Facultat de Geografa i Historia Mster en Planificacin Territorial y Gestin Ambiental PRINCIPIOS DE PLANIFICACIN TERRITORIAL

MEMORIA DE ANLISIS DEL PLAN DE ACCIN TERRITORIAL DEL ENTORNO METROPOLITANO DE ALICANTE Y ELCHE COMUNIDAD VALENCIANA

Autores: Carolina Benito Cullar, Sociloga Xavier Becerra Castells, Humanitats Cristin Lpez Montecinos, Ingeniero Forestal Profesor: Francisco Lpez Palomeque
Departament de Geografia Fsica i Anlisi Geogrfica Regional Universidad de Barcelona

Octubre de 2011

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INDICE
I. II. INTRODUCCIN ......................................................................................................................... 4 HIPTESIS Y OBJETIVOS DE TRABAJO ........................................................................................ 5 2.1 2.2 2.2.1 2.2.2 Hiptesis ........................................................................................................................ 5 Objetivos ........................................................................................................................ 6 Objetivo General ......................................................................................................... 6 Objetivos Especficos................................................................................................... 6

III. BASE TERICA DE ANLISIS ....................................................................................................... 7 3.1 3.2 Niveles de Planificacin Territorial ............................................................................... 7 Ordenacin Territorial ................................................................................................... 8

IV. IDENTIFICACIN DEL PLAN ........................................................................................................ 9 4.1 4.1.1 4.1.2 3.2 3.2.1 3.2.1 Ficha de Identificacin del Plan .................................................................................... 9 Entorno Geogrfico del Plan ....................................................................................... 9 Antecedentes Generales del Plan ............................................................................. 13 Antecedentes del Territorio objeto del Plan .............................................................. 14 Comunidad de Valencia ............................................................................................ 14 Provincia de Alicante ................................................................................................ 16

V. SINTESIS DEL PLAN PATEMAE .............................................................................................. 18 5.1 Estructura inicial de Diagnstico ...................................................................................... 18 5.2 Contexto de anlisis de gestacin del PATEMA .............................................................. 18 5.3 5.3.1 5.3.2 Definicin de Lneas Estratgicas y Objetivos del Plan .............................................. 20 Definiciones iniciales ................................................................................................. 20 Estrategias y Objetivos ............................................................................................. 20
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VI. VALORACIN DEL PLAN PATEMAE ...................................................................................... 26 6.1 Coherencia en su estructura ............................................................................................ 26 6.1.1 6.1.2 6.1.3 6.1.4 El Modelo Territorial ................................................................................................. 27 El Proceso .................................................................................................................. 27 El Modelo Propuesto................................................................................................. 28 Sntesis de Evaluacin de Estructura ........................................................................ 30

6.2 Evaluacin General final ................................................................................................... 30 VII. BIBLIOGRAFA .......................................................................................................................... 32

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I.

INTRODUCCIN

Segn Pujadas y Font 1998, la Ordenacin del Territorio ha sido definida por diversos autores, aunque es posible que ninguna de estas aproximaciones resultaran plenamente satisfactorias; sin embargo elementos comunes se desprenden de ellas, plantendose tres interrogantes que pueden servir como orientadores a la hora del seguimiento de un proceso de Ordenacin del Territorio estos son: Figura 1: Cuestionamientos Comunes a la Hora de Planificar El Territorio

Fuente: Pujadas y Font 1998

Es as, como definido el cuestionamiento anterior, es posible entender a la Ordenacin del Territorio como la proyeccin en el espacio de las polticas social, ambiental, cultural y econmica de una sociedad, cuyas estrategias implican usos y aprovechamientos del suelo (Gmez Orea, 2002), es decir que las actitudes de la sociedad, representadas por las polticas, se reflejarn en el territorio donde dicha sociedad se desenvuelve. De esta manera se observa con nitidez que la Ordenacin del Territorio afecta a la totalidad de la accin pblica, ya que las decisiones de los distintos niveles administrativos, genera efectos en mayor o menor grado sobre el territorio. Estas definiciones contextualizan de manera tal, de entender el porqu, de la bsqueda de los gobiernos locales, comunidades, regiones y estados en ordenar el territorio y la necesidad de tener profesionales preparados en las dinmicas referidas a estas materias. Un ejemplo de esta bsqueda es la elaboracin del Plan de Accin Territorial del Entorno Metropolitano de Alicante - Elche conocido con la sigla PATEMAE, que promueve la Direccin General de Urbanismo y Ordenacin Territorial de la COPUT que comprende una serie de ncleos urbanos que, aunque perteneciendo a municipios distintos, funcionan en cuanto a usos e interaccin urbana conjuntamente. Es precisamente el PATEMAE, el plan que se analizar en la presente memoria, revisando para ello, aspectos tcnicos de identificacin tanto del plan como del territorio en cuestin, para luego observar la estructura, sus partes y componentes, acciones que finalmente permitan generar una valoracin en su lgica y coherencia.
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II. HIPTESIS Y OBJETIVOS DE TRABAJO

2.1

Hiptesis

La bsqueda por optimizar el uso del territorio, aprovechar todo el potencial y generar sostenibilidad a las acciones de intervencin del mismo, ha sido en las ltimas dcadas la urgencia de los estados, que a travs del uso del ordenamiento territorial como poltica pblica ha logrado ir modelando el espacio de uso, dando nfasis a la capacidad que el territorio tiene para acoger una intervencin. En este contexto, los problemas especficos que se detectan sobre el territorio y que deben ser enfrentados como necesidad cualquier plan de Ordenacin Territorial, van desde la degradacin del recurso natural, pasando por la prdida econmica y el efecto social, as como las prdidas de recursos pblicos, y la imposibilidad de utilizar en forma coherente informacin dispersa. Dicha problemtica se puede sintetizar en los siguientes puntos: a) Baja capacidad sustentadora y procesos productivos no sustentables. b) Degradacin de ecosistemas por el uso de sitios no aptos para las actividades que en ellos se realizan (no se considera la capacidad de acogida del territorio). c) Deterioro del patrimonio edfico. d) Prdida de enfoque multisectorial para abordar y fomentar iniciativas de inversin pblico-privada. e) Abandono sistemtico del espacio rural por parte de las nuevas generaciones. f) Informacin territorial dispersa y a escalas de trabajo que no permiten realizar una gestin territorial adecuada, en el mbito. g) Inconsistencia en la construccin de infraestructura para la conectividad de pueblos, comunas, provincias. De esta manera la hiptesis de trabajo, entendiendo el contexto de la problemtica planteada, considera que el plan PATEMAE es un instrumento que se hace cargo del modelamiento de la solucin de lo planteado, y que responde a la lgica, coherencia y visin de un plan de ordenamiento territorial como la literatura lo establece, por tanto el desarrollo de esta memoria presentar el plan, lo sintetizar para finalmente valorarlo y concluir si es efectivo como instrumento de planificacin y como poltica pblica.

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2.2

Objetivos

2.2.1 Objetivo General Anlisis y valoracin del Plan de Accin Territorial del Entorno Metropolitano de Alicante y Elche. 2.2.2 Objetivos Especficos Identificar el plan y el territorio objeto de anlisis. Describir la estructura del plan y los nfasis del mismo. Valorar la coherencia, idoneidad, oportunidad y eficacia del plan.

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III. BASE TERICA DE ANLISIS 3.1 Niveles de Planificacin Territorial

Saavedra (2001), plantea que la envergadura territorial que tiene un estudio de planificacin relacionado con el medio ambiente, influye en la definicin de los objetivos o en los productos que se quieren conseguir, especialmente en el nivel de detalle de la informacin proveniente de los elementos del medio, y de la profundidad de la estrategia de gestin a proponer, considerando tambin el tiempo y los recursos econmicos elementos restrictivos en la ejecucin de planificaciones territoriales. Por su parte MOPT (1992) identifica cuatro niveles de planificacin, los cuales generan como consecuencia distinta densidad de informacin que permite planificar de manera analtica o sinttica, generando un nivel de detalle en particular, el cual ser el esperado por el planificador. Esto se observa en el esquema de Bartkowski (1979) presentado por MOPT, (1992) (Ver Figura 2). Figura 2: Niveles de Planificacin considerando escala y densidad de informacin

Fuente: Bartkowski 1979 en MOPT 1992

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3.2

Ordenacin Territorial

Segn Allesch (2002), La ordenacin territorial, tiene como objetivo visualizar la interrelacin entre el medio natural y la poblacin expresado en la forma de ocupacin o uso del territorio, permitiendo el bienestar econmico de la poblacin y la sustentabilidad del medio natural, por otro lado Barragn (1993), plantea que la ordenacin territorial se explica como un mecanismo de prevencin y ataque de los problemas generados por los desequilibrios territoriales y las externalidades generadas por el espontneo crecimiento econmico. A partir de lo expuesto por los autores Allesch (2002) y Barragn (1993), se denota lo importante del concepto de ordenacin territorial, incrementando su relevancia en los planificadores a raz de los vigorosos cambios experimentados por las economas de Latinoamrica en los aos noventa, que modelaron en diversos aspectos los cambios ms notables que se observan en el territorio del continente y de sus centros urbanos, donde queda de manifiesto la incapacidad de los planificadores de aprovechar plenamente las oportunidades de liderar o acompaar los procesos de crecimiento, apertura y transformacin productiva ocurridos en el espacio regional para mejorar de manera integral la calidad de vida en las comunidades. (Montes, 2001). Complementando lo anterior La Ordenacin del Territorio adems implica un proceso de eleccin entre diversas posibilidades que deben ser valoradas convenientemente en funcin de los intereses de los sectores involucrados. En este proceso se diferencian tres requisitos (Pujadas y Font1998): Usos Alternativos: supone un conocimiento sobre los agentes implicados que intervienen en el territorio. Criterios Sobre los Usos ms Adecuados: implica una jerarquizacin de las preferencias y eleccin de alternativas en conformidad ms idneas. Poder Poltico para Impulsar la Alternativa Escogida: respuesta de la poltica territorial y de los instrumentos pblicos para hacer realidad las decisiones. La Ordenacin del Territorio implica realizar permanentemente valoraciones. El anlisis territorial se realiza a partir de disciplinas cientficas con incumbencia territorial utilizando herramientas de anlisis que definen valoraciones, sin embargo tambin intervienen, a la hora de definir alternativas, juicios de valor enmarcados en un marco ideolgico, poltico y sociocultural que exceden metodologas cientficas objetivas para la toma de decisiones. En este proceso las consideraciones respecto a los anlisis, valoraciones y decisiones han ido cambiando a lo largo del tiempo, as situaciones que antes no eran contempladas como problemas territoriales hoy se han convertido en aspectos destacados; se mencionan entre ellas el tema de las economas regionales retrasadas, el vaciamiento de centros poblados hacia las zonas perifricas, la inclusin de temas medioambientales, etc.
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IV. IDENTIFICACIN DEL PLAN 4.1 Ficha de Identificacin del Plan

4.1.1 Entorno Geogrfico del Plan El Plan de Accin Territorial del Entorno Metropolitano de Alicante y Elche (PATEMAE), se encuentra inserto dentro de la Comunidad de Valencia conformada por las Provincias de Castelln (al Norte, Valencia al Centro y Alicante al Sur (Ver Figura 3), existiendo para este entrono Alicante Elche, la necesidad de interactuar con la parte norte de la Comunidad, y poder as potenciar su desarrollo turstico, sobre todo por su relacin con el Mar Mediterrneo que comparte con zonas con alto valor turstico como Catalua. Figura 3: Mapa de Ubicacin Entorno Metropolitano Alicante - Elche

Castelln Valencia Alicante Entorno Metropolitano Alicante - Elche

Fuente: Elaboracin propia a partir de cartografa base de Europa, Valencia, Alicante y PATEMAE

Se aprecia as que el entorno Metropolitano antes mencionado es un rea comn focalizada en los municipios de Alicante y Elche que sin embargo abarca adems otras comunas que por su cercana se interrelacionan con estos dos motores locales, conformando as un potente ncleo de desarrollo.

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Las Comunas que conforman el Plan (Ver Figura 4) PATEMAE son: 1. Agost, 2. Aguas de Busot, 3. Alicante, 4. Busot, 5. Crevillente, 6. Elche, 7. Campello, 8. Jijona, 9. Muchamiel, 10. San Juan de Alicante, 11. San Vicente del Raspeig, 12. Santa Pola Figura 4: Comunas pertenecientes al Entorno Metropolitano

Fuente: PATEMAE 1996 10

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De esta forma podemos hablar de dos reas Urbanas Integradas (Ver Figura 5): por una parte la de Alicante formada adems de la capital provincial, por los municipios de San Vicente del Raspeig, San Juan de Alicante, Muchamiel y El Campello. Y por otra el rea de Elche, Crevillente.

Figura 5: Ncleos de Desarrollo y su entrono funcional

Fuente: Elaboracin propia a partir de PATEMAE 1996

A estas reas se ha aadido una serie de municipios en funcin de sus reas de influencia definidas por los desplazamientos a los bienes y servicios supramunicipales ms bsicos y que constituyen las denominadas reas Funcionales del Territorio. Se han incluido los municipios de Agost, Aguas del Busot, Busot, Jijona y Santa Paola, conformndose un mbito territorial de 734.362 habitantes segn el Padrn municipal de 2007 y de 1.126 Km2 de superficie, el cual coincide sustancialmente con las comarcas histricas de LAlacant y Baix Vinalop. Este nuevo eje metropolitano de 734.362 habitantes es dismil en representacin superficie y poblacin (Ver figura 7), ya que existen localidades que proporcionalmente presentan una superficie alta, pero que sin embargo no tienen una poblacin acorde con sus dimensiones territoriales. Esto se aprecia con mayor intensidad en Jijona, Agost y Busot en donde la proporcin de superficie en el PATEMAE es mayor que su proporcin de poblacin, situacin que es a la inversa en las localidades grandes como Alicante y Elche

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en donde la densidad poblacional es superior, representando proporciones ms altas de habitantes que de superficie. En la grfica de la figura 6, adems queda de manifiesto la importancia de Elche y Alicante en el PATEMAE, ya que mientras la primera tiene casi un tercio de la poblacin total de 734.362 habitantes, la segunda alcanza casi el 44%, sumando ambas ms del 70% del total poblacional, cifra que es menor si se observa su representatividad territorial llegando a poco ms del 45% de la superficie total del PATEMAE. Figura 6: Anlisis demogrfico PATEMAE

Fuente: Elaboracin Propia basado en datos Censales INE 2007

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4.1.2 Antecedentes Generales del Plan El Plan Territorial del Entorno Metropolitano de Alicante Elche (PATEMAE) es promovido por la Generalitat de Valencia, aprobado gracias al Decreto 112 de 1996, escrito por la Oficina Metropolitana de Alicante Elche, con una duracin despus del inicio de las obras de 12 aos, si bien se encuentra diseado hasta el momento no se ha aprobado su ejecucin. La elaboracin del Plan se plantea como un proceso abierto y participativo, en el que se ha involucrado a las instituciones pblicas y diferentes colectivos de la sociedad civil para expresar sus puntos de vista. Un ejemplo de ello, es la composicin del Consejo Asesor del PATEMAE, en el que se integran representantes de organismos e instituciones representativas de la Administracin autonmica, provincial y local, adems de otros colectivos sociales Asociaciones Empresariales, Sindicatos, Colegios Profesionales, Cmara de Comercio, etc-. Desde el inicio de los trabajos, el Consejo Asesor se rene peridicamente para debatir los diferentes estudios y propuestas del Plan. Esta colaboracin se ha mantenido, de forma ms intensa, con los doce municipios comprendidos en el mbito de actuacin. Como resultado de estos encuentros se ha podido conocer con ms profundidad los proyectos, demandas y necesidades de las entidades locales. Asimismo, los diferentes documentos de anlisis y estrategias, una vez expuestos ante el Consejo Asesor, se han distribuido a representantes polticos y tcnicos municipales, as como a diversos organismos e instituciones pblicas y privadas, con la intencin de hacer ms abierto y participativo el proceso. La colaboracin con los municipios del Entorno Metropolitano, se dise en tres fases: La primera, cuyo objeto era el apoyo en la elaboracin del documento de Diagnstico y Objetivos, fue presentado al Consejo Asesor en febrero del 98. A travs de las reuniones previas se recab la informacin necesaria desde el punto de vista de los municipios, para esa labor de anlisis y diagnstico que abarcaba mltiples aspectos de la realidad metropolitana. Posteriormente, una vez concluido y entregado el trabajo a todos los municipios, se recogi su opinin al respecto. La segunda fase de encuentros pretendi centrar la visin e informacin de origen municipal respecto a estos temas bsicos del Plan que son: El Medio Fsico, Medio Econmico y Social, Infraestructuras, Equipamientos, Vivienda - Patrimonio - Morfologa Urbana, Planeamiento Urbanstico - Territorial y Estructura - Organizacin Administrativa para el desarrollo del Plan. Con toda la informacin, se procedi a la confeccin de un Cuestionario de Participacin Institucional, muy directo y concreto y, por tanto, operativo en su contestacin y anlisis.
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La tercera fase, una vez confeccionado el Plan de Accin Territorial del Entorno Metropolitano de Alicante - Elche, se centr en la apertura de un periodo de Informacin pblica, abierto a cuantas sugerencias, alegaciones, opiniones, etc. se considere oportunas.

3.2

Antecedentes del Territorio objeto del Plan

3.2.1 Comunidad de Valencia La Comunidad Valenciana (en valenciano y oficialmente Comunitat Valenciana) es una comunidad autnoma de Espaa. Su territorio, con capital en Valencia, est situado en el este de la Pennsula Ibrica, al que se aade el archipilago de las islas Columbretes y la Isla de Tabarca, ambos ubicados en el mar Mediterrneo, adems del Rincn de Ademuz, separado totalmente del resto del territorio valenciano por el municipio conquense de Santa Cruz de Moya al sur, y al norte por el municipio turolense de Arcos de las Salinas. Tiene una superficie de 23.255 km, siendo la octava autonoma ms extensa de Espaa y formada por las provincias de Alicante, Castelln y Valencia, limita al norte con Catalua y Aragn, al oeste con Castilla-La Mancha y Aragn, y al sur con la Regin de Murcia. Se constituy como comunidad autnoma en el ao 1982, al aprobarse su Estatuto de Autonoma y desde el ao 2006, cuando se reform su Estatuto de Autonoma, se define a la Comunidad Valenciana como nacionalidad histrica, al amparo de lo dispuesto en el artculo segundo de la Constitucin Espaola. En el territorio de la Comunidad Valenciana habitan actualmente 5.111.706 personas en un total de 542 municipios. La mayor concentracin de poblacin de la Comunidad Valenciana se da en torno a la ciudad de Valencia (Ver Figura 7), llegando su rea metropolitana a 1.556.691 habitantes, de los cuales 809.267 (INE 2010) estn empadronados en la ciudad. La segunda mayor concentracin de poblacin de la comunidad es la del rea metropolitana de Alicante-Elche, la cual cuenta con 734.362 habitantes (2007).

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Figura 7: Mapa de Densidad Poblacional Comunidad Valenciana

Fuente: Instituto Valenciano de Estadsticas 2008

La Comunidad Valenciana constituye un territorio altamente industrializado, con un potente sector turstico y con un elevado peso del sector agrcola, motivo por el cual su economa es la cuarta ms importante de entre las comunidades autnomas espaolas, al generar el 9,6% del PIB espaol. Segn datos del Instituto Valenciano de Investigaciones Econmicas de 2007, su ndice de desarrollo humano es el 11 mayor de Espaa, por detrs de la comunidad autnoma de Galicia, y por delante de las Islas Baleares.

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3.2.1 Provincia de Alicante La provincia de Alicante (en valenciano, Alacant) es una provincia espaola. Se encuentra en la costa este de la Pennsula Ibrica, y es la provincia ms meridional y menos extensa de la Comunidad Valenciana (25,01% de su territorio). No obstante, es la cuarta provincia ms poblada del pas, con 1.917.012 habitantes en el 2009 y la ms densamente poblada de la Comunidad Valenciana (Ver Figura 8). Su capital es la ciudad de Alicante y cuenta con 26 municipios de ms de 20.000 habitantes, siendo de las provincias con mayor grado de urbanizacin. La provincia de Alicante limita al oeste con las provincias de Murcia y Albacete, al norte con Valencia y al este con el mar Mediterrneo. Respecto a la ocupacin del territorio se observa que la densidad de poblacin de la provincia de Alicante es muy elevada (de 329,61 hab/km en 2009), lo que la sita como la quinta ms densamente poblada de Espaa y la primera de las tres provincias valencianas. La poblacin se encuentra distribuida prcticamente por todo el territorio, presentando densidades de poblacin superiores a los 50 hab/km en cualquier comarca. An as se puede hablar de zonas muy pobladas, con densidades superiores a los 400 hab/km donde se concentra la poblacin en ncleos urbanos de ms de 20.000 habitantes, frente a las zonas de densidades bajas que son escasas y estn localizadas en puntos muy concretos. Las zonas de alta densidad de poblacin son: 1. La franja costera (Denia, Jvea, Calpe, Benidorm, Villajoyosa, Alicante, Santa Pola, Torrevieja), cuya economa y demografa vienen determinadas en gran medida por el sector turstico, formando la llamada Costa Blanca. En esta zona destaca el rea metropolitana de Alicante-Elche, que con 734.362 habitantes es la octava mayor aglomeracin espaola. 2. El eje del Valle del Vinalop (Villena, Elda-Petrel, Novelda, Aspe), donde hay una gran importancia del sector industrial y que a travs de Elche conecta con la franja costera. 3. La llanura aluvial del ro Segura (comarca de la Vega Baja), que conecta el rea costera con las zonas ms densamente pobladas de Murcia. Aqu destaca Orihuela como ncleo principal. 4. Algunos ncleos industriales del norte de la provincia como (Alcoy, Ibi), que enlazan con la costa a travs de Alicante. Quedan, por tanto, como reas con menor densidad de poblacin las zonas de montaa que separan la costa de los valles interiores, la parte occidental del Valle del Vinalop y
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algunas zonas despobladas en el sur de la Vega Baja dedicadas al monocultivo de ctricos en grandes extensiones. El tradicional reparto equitativo de la poblacin en el territorio alicantino que se dio durante buena parte del siglo XX est desapareciendo en los ltimos aos, concentrndose la poblacin en la costa y estancndose, incluso llegando a disminuir en algunas zonas del interior, como Alcoy.

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V. SINTESIS DEL PLAN PATEMAE 5.1 Estructura inicial de Diagnstico Los procesos de Planificacin Territorial deben sustentarse en un profundo conocimiento del espacio sobre el que se producen o se van a producir. No se debe planificar a espaldas de lo que existe en el territorio y tampoco debe hacerse sin tener en cuenta que el plan tiene que trascender del papel y propiciar la verdadera transformacin de la realidad territorial. En esta lnea de trabajo, se redact el documento El Entorno Metropolitano de Alicante-Elche: Reconocimiento Territorial a cuyo Prlogo corresponde el texto anterior, donde se realiza la recopilacin de estudios sectoriales que constituyen la Memoria de Informacin del PATEMAE. Este trabajo ha sido ya publicado por la Consellera de Obras Pblicas, Urbanismo y Transporte con el n 9 de la coleccin territorial. Este primer documento del Plan consta de los siguientes cinco apartados sobre los que se realiza un desarrollo de anlisis, sntesis y prediagnstico: 1. 2. 3. 4. 5. EL MEDIO FSICO POBLACIN Y SISTEMAS DE ASENTAMIENTOS ACTIVIDAD ECONMICA INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS ADMINISTRACIN DEL TERRITORIO

5.2 Contexto de anlisis de gestacin del PATEMAE Para iniciar el anlisis del documento es importarte resaltar que anterior al PATEMAE se haban hecho ya intentos de un Plan para este territorio, como fue el Plan de Desarrollo Urbanstico (PDU). Iniciado a principios de los aos noventa por el Partido Socialista, tena como objetivo promover un modelo que suscitara la integracin y el orden en el territorio, teniendo en cuenta el cuidado de zonas protegidas y buscando un desarrollo econmico y ambiental de tipo general. Sin embargo, al llegar las elecciones, quien tom el poder fue el Partido Popular quien no le intereso trabajar con los Planes anteriores dejando relegado el PDU que haba sido un esfuerzo mancomunado que al final no consigui su aprobacin. La Sntesis Diagnostica pretende mostrar que la elaboracin del PATEMAE ha requerido una reflexin sobre las caractersticas del mbito territorial para definir el territorio a travs de un diagnstico y una verificacin de tendencias. Con esta base se proyectan las grandes lneas del desarrollo urbanstico a futuro y unos objetivos de intencin que enfocan las actuaciones del Plan dirigidas tanto por los Problemas como las
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Oportunidades y como estas dos opciones avanzan en el camino de un aprovechamiento comn. Lo que respecta al rea Medio Ambiental y recursos naturales el PATEMAE considera que la conservacin del patrimonio natural metropolitano que se caracteriza por ser rico y variado, propio del litoral mediterrneo, tiene un valor superior al que le atribuyen sus propios habitantes. Por sus caractersticas climticas de escasas precipitaciones, es un territorio extraordinariamente sensible a los impactos medioambientales que tienden a agravarse y a hacerse irreversibles. No basta con reducir los impactos negativos sino que es necesario evolucionar hacia la proteccin activa, recuperacin y puesta en valor del medio natural. El agua y el suelo son los recursos que ms han detectado problemas, el primero la irracionalidad con la que se utiliza y la poca accesibilidad de acuferos y el segundo presenta un grado de erosin y perdida de fertilidad principalmente por el abandono de suelos, trabajos de explotacin minera y construccin dispersa, el problema ms grave se presenta en la Sierra de Crevillent y las estribaciones montaosas de Jijona con mbitos cada vez mayores de erosin irreversible. Los riesgos de inundaciones tambin son una problemtica que tambin se suscribe en el Plan Territorial sobre Prevencin de Riesgo de Inundacin en la Comunidad Valenciana con el fin de trabajar el tema a fondo. Si bien la Comunidad Valenciana es un lugar en donde el mismo territorio le aporta a la sociedad grandes potencialidades en el medio ambientales y los recursos naturales, es fundamental que las personas aprovechen, conserven y cuiden su variedad costera, para convertirla, por medio de esos cuidados, en un referente turstico. Lo que refiere a la Infraestructura de Transportes, el Plan de Accin Territorial del Entorno Metropolitano de Alicante- Elche confirma que la zona acopla a su entorno medios de transporte pblico y privado que se describir a continuacin. a) Red viaria: Es el medio con mayor desarrollo, inversin y proyectos inmediatos. El entorno metropolitano Alicante-Elche cuenta con una alta accesibilidad viaria (autopista A-7, autova Alicante-Madrid y autova Alicante-Valencia). La ltima autova se encuentra en construccin y supone una oportunidad al conectar el territorio metropolitano con la comarca de Alcoi. En el futuro se tiene prevista una futura autova de circunvalacin para la distribucin de trficos pues los problemas ms demandantes de la red son la falta de especializacin de trficos y situaciones de colapso en el corredor litoral y en los accesos a los centros urbanos. b) La infraestructura ferroviaria. Es la ms precaria hasta el momento si bien conecta con Madrid y con Valencia, pero su red dentro de la metrpoli y sus cercanas es poco desarrollada. La prevista implantacin del AVE permitir reconvertir la red actual de enlace exterior para lograr una conexin interna y a la vez combinarla con otros servicios como el tranva como uno de los principales retos a futuro.
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c) Puerto y aeropuerto de Alicante: El aeropuerto es uno de los puntos de conexin de la Comunidad Valenciana con la economa global y uno de los principales activos para la competitividad territorial futura, con unas notables expectativas de crecimiento. Para ello, es necesario contemplar su ampliacin y su conexin con el ferrocarril. El rea del entorno aeroportuario constituye un espacio de oportunidad para desarrollos emblemticos y de centralidad regional. 5.3 Definicin de Lneas Estratgicas y Objetivos del Plan

5.3.1 Definiciones iniciales El Plan Presenta una matriz de 7 estrategias con 23 objetivos en total, los cuales van urdiendo una red de planteamiento que dan cuenta de las necesidades levantadas y profundizadas en cuanto al Medio Fsico, la Poblacin y sus Sistemas de Asentamientos, la Actividad Econmica, los requerimientos de Infraestructuras y Equipamientos, para finalmente ver la Administracin Del Territorio. Cada una de estas estrategias permite dar estructura a las actuaciones que potencialmente tendr el PATEMAE tenindose en cuenta que este an no entra en vigor y que a la fecha es solo una declaracin de accin sin ejecucin. 5.3.2 Estrategias y Objetivos

Esta estrategia y sus objetivos pretenden revitalizar una vocacin de liderazgo de los procesos de desarrollo del sureste peninsular a ejercer por el conjunto Alicante-Elche, implica un innegable carcter de territorio abierto al exterior. La importante componente exportadora y turstica, la posicin geogrfica en el Arco Mediterrneo Europeo y la
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estratgica instalacin aeroportuaria volcada al trfico internacional, son los activos para una cotizacin creciente en el mercado econmico global.

Esta segunda estrategia bsica persigue mejorar y equilibrar las condiciones de movilidad en el Entorno Metropolitano, facilitando el acceso a los equipamientos, a los espacios de trabajo, de residencia y ocio, etc., potenciando, as mismo, un mayor nivel de intercambio en el mercado laboral y comercial. En definitiva, profundizar en que el sistema urbano metropolitano pueda funcionar realmente como tal.

Las nuevas tendencias de la ordenacin del territorio en Europa conceden especial importancia al concepto global del desarrollo sostenible, de forma que el uso racional del territorio abarca no slo al medio natural sino tambin al transformado por la actividad humana.

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En este sentido, aspectos como la remodelacin de las reas urbanas afectadas por el paso de infraestructuras, la recuperacin de zonas industriales obsoletas, la mejora de condiciones de vida en reas de problemtica socio-econmica o la regulacin de los procesos de desarrollo en suelo no urbanizable, son acciones que intervienen tambin en el mantenimiento del equilibrio territorial. En el diagnstico del Plan, derivado de los anlisis realizados con anterioridad, ya se vio como problemtica ms relevante la notable anarqua en los procesos de ocupacin, producida principalmente por las acusadas tendencias de dispersin en los crecimientos urbanos y una ocupacin demasiado extensiva e indiscriminada de los suelos rsticos. Lgicamente, los objetivos que sirven de base para las actuaciones del Plan debern enfocarse a esa problemtica

La necesidad de plantear objetivos bsicos de coordinacin en la ordenacin territorial que realizan los municipios a travs de sus Planes Generales de Ordenacin, surge desde el primer momento como una estrategia esencial del PATEMAE. De hecho, as consta en la relacin de fines principales de los Planes de Accin Territorial de la legislacin urbanstica vigente. De la yuxtaposicin de estos Planes Generales de Ordenacin Urbana de los doce municipios que integran el mbito del PATEMAE, se observan notables divergencias puntuales, respecto a lo que sera un concepto global del territorio. Y en mayor medida, esto se presenta en los conjuntos urbanos ms estrechamente interrelacionados, de forma que, los lmites de trmino municipal constituyen, en muchos casos, rupturas o discordancias notorias en la planificacin. Este problema, que evidentemente debe ser objeto de acciones de mejora por el PATEMAE, se produce principalmente por una visin excesivamente localista de algunos
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de estos planes as como por el elevado grado de desfase temporal existente entre muchos de ellos. La principal conclusin es, por tanto, la necesidad de un Modelo Territorial de Referencia, como aportacin del PATEMAE, para dar respuesta a esta cuarta estrategia.

La conservacin y mejora de los recursos naturales y ambientales constituye actualmente una prioridad colectiva mundial inaplazable, puesto que estos recursos son limitados y escasos, en tanto que las presiones que se ejerce sobre ellos por diversas razones, son cada vez ms intensas. De ah la necesidad de medidas eficaces que compatibilicen su mantenimiento y mejora con el aprovechamiento y disfrute de estos recursos por parte de todos los ciudadanos. El diagnstico realizado para el mbito del PATEMAE, en relacin a los aspectos fsiconaturales, ha puesto de manifiesto problemticas como son el proceso de expansin urbana, sobre todo en sus mbitos ms perifricos, la superposicin de distintos y en gran medida antagnicos sistemas territoriales con gran consumo de suelo y por ltimo, el abandono de cultivos que est ocasionando importantes daos y disfunciones en el medio rural. Este es el escenario esencial de los objetivos y actuaciones que ha de plantear el Plan, desde su ptica globalizadora e integrada para afrontar vas de accin y cooperacin en orden a la problemtica expuesta.

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La franja litoral del Entorno Metropolitano ha acogido los principales crecimientos de las ltimas dcadas, ocupando progresivamente un corredor costero edificado. En el mbito del Plan, esta ocupacin se da con mayor intensidad, desde el sur de Alicante hasta El Campello. Los usos que alberga son predominantemente residenciales y es generalmente el mbito de mayor capacidad de atraccin turstica del territorio. La variada intensidad de urbanizacin en coexistencia con una alternancia de diferentes usos y caractersticas del litoral define una situacin especialmente compleja. reas naturales, espacios urbanos, zonas tursticas puntuales de alta densidad, espacios comerciales y portuarios, etc. aparecen a lo largo de la costa, en muchos casos, como resultado de desarrollos espontneos poco coherentes entre s. La gran importancia estratgica y de oportunidad que supone la franja litoral, hace conveniente un planteamiento singular que permita desarrollar objetivos especficos, incluso si algunos de stos son comunes a otras estrategias. Una vez ms, y con especial intensidad, la perspectiva supramunicipal se muestra como el nico camino para resolver los problemas que se observan de falta de funcionalidad de los desarrollos litorales y la necesidad de mejora de la competitividad de los espacios tursticos. Para ello puede actuarse generando complementariedades entre los distintos enclaves, poniendo en valor reas deterioradas y favoreciendo una integracin a todos los niveles.

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En un marco econmico cambiante, impuesto por la globalizacin de las relaciones econmicas y sociales actuales, son necesarios instrumentos de planificacin a largo plazo de los procesos que garanticen una capacidad de adaptacin del territorio para captar las oportunidades de desarrollo que ofrecen nuevas actividades con expectativa de futuro. Puede afirmarse que de esta capacidad, depende directamente el nivel de competitividad econmica, su posicin en el entorno econmico y en definitiva, su subsistencia en una estructura econmica global cada vez ms competitiva. El turismo, la salud, la logstica, la prctica deportiva, la ciencia ligada al mundo universitario, etc. son sectores con grandes posibilidades de desarrollo en el rea AlicanteElche, idneos para potenciar los recursos productivos territoriales.

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VI. VALORACIN DEL PLAN PATEMAE 6.1 Coherencia en su estructura Los procesos de Ordenacin del Territorio pueden contener distintas orientaciones, alcances y tcnicas metodolgicas, sin embargo, la mayor parte de ellos muestran un conjunto de fases sucesivas y estrechamente vinculadas que permiten formalizar el plan de ordenacin y su aplicacin. (Gomez Orea 2002) Ver Figura 8 Figura 8: Etapas en el desarrollo del proceso de Ordenacin del Territorio

Fuente: Gomez Orea 2002, Ordenacin del Territorio 26

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En este esquema se puede observar con claridad la estructura que se contrastar para evaluar el PATEMAE en la presente memoria y que utilizar adicionalmente la base terica presentada en el punto III del presente documento. 6.1.1 El Modelo Territorial Concepto El Modelo Territorial es el Marco de Referencia para ajustar las distintas acciones sectoriales en el territorio. Este Modelo no es una determinacin, sino la expresin de las decisiones territoriales adoptadas en el Pan con la intencin de facilitar una posible imagen final tras su aplicacin ntegra. Tiene una vertiente vinculante (en los elementos territoriales fundamentales) apoyada en actuaciones concretas y otra estratgica (Marco de Referencia para los planes sectoriales y para el planeamiento urbanstico municipal). Un Modelo Territorial necesario Configurar elementos que estructuren el territorio es el objetivo bsico de cualquier ordenacin territorial. La ordenacin territorial pretende introducir la mxima racionalidad y optimizacin de los diversos elementos que con distintas lgicas, necesidades y capacidades (como la actividad econmica, la urbanizadora, el turismo, etc.) se superponen en un medio fsico concreto. Para ello se cuenta con instrumentos de intervencin pblica de diversa escala y competencia. En sus atribuciones, el Plan Territorial define actuaciones medioambientales y en la red de infraestructuras de transporte que vinculan a los organismos competentes en cada materia y sirven de referencia para coordinar las intervenciones sectoriales en este espacio supramunicipal. El Modelo Territorial propuesto pretende remediar la fragmentacin espacial y funcional y la marginalidad de algunas reas consecuencia de la ausencia de una referencia para la coordinacin de las intervenciones sectoriales en este espacio supramunicipal. En el proceso de participacin hay un amplio consenso en la necesidad de unas directrices comunes que permitan coordinar las diferentes actuaciones que inciden sobre el territorio. En concreto, hay una demanda de instrumentos de ordenacin de carcter supramunicipal. 6.1.2 El Proceso En una primera fase, como consecuencia del diagnstico, se concluy las intenciones u objetivos del Modelo Territorial del PATEMAE. Un paso ms fue la formalizacin de las 10 Ideas para el Modelo Territorial del PATEMAE que constituyen 10 lneas de propuestas por temas.
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6.1.3 El Modelo Propuesto (prognosis) Es un conjunto de Sistemas Integrados entre s (Medio Ambiente, Infraestructuras y Ordenacin Urbanstica) que se desarrollan en una serie de Actuaciones que definen, delimitan y determinan diferentes grados de vinculacin de los espacios que quedan sometidos a restricciones de uso. Las Actuaciones se subdividen en Generales, Puntuales y Proyectos Estratgicos, segn su mbito y grado de aplicacin. Los Sistemas Integrados y su desarrollo en Actuaciones mantienen la coherencia entre lo que se pretende y lo que se propone (continuidad planteamiento objetivo actuacin). El Modelo es una propuesta territorial abierta de referencia y orientadora de los procesos de transformacin de estructura urbana y territorial. De ah que la necesaria concrecin fsica de las determinaciones, sea compatible con un carcter indicativo y flexible de las mismas. El Modelo Territorial formula los tres grandes Sistemas Integrados: Medio Ambiente, Infraestructuras y Ordenacin Urbanstica. Descripcin y justificacin de las propuestas Unas son de aplicacin directa y persiguen la transformacin y el cambio de uso de los espacios, es el caso de las nuevas infraestructuras de comunicacin. Otras van dirigidas a mantener las actuales condiciones a travs de restricciones, como en el caso de espacios de valor natural. Las hay de finalidad mixta, mejora funcional y conservacin, como es el, caso de la ordenacin del espacio rural o los espacios libres metropolitanos. La descripcin pormenorizada de las actuaciones del Plan se realza en el anexo denominado Fichas de Actuaciones. El Medio Ambiente A. reas de Afectacin Natural. El Plan delimita los espacios de alto valor ecolgico, ambiental y paisajstico y aquellos otros que presentan riesgo de inundacin, como reas de Afectacin Natural a los que se aplican diferentes determinaciones normativas y grados de vinculacin y/o restitucin (Propuesta pasiva). B. Sistema Verde Metropolitano. (Propuesta activa). Constituido por los espacios de inters natural o estratgico, de diversa funcin y origen, formando una ordenacin coherente y complementaria con el sistema urbano. Se pretende preservar estas zonas delimitadas de procesos de transformacin inadecuados

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para proteger su frgil ecologa y paisaje, que acabara afectando al propio Modelo Territorial que se pretende. El Plan incorpora los tres espacios protegidos (El Hondo, Las Salinas de Santa Pola y la Isla de Tabarca) y los complementa con otras reas formando un conjunto de 15 espacios naturales. Un conjunto que se complementa con 3 espacios corredor cuya funcin es unir y mantener la integridad de varias de las reas naturales. Se crean tres Parques Metropolitanos, en las periferias urbanas, zonas verdes urbanas, puntos de referencia y enlace del Sistema Verde. Se define una Red Verde, una Red de Itinerarios Ecotursticos (espacios lineales de ocio, turismo, pasillo biolgico, etc.). Infraestructura viaria, ferroviaria y de transporte Favorecer la movilidad a todos los niveles es un objetivo significativo del Plan. El Plan pretende una articulacin territorial del Entorno Metropolitano mediante un conjunto coherente de sistemas y redes de comunicacin. El Plan elabora sus propuestas en base a las redes existentes y en base a las actuaciones ya previstas. A. Infraestructura viaria. En lnea con el documento sectorial Plan Viario del rea Metropolitana Alicante-Elche, las propuestas se encaminan a la mejora y complementacin de las redes ms deficitarias de funcin metropolitana y de las de red local principal para la mejora de la funcionalidad del sistema urbano y de las relaciones de la corona metropolitana. B. Infraestructura ferroviaria y de transporte pblico. Son los sistemas ms deficitarios. El Plan plantea una mejora y modernizacin del sistema ferroviario con nuevos trazados y estaciones para favorecer un servicio de ferrocarril de cernas. Una nueva red de tranva (sobre la lnea costera de FGV) que se complementa con un trazado metropolitano. Este diseo coordinado permite la creacin de puntos de conexin intermodal. La Ordenacin Urbanstica. Unas bases comunes de organizacin territorial basadas en la coordinacin de voluntades por parte de las administraciones y particulares, supondra un avance en el logro del Modelo Territorial que se plantea en el PATEMAE. A. Desarrollo urbano y criterios de planificacin. La estructura tradicionalmente dual, Alicante-Elche y sus entornos, tiende a convertirse en nica a medio plazo. El Plan opta por formalizar las tendencias y realiza propuestas para preservar suelos para facilitar equipamientos supramunicipales estratgicos (de carcter logstico e industrial). El Plan debe incidir en los suelos de valor estratgico que se generarn
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con las actuaciones en infraestructuras y otros elementos de organizacin territorial. B. Criterios de desarrollo en Suelo No Urbanizable. El Plan establece una relacin de categoras y criterios para favorecer la optimizacin de los nuevos emplazamientos (crecimientos urbanos y otras actividades que se implantaran en el territorio). 6.1.1 Sntesis de Evaluacin de Estructura La estructura del documento se aprecia robusta, cargada de informacin con un buen desarrollo de conceptos y coherente con la definicin de estructura propuesta por Gomez Orea, sin embargo no se aprecia en ningn elemento, antecedentes que den paso al feedback necesario para generar seguimiento y monitoreo y evaluacin, ni en el plan ni del plan, por lo que esta carencia se traduce como una anomala, que debe ser corregida a la hora de su implementacin.

6.2 Evaluacin General final Una vez analizado en estructura el Plan de Accin Territorial del Entorno Metropolitano de Alicante y Elche (PATEMAE) se puede tener en consideracin una Evaluacin General Final que se desarrolla a modo de conclusiones y que se fundamenta en la apreciacin del equipo elaborador de la presente Memoria de Anlisis, las conclusiones son: 1. Las determinaciones y actuaciones estn bien organizadas, pero ms bien son orientaciones generales o propuestas y esto resta eficacia al Plan. 2. El Plan se orienta ms a la estrategia que a las determinaciones concretas y vinculantes, sobre todo en materia urbanstica. 3. Se deja la concrecin a escala local (Planes Generales Municipales) sin una coordinacin previa. 4. Filosofa de orientacin o propuesta y no vinculante en las determinaciones es contradictoria y contrasta con la urgencia de los problemas detectados en el diagnstico. 5. Si bien, se observa un avance en materia medioambiental, con la proteccin de los espacios de valor natural y la obligacin de mantener los corredores naturales (prohibiendo urbanizar), an se ve dbil los tratamientos para proteger los recursos naturales como el agua y suelo. qu medidas se implementar?

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6. No se observa con claridad como lograran mejorar la cuestin de las edificaciones dispersas y en qu consistira aquel desarrollo urbanstico coherente del que se habla. 7. El Plan no analiza cual ser la estrategia para que la Comunidad Valenciana vincule en su eje de desarrollo su cercana al mar. 8. Si bien, se hace nfasis en la necesidad de organizar los 12 Municipios, en el plan no hay claridad de cmo lograr la Asociatividad. 9. En ningn momento se tiene en cuenta el aspecto social, no se describe a la poblacin a tratar y slo se dan algunos datos muy generales, dejndose de lado uno de los aspectos ms importantes de la planificacin, el ser humano. 10. Se observa objetivos ambiciosos, sin embargo no se aprecia cual ser la estrategia para lograr el financiamiento de estos anhelos.

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VII. BIBLIOGRAFA Allesch Laude, R. (2002) Ordenamiento territorial y planificacin. Revista de Geografa de Valparaso, 32-33: 9-25. Barragan, Jos. (1993). Ordenacin Planificacin y gestin del espacio litoral. Oikos TAU. Barcelona. Espaa. INE (2007). Instituto Nacional de Estadsticas Espaola, Datos Censales Gmez Orea, D. (2002). Ordenacin territorial. Madrid, Mundi Prensa y Ed. Agrcola Espaola. 704 pp Montes, P. (2001). El ordenamiento territorial como opcin de polticas urbanas y regionales en Amrica Latina y el Caribe. Divisin de medio ambiente y asentamientos humanos. Serie 45 CEPAL. Santiago. Chile. 64p MOPT. (1992). Guas para la Elaboracin de Estudios del Medio Fsico. Monografas de la Secretara de Estado para las Polticas del Agua y el Medio Ambiente. Primera Edicin. Madrid. Espaa. 809p. Pujadas, R. y J. Font. (1998). Ordenacin y Planificacin Territorial. Ed. Sntesis, S.A. Madrid, 399 p. Saavedra, J. (2001). Planificacin Ambiental de los Recursos Forestales en la Regin de la Araucana, Chile: Definicin de Unidades Homogneas de Gestin. Tesis Doctoral. Universidad Politcnica de Madrid. 343p Valenciana Generalitat. (1996) Plan de Accin Territorial del Entorno Metropolitano de Alicante y Elche. Memoria de Ordenacin Territorial. Disponible en: http://www.cma.gva.es/admon/normativa/planes/patemae/Libro_I.pdf

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