ARTICLE 19: Campaa Global por la Libertad de Expresin
MXICO
Para consideracin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos En el marco de su 143perodo de sesiones respecto de la violencia contra quienes ejercen el periodismo, casos graves o en riesgo extremo y acciones del Estado (Octubre de 2011)
Para mayor informacin, favor de contactar a: Daro Ramrez, Director para Mxico y Centroamrica, dario@article19.org Cynthia Crdenas, Consultora Legal: cynthiac@article19.org
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ndice
Introduccin
3 I. La violencia en contra de periodistas. El contexto. 3 Recrudecimiento de la violencia 5 II. Acciones del Estado mexicano sobre proteccin 6 1. Mecanismo interinstitucional de proteccin a periodistas 7 a. Antecedentes. Recomendaciones coincidentes de organismos de proteccin de derechos humanos 7 b. Marco jurdico. Otra instancia diseada para fracasar 10 c. Resultados. Fallas estructurales impiden efectividad para prevenir agresiones. 13 2. Inexistencia de una poltica pblica en materia preventiva 16 III. Periodistas desaparecidos/as. El retrato de la impunidad 16 a. Impunidad de facto 18 b. Falta de polticas pblicas 22 c. Efecto directo en el libre flujo de informacin 23 d. Fiscala y Federalizacin. Otro pendiente sin resolver 24 IV. Casos en riesgo extremo. Sin posibilidades de proteccin 26 1. Periodistas exiliados 26 2. Periodistas desplazados internamente 29 3
Introduccin 1. ARTICLE 19, Campaa Global por la Libertad de Expresin, es una organizacin internacional de derechos humanos y respetuosamente presentamos este informe de observaciones por escrito relativo a Mxico para ser considerado durante el 143 Perodo de Sesiones de la Ilustre Comisin Interamericana de Derechos Humanos. 2. El presente informe tiene como propsito actualizar a la Comisin sobre informacin relativa al contexto de violencia y agresiones cometidas contra quienes ejercen el periodismo en Mxico, centrando nuestros comentarios en los casos ms graves de violaciones a derechos humanos, particularmente periodistas desaparecidos, y aquellos/as que han tenido que desplazarse internamente o salir del pas con motivo del alto riesgo que enfrentan. Abordamos tambin las acciones del Estado mexicano para atender la violencia contra la prensa, particularmente el mecanismo de prevencin y proteccin. 3. De ello deriva dar a conocer las repercusiones que dicho fenmeno lleva en el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (la Convencin), as como de otros instrumentos del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, particularmente en cuanto a la responsabilidad estatal de promover, proteger y garantizar la libertad de expresin (artculo 13) y otros derechos humanos en tanto interdependientes.
I. La violencia en contra de periodistas. El contexto. 4. ARTICLE 19 ha advertido un incremento preocupante en el nivel de violencia, ataques en contra de periodistas y trabajadores/as de los medios de comunicacin y contra instalaciones de los medios en Mxico, panorama que se ve agravado por los problemas de inseguridad que actualmente afectan al pas. Una prensa libre es fundamental en una sociedad democrtica, no slo para asegurar la libertad de opinin e informacin, sino tambin para el disfrute de los dems derechos humanos amparados por el derecho internacional como fue reiterado recientemente por el Comit de Derechos Humanos de la ONU 1 . Asegurar la libre circulacin de informacin es an ms esencial cuando un pas atraviesa un clima de violencia tal que se traduce en inseguridad e impunidad. Es vital que la sociedad conozca el origen y la naturaleza de la misma violencia que les amenaza.
1 Observacin General No. 34 sobre el Artculo 19: Las Libertades de opinin e expresin, prrafos 2 y 13. El texto de la Observacin puede consultarse (en ingls) en: http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/comments.htm 4
5. No obstante, la violencia en contra de periodistas y los medios de comunicacin ha aumentado sistemticamente desde 2000 2 . La tabla abajo contiene cifras generadas por ARTICLE 19 y otras organizaciones de la sociedad civil que muestran el aumento sostenido en el nmero de casos de agresiones cometidas en contra de periodistas 3 .
AO NMERO DE AGRESIONES 2003 76 2004 92 2005 93 2006 131 2007 89 2008 186 2009 244 2010 155 2011 4 130 TOTAL 1196
6. Si bien la tabla muestra una reduccin en el nmero de agresiones registradas de 2009 a 2010, ello no responde a una mejora en la situacin para los trabajadores/as de los medios de comunicacin. La documentacin de ARTICLE 19 y Cencos, indica que esta disminucin est directamente relacionada con el aumento significativo de la auto-censura por parte de periodistas y medios, tanto en la cobertura de ciertos temas como en la denuncia de agresiones, como medida de autoproteccin contra posibles futuros ataques. Es decir, el objetivo de quienes perpetran estos ataques de silenciar a la prensa se ha cumplido. 7. Junto con las violaciones a derechos humanos de quienes ejercen el periodismo se encuentra la renuencia del Estado a reconocer pblicamente que la violencia tambin proviene de las autoridades, aunque las cifras evidencian la denuncia en contra de servidores pblicos 5 . Mientras que el propio presidente Felipe Caldern ha sealado que la principal amenaza del
2 Slo en 2009, ARTICLE 19 y el Centro Nacional de Comunicacin Social (Cencos) registraron 244 agresiones contra periodistas. 3 Recuento de daos 2006: un acercamiento a la libertad de expresin e informacin en Mxico, Red de Proteccin de Periodistas y Medios de Comunicacin, Cencos, ARTICLE 19, mayo de 2006; Informe 2009, Entre la Violencia y la Indiferencia: Informe de Agresiones contra la Libertad de Expresin en Mxico, ARTICLE 19 y Cencos, febrero de 2010, La violencia en Mxico y el derecho a la informacin, ARTICLE 19 y Cencos, abril de 2011, pg. 13. 4 Datos hasta el 25 de octubre de 2011. 5 La Fiscala Especial para la Atencin de los Delitos cometidos contra la Libertad de Expresin adscrita a la Procuradura General de la Repblica ha reconocido que las consignaciones de servidores pblicos fueron en su mayora por abuso de autoridad, con solo algunas por amenazas, y ningunas por la violencia como tal, de cierto modo demeritando que este tipo de agresiones sea de importancia. Vanse por ejemplo el Quinto Informe de Labores del PGR en la pg. 253. El informe puede consultarse en: http://www.pgr.gob.mx/temas%20relevantes/Informes%20Institucionales/Informes%20Institucionales.asp 5
pleno ejercicio de la libertad de expresin, proviene, precisamente, del crimen organizado y que quienes someten, secuestran, levantan y, finalmente, asesinan, por desgracia, a los periodistas, son criminales sin escrpulos 6 , se ha documentado que mayoritariamente las agresiones vienen del poder pblico, ARTICLE 19 y Cencos documentaron que el 49.03% (76 casos) de ataques en el 2010 (frente a un 65% en el 2009) se cometieron por parte de algn funcionario pblico o elementos de las fuerzas de seguridad, en particular por la polica y las fuerzas armadas 7 . Tan solo el 26.45% se atribuye a personas con supuestos vnculos con el crimen organizado 8 . Tal denegacin por parte del estado reconocer el origen de agresiones invariablemente se traduce en impunidad prevaleciente, debido a que no se abordan los problemas y debilidades sistemticos en las instancias mexicanas. Obviamente visto desde la perspectiva de los casos individuales, el hecho de que los ataques se cometan por agentes locales y federales es una de las razones principales por la cual los autores de estos casos no son llevados ante la justicia y consecuentemente sancionados, lo que a su vez genera mayor inseguridad e impunidad. 8. Si bien es cierto que la mayor parte de las agresiones son cometidas por agentes del Estado, las ms graves, como los asesinatos y desapariciones, se atribuyen a miembros del crimen organizado. Tanto uno como el otro caso, se traducen en responsabilidad internacional del Estado mexicano por accin y omisin en tanto que directamente agentes estatales violan los derechos humanos y en la falta de adopcin de todas las medidas necesarias para garantizar los derechos contenidos en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos 9 . Esto es, sin importar quines sean los perpetradores Estado, crimen organizado, narcotrfico o cualquier grupo fuera de la ley el responsable de guardar la seguridad de los periodistas es el Estado.
Recrudecimiento de la violencia 9. La falta de respuesta efectiva por parte del Estado incide en que el nmero de ataques violentos (incluidos asesinatos y desapariciones y contra instalaciones de medios) en proporcin al total de agresiones haya aumentado 10 y se ha extendido. Ante un panorama de comunidades totalmente silenciadas por el efecto de la violencia, internet y las redes sociales
6 El discurso ntegro puede ser consultado en la direccin electrnica http://presidencia.gob.mx/index.php?DNA=109&page=1&Contenido=53838 7 Ibid, pg. 18. 8 Ibid, pg. 17 9 El Estado mexicano tiene la responsabilidad de garantizar en su totalidad el ejercicio pleno de los derechos humanos. La Corte Interamericana de Derechos Humanos en el asunto Fernndez Ortega y otros Vs. Mxico (considerando. 4) ha sostenido: dicha obligacin general se impone no slo en relacin con el poder del Estado sino tambin en relacin con actuaciones de terceros particulares. 10 La violencia en Mxico y el derecho a la informacin, ARTICLE 19 y Cencos, abril de 2011, pgs 8-9. 6
se convirtieron en una herramienta de la sociedad para romper el silencio impuesto a periodistas y comunicadores/as, pero tambin para llenar los vacos que las autoridades tendran que llenar con informacin suficiente, til y oportuna. Sin embargo, la ciudadana usuaria de redes sociales tampoco est exenta de ser vctima de violencia. Tal es el caso en el estado de Tamaulipas, de Elizabeth Macas Castro, jefa de Redaccin del diario Primera Hora de Nuevo Laredo y usuaria activa de foros de discusin y denuncia en internet, quien fue asesinada el 25 de septiembre de 2011 y en cuyo cuerpo se dej un mensaje que la acusaba de usar redes sociales para, aparentemente, informar a la Marina y el Ejrcito de los movimientos del narcotrfico. El hecho remiti de inmediato a un acontecimiento similar sucedido el 13 de septiembre, cuando los cuerpos de dos personas asesinadas aparecieron con mensajes escritos en cartulinas que amenazaban a quienes hacan denuncia en sitios de Internet. Lo anterior aunado a la detencin en el mes de agosto en el estado de Veracruz de dos personas a quienes se acus de terrorismo y sabotaje por difundir informacin no confirmada a travs de sus cuentas de Twitter. 10. Lejos de garantizar el ejercicio de la libertad de expresin, gobiernos y congresos locales en Veracruz, Tabasco, Hidalgo y legisladores federales, han abonado a la zozobra mediante la presentacin, en el caso de Veracruz y aprobacin, de iniciativas para regular la difusin de informacin falsa que contrario al artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH) contienen restricciones ms all de las permitidas para limitar el ejercicio a la libertad de expresin y criminalizan la expresin. Usuarios de redes sociales como twitter y blogueros que regularmente reportan movimientos, operacin del crimen organizado o refieren hechos violentos a los que los medios tradicionales ya no dan cobertura, han expresado su temor de ser identificados y acusados o agredidos y han comenzado a censurarse por miedo a represalias.
II. Acciones del Estado mexicano sobre proteccin 11. ARTICLE 19 reconoce que el gobierno de Mxico ha creado o dispuesto instancias para atender la violencia contra quienes ejercen el periodismo, sin embargo las deficiencias en el diseo de stas que incluyen falta de disposiciones legales e instituciones adecuadas que permitan afrontar estos ataques, impactan directamente en la ineficacia del Estado para prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones al derecho a la libertad de expresin lo cual ha motivado el incremento y perpetuado stas violaciones. Estos ataques y la incapacidad o falta de voluntad poltica del Gobierno para resolverlos afectan no slo la libertad de expresin sino el disfrute de otros derechos humanos. En concreto, estas violaciones vulneran el derecho a la vida (artculo 4 CADH), el derecho a la integridad personal (artculo 5), el derecho a la libertad (artculo 7), el derecho al debido proceso legal (artculo 8), el derecho a la proteccin judicial (artculo 25) y el derecho a la participacin poltica (artculo 23). 7
1. Mecanismo interinstitucional de proteccin a periodistas a. Antecedentes. Recomendaciones coincidentes de organismos de proteccin de derechos humanos 12. En abril de 2008 ARTICLE 19 convoc, junto con Internacional Media Support, a organizaciones internacionales defensoras de la libertad de expresin y prensa a participar en la Misin Internacional de Documentacin sobre Ataques en contra de Periodistas y Medios de Comunicacin, la cual se realiz entre el 19 al 26 de abril de aquel ao. Entre las conclusiones y recomendaciones que emitieron las 13 organizaciones que conformaron la misin se incluy la necesidad de crear un programa de proteccin para periodistas y medios en el que trabajaran en conjunto autoridades estatales y federales, medios y periodistas y organizaciones de la sociedad e internacionales especializadas en proteccin a la libertad de expresin. 13. Tras hacer un balance de los resultados de dicha misin Internacional, a mediados de 2008, ARTICLE 19 present la primera propuesta formal sobre un mecanismo de proteccin a periodistas, enfocado en la prevencin de agresiones a la Secretara de Gobernacin. En aquella fecha, se acord trabajar de manera conjunta sociedad civil y gobierno en el diseo de un Comit de Proteccin a Periodistas. Se llev a cabo un par de reuniones sin que el gobierno de Mxico presentase una propuesta concreta de trabajo. Sin embargo ARTICLE 19 continu emitiendo insumos para el diseo de este mecanismo y llamando a cuentas al Estado sobre su obligacin de prevenir violaciones a derechos humanos. 14. En febrero de 2009, en el marco del 1er examen peridico universal a Mxico, 11 el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas recomend al Estado mexicano adoptar medidas ms eficaces para combatir la violencia contra los periodistas y el personal de los medios de comunicacin; proporcionar a estas personas mayores garantas y velar por su seguridad en el desempeo de sus deberes profesionales, en particular de los que investigan y denuncian casos de trfico de drogas y corrupcin. 15. Fue hasta el 11 y 12 de febrero de 2010, que por convocatoria de la Secretara de Gobernacin, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) y la Oficina en Mxico de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, se realiz en la ciudad de Mxico el dilogo Hacia un Mecanismo de Proteccin para Periodistas y Personas Defensoras
de los Derechos Humanos. El encuentro se propona dar cauce a los numerosos llamados de preocupacin ante el nmero creciente de agresiones contra estos dos grupos, generar un intercambio de ideas entre autoridades, organizaciones de la sociedad civil y periodistas, y compartir experiencias internacionales en la implementacin de medidas de proteccin y programas de evaluacin riesgo que permitieran avanzar en el diseo institucional de un mecanismo nacional. Las conclusiones 12 fueron el esbozo de un primer modelo deseable para Mxico. Haba consenso en que el mecanismo deba enfocarse en dos grupos en situacin de riesgo, defensores/ras de derechos humanos y periodistas, y que en sus comits y subcomits de evaluacin y decisin deba existir representatividad de la sociedad civil que trabaja en la defensa de los derechos humanos y periodistas, como vnculo con entre las autoridades y la poblacin beneficiaria de las medidas de proteccin. Se estableca adems la necesidad de presupuesto suficiente para su operacin y la integracin de un grupo de trabajo que se comprometiera a realizar reuniones de trabajo peridicas con metas y calendario especficos para iniciar la construccin del mecanismo. Sin embargo, los compromisos expresados no se tradujeron en acciones especficas. Se abri un impasse de varios meses. 16. En marzo de 2010, en el examen de los informes presentados por los Estados en su 98 periodo de sesiones, el Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas recomend al Estado mexicano [t]omar medidas inmediatas para proporcionar proteccin eficaz a los periodistas y los defensores de los derechos humanos, cuyas vidas y seguridad corren peligro a causa de sus actividades profesionales, en particular mediante la aprobacin oportuna del proyecto de ley sobre los delitos cometidos contra la libertad de expresin ejercida a travs de la prctica del periodismo. 13 En el mismo sentido se pronunci la CIDH durante la audiencia temtica sobre agresiones contra periodistas en Mxico en el mismo mes y ao. 17. Apenas el 11 de mayo de 2010, la Secretara de Gobernacin convoc a una reunin en la que las autoridades federales expresaran sus reservas sobre la representacin que deberan tener periodistas y medios de comunicacin en el mecanismo, y cmo involucrar a las organizaciones defensoras de derechos humanos. A partir de esa fecha, la comunicacin del gobierno federal para informar de avances o ahondar en las propuestas planteadas fue suspendida de manera unilateral por la autoridad. Los rezagos en materia de libertad de expresin se volvieron, sin embargo, prioridad nacional merced a dos hechos: el secuestro, el 25 de julio de 2010, de tres periodistas en Gmez Palacio, Durango, por integrantes del crimen organizado que buscaban presionar a medios nacionales para difundir sus mensajes contra grupos rivales, as como por una marcha nacional en la que participaron miles periodistas que manifestaron en las calles, el
12 Relatora del dilogo Hacia un Mecanismo de Proteccin para Periodistas y Personas Defensoras de los Derechos Humanos. Febrero de 2010, Centro Cultural Universitario Tlatelolco. 13 http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/docs/CCPR.C.MEX.CO.5_S.pdf 9
7 de agosto del 2010, su hartazgo ante la violencia y la impunidad en las agresiones contra la prensa. 18. Esto prcticamente coincidi con el arribo a Mxico de representantes de dos organismos intergubernamentales. Entre el 9 y el 24 de agosto de 2010, la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), Dra. Catalina Botero Marino, y el Relator Especial de las Naciones Unidas para la Libertad de Opinin y Expresin, Dr. Frank La Rue realizaron una visita conjunta a Mxico para analizar el estado de la situacin de la libertad de expresin en nuestro pas 14 . Habida cuenta de los crmenes, desapariciones y secuestros de periodistas registrados en los ltimos aos, as como el silencio que se han autoimpuesto distintos medios ante el clima de violencia e impunidad, las relatoras llamaron al Estado mexicano a establecer un mecanismo nacional de proteccin a periodistas que involucrara a diversas autoridades y rdenes de gobierno, y permitiera la participacin de periodistas y organizaciones de la sociedad civil en su diseo, funcionamiento y evaluacin. El Estado mexicano no solamente est obligado a garantizar que sus agentes no cometan actos de violencia contra periodistas, sino tambin a prevenir razonablemente las agresiones provenientes de particulares, advirti al respecto la doctora Botero en su Informe Especial sobre la Libertad de Expresin en Mxico 2010, que se hizo pblico unos meses despus. Al final de aquella visita, diversas organizaciones se dirigieron al subsecretario de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos de la Secretara de Gobernacin, Felipe de Jess Zamora 15 , para pedirle la reactivacin de los espacios de dilogo para la creacin del mecanismo de proteccin. Ms an, pusieron a disposicin de las autoridades una propuesta de mecanismo que recuperaba el trabajo de tres aos de debates y experiencias que esperaban fueran tomados como insumos y herramientas para establecer los elementos mnimos que se consideraban necesarios para un instrumento como el que se buscaba. 19. Casi de manera paralela, ARTICLE 19 emiti recomendaciones muy puntuales de cara a lograr un diseo que garantizara la capacidad operativa del mecanismo de proteccin de manera que generara la confianza necesaria entre los potenciales beneficiarios. Entre las caractersticas deseables se resaltaban:
o Una base jurdica que garantice la adecuada articulacin de las instancias competentes en el mbito federal y capacidad de actuacin en las entidades federativas. El mecanismo
14 http://www.cidh.org/Comunicados/Spanish/2010/RELEMexCP.pdf 15 Carta de OSC al Subsecretario de Gobernacin sobre la creacin de un mecanismo de proteccin para defensoras, defensores y periodistas. 29 de septiembre de 2010. http://www.libertad- expresion.org.mx/noticias/carta-de-osc-al-subsecretario-de-gobernacion-sobre-la-creacion-de-un-mecanismo-de- proteccion-para-defensoras-defensores-y-periodistas/ 10
debe ser una instancia con autonoma tcnica y de gestin; debe contar con recursos propios. o Una perspectiva transversal de derechos humanos y gnero, tanto en la evaluacin de riesgos, como en la instrumentacin de las medidas de proteccin. Para ello, debe asegurar la coordinacin de las diferentes instancias de gobierno, en aras de atender de forma eficaz y oportuna las situaciones de riesgo desde una perspectiva integral, no limitada al mbito policial. La participacin de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y la Oficina de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos en el mecanismo es fundamental. o Garantizar la participacin de la sociedad civil organizada y de la poblacin protegida en el proceso de toma de decisin. Dicha representacin debe ser decidida por las propias organizaciones de la sociedad civil y periodistas, en un proceso abierto y transparente. o Un catlogo de medidas de prevencin y proteccin que puedan ser instrumentadas a partir de una evaluacin tcnica de riesgo para cada caso concreto.
20. Las organizaciones que buscaban la interlocucin con las instancias encargadas del diseo del mecanismo se quedaron sin respuesta. Con posterioridad a la visita de los relatores de la CIDH y la ONU, el gobierno mexicano slo inform de los avances en el tema a esas instancias internacionales.
b. Marco jurdico. Otra instancia diseada para fracasar. 21. A ms de 2 aos de realizada la primer recomendacin al Estado mexicano para adoptar un mecanismo de proteccin, el 3 de noviembre de 2010 el gobierno anunci la firma de un Convenio de coordinacin para la implementacin de acciones de prevencin y proteccin a periodistas 16 entre las secretaras de Gobernacin, Relaciones Exteriores, y Seguridad Pblica, adems de la Procuradura General de la Repblica y la CNDH. El documento, a decir de lo expresado por las autoridades mexicanas, constitua el primer paso para establecer un mecanismo de proteccin de periodistas y comunicadoras y cumple con una de las recomendaciones que hicieron los Relatores Especiales [] en su visita oficial conjunta que se llev a cabo del 9 al 24 de agosto de 2010. 22. El Convenio de Colaboracin establece, por un lado, la creacin de un Comit Consultivo, que se encargara de analizar, proponer y definir las acciones institucionales necesarias para la implementacin de medidas de prevencin y proteccin de periodistas, as como sus alcances
16 La versin ntegra del documento se encuentra en http://www.cencos.org/documentos/021110ConvenioPeriodistas.pdf 11
y magnitud. Por otro lado, la formacin de un Subcomit de Evaluacin, como rgano auxiliar que conocera de las solicitudes de medidas de prevencin y proteccin que le sean remitidas con el fin de formular recomendaciones al Comit Consultivo. Desde el anuncio, ARTICLE 19 y otras organizaciones se pronunciaron por las deficiencias que presenta el marco jurdico bajo el que se anunci el supuesto mecanismo de proteccin. En primera instancia ni siquiera se haba asignado presupuesto especfico para el funcionamiento del Comit, que adems acusa en su conformacin la ausencia, con voz y voto, de los potenciales beneficiarios y de los expertos en la materia; es decir, los periodistas y las organizaciones de la sociedad civil que han hecho de la defensa de la libertad de expresin su agenda principal. La toma de decisiones es competencia exclusiva de los representantes de la secretaras partes del convenio, la PGR, la CNDH y los gobiernos estatales que voluntariamente quisieran sumarse. Si bien se prev la participacin de tres representantes del gremio de los periodistas y la oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, se les excluye de las decisiones del Comit, as como de cualquier participacin en la redaccin de los lineamientos de trabajo de ste. 23. El Convenio de Colaboracin creado como mecanismo de proteccin de quien ejerce la labor periodstica no retom estos mnimos requeridos en el diseo del mecanismo. El Comit Consultivo que se plantea como el mecanismo de proteccin, es un rgano de consulta y auxilio tcnico, que funcionar para dar seguimiento y evaluar las medidas dictadas por las autoridades competentes (dgase Procuraduras federal y locales, incluso las dictadas por los rganos del Sistema Interamericano de Derechos Humanos o de Naciones Unidas). Es decir, el Comit o mecanismo nicamente servir para dar seguimiento y valorar las medidas cautelares o de proteccin dictadas por otra autoridad, el Comit no dictar medida alguna, sino que realizar meras recomendaciones. Ni siquiera prev recomendar a la autoridad competente que dicte medidas, sino nicamente confirmar, modificar, ampliar o terminar las medidas de prevencin o proteccin ya dictadas. 24. Justamente la necesidad de promover un mecanismo de proteccin distinto a las medidas cautelares es la ineficacia con la que el Estado mexicano ha implementado o dejado de implementar este tipo de medidas. Ms an, bajo este Convenio, se agrega un paso ms a la burocratizacin de la implementacin de medidas, para que un rgano colegiado revise el otorgamiento de las medidas cautelares, lo que resulta totalmente contrario a los principios de urgencia y necesidad a que atiende la exigencia de crear un mecanismo de proteccin. 25. No obstante, ARTICLE 19 plante la posibilidad de mitigar las deficiencias y elevar las salvaguardas de proteccin en los Lineamientos de Operacin y Funcionamiento. Dos compromisos se establecieron en la firma del Convenio de Colaboracin. Primero, el Comit Consultivo quedara instalado dentro de los 30 das naturales posteriores a la firma del Convenio. Segundo, los Lineamientos de Operacin y Funcionamiento seran publicados dentro 12
de los 30 das naturales siguientes a la instalacin del Consejo; es decir, que debieron estar listos desde enero del presente ao. Slo uno de ellos se hizo efectivo. El 3 de diciembre de 2010 qued finalmente instalado el Comit Consultivo para la Implementacin de Acciones de Prevencin y Proteccin a Periodistas, el cual celebr una segunda reunin un mes despus. En los siguientes das se cumple un ao de haber adquirido ese compromiso, sin embargo, los lineamientos de operacin en los que debera basar su funcionamiento el mecanismo de proteccin no han sido publicados. 26. En el mes de mayo circul entre organizaciones de la sociedad civil un borrador de lineamientos cuyo contenido fue publicado de manera parcial por la prensa 17 , que pretenda ser la gua para que periodistas en situacin de riesgo solicitasen proteccin y las autoridades implementaran las medidas, pero de manera oficial nada se ha presentado an. Sin embargo, el documento no oficial Borrador Final de los Lineamientos de Operacin y Funcionamiento para la Evaluacin y Recomendacin de Acciones de Prevencin y Proteccin a Periodistas a que tuvo acceso ARTICLE 19 no resuelve o aborda cuestiones bsicas de implementacin y desde luego no resuelve las deficiencias del Convenio de Colaboracin. El nuevo documento adolece, no obstante, de la misma falta de claridad y definiciones que el Convenio original. Las modalidades de proteccin se dividan en individuales, colectivas o de proteccin patrimonial, sin que se detallaran las acciones a tomar en cada caso, aunque s condicionan su aplicacin a la disponibilidad presupuestal. 27. Por otro lado, no se establece a qu instancia de entre las que forman parte del convenio debera acudir un informador en situacin de emergencia o riesgo inminente para poder acceder a las medidas de proteccin, mucho menos se plantea la necesidad de dar respuesta rpida en das u horarios inhbiles. 28. No se detallan los instrumentos ni los criterios que se emplearan para valorar el riesgo; slo se establece que el anlisis debe elaborarse en un plazo no mayor a cinco das naturales sin reparar en que medidas de proteccin deben implementarse y quin es responsable de ejecutarlas en un caso de extrema urgencia. 29. En sus recomendaciones para la implementacin del Convenio y la elaboracin de los Lineamientos de Operacin y Funcionamiento, la Relatora de la CIDH era enftica en puntos que el gobierno federal ha desdeado en el diseo del texto de las lneas de operacin del mecanismo, como la necesidad de garantizar la plena participacin de los periodistas, la sociedad civil y los beneficiarios en la implementacin y funcionamiento del mecanismo y lo
17 Dulce Ramos. Cuatro preguntas al Comit de Proteccin a Periodistas. En: Animal Poltico, 10 de mayo de 2010. Disponible en http://www.animalpolitico.com/2011/05/cuatro-preguntas-al-comite-de-proteccion-a- periodistas/ 13
importante de definir adecuadamente las medidas de proteccin contempladas por el mecanismo y el procedimiento para su adopcin. 30. En lo que se refiere a la recomendacin de la CIDH de asegurar recursos financieros y personales suficientes para la implementacin adecuada del mecanismo, Artculo 19 pudo confirmar, mediante un trabajo exhaustivo de monitoreo del gasto desde la aprobacin del presupuesto 2011, que la Unidad para la Promocin y la Defensa de los Derechos Humanos de la Segob contaba con 25 millones de pesos destinado a ejecutar medidas de proteccin para periodistas y defensores de derechos humanos. El ejercicio de esos recursos, sin embargo, se est dando de manera paralela y con criterios poco claros, pues por un lado no ha concluido el proceso de construccin del mecanismo anunciado en noviembre de 2010 para proteger a periodistas, y por el otro, la Secretara de Gobernacin public el pasado 7 de julio de 2011 un acuerdo por el que se establecen las bases del mecanismo de proteccin a los defensores y defensoras de los derechos humanos, que parece ms una reaccin a la visita que hizo a nuestro pas la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Navi Pillay, durante los primeros das de ese mes.
c. Resultados. Fallas estructurales impiden efectividad para prevenir agresiones. 31. Desde aquel dilogo de febrero de 2010 convocado por la Secretara de Gobernacin, al menos 15 periodistas han sido asesinados en el pas, otros tres han desaparecido y se han registrado 19 ataques con explosivos y armas de alto poder contra instalaciones de medios de comunicacin, adems de otras amenazas graves, adems de un cmulo de otras agresiones. Slo en el presente ao, y hasta el 12 de octubre pasado, ARTICLE 19 ha documentado 130 agresiones contra medios y periodistas 18 , que incluyen amenazas, agresiones fsicas, asesinatos, privacin ilegal de la libertad, desaparicin y desplazamiento forzoso. De ese total 49.6 por ciento es atribuible a agentes del Estado; esto es, funcionarios y fuerzas de seguridad, mientras que la delincuencia organizada habra participado presumiblemente en 25.5 por ciento de los agravios cometidos contra la prensa mexicana. Nombre Estado Fecha Periodistas asesinados Evaristo Pacheco Sols Guerrero Mar 12, 2010 Juan Francisco Rodrguez Guerrero Jun 28, 2010
18 En 2010, Artculo 19 registr 155 agresiones, entre las que se cuentan ocho asesinatos de periodistas. En el presente ao no slo se registraron 9 homicidios, sino que la tendencia apunta a que el total de agresiones se incrementar respecto del ao anterior. 14
Hugo Alfredo Olivera Cartas Michoacn Jul 6, 2010 Marco Aurelio Martnez Tijerina Nuevo Len Jul 10, 2010 Luis Carlos Santiago Chihuahua Sep 16, 2010 Carlos Alberto Guajardo Tamaulipas Nov 5, 2010 Luis Emanuel Ruz Carrillo Nuevo Len Mar 25, 2011 Pablo Aurelio Ruelas Sonora Jun 13, 2011 Miguel ngel Lpez Velasco Veracruz Jun 20, 2011 Misael Lpez Solana Veracruz Jun 20, 2011 Yolanda Ordaz de la Cruz Veracruz Jul 26, 2011 Humberto Milln Salazar Sinaloa Ago 25, 2011 Marcela Yarce Distrito Federal Sep 1, 2011 Elizabeth Macas Castro Tamaulipas Sep 25, 2011 Periodistas desaparecidos Ramn ngeles Zalpa Michoacn Abr 6, 2010 Marco Antonio Lpez Ortiz Guerrero Jun 7, 2011 Gabriel Manuel Fonseca Veracruz Sep 19, 2011 Medios de comunicacin atacados XHKG Canal 2 Nayarit May 17, 2010 Zcalo Piedras Negras Coahuila Jun 17, 2010 Noticias de El Sol de la Laguna Coahuila Jun 22, 2010 Televisa Torren Coahuila Jun 25, 2010 Multimedios Nuevo Len Jul 9, 2010 Televisa Nuevo Laredo Tamaulipas Jul 30, 2010 Televisa Matamoros Tamaulipas Ago 13, 2010 Televisa Monterrey Nuevo Len Ago 14, 2010 Televisa Ciudad Victoria Tamaulipas Ago 27, 2010 Noroeste Sinaloa Sep 1, 2010 El Norte/La Silla Nuevo Len Sep 20, 2010 El Debate Sinaloa Oct 3, 2010 El Sur Guerrero Nov 10, 2010 Televisa Piedras Negras Coahuila Ene 8, 2011 El Norte/La Silla Nievo Len Ene 10, 2011 Radiorama Coahuila Feb 9, 2011 Canal 9 Multimedios Coahuila Feb 9, 2011 El Norte/La Silla Nuevo Len Mar 31, 2011 Vanguardia Coahuila May 29, 2011
32. Y reiteramos que, a pesar de que el propio presidente Felipe Caldern ha sealado que la principal amenaza del pleno ejercicio de la libertad de expresin, proviene, precisamente, del crimen organizado y que quienes someten, secuestran, levantan y, finalmente, asesinan, por 15
desgracia, a los periodistas, son criminales sin escrpulos 19 , se ha documentado que mayoritariamente las agresiones vienen del poder pblico. 33. Las deficiencias en el marco jurdico y falta de corresponsabilidad estatal, as como la ausencia de lineamientos para activar el mecanismo han marcado la dificultad y desconocimiento para que periodistas y trabajadores/as de medios accedan al llamado mecanismo. Lo anterior viola el principio a la seguridad y certeza jurdicas, as como el principio de legalidad, al desconocer la forma en que se resuelve el otorgamiento o negativa de proteccin. 34. Debera existir previsin respecto el habeas data de las personas solicitantes y beneficiarias de las medidas de prevencin y proteccin, as como lineamientos en materia de transparencia y acceso a la informacin, particularmente de decisiones institucionales. Tambin establecer un sitio web que contenga toda la informacin relacionada con la ejecucin del convenio de colaboracin, mismo que deber presentarse pblicamente y con amplia difusin. En l como mnimo debiera contener criterios que garanticen la transparencia, mecanismos de evaluacin de desempeo y establecimiento claro de las consecuencias normativas ante el incumplimiento de los llamados compromisos conjuntos establecidos en el convenio de colaboracin y los que seran los Lineamientos de Operacin y Funcionamiento. 35. La experiencia del caso de Isan Mandujano, corresponsal de la revista Proceso en el estado de Chiapas (Sureste) ante el llamado mecanismo corrobora las deficiencias en el marco jurdico y la falta o incapacidad del Estado mexicano para implementar las acciones necesarias para garantizar el derecho a la libertad de expresin y los correlacionados para prevenir las agresiones contra periodistas. 36. El trabajo periodstico de Isan y de su esposa ngeles Mariscal, han estado marcados por el constante acoso por parte de los diferentes grupos polticos que operan en el pas. ARTICLE19 ha document el rechazo sistemtico de las denuncias que a lo largo de 7 aos ha interpuesto por las agresiones de las que ha sido objeto l y su esposa, incluyendo campaas difamatorias, seguimientos y robo de identidad en Internet. El 19 de junio fue acusado de mandar golpear a un periodista Jacobo Elnecav Luttmann cercano al gobernador, en los das siguientes los miembros de la familia observaron varios vehculos sospechosos a las afueras de su domicilio. En ese mismo tiempo ngeles fue despedida de su trabajo en un medio local y recibi varias amenazas telefnicas. ARTICLE19 adopt la defensa por lo que la Comisin Nacional de los Derechos Humanos otorg medidas cautelares para ambos y para el periodista golpeado tambin. Los tres fueron contactados por la Secretara de Gobernacin para presentar de
19 El discurso ntegro puede ser consultado en la direccin electrnica http://presidencia.gob.mx/index.php?DNA=109&page=1&Contenido=53838 16
manera simultnea sus casos ante el Comit de Evaluacin de Riesgos en una especie de careo. Isan y su familia consideraron que encontrarse con el periodista que los inculpaba era un riesgo innecesario. Al exponer esta preocupacin a los funcionarios de la Secretara de Gobernacin, explicaron que ellos no tenan conocimiento de los detalles del caso y los haban citado a los tres, sin consideracin alguna de la confidencialidad de los datos personales y riesgo que implicaba, para ahorrar tiempo. 37. Finalmente se pact una reunin en Tuxtla Gutirrez con funcionarios estatales y federales 28 de julio, un mes despus de que Isan y ngeles fueran inculpados, para negociar las medidas concretas de proteccin solicitadas por la familia de periodistas. La solicitud contemplaba rondines policiacos a las afueras de su casa, instalacin de cmaras de videovigilancia en domicilio, as como un oficio emitido por las autoridades estatales con la informacin y nmero de expedientes en donde apareciera Isan o ngeles como presuntos responsables. Isan y ngeles decidieron no aceptar los rondines ya que stos hubieran estado a cargo de la polica estatal de Chiapas y no confan en ella. La carta nunca fue emitida, argumentando que la Comisin Estatal de Derechos Humanos de Chiapas ya haba constatado que sus nombres no estaban incluidos en alguna causa legal. La instalacin de las cmaras que tambin estara a cargo del gobierno estatal fue tambin marcada por dilaciones injustificadas, argumentaban tambin que ellos escogeran los lugares en donde seran instaladas y los funcionarios tendran acceso ilimitado a las grabaciones. Por lo que fue rechazado de manera tajante por Isan y ngeles al considerarlo una invasin a su privacidad y un riesgo para los integrantes de su familia. Finalmente, casi 2 meses despus las cmaras de videovigilancia fueron instaladas atendiendo las preocupaciones de los periodistas.
2. Inexistencia de una poltica pblica en materia preventiva 38. No obstante los mltiples requerimientos de diversos organismos internacionales para que el Estado adopte una poltica pblica en materia de prevencin de agresiones contra periodistas, y que inclusive es materia del referido convenio de colaboracin, no existen acciones estatales especficas que puedas considerarse dentro de una estrategia del poder pblica orientada a la erradicacin y en consecuencia prevencin de agresiones contra periodistas.
III. Periodistas desaparecidos/as. El retrato de la impunidad. 39. ARTICLE 19 expone los casos de periodistas desaparecidos/as como parte de las ms graves de violaciones a derechos humanos, enfatizando la responsabilidad del Estado por violaciones al 17
debido proceso (artculo 8 CADH) y la falta de acceso a la justicia (artculo 25 CADH). Las deficiencias y omisiones en la prevencin e investigacin son comunes a los casos de agresiones a periodistas en general por lo que este captulo refleja igualmente las fallas en la investigacin de la mayora de los casos, salvo por las especificidades que representan los casos de desapariciones. 40. ARTICLE 19 ha registrado la desaparicin de 12 periodistas desde 2003 a la fecha, ocho de las cuales tuvieron lugar en la presente administracin del Presidente Felipe Caldern Hinojosa. La Fiscala Especial para la Atencin de Delitos cometidos contra la Libertad de Expresin (en adelante FEADLE) 20 y la Comisin Nacional de los Derechos Humanos reportan an un nmero mayor.
Nombre Fecha y lugar de desaparicin Medio Instancias investigadoras 1 Jess Meja Lechuga Martnez de la Torre, Veracruz. 12 de julio de 2003 Locutor, Radio MS-Noticias Procuradura General de Justicia del Estado de Veracruz 2 Alfredo Jimnez Mota Hermosillo, Sonora. 2 de abril de 2005 Periodista del peridico, El Imparcial Subprocuradura de Investigacin Especializada en Delincuencia Organizada SIEDO, adscrita a la PGR
Procuradura General de Justicia del Estado de Sonora 3 Rafael Ortiz Martnez Monclova, Coahuila. 8 de julio de 2006 Reportero del diario Zcalo y conductor de un noticiero radiofnico. Direccin de Investigacin del Secuestro y Crimen Organizado, adscrita a la PGJE de Coahuila
Agencia del Ministerio Pblico de la Federacin adscrita a la primer mesa investigadora, Monclova 4 Jos Antonio Garca Apac Tepalcatepec, Michoacn. 20 de noviembre de 2006 Director y reportero, Ecos de la Cuenca de Tepalcatepec Procuradura de Justicia del Estado de Michoacn
PGR 5 Rodolfo Rincn Taracena Villahermosa, Tabasco. 20 de enero de 2007 Reportero, Tabasco Hoy Procuradura General de Justicia del Estado (PGJE)
PGR
6 & 7 Gamaliel Lpez Candanosa y Gerardo Paredes Prez Monterrey, Nuevo Len. 10 de mayo de 2007 Colaboradores de la televisora, TV Azteca Ministerio Pblico Investigador Especializados en Delitos Contra la Vida y la Integridad Fsica de la Procuradura General de Justicia del Estado 8 Mauricio Estada Zamora Apatzingn, Michoacn. 12 de febrero de 2008 Reportero y fotgrafo de La Opinin de Apatzingn Agencia Especializada en Antisecuestros de la PGJE
PGR 9 Mara Esther Aguilar Cansimbe Zamora, Michoacn. 11 de noviembre de 2009 Corresponsal del peridico, Fiscala Especial para la Atencin de Delitos Cometidos en contra de la
20 Antes Fiscala Especial para la Atencin de Delitos cometidos contra Periodistas (FEADP). 18
Cambio de Michoacn Libertad de Expresin (FEADLE)
PGJ Estatal
PGR (Delegacin Estatal) 10 Ramn ngeles Zalpa Paracho, Michoacn. 6 de abril de 2010 Corresponsal del peridico, Cambio de Michoacn FEADLE
PGJ Estatal
11 Marco Antonio Lpez Ortiz Acapulco, Guerrero. 7 de junio de 2011 Jefe de informacin, Novedades de Acapulco PGR Estatal 12 Gabriel Manuel Fonseca Hernndez [Acayucan], Veracruz. 18 de septiembre de 2011 Reportero, El Maanero [Ministerio Publico en el municipio de Acauycan]
41. ARTICLE 19 document y tuvo acceso a las investigaciones de 10 de los casos e identificamos elementos comunes. A continuacin se exponen las conclusiones 21 . 42. Las desapariciones de periodistas ocurrieron en zonas del pas donde los grupos del crimen organizado tienen una fuerte presencia y/o nivel de influencia 22 . Hay casos en que esto incluye el control de los medios de comunicacin locales hasta tal punto en el que se prohbe a dichos medios que publiquen ciertos sucesos o hechos 23 . 43. La mayora de los periodistas cubran temas de seguridad, reportaban sobre el crimen organizado y/o sobre los vnculos entre el crimen organizado y las autoridades. 44. Los casos de desaparicin de periodistas han tenido un efecto pluriofensivo en la auto-censura que genera entre los mismos trabajadores/as de los medios y en los mismos medio de comunicacin, por temer correr la misma suerte. 45. Las desapariciones ocurrieron en aquellos estados en donde no existe legislacin sobre desapariciones forzadas y en donde no se considera como un crimen: Michoacn, Veracruz, Tabasco, Nuevo Len, Coahuila y Sonora; como consecuencia, las autoridades desarrollan la investigacin bajo los elementos de otros delitos, por ejemplo secuestro.
a. Impunidad de facto
21 ARTICLE 19 present comentarios por escrito al Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre Desapariciones Forzadas e Involuntarias en el marco de su visita oficial a Mxico en marzo de 2011. Para mayor informacin vase: http://www.article19.org/data/files/pdfs/submissions/mexico-for-the-consideration-at-the-93rd- session-of-the-un-working-group-on-.pdf y las observaciones preliminares del Grupo de trabajo se pueden consultar en http://www.ohchr.org/SP/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=10907&LangID=S 22 Cuatro de las desapariciones de periodistas sucedieron en el estado de Michoacn: Mauricio Estrada Zamora, Mara Esther Aguilar Cansimbe, Ramn ngeles Zalpa y Jos Antonio Garca Apac. 23 En cambio se considera que los medios internacionales se benefician de un cierto nivel de proteccin; las represalias por haberse publicado cierta informacin mayormente recaen en los medios locales. 19
46. ARTICLE 19 nota que hubo una serie de problemas detectados en las indagatorias tanto a nivel local como federal de los casos de agresiones cometidos en contra de periodistas y trabajadores/as de los medios de comunicacin. Las deficiencias incluyen el fracaso predominante a abordar los casos de agresiones contra periodistas, incluidas omisiones, dilaciones y periodos de inactividad, y falta de diligencia en las investigaciones 24 . En consecuencia se vulneran los derechos humanos una proteccin judicial efectiva as como del debido proceso. 47. En algunos casos, tanto en el orden local como federal, las autoridades nicamente levantaron un acta circunstanciada sobre los hechos (noticia de la existencia de hechos presuntamente criminales sin que se inicie actividad alguna de investigacin), dejando un transcurso de varios aos antes de elevar una investigacin a averiguacin previa, en razn de que el periodista no apareci. 48. Las autoridades fallan en emitir acciones inmediatas para buscar, localizar e investigar cada vez que desaparece un periodista 25 : o Falta de emisin de una ficha de datos completa de la persona desparecida con la descripcin necesaria para la identificacin, bsqueda y localizacin del periodista, y con detalles de la regin o al rea donde ocurri la desaparicin. o Falta de considerar la distribucin de tales fichas en hospitales, centros de detencin, autopistas y a las autoridades encargadas de la bsqueda. o Falta de implementar acciones inmediatas para buscar y localizar los periodistas. o Falta de un protocolo de rpida respuesta. 49. La autoridad carece de un protocolo o una estrategia especfica encaminada a investigar los casos de desaparicin. 50. La autoridad no realiza acciones orientadas por una lnea de investigacin fundamentada en la labor periodstica de las personas desaparecidas y por lo tanto, queda ausente un anlisis de los mviles relacionados con el ejercicio de la libertad de expresin para el sealamiento de posibles responsables (perpetradoras) y mviles para la desaparicin, asimismo la omisin en el agotamiento de una lnea de investigacin derivada de la labor periodstica, limita la
24 Ms informacin disponible en la Recomendacin General No. 17 sobre los casos de agresiones a periodistas y la impunidad prevaleciente, CNDH, agosto de 2009 en la pg. 15. La Recomendacin puede consultarse en http://www.cndh.org.mx/node/33. Fallos especficos sealados en el informe arriba mencionado incluye: falta de control y supervisin en la integracin de las averiguaciones; falta de aplicacin de tcnicas de investigacin policial efectivas; falta de disposiciones o medidas para impedir la perdida, destruccin o alteracin de huellas o vestigios del delito; falta de participacin de peritos; y regazo en la ejecucin de rdenes de aprehensin (vase la pg. 20). 25 La entonces FEADP comenz a emitir fichas de bsqueda y localizacin a partir de la intervencin de ARTICLE 19 en la desaparicin de Ramn ngeles Zalpa. 20
posibilidad de creacin de polticas pblicas en materia preventiva relacionadas con el ejercicio periodstico. 51. Declaraciones de autoridades prejuzgando sobre el motivo de las agresiones, alegando crmenes pasionales, e intentos por desacreditar a periodistas desaparecidos/as al afirmar que stos ltimos estaban involucrados con grupos del crimen organizado, sin que medie evidencia ni investigacin en su contra. En el caso de Rafael Ortiz Martnez, el alcalde afirm que el periodista no fue levantado trmino recientemente acuado para sealar privaciones ilegales de la libertad relacionadas con el crimen organizado, se extravi, adems de lanzar una advertencia contra los medios tengan mucho cuidado con lo que hablan. En el caso de Jess Meja Lechuga, la autoridad investigadora sostuvo que el periodista no haba desaparecido, sino que estaba prfugo de la justicia por una denuncia de robo que haba en su contra. 52. Son miembros de las familias de las vctimas, en particular las parejas o los padres, quienes se ubican a la cabeza de la demanda de justicia, y en algunos casos han sufrido represalias, e incluso amenazas, por proseguir o exigir las investigaciones adecuadas. En otros casos, colegas del periodista han referido haber sido intimidados o coaccionados con la finalidad de proporcionar mayores elementos a los agentes ministeriales sobre el paradero o la causa de la desaparicin. Por ello, familiares y colegas manifiestan temor y desaliento para denunciar o impulsar el desarrollo de investigaciones o a proporcionar evidencia sobre los casos por temer represalias posteriores. Algunos destacaron que las autoridades estn coludidas con el autor de la desaparicin, lo que aumenta el miedo de presentar sus testimonios. Ms an, no se garantizan medidas de proteccin, tales como proteccin a testigos, para salvaguardar la vida e integridad de quienes rinden sus testimonios. 53. La falta de colaboracin por parte de familiares y colegas es utilizado como pretexto por las instancias investigadoras para no indagar. Contrario a la ley revierten la carga de la prueba a familiares y la nica evidencia en las investigaciones es la provista por stos. Ello conlleva que al paso del tiempo los casos sean declarados en reserva (vanse abajo), sin agotar las lneas de investigacin 26 . 54. La mayora de los casos se declararan en reserva 27 , lo que significa que se suspendieron todas investigaciones hasta que surja nueva evidencia, aun cuando las autoridades no hayan
26 En el caso de Alfredo Jimnez Mota, la PGR seal que requeran mayor evidencia provista por la ciudadana para poder investigar ms a fondo o poder abrir otras lneas de investigacin. Esto revela la dilacin, ya que la investigacin fue iniciada en Julio de 2005, inaccin, as como que todas las investigaciones fueron suspendidas hasta en tanto surgiera nueva evidencia, y la trasmisin de la carga de la prueba a la ciudadana. 27 En el caso de Jos Antonio Garca Apac, la investigacin se determin en reserve a solo 3 meses de iniciada. 21
agotado todas lneas de investigacin y las nicas pruebas en los expedientes son aquellas proporcionadas por las familias 28 . 55. A la fecha, en ninguno de los casos hay informacin sobre el paradero de los/las periodistas o bien sobre el hallazgo de sus cuerpos. En el caso de Rodolfo Rincn Taracena, la Procuradura General de Justicia estatal concluy que se hallaron los restos del periodista, sin embargo, no existe evidencia de ello y cientficamente no puede determinarse, dado que el cuerpo est prcticamente calcinado y no se cuenta con un anlisis de ADN. Adems el caso fue cerrado a pesar de que el hallazgo del cuerpo supuestamente de Taracena se bas en testimonios de personas acusadas de crmenes distintos al de la desaparicin del periodista. 56. Una reforma reciente al Cdigo Federal de Procedimientos Penales 29 viola al derecho de informacin y refuerza la impunidad por hacer indefinidamente secretos los expedientes de todas investigaciones criminales, con la nica excepcin de decisiones de no enjuiciar, las cuales se pueden difundir nicamente despus de un periodo equivalente a la prescripcin que corresponde al crimen, o hasta 12 aos y siempre que esa divulgacin no ponga en riesgo alguna indagatoria. La reforma asimismo viola a los principios de la certeza y seguridad legal, hasta tal medida en que puede resultar que una vctima no conozca detallada y adecuadamente el contenido de la averiguacin previa. Basado en la reforma legal arriba mencionada, la autoridad ha negado el acceso a los expedientes a las familias de las vctimas y no hay posibilidad para la sociedad de tener acceso a los expedientes y conocer la verdad de lo ocurrido. 57. La impunidad se mantiene adems por la ineficacia de las instituciones mismas. Por ejemplo, las acciones de la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos Cometidos en contra de la Libertad de Expresin (FEADLE) se limitan severamente por su competencia definida de una manera tautolgica y restringida 30 . En cuanto a los periodistas desaparecidos en particular, al junio de 2011, FEADLE haba recibo de estados 6 expedientes de los 13 solicitados para mayor anlisis, es decir, menos de la mitad que corresponden a desapariciones durante los ltimos 11 aos 31 . De la informacin disponible pblicamente 32 , parece que FEADLE ha usado la informacin que pudo obtener para realizar anlisis criminolgico preliminar, incluidos motivos, circunstancias, actores y vnculos entre sucesos, para producir informacin estadstica
28 Base de datos de ARTICLE 19. 29 Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 23 de enero de 2009. 30 Por ejemplo, algunas de las condiciones para que FEADLE indague delitos incluyen que son ilcitos federales (o relacionados), que sean delitos que se sancione penalmente, que se presuma una conexin con la delincuencia organizada, y que el delito se haya cometido en razn del ejercicio del derecho a la informacin o de libertad de prensa, es decir, la FEADLE no tiene competencia para iniciar investigaciones en un alto porcentaje de los casos. El acuerdo correspondiente puede consultarse en: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5150640&fecha=05/07/2010 31 Quinto Informe de Labores del PGR en las pgs. 249/250. El informe puede consultarse en: http://www.pgr.gob.mx/temas%20relevantes/Informes%20Institucionales/Informes%20Institucionales.asp 32 Para ms informacin sobre la falta de transparencia en la FEADLE, vase La violencia en Mxico y el derecho a la informacin, ARTICLE 19 y Cencos, abril de 2011, en las pgs. 48-49. 22
e inteligencia 33 . Brilla por su ausencia una aparente falta de enfoque en seguimiento, bsqueda de justicia, o anlisis o tratamiento de los problemas ms amplios. Sino el trabajo realizado entre septiembre de 2010 y junio de 2011 relativo a periodistas desaparecidos consiste principalmente en la emisin de fichas de bsqueda (288), pero ninguna investigacin directa, 2 casos de direccin y supervisin de investigaciones desconcentradas, 1 caso de anlisis criminolgico, 1 caso de colaboracin y auxilio a los estados y 2 casos de adoptar medidas cautelares dictadas a periodistas y familiares 34 . 58. La CNDH considera que los informes que ha publicado la FEADLE tienen ms fines de divulgacin y de imagen que de una efectiva rendicin de cuentas. La CNDH nota, por ejemplo, que dichos informes incluyen el total de casos registrados en Mxico, la mayora de los cuales no son atendidos por la Fiscala, y destaca el escaso nmero de acciones penales ejercitadas. ARTICLE 19 asimismo ha publicado un informe pormenorizado sobre la ineficacia de la FEADLE (FEADP en ese entonces) 35 , sealando que sus debilidades inherentes, comparadas con la estructura institucional y facultades de otras fiscalas especializadas, parecen sugerir una falta de voluntad poltica de amparar el derecho de periodistas de libertad de expresin, y que la FEADLE sea otra instancia paliativa, diseada como distractor de la inoperancia del Estado 36 .
b. Falta de polticas pblicas 59. Desde el inicio de la noticia del crimen de desapariciones se evidencia la falta de polticas pblicas para la atencin de este tipo de agresiones as como una evidente ausencia de sensibilidad en la atencin de las vctimas -usualmente consideradas indirectas- como son familiares, personas cercanas y colegas. As, en muchos casos se cuestiona la necesidad de iniciar acciones inmediatas de bsqueda y localizacin ya que sugieren esperar a que la persona pueda regresar. 60. Prevalece una falta de iniciativa de las autoridades ministeriales para proporcionar diversas medidas como son: asesora jurdica, atencin psicolgica, acciones para garantizar la integridad fsica as como asistenciales, en los casos en que la periodista desaparecida era el sustento econmico de su grupo familiar. La provisin de asesora jurdica debera abordar cuestiones sobre los derechos y obligaciones de las personas desaparecidas que, al no ser jurdicamente consideradas inmediatamente como "ausentes" -requiriendo una declaracin judicial que usualmente se
33 El Quinto Informe de Labores del PGR en la pg.250 34 Ibid en la pg. 255. 35 http://www.article19.org/resources.php/resource/855/en/mexico:-discurso-sin-resultados 36 La Corte Interamericana en el caso Bmaca Velzquez prr. 211 ha definido como impunidad: la falta en su conjunto de investigacin, persecucin, captura, enjuiciamiento y condena de los responsables de las violaciones de los derechos protegidos por la Convencin Americana y de forma similar en el caso Ivcher Bronstein prr. 186. 23
da despus de varios aos- evita que se subroguen sus obligaciones y derechos impactando en aspectos como: o Suspensin de la obligacin de solventar crditos como son de vivienda y de adeudos entre otros. o Disposicin de los bienes y recursos financieros que requieren la declaracin de ausencia y posterior juicio testamentario. La atencin psicolgica debiera consistir en servicios de contencin emocional a fin de que las personas asimilen la situacin de la prdida y eventual aparicin o notica de la muerte del/la periodista, as como para afrontar otras consecuencias de la desaparicin tales como: o Reclamos o sealamientos de personas cercanas como si hubieran sido la causa de la desaparicin; o Los reclamos sobre la aparente inaccin en la bsqueda de justicia cuando la misma persona es una vctima; o Asimilacin del hecho de que la desaparicin continua y no puede dejarse a un lado un proyecto de vida de quienes le permanecen a la desparecida en la espera de la reaparicin de la persona desaparecida o de alguna noticia; o Eliminar el sentimiento de culpa si se pretende iniciar una "nueva vida".
Proteccin a la integridad fsica. Con el objetivo de que las vctimas tengan la certeza de que no sufrirn agresin alguna en su bsqueda de justica. Asistenciales. Que surgen de la necesidad de brindar ayuda econmica a los casos en que las personas desaparecidas eran el sustento econmico familiar y que, al haber sido desparecidas quedan sin solucionarse aspectos alimentarios y de vivienda entre otros.
c. Efecto directo en el libre flujo de informacin 61. Adems de los efectos inmediatos y los que recaen en los familiares al sufrir una desaparicin, el efecto de la impunidad en el ejercicio del derecho a la libertad de expresin es particularmente preocupante. Se desincentiva, y se promueve temor de, reportar, denunciar y dar seguimiento a los casos de periodistas desaparecidos para evitar represalias. Por el contrario, alienta a futuros perpetradores de cometer agresiones lo que directamente impacta en periodistas y medios para autocensurarse. 62. Tambin resulta alarmante el quebranto al libre flujo de informacin al silenciar a cada uno de los/las periodistas desparecidos y por causa del efecto pluriofensivo en quienes ejercen el periodismo de autocensurarse como medida de proteccin. Lo anterior resulta en una sociedad desinformada o mal informada y un debilitamiento de la democracia, ya que la 24
sociedad es privada de recibir informacin completa, oportuna, veraz precisamente para poder ejercer otros derechos. Si la prensa est en peligro en Mxico, tambin lo est la democracia.
d. Fiscala y Federalizacin. Otro pendiente sin resolver. 63. Si bien el nmero de agresiones violentas ha aumentado proporcionalmente a la cifra total de agresiones contra quienes ejercen el periodismo, la denuncia pblica o registro de las agresiones disminuye como consecuencia del efecto enfriador, as como la falta del Estado mexicano en iniciar y realizar indagatorias. Desde la creacin de la entonces Fiscala Especial para la Atencin de los Delitos cometidos contra Periodistas (FEADP) se hicieron numerosos sealamientos sobre la capacidades limitadas de la Fiscala para investigar, es decir para hacer su trabajo. En 2006 fue el primer llamado. 37 En 2011, la exigencia no ha cambiado. La debilidad de las instituciones de procuracin e imparticin de justicia reproducen el contexto ideal para atentar contra la prensa. Hace ms de 5 aos se cre la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos cometidos contra Periodistas, misma que en julio de 2010 sufri una reestructura y cambio su nombre a Fiscala Especial para la Atencin de Delitos cometidos contra la Libertad de Expresin. A pesar de estos cambios persisten algunas deficiencias: o Falta de recursos financieros y humanos suficientes; o Discrecionalidad en la facultad de atraer casos; o Ambigedad en la definicin del sujeto pasivo de la agresin; o Limitantes para el conocimiento de delitos, tales como el requisito de que sean delitos federales o conexos, que prevean pena de prisin y que no se consideren cometidos por motivo de la delincuencia organizada; o Conocimiento limitado y/o discrecional de delitos cometidos por militares y por delincuencia organizada; y o Falta de estabilidad respecto la existencia de la FEADLE, ya que la modificacin o eliminacin depende de un Acuerdo del Procurador. o No slo eso, sino que tambin desde su creacin su presupuesto se ha reducido significativamente 72.36%. 64. El 9 de agosto pasado el Fiscal Especial para la Atencin de los Delitos cometidos contra la Libertad de Expresin (FEADLE) compareci ante la Comisin Permanente del Congreso de la Unin. La reunin tuvo lugar ante la creciente situacin de inseguridad contra periodistas y la
impunidad de los casos. El Fiscal present un diagnstico institucional. Dentro de las conclusiones contundentes de su diagnstico, argument tener una capacidad limitada para investigar por falta de competencia y una debilidad administrativa, como elementos que no permitieron alcanzar los objetivos. Nada nuevo en ese discurso exculpatorio. La exigencia de investigaciones efectivas y combate a la impunidad ha sido tambin sealado en las mismas fechas y por los mismos organismos de derechos humanos que han demandado mecanismos de proteccin a periodistas 38 . La Fiscala reporta las principales acciones que ha realizado desde que encabeza la FEADLE: sistematizacin de informacin de casos de homicidios y desapariciones de periodistas para generar productos estadsticos y de inteligencia criminal; fichas de bsqueda sobre 3 casos de periodistas desaparecidos (obligacin que debieron cumplir sobre todos los casos); otorgamiento de medidas cautelares, algunas de las que no se han implementado de manera efectiva o que las autoridades estatales ha negado a instrumentar; diseo de un sistema de alerta temprana para generar protocolos de seguridad, que est relacionado con el mecanismo de proteccin a periodistas instaurado en el seno de la Secretara de Gobernacin. Sorprendentemente la Fiscala reconoci que la mayora de las agresiones (amenazas, hostigamiento, entre otras) contra quienes ejercen el periodismo son cometidas por funcionarios pblicos, contrario a lo afirmado por su antecesor y por el Presidente Felipe Caldern quienes han tratado de trasferir toda la responsabilidad (y culpa) a los grupos del crimen organizado. Tambin establece que las violaciones ms graves a derechos humanos como lo son los asesinatos y desapariciones pueden estar relacionadas con la delincuencia organizada, un elemento que de manera reiterada ha sido sealado por organizaciones de la sociedad civil. 65. Sin embargo, el cmulo de acciones reportadas por la FEADLE no se relacionan con la exigencia y obligacin estatal, investigaciones efectivas. Las preguntas sin resultados que responder siguen ah. Existe un mnimo nmero de consignaciones y no se reportan exitosas para someter a los responsables a procesos judiciales. 66. Nuevamente se utiliza un lenguaje poco claro y sin valor jurdico. Se reportan 126 investigaciones iniciadas, pero no se detallar el nmero de averiguaciones previas se han integrado y los resultados de las investigaciones; el nmero de rdenes de aprehensin que se han emitido y cuntas detenciones se han producido; los casos si los hay que han producido sanciones a los responsables; y finalmente, los datos que demuestren que efectivamente estn combatiendo la impunidad. La excusa de la FEADP era la falta de competencia para investigar, y al paso del tiempo, la FEADLE argumenta la misma justificacin. ARTICLE 19 reconoce que pese al marco jurdico que limita su competencia sobre los casos de agresiones contra quienes ejercen la prensa, la FEADLE ha avanzado en algunos casos para integrar las investigaciones antes de remitirlas al orden local dando paso a la permanencia de la multicitada impunidad.
38 Vase rubro de mecanismo interestatal de proteccin de este informe. 26
67. En esencia, la Fiscala contina excusndose en la falta de aprobacin de un marco jurdico adecuado y el Congreso federal tampoco ha atendido las reformas legislativas necesarias para dotar de competencia a las autoridades del orden federal para investigar y juzgar a los responsables de las agresiones contra quienes ejercen la actividad periodstica.
IV. Casos en riesgo extremo. Sin posibilidades de proteccin 1. Periodistas exiliados Una persona que, debido a un miedo fundado de ser perseguido por razones de raza, religin, nacionalidad, membreca de un grupo social o de opinin poltica en particular, se encuentra fuera de su pas de nacimiento y es incapaz, o, debido a tal miedo, no est dispuesto a servirse de la proteccin de aquel pas; o de quien, por no tener nacionalidad y estar fuera del pas de su antigua residencia habitual como resultado de tales eventos, es incapaz, debido a tal miedo, de estar dispuesto a volver a ste... Artculo 1 del Protocolo sobre el Estatuto de Refugiados de 1967 tambin [se considere] como refugiados a las personas que han huido de sus pases porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresin extranjera, los conflictos internos, la violacin masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico.
Conclusin Tercera de la Declaracin de Cartagena sobre Refugiados
68. Las personas refugiadas, ms all del estatus legal del que gocen en los pases de acogida, huyen de sus pases de origen por la violencia o amenaza a su persona y ante la falta de recursos de proteccin por parte de las autoridades. Es decir, la existencia de personas refugiadas es la prueba fehaciente del fracaso de un Estado en sus obligaciones de respetar y proteger a las personas que viven bajo su jurisdiccin. El exilio de periodistas mexicanos es un fenmeno que surgi de manera paralela al patrn de violencia en contra de periodistas y comunicadores durante los ltimos 10 aos. 69. De 2008 a 2010, ARTICLE19 y Cencos han conocido 9 casos de periodistas exiliados. Unos han sido ya reconocidos como refugiados y refugiadas, otros estn a la espera de recibir una resolucin. En ciertos casos, las o los periodistas han tenido que huir junto con sus familias (artculo 22.1 en relacin con los artculos 4.1, 5.1, 19 Y 1.1 de la CADH), abandonar el periodismo (artculo 13 CADH y 6 Protocolo de San Salvador) o permanecer por varios meses en los centros de detencin de los servicios de inmigracin de los pases de destino. Sin embargo, cada uno de los casos son ejemplos claros del carcter pluriofensivo ante la falta o ineficacia de los recursos internos para prevenir agresiones y de la impunidad que impera en la mayora de los casos de agresin a periodistas en Mxico. A continuacin se presentan algunos elementos sobresalientes y comunes a los casos y nuestras conclusiones: 70. De los 9 casos registrados de periodistas exiliados, 8 provienen del estado de Chihuahua y uno de Coahuila. Podemos sealar que por lo menos en 7 casos los periodistas abandonaron el pas acompaados de sus familias, lo que extiende la situacin de vulnerabilidad a por lo menos 22 27
personas ms. En dos de los casos, los reporteros solicitaron no difundir informacin respecto a su familia. Las edades de quienes han salido del pas en busca de proteccin oscilan entre 37 y 47 aos. 71. En las coberturas que realizaban antes de abandonar el pas, los temas relacionados con corrupcin oficial, narcotrfico y abusos en contra de civiles a manos de elementos del Ejrcito en el desempeo de funciones de seguridad pblica son los ms frecuentes. 72. Los procesos legales para el reconocimiento de la condicin de refugiado son largos, tortuosos y muchas veces revictimizantes. Generalmente son trmites llevados en estricta confidencialidad atendiendo precisamente a la situacin de seguridad. En ocasiones, y como parte de la estrategia de proteccin, algunos han salido a la luz pblica a contar su relato. Tal es el caso de reportero Luis Horacio Njera, ex corresponsal del peridico Reforma en Ciudad Jurez, ahora refugiado junto con su familia en Canad luego de un proceso de ms de dos aos. Actualmente administra un proyecto en donde difunde informacin sobre agresiones en contra de periodistas en Mxico y Amrica Latina a travs de Facebook. Njera investigaba temas de corrupcin y violaciones a derechos humanos por parte del Ejrcito en Ciudad Jurez. 73. Los periodistas que han optado por huir a Estados Unidos han corrido con una suerte diferente. Hasta hace poco tiempo, toda persona con ciudadana mexicana que solicitara refugio era remitida automticamente a los centros de aseguramiento de la Oficina de Aduana e Inmigracin. Emilio Gutirrez Soto, reportero hasta 2008 de El Diario, en Asensin, Chihuahua, cruz la frontera junto con su hijo luego de recibir amenazas directas por parte de elementos del Ejrcito. Al solicitar asilo fue separado de su hijo adolescente y enviado a un Centro de Aseguramiento en donde permaneci retenido por 7 meses. Su hijo estuvo en las mismas condiciones por 2 meses. Despus de ser puestos en libertad, las autoridades estadounidenses no le otorgaron un permiso para trabajar en espera de la resolucin de la solicitud de asilo. Fueron meses sumamente complicados para Emilio, quien ha criado a su hijo sin el apoyo de una pareja desde que tena 4 aos. De manera similar, Jorge Luis Aguirre, director del portal de noticias La Polaka, permaneci en uno de los centros de aseguramiento migratorios en la frontera de los Estados Unidos por casi 7 meses. Afortunadamente la poltica de la Oficina de Aduanas y Migracin de los Estados Unidos respecto a los solicitantes de refugio de nacionalidad mexicana cambi para cuando Alejandro Hernndez Pacheco, camargrafo de Televisa Torren, decidi abandonar el pas. Hernndez Pacheco pudo entrar a territorio estadounidense con visado lser y solicitar refugio, mientras tanto su esposa y dos hijos de 5 y 11 aos, respectivamente, le esperaban en el lado mexicano de la frontera. La familia fue reunificada mediante el otorgamiento de un visado humanitario. Hernndez Pacheco fue secuestrado el 26 de julio en Gmez Palacios, Durango, junto con otros tres periodistas cuando cubran un supuesto caso de corrupcin en el penal de aquella ciudad. Si bien su familia no tuvo que enfrentar una estancia en los centros de aseguramiento, tampoco les otorgaron un permiso para trabajar. De acuerdo con el testimonio de Hernndez Pacheco, 28
su principal preocupacin es la dotacin de un medicamento que requiere uno de sus hijos debido a una discapacidad intelectual. 74. La periodista Rosa Isela Prez cubri los crmenes contra mujeres en Ciudad Jurez, Chihuahua, Mxico, de 1999 al 2005 para el peridico local Norte. Rosa Isela denunci irregularidades en las investigaciones sobre los casos de feminicidios y su impunidad, as como los vnculos entre autoridades, empresarios de alto perfil y miembros del crimen organizado. Ella recibi amenazas de muerte y fue vctima de actos intimidatorios y hostigamiento por parte de las autoridades y personas cuya identidad se desconoce. Antes de abandonar la ciudad, ella y su familia cambiaron tres veces de domicilio. Las y los servidores pblicos que la amenazaron continuaron en sus cargos hasta el reciente cambio de administracin. Debido a la presin ejercida, Rosa Isela fue censurada y finalmente en 2005 despedida del diario Norte. En medio de las dificultades que representa el desempleo, Rosa Isela present su testimonio ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos en torno al caso Campo Algodonero vs Mxico en abril de 2009 por su profundo conocimiento e investigaciones en el tema, lo cual reactiv las amenazas e increment de manera considerable el riesgo para ella y su familia sin que las medidas provisionales dictadas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos fuesen implementadas efectivamente por el Estado mexicano, lo que motiv su salida del pas. 75. Por su parte, Alejandro Quintero, esposo de Rosa Isela, es periodista y cubra las notas del horario nocturno para el peridico local El Diario de Jurez. De manera regular cubra temas relacionados con violencia vinculada al crimen organizado y las violaciones a derechos humanos del Ejrcito. En noviembre de 2008, Armando Rodrguez, colega de Quintero, fue asesinado. Al sumar el riesgo que implicaba la actividad periodstica de Rosa Isela al de su esposo Alejandro, su permanencia y la de sus tres hijos en Ciudad Jurez era insostenible. Despus de un largo proceso que implic una estada de varios meses en la ciudad de Mxico sin percibir un ingreso econmico, viajaron a Espaa, donde el gobierno les reconoci la calidad de refugiados en octubre de 2010. Rosa Isela y Alejandro enfrentan ahora el proceso de integracin a la comunidad que los ha acogido, mediado por la certeza que ofrece el reconocimiento del estatuto formal de refugiados 76. El 8 de noviembre, un reportero y un fotgrafo de El Diario de Chihuahua cubrieron un accidente de trnsito en aquella ciudad en donde perdi la vida una persona. Las amenazas de muerte presuntamente motivadas por la molestia de los familiares llegaron a travs de dos agentes de la polica municipal. Ambos, en un tono amable, les explicaron que debido a lo que haban hecho (refirindose a las fotografas que tomaron) ya no les podan garantizar su seguridad y que la mejor opcin era abandonar la ciudad. El mecanismo de proteccin anunciado con bombo y platillo por el gobierno de Chihuahua en marzo, y formalizado en septiembre de 2010, no fue puesto en marcha para protegerles, segn uno de los colegas de los periodistas, porque estaban muy ocupados con el proceso de cambio de gobierno. A decir del Colegio de Periodistas de Chihuahua, el trmite para evaluar el riesgo en el que se 29
encontraban y brindarles el auxilio necesario ni siquiera pudo ser llevado a cabo, pues el gobierno estatal no haba designado todava para ese momento a sus representantes ante la comisin encargada de aprobar el apoyo a los periodistas en riesgo. Como en otros casos semejantes, la respuesta de las autoridades de Chihuahua ante la solicitud de proteccin fue la misma: S tiene visa, mejor crucen la frontera alentando la salida de quienes resultan incmodos y a quienes se quiere silenciar. Ambos comunicadores ya haban recibido amenazas; meses antes haba sido asesinado el fotgrafo Luis Carlos Santiago en Ciudad Jurez, la nica opcin para ambos reporteros y sus familias fue abandonar el pas. Ambos reporteros solicitaron que no se dieran a conocer sus nombres ni el lugar donde se encuentran. 77. El hecho de que la mayora de los casos de reporteros exiliados provienen del estado de Chihuahua se explica tanto por la proximidad geogrfica como por los niveles de violencia en la regin. De acuerdo con datos oficiales del gobierno de los Estados Unidos, 8 de cada 10 extranjeros que se presentan en los cruces internacionales de Estados Unidos para pedir asilo, lo hacen por los puertos de Texas, sobre todo en El Paso. 39 Segn la informacin del Servicio de Ciudadana e Inmigracin de los Estados Unidos, durante los aos fiscales de 2007 le fue reconocida la condicin de refugiados a 146 personas de nacionalidad mexicana, en 2008 a 264. Mientras que los primeros 11 meses del ao fiscal 2009, fueron reconocidas como refugiadas un total de 249 personas de nacionalidad mexicana. 40
2. Periodistas desplazados internamente 78. Quienes ejercen el periodismo son afectados/as por 3 tipos de violencia. Primero, la violencia generada a partir de la crisis de seguridad pblica en Mxico que enfrentan las comunidades en donde desempean su labor. Segundo, la particularmente dirigida hacia quienes ejercen el periodismo con motivo de la investigacin y difusin de informacin, ideas y opiniones. Y finalmente la violencia producto de las condiciones laborales precarias en las que se encuentran la mayora de periodistas, comunicadores/as y trabajadores/as de los medios de comunicacin. La conjugacin de estos factores est generando que un nmero mayor de periodistas decidan abandonar sus comunidades, a menudo en total anonimato. Adems las agresiones graves a derechos humanos de periodistas tienen un efecto inhibidor que se multiplica a medida de que la impunidad se consolida en la investigacin de cada uno de los casos. De acuerdo con los testimonios recabados por ARTICLE19, la sensacin de desproteccin y aislamiento de las comunidades de periodistas fuera de la ciudad de Mxico se ven exacerbadas por la ausencia de investigaciones diligentes y la subsecuente
estigmatizacin de las vctimas. As pues, el desplazamiento interno de periodistas es un nuevo fenmeno directamente vinculado a la consolidacin del patrn de violencia en contra de la prensa en Mxico. 79. En 20 de junio de 2011 fue asesinado el periodista de Notiver Miguel ngel Lpez Velasco (conocido como Milo Vela) y uno de sus hijos, el fotoperiodista Misael Lpez Solana. Posteriormente fue asesinada la periodista Yolanda Ordaz, tambin periodista de Notiver. Los hechos fueron seguidos por declaraciones del entonces Procurador de Veracruz prejuzgando el caso y vinculando a la periodista con miembros del crimen organizado. El entonces procurador de Justicia de Veracruz, Reynaldo Escobar, afirm que la periodista tena nexos con bandas de la delincuencia organizada y exhibi como prueba el video de un interrogatorio extrajudicial realizado por criminales a integrantes de un grupo rival en el que se mencionan los nombres de periodistas entre los que se incluye a Ordaz, a Lpez Velasco y al propio Miguel ngel Lpez Solana, hijo de Milo Vela, lo que puso en peligro, an ms, seguridad del periodista Miguel ngel Lpez Solana. El sealamiento del Procurador hizo evidente la falta de voluntad poltica y prejuicio para brindar proteccin a quienes ejercen el periodismo. Aunado a la potencial amenaza contra comunicadores/as, tan slo entre finales del mes de julio y mediados de septiembre de 2011, motiv el desplazamiento de 13 periodistas. Slo tres de ellos han vuelto a Veracruz. Periodistas de Veracruz que se desplazaron del estado
1. Miguel ngel Lpez Solana 2. Hugo Gallardo San Gabriel, de Televisa. 3. Arturo Gonzlez, de El Dictamen. 4. Enrique Bautista, de El Dictamen. 5. Felipe Villanueva, de Imagen. 6. Franco Cardel, de AZ. 7. Cristian Garca, de AZ. 8. Guillermo Luna, de Notiver. 9. Luis Monroy, de Orale! 10. Gabriel Huge, de Notiver. 11. Esteban Rodrguez, de AZ. 12. Andrs Salomn, de XEU. 13. Rafael Pineda Rap, de Milenio y El Chamuco.
80. ARTICLE 19 ha documentado los casos documentados de 19 periodistas que se han desplazado internamente desde 2009. El comn denominador de estos casos es la recepcin de amenazas y el alto riesgo de que stas se concretasen. Los/las periodistas desplazados no accedieron a 31
proteccin porque la amenaza provino de agentes estatales o por los conocidos vnculos de las autoridades con los agresores. Algunos de los cuales se describen a continuacin: Mnica Perla Hernndez. Corresponsal de El Universal en Durango.
Karla Tinoco Santilln. Corresponsal del diario La Opinin Milenio en el estado de Durango, fue amenazada va telefnica el 24 de mayo de 2010, luego de publicar un trabajo periodstico sobre cmo la violencia ejercida por el narcotrfico ha afectado la actividad comercial y la vida de los habitantes del municipio de Vicente Guerrero. Siete das despus, la reportera fue despedida de la empresa pues su permanencia comprometa la seguridad de todos sus compaeros. Jos Juan Delgado Alemn. Corresponsal de Milenio en Guerrero y coeditor de la seccin de informacin local del peridico estatal El Sur, abandon el estado tras realizar la cobertura, el 14 de abril de 2010, de un enfrentamiento entre policas federales y delincuentes en la turstica costera Miguel Alemn, donde murieron cinco civiles y un agente federal, adems de que se logr la detencin de un integrante de un grupo criminal. Durante tres das, Delgado recibi amenazas va celular que lo hacan responsable de revelar el nombre del jefe criminal en la zona, lo que lo oblig a huir sin su familia y abandonar el estado durante meses, sin apoyo de las empresas periodsticas para las que trabajaba. ngel Francisco Padilla. Jefe de fotgrafos del diario Imagen de Zacatecas, fue secuestrado, golpeado y despojado de sus pertenencias la noche del 26 de agosto del 2010 por un grupo de hombres armados que lo abandonaron en un terreno baldo donde le obligaron a tirarse al suelo y quedarse boca abajo. Los agresores, quienes aparentemente habran sido fotografiados por el periodista mientras tomaba aspectos de una feria regional, se quedaron con su identificacin y direccin, llaves de su domicilio y telfono celular, por lo que el reportero grfico se refugi fuera de la entidad.
Martha Olivia Lpez Medelln. Ex jefa de Informacin de la Organizacin Radiofnica Tamaulipeca y El Diario de Ciudad Victoria, dej Tamaulipas en octubre de 2011, tras el asesinato de la jefa de redaccin del peridico Primera Hora de Nuevo Laredo, Elizabeth Macas, y haber recibido amenazas previas del subjefe de prensa del grupo delictivo Los Zetas por no respetar sus rdenes de informacin. Entre el 26 de julio y el 20 de septiembre de este ao, Article 19 confirm la salida de Veracruz de diez reporteros y fotgrafos, algunos de los cuales recibieron amenazas directas, mientras otros fueron objeto de advertencias veladas. Ellos son Arturo Gonzlez y Enrique Bautista, de El Dictamen; Felipe Villanueva, de Imagen; Franco Cardel, Cristian Garca y Esteban Rodrguez, de AZ; Guillermo Luna y Gabriel Huge, de Notiver; Luis Miguel Angel Lpez Solana. Reportero grfico del diario Notiver, abandon el estado de Veracruz el 22 de junio de 2011, luego de que su padre, Miguel ngel Lpez Velasco, columnista y editor de la seccin de polica y seguridad del diario Notiver, y su hermano, el tambin fotoperiodista Misael Lpez Solana, fueran asesinados la maana del da 20 por hombres armados que irrumpieron en su domicilio ubicado en el puerto de Veracruz. Rafael Pineda Rap. Cartonista de Milenio y colaborador de la revista El Chamuco, anunci su decisin de abandonar Veracruz el 20 de septiembre de 2011, dado el clima de violencia que se vive en la entidad, as como por la ausencia de garantas para ejercer su trabajo. Su decisin obedeci a la detencin de dos usuarios de redes sociales bajo cargos de terrorismo por difundir mensajes de supuestos actos delictivos, la aprobacin por parte del Congreso de Veracruz de una reforma al Cdigo Penal local para crear la figura de perturbacin del orden pblico y regular uso de redes sociales, as como los asesinatos y desapariciones de periodistas Hugo Gallardo San Gabriel. Reportero de Televisa Veracruz, se vio obligado a abandonar la entidad en julio de 2011 a raz de los videos de los mismos interrogatorios extrajudiciales, grabados en video por delincuentes y validados por el procurador estatal, Reynaldo Escobar, toda vez que en uno de ellos se mencionaba su nombre. Su permanencia en el estado comprometa seriamente su integridad. Luis Enrique Ramrez. Autor de la columna Fuentes Fidedignas, anunci su decisin de abandonar el estado de Sinaloa por encontrarse en peligro real de muerte, esto luego de la desaparicin, varias horas antes, del director del diario digital A discusin, quien aparecera muerto esa misma maana. Ramrez manifest su temor, pues advirti que exista un patrn de asesinatos de personas con informacin privilegiada del medio poltico sinaloense, en el que l 32
Monroy, de Orale!, y Andrs Salomn, de la emisora XEU. Hasta el momento, se sabe que al menos siete de ellos siguen fuera de Veracruz. recientes en el estado. A esto se suma un mensaje dejado el 10 de septiembre pasado, sobre el cristal trasero del automvil del cartonista, en el que se lea calladito. encajaba.
81. La situacin se torna ms delicada tras los asesinatos en Tamaulipas que buscan amedrentar a quienes usan herramientas en internet para hacer denuncias annimas de la actividad de los delincuentes, pues la periodista tambin es coordinadora de un grupo de ciberactivistas a travs de la red social Twitter, denominado @ContingenteTam, desde donde adems de promover los derechos humanos, se dan a conocer abusos de elementos del Ejrcito, la Marina, los cuerpos policiacos locales y los grupos delictivos en la entidad.
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Agradecemos el generoso apoyo para la realizacin del presente informe a Free Press Unlimited, Foreign and Commonwealth Office, Open Society Institute, Fundacin Ford, Media Legal Defence Initiative, National Endowment for Democracy y a la Fundacin Anglica
Oficina para Mxico y Centroamrica Jos Vasconcelos 131 Col. San Miguel Chapultepec Mxico D.F. C.P.11850 Tel: +52 55 1054 6500 ext. 102 www.articulo19.org