‘traduccion de
exes Levesave Dok
320
Adsl
GABRIEL A. ALMOND neo
UNA DISCIPLINA SEGMENTADA
Escuelas y corrientes en las ciencias politicas
Estudio introductorio de
Juan dE Dios PiveDa GuanaenaA
Tan ide
COLEGIO NACIONAL DE CIENCIAS POLETICAS
'Y ADMINISTRACION PUBLICA, A. C.
04156
UNIVERSIDAD OF CHILE
Wy Puss nw snesagle 1950
Pr chee eg, 1389
Act antsy Dah
mato 0-0 empastde)
ISBN 968-168973.7
ESTUDIO INTRODUCTORIO
Junnoe Dios PrvepA
Rococieno rvce1ADASBE HISTORIA YUN PUNTO
La ciencia politica como disciplina académica tiene un origen muy,
reciente a pesar de sus profundas rales hstéricas, Desdela Antige-
dad clisiea hasta finales del siglo, la realidad politica no secon
tinuy6 en objeto de estudio de una diseiplina saténoma en sentido
estrict; cieriamente, la clencia polities ha sido el stimo campo
susceptible de un conocimiento humana metodolégico, riguraso y
Sistemstico.!
‘No obstante la historia dela cencia politics como disciplina con-
tempordnea? ha estado signada por diversas eseuclas y corrientes
‘que desean adjudicarse las definiciones, funclones y paternidad de
‘ese campo de estudio. Las pretensiones parten desde In autorfa y
sustento tedrico hasta la vastainterpretacin y andlisis de los fend
menos sociales. Deaf que, porexclusi6n, haya surpidoen la déeada
dle los sesenta una propuesta que firma que se han vivido etapas,
"Par Albert Bile estado de clenla pln hasta finale dl igo x
‘ormb pre dl connie detente conloxgue se extrctraban ost
‘lsc Desh seta Bate apenesnelocnsade nein cel pis
"isabandonad madi lf Gabriel mond eal trestle Die
"Gos bsieos decent poli, arena Ae, 1983
*t1 Moecimlento de enc pois en los Estados Unidos de Norteundice
‘nici enln dead deol, prodiéndone urn comeaenacin gi est
"perineraes de nvestndoes pounds como Chars Mera, ‘New Ac
ets Plc eins Elaseal (compe), Pica Bhi, Nuc York, The
Fre Pre leo. 1956 Hard. ome, Pca cad Patz Chie
to, Univeray of Chicago Men 1939 Pole: Wh Gets Wht, When and How,
Nievnerk Me Gril 3, Ouoratoesson Hering Hiner Schatichner
ery Peter Odepad, Tord de Gail A Almond y Bingham Powel Poi
aaa enon Ae Pad, 972 p12 cielias cle confusién de conceptosy metodologias ene estudio dela
cienciapolitien?
‘Antes de iniclar este siglo, la base metodolégica sobre In que se
imentaba Ia ienela politica —siguiendo paradigmas morales oju-
ridicoe--,grabaen tomo, prinipalmente, aconceptos como js:
"ela, el derecho, la sociedad, la soberanfay el Estado. Su perfil era
ins interpretativo, axiol6gico historco, que lnvestigativoy propo-
‘lvo. Bs deer, la politea como objetoespecifico de estudio no podia
‘quitars el ropajefilosdfic,yseintograbaeinterpretaba a partirdel
‘Studio general de la sociedad la realidad politica constitita el ele-
nto bésico para andlisis de corte flos6fic.*
Vos consiruetores de la ciencia politica —a inicios del siglo 2—
Ldcsarollaron sus argumentos sin mucho éxito, pero sf como un
‘contin, s partirde dos vertientes complementarias ena basque
‘arde un marca conceptwal propio de a disciplina. Por un lado, se
rmanifesté una concatenacidn de ideas desde los pensadores de los
“iplos v1 hasta elxx—por supuesto, sin olvidar a Maquiavelo como
‘reador del Estado moderno, yentrefronteas dela Alta Edad Medi.
‘Av los pensadores modernos del momento? —especificamente en
losalbores del Renacimiento la lustracin en Europa—retomaban
las eas de sus antecesores con un sentido hermenéuticoy formal
dlefinido: interpretaban ls textos ldsicos de a flosofia moral y la
Filosofia politica a partir de la escuela socratica,
Por tanto, esta primer vertieatede laciencia politic se identifies
como la intéeprete,en sentido extrito, dela historia del pensamiento
politico delos grandes filsofos de a escuela socrtica: seanalizaban
‘is ideas, se interpretaba su significado y, alo ms, se evaluaba la
* Umberto Cerrniaeals quale quereomaralorclisiondspensamiento
io puma aia de log seerdosermanentesenay paints
* Veave ingen labermas"Lamoderidadun royetolncorpleto™itneose
{adap 182: Pare iaberas el caoneptedotodares enn tclniae dive,
_ESTUDIOINTRODUCTORIO °
perspectiva hlstérica de sus discursos. La ciencia politica asi const
{lds era extraordinariamente limitada, pues su objetivo consist(a
fen desculvir el desarrollo evolutivo del significado de conceptos
fundamentales como democracia, Estado, politica, iqualdad y go-
blero, principalmente.
‘La vertente complementaria, desarollada durante la segunda
smitad del siglo.x, se sustentaba ena ideadel Estado se procurabs
Analizar sus elementos constitutivos con el incipiente instrumental
{edrico derivado dela ideologia dominante del método experimen
tl de andliss cienifico, El concepto de Estado podia considerarse
desde dos puntos de vst: el primero se relerfaal elemento subjet
‘ye ideoldgico, con base en el cual se propontan las reformas neces:
‘haspparalograruna clenela politica mds colmada yun gobierno mis,
‘tural, derivado de los conceptosteéricos de a tradicion clsica de
jsticiaeigualdad, El segundo consista en la perspectiva concreta-
{nstituclonal,vineulada al derecho, la sociologia,y los positvismos.
xiol6gio y evolucionista el contexto intelectual delositimos atios,
‘al siglo xx estaba delimitado por influencia elercida por Hegel,
Spencer y Comte)?
Desde esa perspectiva, el anliss del Estado se consideraba con
base en parametros evolucionisas,histGricos y eomparados: el Es
‘ado no era ms que un conjunto de estracturaseinstiteionespolt-
‘css que se podian explicar empiricamentea través dl estudioy ané-
lisi del derecho sociologfa. En todo caso, esa clencia politica en
clernes tenga tres sustentos yo explieaciones: i) se interpretaba el
‘sentido de los textos clsicos del pensarlento pelea; fi) desde un,
terreno normativo se argamentaban los elementos necesarios par
lmejordelos gobiertos ¥ it) seadoptabaintrinsecamente laestruc
* vest Caner, Ete de td, Mec, ond de Cur conic,
tosses ped fon mit come une mas ess
‘psoas coenas teres tn de abiquela erie del mito plies
‘rilergoue exer nnidoincotrocny ented del Eade
"thn himanderats"inreduccien’a Der tos bt ols p12
"Yue te Wagner ach de toi, México, ou 1960, p. 275283
‘ic ete ar ss etoms aimee wor deft pbs en ma enti lasico
poste sda
| glam querer canada propia mea
‘enentte dela encia,y wala a lacus owen sobre os proble:
der et deb se, © EESTUDIOINTRODUCTORIO
tur jurdlco-formal. En conclusién, la ciencia politica incipiente de
finales del siglo pasado se preguntaba moral ojuridicamente porla
‘aturaleza, origea yevolucion del Estado, asf como de la soberania,
In Justicia yel derecho partir de réplicas hermenéuticas del cono-
‘imiento; de forma parle, intentaba hacer deseripciones compa
‘as de os mecanismos y procesos politicos que determinaban las
diversas formas de gobier0.”
En 1903 se crea ch los Estados Unidos de Norteaméricala Azocia-
clda Estadunidense de Ciencia Politica, que buse6 avanzaren el es-
‘udio metodolégico dela ciencia politica yluchar porque ésta se on-
virtier enti disciplina academia diferencias, auténtica, con base
en eriterios académlcos independientes, unsélido instrumental teo-
‘co Investigaciones bibliograficas y metodologta propias que se-
dductan los nuevos pensadoresestadanidenses yde otras latitudes.
[A partir de este ambiente y punto de encuentro, Gabriel Almondl®
‘repasa en su trabajo bibliogalico y comparativo las escuelas y co-
‘entes dela ciencia politiea contemporsnea, partiendo de la tesis
central de que es una dieiplinadividida debido a su fragmentacion
ten campos ideoldgicos y metodelégicos confrontados..
‘Anwucto EoToRIAL
Es unpriilegioparaloslectoreshispanos contareonlatraducelén dl-
recta delinglés de Is obra de Gabriel Almond: escucas ycorientes de
lncienciapoitica Esta novedadeditorial asclendelosmetivos de inte-
‘cs académico, yaque el autor rcoge tis experienclas yconclusiones
dle investigacinalo largode mas de seis décadas de intensos estudios:
primero, en la Universidad de Chicago y, posteriormente,enclCole-
ilo de Brooklyn, ylas universidades de Princeton, Yale y Stanford,
abit Almond ea, "erode D str bsicos om tp
intern etadunienee nce 11 on elena de Ms 0
sus rod de bacilli ydactoredo ona Univeradad de Chicago, Pose una
‘tina pdeson 9btlopics sobre odoen akan eompartvon Sires
J artael en epecliogn co tat bore cits pin, mot dtl pte
"on polticnomparaday machen rds Vase lascrisn “Acre delat” dela
"pled orgalment como A Dep Dis
Inca enc, Sage Pons In 190, 88 p.
EsTupromNrRopucTORIO ”
Los ensayos reunidos en esta obra fueron eseritosenla década de
Jos oehenta con excepcién del artfeulo "Nubes,relojesyclestudio,
del polities" elaborade con Stephen Genco en 1977, y se basan
fenlaargumentacién de quela clenciapoltca moderna hasidodesde
Sus orfgenes punto de divergencia y de reiterada polémica entre
‘uicnes consideran a esta disciplina una ciencia exacta formal,
‘matematica, estadistica y experimental dedicadaalaconstruceién
ddeunconglomeradode eyes generales probadas; yquienes sostienen,
‘que los métodos de conocimiento proplamente clentific-experimen
Tales y otros menos rigidos —como los de la histeria la filosofia el
‘derecho son jgualmenteilesy aproplados para analizary expe
ln ciencia social y, en consecuencta, a ciencia politica. Para Almond,
sta segunda escuca (ala que él pertenece) supone quelasrelaciones
tn las clenclss sociales son menos predecibles en comparacién con
Jas delas concise exactas, en virtad de que la informacion utilizada,
por aquellas las acclonesy crcunstanclas humanas—esregida por
[a memoria profesional, el aprendizaje generacional, las aspiracio-
nes metodologicasablertasyla persecuctonde obletivos sin Fecurrir
‘las prucbas de labaratorio ni los eventos matematices®
‘Son dos las vertientes de trabajo de Almond: por un lado, trata la
naturaleza dela ciencia politica como tl; debate el cambio de pos:
tras del discurso discutesobrela fragmentacion de Ia displina en
terredosideol6gicos,bibliogaficosy metodolégicos diferentes; en al
‘Eunos casos complementarios, propane una linea de investigscién,
para el restablecimiento de acuerdos ena naturaleza de la clencia
politica, finalmente, distingue del racionalismo econsmico el er-
freoamino de qe las clencias sociales y plitcas en nada se distin
then dc las clencias exactas| dea que, por definicién en una prime
‘etapa ydespaés por exclusién, expliqueelcampo metodalogicode
Inise pina, La segunda vertente de andisis secentra ene proble-
‘ma dela transmisién generseional delos métodos yreconocimlentos
cla ciencta politica, aepecto en el que se adverte una discontinal
‘dadaargumentativa notoia entre Ins generaciones de estudiosos pos
teriores a 1965 con aquellas que las precedieron,
Elpprimer eapitlo:"Mesasseparadas:escuelasycorrentes en las
politica” (que inspiréen parte el tule de In obra) se com- 2 [ESTUDIOINTRODUCTORIO
plementa con cinco espléndidos trabajos que tienen como propésito
“para satisfaccion de los analistas— consolidar Is plies como,
clsciplina plenamente delimitada, con objeto de estudio definido,y
Sustentads con instrumental te6ricoy snetodol6gieo propios, psc a
la fragmentacion de la disciplina en teritorios ideoldgleos y meto-
dologicesdiversos.
‘Los seis ensayos que conforman Is primera parte de a obra, stn
‘que escrites en diferentes fechas, y ocastonalmente concatenados,
iran en torno de la nterpretacién y expicacién de los diversos
‘enfoques dela disciplina. Uno delos ertfeulos vo Ialiszen 1977 yel
resto en la década delos ochenta, en momentos del sirgimiento de
pparadigmasen laciencia politica, basados sobre todo en escclas
‘clonalisiay dela elecelén publica, asi como en el estudio sobre
‘omunismo la teorfa de la cultura politica,
[La segunda parte deestevolumen, que consta de cuatro capstulos,
se centra en la exposicién de la heurstiea y la formacion de las
‘memorias profesionales en la ciencia politica, Plantes Ins modalide
‘desde transmision de conocimientos generacionales sobre Ia ver=
‘ionte de una diseiplina prctca del ser en general y sus propledades
‘vascendentales ens estadios de campo yenla investigacién bilo.
ay comparativa. Ademas, hace una revision del movimiento
‘que reivindica al Estado, y analiza las vitudes y desequilibrios de
‘Site; inclaye un estudio critica sobre a teoria de la dependencia, y
‘conclave con un ensayo acerea del vinculo nacional-intemnacional a
partirdel paradigma de a dependenein
Laolra de Almondseclerra.con a incorporacioninteligente de dos
snexos: el primero es una memoria biografica de Harold Lasswell, ©
‘ino de los intelectuales ms proliicos de Ia escuela estadunidense
tata cient fn en ldo dea erin sobre of omportamiento
tol, nsdn pensamientomeroconsmiea Later pane de posta
‘nace delosmotor del compotamieneharanoy ma piacontren os
{ibitennstlonl yd gobierno, he despenden dele spucson ional
eno des hr
lela deci raciona vu entatgapuraente Jeet
ores platearon part dele decd densi, Vue tony
“in Bono ay of tcc, Nueva or, Harper & Row, 167
Pare Alond ee hcletal ur ena meta Sens de inenidver ms
eaves del sg tens rca de ee io one ene anne Ade cle
ESTUDIO INTRODUCTORIO 8
de estesiplo ens clencas sociales; el segundo.es una valiosapieza
‘aneedétiea sobre los momentos de produccién cientifea socal de
‘Almond a su largo paso porla universidad de Chicago.
Cavorexrosrenv
En esta perspectva, el canon exposiivo de este “Estudio introducto-
‘io, presenta las lineas argumentativas mis relevantes de Almond,
‘basadas en cl aniisis den diversidad y riqueza de los ensayos reu-
nidoe. También busca mostrarel interés académico por profundizar
‘en clandlisis bibliogrico de ls clencias sociales, ydestacarlaido-
neidad de los estudios comparados en la clencia politica, pues esta,
diseipina se constituyG en parte por sus referencias al método com-
parativo, que no tardé en imponerse como sustituto dela experimen
faci
“Enas primerse notas se recoge wn anlsis sobre la importancia
yyvalider de los rabajos de politica comparada como método de in:
‘estigacn, conbaseenlosargumentosde Gabriel Almondy Bingham
Powell, as{ como Bertrand Badie y Guy Hermet. Ena segunda sec-
clén se comenta el ensayo central del librode Almond ysereseata ls
‘tllidad analitica para el estudio ineremental dela ciencia politica.
PPosteriormente se trata por separado la terfa de a eleccién racional
‘ye eloceién pablies: te extudia sobre todo lacamisa de fuerza a
Is queha sometido sin necesidad alguna ala cienciapolttica, en las,
décadas de los sesenta ysetenta —y ain en nuestros dias en las es:
‘cucls latinoamericanas, que han recopid tardlamente este enfo-
‘que Una cuartaseceidn presenta una sintesis comentada sobre la
‘eorfa deta cultura politica
‘ta segunda parte que se propone en este estudio iniia con el
isis dela memoria profesional a partir de los trabajos sobre las
‘olumer:“HarldD, tassel una memota login. nt susobrasdestacan
‘Mochapuhagy and Poles Word elles end eon cy Pati: Who
(tah and Hw The nabs oie Behav Power ond Sey The
Tae Stns The Reef Pte Scene
"Venn bean ley Guy Horne, Palos compare, Mésic,Foodo de
1995, 380pp. Pars tor outces an estadian omar se
indoles Cenc palian mts oro mado quecamo sete ESTUDIOINTRODUCTORIO
corrientes de grupos de interés, Posteriormente, con base en la ra
«icin de investigaciin bibliografica de Almond yde su metodelogi,
seanalizala escuela del desarrollo yla falta de argumentacinte6r
cadela escuela dela dependencia,
-RevELACTONES TENATICASSOBRELACIENEIA POLITICA
Un acereamiento ala politica comparada
Desde el inicio de la historia del conocimiento, los fildsofos han
recurvido a ejercilos comparativos para explicarlos fenmenos so-
‘ales. Noobstante, estos incipient ejreicios de politica compara:
‘iano enfventan los tos de las ciencias sociales contempordness,
los cusles —inieiados en la década de os cincuenta—se fundamen.
‘an en Ia necesidad de tomar en cuenta al menos tres conside-
raciones: i) el advenimiento a le escena politica internacional de
paises con una estructura politica diferente ala forma de gobiema
onstitucional pluralista propio de Ia mayoria de los paises occl-
‘lentales—si) en consecuencia, eros nievos escenarios eu laestruc-
‘ura de gobernacién, atipiea de las democracias constitacionales,
signifies para ls investigadores sociales de esa 6pocs la imperiosa
necesidad de plantear eonceptos tedricos nuevos, pues en esas con
dliciones estructurales distribolas, las eategorins eurocéntricas 00
‘ran capaces dei ms alls del andisisjuridico-institacional de los
pulses europeos con regimenes democrticos, yi) al ampliare el
horizonte de investgaeién, se manifiesta una gran dificultad para
separar a estructura la informacion yas categortas propias de los
reglimenes politicos democriticos de los atpicns; por tanto, la pro
puesta metodolégiea de clasificar alas naciones como homogéneas
yy heterogéneas se erigis en condicin bisica pura iniciar estudio
omparativos
ease Nvteto Bobbio st, icons deploy, Meco, Silo XX, 1989,
1226 Seapets sata neces y abode dea
PullcacompersdasCuandoschaceahinGnalon pss comnn xr oiice
{ipa rape al model cownliacana rit, propio de uenn pare de
ales cctenaae te dbe pos
Desde esa perspective propésito central dela politica compara-
da conssteen ofrecer expicaciones dela politica contemporsnea &
partir decriterios de tvestigacion del control emplricoy rigor meto
Solégico es decir, para definir la cleneia politi como ‘centiiea”
~e correctamenteformulada desde el punto de vista clentfico—es
necesatio que cualquier ejercicio de explicacién de los fenémens
politicos debe pasar por el tamiz del control con base ena experien-
la clentifiea" Dea que el menti ce probabilidades para incremen-
tar la validez de los eonocimientos desde esa perspectva, dependa,
el rigor de los procedimientosulilizados para someter a pruebas
oneretas las hipétesis, eneralizaconesy teorfas. Desde esta ver.
‘iente las ciencias sociales parten del examen delos procedimientos,
e control elésicos experimental, estadistico, comparado e hist6-
ico para sustentar el método comparado como un medio con,
‘Soporte teéricodefinido yal que sn ningtn resquicio se puede ree
‘ren laclencia politica
En rigor, la expresion politica comparada se reflere ala vertente
de estudio dela clencia politica contemporsinea, que se sustenta en
Ja uiizacion de un estrito y particular método de control —elcom-
pparativo— ligado al procedimiento de verficacién empirica de la
hipétesis, las generalizaciones y las teorfas que conciernen a los
Fenémenos politicos. En todo caro, como complemento la polities
‘omparada encuentra su punto de fusién clentifica al diferenciar
‘entre la importancta del fendmeno yel modelo de comparaci6n; pues
‘una de las virtudes de esta corrente se sustenta en el énfasis de la
\dentificaién de los campos de andlsis diferenciados. Por lo ante
rior, se considera a Ja politica comparada como método y como
‘campo de estudio, ya que su propésito no es realizar un vaso inven:
tari jerarquizado delas similitades ydivergencias comprobables de
‘un sistema politica a oro, sino de revelar exe inventario en el cic
‘conductor de una explicacién delos procesos sociales.
‘Como se ha sefialad, a politiea compsrada produjo una revol-
‘ion intelectual en losestudios de cencia politica a partir dela déca 6 ESTUDIO neTRODUCTORIO
‘ds de os cincuenta® Las investigaciones comparadas no slo cons:
tituyeron una vertiente dela diseiplina con riqueza metodoldgles,
campos de andliss, coevlentes de autores y bibliogafiapropios, sino
{que se erigié sobre todo como una forma de investiga la esenela
fendeneia de los fenémenos sociales y politicos profundizando en el
anilisis empirico y la teorfa polities. Cabe seNalar que la modalidad
‘omparativa no se limits al estudio de os sistemas de goblerno a
‘demtifiearse como un método propio dela clencia politica
En la actualidad, la politica comparada ha renovado su métodoa
partir de la crisis del modelo comparativo clisico y sFaceta des:
[rvollists que descansaba en un dable postulado: lo universal de los
Conceptos y de st metodologia,y lo universal de las précticas. Este
‘postulado dual y eefproco remit ala conviceién de que no puede
‘Ser utltario un método comparativo en la cieneia politica contem-
poses sin un conjunto adicional de elementos aplicables ala dis:
Eiplins, comola noeién de eutira polities, de modernizacion delas
institaciones,y de globelizacin de as economias,dejando de lado,
tulemds, la presunta idoneldad de a concepetén universlista de los
‘odelos de desarollo politico delos pases occidentales. Dentro de
teste marco, las nuevas orientaciones del método comparative se
‘onsiruyen al abrigo de dos nuevos paradigmas dela eienciapoltia:
‘lredescubrimlento del andlisis cultural ylaasuncién del andlisises-
lratdgico.®
* Véwe Gabel A Almond Bighim Powel Folce conparada. op. iB
19 umn nutrenseian queer dels cts alefoque depelica operas
edoriaron es temas parm, que ls aliitaco dela pl
[co compurads sl etude del cominenteeuopet el enoquecorfiotig, ase
‘Scns y det crv dln ism ya
emutentls yr enlcsbn cas porta lege regamensone elon,
ehyand conteniiode tera, cecctn yeni pala.
"risk Parn Amand y Powel a poles comprada suf una conniderabe
jena an tera 3s oder llores Piel
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ser gular acne tended cnnparsive comsgrane vero sit
‘hg teh y contin nent devas ol pda de
rarer parsestblece as cise
{49 Serco rear sob todo oda prneos cpt
-Esertoros dispersosen la ciencia politica
‘como discplina®™
Para Almond, describirla situacién dela ciencia politica durante la
«lécada de los ochenta implica analizar diversas escuclasy corren
tes, No existe un debate central en el que converjan las diferentes
vertientes dela disciplins y, al parecer, no hay interés por discutie
{nuna mesa central los propésitos deestudioactusles dels ciencias
Sociales y Ia politica contempordnea. En esa década, también se
‘observa gue las diferentes expresiones tedricas seinclinan arenas
Independientes de discusién, construyendo a un ropaje teérica
lunidimensional. Basta observar que cada mirador, erigido unilae-
ralmente como el modelo de lo quedebe so la ciencia politics, busca
onte todo protegerse resist lot embates de a corriente de “enfren-
{e.Almond parte dela tesis que hay un eampo de estudio definido.
paral clenela politica, pero atendido desde diversas corientes
Esa ruplura heurfaticainterrumpela tradicin inerementalsta et
la cieneia politica, Muestra de ello es In fuerte convceién de que el
lominio entific enelestudiode los fenémenos politics demostrs
‘jertaeficaeia en ladécada de los sesenta. En consecuencia, se uli
como un procedimiento vido para el estudio dela histori, la ilo-
‘oa plitica, la ciencia politica yla desripeién dels nstitaciones,
Oto ejemplo es el avance coneatenado en los extudios de politica
‘comparada yen Ia consolidacién del método estructursl-funciona-
lista para explicarlasrelaciones dialécticas delas instituciones pol
tieas: En cambio, debido ala fragmentacién manifiesta, los invest-
toloves de la adminisracién pablica buscan una nueva base tecrica
pura apoyar sus investigaciones sobre el cambio organizacional yel
‘nuevo institueionalismo,en virtd de quelos economistas politicos
wedominan en las ciencia soctale, con el paradigma que pretende
afta deotrs autores delosdversocenay ees han pasion ene che
‘aa aang, Unacdcipina oct pp. 8
"Vase lmes 6. Marth y fan P lee fades de a insti
Jones Meso, Fon de Cara Beanomen, 1997, 39 pp, Vee bre tod
atl toducoreacargods Rodale Veto. frevearloscaptalon clit
erate ire, Oso endo agri cvel de Daag Mert stacione cobs relacionar los procesos histéricos, politicos e insttucionales sobre
‘una base instrumental dominada porlaestaistica, la tecnologia, la
teoria de sistemas ylos modelos matemétices,en otras palabras, por
la teoria de a eleceién racional.®
‘Con todo, la tess dela ciencia politica como disciplina dividida se
basa en el reconocimiento de dos vertientesieconciliables: la pri-
‘mera, de cardeter metodolégico; la segunda, como dimension ideo-
logis, Ala vez, en la primera vertente se presentan dos polos extre-
‘os, de acuerdo con as categorfas de Almond: i) In corriente blanda,
{yi la corriente dura. En el primer extremo figuran los estudios
ddensamente deseriptivos, con un enfoque interpretative ycuyas ex-
plicaciones se basan en la filosoffa politica; ambien se incorporan
los estudio floséficos abiertos a prucbas emplricas y a andlisis
lgioos. En el otro extremo se ubican los trabajos de corte cuantits-
tivo, econométrico e impregnados de modelos mateméticos y de
nalisisestadistin *
En la segunda vertiente Ia dimensi6n ideolégica, existen cuatro
srupos identificados con la tradicién marxista: los ortodoxos, los
{corleos dela politi erties, los de la tearfa de la dependencia, y
los teéricas dal sistema mundial.” Las cuatro escuelas anteriores
xechazan la posbilidad de separar el conocimiento de la accién, ¥
Subordinan Ia cieneia politic ls hicha porel triunfo del socialismo,
EE extremo conservador se configura con ls neoconservadores,quic-
nes favorecen, entre otros aspectos, a economia de libre mercado y
Ja restriecién delos poderes del Estado.
Enconsecuencia, si se combinan esas dimensiones se encuentra
‘una enorme cantad de corrientes con maticesideolgicosy meto-
‘oldgicos dspersos. Es por ello que son miltipls los esritorios para
‘estudiar Ia eleneia poitea desde enfoques diversos, al parecer sin
punto deeneuentro, yen todo casoligeramenteinterconectados por
* par Almond version de ln histori dea cena plitn press
coveted dela een pln confund nica eon sustal,
‘ose debe sony clanber genera pore] metodlopatrdilales, pore
echo de que shtrasedinpone de pores herramientas eadinicay materm
‘av Nookstante Alnondeondlyeqoetadacpinaestabieraa coalaler melo
‘Tagg scene dohoce ne night c mundo dela pot
Gable, Una dcipin op po"
oo
‘un puente metodoldgico. Las evidencias muestran que no existe una
tliscusién central definida sobre las tareas dela ciencia politica com
‘emporénea, yen cambiose presentan terrenos aslados y limitados.
[a alternativaaesa indeinicin plantea Almond, son los enfoques
{érieosdelos plitdlogo eclcticos™ porque advcrten la nevevidad
eddirigir de manera ideolégleay metodolopica la actividad profesio-
nal e investigativa, pues sin lugar a dudas no se puede conceder el
privilegio de escribir la historia de la clencia politica ateniéndose a
‘cualquiera de las dos dimensiones sefaladas.””
Estudio comentado sobre a torta
ddelacultura politica
[existe un acuerdo generalizado en las clencins sociales que define a
In cultara politica como un concepto con diversos significados; en
‘casiones, se define a s{ misma porel context lingdstico y cultural
nel queseemplea, Lacorriente que abarca los valores la reencs,
niormas y premisas en gobernacién y politica, acompafiada del mo.
‘lol de relaeiones sociales, es retomada para vineular las relaciones
‘ociales como ordenadboras ycontextualizadoras delos procesos po-
liicos
‘La cultura politica y su dindmiea plantea profindos problemas
lu capacidad de gobernar, pero eso problemas suclenidentificarse
‘rminos gradualistas deausencia de gobernabilidad.Porllo los
‘studios de cultura politica particularizan e dentifiean cuatro pro-
bcs principales enlastarcas de goblerno: ls difieultadesinternas
sll sistemas demoeréticos; i las tensiones entrelas culturas poll.
"ics domésticasylasexigenciasinternas: ii) losproblemas inherentes
actors que han deed eesti dela inna police actuals
nin dereducr i dcplinsloesguema dello cpt
Tats y dea clencia eats perdendo cambl, bas onli
lo qual nanos delosciencinexperimentaes axel,
repiadas Senate Gop oe leienb peice,
‘a capacid de pera, informe a Cub de Roma, México, » EsTupromvrropucroRto
‘que conllevan los intentos de hacer de Ia democracia un ejerciclo
leno, yi) las deficiencias de Ia gobernacién global
Con todo, la cultura politica de una naelén consiste en distibuc
lon especfiea delas pautas de orientacion hacia los errenos poll,
0s. Paraclloes necesariodefiniry especificarlos mods de orfenta.
«dn politica yas clases de objeto politicos. Almond y Powell def
ren clasifcan los tipos de orientacion politica siguiendo a Parsons
YyShils.» Dicha lasificacién incluye:i)Inorientacion cognitiva, que
Sserefiereaconocimientos yreencias acerca del sistema politica, 1)
's orientacionafectiva, que son los sentinalentos acerca de sistane
Politico y sus funciones, yi) Ia orientacion evaluative, que se refiere
‘10s juicios y opiniones sobre objtos politicos que involucra ip
‘amente ls combinacion de eriterios de valor con la informacion
los aspectos subjetivos.” Las tres categoria sobre las arenas polt,
as soni las funclones oestructuras expecifica,comolos coer pos
lexlslativos, eecutivoso burocréticos i los titulares de ales Rao.
nes, como ios legisladores y funciona, y i) los principios de
xobiermo y toma de decisiones de las poiticss pablicay
Por otro lado, el propésito de explicar Ia polities yle administra:
sion pablica mediante la caltura politica data, paralelamente, del
sungimiento de Ia ciencia politica contemporinen de manera is
Figurosa. La cultura politic, asientendida, se ha alimentado de tree
componentes de investigacidn: i) la tradicién soclolopiea de Weber,
Durkheim, Mannheim y Parsons, entre otros la psicologta social
dde Graham, Walla, Walter Lippman y William MeDougsf yt la
Psicoantropologia iniiada por Freud y continuada por Adorno y
lard Lasswel:# No obstante la corriente més importante enc
surgimiento de a investigacin moderna en materia de cultura po-
'itica fue el desarollo de Ia metodelogta y técnica de Investigacion
‘mediante enctestas y procesos cuantitativos. Por tanto, Almond se
fala que comoa menudo sucede enla historia dela clencia, clans
de las disciplinas es impulsado ms por el desarrollo de nus hes
‘ramlentas tGenieasy empirieas qu por ln concepeign acabeda de
‘coras. hipdtesissustantivas
thd 11, Se cetomadola pao de ror els eon de cles
‘Givi A Almond y Bingham Powell Plt opp. 80
ESTUDIOINTRODUCTORIO x
Siguiendo lor argumentos de Almond se pueden rescatarcustra
partes que definen la tori del cla plea a primera est
“Smpuestaporlaserte de concepeiones subjetivas dela politica que
prevalecen en i poblacin nacional la segunda const de compo.
‘tes cognoulives, afectivosy alorativos,Ineluyendo lox conact-
‘a as ec and an etd ys Wares
politicoslaterers se refi al contend dela cultura politica como
‘Shuccuncs de a aceasta y I epoiion soe aioe do
tanec ass acura ste uel car ia
sect la estructura yl desempeto pottio y gubermamental. No
cana eeaeetetaes reo psec meiotic
‘crminista, ya que postla que In socalzacton polities genera
‘cites reciproea 4) india que el camblo de actitudes Obedece
sa transformaciones de orden estructural yeconémicoquc alas
“rcsuredcomporaient plist pantes ur ad
ibeseparar ls acttudes polis del comportaniento, yi) arg
nent quel estructura ¥comportamiente polos responden &
licilon de lterés material a coro plazo de os actore
Desde esalinea de argumentacén se sistnta que clestado acta
Jc lncutorapoltiea es nlrtoenvirtud de que poses dos Races
“cfg! por una parte los eamblos de soberanta de los cxtadon
is plobalenctn dels economias yas Formas de pobermacion mo-
lean a metodologia dela cultura poles; por ots, de acuerdo con
"tradicién milenaia la cultura politica paedesoportar dros em
‘tes sn cambiar signiBestvament.* No obsante se pueden ex
nr doselementospermanentes de eta tora: at estabiidad, per
‘stencia y sutonomda para explicar lor fendmenos politicos, y la
‘clevancadeloefacoresexterose internos que afectan al cults
ica» partr-del desempenopolltco gubernamentl
La teorta de la eleocisn racional camo camisa de fuerza
‘para la ciencia politica
Fista sveidn recoge ln orientacién de Almond en el sentido de que la
tcovfade la cleclon racional twvosuépoca dorada a partirde leis
Wott al, ina. apc pp. 415-17 Sabre lo cons 2 sTuDIONNTRODUCTORIO
de legitimidad de la politica democritica en los Estados Unidos de
Norteamérics:” sobre todo, el impulzo dela conformacién de facr.
23s politicas en las Instituciones parlamentariasy de gobierno; en
‘otras palabras, la decadencia dela ideologiaylaasuncion del pray
‘matismo politic. Enesa etapa —desde inilos deloseincuenta hasta
finsles de los setenta—, se emplearon de manera directa los pinch.
pics del racionalismo econsmico, el concept de competeneta para
«landlisis de los fenémenospoltcos,yla nocién delidera7go.a partir
\criterios de negociacion, intercambio e incentives.
‘Teremos, pues, que elusodelas metdforas economnicistasera una
de as Fuentes metodolégicascomues para los analistasde la poll
«a estadunidense de esa época. Se consideraba que votar ers algo
similar a intereambiar mereancias (votos) por politica, Deal que
se manifestaran, de manera relterads, analogias entre las activi.
‘des deo polticos ylos empresarios; ambos estaban empefiados en
incrementar valores mediante el trficode posiciones yle combina.
‘ion de recursos con miras ala formacién de coslicionestriunfado.
rs, siguiendo la Idgica de queen la misma forma en que los Volos
nciden en el triunfo electoral, a produccién incde ena ganaincia.*
‘Anthony Down diol anclaje teéricoesperadoaestarevolucion de
ls teorfa del racionalisme y fue uno de sus principales exponcntcs
Ese investigndor gener ipétesis especies acerca delos sistemas
‘de mercado, los cusles podian probarse mediante métedos empir-
08. A partir de ello, Down abris las posibilidades de una investi
ssci6n rigurosamente cientifica,apicada a algunos campos de las
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Gabel A-Almond Unda. pe, pp 210202 % BsTUDIONTRODUCTORIO
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EsTUDIONNTRODUCTORIO ”
ion. problems propios i) eleurso de esos problemas yla secuen-
‘j.en que se manifestaban restringlan, cusndo no determinaban,
‘csarello estructural y cultural de os sistemas politicos, yi) se
lontficaron ewatro problemas principales de la crisis del desarro-
Ho a dential nacional, a legtimidad, la paticipacion ya penetra
Slowextracultaral,
"Por otto lado os rasgos generales dea teora dela dependencia,
“xpuesta en los trabajos de Cardoso yFaletto—surgidos dela trad
‘intelectual marxista-leninista—, se basaban en el modelo del
\pitalismo mundial cual consderaba que éste estaba integrado
pot cuatzo clases interelacionadas i) el centro capitalist, idenit-
‘slo com la clases predominant en los Estados Unidos de Norte-
‘neva, los pafees de Europa occidental y Japén, entre otros; i Ia
ria del centro, que hacta referencia alas clases explotadas del
do captalista avanzado; tt) el contro de la perferia, haciendo
naa burguesia dependiente en pfseslatinoamericans,yiv)
I peiera de la perferia,identificada con las poblaciones campest
(rales indigenes, y otros nicleos pablacionales de América
[via y de otros pases del Tercer Mundo.
“olor este modelo eadtico planteado por los dependentistas sud
vinetivanos, reunidos en Ia escuela cepalina, Almond propone las
uientes erica reflere que, comparada con elmarxismo lent
‘uno, la teorfa de la dependencia re observa incempleta y ambigua,
ss, aun cuando posta Ia revoluelén y el socialismo como alter-
‘ovis al capitalismo mundial, la estrategiaa segulrno seespecifica
‘sts metodologia;#) que lot dependentistas son parciales en st
snl histério y multiiseiplinari, en vrud de que slo conside-
‘le esqemas de medernizacién enfocadosa a explotscién, des
‘uldande las otras propuestas de las teorias del desarrollo basadas,
‘vestudios de diversas diseipinas, yi) quelos dependentistas son
‘culucslonistas, puesto que sugleren quella teria del desarrollo fue
‘in solisticado engato para ocaltar la confrontacion entre explota-
lovesyexplotados encl centro capitalist, ena perferi del centro,
‘on la periferia con desarrollo dependiente y en la periferia subdes-
ollada dela perfera
1 principal critica que plantea Almond se reflere aque, més que
id, 9 29, 2» EsTUDIOINTRODUCTORIO,
luna comriente metodolégica de estudio progresivo, la escucla de la
\dependencia exhibe su parcalidad ideoldgia y ala vez, no respete
su base te6rica de marxismo yleninismo, Almond precisa que no se
hace justicia al marxismo, porque el pensador alemn era un erudito,
en historia yiencias sociales como para consderar que la economia
poltica mundial podia reducirse a custro formaciones de clase:
‘Ademés, deconformidad con Marx una revoluclin marxsta tend
‘que llevarse a cabo en el mundo industralizado capitalista-y no en
Ja periferia agricola, atrasada yen su mayor parte rural, como sigle-
ren los tecricos dela dependencia,
Por otro lado, Almond refiere que en las décadas de los setenta a
Jos ochenta, han surgdolineas de investigacién académica comple.
‘mentarias, «partir dela aplicacionde a politica comparada y de los
«studios acerca del desarrollo, aspecto que se presenta s continua~
‘ion en cinco éreas principales. La economia politica del desarrollo
seh exigido como un campo fértl de investigacién, que profundi-
‘en los estudios sobre crecimiento, distibucién del ingreso y pro-
blemas del bienestar y el crecimiento en el Terver Mundo, Tambien
scan desarrollado estudios comparatives sobre historla politica a
partir de la tesis de que el desarrollo politica ha sido tnflulde por tres
‘orrientesintelectuals: la soctologia politica weberiana, lay ideas
ncomarxisas,ylas hipéteslsymétodos generales de as clencias so
ciate,
Un tereer campo de investgaci6n se basa en encuestas compara-
tivas sobre as estructuras, condiciones y eonsecuenlas de la parti=
ipacion politica y de la cultura politica de masas —y de grupos de
lite en ss sociedades industrialesavanzadas, Un cuartoesqucma
sc enfoca en studios comparativos sobre administracion publica;
4rea vinculada inherentemente en el estudio delas ciencias politica,
pus la expectaivaes a produceion de estudion acerca delas condi
‘iones econémicas, poitcas yculturales de diferentes naciones st
Impacto en la estructura burocrétiea funcional y de gobierno. Por
‘iltimo, una quinta tarea se enmarea en repasarlacorriente general
{eas ciencias poltieas, con base en el acopio y generacion de una
‘sata bibliografia metodolépiea, examen de ls problemas de equ
valencia lingbistica mediante investigaciones realizadas en palses
ESTUDIOINTRODUCTORIO »
‘con diferentes nivles de desarrollo, yelestablecimientode normasde
conceptualizacién y exploracién de las diversas estrategias compar
rativas
Lives
Ls obra de Gabriel Almond es de trascendencia pars el estudio delas
‘lenclae sociales y politica. Entre muchos elementos de identidad
‘entifica as investigaciones del autor poseen Ia virtud de analiza,
interpretary confrontar a las diferentes escuelas ycomrentes de las
“lencias politiens contempordneas —-soportados en una riqueza bi-
Iiogréfien y en intligentes estadios comparativos—. Su trabajo,
slémico, slempre apavado en una metodologia investigativa de -
or supera con creces la labor eintifica dla interpretacin ya expe-
‘iinentacian en el marcodelas cencias sociales. Ademds, los apuntes
“iuclhace Almond acerea de ls campos incipientementeexplorados,
“ivlacieneia politica motivan Ia produeeién de nuevos paradigmas.
se brillanteintlectal nolo ha superado vies principio delas
encias soelales y actualizado argumentos, también ha beindado
luces para el desarrllo de paradigmas contemporsneos en la cons:
‘oucct6n interpretacién de las ciencias sociales,
ih, yp 24728, PREFACIO.
‘e,elibre rede una seriede artioulos yensayos que eseribfen estos
limos fos. La justifcacin para hacer esto es que tienen cierta
“ohsreneta y oportunidad. Tratan sobre dos grandes e importantes
‘cimas profesionales la naturaleza del cfencia politica como cien-
‘yel problema delas generaciones yla memoria profesional
‘La ciencla poftea ha sido desde tiempo atrés escenario de una
slorada polemica entre quienes consideran esta disciplina como
1 cienela exacta —formal, matemética estadistica y experimen:
‘sl deicada a Ta construcci6n de “leyes generales" probadas, y
os, menos optimistas y mds elécticos, que sostienen que todos
lis métodos de acceso al conocimiento, tanto los proplamentecien-
hilicos onto otros menos rigidos como ls dela historia, la filosofia
‘
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