as DEPARTAMENTO DE ASESORIA TECNICO LEGAL AEIGA HONDUSER DICTAMEN LEGAL : LP/AHAC/01/2018 oe AGENCIA HONDURENA DE AERONAUTICA CIVIL. DEPARTAMENTO DE ASESORIA T NICO LEGAL. Comayagtiela, Municipio del Distrito Central, veinte (20) de abril de dos mil dieciocho (2018). VISTA: El Expediente contentivo de la LICITACION PRIVADA NACIONAL PARA LA ADQUISICION DE SERVICIOS _DE_INTERNET. LA_OFICINA PRINCIPAL _Y_REGIONALES DE LA AGENCIA_HONDURENA DE AERONAUTICA CIVIL, UBICADAS EN TEGUCIGALPA, SAN PEDRO SULA, LA CEIBA ¥Y ROATAN con niimeto LP/AHAC/01/2018. ¥ teniendo a la vista el INFORME de recomendacién final emitida por la COMISION DE. EVALUACION, se procede a emitir DICTAMEN LEGAL: ANTECEDENTES 1. Consta en el expediente de mérito el oficio RE. AHAC-ADMON-889-2017, emitido por el Departamento de Administracién General en fecha nueve (9) de noviembre de dos mil diecisiete (2017), en el cual solicita autorizacién al sefior Director Ejecutivo para poder iniciar el proceso de licitacién privada para la adquisicién del Servicio de Internet 2. Véase el MEMORANDUM AHAC No. 180-2017 de fecha diecis de dos mil diecisiete (2017), en el cual AUTORIZA al Departamento de Administracién is (16) de noviembre General para que proceda a seguir todos los procedimientos de Ley para la contratacién del nuevo proveedor y asistirse del Departamento de Informatica para las especificaciones técnicas del este servicio 3. Seguidamente corre agregado el oficio AHAC-ADMON-938/2017, emitido por el Departamento de Administracién General en el cual solicita a este Departamento de Asesoria Técnico Legal brinde colaboracién sobre los procedimientos a seguir para la adquisicién del Servicio de Internet; que por el monto estimado corresponde a una licitacién privada. Es asi que en fecha doce (12) de diciembre del aio dos mil diecisiete (2017), el Departamento de Asesorfa Técnico Legal contesta mediante oficio AHAC-ATL-231- 2017 y le informa el procedimiento a seguir para preparar la Licitacién Privada Nacional. 4. Seguidamente corren agregados en folios los oficios enviados por la Sub Direccién Acmministrativa y el Departamento de Administracién General solicitando a este Departamento de Asesoria Técnico Legal la colaboracién para la preparacién del proceso de Licitacién Privada para la Adquisicién del Servicio de Internet. 5. Es asi que en fecha veintisiete (27) de febrero de dos mil diecisiete (2017), este Departamento de Asesoria Téenico Legal emitié oficio No. ATL-AHAC-057 dirigido al Departamento de Administracién General en el cual solicita informacién relativa a la forma y estimaciones de pago de la totalidad del Contrato y a Ia vez expone que una vi 500 ts al norte dei Aeropuerto internacional Tencantin, Apartado Postal 30145, Fei: 5042232-0263, web: warwahac.gok.tn Comayagdeia M, 0.C,, Honduras, Centre AmericaDEPARTAMENTO DE ASESORIA TECNICO LEGAL DICTAMEN LEGAL LP/AHACION/2018 sa ame terminada la diligencia se continuara el procedimiento conforme a la programacién de trabajo adjuntada En respuesta a lo anterior consta en folios el oficio AHAC-ADMON-097-2018 en el cual se detalla la informacién de los fondos a utilizar para la adquisicién del Servicio de Internet, 6. Véase el ACUERDO DE DELEGACION AHAC No, 004-2018; En el cual el seiior Director Ejecutivo de esta Agencia Hondurefia de Aerondutica Civil, Licenciado WILFREDO LOBO REYES, delega al sefior Sub Director Técnico Capitin de Aviacién ROBERTO 0 CONNOR, para autorizar el pliego de condiciones de la Licitacién Privada para la adquisicién de Servieios de Internet. 7. Finalmente consta en las diligencias el AVISO DE LICITACION PRIVADA emitido por la AGENCIA HONDURENA DE AERONAUTICA CIVIL para INVITAR a las empresas interesadas en participar en la Licitacién Privada Nacional No. LP/AHAC/01/2018 a presentar ofertas selladas (ver los recortes de periddico) y el portal de HONDUCOMPRAS. 8, Véase Ia Opinion Legal No. 011-2016 “PREGUNTAS FRECUENTES MESA DE AYUDA”, emitida por la Oficina Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado que en su parte contundente dice: “CONCLUSION: Que los contratos que celebra la administracién piblica se regirén por la Ley y sus normas reglamentarias de Contratacidn, a estas normas no se le puede atribuir otro sentido que el que resulta explicitamente de sus propios términos por lo que analizara en forma estrieta encontramos que en las Licitaciones Privadas para Bienes y Servicios no se contempla un plazo entre el aviso y la apertura de las ofertas, ya que el plazo que establece el Reglamento de la Ley en el articulo 146 contempla que en defecto de normas expresas de la presente Ley, fendrin_aplicacién supletoria en la contratacién administrativa las restantes normas del Derecho Administrative y en su defecto las normas del Derecho Privado, lo que significa que si no hubiere establecido un plazo especial para una actuacién administrativa, este serd de diez dias tal y como lo establece elarticulo 48 de la Ley de Procedimiento Administrativo. ‘Véase el Memorandum AHAC- No-030-2018 de fecha quince (15) de marzo de dos mil dieciocho (2018), en el cual el Sefior Director Ejecutivo Licenciado WILFREDO LOBO REYES delega al Sub Director Técnico CAPITAN DE AVIACION ROBERTO 0” CONNOR para PRESIDIR Ia Comisién De Evaluacién, Analisis Y Adjudicacién del Proceso de Licitacién Privada de la ADQUISICION DE SERVICIOS DE INTERNET EN LA OFICINA PRINCIPAL Y REGIONALES DE LA AGENCIA HONDURENA DE AERONAUTICA CIVIL. 10, De igual forma corre agregado en folios el MEMORANDUM AHAC 031-2018 de fecha quince (15) de marzo del dos mil dieciocho (2018), en el cual el sefior Director Ejecutivo Licenciado WILFREDO LOBO REYES nombra a los siguientes funcionarios: a) Licenciada Milena Ayala jefe del Departamento de Administracién General, b) Lic. 1300 dats al nerte det Aeropuerto int i 30RZE3S-OZ Yoncontin, Apartado Postal 30145, pac.gob.onwa eee DEPARTAMENTO DE ASESORIA TECNICO LEGAL Rae Reanim DICTAMEN LEGAL | DE ATRONAUTION CVn, 5 kaae eiaoid Ber Marlon Ferrufino jefe del Departamento de Informética, e) Abg, Lenin David Veleriano jefe del Departamento de Asesoria Técnico Legal, d) Abg. Carmen Maria Maradiaga L6pez jefe del Departamento de Secretaria Administrativa, e) Lic. Griselda Diaz Asistente Director Ejecutivo, todos para participar de la COMISION DE EVALUACION ANALISIS Y ADJUDICACION del Proceso de Licitacién Privada para la ADQUISICION DE SERVICIOS DE INTERNET EN LA OFICINA PRINCIPAL Y. REGIONALES DE LA AGENCIA HONDURENA DE AERONAUTICA CIVIL UBICADAS EN TEGUCIGALPA, SAN PEDRO SULA, LA CEIBA Y ROATAN, 11. Véase el MEMORANDUM AHAC No. 032-2018 de fecha quince (15) de marzo de dos mil dieciocho (2018), en el cual el Sefior Director Ejecutivo Licenciado WILFREDO LOBO REYES solicita a la jefe de Auditoria Interna licenciada NORMA ANDINO para ERVADOR en la COMISION DE EVALUACION ANALISIS Y ADJUDICACION del Proceso de Licitacién Privada para la ADQUISICION DE SERVICIOS DE INTERNET EN LA OFICINA. PRINCIPAL Y REGIONALES DE LA AGENCIA HONDURENA DE AERONAUTICA CIVIL. UBICADAS EN TEGUCIGALPA, SAN PEDRO SULA, LA CEIBA Y ROATAN. 12. Consta el ACTA DE APERTURA DE OFERTAS DE LA LICITACION PRIVADA NACIONAL PARA LA ADQUISICION DE SERVICIOS DE INTERNET EN LA OFICINA PRINCIPAL Y REGIONALES DE LA AGENCIA HONDURENA DE AERONAUTICA CIVIL UBICADAS EN TEGUCIGALPA, SAN PEDRO SULA, LA participar en calidad de OBS! CEIBA Y ROATAN, que en su parte contundente reza lo siguiente: “SEXTO: No habiendo més que tratar, se dio por concluida la Audiencia de Apertura de Ofertas de la licitacién Privada Nacional LP/AHAC/01/2018 para la ADQUISICION DE SERVICIO DE INTERNET EN LA OFICINA CENTRAL Y REGIONALES DE LA AGENCIA HONDURENA DE AERONAUTICA CIVIL, UBICADAS EN TEGUCIGALPA, SAN PEDRO SULA, LA CEIBA Y ROATAN, a las 2:30 pm el dia martes veinte (20) de marzo de dos mil dieciocho (2018), y para constancia se firma la presente Acta, por todos los comparecientes, informindole a los interesados que se emitira la resolucién en el plazo de Ley correspondiente...” 13. Finalmente en fecha veintiuno (21) de marzo de dos mil dieciocho (2018), la COMISION DE EVALUACION ANALISIS Y ADJUDICACION emitié su informe final que en su parte contundente manifiesta lo siguiente: “RECOMENDA‘ (ON: Los suscritos miembros de la Comisién ante la situacién surgida en la celebracién de Ja audiencia de presentacion de ofertas RECOMIENDA al sefior Director Ejecutivo, emita la resolucién correspondiente declarando fracasada la licitacion de mérito, previo dictamen el Departamento de Asesoria Técnico Legal tal como lo indica el articulo 173 de la Ley de Contratacién del Estado...” ai norte del Aeropuerto internacional Toncontin, Apartada Postal 30145, Tel: 5042233-0263, web: wewwahacgolrin Comayagdela lM, D.C, Honduras, Centro Américaws kwe DEPARTAMENTO DE ASESORIA TECNICO LEGAL, coer oneneisn DICTAMEN LEGAL LP/AHAC/01/2018 FUNDAMENTOS JURIDICOS La Ley de Procedimiento Administrativo establece que: Articulo 72: El Organo competente para decidir solicitara los informes y dictamenes obligatorios y facultativos de los drganos consultivos. La Ley de Aeronautica Civil establece: Articulo, 18.- Son competencias de la Agencia Hondurefia de Aeronautica Civil las siguientes: 1) COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS: a)....g) Administrar el presupuesto de Ia entidad, Mevar los registros contables y auditorias internas correspondientes; La Ley de Contratacién del Estado establece: Articulo 11.- Organos Competentes. Son competentes para celebrar los contratos de la Administracién. 1. En Ia Administracién Central; a) Los Secretarios de Estado en su respectivo Ramos b) Los titulares de Srganos desconcentrados de acuerdo con las normas de su creacién, o en su defeeto, hasta el limite que le fuere delgado por acto administrative dictado por el érgano al cual estén adscritos. Lo anterior se entiende sin perjuicio de les disposiciones contenidas en leyes especiales... Articulo 23. Requisits Previos. Con carécter previo al inicio de un procedimiento de contratacién, la Administracién deberd contar con estudios, diseftos 0 especificaciones generales y téenicas, debidamente concluidos y actualizados, en funcién de las necesidades a satisfacer asi como la programacién total y las estimaciones presupuestarias, preparar asimismo, los pliegos de condiciones de la licitacién o los términos de referencia del concurso y los demas documentos que fueren necesarios entendiendo al objeto del contrato... Articulo 24, Para los fines de determinar el procedimiento correspondiente, el organo responsable de la contratacién tomara en cuenta el monto, en el momento de la convocatoria, de todas las formas de remuneracién, incluyendo el costo principal de Ios fletes, seguros, intereses, derechos o cualquier otra suma que deba rembolsarse como consecuencia de la contratacion. Articulo 27.- Nulidad por Falta de Presupuesto. Sern nulos los contratos que al suseribirse carezcan de asignacién presupuestaria, La resolucién del contrato por esta causa hard incurrir a los funcionarios responsables en las sanciones administrativas, civiles 0 penales que determinen las Leyes. La asignacién presupuestaria deberd constar en el expediente de contratacién. Articulo 57.- Licitacién Desierta 0 Fracasada. El érgano responsable de la contratacién declarara desierta la licitacién cuando no se hubieren presentado ofertas 0 no se hubiere satisfecha el minimo de oferentes previstos en el Pliego de Condiciones. La declarara Fracasada en los casos siguientes: 1) Cuando se hubiere omitido en el procedimiento alguno de los requisitos esenciales establecidos en esta Ley 0 en sus disposiciones reglamentarias: 2) Cuando las ofertas no se ajusten a los requisitos esenciales establecidos en el Pliego de ciamtal Yoncentin, Apartade Fostal 30145, Jb: wwwwahae.gobihiaoe DEPARTAMENTO DE ASESORIA TECNICO LEGAL AGENGIA HON GURENS DICTAMEN LEGAL i BE AERONAUTICN CVn, LPAHACOLao18 ~3dA- Condiciones; 3) Cuando se comprobare que ha existido colusién;... Declstada desierta 0 fracasada la licitacién se procederé a una nueva licitacién. Articulo 59.- Supuestos Generales. Cuando la licitacién fuere privada segtin lo establecido en el articulo 38 de la presente Ley, el érgano responsable de la contratacién cursara invitacién a participar a por lo menos, ttes (3) oferentes potencias inscritos en el registro correspondiente. Articulo 79.- Programacién de adquisiciones, Los drganos responsables de la contratacién, por medio de las Gerencias Administrativas, en coordinacién con las unidades administrativas requirentes, programaran con anticipacién suficientes 1a adquisicién de los bienes necesarios para satisfacer las necesidades del servicio, asi como para abastecer los almacenes de bienes consumibles 0 de uso continuo., El Reglamento de la Ley de Contratacién del Estado establece lo Siguiente: Articulo 122, Audiencia Piblica. La apertura de los sobres que contiene las ofertas se hard en audiencia pibica observando lo previsto en el parrafo segundo del articulo 50 de la Ley, en el lugar, dia y hora sefialados en el aviso de licitacin y en el pliego de condiciones o en cualquier prorroga que se hubiere comunicado; los oferentes o sus representantes podrin stir al acto pudiendo verificar que los sobres no hayan sido objeto de violacién o hayan sido abiertos de alguna forma... la audiencia seré presidida por el titular del érgano responsable de la contratacién o por el Gerente Admi istrativo o funcionario que desempetie esta funcién en los organismos descentralizados; el titular del drgano responsable de la nario. contratacién también podré delegar esta funcién en otro fans Articulo 123. Acta. Lo actuado se consignara en acta firmada por quienes representen a la Administracién, y en su caso por los oferentes o sus representantes que estuvieren presentes; en el acta se incluird el niimero y designacién de la licitacién, el lugar, fecha y hora de apertura, monto de las ofertas, montos y tipos de garantia acompaftadas y las observaciones que resulten y cualquier otro dato que fuere de importantica, Articulo 150.- Casos en que procede. La licitacién privada se utilizara para adjudicar los contratos cuya cuantia se encuentre dentro de los limites previstos pata este efecto en las Disposiciones Generales de] Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Republica, de acuerdo con el articulo 38 de la Ley; procedera también en los demas casos a que hace referencia el articulo 60 de la misma... Artieulo 158.- Pliego de Condiciones. Cuando se estime necesaria la Gerencia Administrativa del érgano responsable de la contratacién la correspondiente Unidad Ejecutora preparar los pliegos de condiciones de la licitacién, observado, en lo pertinente, lo dispuesto en el Titulo IV, Capitulo I, Seccién C de este Reglamento, estos documentos formaran parte de la invitacién a licitar. Articulo 156. Forma de las ofertas. Para los fines a que se refieten los articulos 153 y 154 de este Reglamento, las ofertas se recibirdn en sobre cerrado y se abrirén en el lugar, dia y 500 its al norte dei Aeropuerto interriacionai Toncontin, Apartade Postal 30155, Tel: 5042233-0263, web: wwvw.ahacgolse Comayaguela Mi, D.C, Honduras, Centre Americaoe DEPARTAMENTO DE ASESORIA TECNICO LEGAL WNCIA HGNBUKENA DICTAMEN LEGAL TRONAUTICN Civil SaTCNITTT hora sefialados, levanténdose a correspondiente acta. En su evaluacién se observara lo dispuesto para la licitacién piblica cuando fuere pertinente. Articulo 172.- Casos en que procede. La licitacién publica sera declarada desierta o fracasada en cualquiera de los casos previstos en el articulo 57 de la Ley segin corresponda. Articulo 173.- Informe y dictémenes. En los casos a que hace referencia el articulo anterior, el érgano responsable de la contratacién declara desierta o fracasada Ja licitacién, segdn corresponda, previo informe de la Comisién Evaluadora a que se refiere el articulo 125 de este Reglamento y dictamen de la Asesoria Legal; la resolucién que se dicte debera notificarse a los interesados observando lo dispuesto en la Ley de Procedimientos Administrativos... cuando as{ ocurra deberd repetirse el procedimiento, observandose lo dispuesto en los articulos 57 parrafo final y 60 numeral 5) de la Ley segin corresponda. Las Disposiciones Generales del Presupuesto de Ingresos y Egresos de la Republica establecen lo siguiente: Articulo 63.- CONTRATOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA.- Para los efectos de aplicacién de los Articulos 38 y 63 numeral 3) de la Ley de Contratacién del Estado y demas leyes aplicables, se establecen los montos exigibles para aplicar licitaciones, concursos 0 cotizaciones, ANALISIS JURIDICO Este Departamento de Asesoria Técnico Legal, teniendo a la vista el expediente de actuaciones y después de haber estudiado la normativa de Contratacién del Estado y otras leyes aplicables, emite las siguientes consideraciones: PRIMERO: Que la Ley de Contratacién del Estado permite a la Agencia Hondurefia de Aerondutica Civil como un Ente desconcentrado, realizar Contratos de la Administracion Publica, SEGUNDO: Que los servicios de internet son parte de los materiales y servicios generales que se administran en los Organos del Poder Ejecutivo. TERCERO: Que este Departamento de Asesoria Técnico Legal ha revisado las diligencias preparatorias para la Licitacién Privada Nacional y en ellas se encuentra agregada toda la documentacién soporte del presente proceso. CUARTO: Consta_ la AUTORIZACION expresa del sefior Director Ejecutivo para Ia realizacion de este Proceso de Licitacién, conforme a lo establecido en la Ley de Contratacién del Estado, que en el caso particular segin las Disposiciones Generales del Presupuesto de Ingresos y Egresos de la Republica determinan que procede un proceso de licitacién privada. QUINTO: Que el informe de la Comisién de Evaluacién RECOMIENDA al sefior Director Ejecutivo declarar FRACASADA la presente licitacién en virtud de una decisién por dul Avropuesto inte: Ter 3092; \contin, Apartado Postal 20145, wieiweatacagob. Comayaguela M, 0.C,, Honduras, Centro Americ:ee DEPARTAMENTO DE ASESORIA TEGNICO LEGAL BE AuRONAGNOS Sieh DICTAMEN LEGAL LP/AHACIOU/2018, ~36- UNANIMIDAD segiin lo mandado en el articulo 172 del Reglaniento de la Ley’ de Contratacién del Estado, SEXTO: Que este Departamento de Asesoria Técnico Legal ha revisado las actuaciones y fundamentos legales aplicables y concluye que en el presente caso si concurrieron las circunstancias especiales que aduce el numeral dos (2) del articulo 57 de la Ley de Contratacién del Estado para declarar Fracasada una licitaci6n, por lo tanto considera que la Comisién de Evaluacién ha procedido conforme a Derecho. CONCLUSION JURIDICA En tal sentido por todo lo anteriormente expuesto, el suscrito Asesor Técnico Legal con fundamento en los articulos 321 de la Constitucién de la Republica, articulo 72 de la Ley de Procedimiento Administrativo, articulo 18 de la Ley de Aeroniutica Civil, articulos 11, 23, 34, 27, 57, 59 y 79 de la Ley de Contratacién del Estado, articulos 122, 123, 150, 155, 156, 172 y 172 del Reglamento de la Ley de Contratacién del Estado mite DICTAMEN FAVORABLE para Declarar FRACASADA la licitacién LP/AHAC/01/2018 “PARA LA ADQUISICION DE SERVICIOS DE INTERNET EN LA OFICINA PRINCIPAL Y REGIONALES DE LA AGENCIA HONDURENA DE AERONAUTICA CIVIL, UBICADAS EN TEGUCIGALPA, SAN PEDRO SULA ROATAN Y LA CEIBA.” En virtud de concurrir las causales enumeradas en el numeral 2) del articulo 57 de la Ley de Contratacién del Estado. RECOMENDACION JURIDICA: Se recomienda que una vez emitida la correspondiente resolucién, se proceda con la nueva licitacién, segiin lo ordenado en el pérrafo final del articulo cincuenta y siete (57) de la Ley de Contratacién del Estado. curesaTL, 500 Wits al narte del Aeropuerto internacional To Tel: 5092233-0263, webs wawwahac.gob.h Comayagueia