventos en que han sido retirados del servicio activo con base en la facultad discrecional del Gobierno Nacional o de la dirección de dichas instituciones.3 De este modo. 13. la Corte ha tutelado el derecho fundamental al debido proceso de los uniformados de la Policía Nacional y las Fuerzas Militares. de tal manera que. en casos en los que se retira a un miembro de la Policía Nacional aduciendo para ello la facultad del llamamiento a calificar servicios (13.integridad del territorio nacional y del orden constitucional” . dicha discrecionalidad no es absoluta. Sin embargo.6 En conclusión. tuteló el derecho al debido proceso a . y que al quedar demostrado que ni en el Decreto de retiro ni en el acta de la Junta Asesora que recomienda el retiro había razones que sustentaran su determinación. el actor pueda acudir ante la jurisdicción contencioso administrativa para obtener el amparo de sus derechos. la motivación de los actos administrativos discrecionales permite verificar que se cumpla el objetivo de la norma con ocasión de un supuesto de hecho determinado y es dicha motivación contenida en el acto administrativo o en los que le sirvieron de base. se estimó en las sentencias de tutela T-297-09 y T-824-09 que de no considerarse la necesidad de motivación del acto administrativo que ordenó el retiro del servicio activo de la Policía Nacional. de estimarlo necesario. en varias oportunidades[29]. los accionantes carecerían de elementos de defensa suficientes para atacar la legalidad y por tanto solicitar el amparo ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo. cuando se retira del servicio a un miembro de la Policía Nacional o Fuerzas Militares bajo la facultad discrecional otorgada por razones del servicio (13. según el caso. 13. Estos parámetros acerca de la motivación de los actos discrecionales han sido tenidos en cuenta por esta Corporación. la discrecionalidad de los actos de retiro de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional tiene pleno respaldo constitucional.2) y cuando se niega el ascenso a un miembro de la Policía Nacional (13. para lo cual requiere escoger para la permanencia y ascenso en su institución al personal que posea meritos superiores en las condiciones y expectativas que el perfil requiera.1 En el supuesto de hecho en el cual un miembro de la Policía Nacional es retirado en uso de la facultad discrecional de servicio por llamamiento a calificar servicios [28] -figura similar a la empleada en las Fuerzas Militares (numeral 8). 5. la Corporación ha ordenado que se proceda a realizar la motivación del acto administrativo respectivo. haciéndose uso de un proceso de evaluación regulado por la ley [26] [27]. con el propósito de amparar los derechos fundamentales de defensa y acceso a la administración de justicia. esta Corporación consideró que: “5.

se considera pertinente hacer unas referencias jurisprudenciales que han limitado la facultad discrecional de la autoridad competente para definir que candidato ascienden. mediando debidamente acreditadas en el expediente circunstancias que permiten concluir que no se actuó respetando el debido proceso. como quiera que dicho postulado. razonables y proporcionales al fin perseguido. las condiciones personales y profesionales del subintendente (…) y emita una decisión expresa y debidamente motivada. y otro. uno. bajo la perspectiva de la finalidad de la institución de las Fuerzas Militares y al amparo de la necesidad de tener personas con méritos excepcionales que permitan la consecución de dicha finalidad. 13. 13.941-09. esta Corte en sentencia de tutela T-967-01 señaló en este supuesto que “el ejercicio del poder discrecional no fue legítimo. como la Junta Asesora del Ministerio de Defensa Nacional para la Policía Nacional. es un elemento indispensable en la realización de este acto discrecional. para quien la decisión en derecho asigna determinados efectos jurídicos a los supuestos de hecho”. apartándose de las normas legales que limitaban o reglaban dicha facultad discrecional”. derechos constitucionales que el Estado tiene el deber de garantizar” [31] [32]. cuando se trate de Oficiales. del contenido jurídico discrecional con la finalidad de la norma originante. como tampoco dentro de la competencia discrecional conferida por la ley. al igual que la de llamamiento a curso y cambio de fuerza. es el que permite a la autoridad competente hacer uso de la facultad discrecional.3 Bajo esta misma lógica de caracterización de la discrecionalidad de las actuaciones en las Fuerzas Militares. En sentencia T. Por su parte. partiendo de que no todas los candidatos de las Fuerzas Militares que cumplen requisitos pueden ascender. debe estar sustentado en razones objetivas. En ese orden de ideas. aunque no corresponde a esta Sala pronunciarse acerca de los requisitos para ascender dentro de la estructura militar. ni se respetaron los hechos y causas que dieron origen al proceso de ascenso. . requirió a la Junta de Evaluación y Clasificación de la Policía a que “estudie nuevamente. en las pruebas que se alleguen. debe estar precedida y sustentada en un examen de fondo. y no es otra cosa que la acción del hecho causal sobre el efecto jurídico. pues. el fin jurídico siempre exige medios idóneos y coherentes con él. Dicha facultad discrecional. requisito que no se satisface con la mención de la norma que le atribuyó la competencia discrecional.. que no es otro que garantizar la eficiencia y eficacia de dichas instituciones en aras de la prevalencia del interés general. en la discrecionalidad. que el retiro discrecional por razones del servicio de oficiales y suboficiales de la Policía Nacional y las Fuerzas Militares. de ahí que cobre sentido la afirmación de Kelsen. o de la Junta de Evaluación o Clasificación respectiva para los Suboficiales. Y continuó: “el poder discrecional no se ejerció de manera legal por parte de la entidad demandada al proferir el acto de ascenso de suboficiales en marzo de 2000.cada accionante y ordenó en consecuencia poner en conocimiento del afectado el informe en el que se sustentó la Junta para emitir su concepto y obligar al Ministerio de Defensa motivar el acto de retiro por llamamiento a calificar servicios.2 El retiro discrecional por razones del servicio a los miembros de las Fuerzas Militares y la Policía Nacional fue estudiado por esta Corporación y respecto de la motivación consideró que . es constitucional cuando se motiva de acuerdo a los fines de la norma que instituyó la facultad y conforme a los hechos que le sirven de causa. 13. a un mínimo de motivación que permite la garantía del derecho al debido proceso y el acceso a la administración de justicia. completo y preciso de los cargos que se invocan para el retiro de miembros de esas instituciones.“ aunque sea mínima. De este modo. la proporcionalidad es con los hechos que le sirven de causa a la decisión.. en otras palabras. ya que su decisión de no ascender al actor no obedeció a los fines y objetivos perseguidos por la normatividad. por cuanto en la decisión de ascenso y en la recomendación del Comité. La adecuación es la correspondencia. la recomendación que formulen tanto el Comité de Evaluación para las Fuerzas Militares. dos elementos. y en fin todos los elementos objetivos y razonables que permitan sugerir el retiro o no del servicio de un funcionario”(Resalta la Sala) En igual sentido esta Corporación en sentencia C-595 de 1995 consideró que: “Encontramos. la proporcionalidad con los hechos que sirvieron de causa. como quiera que ello depende de las vacantes.4 Con base en lo expuesto. en la oportunidad correspondiente.)”. la adecuación de la decisión a los fines de la norma que autoriza la facultad discrecional. en este caso. Así en la sentencia C-179 de 2006 esta Corte señaló que: “3. en cabeza del Comandante del Ejército Nacional”. la armonía del medio con el fin. como quedó determinado. motivación que es producto de un debido proceso que implica el examen objetivo y razonable por parte de la respectiva junta del supuesto de hecho que permita concluir que la recomendación de retiro y el acto de retiro propiamente dicho contribuyen al cumplimiento de la finalidad de la Policía Nacional. en relación con la recomendación para su ascenso (. es decir. no se observaron las disposiciones legales sobre la carrera militar. sino que debe obedecer a la adecuación de que trata el artículo 36 del Código Contencioso Administrativo. para lo cual poseen diversos elementos de evaluación. se concluye que para aplicar la facultad de retiro por llamamiento a calificar servicios no basta el aducir que el funcionario cumple los requisitos para adquirir la mencionada asignación.5 Se tiene entonces.

fueron motivados. 14. pues dicha ausencia en la motivación le impide al accionante refutar el acto. en la decisión adoptada de excluir del curso al demandante en tutela no existe un fundamento. 4206 del 1° de octubre de 2009[33] emitida por el Ministerio de Defensa Nacional por medio de la cual se llama a calificar servicios al accionante únicamente arguye como fundamento a su determinación una serie de normas que lo facultaban para hacer uso de esta potestad discrecional. respecto del accionante. lo anterior sumado al contexto de dos conceptos previos de idoneidad emitidos por Comandantes del Ejército Nacional y a la circunstancia de que sólo dos (2) personas de los aspirantes a curso en la categoría del accionante fueron excluidos. se negó el cambio de fuerza militar a la Armada Nacional y se retiró del servicio por la figura del llamamiento a calificar servicios. el artículo 217 de la Constitución Política y el artículo 103 del Decreto 1790 de 2000. al no poseer elementos de juicio sobre los cuales pueda recaer una posible contradicción. expuesta en Acta No. Lo anterior. 025 del 20 de agosto de 2008 [35] y confirmada por medio del Acta No.1 Constata la Sala que la Resolución No. es que no consta en el análisis. dificulta al afectado su acceso a la administración de justicia. por cuanto ninguno de los tres actos administrativos mediante los cuales. considera esta Sala que el derecho a la defensa y al debido proceso del accionante fue vulnerado por la entidad accionada.14. sin expresar el proceso ni las razones que llevaron a la conclusión de que dicha determinación se ajusta a la finalidad del buen servicio de la institución de acuerdo con las características profesionales y personales del accionante. se ha de señalar que no obran ni el fundamento ni las consideraciones que dicho comité tuvo en cuenta para no llamar al curso de ascenso al accionante. Es decir. Con base en las consideraciones jurídicas expuestas y en el supuesto de hecho base de esta acción constitucional. 14. 10 del 9 de septiembre de 2009 de la Junta Asesora del Ministerio de Defensa Nacional para las Fuerzas Militares[34]. para justificar el llamamiento a calificar servicios de éste solamente se señaló que la decisión se adoptaba por “necesidad de planta y mejoramiento del servicio” y a continuación mencionó las normas que facultan esta clase de retiro. Asimismo se comprueba que en el Acta No.2 En lo que respecta a la decisión del Comité Evaluador del Ejército Nacional para integrar el curso de ascenso. que recomendó el retiro del accionante de la institución. como lo son. Lo que censura esta Sala. se excluyó del llamamiento a curso a teniente coronel. base de la Resolución 4206. 0774 del 19 de noviembre de 2009[36]. que del estudio del folio de vida y de las calificaciones obtenidas por el accionante en su trayectoria profesional se derivó que la decisión de retirarlo del servicio contribuiría para el mejoramiento del servicio que presta la institución. de allí la necesidad de la motivación de la decisión en donde se tenga en cuenta el perfil profesional y personal del aspirante en relación con el bienestar de la institución. .

. a la honra y al trabajo se ha de señalar que precisamente la ausencia en la motivación de los actos administrativos censurados impide realizar su análisis.1). realizar un juicio de igualdad. donde las decisiones que adopta la Administración y en las que se dispone de los derechos de los ciudadanos.1) y en lo que respecta al cambio de fuerza se ha de seguir la norma general que establece que toda decisión debe estar acorde con el fin de la institución. al buen nombre. en dicha determinación. cuando se trata de fundamentar la figura del llamamiento a calificar servicios.2). no llamado a curso y al negarse el cambio de fuerza. esta Sala revocará la sentencia emitida por la Sección Segunda Subsección B de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado y en su lugar tutelará el derecho fundamental a la defensa y al debido proceso del Jair Antonio Beltrán Dussan. ordenará. al igual que aconteció en los dos pronunciamientos anteriormente analizados (14.Ejército Nacional que en el término de setenta y dos (72) horas contado a partir de la notificación de esta providencia explique a través de un acto administrativo motivado las razones de las decisiones adoptadas respecto de Jair Antonio Beltrán Dussan. se ha de señalar que precisamente por la ausencia de información no hay prueba de que las decisiones que afectaron al accionante obedecieron a su carente formación profesional y personal. al Ministerio de Defensa. Respecto de la afectación a la dignidad humana. es imposible. al buen nombre y a la honra en el contexto que presenta el accionante referente a que el hecho de ser llamado a calificar servicios. por sustracción de materia. el no llamamiento a curso de ascenso y el no apoyo a la solicitud de cambio de fuerza. conducta repudiada en un Estado Social de Derecho. en el ambiente queda la sensación de que fue por “malo en la actividad profesional y personal”. deben guardar correspondencia con las normas que regulan esta potestad. De este modo. 15. relacionadas con el llamamiento a calificar servicios. 14. En lo que atañe con la vulneración del derecho a la igualdad se requiere de un patrón valorativo que implica la determinación de criterios de diferenciación que permita el suministro de elementos comparativos entre los seleccionados y no seleccionados. morales e intelectuales del candidato (9. sin señalar el proceso surtido para adoptar dicha decisión ni las razones que lo sustentaron.14. en lo que atañe a la decisión de la entidad accionada de no acceder a la solicitud de cambio de fuerza del accionante[37].1-14. En consecuencia.5 Constatada de este modo la afectación al derecho a la defensa y al debido proceso del accionante. la administración se limitó a aducir las normas que lo facultaban para decidir el apoyo o no al cambio de fuerza. ésta se debe sustentar en apreciaciones y evaluaciones de naturaleza institucional (8.4 La ausencia en la motivación de los tres actos administrativos reseñados torna el uso de la facultad discrecional en arbitrariedad. En lo que atañe a la decisión entorno al llamamiento a curso la decisión debe estar enmarcada en un estudio cuidadoso de las condiciones profesionales. Respecto de la vulneración del derecho a la igualdad. 14. En este caso al no contener los actos administrativos los criterios que fueron usados para seleccionar.3 Finalmente.

Similares argumentos a los señalados. publíquese en la Gaceta de la Corte Constitucional y cúmplase. debe compaginar con el buen uso la facultad discrecional de retiro. considera esta Sala que el accionante al ser retirado del servicio por llamamiento a calificar servicios tiene derecho a prebendas dinerarias que permiten satisfacer este derecho y además en el expediente no obra prueba de que dicha asignación constituya una suma irrisoria frente a la satisfacción de sus necesidades básicas. . al no existir motivación de este acto. IV. En lo que respecta a la afectación al mínimo vital. en su lugar. 16. ORDENAR al Ministerio de Defensa. Tercero: DAR por secretaría cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 36 del Decreto 2591 de 1991. DECISIÓN En mérito de lo expuesto.Ejército Nacional que en el término de setenta y dos (72) horas contado a partir de la notificación de esta providencia explique a través de un acto administrativo motivado las razones de las decisiones adoptadas respecto de Jair Antonio Beltrán Dussan relacionadas con el llamamiento a calificar servicios. De este modo. no hay prueba de expectativa de una estabilidad laboral a favor del accionante. Segundo: En consecuencia. comuníquese. RESUELVE Primero: REVOCAR la sentencia proferida el 8 de abril de 2010 por la Sección Segunda Subsección B de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado por medio de la cual confirmó el fallo emitido por la Sección Cuarta Subsección B del Tribunal Administrativo de Cundinamarca que rechazó por improcedente la tutela impetrada y. el no llamamiento a curso de ascenso y el no apoyo a la solicitud de cambio de fuerza. administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitución Política. se predican de la afectación del derecho al trabajo por cuanto este derecho en el contexto de retiro de las Fuerzas Militares. la Sala Tercera de Revisión. CONCEDER el amparo del derecho a la defensa y al debido proceso de Jair Antonio Beltrán Dussan. Notifíquese.

JUAN CARLOS HENAO PÉREZ Magistrado Ponente GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO Magistrado JORGE IVÁN PALACIO PALACIO Magistrado .

Se ejerce por el Consejo de Estado. (…) Así. la protección inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales. contencioso administrativa -artículo236-. La existencia de dichos medios será apreciada en concreto. con el fin de que. el ordenamiento jurídico ofrece normas procesales y sustanciales ejecutadas por autoridades previamente instituidas. los tribunales administrativos y los juzgados administrativos de conformidad con la constitución y la ley (…)”. por sí misma o por quien actúe a su nombre. reiterada entre otros pronunciamientos en T-185-07. no significa el remplazo de éstos. en cuanto a su eficacia. [2] En términos generales esta Corte ha determinado que el perjuicio irremediable se caracteriza por ser inminente y grave. De esta forma. La acción de tutela no procederá: 1. las autoridades y las acciones y procedimientos para su acceso. T-442-07). constitucional –artículo 239-) y en cada una de éstas determinando la competencia material. la acción de tutela procederá de manera excepcional y subsidiaria ante la inexistencia de un medio de defensa judicial o ante la amenaza de configuración de un perjuicio irremediable”. salvo que aquélla se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. en el mismo. [5] Artículo 82 del Código Contencioso Administrativo dispone que: “La jurisdicción de lo contencioso administrativo está instituida para juzgar las controversias y litigios administrativos originados en la actividad de las entidades públicas y de las personas privadas que desempeñen funciones propias de los distintos órganos del Estado. y por ende de requerir medidas urgentes y apropiadas para su superación o contención que hacen de la acción de tutela una acción impostergable (T-22593. sino el desarrollo mismo de su finalidad.MARTHA VICTORIA SACHICA DE MONCALEANO Secretaria General [1] Respecto a la existencia de mecanismos judiciales ordinarios en sentencia de tutela T. “Artículo 6°: CAUSALES DE IMPROCEDENCIA DE LA TUTELA. cuando quiera que éstos resulten vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad pública. . en todo momento y lugar. [3] “Artículo 86: Toda persona tendrá acción de tutela para reclamar ante los jueces. [4] Por el cual se reglamenta la acción de tutela consagrada en el artículo 86 de la Constitución Política. Y el artículo 83 agrega: “La jurisdicción de lo contencioso administrativo juzga los actos administrativos. las operaciones administrativas y los contratos administrativos y privados con cláusula de caducidad de las entidades públicas y de las personas privadas que ejerzan funciones administrativas de conformidad con este estatuto”. (…) Esta acción solo procederá cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial. salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable” (Resalta la Sala). las omisiones. para que sean resueltos todos los conflictos que en él sucedan. erigiendo diversas jurisdicciones (ordinaria -artículo 234-. esto es. atendiendo las circunstancias en que se encuentra el solicitante” (Resalta la Sala). Cuando existan otros recursos o medios de defensa judiciales. que en interés de la salvaguarda de los derechos fundamentales afectados. los hechos.453-09 se señaló: “Fue así como la Constitución Política dispuso un sistema jurídico al que todas las personas tienen derecho a acceder. mediante un procedimiento preferente y sumario. la acción de tutela es un mecanismo efectivo para el amparo de los derechos fundamentales cuyo ejercicio ante la existencia de otros medios de defensa judicial. todos los conflictos jurídicos fueren resueltos en derecho en virtud de normas sustanciales y procesales preexistentes.

o por disminución de la capacidad psicofísica. su vez. [14] La figura de la asignación de retiro de las Fuerzas Militares. el ochenta y cinco por ciento (85%) de que trata el numeral anterior se incrementará en un dos por ciento (2%) por cada año adicional a los primeros veinticuatro ( 24) años. se les pague una asignación mensual de retiro. a que por la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares. sino también cuando hayan sido expedidos por funcionarios u organismos incompetentes. por los quince (15) primeros años de servicio. Por medio del cual se fija el régimen pensional y de asignación de retiro de los miembros de la Fuerza Pública. 14. y un cuatro por ciento (4%) más por cada año que exceda a los quince (15) hasta los veinticuatro (24) años. sin sobrepasar el ochenta y cinco por ciento (85%). o la devolución de lo que pagó indebidamente”. se les pague una asignación mensual de retiro. el ochenta y cinco por ciento (85%) de que trata el inciso anterior se incrementará en un dos por ciento (2%) por cada año adicional a los primeros veinticuatro (24) años. o por disminución de la capacidad psicofísica. con treinta (30) años o más de servicio. o en forma irregular.2 El porcentaje indicado en el numeral anterior se adicionará en un cuatro por ciento (4%) por cada año que exceda de los dieciocho (18) hasta los veinticuatro (24) años.3 A su vez.1 Sesenta y dos por ciento (62%) del monto de las partidas computables a que se refiere el artículo 13 del presente Decreto. . que a la fecha de entrada en vigencia del presente decreto. Los Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas Militares. sin que el total sobrepase el noventa y cinco por ciento (95%) de las partidas computables. por los dieciocho (18) primeros años de servicio. Los Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas Militares en servicio activo a la fecha de entrada en vigencia del presente Decreto. según el caso. aplicable para este caso. también podrá solicitar que se le repare el daño. tuvieren quince (15) o más años de servicio que sean retirados del servicio activo por llamamiento a calificar servicios o por retiro discrecional. que se declare la nulidad de los actos administrativos. de la siguiente manera: Artículo 14. tendrán derecho a partir de la fecha en que terminen los tres (3) meses de alta. o por incapacidad profesional. tendrán derecho a partir de la fecha en que terminen los tres (3) meses de alta. o por medio de representante. según el caso. [11] Por el cual se modifica el Decreto que regula las normas de carrera del personal de oficiales y suboficiales de las Fuerzas Militares. [12] Esta Corporación en sentencia de constitucionalidad C. por llamamiento a calificar servicios o por retiro discrecional. [13] En sentencia C-072 de 1996 se señaló que el llamamiento a calificar servicios no es una simple forma de desvinculación laboral ni tampoco una sanción.072 de 1996 se pronunció acerca del llamamiento a calificar servicios dentro de la estructura de la Policía nacional. sin sobrepasar el ochenta y cinco por ciento (85%). Los Oficiales y Suboficiales retirados antes del 17 de diciembre de 1968. Procederá no sólo cuando los actos administrativos infrinjan normas en que deberían fundarse. [7] Artículo 85 del Código Contencioso Administrativo: “Toda persona que se crea lesionada en un derecho amparado en una norma jurídica. debido a la carencia de razones definidas por la ley y a la ausencia de un debido proceso. T.297-09. podrá pedir que se declare la nulidad del acto administrativo y se le restablezca en su derecho. [10] C-368-99 y C-179-06.824-09. Parágrafo 1°. Parágrafo 2°. o con desconocimiento del derecho de audiencias y de defensa. Asignación de retiro para el personal de Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas Militares en actividad. y los que se retiren a solicitud propia o sean retirados o separados en forma absoluta después de veinte (20) años de servicio. Ver también sentencia de tutela T. continuarán percibiendo la asignación de retiro reajustada al noventa y cinco por ciento (95%) de las partidas que se incluyeron en cada caso para la respectiva asignación”. que sean retirados con dieciocho (18) o más años de servicio. como quiera que dicha percepción implicaría en el primer caso la vulneración del artículo 25 y 53 de la Constitución al no haber una justificación distinta al tiempo de servicio y sin beneficio de la pensión y en el segundo la transgresión al artículo 29 de la Constitución Política. sin que el total sobrepase el noventa y cinco por ciento (95%) de las partidas computables. [8] Artículo 216 de la Constitución Política. o de otra clase.[6] El artículo 84 del Código Contencioso Administrativo señala que: “Toda persona podrá solicitar por sí. o con desviación de las atribuciones propias del funcionario o corporación que los profirió (…)”. así: 14. o mediante falsa motivación. está regulado en el 14 del Decreto 4433 de 2004. a que por la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares. o por incapacidad profesional. 14. o por sobrepasar la edad máxima correspondiente al grado. [9] Artículo 217 de la Constitución Política. La misma acción tendrá quien pretenda que le modifiquen una obligación fiscal. o por sobrepasar la edad máxima correspondiente al grado. así: El cincuenta por ciento (50%) del monto de las partidas computables a que se refiere el artículo 13 del presente Decreto.

PARAGRAFO. [18] El artículo 71 del Decreto 1211 de 1990 fue modificado por el artículo 68 del Decreto 1790 de 2000. [16] C-072-96. el cual se llevará a cabo en la Escuela Superior de Guerra de Colombia. ante juez o tribunal competente y con observancia de la plenitud de las formas de cada juicio (…)”. llamamientos al servicio y retiros de los Oficiales de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional (…)”. después de haber cumplido veinte (20) años de servicio”. se trata de simples decisiones administrativas. suboficiales y agentes de la Policía Nacional sólo podrá ser retirado por llamamiento a calificar servicios. está acorde con la normatividad que regula sus funciones. ARTÍCULO 68. Tampoco encuentran soporte alguno en a garantía del derecho a la intimidad del oficial o suboficial sometido a estos procesos de clasificación para ascenso”. [17] Por el cual se reglamentan algunas disposiciones del Decreto 1211 de 1990. [19] Exp. estatuto del personal de Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas Militares. [25] C-734-00. esta Corporación en sentencia C-872 de 2003 al estudiar el artículo 27 del señalado decreto que disponía la reserva de los documentos de evaluación y el artículo 42 que señalaba que las decisiones tomadas por la Junta y los documentos que en ellos consten tienen el carácter de reservado. C-279-07. T-120-07. por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Defensa Nacional y se dictan otras disposiciones. al evaluador facilitar el cumplimiento de las funciones profesionales y a la institución dar información válida para la toma de decisiones (artículo 2°). Subsección B de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado. y por ende el conocimiento de los mismos. después de haber cumplido quince (15) años de servicio. 6170-05 del 19 de octubre de 2006 y Exp. Para ascender al grado de Teniente Coronel o Capitán de Fragata. Para ingresar al curso de que trata este artículo. La evaluación permite a la Junta Clasificadora (artículo 38) clasificar. Aparte subrayado INEXEQUIBLE> El personal de oficiales. [21] Ver sentencias de constitucionalidad: C-179-06. se requiere adelantar y aprobar un curso que se denominará «Curso de Estado Mayor». CURSO DE ESTADO MAYOR. La evaluación permite al evaluado obtener información válida acerca de su situación. se considera que la no escogencia del servidor para ser llamado al mentado curso. deberán someterse a pruebas de admisión. Sin duda. Con respecto al proceso de evaluación. Nadie podrá ser juzgado sino a leyes preexistentes al acto que se le imputa. T-576-98. por parte de la ciudadanía. 794-07 del 26 de noviembre de 2009 Sección Segunda. por intermedio del Ministro de Defensa Nacional los ascensos. [27] Las Fuerzas Militares poseen normas acerca de la evaluación y clasificación de sus oficiales y suboficiales. los aspirantes seleccionados por los comandos de fuerza. [23] Artículo 29: “El debido proceso se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas. reiterada en T-1168-08. [22] Ver entre otras sentencias: Su-250-98. RETIRO POR LLAMAMIENTO A CALIFICAR SERVICIOS. Dichas listas sirven de base para los estudios que adelantan los Comandantes de Fuerza y la Junta Asesora del Ministerio de Defensa para definir aspectos como ascensos de personal. mejor utilización del talento y retiros del servicio activo (artículo 53). [26] Artículo 217 de la Constitución Política. C-734-00. . el cual dispone que: “ARTÍCULO 57. [24] T-576-98. consideró que “del examen de las funciones legales atribuidas a la Junta Clasificadora se concluye que los documentos donde se exponen los motivos por los cuales un oficial o un suboficial fue clasificado para ascenso en una u otra lista. al personal en listas de acuerdo a la calidad de los oficiales y a los resultados obtenidos (artículo 48). valga la redundancia. El personal del Nivel Ejecutivo solo podrá ser retirado por llamamiento a calificar servicios. C-525-95 Ver sentencias de tutela: T-1168-08. En este aparte se ha de señalar que en la jurisprudencia del Consejo de Estado analizada. dicha normatividad está prevista en el Decreto 1799 de 2000.[15] Este concepto previo para el retiro de oficiales de la Junta Asesora del Ministerio de Defensa para las Fuerzas Militares. de acuerdo con las disposiciones que para el efecto expida el Ministro de Defensa Nacional. Así el Decreto 1512 del 2000. no guardan relación alguna con el mantenimiento de la seguridad nacional. no lesiona bien jurídico alguno. [28] La facultad de llamar a calificar servicios a los miembros de la Policía Nacional está prevista en el artículo 57 del Decreto 1791 de 2000. establece en el numeral 3° del artículo 57 que a la Junta Asesora le corresponde: “aprobar o modificar las clasificaciones de los Oficiales y recomendar al Gobierno. ni con el disfrute de los derechos fundamentales del evaluado. se encuentra amparada por la presunción de legalidad y en ese sentido le corresponde a la parte acreditar que se efectuó una valoración errónea e incorrecta de los antecedentes [20] Por el cual se reglamentan algunas disposiciones del Decreto Ley 1790 de 2000. sobre el manejo de personal las cuales no presentan un vínculo de conexidad material con la protección de la integridad territorial del país ni con la defensa de las instituciones democráticas.

[37] Ver acápite de pruebas literal k). [35] Ver acápite de pruebas literal h). las sentencias T-1173 de 2008. T-1168 de 2008. [36] Ver acápite de pruebas literal i). T-569 de 2008. . [30] T-297-99 [31] La razón para aducir en este aparte al retiro por razones del servicio. T-432 de 2008. T-871 de 2008.[29] Entre otras. es que éste al igual que acontece con el retiro por llamamiento a calificar servicios obedece al uso de una facultad discrecional de la autoridad competente. T-199 de 2008 y T-995 de 2007. [32] T-1168-08 [33] Ver acápite de pruebas literal a). [34] Ver acápite de pruebas literal b).

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