PAOCETAL AK AEM: Roben Pend Logo. “qd oo: AQpevinento ak G : CAPITULO IV PRESUPUESTOS-DE LA DENANDA DEREGHO PROGESAL " ADMINISTRATIVG belo se formule ante el juez competent, Que la porsona demandada tefiga capacidad juridica y procesal para comsarecer en juico. Que'la demarida 8 ajuste a las exigencias legales. fad 'exigido en la ley, 4, Juez competente CARLOS BETANCUR JARAMILLO Dy /B-48 33. aap als Advertoncla previa. Este presupuesto engloba o compendia dos ‘aspectos diferentes: a). Que la demanda se formule ante la jurisdiocié trativa; vale decir, ante un Juez administrativo, un tribunal sec~ nal de [o cohtencioso administrativa,o el Consejo de Estado, satin b) que se presente ante el rgand Competente de la citada Se hace la predisién precedente para entender el alcance del 11, 168 del nuevo cbdigo, porque si el praceso es del conacimiento de én y se presenta la demanda ante la adminis icolén adecuada para que avoque la en la antecitada norma, ya ‘en palabras del profesor Dovis E., 8 nté ineficaz por ser improrroga~ la"; y no tenia en este eventoou eoura|e op seo|ptinf sewLOU se) eslesjsoUep Uaqep enb soypey, ‘oloyeqosd eysia ep ound jo epsep ‘Uos (sopiende o sezueuapso) sor -opeaio soe sns enbiod ‘seuozel se1jo enue ‘sofeouo9 so} A sea, -ulesy se] Jod sepeelo sepezifenueosep seoyqnd sepeplus op Bjoua). 9 b| asieyparde eraqep anb soweLulse Seuo}oIpuCO seIs9 UR “equepuewp ep joded jo ownse pepque e} opueno oyedse1 ojs0 & ejduisiuoo 9s pepanies renb} “(d60 Jop #9 “WE oP z WW) ‘o"d ep 9 op 22 “HE Py “qu [2 Ue ofode Lod eytlepaoaid 0] BULYE eg “e:qUIOU ns Zep osioaid $8) Ju onjeiwesesdes o61e0 Jo seqoid eieinbe! es ou enb ef ‘pepijeo1 ua 89} 0] eyueyueseida! né owos gjeuas anb euosied eI onb [u eGo} 0 -nyjsuoo vojeba10 ep sopepnila sewep seu ‘epuewap nb Joye [9 enb Uoo JeypIvo J9 oYPe1B ab oBUgp! oYWNDOP |e ost He ~eduooe p1agep ‘oUsiuNIsy “(p“[U) Ko] eA ugjonysuod ej 10d sepeels sopepiiue seuiep sv} f sojdiiunu so] A soqueuieysedap so} “UgIoeN ep e781) as enb onjes ‘JeB9] ugjoejuoseides A eyousysyxo ne Uplaue asieqaid gieqep ossooid ja, ua ueBUaAJazu| nb ooynd oyselep seuosied ep eye es opuens onb A (zep}: £0] @| OP # “I ‘99h He) ugjoequaseides.ns A euejsixe ns ossey|pol9e aqap dpenud oyseleR ‘9p eoIpyinf euosiad eun ep eiquiou B epuewap as 1s enb ‘(cB0 J9P. “ord op “0'Jop ge "18) oUeNUOS Oseo UB EpUEUIEp Bj 2 asInD OEP, asieuaysqe eqep JopeBznt ja anb £ ojoaye ja Bred euey nb peIneg | 1eqoid eqap ojo ep eiquiou B epid ueinb enb oyoip veld $3 “sejeuojpipe seuo)xeyar eoasat ojund jo ‘oByeqU9 Ul -sendnsaid ouco ‘onljoe oyedse je Joc oueuouey OUNsyLe 2 spire sepeoridxe uosony ojpodsas 9jso e seep] sel ap SeUNBIE EA 12 / ppueutop e| op soysendnseld “olpin{ ue sao1edwoo ered epepuewiep eyed e} 9p jesoooid A eoIpun{ pepioedeo oy ‘seaqeyed se190 us ‘04m 9380 epuasdusoD eased tod winsseooid pe opeumnsBo] 2°. ‘Bio B89 Op | o|ded Jap “88 A ¥ "1U So} Uo goIIdXE OS OWOD Ie ‘seaqesjsiuuupe sauomuny usdJele Opulend soJe;nojysed so] ep A seoyd ‘ “ph “WGP! A FOL ‘sue So] Ua ‘opunBas je A {(sonqensiu wipy seven) ogi A FS} Xsoanensiulupy sejeunqut) eg} A Zg4. "ESL {opaea op closton) 05) Ar‘ 80] uo euotte sou onfie a8 169] uojoeiounua 27 11 98 BOUBJadWOD ep LID jeuepio so} uo A SFON}ey|sIWILupe OBIp9 [9 US SejaUajediuoo sns sepeubjse UouDN BANE EGS sjuupe uojoypstin{ e] ep souesup soy enb sopo} ep opiqes sq “ound je @1qos Bienjon os SepepIINU OsIP UOIOELY "| “ep! op 0 ugpeledes op sauc}ae ep esopuRyed Ua ‘ojqUIED UB ‘Osed ‘sauojo0e sptuep Se] Ue Oyoalep ep soyatUepUNy SOT 'Z'9'E ‘opledusoo ou enb ugiuido ‘sounBje ep ug|uido ue “Ipuered sngo n$ ue epuewiep ej opuedY{poU g1e\Se sepeba|e OU SeLUESOYP-\ seUOU Sexo a]UEWESO}OHO BIpN\so Jopabiznf je Is “UOZeI ESE 104 “OIE Jep peptinu e| 1epusjesd-e1ed,pusougyne ypuejed esneo se eoyjoadse ugsaidxe ns ue fo} &| of U|RICIA BI SeISe UA en eX ‘soAyENS|URUpE | oj02 ep ug}oeUBNduy| ep SoUO}po" se] UCD JeA enb uoUAN UO}DEIOM 2 ep ojdeouos |e A sepajoin seuLiOU se} ep BIO B ‘ojadsed |e LOIS ; paid Bun asieoey agep “(ss A Se} “s¥e) BANeNs{UpE UOIOIpSsUnt, ®] aque uoD0U09 es enb jorjUOd ep So|paLL SOIIS|P SO} SOISIA jpadse un & e[q}BIX© 0196 OANOLIE] OLe}|I9 UOd SEPULOP SEI." | exezyeue Zon| je enb f ‘ynBusip'uss ‘seuosied se sepoy B UgIOOE El ep peplie|mip | exeBeque 9] sope|siBo je enb opjuos UPD} ON | “pijdwe seu eos zen!) op ugpeyeidiequ) Bj enb ‘opus cd ‘euodw enb J ‘opeBoge ep o1ni 9 ‘p6ua) ou onbune euosiad ‘ynbjeno Jod esseunejsui wopand enb soe -ojoa[e A peplinu ap seoyiqnd seuojo9e se] Ue opo) exqos ‘}se Jes O49? 4 Gy89 A JenoU09 eqep 0} UINb 10d opejoIn oUDatep [op UP!LBOUNUEP! feduuts b} © canpes 08 @uwe|qoud j@ opuo}-je Ue enbiod esievey opand “esieoy|de uepand ou seys9 ‘sepel|d OU anbune ‘sepejoia seuuo' SO | aquawee|o Uorayul es epUEWEP | OP Se00A SP op [s onb seaylUBIs + ‘azainb ou sonaque o| enb oye!o souaul s@ OU “ep!eD Bj & UOIDBIO! HOD: A pepiginbaxouy op uoiooe b} @ aque feuo|MRSUOD LOD e] e084 OI js owiod ‘pepieBo] op [210ua6 jos|uCD un ugIs}oep B} JeULO} fe eosefo OU onyensiutuipe Zant fo ouigo exjsenuu ojdjouuid eys9 nb £ epuewer eI tuo oysendxo UoioBIOIA ep oxcleou0d j@ UNBEs A sepe|OIA seUUOL SEL®, ugjoa{ns uo sej/e) poqep sopeBznf jo soaeRstuILIpe sope ep UOPELy -6nduw] ep onjes|stUILUpe osojouayuo osedoxd Jo U9 enb yereueB e169 | gaz / Bpuewep e ap soysendnserd uiod eyLels ofjp9o OAENU JOP ZO} OINDIVE JOP ‘Hd fe oWOI9 se UeIG anbiod ‘jejuapnidsunf 2061 je esienuaye eqep enb owys3 yg “ve ns ue sopeourte sojesoep & sowe *se9] 82} ap JO.IUOD 9 exed pepijeuotgnyjsuco ep jeseueB uo}eyuONUOD eun ‘ordlouNd US faedU109 0} OWSIUEBLO O18 & ‘696L OP ZEP Lap cHOIEBOrAP '166) OP ‘peiquiandes ep 1902, o18:0ep jop Hed w enb eA “eyeO &! op o1ePUEL Jod jeuotonyysti0 eHo9 B| eo1efe nb Pepyeuotonyisui09 ep [oNUOo ep onjesjsluIpe osojsueyuCd jo odwED eIse UE POUELOYNP OS -sepeloulna owoo eumse owsiul 8188 anb sewsou se| f spe [9 sod sopeBej2 UPIOBIOIN Op SOAHOLL SO} ‘Tezyeue enb pipue} ou JopeBznt je enb A pepijeBa| ap rexeueb jonuo Un ep 68 Ou ONJENSIUNUpe oso!oUETLC oss00Nd |e UP enb opluelsos jt} epesoyou ess} ue enb oulsile6io ‘opeisa ap ofesu0d [ep ened sod Lgjoeuatap op oyelgo opis ey ‘126 488 op exary “uojoeIOIA Bt oP oKdeo “oa jop A sepefoyn seuojo|sodsip se] ep e119 ap BIOUEBIKS BISA -ug2}01A e} ep aydeotioo fo ‘298 0 “upjooeAIUN eI SP opgues jo £ eounoye 0 esieoridxe anb gupuel onb Ours ‘0}98 {@ sod ep -fBuyyun Burgeo os enb euniou e| esseso1dxe pLeqep o19S OU 16d “ugjsyseud epoy U0 88389 0s Ey -sojeyos uegop enb aujs ‘sep/Busjul SeUHOU O BULIOU E] ‘sooueped eb: E> & ojuolweuopio jop Bo o}dWis 8] Yoo osInbes [9 ejduino es OU Sep 14 souo;isodsip sel p uoiserdxe v] ep vigeY Kel B] OPUEND -oajsiop joded un ojpadser ase & pueBn! ope}; fep enHeyeNdOrLL poynoe 27 ug}aBI01A 9p seUWH04 SeIUSIP Se} AP UGIDEDYHED BB OWWEND [Fie us ojs9 op sejsuobis sowiesxe so] @ Je60}] ws ‘uo}eSeD OP OUeUP soe,yxo osinal je Bewlese os ojund @yse Uy “ugpeoeyU! 8] op OPES jo 1eajjdxe enb ete) 88 ‘UO}oeN)SIULUpe B| OP UOIS}OoP e| Jod SePEIOIN Tewnsa 98 enb SeuLIOU se| JeulWe}ep UEgaP os onb ep eiany enbiod iug9) JoKeui wun eBive es uglpeuBndw} ep sosecoid So] UZ -epeurpio efoysnf e] eque ejnut 10} 98 anb | sejuNs G88 BoIpunf ugjoejUEuIEpUNs e| 'SO{BNH| SOHO & {jstuas. “ouoy seuuojsusyeid se] p evens P| e1ed enb sejouensesuoo | iod ous “enquejsns uoioeoylubis ns 40d 019s OU “UpIoBIOqEIE NS ‘omnensi yupy Jesedcld OYDe!ER | BZ286 / Derecho Procesal Administrative de las normas que fundamentan su pretensién, sin hacer en torno las mismas la argumentacién de su infraccién, En esto las demandas de responsabilidad extracontractual y algunas contractuales (nulidadl absoluta o relativa, cumplimiento, resolucion o ter n, et, et.) ro difieren formaimente de las que se incoan ante la justicla ordinara, ‘Sobre el principio iura novit curia y su evolucién en la juris-« prudencia, nos remitimos a la sentencia del Consejo de Estado d diclembre 14 de 1993, de la cual fue ponente quien redacta estas no-. tas®; y que en lo fundamental compendia lo expuesto en los parrafos precedentes. 3.7. La peticién de pruebas que el demandante pretende hacer valer No so desarrolta'a continuuacién este tema-porqueé él sera motivo de analisls amplio en el Capitulo VI correspondiente al régimen proba. torio (art. 162, nl. 6). .” a 3.8. La estiniaci6n razonada de la cuantia En el nuevo e6digo fa determinactén de la cuantia es tambiéh requisito de la demanda como fo era en el cédigo anterior; estimacién razonada de la misma, necesarla para determinar la competencia, tal como lo ordena el ni: 6 del art. 162; el cual deber armonizarse cor to que dispone el art. 157 a ése respacto. Estimacién de ta cuantt que serviré asi para determinar las instancias posibles que permit la controversia, correspondiendo ese estimativo a lo que realmento | pretende la parte actora. 4 Tanto en ol régimen del cédigo como en las reformas postoriore ese factor se sefialaba en fa ley con fa facion de limites minimos maximos y con la indleacién de sumas de dinero, réajustablés por pe- riodos bienates contados a partir del 1° de enero de 1990, En la dctualidad y desde la vigencia de Ia ley 446, se cambid el 7 sistema y se utllizé como factor para fijar la competencia el valor del sa. 22 Consejo de Estado, seein, Setenia dicembre 14 do 1953 ?rodt YH, Gerardo de). Ose Ponente: Cros Betancur Sram, Presupuestos de la demanda / 287 ‘io minimo mensual vigente; elemento que es de facil manejo y evita ourrencla de sorpresas en el trémite de los asuntos. Bastard en ol 108 indicados en la ley por . ® valor se ajustard, en fo posible, a las fluctuaciones de la moneda KAunque a partir de la mencionada ley las normas que enuncian & jas distinto’ asuntos no precisan cuéles son los elementos que In- tegran el aludido factor para su detorminacién, sino que se limitan a hacer el seftalamiento de cierto ntimero ce salarios minimos legales imensuiales para definir s| el asunto es de tinica o primera instancia, el ‘at. 187 del nuevo cédigo hace algurlas precisiones para la aplicacion del mencionado factor. Asi, séffala quie la'éuantia se determinard por | ol valor de la muita impuesta o de fos-Petjuicios causados, segtin la [© tributario, por el valor de la suma discitida por concepto de impuestos, FE tasas, contribuciones o sanciones; y en los itigios laborales, por ol va- (c' jor de las pretensiones al tiempo de la demanda, sin tomar en cuenta os frulos, intereses, multas o perjuicios reclamados, excepto cuando EY’'se reclame el pago de prestaciones periddicas de término indefinido, como pensiones, en cuyo caso se determinard por el valor de to que ‘se pretenda por tal concepto desde cuando se causaron y hasta fa i prasentacién de la demanda, sin pasar de tres afios. Cabe hacer en este terna una precision para evitar los equivocos que en la préctica se han presentado con la defectuosa interpretacion do la exigencia de la estimacién razonada de la cuantla, “cuando sea necesaria para determinar la competencia”. 2 En primer término, debe decirse que tal exigencia no quiere sig- jcar que la parte actora deba acompafiar con el libelo la prueba de ta cuantia sefialada, No, lo que quiere la ley es que esa fijacion se »haga fundada en razones o argumentos serios encaminados @ mos- ttar porqué se estima en ese valor la pretensién sometida a la contra- "parte, De alli que se diga que le basta hacer el estimativo con su razén ;. justificativa, luego de la narracién de los hechos fundamentales.-suonoypsunt onemedied &| ©P ‘o\diound je 40811 pay uoo jnbe voyele eg "soqunse souor Bed £21 PL sod epey ewuns | > ‘peoxe enb euepuoo ‘ebuoduij ejouejsul BolUN ep sojuNse Uo BANLUYEP “pjouayues ej anb op oseo 19 oswep gupod *odisius 8] © pepyousrsod en paresngo uependd erid Souoseooe so} oAReUNIS 2s0 UO ANH HEE puulep @ op ugpevesedt ] eSEU OSHA? UEIEIED ‘sojoinfied goreypenip uojezedos & ojuoquporqeisey & PePnL ep SOURS So ue Feaoo anb cnodule} esiepino epard ON ZIOuB oS “oIVOU -ongluyop ole} jep BeIeUL § sooyoy owio Kejsienonuon } op fedusd cieldo [0 uos ‘nb souonseno opueBznfeid eseise “epencope uojoego1dulco Ns o1weIpAN “epuewep ep emueno Bj 2x08 seAjoso1 je Yopebzn{ je enb seule eulpod es F eyqpeonid esousiw 2110 op 1s afb ef ‘OPEPUELIAP |O sod sepjonpep F souojodeoxe se oBen| A ugiooe e| OURS ‘auld ue gyeIpnyse usin Ee ojouejues | us zen! je J0d asupjoep Ueda SOwesxe ‘g9\8 anb oysand Ee *euisqu v| op seolpun{ seuozes Sel ‘Kugladeoxe @] op © ugisuateid 2 Filo oyoay) ep sojsandnseid 60] U0 0Ul09 ‘ef5J6N0.}U09 I SP ows [2 opuo je uoo sepejnoutn SeuoHseno aquewe|aud ajnosip edenb ou nb © ye oq “seuoyeosd sejousioyep © UedeP ‘98 enb se] souely OYyONU! Fsopepuewiap je 40d enysondoxd sojeto1ed © Sele}) uO} SP TANe fence ey ooodu iu ‘sovossa0e SO] OD Sopesned SoIUSUINe HO) [© u euepuewep 10 40d seype4 soueroonpes selolojsod se) ft UBANYUL E pnb us sseyaysad sejoueysu 01 ;suajend @| op JofeA Je OD “TEU cojep eled oseq ap onus anb 2 se onb & yeseoo1d cotpyanf ug}oeyel = oop onympstioo oye yo 60 epuEUIEP E] enb essepiNo OGoP ON sepuewsop b| 8P OHOSIL 2 ojne jo ence opeadid enb upiisodas ep osinoes fo elueIPats Oh eujse ose eynosIp opepuewsep [9 enb eyed OUP ot ZIS90 coodwieL uajoduioa op sorpeje ered “eyqauo7e: BUIISO B| OU |S USIOENI p ese oqeoe ou sope6zn| Jo onb ‘eyvoweyidus “enwed & ‘Sore veal aout sey aviojaipuca an je 40108 feP Jezanb 108 (© BES Ol Sy enb eosng 0s epeuozes BuIIO} ES jouodw} [2 ‘SoujLg) SOO UZ Jep je10ue6. oBipgo jsp 90Z “He Jo Ue ‘ope;nBas ouoyewyse ojuowel; “nf fo (ouoyeqord LeULB9! |3) {A oIMjdeD [2 Ue BOIAXe eS OWOD ugwenjenep ej £ sesesoyu! So} ‘ojdusefe Joc! “ue}es OU109 s9jey “BAyluy: op uotpenjeAs ns Wied ug}oelueseld epeoipul B] ep sped @ eueNd Las: sieve} upreqep enb se10y2e} $0} PepUB!D BPO} UD UsJeyes 98 onb': sovaul! © "elouspianpe BISe ade OF “BUTI eISE OUIS BffXO OU [ES00! oid ol 8} opjues ojaus6 ue enibune “epuewiep Bi ep uo}oetuosaxd pysey 019s OU A sojoe Jo Jod epuajoud as eususjee! enb O| ep enUENd, ' ejuawiepeuozes relujse oo1uDR} K ejqefesucce 80 ‘OIUCUIEUL i a “opiped o} 1apeoxe uss ‘oped! -oxd oj unBes seuopucs @ Ssiequiy enb Pipue} Jopebzn{ jo ‘osed0sd [0 quen 08 & opipusjeid 0} op eitueno e| ooojqeise ueuued enb opr ‘ap sojUaUojo UeeYEs es OU SOPBOIPL SO] CUIES SOSED UO IS “epuewiep b| ap uot909109, ' zeuapuio w1eqep Jopebizn{ 9 ‘ovelpeonid 2s JSP 1S Ao} ©] Ue OPED!PAL: {J0feA Je JoYEyLY o JoNEdNs so BNUEND'B} anb ‘Ue yeoyidxo sew Uls EIeU vce e oyu 8 euepueUiop aed e| enb ‘eousjeduioo ap sojoaje eed, fenueno e} op ugioauUleyep e} Uss9ynbel enb se) op “eATENSIUMPE, oso|uaItioo epueLap eun Ua ejqystwupeUl se Lou OUUSIUH O89 10d tugjoeziiyn &| uoo owenxo a1se op ugpenuaseld oquonoey f eouORINE | ope} op efop ,epeuozel ugioBUMNse, BSe LoUOdL! fe O6}P90 13 a cesiejoue epend ‘Jouayue oj ep euns 13 “pjgnbe op ugpeyueseid BI @ pepuoueysod woo uesneo es and! ‘eoyosesde owoo sopelwe|pa: soroinfied o seyjnu ‘seses0}U, ‘soph $94, pjuano Uo ueulo} 8s ou UO}oeWHSe eIse Ue enb ouodsIP quoweseldX anb (d69 jep 9z “He) 9° 9p “9 f9P OZ CINE fP of I ojno;ue opeuofauols jo sezjuouLse ap oB reglas que tales aspectos regulan. La utiidad de las reglas anotadas es evidente, bien sea porque » constituyen las mas de las veces verdaderas garantias para los ad- - ministrados o bien porque le permiten a la administacién estatuir con conocimiento de causa. Verbigracia, Ia destitucién de un funclonario escalafonado con base en causal consagrada en el estatuto de la ca- “era sin habérsele oldo-previamente y sin darle la oportunidad de ex- poner sus descargos; la expedicién de un acto administrativo sin que medie el concopto de otro organisma administrative 0 jurisdiccional ‘que segtin el ordenamiento debia ofrse previamente, tal como sucede con’el concepto que el gobierno debe solicitar al Consejo de Estado en las hipétesis-del nl. 3 del art. 237 de la Constitucién, Pero no todas las formas tienen un mismo alcance 0 valor, pese ‘a que algunos autores con base en ef culto exagerado de las mismas, }”- sostienen que cualquier informalidad por pequefia que sea hace anu- lable el acto. Esta posicién extrema no es hoy seguida por nadie. En cambio la doctrina ha elaborado a} respecte una jerarquia de hecho que va desde la forma sustancial ala ifietamente accesoria, para dar- le a aquélla, cuando se omite, un valor invalidativo y a ésta, no; en la primera, por cuanto su ausencia puede vulnerar ciertas garantias otor- gadas a un ntimero determinado de interesados 0 desconocer alguna forma querida por ja misma administraci6n con otros fines especiales. Para el profesor Vedel este vicio no puede declararse de oficio” ‘Se anola, finalmente, que las informalidades de que adotezca el acto, impuestas por ciertas circunstancias excep pueden subsanarse en algunos casos por el cumpl 2 Wier, ean, OC. 9.25, 2 Vede, Georges Out Admins, Thr 1973. Fig. 6131SV ‘OAROU 169 Jod UgjovINUE ep jeuoLooIPsHNf eLOVere!Oep k ‘ep 4Jod & opin{ ue uo}oersoMep ns JOMIp eUEJSeq UedeY “eANENSIUMIpE ugisiosp gy e eredie enb pepyeBe| ep ugjounsaud e] A on jap owoy. Jejop1e0 Je enb sunjouoo eyUstW}eNG| Usyjwied o1od ‘eyUE6IA onbis 2] 81108} Ue OUIg9 Jen Uelep Uepsoald enb-se[eIOy] So] ‘sing -U09 oljpIp ue eyed quo} ov onb euosied eun B eaweyoaup seiquIOU sepod e1ed XK o1epajen-ongow uls ‘sopeuooUN) Ried UKRDYIED apy oinoUIoD UN oYelsep BejEp OS OpUEND Osed Jo So Je. ‘Ae] EB OP. nes} 12084 Bred epidxo es enb ope je opejoin yueyse cyuoUlENs} eee . ‘sepod op ug}ovin.”} -sop ep epeyooj2 gueis9 "eloueIUES Bun ep Lgjondefe | Jez)NOBISGO n upodui op ug}oUETUs e| Uoo epeUtO) BARENSTUILUpe UOIsIDep Epa), “ejouajaduioo b| BsjU00 yon] ns ue epnie ejeyseid je ‘upjpensiuuupe P| ap oUPUOIEEOU0D Un. 9p oiojoueuy soroyuy uo oUIs ‘ootqnd Uoplo jep oywoRWIUETUEW ja esed 0U “ejojjod ap saxapod go] 1wsn Je Jopod op uojoeIAsEp opRowoD vq 24 0U @pjeop un enb gipiep #g0U2H opewsa ep ofosu0d je opuend, ‘uptomysuy e| ap eigainb e| ofoIuy 1e}oUeUY Japod op UOIDEIAGEP ejuawesireig “o19e fe opeuBise ey of Aoy"e] enb odo.d uy) Jo e00u09 -8op ‘Je10U06 souoqu) op seuoze1 16d op|Aout ‘JoIne jo opueno eyaserd » ‘95 onb | so A epenuoye’ seu UoIoeIASep ep BULIO} CUN aISKa ‘sopenud ejuawio|duuss seseiet Jepusjep 10d 0 eso}5y ugised od ‘peysiuioue o peys{wie ap ‘seoiG9loap) sotiozes Jod “Ies0U | -06 so16yu} fe oyeNxe Uy UN enBisied oye Jep LoyNe Jo OpUEND :ejouensay) e919 too ossep apend “(sisyo ns ep Ove) ney Biqey ese0URN EUIOOP e}) Jo;IU| efoUeHOdW Ns ap oyDNU OPI ~1ed 84 anb ‘iapod ep ugiaeisap ef ‘sopeyinaylp se A ope} UO “sopioio) Seuy sns sezesIsIp 0 se}NOO Ue OSoIO0 eTUEISed | IENSOU 8s SOSED SO] op ELOABUL | Us UeINb ‘iO;Ne NS op seUmnLL JOUR|UI Se] JLqnosEp A Jeyjypnose gop onb o}sond ‘soqet Ns ‘9jueiseq sory oUL2]U oJUaUe[9 UN e Jepuodsa1i0d sod onb ejouEIsUN? | lo ‘e10U81 0 e90u09sep 0} onb epouUe!sUNoH!O B| Jes}soWep "eUHIOU 262 | wpuewep vj ap soysondnssics yay yora-RaseeN DUN G2 ‘gee $ed:370 Ue OFA Oe aay Spa eae a oH = op uy Jop O19EXO oyUORUIOOUCD Jo Ue e88q UO ‘eWweUBNdLy Je 22} O| ¥ sopeuBise ey 9} oyparap je enb jonbe op eWwareytp uy UN enéisied ug} F getunupe et yeno |e Jod ‘pepi{e60] op ugjounsexd op ojdpuysd uo Ope Sop oye un v eypaje enb o}o1A 10 Jopod op uo|PeIAsAP BI 10S 10d ©. -soyopuow sns e Sojejoedso sepepifewuo} ep oTSIA04 OU O}UOUUEUIP “yo fe} ©] anb Z0A BPO} "BULLO} Bp je O1N09 (Sey SMS Uo}q UEDEUD a ZF -uawyesou08 cenptiod sepeptio;ne se) ppusjeduioouy op o1In fo OWED BS soses uos wyiqio Byse ue enb ek ‘Yopod op UPE!SEP e| eonpaid os 22) soun onb je uo odueo jo 6)59 J08 404 Bjajod &| ep O8e9 [0 EI! OS {eBoy e}108 o1e.]UC9 o} ep enb eA “uapso OYDIP eP ‘oyuat.ujueyueus Je e1ed aquoweuessoou eBuodul o¢ Ppipaus e| opueno Kosduioys (sojeioos senuereB f solar souseiep) eoljgnd peed bun * Suyjsor searoyiod sepeppoyne sei uepond souy S82) ap oquenudune 22 wo K soonand pepuanyes £ pepyinBes ‘uepso yep ojwozustuejueLL Jo eed 2 ows esioarele uepend ou ‘ojdwole sod ‘efouiod ep Sosepod 807 pepinyoe|oo B} ep [ex0ue8 sgu0yuL sseqqut Udo ous sauoronguie sns secsefe epond ou id un ue cquowrepuny oo enbiod ‘out = -gjoud eied ugjpensiuupe &| & gIAcU enb uy Je feuo|poIpstunf joN}uOS ns eed soouojue essezifeue giegep "(euse}xe pepijebol ep sojedse) sejdosd seuuio, sns ® Ugjoe{ns U9 ‘eyue\eduloo oUeUOIOUNy [9 4od OPIP HE -edxo ony oype jo nb opeyeysuod “sepod ep UgIRIASEP ET "YP ueysuNDHO Sel Gee equey K sous ep epeyoe peplieusoy eL ‘eBua) enb ou o jpjueysns 20 ezojeinjeu e] uoo ugloe|o1 Us A oseo epeo uo essez|jour enb g4pLe} 5, ,winjoe} ysod, ovo|Luyjduuno ese ‘opa) YOO “sepHiwlo sepEpyjeUssc) Sel ‘5p Bip) ejolleaiosqo ou B| ep euepIued ejsonu as ojund BIs9 @:405 * euojoeu ejouopnidstin ef 'ope| NS 10d ~,0¥6) op omni us sepeyueserd $e} o1oo sojeuoiodeaxe sejouejsunoulo Ud ones ‘yeroUNB UO UdIOeLL EE -esqne vse aywipe ou s9oueij opeisg ep ofesudd |e onb eysoylueut #K conejua ue) eysenul 0s OU OUITEM Jee} Josejoud [9 ‘oIqWeD UA “g0len}y 1osajoud fo BULLIJe O| OWIOD fe} ‘SepILUO Sepeprteuuo} Se] ap -ug[siuo ej uoxenyiow anb uorodaoxe ap st onnensiumupy yeseo0bg O4DAIeG | 96Z298 / Derecho Procesal Administrative ala es¢asez de fallos por desviacién de poder quo se observa en Jos tribunales so une el hecho de que esta causal ha venido siendo .: reemplazada por el contro! de fos motivos del acto que permite, sit tanta sutiloza, artibar a resultados similares y en un mayor niimero de casos, El profesor Walino sefiala precisamente esta circunstancia como una de las causas del declinar de la teoria de la desviacién de poder, Elvicio de desviacin de poder no podré dectararse oficiosamente por el juzgador", aunque éste, en ciertas hipotesis, si podr sustitur Jos motivos del acto por otros que aparezcan en el expedient, 4.5. El desconacimiento del derecho do audiencia y defensa Esta causal, Implicita en nuestro derecho adrni formar parte de la garantla constitucional del debido proceso (art. 29 de fa Constitucién Nacional), aparecio on forma explicita en el ert. 14 del decreto 2304 de 1989, modificatorio del art. 84 del c.c.a. y se man- tiene hoy en ol art, 137 del nuevo cédigo. Pese a su claro enunciado, consideramos que sobraba su formu lacién como causal auténoma de impugnacién, porque fos derechos que pretende salvaguardar (audiencia y defensa) han estado siempre no sélo contemplados en normas legales de obligado acatamient sino protegidos con la causal expedicion irregular del acto y atin con la de violacién de la ley, No puade olvidarse que fa garantia constitu clonal enunciada en el art. 29 de la Carta se desarrolia en leyes, cuya infracci6n, por st sola, invalidara la decisién tomada con’su desconeci- miento. En otras palabras, y alll st falta de autonomia, cuando se al ga esta causal habré que sefialar las normas legales especificas que permiten la audiencia del administrado y el ejercicig.de su defense. Para entender a cabalidad esto basta abservar los estatulos que establecen sanciones disciplinarias para los administrados (leyes 200 de 1995 y 1437 de 2011, arts: 47 y ss). 30 Waatine, Marcel OC Pig 48. BH Vedel Geowes. 0 Fig. 613 Presupuestos de la demanda / 299, fe 4.6. La violacién de ta regla de derecho de fondo |; . Vistas las causates que preceden se entiende mejor la si ion estricta de ésta, ya que como se dijo, en sentido lato las explica- * das implican directa o:indirectamente infracciones legales, bien de,los « principios que gobiernan la competencia, fa expedicién regular de los, ‘actos 0 sus fines propios. As!, puede entenderse por regla de derecho do fondo para los efectos aqui previstos (violacién de la fey) todo acto - guperior, dentro de la jerarquia de las normas, al acto Incriminado y que le impone a éste su objeto y alcance. Se dice de fondo porque se refiere a la esfera intema del acto ‘en cuanto toca con las situaciones que crea 0 con las modificaciones cambios que introduce en el ordenamiento juridico general o part cular. Para efectos de esta causal deberd tenerse bien presente la je- rarquia de las normas; aspecto que tradicionalmente no ha sido claro en nuestro derecho. Hoy la situacién cambia un tanto con la Constitucién en tomo a «los decretos que reguian materias similares, porque tanto los decre- tos que se relacionen con la inspeccién y vigilancia de la ensefianza {art. 189 nl, 21), como los que impliquen el elercicio de la inspeccié vigilancia y control sobre las personas que realicen actividades finan- cieras, burstiles, aseguradoras y cualquiera otra que toque con el manejo, aprovechamicnto e inversién de 168"recursos captados del puiblico (art. 189 nl. 24), deberén expedirse de acuerdo con la ley. En cambio, los que se dicteri para ejercer ta inspeccién y vigitancia sobre instituciones de utilidad comun (art. 189 nl. 26) slo tendrén como norma superior la misma Carta. Aniveles departamental y municipal "los decretos-ordenanzas” y “decretos-acuerdos", que pueden ser expedidos, en su orden, por los gobernadores y alcaldes cuando estén autorizados para eercer, pro tempore, precisas funciones de las que les competen alas Asambleas, y.Concejos (arts. 300 nl. 9 y 313 nl. 3 de ta Constitucién), modificaron también fa escala jerarquica sefialada en los mencionados articulos,