Fraternidade e Populismo na histria da Amrica Latina. Ideias, debates, perspectivas.

Osvaldo Barreneche1

RESUMEN: Por que vincular fraternidade com populismo? O populismo latino-americano um fenmeno histrico com projees e incidncias na poltica contempornea da regio. Compreende uma variedade de temas que abarcam perspectivas muito variadas que no s se referem ao poltico, econmico e social, mas que se projetam em direo a un horizonte cultural de compreenso. Produziu e produz uma considervel bibliografia que, alm disso, se entrelaa com as pesquisas sobre populismo em outras partes do mundo. Precisamente porque este tema to importante, ao menos para o caso da Amrica Latina, o estudo da fraternidade pode brindar uma perspectiva diferente ao interceptar esta problemtica, apontando outro olhar possvel para ajudar a entend-la. Este ento o propsito do ensaio: partir dos estudos existentes sobre populismo latino-america no com uma perspectiva histrica, com projeo contempornea, para em seguida introduzir a fraternidade e analisar que contribuies, se o caso, pode fazer esta a aquele. PALABRAS-CLAVE: Fraternidade ; Populismo ; America Latina ; Historia.

Em uma antologia de artigos e ensaios sobre Populismo e Neopopulismo na Amrica Latina, e citando palavras de J. B. Allock, os compiladores descrevem este termo como preso pelo complexo da Cinderela. Existe um sapato denominado populismo ao qual corresponde exatamente um p, que o espera em algum lugar. H vrios ps nos quais esse sapato parece caber perfeitamente, mas no. Todos os casos que se pesquisam podem encontrar tal p, porm, na realidade so variaes de um modelo ideal que se continua procurando (Mackinnon e Petrone, 1999). E ainda que essa pesquisa sobre um esquivo, no encontrvel tipo ideal de populismo resulte ftil em aparncia, para alguns autores essa precisamente a direo qual se devem dirigir os esforos para estud-lo e compreend-lo. A essa concluso chega Anibal Viguera, aps analisar as diversas definies e interpretaes sobre o populismo nesta parte do mundo, apoiadas em aspectos poltico-ideolgicos do mesmo ou a partir de suas polticas sociais e econmicas (Viguera, 1993). Embora a bibliografia sobre populismo j preencha bibliotecas inteiras, enquanto que a fraternidade apenas ocupa algumas poucas prateleiras, eis aqui algo em que se parecem: tambm poderamos supor a existncia de outro sapato denominado fraternidade, para o qual h um p, no qual serve perfeito, em algum lugar da Amrica Latina. S que, por agora, poucos so os que o esto buscando. De qualquer forma, no acredito que seja necessrio desperdiar tanto esforo emprico como ocorreu com o caso do populismo, para concluir em pouco tempo que os estudos sobre a fraternidade avanariam muito pouco se simplesmente se lanam caa do evasivo tipo ideal ao longo de toda a histria regional. Em vez disso, comearam a delinear-se algumas caractersticas particulares do princpio esquecido, tais como seu apelo universalidade e diversidade ao mesmo tempo, que permitem buscar seu rastro nos sulcos do passado (Barreneche, 2010). Populismo latino-americano e fraternidade tiveram muita m fama. No primeiro caso, vrios estudos se encarregaram de enfatizar os numerosos incovenientes e contrastes que o termo negativamente encarna no plano poltico, econmico e social. No poltico: paternalismo e manipulao das massas; liderana autoritria, personalista e messinico; extremo controle social e supresso de vozes dissidentes; vacina antirrevolucionria etc. No econmico e social: estadismo; industrializao deficitria e no competitiva; poltica econmica inflacionria; aumento enorme do
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Professor da Universidad Nacional Del Plata (Argentina).

gasto pblico; cooptao e manipulao dos setores obreiros e populares; clientelismo; etc. (Germani, 1968 y 1973; Carmagnani, 1980; s para citar dois exemplos conhecidos). Embora suficiente o que se escreveu e demonstrou para matizar ou diretamente reverter essas generalizaes, ainda hoje o termo populismo continua sendo descrito com muitas dessas conotaes negativas (Taguieff, 1996). A respeito do segundo, digamos que antes de ter m fama, a fraternidade deveria ter pelo menos fama. Ou seja, no se conhece bem o que se quer dizer quando se fala de fraternidade. Nos primeiros trabalhos j publicados se fez um grande esforo para marcar enfaticamente que este novo enfoque sobre o tema da fraternidade, como integrante do trptico nascido da Revoluo Francesa de 1789, no pretende monopolizar a originalidade do tema nem vir a descobrir o j descoberto (Baggio, 2006). A pouco de acunhado o termo, como conceito poltico na modernidade junto liberdade e igualdade, alguns o entenderam em termos classistas: Fraternidade de todos os obreiros, unidos para lutar pela revoluo socialista. Outras organizaes como a Massonaria utilizaram amplamente a ideia da fraternidade para consolidar suas comunidades fechadas e orientadas cooperao e sustentao mtua de seus integrantes. Uma fraternidade paternalista em relao minoria negra encobriu fortes sentimentos e polticas racistas e discriminatrias nos Estados Unidos prvios s lutas civis da dcada de 1960. Em nome da fraternidade, o Estado Sovitico invadiu a Hungria em 1956 e a Tchecoslovquia em 1968 (Baggio, 2007). Ento, a recente proposta apela universalidade da fraternidade como premissa para recomear seu estudo a partir de uma nova perspectiva, ainda que isto resulte problemtico em princpio. De seu carter idealista e utpico at sua incoberta pretenso integrista, vrias foram as crticas escutadas em torno deste olhar sobre a fraternidade (Baggio, Orrego, Salvat e Vatter, 2007). Por que vincular fraternidade com populismo? Somente porque so duas cinderelas mal compreendidas? Para alm destas coincidncias introdutrias, nossos olhares sobre o assunto seriam limitados e no levariam a lugar algum se se voltam para ambos termos somente por isto. Ficou claro, porm, por via das dvidas, aqui vai novamente: o populismo latino-americano um fenmeno histrico com projees e incidncias na poltica contempornea da regio. Compreende uma variedade de temas que abarcam perspectivas muito diversas que no s se referem ao poltico, econmico e social, mas tambm se projetam rumo a um horizonte cultural de compreenso. Gera um enorme debate, ainda no liquidado nem em vistas de declinar, na cincia poltica e nas cincias sociais. Produziu e produz uma considervel bibliografia que tambm se entrelaa com os estudos sobre populismo em outras partes do mundo. Frente a tal panorama, a fraternidade no tem ponto de comparao. Nem deseja tlo. Na verdade, precisamente porque o tema do populismo to importante, ao menos para o caso da Amrica Latina, o estudo da fraternidade pode brindar uma perspectiva diferente ao interceptar esta outra problemtica, mostrar outro olhar possvel para ajudar a entend-la. Este , de fato, o propsito deste ensaio: partir dos estudos existentes sobre populismo latino-americano com uma perspectiva histrica, com projeo contempornea, para depois introduzir a fraternidade e analisar quais contribuies, se o caso, pode dar esta a aquele. Partimos de uma premissa relacionada a uma valorao otimista ou positiva do populismo latino-americano. Isto , que as experincias passadas e presentes vinculadas a esta forma poltica, social e econmica na regio, desconsiderando suas limitaes, dificuldades e contradies, foram contribuies importantes ao desenvolvimento da Amrica Latina. E, em geral, suas prticas favoreceram a incluso social. Se temos em conta que um dos problemas mais graves da regio consiste em suas tremendas desigualdades de todos as espcies, no estamos dizendo pouco com isto. 2

1. Olhares sobre o populismo latino-americano A historiografia deste tema e as contribuies de outras cincias sociais levaram, pelo menos, a uma concluso: o populismo latino-americano no um produto patolgico ou o fruto de algum tipo de anomalia disfuncional a respeito do modo de conceber a poltica, a economia, etc. Tal anomalia procederia, na realidade, de uma perspectiva histrica baseada no processo europeu e norte-americano e em categorias analticas moldadas nesses contextos. E de ali surge a suspeita, segundo Laclau, que na desestimao do populismo h muito mais do que a relegao de um conjunto perifrico de fenmenos s margens da explicao social (...). O populismo sempre esteve vinculado a um excesso perigoso, que questiona os moldes claros de uma comunidade racional (Laclau, 2009, p. 10). O que , ento, o populismo? uma categoria analtica que inclui um arco temporal muito amplo e com localizaes diversas? um fenmeno histrico particular limitado a um tempo e espao precisos? A estes interrogantes, apresentados na introduo da compilao de Mackinnon e Petrone (1999) e aos que eles mesmos tratam de explicar, podemos responder de forma genrica com Laclau (2009), para quem o populismo uma forma de construir o poltico. Claro que nessa generalidade comeam a diluir-se muitos dos matizes e diferenas que podem resultar importantes para entender o tema. Assim, este modo populista abriga experincias histricas muito diversas, desde o Peronismo na Argentina at a Revoluo Cubana. Centramo-nos, para este ensaio preliminar, no populismo latino-americano como experincia histrica concreta, porm que no somente algo do passado e sim um fenmeno que chega at nossos dias. E quanto aos critrios de anlise que ofereceram ao tema, damos nfase aos aspectos polticos e econmicos, a partir dos quais se pode depois introduzir a perspectiva da fraternidade. Esta ltima no se restringe a estas questes, mas sim pode contribuir com a dimenso social e cultural que tambm caracterizam o populismo da Amrica Latina. Exceptuando-se algumas consideraes pontuais, isso ltimo fica para uma ulterior elaborao prpria de uma pesquisa em progresso. Considerado na histria latino-americana do sculo XX, segundo Drake (1982) o populismo tem uma etapa inicial que prvia ao ano 1930, uma clssica nas dcadas de 1930 e 1940, e uma tardia ou neopopulista, para os anos noventa do mesmo sculo. Na etapa inicial, ainda h uma forte influncia do modelo hegemnico do liberalismo do qual estas experincias populistas no escapam. Apesar disso, um papel mais ativo do Estado regulando medianamente alguns aspectos da economia e exercendo seu poder arbitral no mundo das relaes laborais, junto com uma maior participao dos setores mdios na vida poltica, possibilitam indicar o incio de algumas polticas populistas. Exemplos desta etapa so os governos de Jos Battle e Ordoez em Uruguai, Hiplito Yrigoyen na Argentina e Arturo Alessandri no Chile (Bethell, 2000). O populismo clssico comea a partir da crise de 1930 que causa um forte impacto em nvel mundial e regional. Esta crise a do liberalismo e a de um esquema de diviso internacional do trabalho baseado nas exportaes de matrias-primas e na importao de produtos elaborados que haviam moldado fortemente a poltica latino-americana at ento. Sem deixar de lado as discusses em curso sobre quo geral pode ser esta ltima afirmao (recordemos, sem ir muito alm, o processo da Revoluo Mexicana a partir de 1910), se coincide em que esta tambm a crise do poder e da hegemonia oligrquica na Amrica Latina. No seu fim, nem seu declnio, ou nada desse estilo, porm isto lhe causa muito impacto. As bases econmicas do poder oligrquico estremeceram e aqueles Estados liberais, que as tinham sustentado, comearam a transformar-se em outra coisa (Ansaldi, 2003). 3

Entre os novos atores que ocuparam o espao poltico latino-americano estavam os militares. Na verdade no eram to novos, uma vez que tanto os polticos do sculo XIX em suas disputas como os agentes estatais em seus esforos, necessitaram sempre da fora militar para impor suas idias. De fato, muitos desses lderes polticos, durante o apogeu dos regimes oligrquicos, eram militares. Aconteceu, na realidade, que as foras armadas, como instituies reorganizadas durante essa etapa prvia, passaram de serem atores coadjuvantes a se converterem em protagonistas no novo cenrio poltico aberto em 1930. A resposta poltica crise econmica de 1930 foi uma sucesso de golpes de estado que, salvo excees como a mexicana, mudaram o mapa institucional latino-americano. Vrios setores da sociedade civil, cansados de lutar contra as excluses estruturais do estado oligrquico, apoiaram com entusiasmo os golpes militares. O discurso nacionalista castrense colocava fim, para muitos, subordinao escandalosa aos interesses estrangeiros. J no seria possvel um Estado a servio de alguns poucos (nacionais ou estrangeiros). No casualidade, portanto, que nesta etapa de populismo clssico, estes regimes tenham sido apoiados ou diretamente liderados por militares. Esta dcada marcou uma mudana estrutural do modelo estatal latino-americano. A partir de 1930 nos encontramos com um Estado ativo, que interveio cada vez mais em todos os aspectos da vida cotidiana. Foi um Estado que imps um controle s importaes e implementou uma poltica fiscal e monetria muito diferente da etapa anterior. O gasto pblico comeou a expandir-se rapidamente, financiado pela cobrana de novos impostos, mas principalmente pela emisso monetria. As medidas protecionistas se complementaram com o abandono do modelo exportador de matrias-primas e a adoo de polticas de industrializao por substituio de importaes (ISI). Primeiro timidamente e logo em forma planificada nasceu o Estado empresrio que ditava as regras do jogo da economia a todos os setores. A esta modalidade de gesto estatal que predominou a partir de 1930 se conheceu como matriz estadocntrica caracterizada pela regulao estatal na economia e o novo papel mediador do Estado no plano social (Cavarozzi, 1996). Este novo paradigma estatal, sustentado muitas vezes por regimes polticos de exceo e ditaduras militares, interveio e regulou a poltica de distribuio de ingressos, as relaes laborais, adotou polticas protecionistas e de crditos e subsdios a diversos setores econmicos. Seu correlato poltico em vrios pases latino-americanos foram os regimes populistas em sua etapa clssica, mas que com essa perspectiva se estende at os anos setenta quando a matriz entra em crise. Neste sentido, as etapas clssica e tardia do populismo que havia formulado Drake, so na verdade parte do mesmo. Durante essas dcadas, diversos pases (no somente latino-americanos) recorreram ao Estado para impulsionar polticas de desenvolvimento, econmicas e sociais. Este era um Estado em expanso cujas agncias e agentes foram ocupando os espaos polticos e econmicos em crise a partir de 1930. Estes modelos de interveno estatal estiveram acompanhados por experincias mais ou menos autoritrias em distintas latitudes. No entanto, associar automaticamente a experincia do Estado benfeitor com os governos de exceo na regio, um erro. Muitas dessas experincias se levaram a cabo em contextos histricos de respeito ordem constitucional. O que sim ocorreu que aqueles interesses econmicos que haviam tido o Estado como aliado incondicional para canalizar seus requerimentos tiveram que utilizar outros meios de presso a partir da dcada de 1930 para fazer prevalecer suas convenincias (Bulmer-Thomas; Thorp, 1997). Estes novos modelos de Estados latino-americanos, e a incorporao de outros atores vida poltica, potencializaram os conflitos no-resolvidos na histria regional ao tentar diminuir os nveis de excluso herdados. Deste modo, as recorrentes crises institucionais conduziram a maioria dos pases latino-americanos por um difcil caminho de sadas polticas nas quais no faltaram os golpes de estado. Foram as dcadas do chamado pndulo cvico-militar no qual por alguns anos 4

pareciam primar os valores democrticos somente para abrir espao em seguida, ante novas dificuldades, a uma nova srie de governos militares e regimes de exceo. Obviamente estas rupturas na vida institucional de tais pases prejudicaram a continuidade das polticas estatais, qualquer que fosse a orientao destas. No escaparam a essas dificuldades aqueles governos populistas representativos desta etapa: Juan Domingo Pern na Argentina e Getlio Vargas no Brasil, entre outros (Groppo, 2009; Meyer y Reyna, 1989). Caracterizaram-se os governos populistas dos anos trinta e cuarenta como sistemas polticos e econmicos de transio que buscaram incorporar as classes populares ordem poltica e social, por meio da ao voluntria do Estado. Deriva da seu carter inclusivo. Por um lado mobilizaram e deram protagonismo s classes sociais que eram consideradas perigosas e objeto de represso durante as dcadas dos regimes oligrquicos. Por outro lado no produziram uma mudana estrutural no modelo de dominao que prevalecia nessa etapa anterior. Apesar de sua oposio s classes privilegiadas, os lderes populistas no as substituram nem destruram as bases de seu poder (Vilas, 1988; Knight, 1998). Precisamente sobre este tema centrou-se muito do debate sobre o populismo latinoamericano. Ainda que no se possa falar da emergncia de uma aliana de classes ao estilo europeu, do mesmo modo isso no permite que se fale de um vazio que foi preenchido pelo populismo. Isto , que nessa etapa clssica do populismo os setores populares e suas organizaes estavam de certa forma soltos espera de ser cooptados por lderes que soubessem interpret-los em suas demandas e aspiraes. Se algo ofereceram os trabalhos empricos e estudos de caso sobre este assunto, que a conformao dessas alianas populistas resultou muito complexa, e que as diversas organizaes sindicais e polticas intermedirias no aderiram nem simples nem rapidamente ao que lhes era proposto. possvel concluir, em alguns casos de estudo, que as organizaes sindicais e os setores populares perderam autonomia e eventualmente ficaram subordinados ao Estado populista, mas isto aconteceu em um momento de maturidade e no formativo destas alianas (Zapata, 1993; Del Campo, 2005). Ento necessrio continuar aprofundando o estudo destes casos, no s em sua consolidao, que permite tirar concluses e extrair caractersticas tipolgicas do populismo, mas tambm em sua etapa de surgimento, povoada de encontros, alianas, intercmbio de ideias polticas, e sobre o qual a disciplina histrica tem algo com que contribuir. E justamente porque deixamos para trs a ideia do populismo como uma anomalia frente a categorias de anlise baseadas em outros parmetros alheios a ele, no deveria ser um freio ou barreira intransponvel seu carter ambguo a partir de mltiplas abordagens. aqui, neste ponto, onde veremos que a perspectiva da fraternidade pode dar sua contribuio a este tema, na medida em que no se lana caa de contradies, mas sim dos fundamentos, atores e destinatrios concretos dessas polticas. Portanto, a matriz de desenvolvimento estado-cntrica se esgotou na dcada de 1980. No foi o ocaso das experincias autoritrias e de governos de exceo na Amrica Latina o que apressou seu fim. Foi a crise da dvida externa em 1982. Esse ano, depois de se endividar significativamente, o Mxico comunicou ao mundo que no podia continuar cumprindo seus compromissos externos. Outros pases latino-americanos logo seguiram seus passos. Enquanto isso, uma combinao de novas ideias econmicas predominantes e o surgimento de outra ordem internacional aps a Guerra Fria se uniram para proclamar ao mundo que a nivelao das contas fiscais dos pases latino-americanos, o pagamento de seus compromissos externos, e uma nova plataforma para seu crescimento econmico, jamais se realizariam se os Estados da regio continuassem com suas polticas intervencionistas, expansivas e asfixiantes da iniciativa privada. Criaram-se assim as condies, primeiramente ideolgicas e depois polticas, para o lento, porm firme, predomnio do paradigma neoliberal que reinou durante a dcada de 1990 (Viguera, 2000).

Ao mesmo tempo, surgem alguns processos polticos associados fase tardia do populismo, tambm chamada neopopulismo. Isto resulta da emergncia de novas lideranas nos anos noventa, com certo apoio social, que levam adiante as reformas fundamentalmente econmicas do neoliberalismo. As fronteiras difusas entre Estado, poltica e sociedade civil, caractersticas do estilo movimentista e no tanto poltico-partidrio dos populismos latino-americanos, sem dvida colaborou com esse fim. Os casos de Carlos Salinas de Gortari no Mxico, Alberto Fujimori no Peru e Carlos Sal Menem na Argentina so os mais conhecidos. Com a crise do modelo neoliberal nos comeos do sculo XXI, surgem outras alianas polticas e novos governos que, em muitos pases latino-americanos, voltam a atualizar o debate sobre o populismo. Em princpio, juntamente reativao do papel do Estado nesses processos, emerge novamente um tipo de lideranas regionais e uma coaliso poltica nos quais se reconhecem alguns dos traos descritos anteriormente. E se no fosse porque se ultrapassa a periodizao de Drake, teramos que denomin-lo ps-neopopulismo ou algo parecido. Porm, para alm da caracterizao da etapa atual e seu perfil, traos e/ou medidas populistas, o certo que este modo de conceber a poltica e de pratic-la no cenrio latinoamericano, no perdeu sua vigncia. Neste sentido, o populismo no s um fenmeno do passado, mas sim que tem um legado e uma incidncia contempornea. Por isso, a partir de uma viso histrica, e aprofundando seu estudo, pode-se contribuir muito. Uma possibilidade, neste sentido, faz-lo atravs da fraternidade como categoria poltica sobre o tema. 2. Perspectiva fraternal sobre o populismo latino-americano Dado o carter exploratrio deste ensaio como parte de uma pesquisa em curso, apropriado delinear aqui quais seriam alguns dos aspectos que permitem estudar o populismo a partir da perspectiva da fraternidade. Em primeiro lugar o papel do Estado como ferramenta de transformao poltica, social, econmica e cultural fundamental para o populismo. Foi assim em sua presena crescente durante os governos da etapa clssica. Seu desmantelamento esteve no centro da estratgia poltica neopopulista. E volta a ser um instrumento para reforar neste tempo presente. Ento, o carter socialmente inclusivo do populismo latino-americano, impulsionado a partir do Estado, pde e agora tambm pode tornar-se um estreitamento do pluralismo. Pluralismo que essencial democracia, porm que na variante liberal desta ltima no se consolidou historicamente. O populismo atuou como catalisador e precipitante desse pluralismo, ainda que o domnio posterior do Estado em parte o afogasse. por isso que a fraternidade, combinando a incluso social com o respeito pela diversidade como fundamento das polticas pblicas, pode servir de critrio de balano diante do avano excessivo do Estado populista. E se a incluso das pessoas menos favorecidas pelo sistema econmico e poltico se formula com uma lgica vertical a partir das agncias estatais populistas vinculadas ao desenvolvimento e igualdade social, a horizontalidade de tais programas e prticas que prope a perspectiva da fraternidade serve para dimensionar equilibradamente essa interveno (Ropelato, 2006; Pizzolato, 2007). Um exemplo histrico, neste sentido, pode ser a poltica distributiva do peronismo durante os primeiros anos desse governo. A incluso social gerada durante aquele tempo ainda no exigia, como contrapartida, a adeso incondicional ao governo como ocorreria depois. Nesse perodo inicial, que se vai conhecendo melhor graas a estudos recentes, havia uma pluralidade de vozes que indicavam onde se encontravam as necessidades mais urgentes e em direo a elas se dirigia a ajuda (Campione, 2003). Portanto, mesmo nos governos populistas mais emblemticos, como no de Juan Pern dos anos quarenta e cinquenta, houve matizes nas polticas sociais que se aproximaram ao critrio da fraternidade, ainda que depois prevalecesse em maior grau o 6

clientelismo (Girbal, 2003). , precisamente, neste ltimo onde a fraternidade pode ajudar a no cair. Outro aspecto central do populismo histrico latino-americano foi a lgica dicotmica do seu discurso, uma diviso antagnica do campo social: de um lado a oligarquia e de outro o povo (Laclau, 2009, p. 110). Indo alm da discusso e do debate que gera este ltimo termo, tal diviso discursiva taxativa tem muitos matizes e pontos de comunicao nos acontecimentos (Sigal y Vern, 2003). Por isso, medida em que as demandas so satisfeitas, a readequao das bases do discurso poltico fundacional ganha espao, permitindo a entrada de outros termos referenciais de unidade superadora dessas divises. Eis aqui uma diferena com a perspectiva da fraternidade, cuja colocao em prtica pretende chegar a essa instncia sem tais supresses. No entanto, o ponto de partida semelhante, visto que, como no populismo, no pretende um conflito perene de classes nem setores como instrumento para a mudana social. A aplicao de critrios fraternais na poltica populista pode ajudar a esta a escapar da lgica amigo-inimigo que no est dogmaticamente presente em seu enunciado clssico nem uma condio indispensvel para que o povo, mesmo o mais oprimido, possa ter acesso liberdade e igualdade de direitos e de satisfao de sus necessidades bsicas. Por exemplo, a Revoluo Mexicana de 1910 teve como inimigo principal a classe terratenente e latifundiria. Ento a Constituio de 1917 levantou a necessidade de uma reforma agrria. Prevaleceu neste tempo, como no de qualquer contenda blica ou guerra civil, a ideia do inimigo (neste caso os terratenentes) e muitos deles foram fuzilados e suas terras repartidas. No entanto, passado o conflito, quem repartiu a maior quantidade de terras entre os camponeses e comunidades indgenas do Mxico, efetivizando tal reforma agrria, foi o presidente populista Lzaro Crdenas (19341940). Esta reforma j no implicou a eliminao fsica dos antigos proprietrios dessas terras nem sua expropriao total. Claro que a mesma no se fez em um clima amigvel, mas tambm no despojou totalmente aqueles proprietrios prvios que exploravam suas terras dando trabalho e contribuindo ao desenvolvimento local. O foco esteve em que esses beneficiados pelas polticas oficiais anteriores Revoluo, e ainda durante a mesma, haviam capitalizado em seu proveito a posse de enormes extenses de terra que no se exploravam totalmente, e sempre custa de seus antigos moradores e habitantes que usufruam delas (Gilly, 2001). Mesmo se este um tema que se deve continuar estudando profundamente, pode ser visto como um indcio de que as polticas populistas podem aplicar um critrio fraternal mesmo para levar adiante as medidas mais radicais de sua agenda de governo. Ambas coisas no so incompatveis. Em sua abordagem e busca de alianas, o populismo pode se valer da perspectiva da fraternidade para conseguir consensos e definir polticas de Estado. A prpria evoluo do pensamento poltico dos lderes histricos do populismo latino-americano d uma pista sobre isso. Neste sentido, o exemplo mais claro o de Juan Pern. Simplesmente porque enquanto Lzaro Crdenas entregou o poder no Mxico, em 1940, para no voltar a exerc-lo, e Getlio Vargas no Brasil terminou suicidando-se em 1954, frustrado pelas disputas no resolvidas durante seus anos de governo, Pern teve a oportunidade de regressar ao poder em 1973, falecendo no exerccio da presidncia da Argentina no ano seguinte. Os chamados unidade nacional e a busca de consensos e entendimentos, mesmo em momentos to difceis para a Argentina de comeos dos anos setenta, foram uma caracterstica do j ancio lder (Pern, 1974). De que Pern falamos? Do dos anos cinquenta ou este dos setenta? Temos aqui um exemplo histrico de como a evoluo do pensamento populista latino-americano se encaminhava rumo superao dos conflitos e diferenas irreconciliveis dos atores polticos, sociais e econmicos. A fraternidade, neste sentido, pode ser mais um critrio entre outros para confirmar este itinerrio. O populismo , em parte, idiossincrtico. Sua ambiguidade, que tanto incomoda os dogmticos e que lhe valeu suas piores crticas, talvez uma de suas ferramentas polticas mais 7

versteis. Os lderes populistas histricos na Amrica Latina ressaltaram a dimenso universal e local de seu pensamento poltico. Da primeira extraram aquelas ideias que lhes pareceram apropriadas para o momento em que lhes correspondia atuar, e adaptaram-nas para aplic-las segunda. Entretanto, no sentido inverso, as experincias locais tambm propiciaram algumas questes gerais que informaram sua doutrina (o exemplo do Brasil em Levine, 1998). A dinmica da fraternidade poltica muito semelhante a isto, na medida em que interage entre o global e o local, entre a teoria e a prtica. Por isso, esta ltima pode enfatizar as diferenas regionais e o federalismo poltico sem cair em excessivos localismos. Deste modo, a fraternidade balanceia a tendncia centralizadora prpria do populismo, a quem, por sua vez, ela no estranha como princpio e como prtica poltica. Finalmente, e sem pretender esgotar este tema, a fraternidade coloca e v em p de igualdade todas as naes latino-americanas. E se na agenda populista figura sempre a integrao regional como caminho e como meta, logo aparecem as diferenas de peso econmico e poltico ocasional entre os distintos pases (Rapoport e Cervo, 2002). Por outro lado, o critrio fraternal de igualdade, permite o equilbrio e a considerao de que no existem scios menores nesse cenrio internacional (Buonomo, 2006). E ainda que parea que a economia o absorve completamente, marcando em seu nome as diferenas entre os pases do MERCOSUL, por exemplo, h de se ver os esforos de integrao no plano educativo e cultural desse organismo para descobrir critrios fraternais como o indicado. Vrios dos lderes considerados como populistas na regio o sustentaram desta forma, procurando o equilbrio entre todos os membros no que diz respeito poltica de intercmbio acadmico e cientfico, para citar um exemplo (Marcionni, 2004).

3. Algumas consideraes finais O populismo latino-americano tem sua histria e seu legado na atualidade. Seria parte de uma outra discusso, que sem dvidas pode se dar, comentar sobre quais os pases da regio aplicam polticas populistas e quais no. As opinies e os casos podem variar significativamente como so variados os critrios utilizados para tentar definir o que se entende por populismo. A mesma dificuldade enfrentamos se queremos encontrar onde sim e onde no h traos ou elementos vinculados perspectiva da fraternidade entendida em sentido poltico. Voltaramos a ter os dois sapatos, um em cada mo, procurando exaustivamente os ps nos quais calam de forma perfeita. Em lugar disso, e com os fins exploratrios de uma pesquisa que se deve aprofundar em diversos aspectos, interessou-nos marcar que o que chamamos de populismo latino-americano tem uma projeo no tempo presente. Como tal, essa presena se evidencia no somente na forma de conceber e atuar a poltica, mas tambm nas aes de governo onde se encarna. Partindo dessa constatao e longe de vislumbr-la como um obstculo para a democracia e outras afirmaes nesse sentido, pensamos que deve ser capitalizada em benefcio de polticas pblicas com sesibilidade social que ajudem a resolver os problemas concretos dos setores menos favorecidos pela ordem poltica e econmica vigente. Sem ignorar as contradies e limitaes que tal tarefa representa, pensamos que a perspectiva da fraternidade, entendida em sua dimenso poltica concreta e no somente ideal, pode contribuir a encontrar novos caminhos e equilbrios naquelas polticas populistas que se apliquem ou que se estejam aplicando em diversos casos e pases da regio. Para isto, nos valemos, em princpio, do estudo especfico da histria desta forma poltica que se encarnou em governos e lderes concretos, ao longo do sculo vinte na Amrica Latina. No desenvolvimento da histria das ideias polticas da regio em geral e do populismo em particular, podemos encontrar uma chave

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