DICTAMEN Nº_______________________

Expte. Nº 01803-0015764-5 y ag. – MISPyH – MC1

LAS PAREJAS s/ Proyecto de sistema de desagües
cloacales para el barrio oeste de la localidad de Las
Parejas.-----------------------------------------------------

Señor Subsecretario:

Se remite a consideración de esta Asesoría Letrada un proyecto de Decreto, mediante el cual se

aprueba la Licitación Pública convocafa por intermedio del Ministerio de
Infraestructura, Servicios Públicos y Hábitat, destinada a la ejecución de la obra “NUEVA
GUARDIA Y UNIDAD DE ONCOHEMATOLOGÍA” Hospital Orlando Alassia – Santa Fe –
Departamento la Capital, adjudicando la misma a la UT EDECA CONSTRUCTORA S.A. - MUNDO
CONSTRUCIONES S.A. - ING. PEDRO M INERVINO S.A. por la suma total de $1.157.084.132,71

Por Resolución N° 035/2021 del Ministerio de Infraestructura, Servicios Públicos

y Hábitat se aprueba la documentación técnica del llamado y se autoriza la convocatoria a la licitación
mencionada ut-supra, fijándose como fecha de apertura de ofertas el día

Producida la apertura de sobres (Acta a fs. ), y previo cumplimiento de distintos

trámites de rigor, la Comisión de Evaluación y Pre-Adjudicación designada al efecto, recomendó la
adjudicación a la firma mencionada (fs. ), por “...resultar la más conveniente en cuento a su oferta
económica por cuanto satisfacen los requerimientos en los aspectos técnicos, económicos financieros y
legales...”. Además, sugirió rechazar la oferta presentada por la firma “PEITEL S.A.”, aún siendo la
mejor posicionada en cuanto a precio, ya que “...no cuenta con los antecedentes demostrativos de la
capacidad técnica para ejecutar obras del tipo de la que se licita...”.
 Por otro lado, en el acto proyectado, se aprueba la garantía presentada
por el adjudicatario y se autoriza al Ministerio de Infraestructura, Servicios Públicos y Hábitat
a suscribir con la firma adjudicataria el contrato de obra pertinente (artículo 3°).

A su vez, se destaca que a fs. 3895/3899 de las actuaciones de marras,

obra dictamen de la Dirección General de Asuntos Jurídicos del Ministerio de Infraestructura,
Servicios Públicos y Hábitat, quién no opone reparos legales a la prosecución del trámite.

Asimismo, corresponde poner de resalto que el trámite de contratación fue

íntegramente llevado a cabo por la Cartera de origen, quien en función de la especificidad de la
materia, le compete el control del cumplimiento de la normativa aplicable -Ley 5188 y mod. Es
decir, entendiendo que la presente gestión contiene aspectos técnicos de los cuales nos
encontraríamos vedados a expedirnos1, nuestra intervención se limitará al análisis de legalidad del
acto administrativo proyectado, quedando librado al mérito, conveniencia y oportunidad de la
Superioridad proceder a su suscripción.

Así, advertimos que desde el punto de vista formal, la presente gestión se

enmarca en lo dispuesto por el artículo 36° de la Ley Nº 5188, siendo atribución del Poder Ejecutivo la
suscripción del acto administrativo que apruebe la gestión impulsada por la Cartera interesada.

En mérito a lo expuesto, y limitando su opinión al estudio de las cuestiones

estrictamente jurídicas propias de su competencia (conf. Decreto Nº 0132/94), esta Asesoría Letrada no
tiene reparos de índole legal que formular, encontrándose las presentes actuaciones en condiciones de
ser elevadas al Sr. Ministro de nuestra Cartera para el correspondiente refrendo del acto administrativo.

Santa Fe, 26 de Abril de 2021.

1 En este sentido, Fiscalía de Estado ha expresado en reiteradas oportunidades que las

conclusiones de los informes técnicos escapan al ámbito de análisis de las Asesorías Jurídicas
(Dictámenes Nros. 19 y 135/2020)
OTRA OPCIÒN DE RESOLUCIÒN:

Señor Subsecretario:
Obra sobre carátula un proyecto de Decreto mediante el cuál se
aprueba la Licitación Pública destinada a la contratación de la obra “Ampliación sistema de
desagües cloacales y optimización planta de tratamiento de liquidos cloacales existente
de la localidad de Las Parejas – Departamento Belgrano – Provincia de Santa Fe”, y se
adjudica la misma a la firma “UT LAS PAREJAS – DEPAOLI & TROSCE CONSTRUCTORA S.R.L. -
PRAT S.R.K” l, por la suma total de $154.728.883,24 (artículo 1°).

Por Resolución N° 035/2021 del Ministerio de Infraestructura,

Servicios Públicos y Hábitat se aprueba la documentación técnica del llamado y se autoriza la
convocatoria a la licitación mencionada ut-supra, fijándose como fecha de apertura de ofertas el
día 10 de Marzo de 2021.

Producida la apertura de sobres (Acta a fs. 641/643 4º cuerpo) y

previo cumplimiento de distintos trámites de rigor, la Comisión de Evaluación y Pre-Adjudicación
designada al efecto, recomendó la adjudicación a la firma mencionada (fs. 3885/3890), por
“...resultar la más conveniente en cuento a su oferta económica por cuanto satisfacen los
requerimientos en los aspectos técnicos, económicos financieros y legales...”. Además, sugirió
rechazar la oferta presentada por la firma “PEITEL S.A.”, aún siendo la mejor posicionada en cuanto
a precio se refiere, por cuanto “...no cuenta con los antecedentes demostrativos de la capacidad
técnica para ejecutar obras del tipo de la que se licita...”.

A fs. 3893 obra imputación preventiva del gasto, estando pendiente la

autorización expresa de la Secretaría de Hacienda conforme lo establecido por el Decreto Nº
155/03 (NO VA)
 Asimismo, a fs 3895/3899 obra dictamen de la Dirección General
de Asuntos Jurídicos del Ministerio de Infraestructura, Servicios Públicos y Hábitat, quien no opuso
reparos legales a la suscripción del acto administrativo proyectado.

Corresponde destacar que la intervención de esta Asesoría no implica

emitir opinión sobre cuestiones de oportunidad, mérito o conveniencia de la decisión, ni tampoco
sobre cuestiones técnicas, de trámite y/o cumplimiento de requisitos de tales características, que
solo caben en cabeza de la Jurisdicción de origen.

En este sentido, como bien lo expresara la Procuración del Tesoro en

distintas oportunidades –doctrina que ha sido seguida inexorablemente por esta Asesoría Letrada,
“… la ponderación de temas técnicos debe efectuarse conforme a los informes de los
especialistas de la materia de que se trata, es decir que tales informes merecen plena
fe, mientras no aparezcan elementos de juicio suficientes para destruir su valor,
siempre que sean bien fundados, precisos y adecuados al caso (conf. Dict. 200:116;
248:430)”. “El asesoramiento de la Procuración del Tesoro se limita al estudio de las
cuestiones estrictamente jurídicas, no trata aspectos técnicos, ni se refiere a razones
de oportunidad política, ello por ser ajenos a la competencia asignada a este
Organismo Asesor (conf. Dict. 204:47, 159; 207:578). Dict. N° 357/05, 24 de octubre
de 2005. Expte. N° 378.00.0/99. Comité Federal de Radiodifusión. (Dictámenes
255:227)”.

En mérito a lo expuesto, y limitando su opinión en el presente trámite al

estudio de las cuestiones estrictamente jurídicas propias de la competencia de esta Asesoría
Letrada de las que son ajenas los aspectos técnicos y de oportunidad, mérito y conveniencia que
motivan la adjudicación, no existen reparos de índole legal que formular, pudiendo elevarse las
actuaciones para el refrendo del Sr. Ministro.

Habiendo evacuado la consulta legal solicitada, se remítanse las

actuaciones a esa Superioridad, encontrándose en condiciones de ser elevadas al Sr. Ministro de
nuestra Cartera para el correspondiente refrendo del acto administrativo.

En mérito a lo expuesto, y limitando su opinión en el presente trámite al

estudio de las cuestiones estrictamente jurídicas propias de su competencia (conf. Decreto Nº
0132/94), esta Asesoría Letrada no tiene reparos de índole legal que formular, por lo que previa
autorización de la Secretaría de Hacienda, podrán elevarse las actuaciones para el refrendo del

acto por parte del Sr. Ministro.

VER DICTAMENTES DE ROMI y Carlos