INVITADA PERSONAJE

“La información de la comunidad ‘In memoriam’: juristas que fallecieron

es fundamental para la gestión en el último año / Homenaje y
pública” / Entrevista a la auditora
general de la República. 14 reconocimiento a los abogados que
recientemente perdieron la vida. 16

Año XXVII / Nº 625 / Colombia / 29 DE ENERO AL 11 DE FEBRERO DE 2024 / ambitojuridico.com /

La postura respeta los principios de la pena de retribución justa y prevención especial

Nuevas reglas para tasar
concurso de conductas punibles
Según el fallo, había una
restricción excesiva a la
discrecionalidad reglada del
funcionario judicial.
Luego de hacer una nueva interpreta-
ción al artículo 31 de la Ley 599 del 2000,
la Sala de Casación Penal de la Corte Su-
Terna femenina para Fiscal General no vulnera derecho al voto
prema de Justicia corrigió su jurisprudencia
vigente en relación con las reglas de la
tasación de la pena en casos de concurso
de conductas punibles, en donde establecía
una serie de pautas y excepciones a la regla
general de tasación.
En efecto, el alto tribunal concluyó que
la pena del delito más grave incrementada
por el concurso siempre deberá arrojar
como resultado un guarismo que no sea
Mintrabajo debe
promover igualdad real y
efectiva de la mujer en el
campo laboral
El Ministerio de Trabajo debe promover
superior al otro tanto. Por consiguiente,
medidas con perspectiva de género dirigi-
cualquier suma aritmética por encima de
ese límite infringe el principio de legalidad das a alcanzar la igualdad real y efectiva de
de la pena. la mujer en el campo laboral, tendientes a la
formalización laboral y la promoción de
El fallo aclaró que la nueva postura estudios de riesgo específicos que regulen
respeta principios de la pena como la re- prácticas seguras en el desempeño de su
tribución y la prevención especial. labor. Así lo estableció la Corte Consti-
tucional en reciente fallo de tutela, que
PÁG. 5 protegió los derechos de una mujer que
sufrió un accidente de trabajo, pero que
no estaba afiliada al sistema de riesgos
laborales, por omisión de su empleador.
PÁG. 3

Cuota de alimentos de
menor de edad prevalece
ante otras obligaciones
deducibles de nómina
La Corte Suprema de Justicia rechazó
las exculpaciones expuestas por el pagador
de la Dirección Ejecutiva Seccional de Ad-
ministración Judicial en las que manifestó
que un demandado tenía otras obligaciones
deducibles de nómina en contraste con
la cuota de alimentos para un menor de
edad. Para la Sala de Casación Civil, ello
no impide que se aplique el orden de pre-
valencia que la ley establece, en especial
el artículo 134 del Código de la Infancia
y la Adolescencia, según el cual los crédi-
tos por alimentos a favor de los menores
prevalecen sobre los demás.

PÁG. 7
FOTO/ José Patiño

OTRAS NOTICIAS
La Corte Suprema de Justicia aplazó para febrero la elección del remplazo de Francisco Barbosa.
A tan solo días de la elección de la nueva Fiscal General de Botero, de la Corte Suprema de Justicia, en contra del proceso TRIBUTARIO
la Nación, la Sección Cuarta del Consejo de Estado confirmó de elección.
Revelan fallo sobre prohibición
la decisión de la Sección Segunda de esa corporación de negar
las pretensiones de la tutela que presentó el magistrado Gerardo PÁG. 9 de deducción de regalías por
explotar hidrocarburos. PÁG. 4

GENERAL
Las medidas del Gobierno
Sanciones disciplinarias a para mitigar los daños por
incendios forestales PÁG. 8

miembros de bancadas exigen OPINIÓN

garantizar el debido proceso Privación de honores
FOTO/ Presidencia de la República

a la fuerza pública. PÁG. 11

Los partidos políticos pueden sancionar
disciplinariamente a los servidores públi-
cos que actúan como miembros de sus
bancadas en corporaciones públicas, lo
cual tiene consecuencias en el ejercicio de
cargos de elección popular y, por lo tanto,
de las funciones asignadas a tales servidores
públicos, así como en el funcionamiento
de las corporaciones a las que pertenecen
los sancionados.
En aplicación de su régimen disciplinario
interno especial de bancadas, los partidos de- Tarifa postal reducida
ben garantizar el derecho al debido proceso, Nº 45 de Adpostal
que no se restringe al ámbito público, sino Para suscripciones
que invade todo el ordenamiento jurídico, llame a los teléfonos:
incluso las relaciones entre particulares, en adelantan los partidos contra sus miembros 425 5200 - 01 8000 912101
especial en aquellos escenarios en los que es el cumplimiento estricto de lo estableci-
estos tienen la facultad de imponer sanciones. do en los propios estatutos y en el régimen
Una de las garantías que debe respetarse disciplinario del partido.
en los procedimientos disciplinarios que PÁG. 6

“La inteligencia artificial es un reto, mas no
una amenaza, a la propiedad intelectual”
U
na de las áreas jurídicas que más afecta-
ciones tendrá con la irrupción de nuevas
tecnologías, como la inteligencia artificial
(IA), es la propiedad intelectual. Temas
relacionados con marcas, derechos de
autor y propiedad industrial tendrán
consecuencias importantes en su regu-
lación, uso y diario acontecer.
Natalia Franco Onofre, socia de la firma Lloreda
Camacho & Co. habla sobre esta disciplina del Derecho,
así como de la protección de las marcas, un asunto muy
sensible para todos los empresarios.
ÁMBITO JURÍDICO: ¿Qué tan amenazada está
la propiedad intelectual por la disrupción de la IA?
Natalia Franco Onofre: Creo que la IA representa
un reto, mas no una amenaza, a la propiedad intelectual.
La normativa, la doctrina y la jurisprudencia deberán
establecer de manera clara los criterios de protección y
titularidad del contenido generado por medio de IA,
con el fin de que haya reglas trasversales, coherentes y
uniformes a todos los participantes en el mercado.
Sin duda, los avances tecnológicos siempre han te-
nido implicaciones relevantes en materia de propiedad
FOTO/archivo particular
intelectual, lo que ha propendido por la adaptación de
las normas, así como de la manera en que los titulares
desarrollan y protegen sus intangibles, con el fin de ob-
tener el mayor provecho y la mayor cantidad de derechos
sobre estos. La disrupción de la IA no es la excepción
y, sin duda alguna, implicará cambios y adaptaciones
importantes en materia de propiedad intelectual.
Á. J.: ¿Cree que el concepto y el uso de la marca
han cambiado con la globalización económica?
N. F. O.: La globalización económica ha impactado
la forma en la que se desarrolla el comercio en general, lo
que ha influido tanto en el concepto como en el uso de
la marca. Los titulares de signos distintivos han evolu-
cionado con estos nuevos desarrollos, ampliando la base
de sus consumidores reales y potenciales y entendiendo
que, si bien la protección de los signos es territorial,
las estrategias deben tener una visión global e integral.
El crecimiento del listado de marcas consideradas
como “no tradicionales” y la necesidad de ampliar la
protección a ámbitos virtuales, como el metaverso, han
llevado a los competidores a crear estrategias de posicio-
namiento más eficaces y con mayor alcance. Sin duda,
DEMANDAS DE INCONSTITUCIONALIDAD
Inembargabilidad de los
animales de compañía
La Corte Constitucional admitió una demanda que
busca declarar la exequibilidad condicionada de los artí-
culos 1677 del Código Civil y 594 del Código General
del Proceso, bajo el entendido de que los animales de
compañía forman parte de los bienes que no se pueden
embargar. Según los demandantes, las normas cuestio-
nadas desconocen, entre otros derechos, el amparo de la
familia como institución básica de la sociedad y la actual
dinámica social que evidencia una reconfiguración del
núcleo familiar, lo que se hace evidente con la existencia
de la familia multiespecie. Al excluir del amparo de los
enunciados normativos a los animales de compañía se
incurre en una omisión legislativa relativa constitucio-
nal, pues se desconoce el papel que tales seres sintientes
cumplen en la vida de las personas, concluye el escrito.
(Exp. 15524. Demandante: Luis Domingo Gómez Maldonado)
Síganos en nuestras redes sociales
www.ambitojuridico.com ajuridico@legis.com.co
/ambitojuridicolegis
2
EN EJERCICIO
NATALIA FRANCO ONOFRE
Es abogada y especialista en Derecho Comercial de la
Universidad de los Andes y tiene un magíster en Propiedad
Intelectual (LLM) de la Universidad de Alicante (España). En
el 2009, recibió una beca otorgada por la Oficina Española
de Patentes y Marcas para realizar sus estudios de magíster
en España. Se unió a la firma Lloreda Camacho & Co. en el
2008 y, actualmente, es socia en la práctica de propiedad
intelectual, enfocada en marcas.
“La globalización económica ha
impactado la forma en la que se
desarrolla el comercio en general,
lo que ha influido tanto en el
concepto como en el uso de la
marca”.
Personal autorizado para
realizar requisas
Se tramita una demanda en contra del artículo 248 de
la Ley 906 del 2004, relacionado con el registro personal,
por presuntamente contrariar la Constitución Política,
en su preámbulo y en los artículos 1º, 2º, 5º, 13, 15, 16,
18 y 21. La disposición demandada señala que el fiscal
general o su delegado que tenga motivos razonablemente
fundados para inferir que alguna persona relacionada con
una investigación posee elementos materiales probatorios
y evidencia física puede ordenar su registro. La norma
indica que para practicar dicho registro se designará a una
persona del mismo sexo de la que habrá de registrarse.
Según los demandantes, si quien es objeto del registro
personal posee una identidad de género diversa va a preferir
que un funcionario con su misma identidad o de la cual
se sienta más cómodo sea quien lleve a cabo el registro.
(Exp. 15582. Demandante: Paulina Morales Ospina y otros)
@ambitojuridico
/company/ámbito-jurídico/ /ambitojuridico
29 DE ENERO AL 11 DE FEBRERO DE 2024
este es un momento de cambios muy importante que
influye en el concepto de marca y la forma en la que
las mismas se usan en el mercado.
Á. J.: Existe una tendencia en ‘marketing’ relativa
al cambio del logo cada ciertos años para “refrescar
la identidad” de la compañía, ¿Qué tan conveniente
legalmente hablando es implementar este tipo de
estrategias?
N. F. O.: El análisis de cada estrategia debe responder
a la necesidad específica de cada cliente y a su visión y pro-
yección de negocio. La protección de los diferentes signos
debe seguir esta tendencia, asegurando a su titular derechos
de exclusiva sobre las marcas como fueron inicialmente
concebidas, así como sobre la evolución de las mismas. Esto
permite ampliar la protección de su propiedad intelectual,
en conjunción con las estrategias de mercadeo y branding.
Á. J.: ¿Cuál sería el mejor consejo que usted le
podría dar a un empresario para que su marca no
sea vulgarizada?
N. F. O.: Para evitar la vulgarización, el primer
paso es registrar la marca. Adicionalmente, es necesario
vigilarla y coordinar estrategias de defensa sólidas para
evitar que terceros la usen como parte de sus marcas o
campañas de mercadeo o registren marcas similares que
puedan generar confusión en el mercado, respecto de su
origen empresarial. Finalmente, es muy recomendable
diseñar un manual de uso de marca vinculante, que
propenda por el uso uniforme y coherente de la marca
siempre como signo distintivo y nunca como genérico
o descriptivo de los productos que identifica.
Á. J.: ¿Qué tan dinámica es el área de propiedad
intelectual y derecho de autor en Lloreda Camacho
& Co.?
N. F. O.: Nuestra área de propiedad intelectual y
derecho de autor se caracteriza por ofrecer asesorías
integrales basadas en una visión global y actual del
mercado, para poder responder a las necesidades de
nuestros clientes. Esto nos ha llevado a posicionarnos
y a poder trabajar de la mano de clientes que operan en
diferentes industrias y que le imprimen un dinamismo
único a la manera en la que hacemos nuestro trabajo.
LEA LA ENTREVISTA COMPLETA
Retiro automático de
notarios por discapacidad
El artículo 185 del Decreto 960 de 1970 (Estatuto de
Notariado) establece que el notario debe retirarse de su cargo
cuando sea declarado en interdicción judicial y cuando caiga
en ceguera, mudez, sordera o sufra cualquier otro quebranto
de salud física o mental permanente que implique notoria
disminución del rendimiento en el trabajo o enfermedad
que lo inhabilite por más de 180 días. La Corte Constitu-
cional admitió recientemente una demanda contra dicha
disposición, porque, en concepto de los demandantes, se
establece una diferencia en el trato hacia los notarios que
caen en alguna de las discapacidades mencionadas en la
norma, al imponer su retiro automático del cargo, lo cual
constituye una discriminación injustificada, pues no existe
una razón objetiva y razonable que sustente esta exclusión
de los notarios del ejercicio de sus funciones.
(Exp. 15607. Demandante: Irenarco Pineda Ríos)
Al escanear el siguiente código QR, escuche,
en tres minutos, el resumen de las noticias más
importantes de la última semana.

El empleador está obligado a afiliar al trabajador a riesgos laborales
Mintrabajo debe promover igualdad real
y efectiva de la mujer en el campo laboral
Es necesario
considerar acciones
positivas dirigidas
a corregir las
desigualdades de
'facto', a compensar la
relegación sufrida y a
promover la igualdad
real y efectiva de la
mujer.
Corresponde al Ministerio del
Trabajo (Mintrabajo) promover
medidas con perspectiva de gé-
nero dirigidas a alcanzar la igual-
dad real y efectiva de la mujer
en el campo laboral, tendientes
a la formalización laboral y la
promoción de estudios de riesgo
específicos que regulen prácticas
seguras en el desempeño de su
labor.
Así lo estableció la Corte
Constitucional en reciente fallo
de tutela, que protegió los dere-
Ordenan pagar pensión de invalidez
a joven con esquizofrenia estructurada
cuando tenía 12 años
La Corte Suprema de Justicia
manifestó que en relación al mo-
mento a partir del cual se conta-
biliza el número de cotizaciones
decidió acoger lo sentenciado por
la Corte Constitucional a través
de la Sentencia SU-588 del 2016.
Así que, tratándose de afilia-
dos que padecen enfermedades de
tipo crónico, congénito o dege-
nerativo, que genere una pérdida
de capacidad superior al 50 %,
deben tenerse en cuenta (confor-
me a las particularidades de cada
caso) para la contabilización de
las semanas exigidas para causar
la pensión de invalidez, además
de la data de la estructuración
de dicho estado emitida por la
autoridad establecida por la ley,
lo siguiente:
(i) La fecha de calificación de
dicho estado.
(ii) La de solicitud de reco-
nocimiento pensional.
(iii) La de la última cotización
Gobierno regularía negociación
colectiva en el sector público
El Ministerio del Trabajo pu-
blicó un proyecto de decreto que
regularía el procedimiento para
la negociación de las condicio-
nes de empleo entre entidades
y autoridades competentes y las
organizaciones sindicales de em-
pleados públicos.
Según el documento, el de-
recho de negociación colectiva
del sector estatal aplicaría a los
empleados públicos de todos los
órganos, organismos y entidades
del Estado, con excepción de:
chos al mínimo vital, igualdad,
trabajo y seguridad social de una
mujer que se vinculó laboralmen-
te (mediante contrato verbal) con
una empresa alimentaria, sufrió
un accidente que le generó que-
maduras de segundo y tercer gra-
do y, al no estar afiliada a riesgos
laborales, tuvo que asumir los
costos de su atención.
El alto tribunal recordó que
corresponde al empleador afiliar
al trabajador a riegos laborales
o exigirle su vinculación por el
tiempo que dure la labor. Esta
obligación se extiende a cualquier
modalidad contractual y su omi-
sión lleva a responder por la salud
del trabajador y, en esa medida,
asegurar la atención médica que
genere la ocurrencia de un acci-
dente, así como el pago de las
incapacidades e indemnizaciones
a que haya lugar.
Discriminación de género
De otra parte, indicó la sen-
tencia, en el ámbito laboral, la
realizada, tiempo en la que se
presume que la enfermedad se
reveló de tal forma que le impidió
seguir trabajando al afiliado.
En el caso analizado, la Sa-
la confirmó una sentencia por
medio de la cual se concedió el
derecho pensional por invalidez
a un joven con esquizofrenia es-
tructurada cuando tenía 12 años
de edad, tiempo en el cual se le
calificó con pérdida de capacidad
laboral del 60,5 %, como conse-
cuencia de padecer afecciones de
conducta, las cuales se conside-
ran enfermedades degenerativas
progresivas.
Ley 860 del 2003
De acuerdo con el historial la-
boral allegado al proceso, el joven
contaba con un total de 369,47
semanas de cotización al sistema
pensional desde enero del 2012
y, de acuerdo con testimonios, se
logró acreditar que tales aportes,
i) Los empleados públicos
que desempeñen empleos en
los niveles directivo y asesor, en
cualquiera de los niveles de las
distintas ramas.
ii) Los trabajadores oficiales.
iii) Los empleados púbicos de
elección popular y los directivos
elegidos por el Congreso, asam-
bleas departamentales, concejos
municipales y distritales.
iv) El personal uniformado
de las fuerzas militares y de la
3
LABORAL
discriminación de género se ex-
presa en las condiciones de pre-
cariedad e informalidad a las que
se ven expuestas principalmente
las mujeres, pues la falta de acce-
so a empleos formales impide su
autonomía económica, incremen-
Existe una tendencia
a asociar la
participación de la
mujer en el mercado
laboral a actividades
históricamente
feminizadas, señala
el fallo.
ta su vulnerabilidad ante enfer-
medades o accidentes de trabajo
y limita su participación en la
toma de decisiones vinculadas a
la seguridad laboral, lo cual su-
pone una amenaza latente para
los derechos fundamentales de
todas las mujeres.
Estas razones llevan a consi-
derar acciones positivas dirigidas
por lo menos hasta diciembre del
2016, los realizó en ejercicio de
una efectiva y probada capacidad
residual, en principio como de-
pendiente y luego en la ejecución
de una actividad informal.
Por lo anterior, para la Sala
resulta evidente que es precedente
la excepción a la regla general
prevista por el artículo 1° de la
Ley 860 del 2003 y, por tanto,
es válida la interpretación que le
dio el juez de primera y segunda
instancia al mismo para fijar co-
mo fecha de contabilización de las
semanas allí exigidas, y establecer
que sí se causó el derecho a la
pensión de invalidez en la época
de la última cotización válida que
realizó bajo la condición descrita,
y sumar las semanas registradas
en su historial laboral para veri-
ficar el presupuesto exigido por
la norma.
(CSJ, S. Laboral, Sent. SL-28552023
(93829), sep. 27/23.
M. P.: Gerardo Botero Zuluaga)
Policía Nacional.
El proyecto expresa que serían
materia de negociación “las con-
diciones de empleo y relaciones
entre las entidades y autorida-
des públicas competentes, según
el ámbito de negociación y las
organizaciones sindicales de
empleados públicos para la de-
terminación de las condiciones
de empleo”.
(Mintrabajo,
Proyecto de norma, ene. 16/24)
29 DE ENERO AL 11 DE FEBRERO DE 2024
a corregir las desigualdades de
facto, a compensar la relegación
sufrida y a promover la igualdad
real y efectiva de la mujer, que
promuevan la formalización labo-
ral y la promoción de estudios de
riesgo específicos que enfrentan
las mujeres en el desempeño de
su labor.
Y es que, desde un enfoque
diferencial, agregó la corporación,
la prevención de riesgos laborales
exige la promoción de prácticas
seguras de trabajo que aprecien
las necesidades específicas de la
mujer.
Aumentar la hora del
almuerzo no cumple
finalidad que busca la
reducción de la jornada
laboral
No es posible aumentar la
hora de almuerzo para dar cum-
plimiento a la disminución de
la jornada máxima legal vigente,
que actualmente es de 47 horas
semanales, pues se estaría incum-
pliendo de manera notable con
la finalidad de la Ley 2101 del
2021, en el sentido de mejorar
la calidad de vida de los traba-
jadores.
Según el Ministerio del Tra-
bajo, los empleadores no pueden
perder de vista en sus decisiones
para la implementación de la re-
ducción de la jornada laboral que
lo que se busca es que los traba-
jadores cuenten con más tiempo
libre, es decir, fuera de su lugar
de trabajo, para disfrutar con sus
familias, educarse, descansar o
acceder a recreación.
Presunción de despido por
embarazo no se extiende a
permisos remunerados para
lactancia de la Ley 2306 del 2023
La Ley 2306 del 2023 modifi-
có algunos aspectos del descanso
remunerado durante la lactan-
cia establecidos en el artículo
238 del Código Sustantivo del
Trabajo. El empleador tenía la
obligación de concederle a la tra-
bajadora dos descansos de 30 mi-
nutos cada uno para amamantar
a su hijo, sin descuento alguno a
su salario, durante los primeros
seis meses de vida del menor.
Adicionalmente, una vez
cumplido este periodo, deberá
conceder un descanso de 30
minutos en los mismos términos
hasta los dos años de edad del
menor, siempre y cuando se man-
tenga y manifieste una adecuada
lactancia materna continua.
Ahora bien, la mujer traba-
jadora en estado de embarazo y
después del parto goza por man-
dato constitucional y legal de una
Las evaluaciones de estos ries-
gos suelen ser neutrales al género
o parecen asumir que los entornos
de trabajo de las mujeres son más
seguros, lo cual obedece a la femi-
nización del trabajo de cuidado.
Existe una tendencia a asociar
la participación de la mujer en
el mercado laboral a actividades
históricamente feminizadas, con-
cluyó la corporación.
En ese sentido, el fallo accedió
a las pretensiones de la demanda
y tuteló los derechos invocados.
(C. Const., Sent. T-550, dic. 11/23.
M. P. Cristina Pardo Schlesinger)
Cualquier maniobra que con-
traríe los postulados normativos
y perjudique o desmejore los de-
rechos de los trabajadores, como
son los descansos obligatorios y
descansos compensatorios a los
que haya lugar según cada caso
particular, no podrá ser válida
legalmente.
La entidad recordó que la jus-
tificación de la nueva normativa
relacionada con la reducción de
la jornada laboral se basa, princi-
palmente, en las recomendaciones
de la Organización Internacional
del Trabajo, en lo que tiene que
ver con el retraso que presenta
la legislación laboral colombiana
en el tema, lo cual repercute de
manera indirecta en la calidad de
vida de los trabajadores.
(Mintrabajo, Cpto. 64138, dic. 28/23)
estabilidad laboral reforzada que
la protege e impide que sea despe-
dida sin el respectivo permiso del
Ministerio del Trabajo, de acuer-
do con los artículos 239, 240 y
241 del Código Sustantivo del
Trabajo.
No obstante, dicha presun-
ción de despido no cobija los
descansos remunerados mencio-
nados, de manera que en caso
de que el empleador despida a la
trabajadora que esté disfrutando
de los dos periodos diarios de 30
minutos cada uno o durante un
único periodo del mismo tiempo,
según sea el caso, no se presumirá
que dicho despido fue discrimi-
natorio.
En este evento, la madre lac-
tante será quien deberá probar di-
cha situación para que al despido
se le resten los efectos surtidos.
(Mintrabajo, Cpto. 68155, dic. 13/23)

El Minhacienda tiene 30 días para sustentar el incidente
Revelan fallo sobre prohibición de deducir
regalías de renta en la explotación
de recursos naturales no renovables
La Corte
Constitucional dio
apertura al incidente
de impacto fiscal en
relación con dicho
pronunciamiento.
FOTO/Shutterstock.com
La Corte Constitucional pu-
blicó el texto de la sentencia me-
diante la cual declaró inexequible
el parágrafo 1º del artículo 19
de la Ley 2277 del 2022 (refor-
ma tributaria), que prohibía la
deducción de las regalías de la
base gravable del impuesto de
renta de las empresas dedicadas
a la exploración y explotación de
recursos naturales no renovables
(RNNR).
Según la demanda, la norma
vulneraba el principio de equidad
tributaria previsto en el artículo
95.9 de la Constitución Política,
porque gravaba un gasto como si
fuera una utilidad y, por lo tan-
to, lo incluía en la renta líquida
gravable, a pesar de que aquel no
incrementaba el patrimonio del
contribuyente.
Mensajes que recuerdan obligaciones
y fechas de vencimiento son
gestiones de cobranza
La Ley 2300 del 2023, so-
bre protección a la intimidad del
consumidor financiero, conocida
como “ley dejen de fregar”, no
estableció cómo se debe realizar
el proceso para que los consu-
midores autoricen los canales a
través de los cuales pueden ser
contactados para el cobro de sus
obligaciones, así como para la pu-
blicidad de productos y servicios,
salvo en cuanto al carácter previo
e informado de dicho consenti-
miento, por lo que corresponde
a cada entidad definirlo.
La Superintendencia Finan-
ciera (Superfinanciera) precisó
que los mensajes recordatorios
de obligaciones y fechas de ven-
cimiento para prevenir la mora,
al estar dirigidos a obtener su
pago, corresponden a gestiones
de cobranza sujetas a las medidas
establecidas en la mencionada ley,
Todas las reformas estatutarias que realice una
SAS deben ser inscritas en el registro mercantil
De acuerdo con el artículo
29 de la Ley 1258 del 2008, las
reformas estatutarias de las so-
ciedades por acciones simplifi-
cadas (SAS) se aprobarán por la
asamblea, con el voto favorable
de uno o varios accionistas que
representen mínimo la mitad más
una de las acciones presentes en
la respectiva reunión.
Así mismo, indica la norma, la
respectiva determinación deberá
TRIBUTARIO Y MERCANTIL
El alto tribunal señaló que la
disposición acusada generaba un
trato diferenciado entre dos grupos
comparables: las empresas dedi-
cadas a la explotación de RNNR
que pagan las regalías en especie
y las empresas que se dedican a la
misma actividad económica, pero
que pagan las regalías en dinero.
Aunque la corte precisó que
las finalidades perseguidas no es-
tán prohibidas por la Constitu-
ción Política, el medio empleado
sí lo está, por cuanto el trata-
miento disímil impartido por la
norma cuestionada no se sustenta
en la capacidad contributiva de
los obligados. Por el contrario,
independientemente del estado
de la obligación.
Ahora bien, aclaró, las co-
municaciones que tienen como
propósito inducir a su destinata-
rio a la utilización, adquisición o
actitud favorable de un producto
o servicio se consideran mensajes
publicitarios. En esa medida, si el
contenido de una comunicación
no tiene el propósito indicado,
no se consideraría publicitario,
pero ello no significa que esté
excluida del ámbito de aplicación
de la referida ley.
Contacto directo
De otra parte, precisó la Su-
perfinanciera, la expresión “una
vez establecido contacto directo”
implica que, a partir del momento
en que sea posible la comunica-
ción con el consumidor, debido
constar en documento privado
inscrito en el registro mercantil, a
menos que la reforma implique la
transferencia de bienes mediante
escritura pública, caso en el cual
se regirá por dicha formalidad.
Desde una óptica jurídica
diáfana, es claro que todas las
reformas estatutarias que realice
una SAS deben ser inscritas en
el registro mercantil, precisó la
Superintendencia de Sociedades.
4
parecía obedecer únicamente al
propósito de que la norma tributa-
ria refleje el tratamiento contable
de las regalías.
Cuando una norma prevé
una fuente de recaudo tributario
que desconoce la Constitución
Política, el aumento del ingreso
en el presupuesto de rentas es,
por lo tanto, inválido. No pue-
de aducirse que por efecto de la
declaratoria de inexequibilidad
de la norma tributaria se pier-
den ingresos para el presupuesto
general de la Nación, pues no se
puede perder lo que se apropia
en contravía del orden constitu-
cional, advirtió el fallo.
al envío del mensaje o realización
de llamada a uno de los canales
autorizados por él para efectos
del cobro o publicidad, este no
podrá ser contactado por otros
medios en la misma semana ni
en más de una ocasión durante
el mismo día.
En caso de que el consumidor
requiera ser contactado en hora-
rios distintos a los permitidos, la
disposición no define el medio
a través del cual este puede ma-
nifestar su voluntad, por lo que
se entiende que puede ser expre-
sada por cualquier mecanismo,
siempre y cuando sea este quien
así lo requiera con posterioridad
a la suscripción del contrato o
acuerdo que rige la respectiva
relación jurídica.
(Superfinanciera,
Cpto. 2023093237, nov. 27/23)
La diferencia radica en que la
reforma estatutaria puede constar
en documento privado, en con-
traste con las demás sociedades
que se rigen en su integridad por
el Código de Comercio. En par-
ticular, el artículo 158 dispone
que toda reforma del contrato de
sociedad comercial deberá redu-
cirse a escritura pública.
(Supersociedades,
Cpto. 220-001514, ene. 4/24)
29 DE ENERO AL 11 DE FEBRERO DE 2024
Impacto fiscal
Poco después de darse a cono-
cer el texto definitivo de la sen-
tencia, la Corte Constitucional
concedió la apertura del inciden-
te de impacto fiscal presentado
por el Ministerio de Hacienda
(Minhacienda) respecto de dicha
providencia.
En ese sentido, otorgó a dicho
ministerio el término de 30 días
hábiles, contados a partir de la no-
tificación del Auto 003 del 2024,
para que sustente el incidente de
impacto fiscal. Si pasado dicho
término el incidente no se sus-
tenta, se declarará desierto, aclaró
el alto tribunal.
En este caso, indicó, se cum-
plieron los requisitos formales pa-
Indemnizaciones previstas
en sentencias de la Corte
IDH no están sujetas a
retefuente a título de renta
Las indemnizaciones que debe
pagar el Estado colombiano por
concepto de daños inmateriales
en cumplimiento de sentencias
de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos (Corte IDH)
no están sujetas a retención en la
fuente (retefuente) a título de im-
puesto sobre la renta, si en dichos
fallos se ordena que la indemni-
zación sea entregada “de forma
íntegra, sin reducciones derivadas
de eventuales cargas fiscales”.
En ese sentido, aclaró la
Dian, si eventualmente se hubie-
se practicado alguna retención,
la entidad que hubiese obrado
como agente retenedor deberá
reintegrar los valores retenidos
indebidamente, tal y como lo es-
tablece el artículo 1.2.4.16. del
Decreto 1625 del 2016.
Y es que lo resuelto por la Cor-
te IDH prevalece sobre lo que
Aclaran la información que
los bancos deben enviar
trimestralmente
La Superintendencia Finan-
ciera dio a conocer la información
que deberán recibir los consu-
midores financieros en el primer
trimestre del año, la cual debe ser
clara, veraz, suficiente, actualiza-
da, oportuna y detallada de los
productos y servicios contratados.
Según el documento, esta in-
formación corresponde a créditos
de vivienda, pensiones, costos de
los productos y servicios contra-
tados, leasing habitacional y cer-
tificados de negocios fiduciarios
con fines tributarios, entre otros.
En este sentido, los reportes
enviados por las entidades finan-
cieras les servirán a sus clientes
para tomar decisiones informadas
sobre el manejo de sus productos
ra acceder a la apertura del inci-
dente de impacto fiscal y conceder
el término mencionado para su
sustentación, pues la solicitud fue
presentada de forma oportuna
por el Minhacienda, teniendo
en cuenta que el artículo 1º de
la Ley 1695 del 2013 prevé que
puede ser presentado por uno de
los ministros.
La misma ley ordena que, en
todo caso, el Minhacienda debe
ser parte dentro del trámite del
incidente por tratarse de un tema
de sostenibilidad fiscal y, final-
mente, se instauró contra una
sentencia de constitucionalidad
dictada por la corte.
(C. Const., Sent. C-489, nov. 16/23.
M. P. Jorge Enrique Ibáñez Najar y
Cristina Pardo Schlesinger)
disponga la normativa interna.
Sobre estas decisiones, la Corte
Constitucional ha dicho que no
deben encontrar obstáculos en
su cumplimiento ni tener opo-
sición por parte de las autorida-
des encargadas de cumplirlos, de
manera que los argumentos de
derecho interno no deben servir
de pretexto para la mora en su
acatamiento.
Así mismo, reconoce que el
cumplimiento de estas sentencias
se desprende, entre otros, del prin-
cipio pacta sunt servanda, consa-
grado en la Convención de Viena
sobre el Derecho de los Tratados
entre Estados y Organizaciones
Internacionales o entre Organi-
zaciones Internacionales, según la
cual todo tratado en vigor obliga
a las partes y debe ser cumplido
por ellas de buena fe.
(Dian, Cpto. 1167 (007071), ene. 17/23)
de ahorro, inversión o créditos
que tengan en esas instituciones
de cualquier lugar del país y, de
esta manera, planear el manejo
futuro de sus finanzas de acuerdo
con sus capacidades, expectativas,
objetivos y necesidades.
Adicionalmente, las entidades
financieras deben tener canales
de comunicación disponibles
para sus clientes que les permi-
ta realizar consultas, presentar
reclamos o inquietudes sobre las
características de los productos y
servicios, los derechos, obligacio-
nes y condiciones, tasas de interés,
tarifas y costos de los servicios,
entre otros aspectos.
(Superfinanciera,
Comunicado, ene. 23/24)

La postura respeta los principios de la pena de retribución justa y prevención especial
Corte Suprema corrige jurisprudencia
sobre reglas para tasar concurso
de conductas punibles
De acuerdo con el
fallo, la interpretación
vigente imponía una
restricción excesiva
a la discrecionalidad
reglada del
FOTO/Shutterstock.com
funcionario judicial.
El artículo 31 de la Ley 599
del 2000 regula los presupuestos
para la tasación del concurso de
conductas punibles. Frente a esta
norma, el criterio consolidado que
tenía la Sala de Casación Penal
establecía tres restricciones es-
pecíficas en la dosificación de la
consecuencia punitiva, cuando
quiera que concurran de manera
homogénea o heterogénea varios
Autoridades judiciales deben aplicar
enfoque de género en casos que
involucren a mujeres víctimas de
desaparición forzada
La Corte Constitucional tute-
ló los derechos fundamentales de
petición, debido proceso y acceso
a la administración de justicia
que, a su vez, incluye los derechos
a la verdad, justicia y reparación
de la accionante, como víctima
indirecta de la presunta desapa-
rición forzada de su hijo. En ese
sentido, emitió varias órdenes a
la Dirección Delegada contra la
Criminalidad Organizada y a la
Dirección Especializada contra
las Violaciones a los Derechos
Humanos de la Fiscalía General
de la Nación.
Entre otras actividades, co-
rresponde a dichas direcciones
diseñar un protocolo de investiga-
ción para los casos de desaparición
forzada que atienda a las particu-
laridades del delito, el cual deberá
establecer lineamientos para la
incorporación de perspectiva
de género en las investigaciones
penales adelantadas con ocasión
de esa conducta punible que ten-
gan como víctimas a mujeres o a
Contar con título profesional no equivale a
capacidad económica para responder por
obligación alimentaria
La Corte Suprema de Justicia
casó una sentencia del Tribunal
Superior del Distrito Judicial de
Bogotá que confirmó la conde-
na a una ciudadana por el delito
de inasistencia alimentaria, para,
en su lugar, absolverla, pues evi-
denció una precaria investigación
por parte de la fiscalía, que no
acreditó la capacidad económica
de la acusada ni demostró que la
desatención al deber alimentario
de su hijo menor de edad obede-
ciera al deliberado propósito de
omitir la obligación.
delitos, las cuales se concretan en:
(i) La imposibilidad de exce-
der de 60 años la pena definitiva.
(ii) La prohibición de imponer
una sanción que supere el otro
tanto de la sanción señalada para
el delito base (el individualizado
con la pena más alta).
personas con orientación sexual
o identidad de género diversas
e incorporar los principios y
parámetros constitucionales e
internacionales aplicables.
Así mismo, deberán imple-
mentar medidas para formar y
capacitar a los miembros de la
entidad sobre los principios y
normas que dan una protección
especial a las víctimas de graves
violaciones a derechos humanos,
en particular aquellas que tienen
condiciones de interseccionalidad
y que están en una especial con-
dición de vulnerabilidad, como
pueden ser las mujeres víctimas
de desaparición forzada que han
tenido que enfrentar barreras y
efectos diferenciales en sus dere-
chos en razón de su sexo.
Desagravio
Por último, deberán adelantar
un acto de desagravio, previa con-
formidad de la accionante, en el
que la fiscalía explique las razones
La Sala estableció que el in-
cumplimiento del deber alimen-
tario se funda en la presunción de
inocencia y que para la configu-
ración del delito se exige acreditar
la capacidad económica en carga
probatoria que corresponde a la
fiscalía.
Por ende, para la alta corte,
no se puede concluir, más allá de
toda duda razonable, que a partir
de la sola profesión de la acusada
tenía capacidad económica para
responder en forma permanente
y completa por la obligación.
5
PENAL
(iii) La inviabilidad de fijar-
la en un monto equivalente a
la suma aritmética de las penas
individualmente consideradas.
Sin embargo, la Sala evidenció
que de una correcta hermenéutica
de la norma se debe entender que
la suma aritmética de las penas
de la mora judicial y las acciones
y medidas que se tomarán para
proteger de manera prevalente
sus derechos en el marco de la
investigación penal. Se deberán
compulsar copias a la Comisión
Nacional de Disciplina Judicial
para que investigue a los fisca-
les que pudieron incurrir en ac-
ciones y omisiones frente al caso.
Dichas decisiones obedecen a
que han transcurrido aproxima-
damente 34 años desde la des-
aparición forzada del hijo de la
accionante y 23 años desde que
el caso llegó al conocimiento de
la fiscalía, tiempo que ha sido
excesivo respecto al plazo que
podría considerarse razonable
para estos efectos, sin que la
entidad demandada haya pre-
sentado ninguna justificación o
se hubiese encontrado probado
alguno de los factores reconocidos
en la jurisprudencia que pudiese
justificar esa demora.
(C. Const., Sent. SU-297,
ago. 3/23. M. P. Jorge Enrique Ibáñez)
El fallo de la alta corporación
aclaró que si bien la experiencia
enseña que, por lo general, quien
trabaja, como contraprestación de
sus servicios, recibe un salario,
para llegar a dicha inferencia se
ha de partir de un hecho pro-
bado, que la acusada tenía un
trabajo relativamente estable o
permanente, con un ingreso sa-
larial periódico, aspectos que no
se demostraron.
(CSJ, S. Penal,
Sent. SP-4822023 (55296), nov. 29/23,
M. P. Diego Eugenio Corredor Beltrán)
29 DE ENERO AL 11 DE FEBRERO DE 2024
individualmente consideradas so-
lamente está prohibida cuando
el incremento punitivo sobre la
pena del delito más grave, por
razón de las conductas punibles
concursales, exceda el otro tanto.
Para la Corte, frente al fin del
legislador de establecer dos límites
que interactúan recíprocamente
La pena del delito más
grave incrementada
por el concurso siempre
deberá arrojar como
resultado un guarismo
que no sea superior al
otro tanto.
para gobernar la discrecionalidad
del juez en eventos de concurso
de conductas punibles, el incre-
mento por razón del concurso no
puede ser superior al doble (hasta
en otro tanto, dice la norma) de
la pena tasada para la conducta
más grave, y este incremento, a
su vez, no puede ser superior a la
suma aritmética de las conductas
concursantes con aquella.
Límites
Esta interpretación entraña la
obligación de que la suma aritmé-
tica de las sanciones que corres-
pondan a los respectivos punibles
en concurso no supere el doble de
la delimitada para la infracción
Al anularse una sentencia
penal y volver a decidir no
se vulnera el principio ‘non
bis in idem’
El Tribunal de Riohacha de-
claró la nulidad de un fallo abso-
lutorio, por falta de motivación,
proferido en primera instancia
en favor de unas ciudadanas. La
actuación fue devuelta a un juz-
gado, despacho que las absolvió
de nuevo.
Contra esta determinación,
el Ministerio Público interpuso
recurso de apelación y el tribunal
revocó la absolución, para en su
lugar condenarlas. La defensa de
las condenadas alegaba vulnera-
ción del principio non bis in idem.
Sin embargo, la Corte Suprema de
Justicia manifestó que en el caso
analizado no se configuraban los
supuestos de hecho contenidos en
el artículo 29 de la Constitución
Política.
Para la Sala, no se trató de
un doble juzgamiento por los
mismos hechos, de modo que
no se violó el principio non bis
in idem, pues lo cierto es que la
reposición total o parcial de un
proceso como consecuencia del
decreto de una nulidad no con-
duce a un doble juzgamiento, ya
que, si eso fuera así, la aplicación
del instituto previsto por la ley
mayor, lectura que no desconoce
los principios de necesidad, ra-
zonabilidad y proporcionalidad,
así como se ajusta a las funciones
de la pena de retribución justa y
prevención especial.
Por ello, advirtió la Corte, la
tesis que hasta ahora seguía en
su jurisprudencia imponía una
restricción excesiva a la discrecio-
nalidad reglada del funcionario
judicial en la tasación de la pena,
que no se desprende de la nor-
ma. Por ende, es ajena al debido
proceso sancionatorio.
De este modo, la pena del
delito más grave incrementada
por el concurso siempre deberá
arrojar como resultado un gua-
rismo que no sea superior al otro
tanto. Por consiguiente, cualquier
suma aritmética por encima de
ese límite infringe el principio
de legalidad de la pena. En el
sentido anotado, la Sala corrigió
su jurisprudencia en cuanto a las
reglas para esta tasación de penas.
El caso
En el asunto examinado, el
sentenciado fue condenado a 240
meses de prisión por el delito de
homicidio consumado (delito ba-
se). Por ende, el juzgado estaba
habilitado para imponerle hasta
otros 240 meses por los punibles
de tentativa de homicidio y por-
te ilegal de armas (el concurso).
Finalmente, se le impusieron
232 meses, por los últimos dos
delitos, lo que suma 472 meses
y no excede, en consecuencia, el
límite del otro tanto impuesto
respecto del delito más grave.
De esta forma, el alto tribunal
no casó la sentencia cuestionada.
(CSJ, S. Penal, Sent. SP-3222023 (59683),
jul. 26/23, M. P. Myriam Ávila Roldán)
para corregir los actos procesales
anómalos constituiría una irre-
gularidad en sí misma.
Aclaró que tampoco el curso
de la actuación revela violación del
principio de interdicción de la re-
forma peyorativa en los términos
del artículo 31 de la Constitución,
pues está demostrado que la inva-
lidación de la primera sentencia
absolutoria no fue producto de
la impugnación de la acusada,
sino de la fiscalía, mientras que
la revocatoria de la segunda ab-
solución se produjo a instancia
de la apelación del Ministerio
Público, luego la ciudadana no
tenía la condición de condenada,
ni de apelante única.
En cuanto atañe a la declara-
toria de nulidad de la primera sen-
tencia absolutoria, manifestó que
no revive oportunidades procesales
para las partes que en anterior oca-
sión estuvieron de acuerdo con tal
providencia, como ocurrió con el
Ministerio Público, que no impug-
nó la primera absolución, pero sí la
segunda, luego carecería de interés.
(CSJ, S. Penal,
Sent. SP-4612023 (64208), nov. 8/23,
M. P. Luis Antonio Hernández Barbosa)

El caso tiene que ver con un diputado de la Asamblea de Nariño
Sanciones disciplinarias a miembros de
bancadas exigen garantizar el debido proceso
Una de las garantías
que debe respetarse en
estos procedimientos
disciplinarios es el
cumplimiento estricto
de lo establecido en los
propios estatutos.
Los partidos políticos pueden
sancionar disciplinariamente a los
FOTO/Presidencia de la República
servidores públicos que actúan co-
mo miembros de sus bancadas en
corporaciones públicas, en virtud
de la competencia expresamente
atribuida por el artículo 108 de
la Constitución Política, lo cual
tiene consecuencias en el ejercicio
de cargos de elección popular y,
por lo tanto, de las funciones asig-
nadas a tales servidores públicos,
así como en el funcionamiento
de las corporaciones a las que
pertenecen los sancionados.
En aplicación de su régimen
disciplinario interno especial de
bancadas, los partidos deben ga-
Así opera la responsabilidad
extracontractual del Estado
ante un accidente de tránsito
El Consejo de Estado ha ca-
racterizado las actividades peli-
grosas con el fin de ofrecer certeza
sobre sus ámbitos de aplicación en
la responsabilidad patrimonial.
Según su jurisprudencia, estas
tienen la potencialidad ampliada
de lesionar, porque su manipu-
lación u operación, incluso en
condiciones normales y de ma-
nera correcta, pueden alterar las
fuerzas que despliega una persona
respecto de otra, dado el carácter
extraordinario del riesgo creado
por la actividad.
En el ejercicio de actividades
peligrosas, el peligro consustan-
cial a la actividad lleva a que el
daño causado resulte imputable a
la esfera del agente cuyo ejercicio
creó la fuente de riesgo. El título
de imputación en estos casos es
objetivo, lo que implica que quien
Revocan sentencia que condenaba
a la Nación por secuestro de excongresista
El Consejo de Estado dirimió
el caso que buscaba condenar al
Estado por la presunta omisión en
la protección de la excongresista
Consuelo González de Perdomo
que generó su secuestro por parte
de la Farc, desde el 10 de sep-
tiembre del 2001 hasta el 10 de
enero del 2008.
Según la demanda, el 10 de
julio del 2001, la exparlamentaria
le solicitó a la Policía Nacional
que le asignara un esquema de
protección, previo estudio de se-
guridad, sin que el requerimiento
fuera contestado. La privación de
su libertad ocurrió mientras se
trasladaba desde Pitalito a Neiva.
ADMINISTRATIVO
rantizar plenamente el derecho
fundamental al debido proceso
consagrado en el artículo 29 supe-
rior, que no se restringe al ámbito
público, sino que invade todo el
ordenamiento jurídico, incluso
las relaciones entre particulares,
en especial en aquellos escenarios
en los que estos tienen la facultad
demanda está circunscrito a probar
la existencia del daño que concretó
el riesgo creado, causado por la ac-
tividad peligrosa que se despliega.
Responsabilidad
patrimonial
El riesgo excepcional es un
título objetivo que permite impu-
tar responsabilidad patrimonial
cuando un particular padece un
daño creado por el sujeto cuya
responsabilidad se estudia. La
conducción de vehículos es una de
las “actividades peligrosas” que,
en principio, se estudia dentro de
un régimen de imputación en el
que la víctima solo tiene el deber
de probar el daño y su causación,
y está eximida de acreditar una
falla en el servicio o una culpa.
Así mismo, no resulta nece-
El tribunal condenó a la Na-
ción en primera instancia, pero
la Sección Tercera del Consejo
de Estado revocó la sentencia y
negó las pretensiones, porque no
se probó que existiera omisión de
protección por parte de la Policía
Nacional que fuera determinante
en el secuestro.
Para la alta corporación, la
demandante debía seguir reco-
mendaciones de seguridad en vir-
tud del riesgo propio de su cargo
y no se acreditó que las hubiera
cumplido el día del secuestro. Su-
mado a ello, argumentó que, en
caso de la imputación por daño al
Estado por omisión, la atribución
6
de imponer sanciones.
Una de las garantías que debe
respetarse en los procedimientos
disciplinarios que adelantan los
partidos contra sus miembros es
el cumplimiento estricto de lo es-
tablecido en los propios estatutos
y en el régimen disciplinario del
partido, por lo que la inobser-
sario probar la infracción a las
normas de tránsito, pues ello no
es indispensable, ni debe exigirse.
De conformidad con el régimen
objetivo de responsabilidad que
se analiza, resultaba irrelevante
demostrar si el vehículo transitaba
excediendo la velocidad permitida
o si se infringieron otras normas
de tránsito.
Bastaba con que estuviera
acreditada la actividad peligrosa
y que el daño (que también debe
probarse) hubiera sido causado en
su desarrollo y fuera el resultado
del ejercicio de esa precisa activi-
dad; esto es, bastaba con probar
que la entidad pública demanda-
da, en ejercicio de una actividad
peligrosa, causó un daño.
(C. E., Secc. Tercera, Sent.
68001233100020080057801 (63453),
sep. 7/23, C. P. Alberto Montaña Plata)
del daño no es material o física,
sino normativa o jurídica y parte
de constatar la existencia de un
deber jurídico de protección, que
no es un deber general ni tampoco
absoluto.
Así, en el caso analizado no
se acreditó incumplimiento al-
guno, ni mucho menos que la
demandada tuviera conocimiento
previo y concreto del riesgo que
iba a asumir la excongresista al
realizar el viaje en donde sucedió
la privación ilegal de su libertad
por parte de las Farc.
(C. E., Secc. Tercera, Sent.
41001233100020100013002 (59969), oct.
19/23, M. P. Martín Bermúdez Muñoz)
29 DE ENERO AL 11 DE FEBRERO DE 2024
vancia de esa normativa interna,
que debe ser previa, puede llegar
a vulnerar la garantía del debido
proceso del investigado, advirtió
la Corte Constitucional.
En el caso bajo análisis, el accio-
nante solicitó la protección de sus
derechos fundamentales al debido
proceso y a elegir y ser elegido en
conexidad con la representación
política efectiva, pues el partido
cuestionado le impuso la sanción
de pérdida de los derechos de voz y
voto durante el tiempo que restaba
para finalizar su periodo como di-
putado de la Asamblea de Nariño.
El partido político acusó al
accionante de haber incurrido en
la prohibición de doble militancia
y le impuso una sanción propia
del régimen de bancadas median-
te el procedimiento establecido
para el control ético. Aunque se
Condenan al Estado
por muerte de sicóloga
ocasionada por pospenado
en visita domiciliaria
A la justicia administrativa
se le solicitó la reparación patri-
monial extracontractual por la
muerte de una sicóloga víctima
del homicidio perpetrado por uno
de sus pacientes en desarrollo de
un contrato de prestación de ser-
vicios celebrado entre ella y una
entidad territorial.
En aquel contrato se estipu-
ló como obligación la atención
domiciliaria a la población pos-
penada en la ciudad de Medellín,
pero luego de una de sus visitas
su cuerpo fue encontrado des-
membrado en inmediaciones del
domicilio del victimario.
Se condenaron las entidades
demandadas por la omisión de sus
deberes de análisis y prevención
de riesgos a los que de manera
injustificada fue expuesta la pro-
fesional, dado que debía realizar
esas visitas sin que previamente se
hubiera dispuesto un protocolo
tendiente a garantizar su seguri-
dad e integridad personal.
Suspenden e inhabilitan
a senador Julián Bedoya
La Procuraduría General de la
Nación sancionó con suspensión
de 10 meses e inhabilidad espe-
cial al exsenador Julián Bedoya
Pulgarín (periodo 2018–2022),
por utilizar su investidura entre
el 11 de octubre del 2018 y el 1º
de marzo del 2019 para obtener,
de manera rápida y con una nor-
mativa ajustada a sus intereses,
su título como abogado en la
Universidad de Medellín, que se
materializaron en la obtención
irregular del grado expedido,
producto del trato preferencial
que recibió por parte del centro
académico.
El organismo de control com-
probó que hubo manipulación de
declaró la carencia de objeto,
pues el Consejo Nacional Elec-
toral dejó sin efectos la decisión
en cuestión, la sala consideró que
se vulneraron los derechos del
accionante al debido proceso y
a ejercer el poder político.
En síntesis, señaló, se inves-
tigó la doble militancia, pero se
impuso una sanción por inobser-
vancia del régimen de bancadas
consistente en pérdida de voz
y voto, la sanción impuesta no
estaba prevista en los estatutos y
se impuso con base en el princi-
pio de verdad sabida y buena fe
guardada, que no es aplicable en
el régimen disciplinario interno.
Las sanciones solo proceden con
fundamento en las pruebas debi-
damente recaudadas y valoradas.
(C. Const., Sent. T-553, dic. 12/23,
M. P. Antonio José Lizarazo Ocampo)
Según el fallo, la labor podía
haberse desarrollado en las pro-
pias instalaciones de programa,
en vista de que las visitas domi-
ciliarias se realizaban sin ningún
tipo de protección por parte de
la entidad contratista, a pesar de
las condiciones de seguridad de
los sitios que debían visitar, más
todavía cuando la mayoría del
personal estaba constituido por
mujeres y no existía un proto-
colo que permitiera identificar
los riesgos a los cuales estaban
expuestas, pero que de igual for-
ma debían asumir.
De acuerdo con las pruebas,
se ejercía presión sobre quienes
debían atender a los pospenados
con el propósito de cumplir las
estadísticas, riesgo que era inne-
cesario debido a la difícil determi-
nación de los perfiles siquiátricos
de las personas que debían tratar.
(C. E., Secc. Tercera, Sent.
05001233100020100220501 (57207),
nov. 30/23, C. P. Fredy Ibarra Martínez)
los reglamentos del ente educativo
para regular los trámites y proce-
dimientos del proceso formativo
en beneficio de Bedoya Pulga-
rín, así como en el reintegro que
permitió la obtención del título
profesional.
La entidad validó que hubo
alteración de varios documentos,
que la presentación de exáme-
nes en un mismo día no se ajusta
con los tiempos estándar de un
alumno de pregrado e incluso que
aprobó asignaturas sin estar re-
gistrado como estudiante para el
periodo en el que supuestamente
las cursó.
(PGN, Comunicado 34, ene. 16/24)

Es necesario acudir al artículo 134 del Código de la Infancia y la Adolescencia
Cuota de alimentos de menor de
edad prevalece ante otras
obligaciones deducibles de nómina
Las autoridades deben
usar sus facultades
jurisdiccionales,
inclusive de manera
oficiosa, para satisfacer
las necesidades de
una persona de
especial protección
constitucional.
La Corte Suprema de Justicia
resaltó que son inadmisibles las
exculpaciones expuestas por el
pagador de la Dirección Ejecu-
tiva Seccional de Administración
FOTO/GettyImages
Judicial (DESAJ) en las que ma-
nifestó que un demandado tenía
otras obligaciones deducibles de
nómina en contraste con la cuota
de alimentos para un menor de
edad.
Para la Sala de Casación Civil,
ello no impide que se aplique el
orden de prevalencia que la ley
establece, en especial el artículo
134 del Código de la Infancia y la
Adolescencia (L. 1098/06), según
el cual los créditos por alimentos
a favor de los niños, las niñas y los
adolescentes gozan de prelación
sobre todos los demás.
Entonces, para el alto tribu-
nal, el juzgado accionado incurrió
en defecto procedimental al omi-
tir gestionar lo pertinente para
hacer efectivo el pago oportuno
y completo de las cuotas alimen-
tarias fijadas, mientras que el pa-
gador de la DESAJ desatendió la
orden judicial en relación con el
Declaran responsabilidad civil por
indebido diligenciamiento de la
historia clínica al momento del parto
La Sala de Casación Civil
casó una sentencia de instancia
y encontró probada la respon-
sabilidad de las demandadas,
por los errores relacionados con
una inadecuada vigilancia de
la paciente en el trabajo de un
parto inducido y la incorrecta
elaboración de la historia clínica.
Para la época de los hechos,
estaba vigente la Norma Técni-
ca para la Atención del Parto’,
emitida en el año 2000 por el
Ministerio de Salud, que consti-
tuye el anexo de la Resolución 412
del 2000 de la misma entidad.
Las beneficiarias de la norma
eran las mujeres gestantes afilia-
das tanto al régimen contributivo
como al subsidiado de salud que
se encontraran en trabajo de par-
to, y cuya justificación obedecía
a entender la atención institucio-
nal del parto como una medida
de primer orden para disminuir
la morbimortalidad materna y
perinatal.
Para la Sala, siendo la atención
del parto una actividad en la que
descuento y el pago completo de
alimentos.
Facultades
jurisdiccionales
Adicionalmente, determinó
que los jueces deben usar sus
facultades jurisdiccionales, in-
clusive de manera oficiosa, pues
a través de ellas se persigue sa-
tisfacer las necesidades de una
persona de especial protección
constitucional, como los menores
de edad, y porque en asuntos de
familia procede decidir ultra y
extra petita.
Así mismo, indicó que para
una tutela judicial efectiva los
usuarios de la administración de
justicia esperan que el derecho
los profesionales de la salud tienen
una carga de extrema diligencia
y la innegable situación de vul-
nerabilidad de la mujer gestante
en esa fase de su embarazo, sus
pesquisas deben ser más rigurosas
y deben contrastar materialmente
el documento con la normativa
legal y reglamentaria que disci-
plina la correcta elaboración de
la historia clínica.
Esto supone mínimamente
que estuviera diligenciada en
forma clara, legible, sin tachones,
enmendaduras, intercalaciones,
sin dejar espacios en blanco y sin
utilizar siglas. Cada anotación
debe llevar la fecha y hora en
la que se realiza, con el nombre
completo y firma del autor de
la misma.
¿Discrecionalidad
institucional?
Adicionalmente, resaltó que
los tiempos para la vigilancia
del trascendental momento del
alumbramiento y nacimiento
7
CIVIL
declarado sea cierto, lo cual, para
el caso de la fijación de alimentos,
consiste en que las cuotas sean
pagadas oportunamente, pues
se trata de atender los derechos
superiores de los niños.
Por tal razón, la autoridad,
al verificar el cumplimiento de
las órdenes por ella misma im-
partidas, no puede trasladar la
incertidumbre y menos las con-
secuencias desfavorables de la de-
mora en su ejecución, dado que
se trata de personas de especial
protección constitucional.
Protección especial
Del mismo modo, la alta
corporación recordó que la Sala
Civil siempre ha sostenido que,
de una persona no pueden ser
discrecionales de la institución
o de los profesionales de la salud
encargados de su atención.
Así mismo, aclaró que al
momento de la admisión de la
gestante en trabajo de parto se
debe elaborar la historia clínica
completa con los datos básicos de
identificación y antecedentes; el
motivo de consulta y anamnesis
que debe incluir la fecha probable
del parto, la iniciación de las con-
tracciones y la percepción de los
movimientos fetales y la ruptura
de membranas, entre otros.
Sumado a ello, efectuar el exa-
men físico, solicitar los exáme-
nes paraclínicos e identificar los
factores de riesgo y condiciones
patológicas, lo que en el caso bajo
análisis no se encontró y fue lo
que generó los daños ocasionados
a la menor nacida por la falta de
diligenciamiento de manera co-
rrecta de la historia clínica.
(CSJ, S. Civil, Sent. SC-4052023
(76001310301220120033301), nov. 15/23,
M. P. Martha Patricia Guzmán Álvarez)
29 DE ENERO AL 11 DE FEBRERO DE 2024
cuando se está ante un proceso
judicial en el que se involucran los
derechos superiores de los niños,
el juez de conocimiento debe ser
más acucioso al realizar el abor-
daje de cualquiera de los temas
que puedan llegar a afectarlos,
Actualizan sujetos
sancionables por desaparecer
fraudulentamente cosas
hereditarias
El artículo 1288 del Código
Civil impone a quien sustraiga
bienes de la sucesión no solo la
pérdida de su derecho a repudiar
la herencia (sin despojarlo de su
condición de heredero), sino que,
además, le impide tener parte al-
guna en los objetos substraídos.
Ante el escaso desarrollo ju-
risprudencial de la mencionada
norma, la Corte Suprema de
Justicia precisó su interpretación
jurisprudencial sin extender su
alcance a sujetos distintos de sus
originales destinatarios, por ser
esta interpretación “integrativa”,
puesto que su objetivo es referir
la norma no a casos nuevos, sino
a aquellos que contiene virtual-
mente. Para ello, indicó que el
carácter sancionatorio de una
norma no conduce a imposibi-
litar su interpretación para darle
un mayor alcance a su aplicación
Así lo motivó en una reciente
sentencia, en la que explicó que
tanto en la doctrina como la juris-
prudencia foránea se ha entendido
que la sustracción u ocultación
de bienes de la herencia son com-
portamientos que pueden acaecer
El valor de la cláusula
penal es susceptible
de ser indexado
La cláusula penal es, en estric-
to sentido, un acto jurídico que
se manifiesta como un elemen-
to accidental de los contratos y
origina una obligación accesoria
y condicional que puede ser di-
visible si la obligación principal
es sobre cosa divisible, sin desco-
nocer que dicha penalidad está
sujeta a reducción o moderación
cuando a ello haya lugar.
La Sala Civil de la Corte
Suprema encontró que la tesis
que se ha orientado por negar la
indexación de la cláusula penal se
revela odiosa con costosos prin-
cipios de orden constitucional,
principalmente con aquellos que
abogan por la justicia material y
la equidad, pues se trata de un
tema de orden económico que
se ve afectado y sufre las severas
consecuencias de la inflación, to-
da vez que este fenómeno está
presente en la economía y, por
consiguiente, impacta y dismi-
nuye el alcance patrimonial del
en tanto el reconocimiento de
sus intereses debe verse desde un
contexto más amplio.
Lo anterior porque se tie-
nen como principios básicos
que orientan la doctrina de la
protección integral a los niños,
niñas y adolescentes, consolidada
a partir de la Convención sobre
Derechos del Niño: (i) la igualdad
y no discriminación, (ii) el interés
superior de los(as) niños(as), (iii)
la efectividad y prioridad absoluta
y (iv) la participación solidaria.
(CSJ, S. Civil, Sent. STC-110402023
(11001221000020230081301), oct. 5/23,
M. P. Luis Alonso Rico Puerta)
no solo a partir de la apertura
de la sucesión, sino que también
son realizables con anterioridad
a dicho evento, previamente al
deceso del causante, en momentos
en que las circunstancias avisan
la proximidad de su defunción.
De modo que la consecuencia
sancionatoria de ese obrar defrau-
datorio debe recaer en quienes con
vocación hereditaria y teniendo
razones objetivas para prever
la proximidad fatal del falleci-
miento del causante dolosamente
enajenen, escondan, encubran,
alteren, omitan o excluyan bienes
para reducir o distorsionar, en
detrimento de sus futuros cohe-
rederos, la sucesión que se abrirá
al morir el de cujus.
Así, el hecho de no haberse
consolidado la condición de he-
redero en quien maliciosamente
se comporta no es obstáculo para
no reprender esta conducta, que
probablemente causará perjuicios
en los intereses de quienes tam-
bién serán llamados a heredar.
(CSJ, S. Civil, Sent. SC-4442023
(11001310302820130028001), dic. 12/23,
M. P. Martha Patricia Guzmán Álvarez)
derecho radicado en cabeza de
una de las partes y a cargo de
la otra.
Esto, con mayor razón si se
tiene en cuenta que la cláusula
penal es un pacto accesorio que
nace en el contrato, pero está
llamado a producir efectos ge-
neralmente después de un tiem-
po de haberse perfeccionado ese
vínculo principal a que accede,
sin perder de vista que suele ser
reconocida en la sentencia que
define el proceso judicial donde
se debate su exigibilidad.
Así, el valor de la cláusula pe-
nal es susceptible de ser indexado,
por regla general, a partir de que
el deudor sea constituido en mora,
pues desde ahí queda compelido
a pagar tal obligación, según la
naturaleza de la prestación, es
decir, positiva o negativa.
(CSJ, S. Civil, Sent. SC-5072023
(11001310304120200002001),
ene. 12/24,
M. P. Octavio Augusto Tejeiro Duque)

BREVES
Milton Chaves,
presidente del
Consejo de Estado
2024
El magistrado
Milton Chaves García,
integrante de la Sección
Cuarta del Consejo
de Estado, fue elegido
como presidente de
la corporación para
el 2024, por decisión
de la Sala Plena.
Chaves es abogado
de la Universidad
Libre y cuenta con
una especialización en
Derecho Tributario
de la Universidad del
Rosario. Así mismo,
como vicepresidente de
esa alta corporación fue
eligido el magistrado
de la Sección
Quinta Luis Alberto
Álvarez Parra.
(C. E., comunicado, ene. 22/24)
Eligen a Gerson
Chaverra como
presidente de la
Corte Suprema de
Justicia
Gerson Chaverra
Castro, integrante de
la Sala de Casación
Penal, fue elegido
como presidente de
la Corte Suprema de
Justicia para el 2024,
por decisión de la Sala
Plena. El vicepresidente
será Octavio Augusto
Tejeiro, integrante de
la Sala de Casación
Civil. Chaverra
es abogado de la
Universidad Autónoma
de Colombia y magíster
en Ciencias Penales y
Criminológicas de la
Universidad Externado
de Colombia, mientras
que Tejeiro es abogado
de la Universidad La
Gran Colombia.
(C. E., comunicado, ene. 24/24)
Habilitan puntos
para pagar tarjeta
profesional de
abogado o duplicado
La Unidad de
Registro Nacional de
Abogados y Auxiliares
de la Justicia del
Consejo Superior de
la Judicatura habilitó
nuevos puntos de
recaudo para el pago de
los trámites de tarjeta
profesional de abogado
o su duplicado. Se trata
de los corresponsales
bancarios de Bancamía,
Supergiros y Paga
Todo, a donde deberán
dirigirse únicamente
e informar que se
realizará un depósito a
la cuenta de ahorros.
(Consejo Superior de la Judicatura,
Comunicado, ene. 20/24)
El presidente Petro anunció la declaratoria de desastre natural
Las medidas que contempla el
Gobierno para mitigar los daños
por incendios forestales
El mandatario anunció
que la decisión se
prolongaría por
un año, en aras de
superar la emergencia
ambiental.
Ante la problemática que vive
el país por los incendios forestales
que se registran en el territorio
nacional, el presidente de la Re-
pública, Gustavo Petro, confirmó
la declaratoria de desastre natural.
La decisión fue tomada luego de
que el Consejo Nacional para la
Gestión del Riesgo determinara
que se cumplen con los criterios
establecidos en el artículo 59 de
la Ley 1523 del 2012 para tal
declaración.
“No es de emergencia, es de
desastre natural, es una facultad
que tiene el Gobierno con la firma
de todos los ministros y se declara
la situación y lo que produce en la
práctica es que se pueden mover
unas partidas del presupuesto a
otras partidas con la finalidad
de resolver problemas que se tie-
nen como trasladar recursos para
que los helicópteros se pongan en
función”, explicó el presidente.
Criterios
Cabe recordar que la Ley 1523
del 2012 es la política nacional de
gestión del riesgo de desastres y
que, en su artículo 59, establece
los criterios para la declaratoria
de desastre y calamidad pública,
entre los que se encuentran:
– Los bienes jurídicos de las
personas en peligro o que han
sufrido daños. Entre los bienes
jurídicos protegidos se cuentan
la vida, la integridad personal,
la subsistencia digna, la salud,
Los ajustes al reglamento
de la Corte Suprema
de Justicia
Mediante el Acuerdo 2175,
del 7 de diciembre del 2023, la
Corte Suprema de Justicia (CSJ)
presentó las modificaciones y
ajustes a su reglamento general,
luego de que en una de sus últimas
sesiones se aprobara recodificarlo
y actualizarlo.
Este acuerdo unifica en un
solo texto el Reglamento General
de la CSJ, adoptado mediante
el Acuerdo 006 del 2002, con
las adiciones y modificaciones
aprobadas en los acuerdos 001
del 2005, 001 del 2009, 1055
del 2017, 1476 del 2020 y 2035
del 2023.
El nuevo texto dice que, para
deliberar, el cuórum de la Sa-
la Plena será la mayoría de los
miembros activos de la Corte
Suprema y que las decisiones se
8
GENERAL
la vivienda, la familia, los bie-
nes patrimoniales esenciales y los
derechos fundamentales econó-
micos y sociales de las personas.
- Los bienes jurídicos de la
colectividad y las instituciones
en peligro o que han sufrido da-
ños. Entre los bienes jurídicos así
protegidos se destacan el orden
público material, social, econó-
mico y ambiental, la vigencia
de las instituciones, políticas y
administrativas, la prestación de
los servicios públicos esenciales,
la integridad de las redes vitales
y la infraestructura básica.
– El dinamismo de la emer-
gencia para desestabilizar el equi-
librio existente y para generar
nuevos riesgos y desastres.
– La tendencia de la emer-
gencia a modificarse, agravarse,
reproducirse en otros territorios
y poblaciones o perpetuarse.
– La capacidad o incapacidad
de las autoridades de cada orden
para afrontar las condiciones de
la emergencia.
– El elemento temporal que
agregue premura y urgencia a la
necesidad de respuesta.
– La inminencia de desastre o
calamidad pública con el debido
sustento fáctico.
Vigencia
Sobre el tiempo que se exten-
derá la decisión, el mandatario
aseguró que tendrá una duración
de un año y servirá para, entre
otros, reparar las afectaciones de
los incendios.
Adicionalmente, anunció que
se han activado los protocolos para
ayudas internacionales: “En estos
casos es fundamental. Nosotros
la hemos dado, por ejemplo, en
el caso de los incendios de Chile,
tomarán por igual mayoría, salvo
en las siguientes elecciones, que
requieren del voto favorable de
las dos terceras partes de los ma-
gistrados en ejercicio: presidente
y vicepresidente de la CSJ, de ma-
gistrados de la CSJ y del Conse-
jo Superior de la Judicatura, del
Fiscal General de la Nación, de
los magistrados de los tribunales
superiores de distrito judicial y de
los integrantes de las ternas para
magistrados de la Corte Consti-
tucional, Procurador General de
la Nación y Auditor General de
la República, entre otras.
El nuevo acuerdo rige a partir
de su publicación en el Diario
Oficial y deroga el Acuerdo 006
del 2002 y sus complementarios.
(CSJ, Acu. 2175, dic. 7/23)
29 DE ENERO AL 11 DE FEBRERO DE 2024
un momento muy dramático en
el que ellos ya no tenían la ca-
pacidad para detener el fuego”.
Por último, el presidente ase-
guró que el Estado debe tener la
capacidad de ayudar a los muni-
cipios que no cuentan con ingre-
sos importantes que les permitan
desarrollar acciones para mitigar
las consecuencias del fenómeno
de El Niño en sus territorios.
“El municipio pequeño no tie-
ne la capacidad de proyectos en
el tiempo y se ha delegado una
Gobierno retira
condecoraciones al
general (r) Arias Cabrales
Mediante el Decreto 18 del
2024, el Ministerio de Defensa
ratificó la decisión de retirar las
condecoraciones al general (r)
Jesús Armando Arias Cabrales,
quien lideró la retoma del Palacio
de Justicia en noviembre de 1985.
La decisión obedece a un
derecho de petición presentado
por Diana López Zuleta, Gonza-
lo Guillén y Helena Urán. Esta
última es hija del magistrado
auxiliar del Consejo de Estado
Carlos Horacio Urán, cuyo cuer-
po apareció en el primer piso del
Palacio de Justicia cuando finalizó
la operación de recuperación del
Palacio tras la toma del M-19.
“Esta decisión se fundamenta
en el Decreto 1070 del 2015, el
cual establece la pérdida del de-
recho al uso de condecoraciones
Suspenden al canciller, por lío
en licitación de pasaportes
La Procuraduría General de la
Nación llamó a juicio disciplina-
rio y suspendió provisionalmente,
por tres meses, al ministro de Re-
laciones Exteriores, Álvaro Leyva
Durán, por posibles irregularida-
des que se presentaron durante
el proceso para la licitación de
pasaportes.
Para el Ministerio Público, el
canciller habría incurrido en dos
faltas disciplinarias, calificadas de
manera provisional como graví-
simas cometidas a título de dolo.
La primera al declarar desierta
Anuncian ajustes a intereses
de créditos educativos
A través de un proyecto de
acuerdo, el Instituto Colombiano
de Crédito Educativo y Estudios
Técnicos en el Exterior (Icetex)
autorizaría el ajuste de la tasa de
liquidación de los créditos con
recursos propios de la entidad
que no cuenten con subsidio de
tasa del Gobierno Nacional y cu-
yos beneficiarios se encuentren
en etapa de amortización o con
responsabilidad muy grande que
es mitigar el riesgo en entidades
que no tienen la capacidad, esa es
una competencia que debe asu-
mir la Nación, sobre todo en la
mayoría de los municipios que
son débiles financieramente y que
no se puede aplazar más porque
cada vez que tengamos eventos
climáticos, serán cada vez peores,
más difíciles”.
Al cierre de esta decisión aún
no se había divulgado el texto
del decreto.
para militares condenados por
delitos dolosos”, explicó el minis-
terio a través de un comunicado.
Hay que recordar que Arias
Cabrales fue condenado a 35
años de prisión por el Juzgado
51 Penal del Circuito de Bogotá
en el 2011, como responsable del
delito de desaparición forzada.
Tanto el Tribunal Superior de
Bogotá, en el 2014, como la Corte
Suprema de Justicia, en el 2019,
confirmaron la condena.
En el 2023, la Jurisdicción
Especial para la Paz excluyó a
Arias Cabrales por no cumplir
sus obligaciones, defraudar los
deberes derivados de su some-
timiento a la jurisdicción y no
satisfacer el derecho a la verdad
de las víctimas.
(Mindefensa, D. 0018, ene. 15/24)
la licitación 001 del 2023 sin
tener los fundamentos fácticos,
jurídicos y técnicos, con lo que
pudo transgredir los principios
que rigen la contratación estatal.
En segundo lugar, el orga-
nismo de control profirió cargos
al ministro por supuestamente
decretar la urgencia manifiesta
durante el desarrollo del trámite
contractual sin que, al parecer,
existieran causales para adoptar
esa determinación.
(PGN, Comunicado, ene. 24/24)
saldos anteriores a la entrada en
vigencia del artículo 95 de la Ley
2277 del 2022.
Cabe recalcar que la tasa de
liquidación para la vigencia 2024
en ningún caso modifica las tasas
de contratación de los créditos
activos. El 24 de enero, venció el
plazo para comentar la iniciativa
(Icetex, Proyecto de acuerdo, ene. 17/24)

Nuevamente, desestiman las pretensiones presentadas por un magistrado
Terna femenina para Fiscal General no vulnera
derecho al voto ni a la equidad de género
En la historia del
ente acusador, los
hombres han ocupado
por amplia mayoría
la dirección de ese
organismo, lo que
redujo la participación
a una sola mujer y por
un periodo limitado.
FOTO/GettyImages
La Sección Cuarta del Con-
sejo de Estado confirmó la de-
cisión de la Sección Segunda
de esa corporación de negar las
pretensiones de la demanda de
tutela que presentó el magistrado
de la Corte Suprema de Justicia
Gerardo Botero contra el proceso
de elección de Fiscal General de
la Nación.
Hay que recordar que el ma-
gistrado Botero solicitó el amparo
de sus derechos fundamentales al
voto, dignidad humana, igual-
dad, equidad de género y liber-
tad de expresión, que consideró
Malas condiciones de infraestructura
física escolar vulneran derechos
fundamentales de los menores de edad
La Corte Constitucional am-
paró los derechos fundamentales
a la dignidad humana y a la edu-
cación de los menores de edad de
dos municipios cuyas institucio-
nes educativas tienen problemas
de infraestructura deficiente que
representan un riesgo tanto para los
estudiantes como para los docentes.
El alto tribunal recordó que
las entidades públicas del orden
nacional y territorial tienen la
obligación de garantizar el cubri-
miento adecuado de los servicios
de educación y asegurarles a los
menores las condiciones de ac-
ceso y permanencia en el sistema
educativo. Y es que la infraes-
tructura educativa es el espacio
físico donde los menores desa-
rrollan su proceso de enseñanza
y aprendizaje, por lo que juega
un papel decisivo que impacta
en el bienestar de los estudiantes.
Tanto es así que los ambientes
o los espacios físicos de aprendi-
zaje no son un elemento adicional
Ordenan a entidad pública retirar
imagen religiosa de un sitio común
La Dirección de Tránsito
y Transporte de Floridablanca
(Santander) deberá retirar una es-
tatua de la virgen del Carmen que
está ubicada en un sitio común
y de frecuente afluencia ciuda-
dana del primer piso de la sede
administrativa de dicha entidad
pública. Así lo ordenó la Corte
Constitucional en reciente fallo
de tutela, en el que amparó el
derecho fundamental a la libertad
religiosa de la accionante.
afectados por la decisión de la
corporación judicial de no devol-
ver la terna para Fiscal General
de la Nación conformada por el
presidente Gustavo Petro, para
que remitiera una nueva en la
que se incluyera, al menos, a un
hombre.
También alegó Botero que el
mandatario violó sus derechos al
publicar un trino en la red social
X, en el que pidió opiniones de
del proceso de enseñanza, sino un
presupuesto básico para la edu-
cación. Las malas condiciones de
los ambientes escolares, incluidos
los problemas de infraestructu-
ra física, vulneran los derechos
fundamentales de los menores de
edad, por lo que no es admisible
que estos reciban sus clases en
instituciones defectuosas.
Mantenimiento
de las obras
En el caso analizado, advirtió
la Corte, es contrario al sentido
vivo y eficaz de la Constitución
que los menores que asisten a las
sedes educativas en cuestión ten-
gan que soportar la vulneración y
la amenaza de sus derechos fun-
damentales, porque dos autori-
dades territoriales no se ajustan
al ordenamiento constitucional y
normativo colombiano respecto
de la autoridad responsable del
mantenimiento de las obras.
Adicionalmente, la alta corpo-
ración le ordenó a la demandada
abstenerse de repetir actuaciones
en las que adopte decisiones ins-
titucionales con finalidades reli-
giosas, se identifique o se adhiera
a una religión específica o pro-
mueva la práctica de una deter-
minada religión, de manera que
en el desarrollo de sus funciones
oficiales deberá cumplir con el
deber de neutralidad en materia
religiosa.
9
GENERAL
mujeres feministas frente a la
demanda del magistrado.
Consideraciones
Para la Sala, el derecho fun-
damental al voto que ejerce el
magistrado Botero se enmarca
en un proceso electoral que se
desprende del propio ordenamien-
to constitucional, el cual no se
ve amenazado o vulnerado en
esta oportunidad por el hecho
Por ende, se ordenó a las enti-
dades territoriales accionadas so-
licitar al Ministerio de Educación
Nacional y al Fondo de Financia-
miento de la Infraestructura Edu-
cativa la información relacionada
con la siguiente convocatoria para
la ejecución de las obras de mejo-
ramiento en los colegios oficiales
del país, así como la elaboración
de un plan de contingencia que
prevea los proyectos necesarios
para garantizar en condiciones
de disponibilidad, accesibilidad,
adaptabilidad y aceptabilidad
adecuadas el derecho a la edu-
cación.
Igualmente, el Ministerio de
Educación, la secretaría departa-
mental de educación y la alcaldía
municipal accionadas deberán
realizar un acto público de dis-
culpas ante los menores afectados,
que cuente con la participación
de toda la comunidad educativa.
(C. Const., Sent. T-547, dic. 6/23,
M. P. José Fernando Reyes Cuartas)
En todo caso, la sala de revi-
sión de tutelas resaltó el respeto
por las libertades religiosas y las
diversas manifestaciones de fe
de todos los servidores públicos
de la entidad accionada, quienes
en su especial condición también
deben actuar con la delicadeza e
imparcialidad que se deriva de la
naturaleza laica y pluralista del
Estado.
(C. Const., Sent. T-530, dic. 1º/23,
M. P. Alejandro Linares Cantillo)
29 DE ENERO AL 11 DE FEBRERO DE 2024
de que se haya conformado una
terna femenina para la elección
de la próxima Fiscal General de
la Nación, pues obedeció a una
facultad discrecional con la que
cuenta el Presidente de la Repú-
blica, en el marco de sus compe-
tencias constitucionales y legales,
y ello no afecta la autonomía e
independencia en el ejercicio de
la función electoral.
Entonces, el derecho al voto
en el contexto de la atribución
electoral puede entenderse com-
prendido en los artículos 40 y 258
de la Constitución Política, no
como un derecho político, a lo
que se agrega que el magistrado
Botero, dentro de sus funciones
constituciones y legales, cuenta
con la posibilidad de ejercer el
derecho al voto en blanco, en los
términos contenidos en el regla-
mento interno de esa corporación.
Reivindicación de derechos
Sumado a ello, la Sala expuso
que la conformación de la terna
femenina reivindica los dere-
chos a la igualdad material y a
la participación de la mujer de
manera adecuada y efectiva en
los máximos niveles decisorios del
Estado, lo que encuentra sustento
normativo y constitucional en el
Reiteran que estado de
cosas inconstitucional
en cárceles se extiende
a centros de detención
transitoria
La Corte Constitucional
declaró la vulneración de los
derechos fundamentales a la
salud, vida digna e intimidad y
de traslado de dos personas que
estaban recluidas en centros de
detención transitoria, a las que
los jueces de instancia negaron
las solicitudes de tutela.
Según estos fallos, los accio-
nantes no estaban en condicio-
nes distintas a las del resto de
privados de la libertad recluidos
en los mismos centros y, por lo
tanto, no correspondía orden de
traslado a establecimientos pe-
nitenciarios. Además, señalaron
que dicha situación estaba ple-
namente justificada debido a la
crítica y generalizada situación
de hacinamiento en el sistema
carcelario y penitenciario del país.
Contrario a lo manifestado
por los jueces de tutela, el alto
tribunal señaló que la Sentencia
SU-122 del 2022 no justifica la
continuidad en la vulneración
de derechos fundamentales de
los condenados privados de la
libertad recluidos en centros de
detención transitoria, sino, por
el contrario, busca solucionar de
manera inmediata su ubicación y
condiciones al ordenar su trasla-
do a establecimientos carcelarios
y penitenciarios, por lo que era
preámbulo de la Convención so-
bre la Eliminación de Todas las
Formas de Discriminación contra
la Mujer y el artículo 4-f de la
Convención Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer (Con-
vención Belem do Pará).
Así mismo, se trata de una
medida proporcional, es decir,
no supone un sacrificio para los
derechos de los hombres, quienes
hegemónicamente en la historia
del ente acusador han ocupado
por amplia mayoría la dirección
de ese organismo, lo que redujo
la participación a una sola mujer
y por un periodo limitado.
Finalmente, manifestó que
no se vulneraron los derechos
fundamentales a la libertad de
expresión, opinión y dignidad
humana invocados por el actor,
pues lo publicado por el presi-
dente Petro en la red social X
constituye una expresión del
derecho de libertad de opinión,
bajo el amparo del artículo 20
de la Constitución Política y se
encuentra dentro de los límites
establecidos en la jurisprudencia
constitucional.
(C. E., Secc. Cuarta,
Sent. 11001031500020230619601, ene.
18/24, C. P. Stella Jeannette Carvajal)
procedente el amparo solicitado.
Dicho fallo de unificación
extendió el estado de cosas in-
constitucional a los denominados
centros de detención transitoria,
tras advertir que allí tenía lugar
una violación sistemática y gene-
ralizada de los derechos funda-
mentales de la población privada
de la libertad. Por lo tanto, co-
mo primera medida, se ordenó
el traslado de los condenados que
estaban en centros de detención
transitoria a los establecimien-
tos carcelarios y penitenciarios
correspondientes, en el término
máximo de dos meses.
La corporación se abstuvo de
proferir órdenes estructurales adi-
cionales a las impartidas en la sen-
tencia de unificación, por cuanto
las circunstancias analizadas se
subsumen en aquellas abordadas
allí, de manera que las órdenes
impartidas inciden de forma di-
recta en la solución o remedio
frente a la situación ventilada.
Adicionalmente, dispuso
prevenir al Inpec para que en el
futuro se abstenga de incurrir en
acciones u omisiones que llega-
ren a provocar hechos como los
revisados en esta ocasión.
(C. Const., Sent. T-555, dic. 13/23,
M. P. Antonio José Lizarazo Ocampo)
 10
29 DE ENERO AL 11 DE FEBRERO DE 2024

CALENDARIO DE OBLIGACIONES
INFLACIÓN SALARIO MÍNIMO IMPUESTO SOBRE LAS VENTAS
2022 (13,12 %)
2023 (9,28 %)
Salario mínimo legal mensual vigente $ 1.300.000 BIMESTRAL
Auxilio de transporte $ 162.000 Plazo máximo marzo y en adelante para cada año
2
1.78 subsiguiente
1.8 1.66 Valor día (salario /30) $ 43.333
1.6 Último dígito NIT Ene.-feb.
1.4 Valor hora (salario /235) $ 5.532*
1.2 1 Séptimo día hábil
Estos valores rigen para todos los trabajadores del sector
1
0.8
1.05 0.78 0.70
urbano o rural que laboren la jornada máxima legal. Para 2 Octavo día hábil
0.54 quienes trabajan jornadas inferiores regirá el salario mínimo en
0.6 0.43
0.50
0.47 0.45
proporción al número de horas laboradas. 3 Noveno día hábil
0.4
0.2
* Este valor cambiará a medida que se reduzca la máxima 4 Décimo día hábil
0
0.30
0.25 jornada laboral
Ene. Feb. Mar. Abr. Mayo Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic. Mintrabajo (dtos. 2292 y 2293, dic. 29/22) 5 Decimoprimer día hábil
Fuente: Dane
Valor hora extra diurna (hora X 1,25) $ 6.915 6 Decimosegundo día hábil
Valor hora extra nocturna (hora X 1,75) $ 9.681 7 Decimotercer día hábil
Valor recargo por hora nocturna normal $ 1.936 8 Decimocuarto día hábil
IMPUESTO DE RENTA Y (hora X 0,35) 9 Decimoquinto día hábil
COMPLEMENTARIOS Valor hora extra diurna dominical $ 11.064 0 Decimosexto día hábil
(hora X 2)
Fuente: Minhacienda, (D. 2229, dic. 22/23)
Valor hora extra nocturna dominical
GRANDES CONTRIBUYENTES (hora X 2,50) $ 13.830
CUATRIMESTRAL
PRIMERA CUOTA Valor hora recargo nocturno
dominical o festivo (hora X 2,10) $ 11.617 Plazo máximo mayo y en adelante para cada año
subsiguiente
Mes de febrero y en adelante para cada año subsiguiente
Valor hora dominical (hora X 1,75) $ 9.681 Último dígito NIT Ene.-abr.
Último dígito NIT Hasta el día
Valor dominical (día X 1,75) $ 75.833 1 Séptimo día hábil
1 Séptimo día hábil
Salario mínimo integral 2 Octavo día hábil
2 Octavo día hábil La cuantía mínima del salario integral es de $ 16.900.000, que
equivale a 13 salarios mínimos. 3 Noveno día hábil
3 Noveno día hábil
4 Décimo día hábil
4 Décimo día hábil EVOLUCIÓN DEL SALARIO 5 Decimoprimer día hábil
5 Decimoprimer día hábil MÍNIMO MENSUAL 6 Decimosegundo día hábil
6 Decimosegundo día hábil
AUXILIO TRANSPORTE SALARIO 7 Decimotercer día hábil
$ 1,300,000

7 Decimotercer día hábil

$ 1,160,000
$ 1,000,000

8 Decimocuarto día hábil

8 Decimocuarto día hábil
$ 908,526
$ 877,803
$ 828,116

9 Decimoquinto día hábil

9 Decimoquinto día hábil
0 Decimosexto día hábil
0 Decimosexto día hábil
$ 106,454
$ 102,854

$ 162,000
$ 140,606
$ 97,032

$ 117,172

Fuente: Minhacienda, (D. 2229, dic. 22/23)

El valor de la primera cuota no podrá ser inferior al

20 % del saldo a pagar del año gravable 2021. Una vez
liquidado el impuesto y el anticipo del impuesto sobre 2019 2020 2021 2022 2023 2024
la renta en la respectiva declaración, del valor a pagar,
se restará lo pagado en la primera cuota y el saldo se Fuente: Mintrabajo y Dane UNIDAD DE VALOR REAL (UVR)
cancelará de la siguiente manera, de acuerdo con la
cuota de pago así: Enero Valor ($)
18 358.8008
Segunda cuota 50 %
CRECIMIENTO ECONÓMICO 19 358.8527
Tercera cuota 50 %
2022 (anual 7,5 %)
20 358.9047
SEGUNDA CUOTA
2023 (anual 1,0 %)
21 358.9567
Mes de abril y en adelante para cada año subsiguiente 6.5%

5.5% 22 359.0087
Último dígito NIT Hasta el 4.5% 23 359.0607
3.0%
1 Séptimo día hábil 3.5%
24 359.1127
2.5%
2 Octavo día hábil 25 359.1647
1.5%
3 Noveno día hábil 0.5%
0.3%
26 359.2167
-0.3%
4 Décimo día hábil -0.5%
27 359.2688
5 Decimoprimer día hábil -1.5%
Ene - mar Abr - jun Jul - sep Oct - dic 28 359.3208
6 Decimosegundo día hábil 29 359.3729
7 Decimotercer día hábil 30 359.4249
8 Decimocuarto día hábil DECLARACIÓN ANUAL DE 31 359.4770
9 Decimoquinto día hábil
ACTIVOS EN EL EXTERIOR Fuente: Banco de la República (Bol. 2, ene. 10/24)

0 Decimosexto día hábil

Último dígito NIT Hasta el
1 Séptimo día hábil
2 Octavo día hábil
IMPUESTOS BOGOTÁ
PERSONAS JURÍDICAS Y DEMÁS 3 Noveno día hábil INDUSTRIA, COMERCIO,
CONTRIBUYENTES 4 Décimo día hábil AVISOS Y TABLEROS
PRIMERA CUOTA 5 Decimoprimer día hábil Bimestre Fecha
Mes de mayo y en adelante para cada año subsiguiente 6 Decimosegundo día hábil 1 19 de abril
Último dígito NIT Hasta el 7 Decimotercer día hábil 2 21 de junio
1 Séptimo día hábil 8 Decimocuarto día hábil 3 16 de agosto
2 Octavo día hábil 9 Decimoquinto día hábil 4 18 de octubre
3 Noveno día hábil 0 Decimosexto día hábil 5 20 de diciembre
4 Décimo día hábil Fuente: Minhacienda, (D. 2229, dic. 22/23) Fuente: Secretaría de Hacienda Distrital (Res. 476, dic. 18/23)

5 Decimoprimer día hábil

6 Decimosegundo día hábil TASAS DE INTERÉS EFECTIVAS ANUALES
7 Decimotercer día hábil IBC* Usura Vigencia
8 Decimocuarto día hábil Consumo y ordinario 23,32 % 34,98 % Ene. 1º/24 – ene. 31/24
9 Decimoquinto día hábil Productivo de mayor monto 28,54 % 42,81 % Ene. 1º/24 – mar. 31/24
0 Decimosexto día hábil * Interés bancario corriente.
Fuente: Minhacienda, (D. 2229, dic. 22/23) Fuente: Superintendencia Financiera (Res. 2331, dic. 29/23)
 11
29 DE ENERO AL 11 DE FEBRERO DE 2024

OPINIONES

Privación de honores a la fuerza pública

derechos adquiridos han de
ser respetados por todas las

M
autoridades” (Lleras de la
ediante el por la Corte Interamericana como propósito demostrar que Fuente Carlos y Tangarife
Decreto de Derechos Humanos, el el Decreto 018 del 15 de enero Torres Marcel, Constitución
018 del 15 14 de noviembre del 2014; del 2024 no cumple con las Política de Colombia: Origen,
de enero así mismo, se mencionan las exigencias impuestas por la evolución y vigencia, 1996).
del 2024, el sentencias condenatorias de Constitución para decretar la
Así las cosas, se encuentra
Gobierno primera y segunda instancia pérdida del derecho al uso de
que no existe ni se adelantó
Nacional decretó la pérdida y la sentencia que niega la condecoraciones.
procedimiento específico
del derecho al uso de casación, entre otras. que garantizará el debido
El artículo 220 superior
condecoraciones del mayor proceso y el derecho de defensa
Se debe destacar que, en dispone que los miembros de
general retirado Jesús el texto del citado decreto, en del mayor general retirado
la fuerza pública no pueden ser
Armando Arias Cabrales ninguna parte se menciona que afectado por la decisión, como
privados de sus grados, honores
y derogó los decretos
donde se concedían tales Juan Manuel se haya surtido procedimiento y pensiones, sino en los casos y tampoco se ordenó notificarle
Charry Urueña que garantice el debido del modo que determine la ley. la decisión ni se le concedieron
honores, mediante orden de proceso y el derecho de recursos para oponerse a la
comuníquese y cúmplase. Abogado constitucionalista En la exposición de
defensa del miembro de la decisión. Si bien el mencionado
fuerza pública cuyo derecho se motivos sobre la norma para
Se invocó el Decreto Único La norma no cumple decreto se fundamenta en
decreta perdido. segundo debate en la Asamblea
Reglamentario del Sector otro, el DUR 1070 del 2015,
Defensa (DUR 1070/15),
con las exigencias Nacional Constituyente, se
de naturaleza reglamentaria,
impuestas por la Si se revisan las dijo: “Se persigue mantener a
artículo 2.3.1.3.1.9, donde disposiciones legales existentes equivocadamente considerado
Constitución para nivel constitucional la garantía
efectivamente se establece la que se pudieran aplicar al de rango legal, lo cierto es que
de los derechos que los
pérdida del derecho al uso de decretar la pérdida asunto, esto es, la Ley 4ª de miembros de la Fuerza Pública
no se encuentra ni se cita la ley
condecoraciones por haber sido del derecho al uso de 1913 (art. 66); el Decreto-Ley que determinaría la pérdida de
han adquirido en razón a la
condenado por delitos dolosos 1792 del 2000 (art. 56); el las condecoraciones ni el modo
a la pena de prisión, que, a condecoraciones. Decreto-Ley 1799 del 2000
prestación de sus servicios a las
en que se perderían.
Fuerzas Militares o a la Policía
su vez, estaba previsto en el (art. 36) y la Ley 836 del 2003 Por todo lo anterior, se
Nacional, y de manera expresa
Decreto 4444 del 2010, por (arts. 39 y 54), en ninguna puede afirmar que la decisión
Se dice que el mayor general lo relativo a la prohibición
el cual se dictan normas sobre de estas se regula en forma de decretar la pérdida de
dirigió el operativo de de que sean privados de los
condecoraciones militares (art. expresa la pérdida del derecho condecoraciones del mayor
“retoma” del Palacio de grados, honores y pensiones si
223). al uso de condecoraciones de la
Justicia, los días 6 y 7 de tales privaciones no se llevan general retirado Jesús
fuerza pública, como tampoco
Dentro de las noviembre de 1985; se señala la se señala el procedimiento para a cabo de conformidad con la Armando Arias Cabrales
consideraciones, condena al Estado colombiano ello. ley, en los casos y de la manera vulnera las disposiciones
se relacionaron las por los desaparecidos del como ésta lo determine. constitucionales de los
condecoraciones otorgadas. Palacio de Justicia, impuesta El recuento anterior tiene Mientras ello no suceda, los artículos 29, 58 y 220.

Reforma tributaria y confianza dejando la responsabilidad

exclusiva de recuperar los

C
ingresos perdidos por la
omo es ya contribuyentes. los dividendos, con el fin de reducción de las tarifas a
tradicional, trasladar la contribución a las los empleados, como ha
Lo primero, es valorar personas naturales, con una sucedido en las últimas
inicia el año
algunas precisiones del disminución de las tarifas de reformas tributarias, desde
con anuncios ministro Bonilla, en el
y amenazas las sociedades, de tal manera que el objetivo es ajustar la
sentido de que las sociedades que con ese ajuste se mantenga participación de las personas
de reformas productivas se han convertido
tributarias, que tal vez, la recaudación, solo que, naturales a los porcentajes de
en mecanismos de distribución con incrementos a socios de impuestos que pagan en otros
en medio de escándalos, de rentas a favor de accionistas
dudas sobre la pertinencia sociedades, y no a las personas países de la Ocde que, para el
y ejecutivos, mediante pagos naturales en general, pues estas 2018, aportaban el 51 % frente
de los gastos del Estado, indirectos y disposición de
de sus funcionarios y sus ya están saturadas con tarifas al 18 % en Colombia(1).
activos que, por su naturaleza, que pueden llegar a cerca del
compañeros(as), y de las tendrían vocación de consumo Juan Camilo Otra circunstancia
instrucciones de austeridad, 39 % de sus ingresos.
para personas naturales Serrano Valenzuela es la confianza que los
parece ser el único tema capaz y familias y no para el Una reforma en este sentido anuncios gubernamentales
Abogado y asesor tributario
de desviar las conversaciones mejoramiento de la producción jcserranov@jcsvabogados.com implicaría un arsenal de genera en los sectores
de los círculos económicos del de las sociedades. controles a las sociedades muy productivos, con promesas
país. completo y complejo, para de reducir tarifas, con otros
No existe justificación “Una reforma en este
Independientemente evitar distribuciones indirectas pronunciamientos que
para que sociedades sentido implicaría un y remuneraciones escondidas a imponen la responsabilidad
de la razonabilidad de los productivas paguen por su arsenal de controles
planteamientos del ministro favor de las personas naturales, de la inflación a las utilidades
cuenta los apartamentos,
Bonilla y del mismo presidente clubes, vehículos familiares,
a las sociedades con mecanismos automáticos de las empresas, como si toda
de la República, vale la pena muy completo y que garanticen un efectivo actividad no tuviera como uno
mercados o colegios de los control. de sus objetivos las utilidades,
evaluar la oportunidad y las hijos de los accionistas, a complejo, para evitar incluso si están representadas
expectativas que se generan menos que sean abonados a sus distribuciones indirectas Un planteamiento distinto,
con anuncios de esta clase, en un salario, sea mínimo o
dividendos o a la remuneración y remuneraciones que castigue a las personas
en medio de los escándalos ministerial.
de los ejecutivos, con las naturales que, como hemos
sobre las inversiones en Davos, consiguientes retenciones y escondidas…”. sostenido hace tiempo, no La desconfianza no solo
las inversiones en centros de certificación de ingresos para cuentan con interlocutores ni se centra en anuncios y
salud y la situación fiscal y que ellos, como contribuyentes capacidad de lobby, afectará manifestaciones a la prensa o
económica actual, que no ordinarios, aporten con puede predicarse, en renta, casi exclusivamente a los en las cuentas de “X”, sino en
sus impuestos de manera respecto de la tributación de empleados, pues otras personas los resultados de propuestas
hace prever un buen futuro
adecuada, en cumplimiento las personas naturales. naturales se escudarán en tributarias que, como es
en materia de crecimiento
y capacidad de pago del precepto constitucional Lo anterior justificaría que personas jurídicas para la
adicional por parte de los de progresividad, que solo se graven de manera adecuada realización de sus actividades, PÁG. 13

AÑO XXVII- Nº 625. 29 DE ENERO AL 11 DE FEBRERO DE 2024

FUNDADORES LEGIS: CEO LEGIS/ EDITORES/ Pedro Antonio Molina / José Wilmar Patiño / REDACTORES/
Juan Pablo Granada Barrera Sara Milena Cruz / Andrea Acuña / Nathalia Archila / Frankly Mayorga /
DISEÑO GRÁFICO/ Lady J. Medina ASISTENTE ADMINISTRATIVA/
Tito Livio Caldas (1922-2016) COO LEGIS/ Blanca Cano Quiroga / CORRECCIÓN/ Fernando González V.
Alberto Silva (1926-2020) José Antonio Currea Díaz
y Miguel E. Caldas (1928-2020)
GERENTE DE CONTENIDO/ SUSCRIPCIONES/ ambitojuridicocomercial@legis.com.co
Martha Elena Penen Lastra PUBLICIDAD/ (601) 4255200
Las opiniones de colaboradores y columnistas, como las expresadas en cualquier texto firmado, solo comprometen a sus autores. Este periódico respetará siempre, de manera escrupulosa, el derecho a las rectificaciones, lo mismo que el derecho a contradecir, aclarar o complementar
opiniones o noticias publicadas en sus páginas. ISSN 0123 - 465X • Prohibida la reproducción total o parcial bajo cualquier forma • Una publicación de Legis Editores. Bogotá - Colombia
 12
29 DE ENERO AL 11 DE FEBRERO DE 2024

OPINIONES
Los vicios del laudo Ejecución de suscripción
arbitral (II) de documento

E N
o hay duda de la obligación de suscribir
n columna que precede a la presente, pudimos alguna de que documento, con la intervención
surtir examen inicial a las reglas que deben en el caso de advertida de que si el ejecutado
seguir los árbitros a fin de que su actuación esté ejecuciones de no cumple, lo hará el juez por
desprovista de anomalías. Con esto, se concreta el obligaciones de él, pero cuando esté en firme el
fin más prevalente del arbitraje: la emisión de un dar diferentes fallo, implica que no es posible
laudo válido y plenamente ejecutable. Sin duda, de pagar sumas de dinero solicitar, en subsidio, que la
el arbitraje se mide en que su desenlace (que se concreta por y en las de las prestaciones ejecución se libre por perjuicios
una decisión definitiva) corresponda al resultado de un juicio de hacer es viable formular compensatorios, como sí
intachable (sin repudio), con riguroso encuadramiento de pedimentos principales y acontece en las ejecuciones
lo debatido por las partes (respetando la consonancia) y con subsidiarios. En efecto, en la de dar diferentes de sumas de
una acreditada robustez jurídica (debido sustento). ejecución de obligación de dar, dinero y las de hacer.
Adentrándonos ahora en el ropaje mismo del laudo, el demandante puede reclamar Ramiro
La razón de esa conclusión
digamos que este tiene que girar en torno a elementos de manera principal la entrega Bejarano Guzmán es evidente e incontrovertible.
fundamentales: la determinación del problema jurídico, de la cosa más los perjuicios Profesor de Derecho Procesal
moratorios y, en subsidio, de las universidades de los Andes En efecto, si al proferirse auto
el soporte normativo de la decisión y el respectivo análisis
el pago de los perjuicios y Externado de Colombia ejecutivo en el que se ordena
probatorio. Precisamente, en esta columna abarcaremos
compensatorios. Igual suscribir un documento,
los dos primeros. Ambos se relacionan con el llamado
“principio de obligatoriedad de motivación”, lo que hace acontece con la ejecución de la “… en el caso de público o privado, bajo la
obligación de hacer, en la que ejecuciones de advertencia de que si se
que los laudos arbitrales
desatiende esa orden será
deban ser debidamente el actor puede pedir de manera obligaciones de dar el juez quien la cumpla en
sustentados y fundados en principal que se ejecute el diferentes de pagar
hecho debido con perjuicios nombre del deudor, impide
racionamientos lógicos, sumas de dinero y en
moratorios y, en subsidio, que que se formule una pretensión
coherentes y congruentes.
Bajo esa premisa, los árbitros se le cancelen los perjuicios las de las prestaciones subsidiaria de pago de
compensatorios. Sabido es de hacer es viable perjuicios compensatorios,
deben dar a conocer los
porque la misma ley ha previsto
motivos que llevan a adoptar que cuando en estos eventos formular pedimentos que si se incumple por el
su decisión de fondo, y se formulan pretensiones principales y
principales y subsidiarias, al ejecutado la orden de suscribir
mejor aún si ello se realiza de
manera apropiada, y para ese proferirse el auto ejecutivo y subsidiarios”. el documento, el remedio a esa
situación es la intervención del
Hernando fin se identifican y explican en esa única providencia, el
juez por ministerio de la ley.
juez deberá ordenar que de
Herrera Mercado debidamente sobre los
los puntos
cuales ha gravitado manera principal se cumpla la documento más perjuicios Así las cosas, si es la ley
Presidente Corporación Excelencia
en la Justicia y árbitro nacional e el pleito. prestación in natura, y si ello moratorios es advertido en el la que indica de manera
internacional no ocurriere así, que se paguen mandamiento de pago de que clara que ante el fracaso del
En lo que hace del los perjuicios compensatorios. si el ejecutado no atiende la cumplimiento de la prestación
El laudo tiene que girar “problema jurídico a orden del juzgado de suscribir
La situación que ofrece de suscribir un documento
examinar en el laudo”,
en torno a elementos vale la pena señalar que inquietudes es la referida con
el documento dentro de los tres es el juez quien sustituye al
fundamentales: la días siguientes a la ejecutoria deudor en la satisfacción de
este se circunscribe al la forma como el acreedor
del auto ejecutivo, entonces lo esa obligación, mal puede
determinación del principal aspecto que de una obligación de hacer
hará el juez por él, pero luego el acreedor por la vía de
problema jurídico, el requiere ser absuelto por consistente en la suscripción de
de que esté ejecutoriada la proponer que la ejecución se
soporte normativo los árbitros. Claro está un documento puede formular
sentencia que ordene seguir prosiga para el pago de los
que, por lo general, toda su demanda ejecutiva. En
de la decisión y el controversia supone distintas efecto, el demandante que
adelante la ejecución.
respectivo análisis problemáticas a examinar. solicita la suscripción del Este diseño de la ejecución PÁG. 13
probatorio. No obstante, usualmente
ellas se concentran en
una principal, de la que
precisamente se deriva el resto. Es esa la que se puede La jornada máxima y sus
excepciones en la reforma laboral
denominar “troncal” y la que constituye el “problema
esencial del litigio”. También seguramente sobre la cual,

D
además, se desarrollan los argumentos más significativos de
las partes que concurren a la instancia arbitral. Sin duda, entro de los
identificarla plenamente facilitará el oficio de los árbitros numerosos
de cara a la elaboración del laudo, ya que lógicamente y radicales
ayudará a un mejor entendimiento de la discrepancia. cambios del
Dicho lo anterior, diríamos que lo aconsejable es que proyecto de
el problema jurídico sea formulado de manera clara y reforma laboral,
sencilla, por ejemplo, en forma de pregunta o mediante la se encuentra
breve descripción del referido tema litigioso (en todo caso
la jornada máxima y sus
buscando siempre simplificar la comprensión del centro de la excepciones. El artículo 16 del
discrepancia).
proyecto merece un especial
Delimitado el escenario de la controversia, el otro pronunciamiento por su
aspecto capital ligado a su necesaria fundamentación (y desafortunada redacción y
susceptible de liberar al laudo de vicios) corresponde al porque modifica drásticamente
“debido sustento normativo” del racionamiento arbitral. la jornada máxima legal.
Ello comprende la determinación de muy significativos La Ley 2101 del 2021,
aspectos, vinculados a la definición del derecho aplicable que redujo gradualmente la
y el que posea consecuencias relevantes respecto de la jornada máxima legal y que
controversia (subsunción), a la determinación del significado
se estrenó hace seis meses,
que se asigna a esos enunciados jurídicos útiles para dirimir es clara en establecer que la
tal pleito (interpretación) y a la indicación de las reglas de jornada semanal puede ser
inferencia que se utilizaron para derivar consecuencias de distribuida en cinco o seis
las normas aplicables (hermenéutica). Sabido es que en las
días sin imponer un tope
legislaciones arbitrales se exige que las resoluciones de los diario; este se encuentra
árbitros tengan que estar “jurídicamente fundadas”, lo que establecido en otra norma,
significa que deben explicitarse también desde este ámbito, puntualmente el artículo 167-
con suficiencia y diáfanamente, las razones de la decisión.
A del Código Sustantivo del
Según lo visto, esta tarea tiene que ver con la aludida Trabajo, que permite que las
identificación de los enunciados normativos aplicables al
partes acuerden labores de
caso, como también y, lógicamente, con la distinción de los hasta 10 horas diarias. De esta
hechos más relevantes del litigio (reconstrucción fáctica),
forma, es claro que se puede
justamente a fin de poder encuadrar adecuadamente las acordar el desarrollo de labores
hipótesis de los primeros dentro de las particularidades de
en el marco de la jornada
máxima legal del artículo 161
PÁG. 13 del Código Sustantivo del
María Claudia
Escandón
Abogada especialista en Derecho
Laboral y Seguridad Social
“El texto propuesto
genera preocupación
por confuso y porque
se aleja del propósito
del Código Sustantivo
del Trabajo: la justicia
laboral dentro de un
espíritu de coordinación
económica y equilibrio
social”.
Trabajo, asignando labores
de hasta 10 horas en un día,
siempre que no se superen las
47 horas semanales. En este
punto es preciso aclarar que
no me refiero a otras jornadas,
como las de los artículos 165
o 166 del mismo estatuto, que
tienen una reglamentación
diferente.
La reforma, a pesar de
mantener la posibilidad de
distribuir la jornada máxima
legal en cinco o seis días,
incluye un tope de ocho horas
diarias, pero con este límite es
claro que los empleadores y los
trabajadores no podrán repartir
la jornada máxima de lunes a
viernes, pues aritméticamente
la distribución de la jornada
actual, o de 42 horas en el
2026, superaría las ocho horas
diarias.
Ahora, si lo que pretende
la reforma es que se pueda
repartir la jornada máxima
en cinco días sin generar
trabajo suplementario, que es
como actualmente opera, no
tendría sentido la inclusión
de dicho tope, pues lejos de
brindar claridad, este generaría
diferentes interpretaciones
y, por ende, numerosas
PÁG. 13

Llueve en el Olimpo
N
o conozco el
Olimpo, por
supuesto que
no. Morada
de los dioses
griegos y cúspide
majestuosa de su sabiduría,
para los abogados, asumo
que tal lugar se materializa
en la Corte Suprema de
Justicia. O, quizás, en la Corte
Constitucional. En todo
caso, basta ver la solemnidad
de sus magistrados, con sus
atavíos negros, que recuerdan
las más altas calidades y
conocimientos. El Olimpo
es eso, señores y señoras. El
Olimpo del Derecho es una
sala de la Corte, donde los
magistrados, con sus togas y
códigos, imparten justicia.
Pues bien, últimamente,
he visto cómo empieza a llover
en tal recinto. Desde luego, el
chubasco es figurado, porque
estoy plenamente seguro de
que la Corte Suprema está
bien protegida de las lluvias
capitalinas. Me refiero, desde
luego, a que las aguas de la
laxitud y la falta de rigor
Reforma tributaria y...
PÁG. 11
costumbre, nunca se sabe
que termina aprobándose, ni
las disposiciones claramente
inconstitucionales que
se aprueban en leyes
tributarias que, como un
perverso engendro, se
defienden, a sabiendas de
la inconstitucionalidad,
con el tristemente célebre
La jornada máxima...
PÁG. 12
reclamaciones.
Respecto a las excepciones
de la jornada máxima legal,
el proyecto elimina la jornada
de 36 horas a la semana, que
permite labores sin solución
de continuidad en turnos de
seis horas diarias en seis días,
sin que se causen recargos
por labores en dominicales,
festivos o nocturnos, siempre
que haya un día de descanso
y se cancele el salario
mínimo. Esta es una jornada
dinámica que desaparecería
de pasar la reforma como
está prevista, dado que el
proyecto establece que, en
cualquier caso, tendrían
que pagarse los recargos
nocturnos, dominicales o
festivos. ¿Qué empleador
implementaría jornadas de 36
horas a cambio de un salario
mínimo, si a pesar del poco
tiempo de labores tendría
que pagar los recargos de los
que actualmente se encuentra
exonerado? Claramente,
ninguno.
La reforma igualmente
pretende eliminar la
jornada flexible, que
permite al empleador y al
Fabio
Humar Jaramillo
Abogado penalista
han alcanzado algunas de las
actuaciones de ese paraíso.
Aunque hay que decirlo con
sinceridad: son pocas las
sentencias que padecen de este
mal y la regla general es la
brillantez y la sabiduría.
Me quiero referir a la
gran gotera que detecté en la
última inspección semanal:
agua cayendo en torrentes
sobre la sentencia de la Sala
de Casación Penal, del 4 de
octubre del 2023, SP 414-
2023, con Radicado 62801. La
leí, en detalle, y no podía creer
lo que veía.
incidente de impacto fiscal,
que mantiene en el tiempo la
violación de la Constitución
Política, en ocasiones de
manera premeditada y
consciente.
No vaya a ser que, con
historias apropiadas y
justificaciones razonables,
pero con objetivos mentirosos,
termine nuestro sistema,
a sabiendas, castigando a
trabajador acordar que se
cumpla la jornada semanal,
distribuyendo las labores en
máximo seis días, sin que se
superen las nueve horas, ni
se labore menos de cuatro
al día, no solo porque está
excluido del texto, sino por la
imposición del límite de ocho
horas diarias.
Con este límite, se insiste,
no podría repartirse la jornada
máxima en cinco días, que
es como varias empresas lo
tienen implementado para
que sus trabajadores no
laboren el sábado, luego la
jornada flexible no podría
implementarse de lunes a
viernes.
Por otra parte, la Ley
2101 eliminó gradualmente la
jornada de dedicación exclusiva
de dos horas a la semana
destinadas a actividades
recreativas o de capacitación,
y previó la desaparición de la
jornada semestral familiar en
el 2026, cuando la jornada
sea de 42 horas semanales,
como compensación por la
reducción. La reforma revive
tales figuras, con lo cual la
jornada resultaría de 40 horas
o menos por los numerosos
permisos que el proyecto
13
OPINIONES
Los hechos de la sentencia
son simples: a un ciudadano se
le acusa de agredir sexualmente
a un menor de edad. El delito
es de extrema gravedad, claro
que sí. Pero su gravedad
no debe borrar ni desleír la
importancia del debido proceso.
Y eso, precisamente eso, fue lo
que pasó en esta sentencia.
La fiscalía, en su acusación,
no precisó la fecha de los
hechos. Primero, sostuvo
que ocurrieron en el primer
semestre del 2018, pero en
el juicio sostuvo que habían
acaecido en febrero o marzo
del 2019. Tampoco estuvo
clara la edad del menor que, en
un aparte, figuraba de 11 años
y, en otro, de 12.
Pues bien, la Corte
sostuvo, sin sonrojarse, que
tales dislates eran menores,
que no importaba que las
fechas fueran tan disímiles y
que mucho menos pesaba el
hecho de que, para una de esas
fechas, el acusado estuviera
en un lugar muy apartado
de donde supuestamente
sucedieron los hechos.
empleados exclusivamente, con
esas mentiras, en un camino
que no permita regresar a la
senda de lograr un sistema
realmente progresivo y serio.
Bien lo afirma el antiguo
proverbio, que justifica la
mentira para logros inmediatos,
con consecuencias permanentes:
“Con una mentira suele irse
muy lejos, pero sin esperanzas
de volver”.
1. Exposición de motivos proyecto de
reforma tributaria para la igualdad y la
justicia social. Pág. 17.
dispone debe conceder el
empleador.
La jornada como aspecto
primordial en el contrato
laboral debería estar regulada
por normas claras para evitar
diversas interpretaciones,
tal como sucedió con la Ley
2101, no menos perversa en
su redacción. En ese caso,
el Ministerio del Trabajo
emitió tres conceptos
diferentes: uno con radicación
02EE2023410600000021562,
sobre el factor para liquidar
la hora; con posterioridad, el
concepto de unificación de
agosto del 2023, que corrigió
el anterior y, por último, la
Circular 079, que modificó
el precedente en cuanto a la
jornada de los vigilantes. No
es conveniente una situación
similar.
El texto propuesto genera
preocupación por confuso y
porque se aleja del propósito
del Código Sustantivo del
Trabajo: la justicia laboral
dentro de un espíritu de
coordinación económica y
equilibrio social. Se espera
que el Congreso analice la
filigrana de cada tema, para
que advierta la relevancia de
aquello que en principio no
se ve, pero que genera un
profundo impacto.
29 DE ENERO AL 11 DE FEBRERO DE 2024
Como quien dice una cosa,
dice la otra. Ahora resulta que
toda una línea magistralmente
trazada sobre los hechos
jurídicamente relevantes, que
son garantía para todas las
partes del proceso penal, se
puede burlar.
Muchos creen,
erróneamente, que los hechos
jurídicamente relevantes son,
exclusivamente, una garantía
para la defensa: nada más
equivocado. Ciertamente,
son una garantía del debido
proceso para la defensa, pero
también enaltecen otros
derechos y principios, como
los de celeridad, eficiencia y
economía procesal.
Vuelvo a la sentencia de
marras: “la fecha en sí misma
considerada no constituye un
componente imprescindible
en la definición de los hechos
jurídicamente relevantes”.
Si no importa la fecha de
comisión del delito, tampoco
debería importar la identidad
de la víctima, ni el tipo penal
imputado, dijo un compadre.
En el Olimpo,
definitivamente, cayó un
aguacero.
Los vicios del laudo...
PÁG. 12
los últimos. Esto es lo que se
conoce dentro del esquema
de resolución de controversias
como la “teoría del silogismo”,
que parte de la base de que
el fallo se elabora a partir de
un razonamiento deductivo,
donde la parte dispositiva
es la conclusión lógica, y
las premisas están dadas
por las “normas aplicables”
y los “hechos del caso”. En
consecuencia, este segundo
aspecto, que igualmente
Ejecución de suscripción...
PÁG. 12
perjuicios compensatorios
como pretensión subsidiaria al
incumplimiento en la firma del
documento, porque esa opción
no quedó autorizada por la ley,
la cual, se repite, impone el
deber al juez de firmar por el
ejecutado.
En consecuencia, el
acreedor de una obligación
de suscribir documento que
esté interesado en optar por
solicitar el pago de perjuicios
compensatorios en vez de la
firma del documento, tiene dos
opciones:
(i) La primera, presentar
su demanda pidiendo
desde el inicio que se libre
mandamiento de pago por
perjuicios compensatorios,
para lo cual deberá pedir los
que estén pactados en el título
o si no los que se estimen bajo
la gravedad del juramento.
(ii) Presentar la demanda
ejecutiva pidiendo la firma
del documento por parte del
ejecutado, y si este no cumple
la orden, proceder a reformar
Por fortuna, el salvamento
de voto que acompaña a la
sentencia arroja luces. Claro
y preciso, el salvamento
recordó la importancia
medular del factor temporal
en la determinación de los
hechos que se van a imputar
y logró tal cosa, que no es
menor, echando mano de los
principios del derecho penal,
por ejemplo, el artículo 25
del Código Penal, que habla
del tiempo de la comisión del
delito.
En fin, de cuando en
cuando caen fuertes aguaceros
en el Olimpo, como cuando
en uno de los procesos penales
más mediáticos, que se surte
en la costa Atlántica, al más
elevado tribunal del país se
le vencen los términos para
actuar, lo que da pie, como
debe ser, a que la defensa
solicite la libertad a través de
un habeas corpus.
Si se vencen los términos en
la más alta corte de la justicia
ordinaria, dentro de un caso
que tiene todos los reflectores
encima, ¿qué se puede esperar
del resto de jueces?
Cae agua en el Olimpo.
tiene por objetivo lograr
la coherencia del laudo,
concierne, ni más ni menos,
que a la operación arbitral
de subsumir las normas
formuladas para el asunto, en
los hechos incumbentes.
En la siguiente columna,
para cerrar esta serie de escritos
dedicados a la consecución de
un laudo sólido y libre de vicios
que le resten potencialidad a su
exigibilidad, nos dedicaremos
a abordar el aspecto del laudo
concerniente a la adecuada
valoración probatoria.
la demanda para sustituir
la pretensión inicialmente
propuesta por la del pago de
los perjuicios compensatorios.
En tal caso, la reforma deberá
presentarse “hasta antes del
señalamiento de la audiencia
inicial”, si se formularen
excepciones, y de no ser el
caso, hasta antes de que se
profiera auto que ordene seguir
adelante la ejecución.
Sustituir el pedido de que
se suscriba el documento por el
de que se paguen los perjuicios
no implica sustitución total
de las pretensiones, porque
en ambos escenarios se trata
de la ejecución de la misma
prestación.
Como se sabe, el acreedor
también puede reformar
su demanda a partir de su
presentación, aun antes de que
se notifique el auto ejecutivo
al ejecutado, pero por una
sola vez, y hasta antes de que
se señale fecha y hora para la
audiencia inicial o antes de que
se profiera auto que, frente al
silencio del ejecutado, ordene
seguir adelante la ejecución.

María Anayme Barón Durán, auditora general de la República
“La información de la comunidad
sobre la prestación de servicios y la
ejecución de obras es fundamental
para la gestión pública”
A
finales de octubre
del año pasado,
Ma ría A nay me
Barón Durán se
posesionó como
auditora general
de la República, en
remplazo de la saliente Alma
Carmenza Erazo Montenegro.
Barón es contadora pública
de la Universidad Pedagógica
y Tecnológica de Colombia de
Sogamoso (Boyacá), tiene es-
pecialización en finanzas pú-
blicas de la Escuela Superior
de Administración Pública de
Boyacá y cursó una maestría en
la Universidad Libre de Bogotá.
Cuenta con una amplia tra-
FOTOS/ archivo particular
yectoria en el sector público, en
donde ha estado vinculada a las
alcaldías de Nobsa, Firavitoba y
Puerto Boyacá; la Empresa Te-
rritorial para la Salud (Etesa) y la
Contraloría General de Boyacá.
También fue gobernadora en-
cargada de Boyacá en distintos
momentos del 2015.
En entrevista con ÁMBITO
JURÍDICO, la auditora destaca
el papel que tiene la comunidad
en general para el ejercicio del
control fiscal en el país.
Á MBITO JUR ÍDICO:
¿Cuáles son los principales
retos en su gestión al frente
de la Auditoría General de
la República (AGR)?
María Anayme Barón Du-
rán: El mayor reto está plas-
mado en el Plan Estratégico
Institucional, que consiste en
la consolidación del Sistema
Nacional de Control Fiscal, en
el que se incluye (por su carác-
ter preventivo) a la ciudadanía
como actor fundamental en la
efectividad del control fiscal;
la modernización tecnológica
de las contralorías territoriales
y la consecución de las metas
establecidas en los Objetivos
de Desarrollo Sostenible, espe-
cialmente el que corresponde a
equidad de género.
Á. J.: ¿En qué consiste la
apuesta de la institución por
darle cabida a la participa-
ción ciudadana en materia
de denuncias de irregulari-
dades, como, por ejemplo, la
denuncia de obras inconclu-
sas, conocidas como “elefantes
blancos”?
M. A. B. D.: El control
ciudadano es el control in situ,
la información que maneja la
comunidad sobre la manera en
la que se prestan los servicios
públicos y la ejecución de las
obras públicas es fundamental
para la gestión pública. Si vin-
culáramos más activamente a
la ciudadanía, no tendríamos
un escenario como el reporta-
do por la Contraloría General
de la República (CGR), para
la vigencia 2022, en donde se
identifican 1.527 registros, entre
“elefantes blancos”, obras incon-
clusas y proyectos críticos, cuya
inversión presupuestal ascendía,
en su momento, a 23,3 billones
de pesos.
Á. J.: ¿Cómo desarrollar
esa política de coadyuvancia
con las contralorías, sin de-
jar de lado el control que por
norma constitucional y legal le
corresponde a la entidad que
usted preside sobre aquellas?
M. A. B. D.: Por mandato
constitucional y legal, se nos
ha encomendado la tarea de la
coadyuvancia, a través de una
colaboración armónica, a las
contralorías territoriales, labor
que no es otra que la de desarro-
llar acciones dirigidas al mejora-
miento y al fortalecimiento de la
gestión de las contralorías. Esta
situación, en ningún momento
implica arrogarse la gestión de
dichas entidades, pero siempre
salvaguardando nuestra función
de vigilancia y control sobres
las mismas.
Á. J.: ¿Qué tanto influye
en el ejercicio de las funciones
de la AGR la interinidad que
se presenta en la CGR desde
hace varios meses?
M. A. B. D.: La AGR es
un organismo dotado de total
autonomía e independencia res-
pecto a la CGR, por lo que la
interinidad en esta última en-
tidad no genera ningún efecto
en nuestra gestión. Ahora bien,
desde nuestra competencia de
14
INVITADA
evaluación, hemos evidenciado
la continuidad de la ejecución
de su planeación estratégica, así
como de su Plan de Vigilancia
y Control Fiscal.
“La AGR es un
organismo dotado
de total autonomía e
independencia respecto
a la CGR, por lo que
la interinidad en esta
última entidad no
genera ningún efecto
en nuestra gestión”.
Á. J.: ¿Qué resultados
puede mostrar la institución
frente al estado actual de los
procesos de responsabilidad
fiscal por temas de corrupción?
M. A. B. D.: En desarrollo
de nuestro Plan de Vigilancia
y Control Fiscal, hemos identi-
ficado que, a nivel nacional, las
contralorías adelantan 19.233
procesos de responsabilidad
fiscal por un detrimento que
asciende a la suma de 51 bi-
llones de pesos, de los cuales
5.967 procesos corresponden
a la CGR, por 33 billones de
pesos, y 13.266 procesos a las
contralorías territoriales, por 18
billones.
Á. J.: Aunque recientemen-
te usted se posesionó en este
cargo, ¿qué balance entregó
la entidad en materia de ren-
dición de cuentas en el 2023?
M. A. B. D.: Mantuvimos
la certificación de nuestros sis-
temas de gestión; cumplimos
con la totalidad del Plan de
Vigilancia y Control Fiscal y
29 DE ENERO AL 11 DE FEBRERO DE 2024
alcanzamos una ejecución pre-
supuestal cercana al 100 % de
los recursos asignados. De igual
manera, en diciembre, firmamos
un convenio interadministrati-
vo con la CGR y con todas las
contralorías territoriales, para
que la estrategia nacional que
busca la culminación de obras
inconclusas (“elefantes blancos”)
sea replicada a nivel territorial.
Finalmente, con un proceso par-
ticipativo a nivel nacional de
más de 500 personas, formula-
mos el Plan Estratégico Institu-
cional 2024–2027, denominado
“consolidando el control fiscal”.
Á. J.: El Acto Legislativo
4 del 2019 reformó el control
fiscal del país. Seguidamente,
diferentes normas desarrolla-
ron esa reforma constitucio-
nal, algunas de ellas decla-
radas o modificadas por la
Corte Constitucional. ¿Qué
opinión le merece, en síntesis,
esos cambios normativos en es-
ta materia? ¿Han fortalecido
o debilitado el control fiscal
y la labor de la AGR?
M. A. B. D.: El Acto Le-
gislativo 4 del 2019 determinó
nuestro alcance y competencia,
fortaleció el control fiscal na-
cional, le permitió a la CGR
incluir el control concomitante
y preventivo y la facultad de
advertir, con oportunidad, si-
tuaciones en las que se identi-
fiquen riesgos en los recursos
públicos. No obstante, conti-
núa pendiente el fortalecimien-
to del control fiscal territorial,
máxime cuando sus sujetos de
control han asumido nuevas
responsabilidades y hay más
recursos por vigilar.
Á. J.: Ahora que el Gobier-
no Nacional propone una re-
forma a la justicia, ¿qué cree
que se podría reformar en ma-
teria de control fiscal?
M. A. B. D.: Queda pen-
diente el fortalecimiento de las
contralorías territoriales, algu-
nas de ellas ni siquiera cuentan
con recursos para cubrir sus pro-
pios gastos de funcionamiento.
Así mismo, debe equipararse lo
nacional con lo territorial, en
asuntos como la elección de los
jefes de las oficinas de control
interno que, a nivel territorial, es
por periodo y bajo parámetros
de meritocracia, mientras que en
lo nacional son funcionarios de
libre nombramiento y remoción.
Otro ejemplo es el periodo
de los contralores territoriales,
se cruza con el de los alcaldes
y gobernadores, situación que
no sucede con el del Contra-
lor General de la República.
Finalmente, debe considerarse
la posibilidad de que se amplíe
el periodo de este último al pro-
medio latinoamericano, como,
por ejemplo, el de Chile, que es
de ocho años, o el de Perú, que
es de siete años, entre otros, lo
que permite tener mayor con-
tinuidad e independencia en la
misión constitucional del con-
trol fiscal de la salvaguarda de
los recursos públicos.

El presidente debe fomentar la autocrítica y buscar tener una lectura muy fina de la realidad
Impulsando la transformación empresarial
a través de la evaluación del desempeño
de las juntas directivas
Evaluar el rendimiento
de un cargo es
necesario en toda
empresa. El foco en la
mejora continua es un
mandato de nuestro
tiempo.
Ximena Zuluaga
E
FOTO/GettyImages
Law leader EY Latin America
l entorno expe-
rimenta cambios
d r á st ic os c omo
resultado de ajus-
tes geopolíticos,
desaceleración
económica, rápida
adopción de nuevas tecnologías
y constantes cambios regulato-
rios. Esto implica que las formas
tradicionales de liderar las em-
presas ya no suelen ser eficaces.
Las nuevas realidades de-
mandan que las juntas directivas
aporten aún más valor al negocio
y revisen y actualicen de manera
proactiva y anticipada la estrate-
gia. Además, los miembros de la
junta y, en especial, su presiden-
te, deben contar con las herra-
mientas adecuadas para guiar a
la empresa de manera efectiva.
Una de estas herramientas es la
evaluación de su desempeño.
Un estudio realizado por EY
Colombia, titulado Las herra-
mientas de la presidencia de la junta
directiva en Colombia, reveló que,
a pesar de que solo el 33 % de los
encuestados utiliza herramientas
para el control y desarrollo de su
función y actividades en el país,
la adopción de la evaluación del
desempeño de la junta directiva
es alta, alcanzando el 54 % de los
encuestados. Este porcentaje es,
incluso, superior en comparación
con la región.
Con el fin de comprender
cómo los presidentes de junta
y sus miembros utilizan esta
herramienta para la gestión del
trabajo, recabamos la opinión
de profesionales que ocupan
puestos en juntas directivas en
América Latina y la compara-
mos con los resultados particu-
lares del país. A continuación,
presentamos un resumen de los
principales hallazgos:
Las herramientas
utilizadas
El ejercicio de la presidencia
requiere trascender de la for-
malidad para enriquecer las
dinámicas dentro de la junta
directiva con base en recursos
y capacidades. Es un cargo cada
vez más profesional que supone
contar con herramientas, tanto
formales como informales.
En el estudio, se encontró
que, en Colombia, solo el 33
% de los encuestados utiliza
herramientas para el control
y el desarrollo de su función y
actividades, mientras que un
porcentaje considerable (37 %)
expresó que su presidencia no
impulsa la utilización de nin-
guna de ellas.
Las herramientas que toda
junta directiva debe emplear
para operar adecuadamente
incluyen, entre otros, sistemas
o plataformas que les permitan
contar con mapas de riesgos,
tableros de control de KPI, sis-
tema de información financiera,
evaluación del desempeño de
la junta directiva y del CEO.
También deben contemplar
acciones que parecen simples,
como contar con un plan de tra-
bajo, crear el cronograma anual
de reuniones, elaborar agendas
estratégicas, hacer seguimiento
de acuerdos, mapeo de riesgos
de sostenibilidad y gestión del
avance de los programas de
transformación.
La evaluación del
desempeño
La habitualidad en el trato
genera que, con el tiempo, los
criterios dentro de un grupo hu-
mano se uniformen. La cama-
radería generada ocasiona que
los cuestionamientos entre los
pares y los diferentes matices de
opinión sean cada vez menores
y que la regla sea la presión por
avenirse al sentir de los demás.
Las juntas directivas no son
ajenas a ello.
Por otro lado, diferentes
15
ANÁLISIS
estándares internacionales en
materia de gobierno corpora-
tivo exigen a la junta directiva
someterse a un ejercicio de au-
toevaluación con el fin de retar
el statu quo y forzar la identifica-
ción de oportunidades de mejo-
ra; incidir en la competitividad
y productividad de la junta di-
rectiva, que se traduce también
en mejoras de la competitividad
de la empresa; hacer sostenibles
las mejoras, brindando un so-
porte metodológico que facilite
“… el hallazgo más
interesante que arroja
el estudio no es tanto
que los presidentes
tengan una percepción
positiva de su gestión,
sino que sus pares
en la junta directiva
no compartan esta
opinión”
su ejecución y sostenibilidad, y
acortar brechas entre el desem-
peño real y el esperado en busca
de la excelencia en la gestión
de este órgano. Todo esto en
beneficio de la empresa y sus
grupos de interés.
Finalmente, y no por ello
menos importante, las evalua-
ciones configuran una demos-
tración patente del interés real
de la junta por la búsqueda de
la excelencia, en beneficio de la
empresa y sus grupos de interés
y que permea a toda la organi-
zación.
En términos generales, el
54 % de los encuestados en Co-
lombia manifiesta que sí existe
una evaluación del desempeño
de la junta directiva. Por otro
lado, un porcentaje menor,
28 %, indica que no se evalúa
el desempeño de la junta direc-
29 DE ENERO AL 11 DE FEBRERO DE 2024
tiva y un 17 % manifiesta que
desconoce si se evalúa.
Si tomamos el 54 % úni-
camente, estamos por encima
del promedio de Latinoamérica
ubicado en el 42%. Si se descarta
a este grupo que desconoce, el
porcentaje de evaluación se eleva
al 66 %.
La evaluación del
desempeño del presidente
Evaluar el desempeño de un
cargo es un mecanismo necesario
en toda empresa. El foco en la
mejora continua es un mandato
de nuestro tiempo. Para mejo-
rar el desempeño, es necesario
introducir mecanismos de eva-
luación que permitan una medi-
ción objetiva del desempeño de la
presidencia de la junta directiva.
El estudio señaló, a través de
las respuestas de aquellos que
desempeñan la presidencia, que
el ejercicio de dicho cargo podría
obstaculizar la percepción preci-
sa de la realidad. El resultado de
su autoevaluación, mayoritaria-
mente favorable, podría llevar a
que se sobreestime la eficacia en
el cargo respecto a lo percibido
por los pares y subordinados, lo
que puede impedir una lectura
más fina de las dinámicas en
el seno de la junta directiva y,
por ende, la oportuna toma de
acción al respecto.
En contextos de incertidum-
bre y cambio como los actuales,
estar atento a detectar, en su pro-
pio interior, señales tempranas
de oportunidades de mejora y
toma de acción, es crucial.
De acuerdo con su propia
autoevaluación, los presidentes
generan un buen ambiente de
participación (80 % de ellos así
lo cree); manejan eficientemente
el tiempo de las reuniones de
junta directiva (80 %); ejercen de
manera óptima su liderazgo para
conducir la sesión de manera
amigable y gestionar cualquier
impase, discrepancia y/o con-
flicto que pudiera presentarse
(80 %) e impulsan la sosteni-
bilidad en la compañía (70 %).
Al analizar la información
de los países que forman parte
de la Alianza del Pacífico, los
presidentes dependientes tienden
a evaluar su desempeño por enci-
ma de la evaluación realizada por
los presidentes independientes.
Estos se evalúan con un
puntaje por encima de los no
vinculados al grupo de control
para generar un buen ambiente,
usar eficientemente el tiempo,
impulsar la sostenibilidad y
ejercer autoridad, siendo este el
único ítem donde su valoración
es similar a la de las presidencias
independientes.
Ahora, el hallazgo más in-
teresante que arroja el estudio
no es tanto que los presidentes
tengan una percepción positi-
va de su gestión, sino que sus
pares en la junta directiva no
compartan esta opinión.
Esto, en tanto los demás
miembros de las juntas direc-
tivas en la Alianza del Pacífico
que participan de las sesiones no
dudan en calificar el ejercicio de
la presidencia de manera posi-
tiva, pero en todos los aspectos
evaluados les asignan casi 7 %
menos de eficacia.
Reflexiones finales
La efectividad de las juntas
directivas está en el centro de
atención, mientras que los in-
versionistas buscan compren-
der cómo estas dirigen desde
la alta dirección y supervisan de
manera efectiva áreas como la
innovación y la transformación
tecnológica, la agenda de talento
y la estrategia de capital.
Para el desempeño eficaz de
la junta directiva, el rol de la
presidencia es clave. Por eso,
el presidente debe fomentar la
autocrítica y buscar una lectura
muy fina de la realidad, a fin
de entender el impacto de los
cambios en su propio rol.
En nuestra experiencia, el
proceso de escucha que se gesta a
raíz de la evaluación de la junta
directiva como órgano colegiado
–incluso sin que este aborde es-
pecíficamente la evaluación del
rol del presidente– le aporta a la
presidencia información fresca
que eleva su nivel de conciencia
y conexión con la realidad de
las dinámicas que se producen
en su interior, lo que les per-
mite contar con elementos de
juicio objetivos para potenciar
su gestión.
Hacer un alto para reflexio-
nar sobre su propio accionar
suele dinamizar la acción. El
proceso llevado a cabo con el
soporte de una metodología
probada e imbuida de buenas
prácticas para el eficaz desem-
peño de esa función siempre es
muy pedagógico, pues permite
que la persona, al realizar la au-
toevaluación, (i) fortalezca su
conocimiento sobre qué se debe
hacer para ejercer su rol de la
mejor manera y (ii) se compro-
meta con la excelencia, una vez
que conoce, de manera trans-
parente, la percepción que otros
miembros de la junta directiva
(y en algunos casos, de la ge-
rencia) tienen sobre el ejercicio
de su papel. Esto representa un
impulso a seguir trabajando con
esmero, aun cuando los resul-
tados incluyan brechas entre el
desempeño actual y lo que se
esperaría del cargo.
 16
29 DE ENERO AL 11 DE FEBRERO DE 2024

PERSONAJE

‘In memoriam’: juristas

que fallecieron en
el último año
En el 2023 y en lo que va del 2024, la Virgilio Almanza, Juan Carlos Henao,
muerte de reconocidos abogados enlutó ex magistrado del Consejo Nacional Electoral académico y ex magistrado de la Corte Constitucional

a la comunidad jurídica en Colombia, El 22 de diciembre, El año 2024

falleció Virgilio inició con la noticia
como los profesionales Hernando Almanza Ocampo, ex del fallecimiento de
Yepes Arcila, Juan Carlos Henao, magistrado del Consejo Juan Carlos Henao,
Virgilio Almanza, Alberto Echavarría, Nacional Electoral. ex magistrado de la
Corte Constitucional,
Carlos Mario Molina Betancur, Alberto Almanza era entre el 2009 y el
Echavarría, Juan Carlos Álvarez abogado de la 2012, corporación que
Universidad Católica de presidió en el año 2011.
Echeverri y Marilú Méndez. Colombia, especialista Se retiró de ese tribunal
ÁMBITO JURÍDICO rinde un homenaje en Derecho Electoral para ocupar el cargo de
a estos profesionales del Derecho y de la Universidad del rector de la Universidad
Rosario y en Derecho
recuerda sus principales aportes a la Administrativo en la Universidad Libre de Colombia.
Externado de Colombia, en remplazo del reconocido
jurista Fernando Hinestrosa. También fue conjuez de
comunidad, a la academia y al sector Se desempeñó como magistrado auxiliar de la Sala la Corte Suprema de Justicia y procurador delegado.
público en general. Así mismo, envía un Electoral del Consejo de Estado, juez de la República, Su formación académica se dio en la Universidad
mensaje de condolencias a sus familiares oficial mayor, secretario de la Sección Quinta del Externado de Colombia y sus posgrados fueron en
y amigos. Consejo de Estado, asesor de despacho en el Consejo Francia: especialización en Derecho Administrativo,
Nacional Electoral, procurador delegado ante la maestría en Derecho Público y doctorado en Derecho
Sección Segunda del Consejo de Estado y, en el año de la Universidad Panthéon-Assas de París II.
2019, fue elegido por el Congreso de la Republica
Hernando Yepes Arcila, como magistrado del Consejo Nacional Electoral. No solo fue profesor en su alma mater,
exmagistrado y primer presidente del Consejo Superior también enseñó a promociones de abogados en las
de la Judicatura Almanza estaba aspirando a ser el próximo universidades de Los Andes, Javeriana y del Rosario.
Nació en Génova Registrador Nacional del Estado Civil, pues se Su especialidad fue el Derecho Administrativo y
(Quindío), el 6 de encontraba dentro del proceso de elección. Constitucional.
octubre de 1942
Para la historia quedará su papel como asesor
y falleció el 19 de Alberto Echavarría, jurídico del gobierno de Juan Manuel Santos durante
septiembre del 2023, vicepresidente Jurídico de la Andi
las negociaciones de paz con la guerrilla de las Farc, lo
a los 80 años de A mediados del que lo convirtió en uno de los principales arquitectos
edad, en la clínica 2023, falleció Alberto de la justicia transicional en Colombia.
Marly de Bogotá. Fue Echavarría, profesional
magistrado de la Corte que durante más de
Suprema de Justicia y 30 años se desempeñó
del Consejo Superior como Vicepresidente Carlos Mario Molina Betancur,
de la Judicatura y Jurídico la Asociación educador del Derecho
conjuez en el Consejo Nacional de Empresarios La semana pasada,
de Estado, además de ser constituyente en 1991, en de Colombia (Andi). falleció Carlos Mario
representación del Partido Social Conservador. Molina Betancur,
Echavarría
Ocupó importantes cargos en la Rama Ejecutiva, procurador judicial
era abogado de la
entre ellos, ministro de Trabajo y Seguridad Social, II administrativo en
Universidad Pontificia
entre 1998 y 1999; consejero de la Embajada de Florencia (Caquetá).
Bolivariana y especialista en Finanzas de la Universidad
Colombia ante el gobierno italiano, entre 1980 y Eafit. Estuvo vinculado con la actividad económica en Molina era egresado
1982, y gerente de la Central Hidroeléctrica de varios sectores a nivel nacional, como el bancario. de la Universidad de
Caldas, entre 1983 y 1986, y de la Industria Licorera París II Panthéon
de Caldas, en 1975. Fue parte de la delegación colombiana en la
Assas y de la Escuela
Conferencia Internacional del Trabajo. También
Así mismo, fue miembro del Consejo de Regentes, Práctica de Altos
fungió como miembro titular del grupo Empleador
profesor de Derecho Constitucional General y Estudios, posdoctor
en el Consejo de Administración de la Organización
Colombiano y director del Departamento de Derecho en Sociología Jurídica, doctor en Derecho Público,
Internacional del Trabajo (OIT) y fue portavoz de
Público de la Facultad de Derecho de la Universidad especialista y magíster en Derecho Administrativo y
los empleadores ante el Comité de Libertad Sindical,
Javeriana, cargos que ocupaba hasta el momento de su Constitucional.
órgano de control de dicha organización.
partida. Fue director del Instituto de Estudios del
Trabajó, a su vez, como profesor y conferencista
Ministerio Público, procurador judicial II para
en diversas universidades y foros internacionales,
asuntos administrativos de la Procuraduría General
Marilú Méndez, y fue miembro de la Sala de Revisión del Tribunal
de la Nación y director del doctorado en Derecho, de
ex directora del CTI Disciplinario del Mercado de Valores de Colombia.
la maestría en Derecho y de la maestría en Derechos
El pasado 31 de Humanos de la Universidad de Medellín.
diciembre, falleció Juan Carlos Álvarez Echeverri, Se destacó como director científico de la
Marilú Méndez, referente del derecho laboral
ex directora del Asociación Colombiana de Facultades de Derecho
El 2 de enero,
Cuerpo Técnico de (Acofade, 2013-2017). También era miembro de la
se conoció del
Investigaciones (CTI) Academia Colombiana de Jurisprudencia y del Centro
fallecimiento de
de la Fiscalía General de Pensamiento de Derechos y Libertades y fue
Juan Carlos Álvarez
de la Nación. Durante colaborador constante de ÁMBITO JURÍDICO.
Echeverri, abogado
más de 20 años, fue de la Universidad También fue un gran productor de textos
funcionaria de esa Javeriana y referente académicos, entre ellos, Derecho constitucional e
entidad, desde la cual del derecho laboral y instituciones políticas colombianas, en el que
ocupó importantes de la administración continúo con el legado de la obra del maestro
cargos en las seccionales de Tolima, Magdalena y del talento humano en Jaime Vidal Perdomo.
Valle del Cauca. Latinoamérica.
Casos como el secuestro y muerte de los diputados De su trayectoria
del Valle del Cauca, las investigaciones de carteles del profesional se destaca su paso como gerente de Visítenos en
narcotráfico y de grupos paramilitares en Santa Marta relaciones laborales de Nestlé, director de relaciones
fueron algunos de los múltiples asuntos que estuvieron de personal de Coca Cola y su gestión de recursos ambitojuridico.com
a su cargo cuando estuvo al frente del CTI. humanos en Telefónica por más de 20 años.

De acuerdo con la El ICA representa el 37,7 % de los ingresos tributarios de los municipios
Secretaría de Hacienda
de Bogotá, en el
año 2019, solo cinco
contribuyentes de la
industria deportiva
hicieron tales aportes
tributarios, por
un valor total de
231.506.000 pesos.
Ordonel Ismann
Amaya Arcila
Investigador y contador público
Correo electrónico:
E
oamaya7@gmail.com
ste estudio surge
de la necesidad
de conocer si las
empresas que ha-
cen parte de la
industria depor-
tiva en Colombia
contribuyen con el impuesto
de industria, comercio y avisos
(ICA), en la jurisdicción donde
perciben sus ingresos, como lo
estipula la ley.
Como es de conocimiento
normativo, todas las empresas
en Colombia que adelanten
una actividad comercial están
obligadas a realizar el respec-
tivo pago del tributo, toda vez
que esto contribuye, en parte, a
sufragar los costos y los gastos
que demanda el Estado.
Que la mayor parte de las
empresas de la industria deporti-
va en Colombia, por no decir to-
das, no contribuyan con el ICA
no está bien visto. Este hecho es
calificado como un incentivo a
dicho sector, pero es contrario a
lo que ocurre con otras empresas
e industrias que tributan y no
se ven beneficiadas.
Como bien se sabe, la in-
dustria deportiva es un sector
que genera muchos recursos
económicos a nivel territorial,
nacional e internacional, por lo
cual el hecho de que no haga
este tipo de aportes en Colom-
bia debe ser objeto de análisis
y estudio.
Las cifras
De los 10,7 billones de pe-
sos recaudados por concepto de
impuestos municipales, 4,06 bi-
llones de pesos pertenecen al
ICA, con una participación en
el aporte en el PIB del 7,7 %.
Estos grandes recaudos dejan
ver lo bondadoso que es este
tributo en la ciudad de Bogotá,
cuando se resalta que la capital
del país recibe casi el 50 % del
total del recaudo del ICA.
El impuesto también puede
distorsionar las decisiones de los
agentes económicos, ya que un
mismo negocio paga el impuesto
en cada jurisdicción donde tie-
PARA TENER EN CUENTA
El impuesto de industria, comercio
y avisos en las empresas de la
industria deportiva en Colombia
el tributo de las empresas de la de orden nacional.
FOTO/freepik
ne presencia y, además, se paga
junto con un impuesto por pu-
blicidad (Observatorio Fiscal de
la Universidad Javeriana, 2018).
De otra parte, es fundamen-
tal conocer el nivel de impor-
tancia de los impuestos de orden
municipal, para entender qué
cantidad de recursos generan y
de qué estamos hablando (ver
Recaudo de los tributos munici-
pales en 2021. “Los impuestos
locales, ordenados de mayor a
menor nivel de recaudo, inclu-
yen: industria y comercio (ICA),
predial, alcohol, cigarrillos y lo-
terías, sobretasa a la gasolina,
impuesto de registro, vehículos,
otros” (Observatorio Fiscal de
la Universidad Javeriana, 2018).
De esta forma, dentro de
los ingresos tributarios munici-
pales, se destacan el ICA y el
predial, que representan el 37,7
% y el 34,3 % de los impuestos,
respectivamente, los cuales han
registrado crecimientos mayores
al 260 % entre los años 2000
y 2021.
Igualmente, entre el 2020 y
el 2021, el aumento real de los
ingresos tributarios fue cerca-
no al 4,6 %, y el ICA volvió
a posicionarse como el ingreso
tributario más relevante de los
municipios: su recaudo pasó de
9,9 a cerca de 10,7 billones de
pesos, con un crecimiento real
del 7,9 %.
En el estudio, se hizo un
análisis cualitativo y cuantita-
tivo de la información recabada
en las secretarías de Hacienda
municipales y/o distritales y
demás fuentes objeto de esta
investigación.
Es preciso aclarar que una
cifra muy escasa de las secreta-
rías de Hacienda municipales
y/o distritales objeto de estudio
ha hecho efectivo el recaudo
del tributo desde el año 1983,
y solo parcialmente, ni tampoco
en todos los potenciales con-
tribuyentes del tributo de ICA
de la industria del deporte que
realizan o realizaron alguna
actividad comercial.
17
El desconocimiento impo-
sitivo en materia tributaria es
generalizado y se da por parte
de los obligados a recaudar el tri-
buto (las secretarías de Hacienda
municipales y/o distritales) y por
los sujetos pasivos (las empresas).
Ello ha ocasionado una re-
ducción notable en el valor re-
caudado del tributo anualmente,
por parte de los municipios y/o
distritos.
“Que las empresas
que hacen parte de
la industria deportiva
en Colombia no
contribuyan con dicho
impuesto estaría
generando una especie
de inequidad tributaria,
así como impuestos
regresivos…”.
Responsabilidad
Jurídicamente, los responsa-
bles directos de dicho recaudo
se podrían estar viendo aboca-
dos e inmersos en problemas de
índole jurídico y pecuniarios,
precisamente, por la omisión del
respectivo recaudo, al igual que
las empresas de la industria del
deporte por omitir el pago de
dicho impuesto, cuando por ley
tienen la obligación de hacerlo.
Algunas secretarías de Ha-
cienda municipales y/o distri-
tales manifestaron que estas
empresas de la industria de-
portiva en Colombia “no están
obligadas a pagar este tributo”,
mientras que otras aducen que
dichas empresas no ejercen ni
realizan ninguna actividad en
la jurisdicción del municipio,
por lo que no son sujeto pasivo,
aparte de que no se encuentran
inscritas en el registro tributario
de dicho municipio o distrito.
Recaudo
Según el estudio, varias se-
cretarías de Hacienda munici-
pales y/o distritales solo reciben
29 DE ENERO AL 11 DE FEBRERO DE 2024
industria deportiva, si estas rea-
lizan el respectivo proceso de
inscripción, por lo que se puede
inferir que algunas no controlan
efectivamente dicho recaudo y
solo se centran en revisar si rea-
lizaron el pago, conforme a la
actividad comercial que tienen
tales empresas.
Si una empresa genera muchos
ingresos económicos a través de
la industria deportiva en Colom-
bia, lo mínimo que debe hacer es
retribuirle a la sociedad el pago
del tributo de ICA, en el lugar
donde los percibe, como contra-
prestación de la generosidad de la
industria con la empresa.
A simple vista, se observa
que muchas de las secretarías
de Hacienda municipales y/o
distritales que hicieron parte
del estudio tienen confusión a
la hora de hacer efectivo dicho
recaudo.
Esta clase de tributo no debía
ser menoscabado por las secre-
tarías de Haciendas, ya que,
conociendo el papel que juega
en las finanzas de los territo-
rios, es de suma importancia
para los sujetos activos. Por ello,
especialistas en este tipo de im-
puestos concluyen que existe un
gran desconocimiento sobre el
desempeño y el manejo fiscal
de las municipalidades, lo que
genera un vacío en el tema de
ingresos y gastos de la nación.
Inequidad tributaria
De acuerdo a la información
suministrada por la Secretaría
de Hacienda de Bogotá, en el
año 2016, solo tres contribu-
yentes de la industria deportiva
hicieron aportes tributarios, por
un valor total de 240.916.000
pesos, mientras que, en el año
2019, solo cinco contribuyentes
hicieron tales aportes tributa-
rios, por valor de 231.506.000
pesos. ¿Como entender esa des-
proporcionalidad?
Esperamos que este tipo de
inconsistencias tributarias no
se esté presentando también
en otros tipos de declaraciones
Elaboración propia (2022).
Que las empresas que hacen
parte de la industria deportiva
en Colombia no contribuyan
con dicho impuesto estaría
generando una especie de in-
equidad tributaria, así como
impuestos regresivos (las per-
sonas de menores ingresos pa-
gan en mayor proporción que
las de mayores ingresos). Esta
desproporcionalidad tributaria
golpea e impacta notablemente
las finanzas de los municipios,
toda vez que dejarían de obte-
ner recursos económicos nada
despreciables.
Exenciones
Como se puede observar, es
claro que el Estado es el mayor
responsable de que se recaude o
se deje de recaudar este tributo en
los municipios, ya que existe una
norma (un poco obsoleta) que no
permite abarcar los nuevos cam-
bios y dinámicas que ha tenido la
industria deportiva actual, con lo
cual se beneficia parcialmente a
las empresas de este sector, pero
se genera un problema jurdico-
económico en el tiempo.
Aunque algunas de las em-
presas de la industria deportiva
fueron constituidas bajo diferen-
tes figuras jurídicas o modelos
societarios, como escrituras pú-
blicas, actas y resoluciones, con
personería jurídica y sin ánimo
de lucro, ello no las exime de
que contribuyan con el ICA, si
realizan una actividad que se
encuentre gravada comercial-
mente, y se obliguen a pagar
dicho impuesto.
Es preciso recordar que exis-
ten cerca de cuatro actividades
comerciales propias de la indus-
tria deportiva en Colombia que
se encuentran exentas del pago
del ICA, pero también es nece-
sario reflexionar frente al hecho
de que, hoy, en un mundo tan
industrializado y globalizado,
estas se deberían revaluar.
¿Es sano que dichas activi-
dades que le generan muchos
recursos económicos a estas
empresas sigan siendo exentas?

El ordenamiento colombiano no define expresamente los secretos comerciales, industriales y profesionales
Las entidades de régimen especial están
obligadas a publicar en el Secop II
¿Por qué sigue vigente
esa obligación, si el
Consejo de Estado
declaró la nulidad
parcial de circulares
que ordenaban dicha
publicación?
FOTO/Shutterstock.com
Sandra Avellaneda
Avendaño
Directora Academia
de la Gestión Pública
U
@academiadelagestionpublica
na solución que
llega tarde es
un problema
doble. El 19
de octubre
del 2023,
el Consejo
de Estado decidió cinco
demandas de nulidad simple
presentadas, entre el 2016
y el 2017, en contra de las
circulares externas 1 del 21
de junio del 2013 y 20 del 27
de agosto del 2015, expedidas
por la Agencia Nacional
de Contratación Pública
Colombia Compra Eficiente
(CCE).
En esta providencia se
declaró “la nulidad parcial de
los apartes de dichas Circulares
Externas que le impongan la
obligación de las entidades con
régimen especial de publicar
su ‘actividad contractual’”,
por considerar, con razón, que
“puede haber información
de actividad contractual que,
aunque no esté cobijada por
secreto empresarial o reserva,
le daría ventaja a competidores
si tienen acceso a ella (…),
por ejemplo, los competidores
podrían acceder al plan de
negocios de la empresa y
afectar su desarrollo…”.
Sin embargo, esta decisión
llega siete años después,
cuando parte del contenido de
las circulares fue elevado a ley
mediante el artículo 53 de la
Ley 2195 del 2022.
Es decir, salen del mundo
jurídico los apartes de las
referidas circulares que
hablan de publicar en el
Sistema Electrónico para
la Contratación Pública
(Secop) “la actividad
contractual” de las entidades
de régimen especial, pero
permanece, con presunción de
constitucionalidad, el artículo
53 referido, que indica que
las entidades estatales que
por disposición legal cuenten
con un régimen contractual
excepcional al del Estatuto
General de Contratación de
la Administración Pública
“… deberán publicar los
documentos relacionados
con su actividad contractual
en el Sistema Electrónico
para la Contratación Pública
–Secop II– o la plataforma
transaccional que haga sus
veces…”.
Además, el mismo artículo
indica que se entiende por
actividad contractual: “los
documentos, contratos, actos
e información generada
por oferentes, contratista,
contratante, supervisor
o interventor, tanto en
la etapa precontractual,
como en la contractual y la
postcontractual”.
Ley de Transparencia
Así mismo, la Ley de
Transparencia y del Derecho
de Acceso a la Información
Pública Nacional (L. 1712/14)
establece, en su artículo 5º,
que son sujetos obligados por
esta ley todas las entidades
estatales, así como cualquier
particular que desempeñe
función pública, mientras que
el literal g) del artículo 11
indica que los sujetos obligados
deberán publicar “sus
procedimientos, lineamientos,
políticas en materia de
adquisiciones y compras,
así como todos los datos de
adjudicación y ejecución de
contratos, incluidos concursos
y licitaciones”.
CCE se pronunció respecto
de este tema, mediante
Concepto 294 del pasado 18 de
enero, en donde concluye que,
incluso con la nulidad parcial
de las circulares, permanece
la obligación de publicar en
el Secop para las entidades
exceptuadas del régimen de
contratación estatal, entre ellas
para “las empresas industriales
y comerciales del Estado, las
sociedades de economía mixta
y las empresas de servicios
públicos domiciliarios”.
Es preciso recordar que
18
ANÁLISIS
quien tiene la capacidad para
evaluar la constitucionalidad
de una ley y decidir si la misma
sigue o sale del mundo jurídico
es la Corte Constitucional. Por
lo tanto, no es posible que la
declaratoria de nulidad parcial
de las circulares del 2013 y
del 2015 afecte la vigencia y
la obligatoriedad tanto del
artículo 53 de la Ley 2195,
como del literal g) del artículo
11 de la Ley 1712 del 2014.
“El deber de publicar
no es absoluto, por lo
mismo, el artículo 53
de la Ley 2195 del 2022
debe ser entendido
y aplicado con los
límites que se derivan
de la reserva y la
confidencialidad”.
El principio de publicidad y
transparencia tiene límites
El artículo 53 de la Ley
2195 del 2022 encuentra un
límite natural en la reserva
y la confidencialidad, ya
que ninguna entidad u
organización está obligada a
publicar información calificada
como secreta, reservada o
confidencial por la ley(1).
¿Qué información
es secreta, clasificada y
confidencial? La Ley 1712 del
2014, en su artículo 19, indica
que, entre otros, son reservados
los siguientes documentos
por cuanto su divulgación o
publicación ocasiona daños
a los intereses públicos: la
defensa y seguridad nacional,
el debido proceso y la igualdad
de las partes en los procesos
judiciales y la salud pública.
Otro tipo de información
cuyo acceso está restringido es
la denominada información
clasificada, que, de acuerdo
con el artículo 18 de la
Ley 1712, es aquella cuya
publicidad genera daño a los
29 DE ENERO AL 11 DE FEBRERO DE 2024
siguientes derechos de personas
naturales o jurídicas: (i) la
intimidad, bajo las limitaciones
propias que impone la
condición de servidor público
(en concordancia con el
numeral 3º, artículo 24 del
Código de Procedimiento
Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo,
CPACA); (ii) la salud o
la seguridad; (iii) secretos
comerciales, industriales y
profesionales, así como los
planes estratégicos de las
empresas públicas de servicios
públicos (CPACA, art. 24,
num. 6º).
Secretos comerciales
En el ordenamiento
colombiano no hay una
definición expresa de “secretos
comerciales, industriales y
profesionales”. El acercamiento
sobre su alcance se encuentra
en el artículo 260 de la
Decisión 486 emitida en el
año 2000 por la Comunidad
Andina, al definir secreto
empresarial así: cualquier
información no divulgada,
(ii) que una persona natural o
jurídica legítimamente posea,
(iii) que pueda usarse en
alguna actividad productiva,
industrial o comercial, y
(iv) que sea susceptible de
transmitirse a un tercer.
Para que exista secreto
empresarial, esa información
debe ser: secreta, tener un
valor comercial por ser
secreta y haber sido objeto de
medidas razonables tomadas
por su legítimo poseedor para
mantenerla secreta.
Así mismo, el artículo
61 del Código de Comercio
establece que son reservados
los libros y papeles del
comerciante. Frente a ellos,
el artículo 48 del Código de
Comercio indica que “todo
comerciante conformará su
contabilidad, libros, registros
contables, inventarios y estados
financieros en general, a las
disposiciones de este Código
y demás normas sobre la
materia”.
Tanto la reserva como
la confidencialidad son
excepciones regladas, con
interpretación restrictiva y,
para hacer uso de ellas, debe
mediar motivación escrita,
debidamente soportada,
tal como lo indica la Corte
Constitucional: “Toda
decisión destinada a mantener
en reserva determinada
información debe ser motivada
y la interpretación de la
norma sobre reserva debe ser
restrictiva”(2).
¿Qué no tienen que
publicar las entidades con
régimen especial y los
particulares con funciones
públicas?
El deber de publicar no
es absoluto, por lo mismo,
el artículo 53 de la Ley 2195
del 2022 debe ser entendido
y aplicado con los límites que
se derivan de la reserva y la
confidencialidad.
Específicamente, las
entidades y particulares con
funciones públicas que están
en competencia pueden tener,
según sus particularidades,
sector, actividad comercial,
industrial o empresarial,
información contractual que se
enmarque dentro del concepto
de secretos comerciales o
industriales, caso en el cual
deben motivarse tal excepción
por escrito.
Inaplicar o inobservar el
artículo 53 de la Ley 2195
podría generar consecuencias
de índole disciplinario. En ese
sentido, es importante recordar
lo que señala el artículo 27.4
de la Ley 142 de 1994: “En las
empresas de servicios públicos
con aportes oficiales son bienes
de la Nación, de las entidades
territoriales, o de las entidades
descentralizadas, los aportes
hechos por ellas al capital, los
derechos que ellos confieren
sobre el resto del patrimonio,
y los dividendos que puedan
corresponderles. A tales bienes,
y a los actos o contratos que
versen en forma directa,
expresa y exclusiva sobre
ellos, se aplicará la vigilancia
de la Contraloría General
de la República, y de las
contralorías departamentales y
municipales”.
Lo recomendable es
complementar el índice
de información clasificada
y reservada de la entidad,
clasificando cada tipo
documental (documento) en
público, reservado, confidencial
o clasificado e incluyendo el
soporte normativo y justificación
para los tres últimos.
1. Cita analógica del artículo 9º,
numeral 9.4, de la Ley 142 de 1994.
2. C. Const., Sent. C–491, jun. 27/07.
M. P. Jaime Córdoba Triviño.
 19
29 DE ENERO AL 11 DE FEBRERO DE 2024

ETCÉTERA
AL MARGEN CORTE Y RECORTE
Bitcóin, oro y monedas fiat La reelección
asegura que sea en la misma
proporción).
como Argentina, Turquía o
Venezuela se refugien en el de Bukele
oro –y ahora en el bitcóin–,
El bitcóin fue creado
como una moneda
pero también sube la
desconfianza respecto de las
ÓSCAR
electrónica descentralizada,
monedas fuertes, como el ALARCÓN NÚÑEZ
que en teoría no puede
dólar y el euro, exacerbada
ser controlada por ningún Se da por hecho que el presidente de El Salvador, Nayid Bukele, será
por las altas tasas de
gobierno o entidad, pública reelecto. No hay duda de que eso va a ocurrir a pesar de que la Constitución
JUAN MANUEL o privada. Su diseño limita
inflación de los dos últimos
años. Debido a la facilidad
lo prohíbe, pero se burlarán de la norma. Ese es un Estado en donde Bukele

E
CAMARGO
l pasado 10
de enero, la
Comisión
del Mercado
de Valores
de Estados
Unidos (SEC,
por su sigla en inglés)
aprobó 11 ETF (exchange-
traded funds o fondos
negociados en bolsa)
vinculados al mercado
“spot” de bitcoines (BTC).
Con esto, el bitcóin gana
reconocimiento como un
activo en los mercados
financieros tradicionales.
Invertir en un ETF
vinculado al bitcóin no
implica comprar ni poseer
bitcoines. Las personas que
compran participaciones
en esos ETF pagan en
dólares y también reciben
dólares cuando las venden.
Pero los ETF siguen el
comportamiento del precio
del bitcóin en los mercados
en los que compradores
y vendedores negocian el
criptoactivo directamente.
De esta manera, si el precio
del bitcóin sube o baja
en los mercados “spot”,
también subirá o bajará
el precio de la unidad de
cada ETF (aunque no se
a 21 millones el número
máximo de bitcoines que
puede haber (en la actualidad
han sido minados unos 19
millones). Los bitcoines
son producidos cuando
los llamados “mineros”
resuelven problemas
criptográficos de creciente
complejidad. Además, cada
cuatro años se reduce a la
mitad el número de bitcoines
que reciben los mineros por
resolver dichos problemas. El
objetivo es limitar la emisión
arbitraria de unidades, evitar
la inflación y garantizar un
valor siempre creciente.
Está surgiendo un
fenómeno interesante y es
que los que desconfían de
las monedas “fiat” acogen
calurosamente tanto al oro
como al bitcóin. El término
“fiat” proviene del latín
y significa “que así sea” o
“hágase”, e identifica a todas
las monedas del mundo,
desde que se abandonó el
patrón oro. Hoy en día,
el dinero de cada país no
está respaldado por ningún
metal precioso, y su valor es
fiduciario, o sea que se basa
en la confianza que tengan
las personas en la moneda
y en el gobierno que la
emite. No es de extrañar
que los nacionales de países
con que se intercambia
y traslada, el bitcóin cae
como anillo al dedo en el
ánimo de quienes piensan
que el sistema monetario
mundial se va a desplomar.
Lo que sí es cierto
es que el bitcóin fue
una genialidad. Es una
maravilla tecnológica y
también un fenómeno
económico de grandes
proyecciones. Sin embargo,
lo considero un criptoactivo
y no una criptomoneda.
El bitcóin es demasiado
volátil para que funcione
como dinero. Además, es
demasiado manipulable.
Las llamadas “ballenas”
(personas o entidades que
poseen más de mil BTC)
pueden causar oscilaciones
significativas y repentinas
en el precio del bitcóin y
a nadie le sirve un sistema
de tasación de precios
que puede irse a las nubes
o caer al suelo de un
momento a otro. Como
último recurso, es bastante
útil, pero, en el día a día,
es fundamentalmente un
instrumento especulativo
que despierta pasiones
enconadas (lo último que
uno quiere que exalte una
moneda estable).
maneja el Gobierno, la justicia y el poder electoral, lo cual significa que no es
un Estado de derecho, sino una dictadura o autocracia. Por eso se quedó y
podrá continuar cuantas veces le sea necesario y lo quiera.
En los estados de democracia clásica, en materia electoral, como diría
Daniel Coronell, se necesitan reglas ciertas y resultados inciertos.
En un Estado de derecho que, repito, no es El Salvador, se necesitan:
– Pluralidad de órganos constitucionales y aceptación de la teoría de la
división del poder.
–Constitución rígida no susceptible de reformas fáciles, como se hace al
expedir una ley, y control de constitucionalidad de las leyes ordinarias.
– Un parlamento electivo, generalmente bicameral, donde se dé una
adecuada representación de las minorías capaz de influir sobre la dirección
política general.
– Una extensa tutela jurisdiccional de los derechos públicos subjetivos,
especialmente de los derechos de libertad civil.
– Una amplia descentralización administrativa y autárquica que, a
veces, se traduce en regionalismo, autonomía o federalismo.
El principio jurídico en donde se basa esta forma de Estado puede
resumirse en el aforismo: “Gobierno de la mayoría respetando los
derechos de las minorías”. Esto unido a dos principios positivos que
se combinan: la libertad y la igualdad. Por supuesto, ninguna de las
anteriores características tiene la dictadura de Bukele, que muchos ven con
complacencia, porque ha reducido la delincuencia construyendo cárceles
para combatir a quienes, en su ley, roban y realizan otras conductas que
solo su gobierno y sus compinches saben juzgar, con clara violación de los
derechos humanos.
Como muestra de su “imparcialidad”, el dictador optó por retirarse
del poder unos días previos a las elecciones para que no se especulara
que estaba trabajando a su favor. Esa clase de “jugadita” ya la habíamos
tenido nosotros durante la Regeneración. Decía el artículo 127 de la inicial
Constitución de 1886: “El ciudadano que haya sido elegido presidente de
la República no podrá ser reelegido para el período inmediato, si hubiere
ejercido la Presidencia dentro de los dieciocho meses inmediatamente
precedentes a la nueva elección”.
¿Y qué hacían? El presidente titular, que lo fue Rafael Núñez desde
1884, se retiraba en el término señalado y luego lo reelegían. Así ocurrió
en tres ocasiones, hasta cuando falleció en 1894. Igual acaba de pasar en El
Salvador. Y su pueblo sigue con su “salvador”, a quien muchos añoran aquí
en Colombia.

LEGAL ENGLISH
Time, place, and reason:
the cornerstones of legal prepositions
informed”. “At” señala el momento
exacto de la firma cuando determinadas
condiciones se cumplan.
– ‘At the End of’: “At the end of the
fiscal year, the corporation must submit
a financial report”. Esta frase utiliza “at”
para especificar el momento preciso (final
del año fiscal) de una acción requerida.
ERIC FROILAND
‒ ‘In the Fiscal Quarter’: “In
Director y fundador the third fiscal quarter, the court will
Legal English Innovation SAS adjudicate on the complexities of the
precisión las ubicaciones, ya sea “on/in
public property” o “at/in the scene of
the crime”. Estos matices de ubicación
son vitales para delinear los límites
jurisdiccionales, identificar las escenas
del crimen o especificar lugares de
relevancia contractual.
‘On’ y ‘At’: denotación de
ubicaciones exactas
– ‘On the Premises’: “Smoking
the scene of the crime”. “At” se utiliza
para determinar la ubicación exacta de
la escena del crimen.
Razón: la razón o el propósito
legal a menudo se expresa en términos
preposicionales. Estas frases ayudan a
articular las razones detrás de los juicios
legales, el propósito de las acciones
legales y los fundamentos de los
argumentos legales.
‘On’: especificación de las razones
– ‘On the Basis Of’: “Decisions
in the court are made on the basis of
evidence and legal precedent”. “On”
indica las razones fundamentales
(pruebas y antecedentes) de las

T
www.legalenglishinnovation.com.co
iempo: los documentos
legales frecuentemente
tienen una fecha
de caducidad. Las
preposiciones como “at”,
“in” y “on” ayudan a
identificar momentos con
precisión. Solo veremos “at” e “in” para
indicar puntos o periodos específicos en
el tiempo.
‘At’ e ‘in’: indicación de puntos o
periodos específicos en el tiempo
– ‘At the Time of’: “At the time
of signing, all parties must be fully
cross-border transaction case, as per the
scheduled judicial calendar”. En este
caso, “in” establece un periodo financiero
específico durante el cual se espera que el
tribunal se ocupe de un caso relacionado
con el derecho mercantil internacional.
– ‘In the Morning Session’: “The
judge issued a summary judgment
in the morning session, postulating
that the arguments presented lacked
substantive probative value”. Aquí,
“in” determina la sesión exacta de los
procedimientos judiciales en la que se
dictó la sentencia.
Lugar: el aspecto espacial en la ley
se define usando preposiciones como
“on” y “at”. Ayudan a describir con
is not allowed on the premises of
the facility”. “On” se refiere a estar
físicamente ubicado en el área o
propiedad.
– ‘On Public Property’: “The
demonstration took place on public
property, adhering to legal guidelines”.
En este ejemplo, “on” especifica que la
ubicación del evento es en un terreno
de propiedad pública.
- ‘At the Place Of Business’:
“The contract was signed at the place
of business of the company”. “At”
especifica una ubicación empresarial
precisa donde se firmó el contrato.
– ‘At the Scene Of the Crime’:
“Investigators found crucial evidence at
decisiones judiciales.
– ‘On the Grounds Of’: “A
discrimination lawsuit can be filed
on the grounds of unfair employment
practices”. “On” especifica la razón de
ser (prácticas laborales injustas) detrás
del inicio de una acción legal.
En el preciso mundo del lenguaje
jurídico, las preposiciones son algo
más que elementos gramaticales.
Son herramientas fundamentales
que estructuran el marco espacial,
temporal y lógico de la documentación
y el discurso jurídico. Si se usan
correctamente, las preposiciones aclaran
las relaciones entre lugares, tiempo y
personas en el mundo legal.

Derecho y nuevo ‘marketing’
JAVIER
ARIAS CORREA
Director Jurídico Corporativo
E
Grupo Aval S.A. #experienciasaval
l término marketing es
usualmente visto por
los jurídicos como una
ventana al riesgo legal
en las empresas. Por esa
razón, los abogados están
inmersos en procesos de
cambios disruptivos para asesorar las
nuevas estrategias innovadoras de sus
clientes en esta materia y así estar en
la vanguardia del mercado. Siguiendo
esa línea, este artículo quiere compartir
algunas herramientas de una evolución
en el concepto del marketing digital,
enfocado en la promoción de productos
y servicios a través de una tendencia que
se denomina streaming.
Como primer acercamiento, debe
prevenirse al lector que las plataformas
de streaming sobre las cuales se quiere
aportar conocimiento legal-digital son
diferentes a las conocidas. Se abordarán
plataformas sobre las cuales no se
tiene un amplio conocimiento de su
existencia o que son desconocidas para
algunos, como Twitch, Kick o Kwait.
DOXA Y LOGOS
Cuando el respiro se convierte en aire
NICOLÁS
PARRA HERRERA
L
@nicolasparrah
a experiencia humana invita
a la regularidad. El sol, por
lo general y así ha ocurrido
desde milenios, saldrá al
siguiente día. El horario
laboral se repetirá mañana.
La rutina de los días,
claro, con ciertas interrupciones, nos
envuelve en el mundo de los hábitos,
las predicciones y los planes. El ser
humano es, entre otras cosas, un ser
que planea.
Construimos instrumentos y
tecnologías para planear a gran escala.
Scott Shapiro, el filósofo del Derecho
de Yale Law School, ideó una teoría
jurídica bajo esa premisa: el Derecho
más que cualquier cosa es una
tecnología de planificación. Tener cierta
predictibilidad de que lo que pactamos
hoy, ocurrirá mañana; de que la
decisión judicial del juez de hoy, aplique
a escenarios semejantes eventuales; en
fin, de que la ley que se promulga hoy
transforme el mundo del futuro. No
en vano, Oliver Wendell Holmes Jr.,
LEGALTECH
Así mismo, el escrito se enfocará en la
definición de la palabra streamer, que
hace referencia a aquellas personas que
generan transmisiones en vivo dentro
de esas plataformas.
Para aterrizar estas nuevas relaciones
jurídico-comerciales de marketing,
usaremos a Twitch como punto de
referencia. Su crecimiento e impacto
en la audiencia digital ha estado ligado
a jugadores exitosos de los electronic
sports (e-sports). Esta plataforma les
permitió a los jugadores top de la
industria (i) transmitir sus competencias,
consejos y guías de entrenamiento,
lo que popularizó su contenido; (ii)
divulgar masivamente sus habilidades y
despertar el interés de los desarrolladores
tecnológicos (Microsoft, Nintendo,
Sony), y (iii) monetizar la fidelización de
sus seguidores, entre otros beneficios.
En principio, esto no parecería
generar algo disruptivo o interesante
para clientes que buscaran promover
sus productos y servicios en el ámbito
digital. Sin embargo, si algún cliente
quisiera promover sus productos en
Twitch, motivado por recibir visibilidad
digital en esta plataforma, podríamos
resaltar que el récord de audiencia
en una transmisión en vivo fue de
3,4 millones de usuarios conectados
en el pico más alto y una media de
toda la transmisión de 2,4 millones
de espectadores. En tal sentido, esos
números tangibles de visibilidad pueden
parecerles atractivos a nuestros clientes
y buscarán abogados que los asesoren
y les aseguren el conocimiento legal-
comercial en esa materia, lo que les
garantiza un proceso de divulgación de
teórico y ex juez de la Corte Suprema
de Justicia de los Estados Unidos,
decía que el Derecho no es más que
predicciones y los abogados oráculos de
cómo actuarán los tribunales.
Estudiar Derecho, entonces, es
habituarse a ser lo que ya somos: a
convertirnos en seres que planifican,
predicen y esperan que el mañana
sea como hoy. El Derecho así hilvana
mundos y tiempos que por inercia están
distanciados. Pero la vida se encarga,
en cambio, de deshilvanar esos mundos
y tiempos. La vida se rebasa y se resiste
a ser apresada en categorías, reglas y
principios. La vida no es planificable. Se
instaura en el devenir y la contingencia
de que si hay algo seguro es que algún
mañana no será como hoy. Es decir que
algún día envejecemos, enfermamos
y morimos. El ser que planea así tiene
que navegar su otra naturaleza: somos
seres volcados a ser siempre otros. O,
para ser más preciso, el yo está arrojado
a ser un no yo, impulsado al no ser.
Nuestra vida transcurre entre planes
y contingencias, entre tecnologías
planificadoras y narrativas terapéuticas
–esas que hacen la vida más llevadera y
la noción del fin menos definitiva–.
Hace poco leí un libro del
neurocirujano, filósofo y escritor, Paul
Kalanithi, When Breath Becomes Air
(Recuerda que vas a morir: vive). Este
es un libro que bien podría entrar en el
canon de la filosofía de la muerte junto
con el Fedón de Platón, los Ensayos
de Montaigne, La enfermedad mortal
sus productos a través de la plataforma
de manera efectiva y con una mitigación
de los riesgos jurídicos que pueda
afrontar este tipo de visibilidad.
Es relevante mencionar que la
permanencia recurrente de estos
“nuevos” espectadores en las plataformas
de streaming ha ocasionado un cambio
de comportamiento publicitario
en grandes empresas. A manera de
ejemplo, hoy están pautando en Twitch
corporaciones como Visa, Amazon,
Adidas, entre otras, y aprovechan la
tendencia digital para incursionar en ese
nuevo mercado de visualizaciones en
línea para posicionar sus productos.
La tendencia se está consolidado
en este modelo y, por tanto, los
clientes buscan negociar y entrar
en este mercado para divulgar sus
productos. Por eso, se debe proyectar
el conocimiento de este mercado
específico y explicar las diferencias
entre: (i) pautar directamente con
la plataforma de streaming, que,
usualmente, son contratos de adhesión,
y (ii) hacer un contrato de publicidad
directamente con el streamer, que está
originando la transmisión en vivo
dentro de la plataforma, incluyendo las
responsabilidades, el precio, bonos de
éxito, indemnidades, metas y acuerdos
de colaboración.
Como consecuencia, en la relación
contractual se deben incluir (solo por
citar algunos aspectos): (i) el tiempo
que permanecerá en línea el streamer
y la interacción con sus seguidores
hablando del producto, (ii) acotar los
temas de interés que cautivan a su
de Kierkegaard o El mito del Sísifo de
Camus. La vida de Kalanithi estaba
dominada por los planes. Tenía apenas
36 años y ya era considerado una de las
grandes promesas de la neurocirugía en
EE UU. Su futuro estaba asegurado. Le
llovían ofertas en los centros médicos
más prestigiosos y en las universidades.
“Este libro de Kalanithi
empaca la sabiduría de un
heraldo que mira a la muerte,
como si fuera Teseo viendo
a una gorgona, y nos regala
un registro de lo que vio y de
lo mucho que uno se puede
llevar de ese territorio al que
unos entran, pero no todos
salen”.
Pero la vida no es planificable. Cuando
Kalanithi terminaba su residencia en la
Universidad de Stanford sintió un dolor
agudo en el pecho que se convirtió en
un diagnóstico de cáncer de pulmón en
estado IV de metástasis. La vida pasó a
la contingencia.
Cuando una enfermedad
interrumpe los planes, los seres
humanos nos acordamos de que nuestra
otra esencia –la no planificadora–
es morir y despedirnos de lo que
éramos, de lo que hacíamos y de lo
que pensábamos hacer. Kalanithi se
despidió de su futuro como cirujano,
audiencia y aprovechar alguna relación
con la marca y (iii) el horario en que
inician y finalizan las transmisiones en
vivo para el tipo de segmentación de
edad que se busca en la audiencia.
Igualmente, se recomienda acordar
el tipo de lenguaje que utilice el streamer
para los productos. Por eso, el manejo de
los términos contractuales debe ser claro
en la forma de abordar a sus seguidores.
En estos casos, se recomienda usar un
lenguaje natural, para que el streamer
pueda “pedir el apoyo” de su audiencia
para que descarguen una aplicación,
mencionar “las cualidades únicas”
del producto o la “confirmación de
asistencia” a un evento para que lo
acompañen. Es importante resaltar
que estas trasmisiones son en vivo y no
hay posibilidad de edición del material
publicitario, por lo que los riesgos
tienden a ser mayores y los aspectos
contractuales cobran relevancia para
mitigarlos.
Una ayuda para saber la posición
de negociación entre las partes es pedir
la información a los streamers de sus
indicadores dentro de la plataforma.
En ese sentido, así como en los
medios tradicionales, el valor de las
pautas publicitarias se incrementa si el
producto quiere figurar en franjas triple
A (por los niveles de audiencia).
Finalmente, resaltamos que
muchas de las empresas interesadas
en este mercado ya conocen el costo
para la creación y engagement de
nuevos clientes. Por esa razón, los
indicadores que resulten de esta nueva
forma de marketing digital pueden
ser comparados en el costo-beneficio
y decidir si es rentable la estrategia
de vincular a los streamears para
promocionar los productos.
de ver crecer a su hija que nació apenas
unos meses antes de que el cáncer lo
invadiera y su respiro se convirtiera en
aire. Él escribió sobre lo que sintió en su
última cirugía y lo que significó para él
su último paciente, porque cuando los
planes se interrumpen, todo se vuelve a
la novedad. Solo que esta vez el inicio
es el final.
Este libro de Kalanithi empaca la
sabiduría de un heraldo que mira a la
muerte, como si fuera Teseo viendo a
una gorgona, y nos regala un registro
de lo que vio y de lo mucho que uno
se puede llevar de ese territorio al que
unos entran, pero no todos salen.
Su libro me ayudó a comprender
cómo el ser humano camina entre
la planificación y la contingencia.
Sobre todo, me mostró cómo en las
enfermedades graves, como el cáncer,
los planes se interrumpen, no sin antes
invitarnos a ver nuestras rutinas, como
si fueran extrañas y desconocidas,
llenas de novedades y aventuras. Y
esas enfermedades, con suerte, nos
ofrecen el don –y la maldición, hay
que decirlo– de ver los seres cercanos
como si los tuviéramos al lado solo por
hoy, porque mañana el respiro puede
convertirse en aire. No dejo de pensar
en Kalanithi, mientras acompaño a mi
madre a ese territorio desconocido en el
que hay tiquete de entrada, pero no sé
si de salida. Me doy cuenta de que en la
vida –quizás a diferencia del Derecho
o quizás a diferencia del Derecho que
creemos tener– no son los planes, sino
su interrupción lo que nos gobierna.
Las interrupciones transmutan las cosas
al punto de que el respiro se puede
convertir en aire.