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ASSESSORIA JURDICA DIRETRIO ACADMICO DOS ESTUDANTES UNIVERSITRIOS DA UNIVERSIDADE ESTADUAL VALE DO ACARA NA REGIO METROPOLITANA DE FORTALEZA
Institudo nos termos da Lei Federal n.o 7.395, de 31 de outubro de 1985. Dispe sobre os rgos de representao dos estudantes de nvel superior. http://wwwdiretoriodceuvarmf.blogspot.com/ - http://wwwdceuvarmf5g.blogspot.com/ http://dceuniversidadeuva.no.comunidades.net/index.php?pagina=1334796663 http://dceuniversidadeuva.no.comunidades.net/ Rua Floriano Peixoto, 735, Sala 206 Edifcio ACI - Telefones: 085.3231.0380 8777.3861TELEFAX 85. 32458928 FORTALEZA-CEAR

EXCELENTSSIMO SENHOR DESEMBARGADOR RELATOR DA 2 CMARA CVEL DO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO CEAR.
Relator: Sr (a) Des. ADEMAR MENDES BEZERRA. Processo: 23552-40.2009.8.06.0000/0 AGRAVO DE INSTRUMENTO. Processo: 2707-68.2009.8.06.0167/0 MANDADO DE SEGURANA - Sproc: 2009.0014.25751/0. Impetrante: ANA PAULA SILVA LOPES. Impetrado: REITOR ANTONIO COLAO MARTINS. 2 VARA DA COMARCA DE SOBRAL.

CONTRA RAZES NO AGRAVO DE INSTRUMENTO.

Senhor Desembargador Relator dos Autos e Senhores Desembargadores da Egrgia Primeira Cmara Cvel.

A Agravante, Universidade Estadual Vale do Acara, inconformada com a deciso de fls. 75/76, dos autos de ao MANDAMENTAL: Processo Originrio: Processo: 2009.0014.2579-4/0 MANDADO DE SEGURANA. 2 VARA DA COMARCA DE

2 SOBRAL, que deferiu o pedido do Agravado, interps Agravo de Instrumento, postulando a reforma da referida deciso. Entretanto, a r. deciso recorrida deve ser mantida, pois est totalmente dentro dos parmetros legais, conforme ficar devidamente comprovado, pelos fatos a seguir exposto e juridicamente relevantes. I DOS FATOS. O Agravado: GEORGE LUIZ ALMEIDA ingressou com ao de MANDADO DE SEGURANA perante o Juzo da 2 Vara Cvel da Comarca de Sobral, requerendo antecipao dos efeitos da tutela consistente no:
Processo: 2009.0014.2579-4/0 MANDADO DE SEGURANA. 2 VARA DA COMARCA DE SOBRAL. DOS REQUERIMENTOS FINAIS. A(o) impetrante(s) atravs de seu(s) procurador(res) requer(em) Vossa Excelncia...

1.

... uma deciso liminar , inaudita altera pars,

ordenando que a UNIVERSIDADE ESTADUAL VALE DO ACARA, e ou a quem sua vezes fizer(INSTITUTO DOM JOS, pessoa jurdica de direito privado, que alega ser o representante administrativo da UNIVERSIDADE ESTADUAL VALE DO ACARA, em Fortaleza, situado Av. Deputado Oswaldo Studart, n 487 - CEP: 60.411260 Fortaleza/CE) que, e na pessoa do REITOR DA UVA, determine imediatamente a incluso do impetrante, na relao ativa dos rematriculados, com incluso de seus nomes nos dirios de classe, liberao de histricos escolares atualizados, e expedio de declarao de matrculas, bem como e incluso de imediato, na participao das atividades acadmicas e pedaggicas de seus respectivos cursos at o julgamento do presente MANDADO DE SEGURANA, sem pagar encargos TAXAS OU MENSALIDADES NA UNIVERSIDADE PBLICA UVA.

3 2.
Aps concesso da medida liminar, requer de Vossa. Excelncia que se

digne mandar notificar a Autoridade Impetrada,a pessoa do REITOR DA UVA.

3.

Requer-se ainda a NOTIFICAO do INSTITUTO

DOM JOS, pessoa jurdica de direito privado, que alega ser o representante administrativo da UNIVERSIDADE ESTADUAL VALE DO ACARA, em Fortaleza, situado Av. Deputado Oswaldo Studart, n 487 - CEP: 60.411260 Fortaleza (CE) como LITISCONSORTIANTES NECESSRIOS, para que, no decnio legal, preste as informaes que tiver se assim lhe convier.
4. Aps concesso da medida liminar, requer de Vossa. Excelncia que seja

fixada uma multa de R$ 10.000,00(dez mil reais) dia, para cada evento de descumprimento da LIMINAR, ou seja, para cada dia em que deixar de atender a liminar que favorea a impetrante, e que se estenda a obrigao Universidade Estadual Vale do Acara e ao seu parceiro.

5.

Prestadas s informaes ou transcorrido, in albis, o prazo para prest-las,

sejam os autos remetidos ao MINISTRIO PBLICO ESTADUAL para oferecimento de parecer, aps o que seja julgado procedente o presente writ of mandamus CONCEDENDO-SE AOS IMPETRANTES A SEGURANA DEFINITIVA, reconhecendo seus direitos subjetivos de estudarem e serem rematriculados em todos os semestres de seu respectivos cursos universitrios, e concludo o CURRCULO ACADMICO de seus respectivos cursos universitrios, lhe sejam outorgados os graus correspondentes com a respectiva outorga do diploma equivalente. sem pagar encargos TAXAS OU MENSALIDADES NA UNIVERSIDADE PBLICA UVA, com base ainda na deciso da Smula Vinculante 12. 6. Requer-se que seja decretada, incidentalmente, a Inconstitucionalidade da

cobrana de mensalidades por parte da Universidade Estadual Vale do Acara, por contraria princpios normativos vigentes na Repblica Federativa do Brasil. 7. Requer-se que seja decretada, incidentalmente, a NO APLICABILIDADE

DA lEI fEDERAL N.O. 9870/1999, considerando que aquela norma legal s se aplica S INSTITUIES EDUCACIONAIS PRIVADAS, autorizadas nos termos dos princpios normativos vigentes na Repblica Federativa do Brasil.

O Douto magistrado (Processo Originrio: Processo: 2009.0014.2579-4/0 MANDADO DE SEGURANA. 2 VARA DA COMARCA DE SOBRAL) deferiu a liminar nos termos que segue:

DA DECISO PREAMBULAR:

A Agravante em sua pea vestibular que inicia o Agravo de Instrumento alega...

porque o Magistrado singular concedeu a medida liminar. Sem

que o Impetrante demonstrasse militar em seu prol(...) liquidez e certeza de direito...

questo. PORM EM SUA PEA, ataca a DECISO quando esta se refere: Deixa claros seus comentrios em torno da inconsistncia da aplicabilidade da SMULA VINCULANTE 12, nos casos em

(...) e no ataca a DECISO quando esta se refere:

Nem fez meno... a deciso judicial do TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO CEAR que decidiu pela Inconstitucionalidade do Decreto Estadual que abria precedentes para a imoralidade reinante no cerne do comando superior da egrgia Universidade Estadual Vale do Acara. 2008.0016.0515-8/0
Protocolo: 19/05/2008 DO VALE

AO

DIRETA
Inteiro Teor

DE
Data

INCONSTITUCIONALIDADE

- Data Distribuio: 19/05/2008. rgo Ementa: AO DIRETA DE

Julgador: TRIBUNAL PLENO - Relator: Desa. MARIA IRACEMA HOLANDA INCONSTITUCIONALIDADE. FUNDAO UNIVERSIDADE

ESTADUAL VALE DO ACARA (UVA). COBRANA DE TAXA DE MATRCULA. IMPOSSIBILIDADE. VIOLAO CONSTITUIO ESTADUAL. APLICAO DA SMULA VINCULANTE N 12 DO STF. 1. No caso, ADI contra ato normativo estadual que determinou que a Fundao Universidade Estadual Vale do Acara (UVA) teria personalidade jurdica de direito privado, alm de estar autorizada a cobrar receitas, taxas e emolumentos, como forma de custeio aos seus cursos de extenso e graduao. 2. admissvel controle concentrado de constitucionalidade de decretos que, possuindo efeitos genricos, impessoais e abstratos, possuam natureza jurdica de verdadeira lei, caracterizando-se como decreto autnomo. Precedentes do STF. 3. A natureza jurdica da UVA de Pessoa Jurdica de Direito Pblico, conforme o art. 222 da Constituio do Estado do Cear. 4. inconstitucional a cobrana de quaisquer emolumentos, taxas ou outras espcies de encargos pelas universidades pblicas oficiais, mantidas pela Administrao Pblica Estadual. Nesse sentido, recentemente o STF enunciou a Smula Vinculante n. 12: "A

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cobrana de taxa de matrcula nas universidades pblicas viola o disposto no art. 206, IV, da Constituio Federal". 5. Em hiptese smile, estabeleceu o STF que "(...) atribuir a uma entidade de direito privado, de maneira ampla, sem restries ou limitaes, a gesto dos recursos financeiros do Estado destinados ao desenvolvimento da educao, possibilitando ainda que a entidade exera a gerncia das verbas pblicas, externas ao seu patrimnio, legitimando-a a tomar decises autnomas sobre sua aplicao, a norma incide em inconstitucionalidade. De fato, somente possvel ao Estado o desempenho eficaz de seu papel no que toca educao se estiver apto a determinar a forma de alocao dos recursos oramentrios de que dispe para tal atividade. Esta competncia exclusiva do Estado, no podendo ser delegada a entidades de direito privado". (STF - ADI 1864, Relator p/ Acrdo: Min. JOAQUIM BARBOSA, Tribunal Pleno, Dje publicado em 02-05-2008). - Ao Direta julgada procedente. Decreto Estadual declarado inconstitucional, conforme o pedido da inicial. - Precedentes do STF. Aplicao da Smula Vinculante n. 12. - Unnime.

oportuno frisar que o Estado do Cear na Ao acima citada foi revel. Vejamos:

9 Por sinal nos causa estranheza a deciso do Desembargador Raul Arajo Filho, quando cassa a liminar do impetrante sob a alegativa de que a UVA ... ou pode cobrar? J que sua Excelncia participou do julgamento da ADIN e foi pela inconstitucionalidade

10 O Douto desembargador foi Procurador Geral do Estado do Cear quando da entrada em vigor do Decreto que foi expurgado pela Adin.

11 O Governador do Cear foi pessoalmente intimado e no se manifestou:

12 O Procurador Geral do Estado do Cear foi pessoalmente intimado e no se manifestou. Por fim o TRIBUNAL DE JUSTIA do Cear decidiu:

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14 Com o devido respeito no estamos a vontade com Vossa Excelncia na Relatoria deste processo, no que peze sua honra integra. Mais ficamos em estado de suspeio da imparcialidade. De outro lado em homenagem a honra da Magistratura e de Vossa Excelncia, a DEFESA no AGRAVO DE INSTRUMENTO entende que a petio de folhas 6/28 induziu o Relator a um conjunto de erros processuais, no sendo a agravante fiel ao principio do litgio processual de boa f. , portanto a Universidade Estadual Vale do Acara uma LITIGANTE DE M F, inclusive saiu na defesa do INSTITUTO DOM JOS e este que parte prejudicada no se manifesta. Se que foi prejudicado. Pois nesta armadilha s quem sai prejudicada a sociedade. Essa postura citada adotada pela defesa no afasta a angstia da situao ... estado de suspeio da imparcialidade.. Assim data vnia, requer-se a apreciao das seguintes... II DAS PRELIMINARES DO MRITO.

P R E L I M I N A R E S...
a) Da tempestividade. O presente recurso de agravo no deve ser recebido nem to pouco conhecido, pelo fato de o mesmo ser intempestivo, no respeitando o prazo legal de 10 dias para sua interposio. A1) O Reitor da UVA foi intimado em 1 de setembro de 2009 s 11:40 minutos; A2) O Ofcio recebido pelo Reitor (da UVA foi intimado em 1 de setembro de 2009 s 11:40 minutos) foi juntado aos autos em 04 de setembro de 2009; A3) O Agravo de Instrumento foi protocolado no TRIBUNAL DE JUSTIA na ordem e data seguinte:

15 O Agravo de Instrumento foi protocolado no TRIBUNAL DE JUSTIA, 16/09/2009, s 17:36 PROTOCOLIZADA PETIO INICIAL(12 DIAS DEPOIS DO PRAZO DE AGRAVO).
(...)Portanto, o prazo de o referido recurso ter sido interposto seria em data de 14 de setembro de 2009 sendo este o ltimo dia legal para propositura de agravo de instrumento, e no em 16 de setembro de 2009, mesmo intempestivo. Como o recurso foi interposto pelo Agravante em data de 16 de setembro de 2009, verifica-se que o

ESTADO DO CEAR PODER JUDICIRIO Consulta Processual Dados Gerais Numero do Processo: 2009.0028.5602-0/0 AGRAVO DE INSTRUMENTO Natureza: CVEL N Antigo: Data do Protocolo: 16/09/2009 17:36 N de Anexos: 0 Valor da Causa (R$): .00 Local de Origem: 2 VARA DA COMARCA DE SOBRAL ( COMARCA DE SOBRAL ) N Processo Relacionado: Nmero de Origem: Ao de Origem: MANDADO DE SEGURANA Justia Gratuita: NO Documento de Origem: PETIO INICIAL Localizao: SERVIO DE RECURSOS (1 CMARA CVEL) Remetido em: 25/09/2009 13:05 e Recebido em: 28/09/2009 14:48 Partes Nome Agravante : UNIVERSIDADE ESTADUAL VALE DO ACARAU Rep. Jurdico : 4040 - CE JOSE CANDIDO LUSTOSA BITTENCOURT DE ALBUQUERQUE Rep. Jurdico : 6736 - CE EMMANUEL PINTO CARNEIRO Rep. Jurdico : 10500 - CE REBECCA AYRES DE MOURA CHAVES DE ALBUQUERQUE Rep. Jurdico : 12897 - CE PAULO DE TARSO VIEIRA RAMOS Rep. Jurdico : 16077 - CE RAPHAEL AYRES DE MOURA CHAVES Rep. Jurdico : 18376 - CE ANTONIA CAMILY GOMES CRUZ Rep. Jurdico : 18383 - CE SRGIO BRUNO ARAJO REBOUAS Rep. Jurdico : 18701 - CE FRANCISCO MIRANDA PINHEIRO NETO Rep. Jurdico : 19409 - CE DANIEL MAIA Agravado : GEORGE LUIZ ALMEIDA Classe: DIVERSOS CIVEL

Rep. Jurdico : 3205 - CE GILBERTO MARCELINO MIRANDA

Distribuies Data da distribuio: 17/09/2009 16:34 rgo Julgador: 1 CMARA CVEL Relator: Exmo(a) Sr(a) Des. RAUL ARAJO FILHO Movimentaes Data Fase Observao Inteiro

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Teor 25/09/2009 11:03 EXPEDIO DE DOCUMENTO - TIPO DE DOCUMENTO: OFCIO OF. 6854/09 - J. D. DA 2 V. DE SOBRAL EM 24/09/09 - DESTINO: ATOS PROCESSUAIS. - TIPO DE DOCUMENTO: DESPACHO CONCEDO EFEITO SUSPENSIVO AO PRESENTE AGRAVO DE INSTRUMENTO. - DESTINO: SERVIO DE RECURSO DA 1 CAMARA CIVEL DECISO - CONCEDO EFEITO SUSPENSIVO - TIPO DE CONCLUSO: DESPACHO/DECISO DISTRIBUIO POR SORTEIO Motivo : EQIDADE. - DOCUMENTO ATUAL: PETIO INICIAL

24/09/2009 16:49 24/09/2009 16:48

REMESSA DOS AUTOS JUNTADA DE DOCUMENTO

24/09/2009 16:33

REMESSA DOS AUTOS

18/09/2009 17:04 17/09/2009 16:34 17/09/2009 15:37 17/09/2009 15:36 17/09/2009 15:36

CONCLUSO AO RELATOR DISTRIBUIO POR SORTEIO AUTUAO PROCESSO APTO A SER DISTRIBUDO EM CLASSIFICAO

16/09/200 PROTOCOLIZA INTEMPESTIVIDA 9 17:36 DA PETIO DE PROCESSUAL

A deciso do juzo a quo em deferir a antecipao dos efeitos da tutela foi proferida em data de 29 de julho de 2009, sendo dada cincia ao Reitor em 01/09/2009, e juntada aos autos em 04 de setembro de 2009, ocasio que teve cincia a Agravante da deciso. CONCLUSO:

Portanto, o prazo de o referido recurso ter sido interposto seria em data de 14 de setembro de 2009 sendo este o ltimo dia legal para propositura de agravo de instrumento, e no em 16 de setembro de 2009, Como o recurso foi interposto pelo Agravante em data de 16 de setembro de 2009, verifica-se que o mesmo intempestivo.

17 VEJAMOS OS DOCUMENTOS: OFCIO E CERTIDO DE JUNTADAS.

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b) Da Legalidade do Processo de Agravo de Instrumento. B1) DA LEGISLAO VIGENTE: B1a - O presente AGRAVO DE INSTRUMENTO no pode prosperar, pois:

"Art. 557 - O relator negar seguimento a recurso manifestamente inadmissvel, improcedente, prejudicado ou contrrio smula do respectivo tribunal ou tribunal superior. LEI N 9.139, DE 30 DE NOVEMBRO DE 1995.
EMENTA: AO DIRETA DE

INCONSTITUCIONALIDADE. COBRANA DE TAXA DE

FUNDAO MATRCULA.

UNIVERSIDADE ESTADUAL VALE DO ACARA (UVA). IMPOSSIBILIDADE. VIOLAO CONSTITUIO ESTADUAL. APLICAO DA SMULA VINCULANTE N 12 DO STF. Ao Direta de Inconstitucionalidade n 2008.0016.0515-8/0, Tribunal Pleno. Requerente: Procuradoria-Geral da Justia do Estado do Cear. Requerido: Presidente da Assemblia Legislativa do Estado

20 do Cear. Requerido: Governador do Estado do Cear. Relatora: Desa. Maria Iracema do Vale Holanda

O Tribunal de Justia do Estado do Cear decidiu, nos termos que segue ( a base da deciso do Magistrado da 2.a. Vara Cvel da Comarca de Sobral):
Relator: Desa. MARIA IRACEMA DO VALE HOLANDA - rgo Julgador: TRIBUNAL PLENO - REQUERENTE: PROCURADOR GERAL DE JUSTIA DO ESTADO DO CEARA - REQUERIDO: PRESIDENTE DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO CEARA - REQUERIDO: ESTADO DO CEAR - ESTADO DO CEAR - PODER JUDICIRIO - TRIBUNAL DE JUSTIA; Gabinete da Desa. Maria Iracema do Vale Holanda. Ao Direta de Inconstitucionalidade n 2008.0016.0515-8/0, Tribunal Pleno. Requerente: Procuradoria-Geral da Justia do Estado do Cear. Requerido: Presidente da Assemblia Legislativa do Estado do Cear. Requerido: Governador do Estado do Cear. Relatora: Desa. Maria Iracema do Vale Holanda -

EMENTA: AO DIRETA DE FUNDAO VALE DO ESTADUAL

INCONSTITUCIONALIDADE. UNIVERSIDADE

ACARA (UVA). COBRANA DE TAXA DE MATRCULA. IMPOSSIBILIDADE. VIOLAO CONSTITUIO ESTADUAL. APLICAO DA SMULA VINCULANTE N 12 DO STF.
1. No caso, ADI contra ato normativo estadual que determinou que a Fundao Universidade Estadual Vale do Acara (UVA) teria personalidade jurdica de direito privado, alm de estar autorizada a cobrar receitas, taxas e emolumentos, como forma de custeio aos seus cursos de extenso e graduao. 2. admissvel controle concentrado de constitucionalidade de decretos que, possuindo efeitos genricos, impessoais e abstratos, possuam natureza jurdica de verdadeira lei, caracterizando-se como decreto autnomo. Precedentes do STF.

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3. A natureza jurdica da UVA de Pessoa Jurdica de Direito Pblico, conforme o art. 222 da Constituio do Estado do Cear. 4. inconstitucional a cobrana de quaisquer emolumentos, taxas ou outras espcies de encargos pelas universidades pblicas oficiais, mantidas pela Administrao Pblica Estadual. Nesse sentido, recentemente o STF enunciou a Smula Vinculante n. 12: "A cobrana de taxa de matrcula nas universidades pblicas viola o disposto no art. 206, IV, da Constituio Federal". 5. Em hiptese smile, estabeleceu o STF que "(...) atribuir a uma entidade de direito privado, de maneira ampla, sem restries ou limitaes, a gesto dos recursos financeiros do Estado destinados ao desenvolvimento da educao, possibilitando ainda que a entidade exera a gerncia das verbas pblicas, externas ao seu patrimnio, legitimando-a a tomar decises autnomas sobre sua aplicao, a norma incide em inconstitucionalidade. De fato, somente possvel ao Estado o desempenho eficaz de seu papel no que toca educao se estiver apto a determinar a forma de alocao dos recursos oramentrios de que dispe para tal atividade. Esta competncia exclusiva do Estado, no podendo ser delegada a entidades de direito privado". (STF - ADI 1864, Relator p/ Acrdo: Min. JOAQUIM BARBOSA, Tribunal Pleno, Dje publicado em 02-05-2008). - Ao Direta julgada procedente. Decreto Estadual declarado inconstitucional, conforme o pedido da inicial. - Precedentes do STF. Aplicao da Smula Vinculante n. 12. - Unnime. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos de Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 2008.0016.0515-8/0, do Estado do Cear, em que requerente a PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIA, e como requeridos o GOVERNADOR DO ESTADO DO CEAR e a ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO CEAR. A C O R D A o Tribunal Pleno desta Corte de Justia do Estado do Cear, por unanimidade, em julgar PROCEDENTE a ao, declarando a inconstitucionalidade do Decreto Estadual n. 27.828/05, em seus arts. 1, e art. 19, VIII, nos termos do pedido inicial.

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Fortaleza, ___ de __________ de 2009. PRESIDENTE ________________________________________ RELATORA _________________________________________ PROCURADOR (A) ___________________________________ RELATRIO Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pela douta Procuradoria-Geral de Justia do Estado do Cear, em que se impugnam os arts. 1 e 19, VIII, do Decreto Estadual n 27.828, de julho de 2005. Transcrevo a epgrafe do ato normativo e seus dispositivos impugnados: Decreto 27.828, de 04 de julho de 2005. Dispe sobre a aprovao do Estatuto da Fundao Universidade Estadual Vale do Acara - UVA e da Universidade Estadual Vale do Acara - UVA, e d outras providncias.

Art. 1. A Fundao Universidade Estadual Vale do Acara - UVA, criada pela Lei n 12.077-A de 1 de maro de 1993, uma entidade da administrao indireta do Estado do Cear, sem fins lucrativos, com personalidade jurdica de direito privado, com durao por tempo indeterminado, sede e foro na Cidade de Sobral, do Estado do Cear, que reger-se- PE la legislao pertinente e por este Estatuto. (...) Art. 19. Constituem receitas da Fundao: VIII - receitas de taxas, emolumentos e custeio de cursos de graduao e extenso.
Argumenta requerente serem tais dispositivos inconstitucionais, em razo do princpio insculpido na Carta Magna da gratuidade do ensino

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pblico e de sua extenso, alm da impossibilidade de uma fundao estadual se constituir sob a personalidade jurdica de direito privado. Despacho desta Relatora s fls. 22/24, ocasio em que indeferi o pedido liminar, pela falta dos requisitos autorizadores de sua concesso (fumus boni juris e periculum in mora). No mesmo ato processual, determinei a notificao do Governador do Estado e da Assemblia Legislativa do Estado do Cear, para prestarem informaes, alm da citao do Procurador-Geral do Estado, para seu pronunciamento como curador da norma impugnada. Informaes da Assemblia Legislativa do Estado do Cear, fls. 31/33, em que to somente foi feito uma suma desta ADI, porm sem qualquer contedo, e em que foi requerido "a interveno do Poder Executivo Estadual, o qual certamente apresentar as necessrias informaes ao julgamento desta ADIn" (fl. 33). O Governador foi pessoalmente notificado, como se pode constatar fl. 27 e verso. Certido fl. 42, atestando a inexistncia de informaes por parte do Chefe do Executivo Estadual. Outra citao fl. 44, circunstncia em que foi citado o Procurador-Geral do Estado, com o propsito de defender a norma estadual impugnada (certido no verso da fl. 44, comprovando a efetividade do procedimento citatrio). Certido de decorrncia de prazo da PGE fl. 45, em que nada foi manifestado pela PGE. Parecer de mrito da Procuradoria Geral de Justia s fls. 48/56, em que foi postulado pela procedncia da ADI, no dia 03 de maro de 2009. o relatrio, remetida cpia a todos os Desembargadores, de acordo com o art. 115 do Regimento Interno desta Corte de Justia. VOTO Assiste razo ao Ministrio Pblico Estadual. O ato normativo impugnado inconstitucional, devendo ser expurgado do ordenamento jurdico estadual. Resumo a questo: No caso, Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) contra ato normativo estadual que determinou que a Fundao Universidade Estadual Vale do Acara (UVA) teria personalidade

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jurdica de direito privado, alm de estar autorizada a cobrar receitas, taxas e emolumentos, como forma de custeio aos seus cursos de extenso e graduao. A presente ADI divide-se em trs partes: na primeira, ser feita a anlise da possibilidade de controle judicial concentrado contra Decreto, quando tal ato normativo caracterizar-se, em sua essncia, como primrio, de efeitos gerais, impessoais e abstratos; na segunda parte, ser comparado o ato normativo impugnado com o art. 222 da Constituio do Estado do Cear, impondo natureza jurdica de fundao de direito pblico a todas as instituies educacionais de nvel superior do Estado do Cear; finalmente, sero apontados os precedentes do STF que originaram a Smula Vinculante n. 12, de agosto de 2008, que estabelece ser a cobrana de taxas e demais emolumentos nas universidades pblicas inconstitucional. Em tpicos, apresento meu voto: I - admissvel controle concentrado de constitucionalidade de decretos que, possuindo efeitos genricos, impessoais e abstratos, possuam natureza jurdica de verdadeira lei, caracterizando-se como decreto autnomo. Precedentes do STF. De incio, cumpre definir a natureza jurdica do decreto atacado mediante esta ao direta de inconstitucionalidade. Em sntese, o STF definiu o seguinte: se o ato normativo possuir essncia de lei, de ato normativo primrio, a inovar o ordenamento jurdico, admissvel seu controle de constitucionalidade pelo sistema abstrato. Ou seja, o que importa no o rtulo, o epteto do ato normativo impugnado, e sim sua real natureza, os efeitos jurdicos que a norma atacada traz ao ordenamento jurdico. Nesse sentido, o que ensina o Professor de Direito Constitucional e Ministro do Supremo, GILMAR FERREIRA MENDES, em sua obra Curso de Direito Constitucional, em que transcrevo as partes que importam: "Devemos entender como leis e atos normativos (...) passveis de ser objeto de ao direta de inconstitucionalidade (pg. 1159): (...)

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8. Tambm outros atos do Poder Executivo com fora normativa, como... [o] Decreto que assuma perfil autnomo ou exorbite flagrantemente do mbito do Poder Regulamentar (obra citada, pg. 1162, Ed. Saraiva 2009, 4 Ed.). da jurisprudncia do Supremo Tribunal que s constitui ato normativo idneo a submeter-se ao controle abstrato da ao direta aquele dotado de um coeficiente mnimo de abstrao ou, pelo menos, de generalidade. Neste caso, temos um ato normativo, formalmente apresentando-se como um decreto, mas que possui uma natureza jurdica, em essncia, de uma lei, de um ato normativo primrio, uma vez inovar no ordenamento jurdico. Cito um precedente do STF, extradas as partes que interessam: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE DE

DISPOSITIVOS DO REGULAMENTO DO ICMS (DECRETO N 2.736, DE 05.12.1996) DO ESTADO DO PARAN. () 3. Assim, o Decreto n 2.736, de 05.12.1996, o Regulamento do ICMS, no Estado do Paran, ao menos nesses pontos, no meramente regulamentar, pois, no campo referido, desfrutam de certa autonomia, uma vez observadas as normas constitucionais e complementares. 4. Em situaes como essa, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal, ainda que sem enfrentar, expressamente, a questo, tem, implicitamente, admitido a propositura de A.D.I., para impugnao de normas de Decretos. Precedentes. Admisso da A.D.I. tambm no caso presente. (STF - ADI 2155 MC, Relator: Min. SYDNEY SANCHES, Tribunal Pleno, DJ 01-06-2001). Conheo, portanto, da presente Ao Direta de Inconstitucionalidade. II - Natureza Jurdica da UVA - Personalidade Jurdica de Direito Pblico, conforme o art. 222 da Constituio do Estado do Cear. Assim dispe o art. 222 da Constituio do Estado do Cear: Art. 222. As instituies educacionais de nvel superior, criadas e mantidas pelo Poder Pblico estadual, ADOTARO A NATUREZA JURDICA DE FUNDAO DE DIREITO PBLICO. Transcrevo agora o texto do Decreto Estadual n. 27.828/2005, em seu art. 1: ...

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Art. 1. A Fundao Universidade Estadual Vale do Acara - UVA, criada pela Lei n 12.077-A de 1 de maro de 1993, uma entidade da administrao indireta do Estado do Cear, sem fins lucrativos, COM PERSONALIDADE JURDICA DE DIREITO PRIVADO, com durao por tempo indeterminado, sede e foro na Cidade de Sobral, do Estado do Cear, que reger-se- pela legislao pertinente e por este Estatuto. Comparando os dois dispositivos, de uma simples leitura, percebe-se a incompatibilidade explcita do decreto com a norma constitucional. A Constituio Cearense impe que todas as instituies de ensino superior do Estado possuam personalidade jurdica de Direito Pblico. A norma, portanto, desrespeitou a Constituio cearense, devendo ser expurgada do ordenamento jurdico, declarando-se sua inconstitucionalidade. III - Impossibilidade de cobrana de taxas, emolumentos ou quaisquer outras espcies de encargos, de acordo com o estabelecido na Smula Vinculante n. 12 do STF e demais precedentes aplicveis. Finalmente, extraio a redao do art. 19, VIII, do Decreto Estadual atacado: Art. 19. Constituem receitas da Fundao: VIII - receitas de taxas, emolumentos e custeio de cursos de graduao e extenso. Isto significa que fica autorizado UVA, por meio deste decreto, realizar a cobrana por seus servios. A Constituio Federal, a seu turno, estabelece justamente o contrrio, em seu art. 206, in verbis: Art. 206 - O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; O direito fundamental educao e ao ensino, de acordo com a Carta Magna Federal e a Constituio cearense, configurou no apenas um direito de todos, mas um dever da Administrao Pblica. Tais normas

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constitucionais passaram a estabelecer o pleno desenvolvimento da pessoa humana, seu preparo cidadania e sua qualificao ao trabalho. E, para tanto, exige-se, consoante doutrina o constitucionalista JOS AFONSO DA SILVA, "que o Poder Pblico organize os sistemas de ensino pblico, para cumprir com o seu dever constitucional para com a educao, mediante prestaes estatais que garantam, no mnimo, os servios consignados no art. 208" (in Comentrio Contextual Constituio., 3 ed., So Paulo, Ed. Malheiros, 2007, p. 785). As normas constitucionais que tratam da educao, acrescenta o Professor paulista, "tem, ainda, o significado jurdico de elevar a educao categoria de servio pblico essencial que ao Poder Pblico impende possibilitar a todos" (obra citada, pg. 785). A propsito, o STF, recentemente, enunciou a Smula Vinculante n. 12, assim redigida: SMULA VINCULANTE N. 12: "A cobrana de taxa de matrcula nas Universidades Pblicas viola o disposto no artigo 206, inciso IV, da Constituio Federal". Tal smula teve como precedente o Recurso Extraordinrio n. 500171, em que o Ministro Relator, Ricardo Lewandowski, afirmou que o direito educao uma das formas de realizao concreta do ideal democrtico, para quem a poltica pblica mais eficiente para alcanar esse ideal a promoo do ensino gratuito, da educao bsica at a universidade. Na mesma sesso plenria, de 13 de agosto de 2008, os Ministros do STF julgaram os Recursos Extraordinrios (REs) 542422, 536744, 536754, 526512, 543163, 510378, 542594, 510735, 511222, 542646, 562779, tambm sobre o tema. E, com tais precedentes, editaram a mencionada smula vinculante n. 12. Do precedente que deu origem a smula, cito os seguintes trechos do voto do Ministro Ricardo Lewandowski: "a gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais, conforme se l no caput do art. 206, IV, configura um princpio. Um princpio que no encontra qualquer limitao, no tocante aos distintos graus de formao acadmica.

28
(...) "O que no se mostra factvel, do ponto de vista constitucional, que as universidades pblicas, integralmente mantidas pelo Estado, criem obstculos de natureza financeira para o acesso dos estudantes aos cursos que ministram, ainda que de pequena expresso econmica, a pretexto de subsidiar alunos carentes, como ocorre no caso dos autos". Ainda no mesmo RE 500171, extraio partes do voto do Min. CARLOS ALBERTO MENEZES DIREITO, que complementou as colocaes feitas pelo Min. Lewandowski: "Senhor Presidente, Senhores Ministros, esta questo recorrente. Quem trabalha na rea de educao sabe perfeitamente bem que de tempos em tempos procura-se impor a possibilidade de cobrana de taxas nas universidades pblicas. E a alegao sempre aquela da carncia de recursos do Estado para a manuteno de um ensino de qualidade. E, em seguida, a alegao substantiva de que as vagas nas universidades pblicas so preenchidas, em grande parte, por pessoas que no deixam de ter recursos para frequentar as universidades particulares. Essa , como disse e insisto, uma alegao recorrente. (fl. 1032) (...) Com todo respeito queles que entendem dessa maneira, eu no consigo enxergar de que modo seja possvel vencer o comando constitucional, que expresso no princpio de que a gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais uma regra da Constituio brasileira. No h como esta Suprema Corte, pelo menos na minha avaliao, (...) admitir exceo a esse princpio. Se se quer fazer a cobrana de taxas de matrcula nas universidades oficiais, que se mude a Constituio e que se autorize expressamente a cobrana de taxas nos estabelecimentos oficiais. O que no me parece possvel , por via de interpretao, quebrar a estrutura do princpio (fl. 1033). exatamente o caso dos autos. Finalmente, em caso anlogo, decidiu o Plenrio do STF o seguinte, extradas e realadas as partes que importam: PBLICOS GESTO FINANCEIROS EXCLUSIVA DESTINADOS ESTADO. PELO RECURSOS EDUCAO. DIRETA

AO

JULGADA PARCIALMENTE PROCEDENTE. () 5. Por fim, ao atribuir a uma entidade de direito privado, de maneira ampla, sem restries ou limitaes, a gesto dos recursos financeiros do Estado destinados ao desenvolvimento da educao, possibilitando ainda que a

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entidade exera a gerncia das verbas pblicas, externas ao seu patrimnio, legitimando-a a tomar decises autnomas sobre sua aplicao, a norma incide em inconstitucionalidade. De fato, somente possvel ao Estado o desempenho eficaz de seu papel no que toca educao se estiver apto a determinar a forma de alocao dos recursos oramentrios de que dispe para tal atividade. Esta competncia exclusiva do Estado, no podendo ser delegada a entidades de direito privado. (STF - ADI 1864, Relator(a): Min. MAURCIO CORRA, Relator(a) p/ Acrdo: Min. JOAQUIM BARBOSA, Tribunal Pleno, julgado em 08/08/2007, DJe-078 DIVULG 30-04-2008 PUBLIC 0205-2008 EMENT VOL-02317-01 PP-00089) Por tudo isso, a procedncia da Ao Direta de Inconstitucionalidade, conseqente declarao de nulidade dos arts. 1, e art. 19, VIII, ambos do Decreto Estadual n. n. 27.828/05, medida que se impe. DISPOSITIVO. Do exposto, com base nos fundamentos acima expendidos, e especialmente em razo da jurisprudncia fixada nos precedentes do eg. Supremo Tribunal Federal, alm de sua smula vinculante n. 12, voto no sentido da PROCEDNCIA DA AO, por violao do art. 222 da Constituio do Estado do Cear, e que repercutem no art. 206, IV, da Carta Magna Federal. Em conseqncia, devem ser expurgados do ordenamento jurdico cearense os arts. 1, e art. 19, VIII, do Decreto Estadual n. 27.828/05, nos termos do pedido inicial da Procuradoria Geral de Justia do Estado. __________ de 2009. DO VALE HOLANDA como voto. Fortaleza, ___ de DESEMBARGADORA MARIA IRACEMA

B1b Do texto subscrito da legislao pertinente ao AGRAVO DE INSTRUMENTO que no pode prosperar...

Presidncia da Repblica Casa Civil Subchefia para Assuntos Jurdicos

LEI N 9.139, DE 30 DE NOVEMBRO DE 1995. Altera dispositivos da Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973, que institui o Cdigo de Processo Civil, que tratam do agravo de instrumento. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta eu sanciono a seguinte Lei:

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Art. 1 Os arts. 522, 523, 524, 525, 526, 527, 528 e 529 do Cdigo de Processo Civil, Livro I, Ttulo X, Captulo III, passam a vigorar, sob o ttulo "Do Agravo", com a seguinte redao: "Art. 522 - Das decises interlocutrias caber agravo, no prazo de 10 (dez) dias, retido nos autos ou por instrumento. Pargrafo nico - O agravo retido independe de preparo. Art. 523 - Na modalidade de agravo retido o agravante requerer que o tribunal dele conhea, preliminarmente, por ocasio do julgamento da apelao. 1 - No se conhecer do agravo se a parte no requerer expressamente, nas razes ou na resposta da apelao, sua apreciao pelo Tribunal. 2 - Interposto o agravo, o juiz poder reformar sua deciso, aps ouvida a parte contrria, em 5 (cinco) dias. 3 - Das decises interlocutrias proferidas em audincia admitir-se- interposio oral do agravo retido, a constar do respectivo termo, expostas sucintamente as razes que justifiquem o pedido de nova deciso. 4 - Ser sempre retido o agravo das decises posteriores sentena, salvo caso de inadmisso da apelao. Art. 524 - O agravo de instrumento ser dirigido diretamente ao tribunal competente, atravs de petio com os seguintes requisitos: I - a exposio do fato e do direito; II - as razes do pedido de reforma da deciso; III - o nome e o endereo completo dos advogados, constantes do processo. Art. 525 - A petio de agravo de instrumento ser instruda: I - obrigatoriamente, com cpias da deciso agravada, da certido da respectiva intimao e das procuraes outorgadas aos advogados do agravante e do agravado; II - facultativamente, com outras peas que o agravante entender teis. 1 - Acompanhar a petio o comprovante do pagamento das respectivas custas e do porte de retorno, quando devidos, conforme tabela que ser publicada pelos tribunais. 2 - No prazo do recurso, a petio ser protocolada no tribunal, ou postada no correio sob registro com aviso de recebimento, ou, ainda, interposta por outra forma prevista na lei local. Art. 526 - O agravante, no prazo de 3 (trs) dias, requerer juntada, aos autos do processo, de cpia da petio do agravo de instrumento e do comprovante de sua interposio, assim como a relao dos documentos que instruram o recurso. Art. 527 - Recebido o agravo de instrumento no tribunal, e distribudo incontinenti, se no for caso de indeferimento liminar (art. 557), o relator: I - poder requisitar informaes ao juiz da causa, que as prestar no prazo de 10 (dez) dias; II - poder atribuir efeito suspensivo ao recurso (art. 558), comunicando ao juiz tal deciso;

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III - intimar o agravado, na mesma oportunidade, por ofcio dirigido ao seu advogado, sob registro e com aviso de recebimento, para que responda no prazo de 10 (dez) dias, facultando-lhe juntar cpias das peas que entender convenientes; nas comarcas sede de tribunal, a intimao far-se- pelo rgo oficial; IV - ultimadas as providncias dos incisos anteriores, mandar ouvir o Ministrio Pblico, se for o caso, no prazo de 10 (dez) dias.

Na sua resposta, o agravado observar o disposto no 2 do art. 525.

Pargrafo nico -

Art. 528 - Em prazo no superior a 30 (trinta) dias da intimao do agravado, o relator pedir dia para julgamento. Art. 529 - Se o juiz comunicar que reformou inteiramente a deciso, o relator considerar prejudicado o agravo."
Art. 2 Os arts. 557 e 558 do Cdigo de Processo Civil passam a vigorar com a seguinte redao:

"Art. 557 - O relator negar seguimento a recurso manifestamente inadmissvel, improcedente, prejudicado ou contrrio smula do respectivo tribunal ou tribunal superior.
Pargrafo nico - Da deciso denegatria caber agravo, no prazo de 5 (cinco) dias, ao rgo competente para o julgamento do recurso. Interposto o agravo a que se refere este pargrafo, o relator pedir dia. Art. 558 - O relator poder, a requerimento do agravante, nos casos de priso civil, adjudicao, remio de bens, levantamento de dinheiro sem cauo idnea e em outros casos dos quais possa resultar leso grave e de difcil reparao, sendo relevante a fundamentao, suspender o cumprimento da deciso at o pronunciamento definitivo da turma ou cmara. Pargrafo nico - Aplicar-se- o disposto neste artigo s hipteses do art. 520." Art. 3 Esta Lei entra em vigor 60 (sessenta) dias aps a sua publicao. Art. 4 Revogam-se as disposies em contrrio. Braslia, 30 de novembro de 1995; 174 da Independncia e 107 da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Nelson A. Jobim Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 1.12.1995

32 B2) DA JURISPRUDNCIA: A CAMARA CVEL DEVE MANTER A DECISO DO JUIZ DE PRIMEIRO GRAU, pois(...) a deciso do Desembargador RAUL ARAJO FILHO, que cassou a LIMINAR; Que por sinal foi decidida com muita celeridade, em tempo recorde, sugere que no se aplica as universidades pblicas estaduais a SMULA VINCULANTE 12(fls 161/165 do AGRAVO DE INSTRUMENTO em comento). No esse o entendimento do SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Vejamos:
http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/jurisprudenciaSumulaVinculante/anexo/D JE_11.11.2008.pdf DEBATES E APROVAO DA SMULA VINCULANTE N 12 STF - DJe n 214/2008 Divulgao: tera-feira, 11 de novembro Publicao: quarta-feira, 12 de novembro

1.

(Ausentes, ocasionalmente, os Senhores Ministros Marco Aurlio,

Ellen Gracie e Joaquim Barbosa) O EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI

Senhor

Presidente, eu gostaria de propor apenas reflexo da Corte, porque sei que no temos mais quorum, uma minuta de smula vinculante que estou distribuindo agora aos eminentes pares e que teria a seguinte redao provisria, evidentemente. A proposta que fao tem o seguinte enunciado: A cobrana de taxa de matrcula nas universidades pblicas viola o disposto no artigo 206, IV, da Constituio Federal.
Estou adiantando para que os eminentes pares... O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES EXCELENTSSIMO

(PRESIDENTE) - Talvez fosse melhor aguardarmos. Consulto os pares. Se estiverem de acordo... O EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO EROS

33
GRAU Senhor Presidente, perdoe-me, quero que fique registrada a minha ressalva. Tenho uma preocupao, inclusive. O EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (PRESIDENTE) - Quanto ressalva todos estamos de acordo, mas ao 2. 3. no 4. 5. 6. 7. os 8. 9. 10. 11. 12. 13. quais seguramente h casos inteiramente distintos um do outro. S queria anotar essa minha preocupao. EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO MENEZES DIREITO Ministro Eros Grau, Vossa Excelncia me permitiria fazer um esclarecimento? Vossa Excelncia concluiu o raciocnio? EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO EROS GRAU - Era isso. queria s deixar registrada a minha preocupao. isso, Senhor Presidente. Quero fazer uma observao do ponto de minha posio na Corte. breve. Hoje fico muito preocupado com o da repercusso geral chegarmos diretamente smula. Porque h casos. E hoje julgamos uma poro de recursos extraordinrios, entre vista da fato de casos e mesmo tempo sabemos que a posio majoritria. O EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO EROS GRAU - Mas

14. Eu

EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO MENEZES DIREITO que estamos fazendo a smula exatamente sobre o caso especfico desse processo, que a taxa de matrcula. No entramos em nenhuma outra matria. EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (PRESIDENTE) - S a taxa de matrcula. No estamos entrando em nenhuma outra matria. O EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Porque o meu desejo seria que isso fosse estendido para outras taxas: taxas de inscrio em vestibulares e semelhantes, mas estou me limitando por causa da preocupao de Vossa Excelncia. O EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Senhor Presidente, eu me permitiria ponderar apenas o seguinte: reconhecidamente o Supremo Tribunal Federal adotou uma praxe salutar e logo aps votada a repercusso geral ns elaboramos uma smula vinculante. Isso tem desatravancado os nossos trabalhos, tem esclarecido os jurisdicionados. Parece-me uma prtica que, data venia, deve ser mantida. Vencedores ou vencidos, temos que nos conformar com meia maioria formada no Plenrio. O EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO EROS GRAU Senhor Presidente, no tenho nenhum inconformismo, eu s quis

34
registrar e lembrar. A Constituio diz ... aps reiteradas decises ... O EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (PRESIDENTE) - Mas isso j foi trazido. Ministro Eros, se no houver objees, poderemos votar. Ministro Celso de Mello concorda? Ouviremos o Procurador-Geral da Repblica.

O DR. ANTNIO FERNANDO

BARROS E SILVA DE SOUZA (PROCURADOR GERAL DA REPBLICA) - Estou de pleno acordo. Nesse tema administrativo o Ministrio Pblico Federal tem defendido essa gratuidade, inclusive na taxa de expedio de diploma e nas hipteses de outras exigncias que se formulam dessa natureza em escolas pblicas. O EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (PRESIDENTE) - Portanto, temos aprovada a Smula Vinculante n 12, com o seguinte teor: A cobrana de taxa de matrcula nas universidades pblicas viola o disposto no art. 206, IV, da Constituio Federal. A EXCELENTSSIMA SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Senhor Presidente, para deixar claro o seguinte: isto se aplica a
partir de agora. Chamo a ateno porque, como estamos elaborando a partir de Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira ICP-Brasil.O documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 314372 STF - DJe n 214/2008 Divulgao: tera-feira, 11 de novembro Publicao: quartafeira, 12 de novembro 20 agora, muita gente pode entrar em juzo querendo a restituio ou o que for, uma vez que estamos dizendo que houve a violao. para deixar isso claro. O EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO ... - (cancelado) O EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO MENEZES DIREITO - Ministro Celso, a partir da data de julgamento. O EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO ... - (cancelado) O EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO MENEZES DIREITO -A partir da data do julgamento. O recurso a partir da data de julgamento.

EXCELENTSSIMO

SENHOR

MINISTRO

CARLOS BRITTO - Agora, a Constituio, no artigo 103-A, diz: Art. 103-A. O Supremo

35

Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei.
O EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (PRESIDENTE) - Uma coisa o julgamento de recursos extraordinrios; outra, a questo da Smula. A Smula a partir da publicao. O EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO ... (cancelado) A EXCELENTSSIMA SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Senhor Presidente, s para deixar claro, por causa do nmero de problemas que podem surgir a partir de agora, com pessoas entrando em juzo, pedindo a restituio, pessoas que saram, que cobraram durante a vigncia desta Constituio. Ento, ns podemos ter as universidades com

15. problemas

gravssimos,

partir

do

julgamento.

EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO CARLOS BRITTO A resposta est aqui na Constituio, artigo 103-A. O EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Mas os que pagaram, pagaram to pouco que nem se aventuram a pedir restituio de dbito, pois vo receber daqui a trinta anos. O EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (PRESIDENTE) - Se surgir essa questo, certamente teremos habilidade para produzirmos uma deciso com modulao de efeitos. DEBATES QUE INTEGRAM A ATA DA 21 (VIGSIMA PRIMEIRA) SESSO ORDINRIA, REALIZADA EM 20 DE AGOSTO DE 2008

36 O presente recurso de agravo no deve ser recebido nem to pouco conhecido, pelo fato de o mesmo ser intempestivo, no respeitando o prazo legal de 10 dias para sua interposio.
Prazo para recurso no se conta pela postagem nos Correios 14/ago/2006 - Fonte: TST - Tribunal Superior do Trabalho - considerado intempestivo o recurso postado na Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT) dentro do prazo legal, mas que no chegou ao Tribunal no prazo estipulado para interposio do recurso. Os ministros que compem a Seo Especializada em Dissdios Individuais 2, do Tribunal Superior do Trabalho (TST) acompanharam, por unanimidade, o voto do ministro Ives Gandra da Silva Martins Filho, relator do processo movido por um exempregado contra a empresa Idemar Donini ME. A empresa i nterps recurso ordinrio, via Sedex, no ltimo dia do prazo recursal. O recurso, no entanto, somente foi protocolado no Tribunal Regional do Trabalho da 4 Regio (Rio Grande do Sul) no dia seguinte, quando j esgotado o prazo recursal de oito dias. O ministro Ives Gandra, ao justificar seu voto, destacou que o fato de o recurso ordinrio ter sido postado na ECT dentro do prazo legal no socorre o reclamado, pois o protocolo do 4 TRT o destinatrio do recebimento do recurso e o meio adequado para contagem do prazo do recurso, ou seja, a tempestividade aferida pela data do protocolo da petio na secretaria do Tribunal recorrido, e no por aquela em que foi postada no Correio. Segundo o voto do relator, a aferio da tempestividade de recurso pela data de postagem nos Correios d-se apenas para o recurso de agravo de instrumento, nos termos do artigo 525, 2, do Cdigo de Processo Civil (CPC), sendo inaplicvel no Processo do Trabalho. No h previso legal para interposio de recursos por via postal no Processo Laboral, de modo que a parte que se utiliza desse sistema o faz integralmente por sua conta e risco, destacou o ministro. O voto proferido no acrdo da SDI-2 segue precedentes do Supremo Tribunal Federal. Fonte: TST - Tribunal Superior do Trabalho

O presente recurso de agravo no deve ser conhecido e ao agravado deve-lhe ser assegurado o direito de estudar em uma universidade pblica, pois no existem dvidas que o impetrante aluno da Universidade e no do IDJ. III DO MRITO.

37 III 1 - CONTESTAO DOS TERMOS DA PETIO DE FOLHAS 6/28 DA VESTIBULAR DO AGRAVO DE INSTRUMENTO. A Universidade Estadual Vale do Acara (UVA) uma universidade pblica sediada na cidade de Sobral, interior do Cear. Tendo como objetivo promover o desenvolvimento do ensino superior na regio norte do estado, onde age como centro para difuso de conhecimentos, ocupando assim a colocao de segunda maior universidade estadual do Cear. A UVA se torna Universidade(antes era uma Fundao que mantinha escolas isoladas) aps... seu reconhecimento no ano de: 1994 - A UVA reconhecida pelo Conselho de Educao do Cear atravs do Parecer n. 318/94 de 08/03/1994, homologado pelo Governador Ciro Ferreira Gomes e sancionado pela Portaria Ministerial n. 821 de 31/05/1994 do Ministrio da Educao e do Desporto, publicada no Dirio Oficial da Unio de 01/06/1994. Assim, o MEC ja decidiu anteriormente como veremos a frente, que na UVA no se aplica as disposies do artigo 242 da constituio federal. Vejamos a histria:
1968 - Por iniciativa do Cnego Francisco Sadoc de Arajo e, atravs da Lei Municipal N 214 de 23/10/1968, sancionada pelo Prefeito de Sobral, Jernimo de Medeiros Prado, criada a Universidade Vale do Acara. 1984 - O Poder Executivo Estadual atravs da Lei N 10.933 de 10/10/1984 cria sob a forma de Autarquia, a Universidade Estadual Vale do Acara UVA, vinculada a Secretaria de Educao, dotada de personalidade jurdica de direito pblico e autonomia administrativa, financeira, patrimonial, didtica e disciplinar, com sede no Municpio de Sobral e jurisdio em todo o Estado do Cear. Com a criao da Autarquia so encampadas as Faculdades de Cincias Contbeis, Enfermagem e Obstetrcia, Educao e de Tecnologia, que compunham a antiga Fundao Universidade Vale do Acara, e a Faculdade de Filosofia Dom Jos, pertencente Diocese de Sobral. 1993 - A Universidade Estadual Vale do Acara transformada em Fundao Universidade Estadual Vale do Acara, vinculada ento Secretaria da Cincia e Tecnologia, atravs da Lei N 12.077-A de 01/03/1993, publicada no Dirio Oficial do Estado - DOE de 22/04/1993. A Lei n. 13.714 de 20/12/2005 alterou a denominao

38
da Secretaria da Cincia e Tecnologia para Secretaria da Cincia, Tecnologia e Educao Superior (SECITECE). 1994 - A UVA reconhecida pelo Conselho de Educao do Cear atravs do Parecer n. 318/94 de 08/03/1994, homologado pelo Governador Ciro Ferreira Gomes e sancionado pela Portaria Ministerial n. 821 de 31/05/1994 do Ministrio da Educao e do Desporto, publicada no Dirio Oficial da Unio de 01/06/1994.

III 1 a - DA PERSONALIDADE JURDICA DA UVA.. A natureza jurdica da UVA de Pessoa Jurdica de Direito Pblico, conforme o art. 222 da Constituio do Estado do Cear. As fls 6 a Universidade Estadual Vale do Acara alega que uma fundao estatal, com personalidade jurdica de direito privado. A UVA uma fundao de direito pblico nos termos da Constituio do Estado do Cear(art. 222 da Constituio do Estado do Cear, impondo natureza jurdica de fundao de
direito pblico a todas as instituies educacionais de nvel superior do Estado do Cear).

Art. 222. As instituies educacionais de nvel superior, criadas e mantidas pelo Poder Pblico estadual, adotaro a natureza jurdica de fundao de direito pblico.
http://www.camara.gov.br/internet/interacao/constituicoes/cons tituicao_ceara.pdf

Anoto, ademais, que o art. 5 da Lei Estadual n 12.077-A/93 efetivamente

transformou em fundao de direito pblico, dentre outras entidades, a

Fundao Universidade Vale do Acara. Postas as premissas fticas e jurdicas anteriores, resta evidente que

o Decreto Estadual n 27.828/2005 violou

as normas constitucionais e legais a que devia reverncia, na medida em passou a tratar a Fundao Universidade Vale do Acara em instituio de ensino de direito privado.
O conflito

39 normativo ora exposto no se circunscreveu apenas ao mbito estreito dos interesses do Estado do Cear, mas, ao contrrio, findou por atingir um nmero no calculado de discentes matriculados em cursos de graduao e de extenso da UVA, e dos Institutos e Faculdades a ela conveniadas, na medida em que passaram a ficar sujeitos cobrana de taxas, emolumentos e demais custeios... Toda a controvrsia doutrinria e jurisprudencial acerca do carter gratuito obrigatrio do ensino superior em estabelecimentos oficiais de ensino foi sepultada com a edio da Smula Vinculante n 12 do Supremo Tribunal Federal, que determina: "Smula 12. A cobrana de taxa de matrcula nas universidades pblicas viola o disposto no art. 206, inciso IV, da Constituio Federal" 7. Ora, a extensa prova documental carreada aos autos pelos integrantes do Ministrio Pblico Federal e do Ministrio Pblico Estadual robusta no sentido de que todos os alunos matriculados nos cursos de graduao e de extenso da Fundao Universidade Estadual Vale do Acara tm sido objeto de cobrana de taxas, emolumentos e demais custeios. A cobrana tem ocorrido quer na situao em que os cursos sejam ministrados diretamente pela UVA, quer mediante convnio com os Institutos e Faculdades conveniadas que figuram nesta Ao Civil Pblico como litisconsorte passivos. Impe-se a afirmao, neste ponto, de que boa parte do corpo docente da UVA composta por Professores Estatutrios da Fundao Universidade Estadual Vale do Acara. Diante de tais constataes, fora convir que ilcita a cobrana de taxas e/ou de mensalidades de alunos dos referidos cursos. - . Processo n.o. 2009.81.00.008102-3 Juiz da 2.a. Vara da Justia Federal no Cear. http://www.siespe.com.br/material/uva_decisao.pdf Repitimos: causa estranheza a deciso do Desembargador

Raul Arajo Filho, quando cassa a liminar do impetrante sob a alegativa de que a UVA ... ou pode cobrar? J que sua Excelncia participou do julgamento da ADIN e foi pela inconstitucionalidade. Foi material nacional inclusive publicada no site do Tribunal de Justia:
28/07/2009

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TJCE julga procedente Ao Direta de Inconstitucionalidade contra UVA O Pleno do Tribunal de Justia do Cear (TJCE) julgou procedente a Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI), requerida pela Procuradoria Geral de Justia, contra ato normativo estadual que autoriza a Fundao Universidade Vale do Acara (UVA) a cobrar taxa como forma de custeio dos cursos de extenso e graduao. A deciso foi proferida na ltima quinta-feira (23/07) e teve como relatora do processo a desembargadora Maria Iracema do Vale Holanda. " inconstitucional a cobrana de quaisquer emolumentos, taxas ou outras espcies de encargos pelas universidades pblicas oficiais mantidas pela Administrao Pblica Estadual", destacou a relatora em seu voto, sendo acompanhada de forma unnime pelos demais. A ADI (n 2008.0016.0515-8/0) contesta os artigos 1 e 19 do Decreto Estadual n 27.828, de 4 julho de 2005. O artigo 1 determina que a UVA teria personalidade jurdica de direito privado. Segundo a relatora, isso incompatvel com o artigo 222 da Constituio do Estado, que dispe: "As instituies educacionais de nvel superior, criadas e mantidas pelo Poder Pblico estadual, adotaro a natureza jurdica de fundao de Direito Pblico". A norma, de acordo com a desembargadora, desrespeita a Constituio cearense, devendo ser expurgada do ordenamento jurdico, declarando-se sua inconstitucionalidade. O artigo 19, por sua vez, trata das receitas da instituio, que podero ser obtidas "O mediante artigo cobrana vai de de taxas e ao emolumentos. referido encontro

estabelecido pela Carta Magna, que defende a gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais", ressaltou a desembargadora fundamentada em jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (STF). Por tais razes, o Pleno

decidiu pela procedncia da ADI, declarando inconstitucionais os artigos 1 e 19 do decreto estadual.

III 1 b - DA PASSIVIDADE REITORAL NOS AUTOS ORIGINRIO DO MANDADO DE SEGURANA.

41 As fls 7 a Universidade Estadual Vale do Acara alega que POLO PASSIVO no Mandado de Segurana impetrado pelo agravado no Juizo da Segunda Vara da Comarca de Sobral. Na petio que originou o Processo George Luiz Almeida:
MANDADO DE SEGURANA COM PEDIDO DE

2009.0014.2579-4/0 MANDADO DE

SEGURANA. 2 VARA DA COMARCA DE SOBRAL, assim requereu o Senhor

DEFERIMENTO DE LIMINAR EM CARTER DE URGNCIA. Contra ato ilegal do Magnfico Reitor da Universidade Estadual Vale do Acara Senhor Antnio Colao Martins, autoridade coatora, e como LITISCONSORTE NECESSRIO o Senhor Pedro Henrique Antero, presidente do INSTITUTO DOM JOS DE EDUCAO E CULTURA, representante administrativo da gesto da UVA em Fortaleza, PRINCPIO DA Smula Vinculante n 12 - A cobrana de taxa de matrcula nas Universidades Pblicas viola o disposto no artigo 206, inciso IV, da Constituio Federal. GEORGE LUIZ ALMEIDA... MANDADO DE SEGURANA -

COM PEDIDO DE DEFERIMENTO DE LIMINAR EM CARTER DE URGNCIA. Contra ato ilegal do Magnfico Reitor da Universidade Estadual Vale do Acara(fundao de direito pblico, conforme definio prevista nos termos do artigo 222 da Constituio Estadual do Cear., com sede/escritrio nesta capital RUA TENENTE BENVOLO, 1251, MEIRELES, CEP 60160040 FORTALEZA CEAR TELEFONE: 85.3270.4450) Senhor Antnio Colao Martins, autoridade coatora, PODER DAS AUTORIDADES DO ABUSO DE E POR IMPETRADAS

CONSEQUNCIA VIOLAO DE DIREITO LIQUDO E CERTO DA IMPETRANTE. (...) Para os fins do mandamus, se

justifica a conduta ilegal da instituio educacional de direito pblico, UVA, nos termos e em VALE face da DO UNIVERSIDADE ESTADUAL

ACARA(devidamente qualificada)... ter determinado ao seu parceiro de convnio institucional(convnio este para

administrao de cursos universitrios da UVA, e no das entidades conveniadas - pois no so escolas

42 superiores autorizadas pelo MINISTRIO DA

EDUCAO, conforme documentos do CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO/MEC) que indefira

rematrcula do aluno universitrio citado nesta exordial... ...POR INADIMPLNCIA COBRADAS NAS MENSALIDADES PARCEIROS, DOS DOS CURSOS, ALUNOS PELOS SEUS

APROVADOS EM CONCURSO VESTIBULAR DA UVA, E QUE FREQUENTAM OS CURSOS UNIVERSITRIOS DA UVA, FORA DE SOBRAL, QUE SO ADMINISTRADOS PELAS ONGS, QUE ALEGAM NO RECEBER DO ESTADO, E TEM QUE COBRAR DOS ALUNOS DA UVA, PARA MANTER OS CURSOS FORA DE SOBRAL, E QUE A UNIVERSIDADE NO RECEBE OS VALORES PAGOS PELOS ALUNOS, E QUE ESTES FICAM RETIDOS NAS ONGS, POIS ESTES SO DEVIDOS EM FACE DAS DESPESAS DOS PARCEIROS, PARA GERIR O CURSO UNIVERSITRIO PBLICO MANTIDO POR UMA UNIVERSIDADE PBLICA, E AUTORIZADO PELO ESTADO DO CEAR PARA SER MANTIDO PELA UNIVERSIDADE ESTADUAL VALE DO ACAARA E NO PELOS PARCEIROS DA UNIVERSIDADE DA SUPOSTA BASE LEGAL ARGUIDA PELA UNIVERSIDADE PARA DETERMINAR: QUE INDEFIRA, CANCELE, REMATRCULA DA IMPETRANTE. ... A UNIVERSIDADE ESTADUAL VALE DO ACARA, avoca lei federal n.o. 9.870/1999 como base legal para sua deliberao. QUE ILEGAL. A PERGUNTA JURDICA : Aplica-se a lei federal 9870/99 em instituies pblicas de ensino? - Resposta: No. UNIVERSIDADE PBLICA NO PODE: Promover... O desligamento do aluno por inadimplncia... Nem to... podem proibir a liberao de documentos... e devem... Os estabelecimentos de ensino fundamental, mdio e superior devero expedir, a qualquer tempo, os documentos de de sua transferncia adimplncia ou de da seus alunos, de independentemente adoo

procedimentos legais de cobranas judiciais. (Renumerado pela Medida Provisria n 2.173-24, 23.8.2001). Portanto senhor Juiz:

(...) No se aplica a UVA - subordinada a administrao da SECRETARIA DE CINCIA, TECNOLOGIA E EDUCAO SUPERIOR DO GOVERNO DO ESTADO DO CEAR),

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Fundao Universitria de direito pblico, mantenedora da Universidade Pblica UVA, os preceitos estabelecidos no 1o do artigo 1o da Lei Federal 9.870/99(Art. 1o O valor das anuidades ou das semestralidades escolares do ensino pr-escolar, fundamental, mdio e superior, ser contratado, nos termos desta Lei, no ato da matrcula ou da sua renovao, entre o estabelecimento de ensino e o aluno, o pai do aluno ou o responsvel).
SUSTENTAMOS que o MANDADO DE SEGURANA - COM PEDIDO DE DEFERIMENTO DE LIMINAR EM CARTER DE URGNCIA, contra ato ilegal do Magnfico Reitor da Universidade Estadual Vale do Acara Senhor Antnio Colao Martins, autoridade coatora, e como LITISCONSORTE NECESSRIO o Senhor Pedro Henrique Antero, presidente do INSTITUTO DOM JOS DE EDUCAO E CULTURA, representante administrativo da gesto da UVA em Fortaleza. O agravado aluno da Universidade Estadual Vale do Acara, no aluno do INSTITUTO DOM JOS, que no ESCOLA DE ENSINO SUPERIOR (conforme certido):

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