Lngua portuguesa em Timor-Leste: o desenvolvimento da lngua na perspetiva da descentralizao.

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Nuno Carlos de Almeida2

0. Introduo
Com o processo de descentralizao administrativa em marcha, em Timor-Leste, os governantes comeam a pensar em aliar a este processo uma estratgia de desenvolvimento da lngua portuguesa. crucial a definio de tal estratgia, contudo, para se falar de uma estratgia de desenvolvimento da lngua portuguesa na perspetiva da descentralizao (governativa e administrativa) ser essencial, em momento anterior, perceber e valorizar a ligao entre a administrao e o desenvolvimento da lngua. Uma vez percebida a potencialidade do setor da Administrao Pblica para a difuso da lngua portuguesa pelo territrio timorense, qualquer estratgia ser ento delineada de modo mais consciente, logo, ter mais hipteses de alcanar melhores resultados.

A realidade dos ltimos anos mostra-nos que a Administrao Pblica no tem sido verdadeiramente assumida como um motor da dinmica de reintroduo da lngua portuguesa em Timor-Leste. Para que se perceba esta afirmao, compare-se o relevo que tem sido dado questo da lngua no setor educativo com o que se tem passado no setor administrativo (em termos de cursos de formao de lngua portuguesa, por exemplo).

Nas prximas linhas pretende-se, mais do que refletir sobre uma estratgia, despertar a conscincia dos leitores para a relevncia do setor administrativo relativamente ao desenvolvimento da lngua portuguesa em Timor-Leste. Nesse sentido, ser apresentada uma muito resumida perspetiva histrica da presena da lngua portuguesa em Timor-Leste e da sua relao com a estrutura
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O presente texto foi originalmente escrito em 2010, com o intuito de participar, como orador, no Workshop Internacional para a Comemorao do 10 Aniversrio do INAP, a convite do presidente do Instituto Nacional da Administrao Pblica (INAP), que me pediu que apresentasse uma comunicao subordinada ao tema desenvolvimento da lngua portuguesa na perspetiva da descentralizao. Lamentavelmente, vi-me impedido de participar no referido evento, realizado a 26 de abril daquele ano, em Dli, pelo que tal comunicao nunca chegou a ser apresentada. Posteriormente, estas reflexes, com as devidas alteraes, foram includas em Almeida, Nuno C. (2011), Lngua Portuguesa em Timor-Leste: Ensino e Cidadania, Lisboa: Lidel Edies Tcnicas, Lda. 2 Formador/cooperante, no mbito do Projeto de Consolidao da Lngua Portuguesa em Timor-Leste IPAD (2006-2010). Formador de lngua portuguesa no INAP entre fevereiro de 2009 e maro de 2010.

Lngua portuguesa em Timor-Leste: o desenvolvimento da lngua na perspetiva da descentralizao administrativa. Ser tambm destacada a importncia da Administrao Pblica no que se refere difuso e reforo da lngua portuguesa a nvel nacional e a nvel regional, considerando tambm j a descentralizao. Por ltimo, sero apontadas algumas implicaes das questes lingusticas (no s da lngua portuguesa) no processo de descentralizao administrativa.

1. Perspetiva histrica
Para se compreender a presena da lngua portuguesa em Timor-Leste, necessrio recuar ao incio do sc. XVI, altura em que os primeiros portugueses chegaram a esta zona do globo. Tendo chegado ao Oriente, os portugueses iniciaram uma srie de contactos, a princpio, com fins exclusivamente comerciais, com os reinos mais recetivos. Foi a vontade de estabelecer relaes comerciais e de evangelizar que foi reforando o contacto dos portugueses com as muitas ilhas desta regio, dando-lhe uma certa regularidade, da qual nasceu a introduo da sua lngua nestas paragens.

Com o tempo, onde a presena portuguesa se traduziu pelo estabelecimento mais ou menos efetivo de uma soberania portuguesa, o portugus imps-se como lngua de administrao3 foi, entre outros, o caso de Timor-Leste. Em 1702, quando chegou a Timor-Leste o primeiro administrador portugus, a lngua portuguesa passou a ter um significado poltico, assumindo-se como lngua de contacto com as elites administrativas, o que ter contribudo para a sua difuso, contudo, o poder administrativo era centralizado. Entre finais do sc. XIX e princpios do sc. XX, a administrao passou a estar presente tambm nas zonas mais distantes, fora da capital. Com esta descentralizao, foram retirados alguns poderes aos rgulos e passou a existir uma administrao burocrtica de tipo colonial, espalhada pelo territrio. Os quadros da Funo Pblica cresceram e comearam ento a integrar timorenses letrados, que tinham de conhecer a lngua portuguesa.

Alm das motivaes comerciais, a Igreja teve tambm um papel importante em relao introduo da lngua portuguesa em Timor. De facto, at foi a Igreja a primeira responsvel pela construo de algumas escolas no territrio, visto que a administrao portuguesa apenas construu a primeira escola oficial em 1915.4 Observando esta data da criao da primeira escola oficial e tendo em mente o pargrafo anterior, podemos afirmar que, na verdade, o sistema

THOMAZ, Lus Filipe F. R. (2002), Babel Lorosae o problema lingustico de Timor Leste, Cadernos Cames, Instituto Cames, Lisboa, p. 132. 4 Cf. THOMAZ, Lus Filipe F. R. (2002), op. cit., p. 138.
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Lngua portuguesa em Timor-Leste: o desenvolvimento da lngua na perspetiva da descentralizao administrativo serviu para impulsionar o desenvolvimento da lngua portuguesa em Timor-Leste ainda antes da existncia de um sistema educativo oficial que pudesse desempenhar esse papel.

A par da presena fsica da lngua no territrio atravs da administrao, h outro aspeto diretamente relacionado que importa salientar. H quem defenda que os fatores mais decisivos para a ecloso de uma identidade nacional so as prticas administrativas e culturais adotadas continuamente durante um perodo longo, associadas a circuitos econmicos polarizados por cidades que exercem durante o mesmo perodo uma funo diretiva nos domnios administrativo, cultural e econmico.5 Significa isto que, no caso de Timor-Leste, a administrao portuguesa, que efetivamente exerceu esse papel desde o princpio do sculo XVIII at 1975, foi decisiva para a criao de uma identidade nacional participada pela lngua portuguesa.

Este olhar rpido sobre o passado de Timor-Leste , ento, suficiente para verificar que a Administrao Pblica teve ao longo dos tempos uma relevncia incontornvel para a introduo e permanncia da lngua portuguesa em Timor-Leste, acabando inclusivamente por ligar esta lngua formao de uma identidade nacional, e que aquilo a que podemos apelidar de primeira descentralizao administrativa ajudou a difundir esta lngua e esta identidade por todo o territrio.

2. A importncia da Administrao Pblica para o desenvolvimento da LP

Olhar para o passado importante para que se possa analisar o presente e projetar o futuro. Nessa medida, pode afirmar-se que, a julgar pelo que nos dizem os factos histricos, a administrao continua e continuar a ter uma importncia decisiva para o desenvolvimento e difuso da lngua.

Da mesma forma que, no passado, a administrao durante um perodo de tempo alargado contribuu para a formao de uma identidade nacional, no presente, esse processo continua inevitavelmente. Mais uma vez, a lngua portuguesa ir participar na construo dessa identidade, desta vez a par com o ttum, tambm lngua de administrao, o que dar possivelmente ainda mais fora lngua portuguesa, j que fator de unidade nacional a par com uma lngua local e no somente como uma lngua do outro, semelhana do que aconteceu no passado.

MATTOSO, Jos (2001), Sobre a Identidade de Timor Lorosae, in Cames Revista de Letras e Culturas Lusfonas, n 14 Jul-Set 2001, Lisboa, Instituto Cames, p. 8.
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Lngua portuguesa em Timor-Leste: o desenvolvimento da lngua na perspetiva da descentralizao De que o sistema educativo ser a chave para o desenvolvimento da lngua portuguesa em TimorLeste no futuro ningum duvida, sendo, por isso, desde a independncia, a rea mais privilegiada no que se refere formao em lngua portuguesa, contando com a grande maioria dos recursos tcnicos disponibilizados pelos parceiros de Timor-Leste para o ensino da lngua. por isso tambm certo que, ao pensarmos numa estratgia de desenvolvimento da lngua portuguesa em TimorLeste, teremos obrigatoriamente de nos centrar no sistema educativo esse sim far a verdadeira descentralizao no que se refere lngua portuguesa. No entanto, o sistema educativo, por si s, tende a preparar os cidados do futuro, no os do presente (sobretudo em Timor-Leste) e apenas populao estudantil que proporciona um contacto direto com a lngua portuguesa.

Relativamente restante populao, fora do sistema educativo, no podemos ignorar o papel que a administrao tem no desenvolvimento, difuso e fixao da lngua portuguesa. Para mais, parte dos cidados que, neste momento, no so abrangidos pelo atual sistema educativo encontra-se na Administrao Pblica. Tendo em conta que nunca acontecer uma mudana abrupta dos quadros administrativos, o sistema administrativo ter necessariamente de se preparar para comear brevemente a absorver os mais jovens, que vo terminando o percurso formativo em lngua portuguesa. Isto , tem de estar preparado para receber jovens funcionrios aptos a exercer a sua atividade em lngua portuguesa. Ora, se no houver esta preparao dos atuais agentes administrativos, acontecer um choque entre as competncias lingusticas dadas pelo percurso formativo dos mais jovens e aquelas exigidas pelo sistema administrativo. Ressalve-se, todavia, que existir sempre um ponto de contacto entre as duas geraes o ttum, que a lngua amplamente usada na Administrao Pblica. Contudo, a presena e o uso da lngua portuguesa tender a ser sempre limitada e a fora que a formao dos mais jovens lhe daria tender a desvanecer-se.

Atente-se agora no facto de que ser Lngua Oficial confere lngua portuguesa a funo de lngua de administrao. Sendo a Administrao Pblica o meio privilegiado de relacionamento entre o Estado e os cidados, a lngua portuguesa passa tambm a ser uma lngua de comunicao entre o Estado e os cidados e vice-versa. Isto, s por si, confere uma importncia tremenda lngua, pois ela passa a ser um meio para o exerccio da cidadania democrtica, a principal conquista recente dos timorenses. Isto certamente uma motivao forte para as pessoas quererem aprender a lngua portuguesa. Mas, mais do que isso, atribui lngua portuguesa uma funo, o que de extrema importncia j que os timorenses contactam com diversas lnguas nacionais, com funes tambm diversas (para falar com a famlia, para falar com os amigos, para fazer compras, etc.). Ora, se a lngua no lhes servir para nada, eles nunca iro sentir necessidade de a usar nem, por isso, de Nuno Carlos de Almeida
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Lngua portuguesa em Timor-Leste: o desenvolvimento da lngua na perspetiva da descentralizao a aprender. por este motivo que a Administrao Pblica deve estar preparada para usar a lngua portuguesa neste papel. Isso contribuir para que esta lngua possa ser includa com sucesso no complexo mosaico lingustico de Timor-Leste, ocupando um espao que outrora fora seu e que entretanto foi deixado vago pelo gradual desaparecimento da lngua indonsia.6

Alm disto, mesmo sem ter dados concretos, pode arriscar-se dizer que o Estado ainda o principal empregador em Timor-Leste, tendo o setor da Administrao Pblica grande peso nesta vertente. Assim, se este setor precisar de usar a lngua portuguesa, o acesso ao mercado de trabalho tambm passar pelo acesso lngua. Uma vez que a perspetiva de uma vida melhor atravs de um emprego que garanta melhores condies de vida , para o pblico adulto, uma forte motivao para a aprendizagem, tal motivao poder ser canalizada para a aprendizagem da lngua portuguesa.

Depois, fundamental ter a conscincia de que cada ato administrativo envolve necessariamente um ou vrios atos lingusticos, isto , para realizar um nico ato administrativo, usamos as palavras de uma lngua desde o processo de transmisso de informao, passando por uma eventual discusso ou a comunicao de uma deciso, terminando quase sempre com o registo escrito desse mesmo ato administrativo. Quantos atos administrativos so realizados por dia? Ora, se a lngua portuguesa lngua de administrao em Timor-Leste, isto significa que, em boa verdade, o setor administrativo uma verdadeira fbrica de lngua portuguesa, visto que est constantemente a produzir atos lingusticos, que resultam em milhares de documentos, documentos esses que conservam a lngua e, em muitos casos, a fazem entrar na casa das pessoas ou passear nas carteiras e nos bolsos de todos os cidados timorenses.

Dado que a descentralizao vai trazer o governo mais perto da populao7, so mais os atos administrativos que passam a ser feitos a nvel local. Logo, na perspetiva da lngua portuguesa, h uma grande vantagem que justamente a aproximao dos atos lingusticos administrativos em

Sobre o panorama lingustico de Timor-Leste, cf.: COSTA, Lus (2005), Lnguas de Timor, in Dicionrio Temtico da Lusofonia, Lisboa, Texto Editores, pp. 614-615; ESPERANA, Joo Paulo T. (2001), Estudos de Lingustica Timorense, Aveiro, SUL Associao de Cooperao para o Desenvolvimento; CARVALHO, Maria Jos Albarran de (2001), Panorama Lingustico de Timor, in Cames Revista de Letras e Culturas Lusfonas, n 14 Jul-Set 2001, Lisboa, Instituto Cames; HULL, Geoffrey (1998), The Languages of Timor 1772-1997: a Literature Review in Studies in Languages and Cultures of East Timor, Sydney, University of Western Sydney Macarthur. 7 CARRASCALO, Manuel [Vice Primeiro-Ministro para a Administrao Pblica] (2009), Boletim Mensal sobre Governao Local, Volume II, Edio IX, Dli, Ministrio da Administrao Estatal e Ordenamento do Territrio, p. 3.

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Lngua portuguesa em Timor-Leste: o desenvolvimento da lngua na perspetiva da descentralizao relao s comunidades locais. Sem dvida, em Timor-Leste, o processo de descentralizao conduzir a uma aproximao da lngua portuguesa aos cidados e vice-versa.

3. Questes prticas sobre a lngua no processo de descentralizao

No passado, a administrao em lngua portuguesa era feita pelos portugueses, sem grandes complicaes em relao lngua. Agora, a administrao feita pelos timorenses. Se a LP lngua oficial e, por isso, de administrao, so os timorenses a us-la para administrar o seu pas. sabido que isto representa muitas dificuldades para muitos dos agentes administrativos, que desconhecem ainda esta lngua. Ento, ter de haver uma formao lingustica continuada. Com a descentralizao, vai ser necessrio aumentar exponencialmente a aposta na formao em lngua portuguesa a nvel local. Certamente, haver a necessidade de criar uma seco ou um departamento em cada autarquia para se encarregar das questes da lngua e de proceder, a nvel central, formao especializada de formadores de lngua portuguesa. Ao dizer isto, pensa-se de imediato na estratgia de ensino da lngua.

Sobre estratgia de ensino da lngua portuguesa na perspetiva da Administrao Pblica, haveria muito a dizer em termos de abordagens metodolgicas mais ou menos adequadas, o que no relevante para estas breves linhas de reflexo. O que apenas se pretende aqui salientar que o Estado timorense tem de assumir um papel mais interventivo no ensino do portugus aos funcionrios e agentes da Administrao Pblica. Isto porque grande parte da formao de lngua portuguesa neste setor tem estado a cargo de agentes estrangeiros, particularmente, de professores portugueses. Deve dizer-se que , para os portugueses em geral, um grande privilgio fazer parte deste processo inerente ao desenvolvimento de Timor-Leste. Contudo, para eles, a questo da lngua uma questo que nunca levantou problemas, pois s tm uma. Usam a lngua portuguesa de manh noite, todos os dias, em qualquer situao a mesma lngua usada na escola, na igreja, na comunicao social, na vida familiar, nas conversas com os amigos, na administrao, enfim, em qualquer momento, qualquer que seja o contexto.

Em Timor-Leste, a situao lingustica muito diferente, muito mais complexa: existem muitas lnguas e as pessoas esto habituadas a usar diferentes lnguas em diferentes momentos e em diferentes situaes na sua vida social e profissional. Cada lngua tem uma determinada funcionalidade. precisamente a atribuio de determinada funcionalidade a cada lngua que tem

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Lngua portuguesa em Timor-Leste: o desenvolvimento da lngua na perspetiva da descentralizao permitido uma situao no conflitual entre as diversas lnguas em Timor-Leste.8 Por isso, por uma questo de rentabilidade do processo de ensino-aprendizagem e tambm para evitar minar a situao de saudvel convvio das lnguas que coexistem em Timor, o ensino da lngua portuguesa aos agentes da Administrao Pblica deve ser feito tendo em mente o tipo de funcionalidade que estes aprendentes iro atribuir lngua a lngua para realizar atos administrativos. aqui que os agentes nacionais tm de intervir mais: preciso compreender bem o que se espera da lngua portuguesa na Administrao Pblica, isto , que tipo de tarefas lingusticas se pretende que sejam realizadas com recurso lngua portuguesa? Ningum melhor do que os prprios agentes administrativos timorenses para tornar isto claro.

S a partir daqui, ser possvel traar uma estratgia de formao que responda s necessidades reais dos elementos da Administrao. Partindo das tarefas lingusticas que forem atribudas lngua portuguesa na Administrao Pblica, possvel perceber de que competncias lingusticas e comunicativas necessitaro os agentes administrativos, construindo-se ento a base de um plano formativo adequado. Pensando na descentralizao: a nvel local, existiro atos administrativos diferentes dos que sero realizados a nvel central? Se sim, necessrio que isso seja tido em conta na delineao de tal estratgia de formao.

Claro que, imediatamente, se coloca outra questo: o portugus no a nica lngua oficial. Por isso, preciso definir concretamente o tipo de relao que estas duas lnguas devero ter na Administrao. Todos os atos administrativos devem ser realizados nas duas lnguas ou cada lngua dever ter uma funo especfica dentro da Administrao Pblica? Caso seja definido que as duas lnguas devem ter o mesmo peso e a mesma funo, de imediato se pensa, por exemplo, na necessidade da criao de documentos bilingues. Caso se pretenda atribuir papis diferentes s duas lnguas oficiais, preciso definir ento que tipo de atos sero realizados em ttum e que atos sero realizados em portugus.

Enquanto a administrao muito centralizada, a vertente da lngua (na administrao) tambm se mantm centralizada. Com a descentralizao do poder governativo e administrativo, ir acontecer tambm, como j foi dito, uma descentralizao da lngua portuguesa. Nesse momento, esta lngua
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Segundo FISHMAN, no interior de uma sociedade, a utilizao de diversos sistemas lingusticos separados e a conservao da sua estabilidade dependem dos servios prestados por cada um deles, que diferem das funes atribudas a outros. Ser, ento, devido ao facto de as atribuies funcionais serem diferentes, que esses diferentes cdigos lingusticos tero todas as probabilidades de estar em situao no conflitual, portanto, estvel, sem risco de acontecer o desaparecimento de uma ou vrias lnguas em detrimento de outra(s). (Cf. FISHMAN, Joshua A. (1971), Sociolinguistique, Paris, Nathan, pp. 87-88).
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Lngua portuguesa em Timor-Leste: o desenvolvimento da lngua na perspetiva da descentralizao ir aproximar-se ainda mais das outras lnguas de Timor-Leste, as lnguas locais. Tendo em mente a Declarao Universal dos Direitos Lingusticos, nomeadamente os nmeros 1 e 2 do artigo 17,9 e o recente Plano de Ao de Braslia para a Promoo, a Difuso e a Projeo da Lngua Portuguesa, tambm assinado por Timor-Leste no passado dia 31 de Maro, concretamente o ponto 5.1 da seco II,10 o processo de descentralizao poder contribuir para lanar com mais fora a questo das lnguas locais. Ser um momento muito oportuno para que o Estado d incio ao processo efetivo de valorizao destas lnguas, no qual a lngua portuguesa tambm marcaria presena. Poder-se- pensar na criao / emisso de documentos bilingues que incluam a lngua materna da comunidade lingustica dominante em determinada regio / autarquia? Isso seria no s positivo para as lnguas nacionais, que veriam o seu estudo e desenvolvimento reforados, como tambm para a prpria lngua portuguesa, que passaria a entrar nos lares de muitos timorenses, devido relao destes com o Estado, j no como uma completa estranha, mas acompanhada pela lngua materna de cada um, o que lhe daria uma maior profundidade ao tipo de relao estabelecida entre a lngua portuguesa e todos os cidados timorenses.

4. Em suma
Em termos histricos, a administrao teve um papel de inequvoca relevncia para o desenvolvimento e fixao da lngua portuguesa em Timor-Leste, verificando-se inclusivamente que, ao ter havido um movimento de descentralizao administrativa, aconteceu tambm uma dinmica de disseminao da lngua pelo territrio.

No presente, o facto de ser lngua de administrao, confere uma funo prtica lngua portuguesa, permitindo que as pessoas tenham contacto com esta lngua na sua relao com o Estado. Esta utilizao da lngua portuguesa permite-lhe a ocupao pacfica de um espao prprio no complexo mosaico lingustico timorense, beneficiando ainda do facto de ficar associada ao exerccio da democracia, que os timorenses tanto valorizam, tendo em conta o que sofreram para a conseguir.

Artigo 17. 1. Todas as comunidades lingusticas tm direito a dispor e a obter na sua lngua toda a documentao oficial, qualquer que seja o suporte (papel, informtico, ou outro), nas relaes respeitantes ao territrio de que essa lngua prpria. 2. Os poderes pblicos devem dispor de formulrios, impressos e modelos, em papel, suporte informtico, ou outro, nas lnguas territoriais, e coloc-los disposio do pblico nos servios respeitantes aos territrios de que cada lngua prpria. 10 5.1. Considerar o estudo, a preservao e o ensino das lnguas nacionais de cada Estado.
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Lngua portuguesa em Timor-Leste: o desenvolvimento da lngua na perspetiva da descentralizao Para alm disso, em termos prticos, Administrao Pblica responsvel pelo aumento da presena fsica da lngua portuguesa, atravs da emisso de inmeros documentos nesta lngua. O processo de descentralizao levar a um reforo da proximidade entre os timorenses e a lngua portuguesa. Nesse momento, caso haja uma poltica inclusiva relativamente s lnguas nacionais nos documentos emitidos pelas autarquias, a lngua portuguesa ter a oportunidade de entrar nas casas dos timorenses de mos dadas com a sua lngua materna.

Uma vez percebida a relevncia da Administrao Pblica para a questo da lngua, ao definir uma estratgia de desenvolvimento da lngua portuguesa na perspetiva da descentralizao, devero ser tidas em conta todas estas consideraes, a par de outras que se deseja que vo aparecendo no futuro, fruto de investigao e de conhecimento efetivo do terreno. Nesta estratgia, o Estado timorense ter de ter um posicionamento bastante mais interventivo do que at aqui, pois, melhor do que ningum, tem a capacidade de interpretar o papel da lngua portuguesa em Timor-Leste, aspeto considerado central para a planificao de qualquer processo que envolva esta lngua neste pas.

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