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Indice
I. PROLOGO ................................................................................................................. 7
II. CAPÍTULO 1
3
Capítulo 1: Marco Constitucional y Congresal
IV. CAPÍTULO 3
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Capítulo 1: Marco Constitucional y Congresal
• Ley 26300, Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos ................ 195
• Ley N° 26859, Ley Orgánica de Elecciones (Artículos pertinentes) ........................ 198
• Ley N° 27555, Ley que autoriza la reasignación y aplicación de recursos en los
nuevos distritos creados ................................................................................................. 202
• Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización (Artículos pertinentes) .......... 205
• Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Artículos pertinentes) ....... 216
• Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (Artículos pertinentes) ............... 220
• Ley N° 28274, Ley de incentivo para la integración y conformación de regiones ..... 226
• Ley N° 29021, Ley de promoción para fusión de municipios distritales .................. 228
• Ley N° 29029, Ley de Mancomunidad municipal ........................................................ 241
• Ley N° 29778, Ley Marco para el desarrollo e integración fronteriza ...................... 249
• Ley N° 29785, Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indígenas
u originarios, reconocido en el Convenio 169 de la Organización Internacional .del
Trabajo (OIT) .................................................................................................................. 261
• Decreto supremo N° 002-2001-EM - Autorizan utilizar cartografía digital
censal elaborada por el inei para la distribución de ingresos provenientes del
derecho de vigencia entre municipalidades y ubicación de derechos mineros. ........ 270
• Decreto Supremo Nº 005-2002-EF - Reglamento de la Ley de Canon
(Artículos pertinentes) ................................................................................................... 278
• Decretos Supremo N° 063-2004-PCM - Reglamento de la ley 28274, ley de
incentivos para la integración y conformación de regiones ....................................... 284
• Decreto Supremo Nº 074-2006-PCM - Declaran como Zona de Interés
Nacional al distrito de San Juan de Lurigancho ........................................................... 290
• Decretos Supremo N° 075-2008-EF - Reglamento de la Ley 29021, Ley de
promoción para fusión de municipios distritales ......................................................... 298
• Decreto Supremo Nº 074-2012-PCM - Declara de Prioridad Nacional el
desarrollo económico, social y la pacificación del Valle de los Ríos Apurímac,
Ene y Mantaro y crean Comisión Multisectorial .......................................................... 300
• Decreto Supremo 030-2013-PCM - Declaran de Prioridad Nacional el desarrollo
económico social y la pacificación de la denominada Zona del Huallaga ................. 302
• Decreto Supremo N° 060-2015-PCM - Aprueba el Plan de Desarrollo
Territorial para la zona del Huallaga al 2021 ................................................................ 317
• Resolución del Superintendente Nacional de los Registros Públicos N° 546-
SUNARP-SN - Norma para la inscripción del cambio de jurisdicción a que se
refiere la Sexta Disposición Complementaria de la Ley N° 27795 ............................ 319
• Resolución Jefatural N° 160-2006-JEF-RENIEC - Aprueban formato de listas
de adherentes para los procedimientos de demarcación territorial y dejan sin
efecto la R.J. N 764-2002-JEF/RENIEC ......................................................................... 323
• Resolución Jefatural N° 173-2012-JNAC/RENIEC - Reglamento de padrón
electoral para procesos de consulta vecinal con fines de demarcación
territorial ........................................................................................................................... 325
V. CAPITULO 4
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Capítulo 1: Marco Constitucional y Congresal
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Capítulo 1: Marco Constitucional y Congresal
Prólogo
Existe, una grave situación de informalidad territorial por falta de delimitación y demarca-
ción territorial de las unidades o circunscripciones político-administrativas de nuestro país.
Existe una situación de incapacidad de gestión territorial por falta de un modelo de desarro-
llo territorial sostenible que oriente el tipo de organización y ordenamiento territorial que
requiere el Perú del siglo XXI.
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Capítulo 1: Marco Constitucional y Congresal
De lo arriba señalado, es evidente que una de las causas estructurales de la problemática del
crecimiento y desarrollo socio-económico de nuestro país está en la falta de delimitación y
de adecuada organización político-administrativa. Por tanto, las controversias territoriales
de hoy están en la base de muchos de los conflictos económicos, políticos y sociales que
actualmente persisten en nuestro país.
Lo que realmente sucede es que la gran mayoría de provincias y distrito basan sus límites en
sus leyes de creación político-administrativas decretadas desde la Independencia del Perú
hasta antes de julio del 2002 (fecha de promulgación de la Ley N° 27795), así como, en los
expedientes técnicos de dichas leyes de creación o en la cartografía histórica del IGN.
Y junto a lo anterior, existe una situación de fuerte debilidad y fragilidad en las capacidades
de Gestión Territorial que posibiliten la viabilidad, gobernabilidad y gobernanza para enca-
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Capítulo 1: Marco Constitucional y Congresal
Para resolver esta situación, la DNTDT-PCM fue creada en Julio del 2002, con el objetivo
estratégico principal de sanear y actualizar definitivamente la delimitación y organización
territorial de las 196 provincias que contienen 1859 distritos y alrededor de 200 mil centros
poblados que abarca actualmente la organización político-administrativa de nuestro país.
Para encarar esta grave situación y lograr su principal objetivo estratégico, la DNTDT des-
pliega e implementa una estrategia de trabajo basada en cuatro dinámicas, procesos y dimen-
siones simultáneas en el tratamiento y solución de las controversias territoriales y en el sa-
neamiento definitivo de la delimitación y organización territorial de las provincias del Perú:
a) La legal: aplicando las leyes 27795 y 29533 que establecen un debido proceso.
b) La técnica: aplicando las pautas, especificaciones e indicadores técnicos.
c) La política: coordinando y logrando compromisos y consensos con los Gobiernos
Regional en la formulación de los proyectos de ley que deberán ser aprobado por el
Consejo de Ministros y el Congreso de la República.
d) La social: garantizan la transparencia y participación democrática de los gobiernos
locales, organizaciones sociales y ciudadanos en las decisiones.
Las tres primeras se mueven en el ámbito de la legalidad, la cuarta se mueve en el ámbito de
la legitimidad; es esta cuarta dimensión la que da sustentabilidad y sostenibilidad a todo pro-
ceso legal de solución de las controversias territoriales y de mejor organización territorial.
En las cuatro dimensiones, siempre se busca el diálogo, el consenso y el compromiso, y se
impulsa un debido proceso en donde es vital la transparencia y participación democrática.
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Capítulo 1: Marco Constitucional y Congresal
Muchas veces la racionalidad y objetividad legal, técnica y política del proceso de delimi-
tación y organización territorial, como factor de solución de las controversias no culmina
favorablemente, por razones de la confrontación y de los intereses políticos subalternos. Es
en estos casos que el mecanismo de LEGITIMIDAD SOCIAL (vía consultas, encuestas y
otros medios similares) son la clave para la solución de las controversias territoriales y lograr
su saneamiento legal definitivo.
Sin embargo, es importante señalar que la DNTDT no es la única institución pública y gu-
bernamental que se ocupa de la problemática territorial y espacial de nuestro país; existen
un poco más de treinta instituciones que también juegan un rol directo o indirecto. Según
el Informe No. 930-2012-CG/MAC-IM titulado “Gestión del Ordenamiento Territorial y del
Riesgo de Desastres”, período 2003 al 2012, tomo I de I, del Departamento de Medio y Am-
biente y Cultura de la Contraloría General de la República, en nuestro país existen un con-
junto de principales leyes e instancias públicas y gubernamentales que están relacionadas, en
forma más directa, con la determinación del territorio de nuestro país; lo cual es explícito en
la página 3 de 39, en el punto “1.3.1. De la gestión del ordenamiento territorial” del mencio-
nado Informe.
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Capítulo 1: Marco Constitucional y Congresal
h) Ley No. 28245 del 4 de junio de 2004- Ley Marco del Sistema Nacional de gestión
Ambiental; su artículo 9 señala que su función es establecer la política, criterios y
procedimientos para el ordenamiento territorial.
i) Decreto Supremo No. 087-2004-PCM del 16 de diciembre de 2004; aprueba el Regla-
mento de Zonificación Económica Ecológica.
j) Ley No.28611 del 13 de octubre de 2005- Ley General del Ambiente; plantea el orde-
namiento del territorio y del entorno ambiental.
k) Decreto Legislativo No. 1013 del 13 mayo de 2008- aprueba la Ley de creación, orga-
nización y funciones del Ministerio del Ambiente.
l) Decreto Supremo No. 012-2009-MINAM del 22 de mayo del 2009- Politica nacional
de ambiente; eje de política No.1: entre sus objetivos está: 5) Alcanzar el ordenamien-
to del uso y ocupación del territorio nacional mediante la zonificación ecológica eco-
nómica.
m) Ley No. 29664 del 18 de febrero del 2011- crea el Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres.
Por tanto, el presente COMPENDIO JURIDICO pretende abarcar el conjunto de leyes, de-
cretos y normas que directa e indirectamente gravitan en el quehacer diario y estratégico de
la DNTDT, que, como sabemos, abarca principalmente seis espacios, dinámicas y procesos
de la delimitación y organización territorial, que son los que actualmente concentran los
esfuerzos y recursos; los señalamos a continuación:
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Capítulo 1: Marco Constitucional y Congresal
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CAPÍTULO 1
Marco Constitucional
y Congresal
Capítulo 1: Marco Constitucional y Congresal
TÍTULO II
DEL ESTADO Y LA NACIÓN
CAPÍTULO I
DEL ESTADO, LA NACIÓN Y EL TERRITORIO
(…)
Artículo 44.- Deberes del Estado
Son deberes primordiales del Estado: defender la soberanía nacional; garantizar la plena vi-
gencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas contra su segu-
ridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo
integral y equilibrado de la Nación.
Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la política de fronteras y promover la in-
tegración, particularmente latinoamericana, así como el desarrollo y la cohesión de las zonas
fronterizas, en concordancia con la política exterior.
(…)
TÍTULO IV
DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
CAPÍTULO I
PODER LEGISLATIVO
(…)
7. Aprobar la demarcación territorial que proponga el Poder Ejecutivo.
(…)
CAPÍTULO IV
PODER EJECUTIVO
(…)
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Capítulo 1: Marco Constitucional y Congresal
CAPÍTULO XIV
DE LA DESCENTRALIZACIÓN
El ámbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos. El ámbito del
nivel local de gobierno son las provincias, distritos y los centros poblados.
La ley determina las competencias y facultades adicionales, así como incentivos especiales,
de las regiones así integradas.
(…)
TÍTULO V
DE LAS GARANTÍAS CONSTITUCIONALES
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Capítulo 1: Marco Constitucional y Congresal
SECCION PRIMERA
PRINCIPIOS GENERALES
(…)
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Capítulo 1: Marco Constitucional y Congresal
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
TÍTULO I
DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
CAPÍTULO I
ORGANIZACIÓN Y ATRIBUCIONES
Con este objetivo el Estado: (a) promoverá principios éticos y estilos de vida que motiven
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Capítulo 1: Marco Constitucional y Congresal
Con ese objetivo el Estado a) desarrollará acciones dirigidas a erradicar el terrorismo, san-
cionar severamente a los integrantes de las organizaciones terroristas y enfrentar eventuales
nuevas formas de este flagelo, especialmente en su relación con el narcotráfico; b) mantendrá
una legislación antiterrorista compatible con el derecho internacional y los tratados suscritos
por el Perú en materia de Derechos Humanos; c) fomentará la educación democrática, la cul-
tura de paz, la convivencia civilizada y la participación ciudadana en la defensa del Estado de
Derecho y la prevención contra actividades terroristas; d) propenderá a la atención integral
de las secuelas de la violencia y la reparación a las víctimas; e) desarrollará programas inte-
grales de apoyo al repoblamiento y/o reconstrucción de las zonas afectadas por la violencia
terrorista; y f) promoverá acciones encaminadas a la eliminación de los factores estructurales
de la violencia.
(…)
Política 34.- Ordenamiento y Gestión Territorial
Nos comprometemos a impulsar un proceso estratégico, integrado, eficaz y eficiente de orde-
namiento y gestión territorial que asegure el desarrollo humano en todo el territorio nacio-
nal, en un ambiente de paz. Este proceso se basará en el conocimiento y la investigación de la
excepcional diversidad del territorio y la sostenibilidad de sus ecosistemas; en la articulación
intergubernamental e intersectorial; en el fomento de la libre iniciativa pública y privada; y
en la promoción del diálogo, la participación ciudadana y la consulta previa a los pueblos
originarios. Para estos efectos entendemos el territorio como el espacio que comprende el
suelo, el subsuelo, el dominio marítimo, y el espacio aéreo que los cubre y en el que se desa-
rrollan relaciones sociales, económicas, políticas y culturales entre las personas y el entorno
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Capítulo 1: Marco Constitucional y Congresal
Con este objetivo el Estado: a. Garantizará su accionar en todos los ámbitos geográficos,
bajo los principios de subsidiariedad y solidaridad, con la finalidad de lograr un desarrollo
humano integral, equitativo y sostenible, la vigencia de los derechos y la igualdad de oportu-
nidades en todo el territorio nacional. b. Conciliará el crecimiento económico y la competi-
tividad con la equidad social y la sostenibilidad ambiental, articulando los usos diversos del
territorio según sus capacidades, en un clima de convivencia armónica, valorando la identi-
dad y diversidad cultural, impulsando la formalización de las actividades económicas y res-
petando la institucionalidad democrática y el Estado de derecho. c. Impulsará y consolidará
ciudades sostenibles como centros dinamizadores del desarrollo urbano y rural, articuladas
en razón de su jerarquía y de su complementariedad funcional y que promuevan corredores
económicos abastecidos con redes de agua, energía, transportes y comunicaciones, a fin de
facilitar procesos de innovación, cadenas de valor y oportunidades de inversión en activida-
des primarias, industriales y de servicios. d. Generará un sistema de información territorial
integral articulado desde las entidades públicas y accesible a la ciudadanía, para converger a
una visión global del territorio, sus relaciones, conectividad, funcionalidad y dinámicas que
permita la adecuada toma de decisiones públicas y privadas. e. Impulsará la investigación
aplicada a la realidad territorial y la innovación tecnológica orientada a resolver problemas
estratégicos y al aprovechamiento de potencialidades para el desarrollo territorial. f. Adecua-
rá la aplicación de las políticas de educación, salud y otras pertinentes así como la capacita-
ción de la población local, para favorecer la gestión y el aprovechamiento racional, diverso y
productivo de los recursos del territorio, fortaleciendo el desarrollo descentralizado. g. Re-
ducirá la vulnerabilidad de la población a los riesgos de desastres a través de la identificación
de zonas de riesgo urbanas y rurales, la fiscalización y la ejecución de planes de prevención.
h. Fortalecerá las capacidades de gestión territorial en los diferentes niveles de gobierno, así
como las instancias de la gestión integrada del territorio que permitan establecer controles,
incentivos y demás mecanismos que contribuyan a prevenir, reducir, adaptar o revertir los
efectos negativos del cambio climático y a remediar o compensar cuando sea el caso, los
efectos negativos sobre los ecosistemas derivados de la ocupación y usos del territorio. i.
Regulará e impulsará un proceso planificado de ordenamiento territorial multiescala, inter-
sectorial, intergubernamental, participativo, como una herramienta para la gestión integrada
del territorio. j. Establecerá un sistema nacional de gestión territorial que permita armonizar
los instrumentos técnicos y normativos para coordinar las políticas nacionales, sectoriales y
los planes regionales y locales de desarrollo concertado y de ordenamiento territorial, que
contribuya a implementar las prioridades nacionales, a fin de lograr la articulación entre los
tres niveles de gobierno y con la participación de las instituciones representativas de la so-
ciedad civil. k. Consolidará una división político-administrativa a partir de la conformación
de regiones, y concluirá la demarcación de los distritos y provincias del país. l. Desarrollará
las zonas de frontera integrándolas a las dinámicas socio-económicas del país así como a las
de los países vecinos. m. Promoverá la creación e implementación de instrumentos fiscales
y financieros para estimular buenas prácticas en la gestión del territorio y para garantizar
una adecuada formulación e implementación de los planes de ordenamiento territorial que
orienten la inversión pública y privada y las políticas sociales.
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Jurisprudencia del
Tribunal Constitucional
Sobre Competencias de la
Dirección Nacional Técnica
de Demarcación Territorial
Capítulo 1: Marco Constitucional y Congresal
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Capítulo 1: Marco Constitucional y Congresal
En Lima, a los 8 días del mes de setiembre de 2004, reunido el Tribunal Constitucional en
sesión de pleno jurisdiccional, con la asistencia de los señores magistrados Alva Orlandini,
Presidente; Bardelli Lartirigoyen, Vicepresidente; Revoredo Marsano, Gonzales Ojeda y Gar-
cía Toma, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Acción de inconstitucionalidad interpuesta por el presidente del Gobierno Regional de Lam-
bayeque, Yehude Simon Munaro, contra la Ordenanza Regional N.° 016-2003/GRP-CR, emi-
tida por el Gobierno Regional de Piura.
ANTECEDENTES
El presidente del Gobierno Regional de Lambayeque, Yehude Simon Munaro, interpone
acción de inconstitucionalidad contra la Ordenanza Regional N.° 016-2003/GRP-CR, pu-
blicada el 30 de octubre de 2003, alegando que el Gobierno Regional de Piura, mediante la
ordenanza impugnada, ha establecido arbitrariamente que la Isla Lobos de Tierra pertenece a
su jurisdicción territorial, contraviniendo así el artículo 102°, inciso 7), de la Constitución, el
cual declara que el Congreso de la República aprueba la demarcación territorial que propon-
ga el Poder Ejecutivo. Sostiene que en el párrafo 11 de la parte considerativa de la mencio-
nada ordenanza se afirma que la Resolución Ministerial N.° 348-2003-PRODUCE, emitida
por el Ministerio de Producción, reconoce el ámbito jurisdiccional de la Región Piura sobre
dicha isla, pero que ello no constituye fundamento jurídico para establecer la jurisdicción
territorial sobre ella; agregando que existe contradicción en la ordenanza, dado que el pá-
rrafo 12 de su parte considerativa señala que la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y su
modificatoria no precisan la jurisdicción aplicable ni el régimen de administración respecto
de los territorios insulares, lo que demuestra que el Gobierno Regional de Piura se está arro-
gando una atribución no conferida por ley, pretendiendo encontrar el sustento en el derecho
ancestral de trabajo o explotación pacífica y ordenada de la isla.
Afirma, por otro lado, que no obstante que, por mandato expreso de la Constitución, toda
demarcación territorial debe realizarse por ley, el fundamento de la ordenanza regional se
encuentra en la Carta Nacional, a escala 1: 100,000; y que la Isla Lobos de Tierra es parte de
la jurisdicción territorial de Lambayeque, debido a que los límites de este departamento en el
litoral son: Punta Chérrepoe por el Sur (límite interdepartamental con La Libertad) y Cabo
Verde por el Norte (límite interdepartamental con Piura), lo que queda establecido con la
Ley N.° 26290 (Ley de Creación de la provincia de Sechura) que, en su artículo 3°, señala que
dicha provincia limita por el Este y el Sureste con el departamento de Lambayeque, siguiendo
el límite departamental a partir del último lugar nombrado hasta llegar al litoral del Océano
Pacífico, en el lugar denominado Cabo Verde.
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Capítulo 1: Marco Constitucional y Congresal
El Gobierno Regional emplazado niega haberse arrogado una atribución parlamentaria, pues
no ha delimitado o demarcado territorio, sino precisado su ámbito jurisdiccional adminis-
trativo sobre la Isla Lobos de Tierra, en concordancia con la Ley N.° 26290 y la Carta Geoló-
gica Nacional. Afirma que su ámbito administrativo existe desde hace muchos años, como lo
acredita que en el sector pesquería las concesiones pesqueras para operar en la zona de la Isla
Lobos de Tierra las otorgue la Dirección Regional de Pesquería de Piura; y que el Ministerio
de Defensa, a través de la Capitanía del Puerto de Paita, ejerce jurisdicción en la zona de la
mencionada isla, igual que lo que sucede con el Ministerio de Agricultura.
Además, aduce que el accionante no ha aportado ningún medio probatorio que ratifique su
jurisdicción territorial sobre la Isla Lobos de Tierra, y que el material cartográfico presentado
por el Gobierno Regional de Lambayeque ha sido elaborado por profesionales no autoriza-
dos por el Instituto Geográfico Nacional, que es el órgano competente en el manejo de la
cartografía nacional; añadiendo que el artículo 2° de la cuestionada ordenanza está en con-
cordancia con lo normado por la Ley N.° 26834 y su Reglamento, la Resolución Ministerial
N.° 038-2001-AG, que declara de importancia nacional la protección y la conservación de
los recursos naturales existentes; que si bien la Resolución Ministerial N.° 348-2002-PRO-
DUCE, que reconoce el ámbito jurisdiccional de la Región Piura, no constituye fundamento
jurídico, demuestra cómo esa ínsula se halla bajo su jurisdicción; y que si la Ley Orgánica de
los Gobiernos Regionales no precisa la legislación aplicable ni el régimen de administración
respecto a las islas, se deben llenar los vacíos legales porque no puede existir área de nadie.
Por otro lado, manifiesta que el Gobierno Regional de Lambayeque, con fecha 27 de octubre
de 2003, ha promulgado la Ordenanza Regional N.° 22, publicada el 20 de febrero de 2004, en
cuyo artículo segundo reafirma la jurisdicción territorial del Departamento de Lambayeque
sobre la Isla Lobos de Tierra, pese a que los Consejos Regionales no tienen atribuciones para
establecer demarcaciones territoriales; que en la mencionada ordenanza se determinó, me-
diante coordenadas geográficas, la posesión del punto denominado Cabo Verde como límite
con el departamento de Piura, pretendiéndose, sin fundamento alguno, demostrar que la Isla
Lobos de Tierra se encuentra comprendida en el departamento de Lambayeque; agregando
que dicha ordenanza contradice el Oficio N.° 123 IGN/DGG-DT, emitido antes de la publi-
cación de la Ordenanza de Lambayeque, en el cual se indica que los límites interdepartamen-
tales Lambayeque-Piura se hallan en la condición de indefinidos, por lo que hay una gran
contradicción entre la ordenanza acotada y la presente demanda de inconstitucionalidad.
FUNDAMENTOS
1. El objeto de la acción de inconstitucionalidad es que se declare la inconstitucionalidad
de la Ordenanza Regional N.° 016-2003/GRP-CR, expedida por el Gobierno Regional
de Piura, publicada el 30 de octubre de 2003, mediante la cual se precisa que la Isla
Lobos de Tierra de la provincia de Sechura pertenece a la jurisdicción territorial del
Gobierno Regional de Piura.
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Capítulo 1: Marco Constitucional y Congresal
Conviene recordar que, en relación con lo señalado por el Gobierno Regional de Piu-
ra respecto a los alcances de la Ley N.° 26290, el Instituto Geográfico Nacional, dando
respuesta a su solicitud en torno a la interpretación gráfica de dicha ley, ha indicado
que los límites interdepartamentales Piura-Lambayeque se hallan en la condición
de indefinidos, dado que los instrumentos legales de creación no precisan puntual
y totalmente cuáles son los límites, por lo que no son cartointerpretables. Asimismo,
respecto a la Carta Nacional, cabe mencionar que, según el Oficio N.° 123 IGN/DGG-
DT del Instituto Geográfico Nacional, esta no hace mención a la jurisdicción de la Isla
Lobos de Tierra.
En ese sentido, y dado que los siguientes artículos de la misma Ordenanza Regional
N.° 016-2003/GRP-CR tienen relación con el primero de ellos, por conexión, también
son inconstitucionales.
6. Finalmente, en vista del serio problema que se ha suscitado en torno al ámbito territo-
rial al cual pertenecería la Isla Lobos de Tierra, este Tribunal, en ejercicio de su fun-
ción pacificadora, exhorta al Congreso de la República y al Poder Ejecutivo a poner
fin a dicha controversia, ejerciendo sus competencias de acuerdo con la Constitución.
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Capítulo 1: Marco Constitucional y Congresal
Por los fundamentos expuestos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere
la Constitución Política del Perú
HA RESUELTO
1. Declarar INCONSTITUCIONALES la Ordenanza Regional N.° 016-203/GRO-CR,
publicada el 30 de octubre de 2003, expedida por el Gobierno Regional de Piura, así
como la Ordenanza Regional N°. 022-2003-GR.LAMB/CR, expedida por el Gobierno
Regional de Lambayeque el 20 de febrero de 2004.
2. Exhorta a las autoridades competentes y a los Poderes del Estado involucrados a asu-
mir las funciones que, conforme al artículo 102°, inciso 7, de la Constitución Política
del Perú y a las normas de desarrollo, les corresponde en materia de delimitación
territorial, especialmente por lo que respecta a la controversia suscitada en relación
con los límites territoriales de la Isla Lobos de Tierra.
Publíquese y notifíquese.
SS.
ALVA ORLANDINI
BARDELLI LARTIRIGOYEN
REVOREDO MARSANO
GONZALES OJEDA
GARCÍA TOMA
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Capítulo 1: Marco Constitucional y Congresal
En Lima, a los 31 días del mes de enero de 2005, el pleno jurisdiccional del Tribunal Consti-
tucional, con la asistencia de los magistrados Alva Orlandini, Bardelli Lartirigoyen, Revore-
do Marsano, Gonzales Ojeda y García Toma, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Demanda de conflicto de competencias interpuesta por la Municipalidad Distrital de Santo
Domingo de los Olleros contra la Municipalidad Distrital de Lurín, solicitándose la nulidad
del Acuerdo de Concejo N.° 188-200-MDL, de fecha 31 de diciembre de 2000, y del Certifi-
cado de Jurisdicción emitido en el Exp. N.° 4000-2002 por la emplazada.
ANTECEDENTES
Con fecha 18 de junio de 2003, la municipalidad recurrente, representada por su alcalde,
Urbano Huapaya Javier, interpone demanda de conflicto de competencias contra la Muni-
cipalidad Distrital de Lurín, solicitando que se determine la competencia del órgano cons-
titucional al que corresponde realizar la demarcación territorial y el otorgamiento de un
Certificado de Jurisdicción respecto de los terrenos ubicados en la Quebrada Pucará en la
falda del Cerro Grande, y que, en consecuencia, se declaren nulos el Acuerdo de Concejo N.°
188-200-MDL, de fecha 31 de diciembre de 2000, y el Certificado de Jurisdicción emitido en
el Exp. N.° 4000-2002 por la emplazada.
Manifiesta que, con fecha 11 de junio de 2002, la emplazada expidió la citada certificación a
favor de la empresa Vega Apaca SR Relima, haciendo mención que los terrenos antes seña-
lados se encontraban dentro de su jurisdicción, para lo cual citó el Acuerdo de Concejo N.°
188-2000-MDL, a través del cual se aprobó un proyecto de ley de demarcación territorial del
distrito de Lurín, estableciendo sus límites y describiendo sus coordenadas y linderos, no
obstante que los terrenos de la Quebrada Pucará están en su jurisdicción. Asimismo, precisa
que el referido acuerdo es nulo, por haberse dictado con infracción del artículo 102º de la
Constitución, que establece que el Congreso de la República es el facultado para demarcar los
territorios y no los gobiernos locales.
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Capítulo 1: Marco Constitucional y Congresal
De otro lado, considera que el precitado acuerdo no contraviene el artículo 102º de la Cons-
titución, que establece la competencia del Congreso de la República para aprobar la demar-
cación, pues lo que ha hecho la emplazada es iniciar el procedimiento ante la Municipalidad
Metropolitana de Lima para su posterior remisión ante la Presidencia del Concejo de Minis-
tros y al Congreso de la República. Respecto del Certificado de Jurisdicción de fecha 11 de
junio de 2002, aduce que el Jefe de la Unidad de Desarrollo Físico Territorial de la Agencia
Municipal de la Zona B de la Municipalidad de Lurín lo expidió conforme a lo previsto en el
TUPA, aprobado mediante Ordenanza N.° 057/MDL, del 5 de febrero de 2002, que establece
que esa función le corresponde a la citada unidad (N.° 63); esto es, en cumplimiento de una
competencia reglada, no evidenciándose que se haya incurrido en ninguna de las causales es-
tablecidas en el artículo 10º de la Ley del Procedimiento Administrativo General, N.° 27444;
agregando que el proceso de conflicto de competencias no es la vía idónea para determinar
la validez o invalidez de un Certificado de Jurisdicción, el cual, por su naturaleza, debe ser
considerado un acto de conocimiento que debe ser cuestionado en la forma correspondiente.
FUNDAMENTOS
Petitorio
1. La demanda tiene por objeto que se determine la competencia del órgano constitucio-
nal al que corresponde realizar la demarcación territorial. Se alega que la municipali-
dad emplazada ha emitido el Acuerdo de Concejo N.° 188-200-MDL, de fecha 31 de
diciembre de 2000, que supuestamente establece cuál es la circunscripción territorial
que le corresponde, por lo que se solicita su nulidad, así como del Certificado de Ju-
risdicción emitido en el Exp. N.° 400-02 por la emplazada.
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Capítulo 1: Marco Constitucional y Congresal
5. En consecuencia, procede declarar la nulidad de dicho acto, por las razones antes
expuestas.
El Certificado de Jurisdicción
6. De otro lado, a fojas 4 de autos obra el Certificado de Jurisdicción emitido por el Jefe
(e) de la Unidad de Desarrollo Físico Territorial de la emplazada, dejando constancia
de que el terreno ubicado en la Quebrada de Pucará, en la falda del Cerro Grande, con
las características allí detalladas, se encuentra dentro de su jurisdicción, según el
Informe N.° 145-02-Tco.UDFT-AG-MUN-Zona A y el Acuerdo de Concejo N.° 188-
2000-MDL, de fecha 13 de diciembre de 2000.
7. Así, resulta que la base legal del mencionado Certificado es el Acuerdo de Concejo
precitado, el cual únicamente constituye un proyecto o propuesta de demarcación
territorial, pero, en modo alguno, es la norma que puede determinar con precisión
cuáles son los terrenos que se encuentran dentro de su circunscripción territorial.
29
Capítulo 1: Marco Constitucional y Congresal
9. Esto, con mayor razón, es aplicable al presente caso, en vista de que la parte emplaza-
da, al momento de contestar la demanda, no ha alegado ni acreditado que los terrenos
a que se ha hecho referencia se encuentren dentro de su circunscripción.
10. Siendo ello así, el Tribunal Constitucional, en ejercicio de las atribuciones conferidas
por la Ley N.° 26435 (art.52°) –vigente al momento de interponerse la demanda–y
que han sido reproducidas por el artículo 113º del Código Procesal Constitucional, en
lo que atañe a la validez de las resoluciones o actos viciados de incompetencia, ampara
parcialmente la demanda en el extremo que se pretende la nulidad del Certificado de
Jurisdicción otorgado.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones que le confie-
ren la Constitución Política del Perú y su Ley Orgánica
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda en el extremo que se pretende la nulidad del Acuer-
do de Concejo N.° 188-200-MDL, de fecha 31 de diciembre de 2000; en consecuencia,
NULO el Certificado de Jurisdicción emitido con fecha 11 de junio de 2002 (Ref. Exp.
N.° 400-02).
Publíquese y notifíquese.
SS.
ALVA ORLANDINI
BARDELLI LARTIRIGOYEN
REVOREDO MARSANO
GONZALES OJEDA
GARCÍA TOMA
30
Capítulo 1: Marco Constitucional y Congresal
En Lima, a los 20 días de mes de Julio de 2004, reunido el Tribunal Constitucional en se-
sión de pleno jurisdiccional, con la asistencia de los magistrados Alva Orlandini, Presidente;
Bardelli Lartirigoyen, Vicepresidente; Revoredo Marsano, Gonzales Ojeda y García Toma,
pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por la Alcaldesa de la Provincia de Cañete-Re-
gión Lima contra la Ordenanza N.° 043-2003-MPCH, emitida por la Municipalidad Provin-
cial de Chincha.
ANTECEDENTES
La Municipalidad Provincial de Cañete, debidamente representada por su Alcaldesa Rufina
Lévano Quispe, interpone demanda de inconstitucionalidad contra la Ordenanza Municipal
N.° 943-2003-MPCH, emitida con fecha 22 de Diciembre de 2003, por la Municipalidad
Provincial de Chincha.
31
Capítulo 1: Marco Constitucional y Congresal
artículos 38°, 39° y 40° de su Ley Orgánica N.° 27972, ejercen funciones sobre acondiciona-
miento territorial. Por otro lado, alega que aunque la Ley de Demarcación y Organización
Territorial y su Reglamento establecen la forma y el procedimiento para realizar las acciones
de demarcación territorial, se omite que dicho trámite lo viene realizando en la actualidad
el Gobierno Regional de Ica ante la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial
(DNTDT) de la Presidencia del Consejo de Ministros, habiéndose generado un conflicto
territorial con el Gobierno Regional de Lima, el cual está pendiente de resolución por el
Consejo de Ministros. Asimismo, niega que su representada se haya arrogado la facultad le-
gislativa del Congreso con el propósito de recortar el territorio de San Vicente de la provincia
de Cañete para incluirlo como parte del territorio del distrito chinchano de Grocio Prado, en
el que se encuentran las Pampas de Concón; agregando que la facultad del Congreso no se ha
vulnerado, por cuanto el Ejecutivo está por formular la propuesta de delimitación territorial,
en razón de que la DNTDT ha emitido el Informe Técnico N.° 001-2004-PMC/DNTDT, el
cual ha sido observado por el Gobierno Regional de Ica, encontrándose pendiente de reso-
lución dicho reclamo; y que, luego de definirse dicha controversia, el Ejecutivo remitirá al
Congreso su propuesta para que este proceda, según sus atribuciones, a dictar la ley sobre
demarcación de límites, que su representada tendrá que acatar finalmente.
FUNDAMENTOS
1. El objeto de la demanda es cuestionar la Ordenanza Municipal N.° 043-2003-MPCH,
emitida con fecha 22 de Diciembre del 2003, por la Municipalidad Provincial de
Chincha, mediante la cual se aprueba la redelimitación territorial del distrito de Gro-
cio Prado. Se alega que ella vulnera la Constitución Política del Estado.
32
Capítulo 1: Marco Constitucional y Congresal
4. En primer lugar y con la finalidad de ordenar los términos del modo más explícito, es
conveniente precisar que, conforme lo disponen la Ley N.° 27795 y su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo N.° 019-2003-PCM, las acciones técnicas de demar-
cación territorial pueden ser de tres clases: de normalización, de regularización y de
formalización (artículo 4°, inciso f, del Reglamento). La redelimitación es, especí-
ficamente, una acción de regularización que, como ya se ha enunciado, se orienta
a definir los límites territoriales cuando existe incertidumbre respecto de ellos, cir-
cunstancia frente a la cual ha de seguirse un procedimiento ante el Órgano Técnico
de Demarcación Territorial del respectivo Gobierno Regional, en coordinación con la
Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial (DNTDT), perteneciente a la
Presidencia del Consejo de Ministros (artículo 5° de la Ley y artículo 25° del Regla-
mento), el cual debe culminar con la respectiva propuesta que habrá de someterse a la
aprobación del Congreso. En dicho contexto, queda claro que la procedencia de una
redelimitación no es un acto discrecional, sino que se encuentra ligado a determinado
supuesto de hecho que no puede, ni debe, ser desconocido, como tampoco lo puede
ser el procedimiento aplicable en tales circunstancias, que, como ya se ha señalado,
involucra a determinadas autoridades competentes.
33
Capítulo 1: Marco Constitucional y Congresal
7. Finalmente y en vista de que la discusión sobre los límites territoriales que involucran
a las provincias de Cañete y Chincha en relación con el territorio perteneciente a
las denominadas Pampas de Concón, se encuentra pendiente de resolución, como
se aprecia de la instrumental de fojas 47 a 57 de autos, se exhorta a las autoridades
competentes y a los poderes del Estado involucrados a asumir oportunamente sus
funciones y definir con la mayor brevedad la controversia suscitada.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones conferidas por
la Constitución Política del Perú y su Ley Orgánica
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda interpuesta; en consecuencia, inconstitucional la
Ordenanza Municipal N.° 043-2003-MPCH, expedida el 22 de Diciembre de 2003.
2. Exhorta a las autoridades competentes y a los poderes del Estado involucrados a asu-
mir las funciones que, conforme a la Constitución y a las normas de desarrollo, les
corresponde en materia de delimitación territorial, especialmente por lo que respecta
a la controversia suscitada en relación con los límites entre las provincias de Cañete y
Chincha dentro de la zona denominada Pampas de Concón.
Notifíquese y publíquese.
SS.
ALVA ORLANDINI
BARDELLI LARTIRIGOYEN
REVOREDO MARSANO
GONZALES OJEDA
GARCÍA TOMA
34
Capítulo 1: Marco Constitucional y Congresal
ASUNTO
Acción de inconstitucionalidad interpuesta por el Alcalde de la Municipalidad Metropolita-
na de Lima, señor Óscar Luis Castañeda Lossio, contra la Ordenanza Municipal N.° 000011,
de fecha 28 de agosto de 2003, emitida por la Municipalidad Provincial de Huarochirí del
departamento de Lima.
ANTECEDENTES
Con fecha 14 de abril de 2004, el recurrente interpone acción de inconstitucionalidad contra
la Ordenanza Municipal N.° 000011, publicada en el diario oficial El Peruano el 6 de setiem-
bre de 2003, emitida por la Municipalidad Provincial de Huarochirí, alegando que ella es
contraria al orden competencial establecido por la Constitución. Afirma que mediante dicha
ordenanza la Municipalidad de Huarochirí ratifica en todos sus extremos el ordenamien-
to territorial del distrito de Santo Domingo de los Olleros de la provincia de Huarochirí,
aprobado por Acuerdo de Concejo N.° 009-2000-MDSDLO, del 21 de diciembre de 2000,
y ratificado por Ordenanza Municipal N.° 004-2003-MDSDLO, del 31 de mayo de 2003; y
también el ordenamiento territorial del distrito de San Antonio de la provincia de Huarochi-
rí, aprobado por Acuerdo de Concejo N.° 007-2003-MDSA, del 15 de agosto de 2003, rati-
ficado por Ordenanza Municipal N.° 07-2003-MDSA, del 15 de agosto de 2003; agregando
que en virtud de la cuestionada ordenanza la municipalidad demandada ha graficado en la
cartografía de la provincia de Lima la delimitación aprobada, incorporando a su jurisdicción
territorios de la provincia de Lima, tales como los distritos de Carabayllo, San Juan de Lu-
rigancho, Lurín, Pachacámac, Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo y otros de menor
área, evidenciándose con ello que la emplazada pretende limitar la demarcación territorial de
sus distritos recortando la jurisdicción de los mencionados distritos de la provincia de Lima.
35
Capítulo 1: Marco Constitucional y Congresal
FUNDAMENTOS
1. El objeto de la demanda es que se declare inconstitucional la Ordenanza Municipal
N.° 000011, expedida por la Municipalidad Provincial de Huarochirí, publicada en
el diario oficial “El Peruano” el 6 de setiembre de 2003, mediante la cual se “ratifica”,
en todos sus extremos, el ordenamiento territorial del distrito de Santo Domingo de
los Olleros de la provincia de Huarochirí y del distrito de San Antonio de la misma
provincia.
36
Capítulo 1: Marco Constitucional y Congresal
4. En ese sentido, este Tribunal considera que los artículos 1° y 2° de la Ordenanza Muni-
cipal N.° 000011 son inconstitucionales, pues, so pretexto de “pronunciarse respecto
de las acciones de demarcación territorial en la Provincia”, se ha comprometido el
ámbito territorial de otras provincias del departamento de Lima y, en particular, de
las provincias de Canta y de Lima.
Por tanto, y dado que los siguientes artículos de la misma Ordenanza Municipal N.°
000011 tienen relación con los dos primeros, por conexión, también deben declararse
inconstitucionales.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Cons-
titución Política del Perú
37
Capítulo 1: Marco Constitucional y Congresal
HA RESUELTO
1. Declarar INCONSTITUCIONAL la Ordenanza Municipal N.° 000011, publicada el 6
de setiembre de 2003, expedida por la Municipalidad Provincial de Huarochirí.
2. Exhorta a las autoridades competentes y a los poderes del Estado involucrados a asu-
mir las funciones que, conforme al artículo 102°, inciso 7, de la Constitución Política
del Perú y a las normas de desarrollo, les corresponde en materia de delimitación
territorial, especialmente por lo que respecta a la controversia suscitada en relación
con los límites entre las provincias de Huarochirí, Canta y Lima.
Publíquese y notifíquese.
SS.
ALVA ORLANDINI
BARDELLI LARTIRIGOYEN
REVOREDO MARSANO
GONZALES OJEDA
GARCÍA TOMA
38
Capítulo 1: Marco Constitucional y Congresal
En Lima, a los 25 días del mes de agosto de 2005, el Tribunal Constitucional, en sesión de
Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los magistrados Alva Orlandini, presidente; Gon-
zales Ojeda, García Toma, Vergara Gotelli y Landa Arroyo, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Demanda de conflicto de competencias interpuesta por la Municipalidad Distrital de Pi-
mentel (MDP) contra la Municipalidad Provincial de Chiclayo (MPCh), con la finalidad de
que se reconozca la competencia de la demandante para la recaudación y administración de
tributos, bienes y rentas sobre los territorios donde se encuentran localizados los predios
de las urbanizaciones de Avietel, La Plata, La Pradera, Los Cedros de la Pradera y el Parque
Industrial de la provincia de Chiclayo.
ANTECEDENTES
La demandante, con fecha 8 de septiembre de 2004, interpone demanda de conflicto de
competencias contra la MPCh, con la finalidad de que se reconozca su competencia para
la recaudación y administración de tributos, bienes y rentas sobre los territorios donde se
encuentran localizados los predios de las urbanizaciones de Avietel, La Plata, La Pradera, Los
Cedros de la Pradera y el Parque Industrial de la provincia de Chiclayo, pues se encuentran
dentro de su circunscripción territorial. Solicita, asimismo que se ordene a la MPCh, que se
abstenga de adoptar decisiones y ejercer deliberadamente actuaciones afectando competen-
cias o atribuciones que la Constitución o las leyes orgánicas confieren a la demandante, y que
se deje sin efecto todo acto administrativo (resolucións de determinación de multa, orden
de pago y resolución de ejecución coactiva, etc.) que afecte las competencias o atribuciones
conferidas. Finalmente, solicita la devolución de los tributos indebidamente cobrados por
parte de la demandada.
FUNDAMENTOS
1) Conforme aparece del petitorio de la demanda, el objeto del presente proceso consti-
tucional se dirige a que se determine lo siguiente a) el reconocimiento de la compe-
tencia por parte de la demandante para la recaudación y administración de tributos,
bienes y rentas sobre los territorios donde se encuentran localizados los predios de las
urbanizaciones de Avietel, La Plata, La Pradera, Los Cedros de la Pradera y el Parque
Industrial de la provincia de Chiclayo, por encontrarse dentro de su circunscripción
territorial; b) Se ordene a la demandada que se abstenga de adoptar decisiones y
ejercer deliberadamente actuaciones afectando competencias o atribuciones que la
Constitución o las leyes orgánicas confieren a la demandante; c) se deje sin efecto
39
Capítulo 1: Marco Constitucional y Congresal
2) De acuerdo con la previsión contenida en el artículo 109 del Código Procesal Cons-
titucional (CPConst.), el Tribunal Constitucional “(...)conoce de los conflictos de
competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitución o las leyes
orgánicas que delimiten los ámbitos propios de los poderes del Estado, los órganos
constitucionales, los gobiernos regionales o municipales (...).”.
3) Del análisis de autos se advierte que el conflicto que el demandante pretende ventilar
en esta sede no versa sobre las competencias materiales que les vienen asignadas a las
partes por la Constitución o las leyes orgánicas, sino que supone el dilucidar sobre el
ámbito territorial en el que ellas pueden ser ejercidas.
En otras palabras, la demandante pretende valerse de este proceso para definir el con-
flicto (de antigua data) suscitado con la MPCh consistente en la determinación de a
qué jurisdicción distritalpertenecen las urbanizaciones Avietel, La Plata, La Pradera,
Los Cedros de la Pradera y el Parque Industrial, asunto que, como es evidente, escapa
a su naturaleza y objeto.
4) Por otra parte, conforme lo tiene establecido este Colegiado en uniforme y reiterada
jurisprudencia (STC 0005-2003-CC, Fundamento 3; STC 0022-2003-AI, Fundamen-
to 4; STC 0007-2004-AI, Fundamento 2; STC 0025-2004-AI; Fundamento 4; entre
otras), la demarcación territorial es una competencia compartida entre el Poder Eje-
cutivo y el Congreso de la República, correspondiendo a este último aprobar la de-
marcación territorial propuesta por el primero, de acuerdo con la previsión contenida
en el artículo 102, inciso 7), de la Constitución Política del Perú;
Dicha disposición constitucional debe ser concordada con la Ley Nº 27795 —Ley
de Demarcación y Organización Territorial— cuyo artículo 2.5 precisa que las accio-
nes técnicas de demarcación territorial son “las creaciones, fusiones, delimitaciones
y redelimitaciones territoriales, traslados de capital, anexiones de circunscripciones y
centros poblados. (...).”
40
Capítulo 1: Marco Constitucional y Congresal
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional con la autoridad que le confiere la Cons-
titución Política del Perú.
HA RESUELTO
Declarar IMPROCEDENTE la demanda.
Declarar IMPROCEDENTE la solicitud de medida cautelar formulada.
Publíquese y notifíquese
SS.
ALVA ORLANDINI
GONZALES OJEDA
GARCÍA TOMA
VERGARA GOTELLI
LANDA ARROYO
41
Capítulo 1: Marco Constitucional y Congresal
EXPEDIENTE 0002-2014-PCC/TC
GOBIERNO REGIONAL
DE HUÁNUCO Y MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE DOS DE MAYO
VISTA
La demanda de conflicto competencial interpuesta por el Gobierno Regional de Huánuco,
representado por su presidente, y por la Municipalidad Provincial de Dos de Mayo, represen-
tada por su alcalde, contra la Municipalidad Provincial de Bolognesi de la Región Ancash; y,
ATENDIENDO A
1. Que la calificación de la demanda, interpuesta con fecha 19 de febrero de 2014, que
realice este Colegiado debe basarse en los criterios de procedibilidad y admisibilidad
establecidos en la Constitución, en el Código Procesal Constitucional y en la doctrina
jurisprudencial constitucional.
2. Que, de acuerdo al artículo 109.2 del Código Procesal Constitucional, este Colegiado
conoce, entre otros casos, las demandas de conflicto competencial que oponen a dos
o más gobiernos regionales o municipales entre sí. En el presente caso, se advierte
que el Gobierno Regional de Huánuco y la Municipalidad Provincial de Dos de Mayo
dirigen su demanda contra la Municipalidad Provincial de Bolognesi de la Región
Ancash, cumpliéndose con el requisito de procedibilidad señalado.
3. Que, de otro lado, según el artículo 110 del referido Código Procesal Constitucional
a través del proceso competencial sólo pueden ampararse pretensiones dirigidas a
cuestionar actos u omisiones a través de las cuales una entidad del Estado afecta las
competencias u atribuciones conferidas a otra a través de la Constitución o de leyes
orgánicas.
4. Que, con relación a este extremo, este Tribunal ha expresado en múltiples oportunida-
des (entre muchas, fundamento 10 de la STC 0004-2009-CC/TC y fundamento 11 de
la RTC 0006-2009-CC/TC) que el proceso competencial no es la vía idónea para fijar
la demarcación territorial correspondiente a las regiones, provincias y distritos que,
en su conjunto, conforman el territorio nacional puesto que por mandato del artículo
102.7 de la Constitución ello compete al Congreso de la República y al Poder Ejecuti-
vo, debiéndose realizarse de acuerdo a lo regulado en la Ley 27795, de Demarcación
y Organización Territorial.
5. Que, de la lectura de la demanda de autos, se advierte que lejos de buscar que se am-
paren sus competencias o atribuciones reconocidas en la Constitución o en las leyes
42
Capítulo 1: Marco Constitucional y Congresal
orgánicas, los accionantes solicitan que este Colegiado declare que, en tanto la Ley
26922, Marco de Descentralización, deroga tácitamente la Ley 25197, compete a la
Municipalidad Provincial de Dos de Mayo ejercer jurisdicción político-administrati-
va sobre el territorio del Distrito de Huallanca antes que a la Municipalidad Provincial
de Bolognesi de la Región Ancash.
6. Que, con lo anterior, al carecer este Colegiado de competencia para realizar actos de
demarcación territorial queda claro que no hay mérito para admitir la presente de-
manda correspondiendo, por el contrario, su rechazo liminar.
7. Que, sin embargo, ello no obsta para que el Gobierno Regional de Huánuco, ante el
pedido de la Municipalidad Provincial de Dos de Mayo, promueva de oficio las accio-
nes correspondientes conforme lo señalan los artículos 5.1 y 5.2 de la Ley 27795, de
Demarcación y Organización Territorial.
RESUELVE, con el voto singular del magistrado Vergara Gotelli, que se agrega,
Publíquese y notifíquese.
SS.
URVIOLA HANI
MESÍA RAMÍREZ
CALLE HAYEN
ETO CRUZ
ÁLVAREZ MIRANDA
43
CAPÍTULO 2
Marco Normativo Nacional
Sobre Demarcación y
Organización Territorial
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
POR CUANTO:
47
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
distinta a los límites comunales, nativos u otros que reconocen y otorgan derechos de
propiedad.
2.5. Acciones Técnicas de Demarcación Territorial.- Son las creaciones, fusiones, delimi-
taciones y redelimitaciones territoriales, traslados de capital, anexiones de circuns-
cripciones, centros poblados. La categorización de centros poblados y cambios de
nombre son acciones de normalización. Todas las acciones descritas conforman el
sistema nacional de demarcación territorial y las decisiones recaídas sobre ellas cons-
tituyen actos de administración, conforme a Ley.
2.6. Diagnóstico y zonificación para fines de demarcación territorial.- Son estudios terri-
toriales de evaluación y análisis de las interacciones físicas, culturales y económicas,
las cuales transforman, estructuran y finalmente organizan la dimensión espacial y/o
geográfica de las circunscripciones político-administrativas. Estos estudios forman
parte de los instrumentos técnicos normativos.
4.2. Para el caso de creación de nuevos distritos y provincias, deben acreditar el cumpli-
miento de los requisitos que determine el Reglamento de la presente Ley, tales como:
- Volúmenes mínimos de población del ámbito territorial propuesto así como del
centro poblado que será su capital, según corresponda a la región natural (costa,
sierra y selva).
48
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
4.4. Los estudios de “Diagnóstico y Zonificación”, elaborados por los Gobiernos Regiona-
les, constituyen el marco orientador de evaluación y viabilidad técnica de las iniciati-
vas sobre demarcación territorial.
4.5. El ámbito geográfico de nivel provincial será la unidad de referencia para el análisis y
tratamiento de las acciones de demarcación territorial, y el saneamiento de límites de
los distritos y provincias a nivel nacional. (*)
(*) Numeral modificado por el Artículo 2 de la Ley N° 30187, publicada el 06 mayo 2014,
cuyo texto es el siguiente:
4.7. Los petitorios y/o iniciativas de acciones de demarcación territorial se evaluarán den-
tro del proceso técnico respectivo, en base a los estudios a que se refiere el punto
4.4, y sólo de ser viables se procederá con la apertura y trámite del expediente que
corresponda.
49
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
2. Los Gobiernos Regionales a través de sus Áreas Técnicas en demarcación territorial, se encargan de
registrar y evaluar los petitorios de la población organizada solicitando una determinada acción de
demarcación territorial en su jurisdicción, verifican el cumplimiento de los requisitos, solicitan la in-
formación complementaria, organizan y formulan el expediente técnico de acuerdo con el Reglamento
de la materia. Los expedientes con informes favorables son elevados a la Presidencia del Consejo de
Ministros. Asimismo tienen competencia para promover de oficio las acciones que consideren necesa-
rias para la organización del territorio de su respectiva región.(*)
(*) Numeral modificado por el Artículo 2 de la Ley N° 30187, publicada el 06 mayo 2014, cuyo texto
es el siguiente:
“2. Los Gobiernos Regionales organizan, evalúan y formulan los expedientes técnicos
correspondientes a las acciones de demarcación territorial en su ámbito de responsa-
bilidad, en el marco de planes y políticas nacionales, así como de la normativa vigente.
Los expedientes técnicos con informe favorable son elevados a la Presidencia del Con-
sejo de Ministros.”
3. Las entidades del sector público nacional, incluidas las municipalidades están obliga-
das a proporcionar a los precitados organismos, la información que requieran dentro
de los procesos en trámite, sin estar sujetos al pago de tasa administrativa alguna,
con excepción del soporte magnético o físico que contenga la información requerida.
50
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
2. Los mapas temáticos y/o documentos cartográficos deben estar referidos a la Carta
Nacional, utilizando escalas adecuadas para asegurar precisiones y referencias sufi-
cientes e identificables, según la dimensión de las unidades de demarcación corres-
pondientes.
CONCORDANCIAS: R. N° 764-2002-JEF-RENIEC
El procedimiento se inicia en el respectivo Gobierno Regional, continúa en la Presidencia del Consejo de Mi-
nistros y concluye en el Congreso de la República con la Ley que aprueba la propuesta correspondiente. Los
expedientes que no reúnen los requisitos ni las evaluaciones técnicas para su trámite regular, se declaran im-
procedentes. (*)
(*) Artículo modificado por el Artículo 2 de la Ley N° 30187, publicada el 06 mayo 2014, cuyo texto es el
51
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
siguiente:
A partir de tal aprobación, el Gobierno Regional tiene un plazo no mayor a ciento ochenta
(180) días naturales para evaluar las iniciativas de oficio y los petitorios de orden demarca-
torio y organizar el expediente técnico de saneamiento y organización territorial correspon-
diente, con arreglo a la normativa vigente. Con la opinión favorable correspondiente, tramita
la propuesta ante la Presidencia del Consejo de Ministros.
Los expedientes que no reúnen los requisitos ni las evaluaciones técnicas para su trámite
regular se declaran improcedentes.”
En ambos casos, cuando el resultado del referéndum ha sido favorable, el Poder Ejecutivo formula las propues-
tas ante el Congreso de la República para su aprobación por ley expresa. (*)
(*) Artículo modificado por la Segunda Disposición Modificatoria de la Ley N° 28274, publicada el 09-07-2004,
cuyo texto es el siguiente:
52
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
Cuando el resultado del referéndum ha sido favorable, el Poder Ejecutivo formula las pro-
puestas ante el Congreso de la República para su aprobación por ley expresa.”
12.4 Con los resultados oficiales de la consulta realizada, el Poder Ejecutivo formaliza la
propuesta demarcatoria correspondiente.
Las acciones en zonas de frontera, se promueven previa consulta con los Ministerios de Rela-
ciones Exteriores, de Defensa y del Interior. Para este efecto se define como zona de frontera a
la circunscripción político administrativa cuyos límites coincidan con los límites internacio-
nales de la República. El Reglamento establecerá un procedimiento especial para este efecto.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
53
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
distritos y provincias que lo requieran. El saneamiento de los límites territoriales de las circunscripciones exis-
tentes se realizará progresivamente en un plazo de cinco (5) años contados a partir de la vigencia de la presente
Ley. (*)
(*) De conformidad con el Artículo 1 de la Ley N° 28920, publicada el 08 diciembre 2006, se prorroga hasta el 31
de diciembre del año 2011 el plazo a que se refiere la presente Disposición Complementaria, debiendo llevarse
a cabo el saneamiento de los límites territoriales de las circunscripciones existentes y quedando en suspenso la
creación de nuevos distritos y provincias a nivel nacional, con excepción de aquellos que dentro del proceso de
demarcación y ordenamiento político-administrativo resulten indispensables.
(*) Primera disposición modificada por el Artículo 2 de la Ley N° 30187, publicada el 06 mayo 2014, cuyo texto
es el siguiente:
“Primera.- Prioridad del proceso de demarcación y organización territorial
Declárase de preferente interés nacional el proceso de demarcación y organización territorial
del país, autorizándose al Poder Ejecutivo y a los Gobiernos Regionales a priorizar las accio-
nes correspondientes sobre los distritos y provincias que lo requieran.
El Plan Nacional de Demarcación Territorial precisa políticas, prioridades y metas, así como
los recursos necesarios para el saneamiento de los límites territoriales de las circunscrip-
ciones existentes. Sobre su cumplimiento, el Presidente del Consejo de Ministros informa
anualmente a la Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Mo-
dernización de la Gestión del Estado del Congreso de la República.”
(1) De conformidad con el Artículo 1 de la Ley N° 28920, publicada el 08 diciembre 2006, se prorroga hasta el
31 de diciembre del año 2011 el plazo a que se refiere la presente Disposición Complementaria, debiendo llevar-
se a cabo el saneamiento de los límites territoriales de las circunscripciones existentes y quedando en suspenso
la creación de nuevos distritos y provincias a nivel nacional, con excepción de aquellos que dentro del proceso
de demarcación y ordenamiento político-administrativo resulten indispensables.
(2) De conformidad con la Primera Disposición Final de la Ley N° 28920, publicada el 08 diciembre 2006, se
exceptúa de la suspensión dispuesta en la presente Disposición Complementaria a los procesos que se encuen-
tran en trámite a la vigencia de la presente Ley, considerando las necesidades de demarcar prioritariamente
departamentos, provincias y distritos.
54
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
las consultas vecinales a que se refiere el Artículo 12, a solicitud formal del órgano técnico
competente.
Las instituciones que disponen de cartografía local lo pondrán a disposición del mencionado
Instituto Geográfico Nacional.
Asimismo, por el mérito de dicha Ley, las entidades y empresas que prestan servicios públi-
cos, adecuarán su información a la nueva delimitación aprobada.
CONCORDANCIAS: R. N° 546-SUNARP-SN
Por Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros se aprueba la
organización y funciones de la citada Dirección Nacional Técnica, en el plazo de treinta (30)
días naturales siguientes a la publicación de la presente Ley.
55
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
Sétima.- Derogatoria
Deróganse las disposiciones legales y administrativas que se opongan a la presente Ley.
En Lima, a los veintitrés días del mes de julio de dos mil dos.
56
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
CARLOS FERRERO
Presidente del Congreso de la República
POR TANTO:
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinticuatro días del mes de julio del año dos
mil dos.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la República
57
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
LEY Nº 28920
DIARIO DE LOS DEBATES - PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la República
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
58
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- Excepción
Exceptúase de la suspensión dispuesta en la Segunda Disposición Complementaria de la Ley
Nº 27795 a los procesos que se encuentran en trámite a la vigencia de la presente Ley, consi-
derando las necesidades de demarcar prioritariamente departamentos, provincias y distritos.
En Lima, a los seis días del mes de diciembre de dos mil seis.
POR TANTO:
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los siete días del mes de diciembre del año dos mil
seis.
59
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
LEY Nº 29533
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
3.2 El arbitraje es resuelto por un tribunal arbitral que está conformado por tres (3) árbi-
60
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
tros, los cuales deben ser profesionales con conocimientos de mecanismos alternati-
vos para la solución de conflictos.
a) Dos (2) a propuesta de las partes y uno (1) a propuesta de la Presidencia del Con-
sejo de Ministros, o
b) por cualquier institución arbitral especializada o un tercero, a quien las partes ha-
yan conferido el encargo para la designación.
En los casos de que no se designen los árbitros conforme a los literales a) y b), la Pres-
dencia del Consejo de Ministros designa a los árbitros de la relación de profesionales
inscritos en el Registro Nacional de Profesionales y Técnicos de Demarcación Terri-
torial o de una institución arbitral especializada.
61
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
El acta de acuerdo de límites suscrita por las autoridades locales involucradas forma parte de
la documentación sustentatoria, la cual es remitida, según sea el caso, a la Municipalidad Me-
tropolitana de Lima o al Gobierno Regional del Callao a fin de continuar con el correspon-
diente trámite en la Presidencia del Consejo de Ministros, de conformidad con el numeral 7)
del artículo 102 de la Constitución Política del Perú y la Ley Nº 27795, Ley de Demarcación
y Organización Territorial y su reglamento.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA
ÚNICA.- La entidad pública competente del Poder Ejecutivo encargada de elaborar la Base
Cartográfica Nacional de Límites Referenciales Oficiales debe incorporar a esta herramienta
el contenido de las actas de acuerdo de límites que cuenten con respaldo del consejo regional
o del concejo municipal, según sea el caso.
DISPOSICIÓN DEROGATORIA
DISPOSICIÓN FINAL
En Lima, a los seis días del mes de mayo de dos mil diez.
62
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
POR TANTO:
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinte días del mes de mayo del año dos mil
diez.
63
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
LEY Nº 30187
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
(…)
4.5. El ámbito geográfico de nivel provincial es la unidad mínima de referencia para el aná-
lisis y tratamiento de las acciones de demarcación territorial, y el saneamiento de límites de
los distritos y provincias a nivel nacional. La creación de distritos solo es posible en el marco
de la demarcación territorial provincial.
(…)
(…)
64
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
Los expedientes técnicos con informe favorable son elevados a la Presidencia del Consejo
de Ministros.
(…)
A partir de tal aprobación, el Gobierno Regional tiene un plazo no mayor a ciento ochenta
(180) días naturales para evaluar las iniciativas de oficio y los petitorios de orden demarca-
torio y organizar el expediente técnico de saneamiento y organización territorial correspon-
diente, con arreglo a la normativa vigente. Con la opinión favorable correspondiente, tramita
la propuesta ante la Presidencia del Consejo de Ministros.
Los expedientes que no reúnen los requisitos ni las evaluaciones técnicas para su trámite
regular se declaran improcedentes.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
65
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
del país, autorizándose al Poder Ejecutivo y a los Gobiernos Regionales a priorizar las accio-
nes correspondientes sobre los distritos y provincias que lo requieran.
El Plan Nacional de Demarcación Territorial precisa políticas, prioridades y metas, así como
los recursos necesarios para el saneamiento de los límites territoriales de las circunscrip-
ciones existentes. Sobre su cumplimiento, el Presidente del Consejo de Ministros informa
anualmente a la Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Mo-
dernización de la Gestión del Estado del Congreso de la República.
(…)”
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL
ÚNICA. Reglamento
El Poder Ejecutivo, en el término de sesenta días, emite las normas reglamentarias necesarias
para el mejor cumplimiento de la presente Ley.
En Lima, a los diez días del mes de abril de dos mil catorce.
POR TANTO:
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los cinco días del mes de mayo del año dos mil
catorce.
66
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, de acuerdo a la Sexta Disposición Transitoria y Final de la Ley Nº 27795, por Decreto
Supremo se aprueba el Reglamento correspondiente a dicha ley, el cual sustituye al Decreto
Supremo Nº 044-90-PCM y sus normas modificatorias;
DECRETA:
67
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintiún días del mes de febrero del año dos
mil tres.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la República
LEY Nº 27795
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICIONES FINALES
68
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
a) Lograr una división racional y organizada del territorio nacional a partir de circuns-
cripciones que garanticen el ejercicio del gobierno y la administración, facilitando la
conformación de regiones.
TÍTULO II
DE LAS DEFINICIONES
69
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
70
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
inequívoca.
o) Zona de Frontera.- Para fines del presente Reglamento se consideran como zona de
frontera, a la circunscripción política administrativa de nivel distrital, localizada en
el perímetro fronterizo, cuyos límites coinciden con los límites internacionales de la
República. En situaciones especiales se considera a la provincia, que se encuentra bajo
influencia de la frontera política.
p) Población Dispersa.- Son poblaciones con menos de 150 habitantes, cuyos asentamien-
tos se encuentran en proceso de cohesión y/o consolidación territorial.
q) Vecinos.- Para efectos de la Ley y el presente Reglamento entiéndase por vecinos a los ciudadanos
peruanos o extranjeros, que cuentan por lo menos con dos (2) años de residencia de manera continua
en el ámbito territorial de una misma circunscripción, conforme a la legislación electoral vigente. (*)
71
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
(*) Literal modificado por el Artículo 1 del Decreto Supremo Nº 063-2012-PCM, publicado el 07 junio
2012, cuyo texto es el siguiente:
“q) Vecinos.- Para efectos de la Ley y el presente Reglamento entiéndase por vecinos, a los
ciudadanos peruanos o extranjeros, que cuenten por lo menos con dos (02) años de
residencia de manera continua en el ámbito territorial de la misma circunscripción,
así como a los ciudadanos que acrediten propiedad inmueble situada en el ámbito
sujeto a alguna de las acciones de demarcación territorial.”
(*) Literal incorporado por el Artículo 1 del Decreto Supremo Nº 063-2012-PCM, publicado el 07
junio 2012.
TÍTULO III
DE LOS PRINCIPIOS DE LA DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
72
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
colindantes.
TÍTULO IV
DE LAS COMPETENCIAS
f) Proponer al Presidente del Consejo de Ministros los proyectos de Ley de los expedien-
tes de demarcación y organización territorial.
g) Proponer la aprobación del Plan Nacional de Demarcación Territorial, así como di-
rectivas de carácter técnico-normativo.
j) Aprobar a través de Resoluciones Jefaturales lineamientos técnicos, así como los es-
tudios de diagnóstico y zonificación en materia de demarcación y organización te-
rritorial.
73
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
k) Solicitar a las entidades del Sector Público, la opinión técnica y/o información nece-
saria para el cumplimiento de sus funciones.
f) Solicitar a las entidades del Sector Público, la opinión técnica y/o información reque-
rida para el cumplimiento de sus funciones.
TÍTULO V
DE LOS REQUISITOS TÉCNICOS DE LAS ACCIONES QUE CONFORMAN EL
SISTEMA NACIONAL DE DEMARCACIÓN TERRITORIAL
CAPÍTULO I
DE LAS ACCIONES DE NORMALIZACIÓN
74
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
a) Para caserío:
b) Para pueblo:
c) Para villa:
75
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
CAPÍTULO II
DE LAS ACCIONES DE REGULARIZACIÓN
a) Los límites territoriales, según la región natural, deben estar referidos a accidentes
geográficos y/o elementos urbanos de fácil identificación en el terreno y ser suscepti-
bles de trazo sobre la cartografía respectiva, considerando:
a.1 El perímetro distrital o provincial, indicando los límites de los distritos o provin-
cias colindantes.
a.2 Los accidentes geográficos y/o elementos urbanos que constituyen el límite peri-
métrico de la circunscripción con sus topónimos respectivos.
a.3 Para el caso de áreas urbanas los límites estarán referidos a avenidas, autopistas,
76
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
c) La cartografía permitirá identificar en forma clara, los accidentes geográficos y/o ele-
mentos urbanos, a una escala de: 1:100,000 ó 1: 50,000 en área rural y de 1:10,000 ó
1:5,000 en área urbana, cuyos Planos Urbanos deberán ser debidamente visados por
el Instituto Geográfico Nacional - IGN y la Municipalidad Provincial respectiva.
CAPÍTULO III
DE LAS ACCIONES DE FORMALIZACIÓN
a) En cuanto a la Población:
a.2. El volumen de la población total del ámbito propuesto estará asociado a las pers-
pectivas de desarrollo regional, que involucren un adecuado manejo de los recur-
sos, así como a la tasa de crecimiento poblacional.
a.3. La tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos períodos intercensales o del
último período intercensal del distrito o distritos orígenes deberá ser positiva.
77
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
b.1. La unidad geográfica del ámbito propuesto, debe expresar homogeneidad o comple-
mentariedad (cuenca, subcuenca, valles, pisos ecológicos, etc.), favorecer el desa-
rrollo de los procesos productivos y coadyuvar al proceso de desarrollo económico.
b.2. Las rentas generadas del distrito del cual se desagrega la nueva circunscripción te-
rritorial no deberán verse mermadas en más del 50% respecto a la nueva creación
distrital.
b.3. Los límites estarán referidos a accidentes geográficos y/o elementos urbanos de fácil
identificación en el terreno y serán susceptibles de trazo sobre la cartografía respec-
tiva, de acuerdo a lo establecido en los requisitos técnicos del presente Reglamento.
c.2. Tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos períodos intercensales o del
último período intercensal deberá ser positiva.
78
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
c.5. Plan de Ordenamiento o Plan Director, de acuerdo al nivel que corresponda, apro-
bado por la Municipalidad Provincial respectiva.
c.6. Configuración urbana mediante el cual las viviendas deberán estar agrupadas en
forma contigua y continuada, con una disposición tal que conformen calles y plazas
de acuerdo con los Planes Urbanos respectivos.
c.10. Otros servicios de acuerdo con los requerimientos planteados en los Planes Urba-
nos como: mercado de abastos, cementerios, comisaría, juzgados de paz etc.
c.12. No deberá estar ubicado dentro del ámbito de influencia de otra capital distrital o
provincial ni cercana a ella.
No podrá constituirse como capital distrital, un centro poblado de carácter temporal como
campamento minero, asentamientos pesqueros u otros.
79
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
f) Otros servicios de acuerdo con los requerimientos planteados en los Planes Urbanos.
El distrito o los distritos de los cuales se desagrega la propuesta deberán mantener los requi-
sitos establecidos en el presente Reglamento.
a) En cuanto a Población.
a.2. El volumen de la población total del ámbito propuesto estará asociada a las perspec-
tivas de desarrollo regional que involucren un adecuado manejo de los recursos, así
como a la tasa de crecimiento poblacional.
80
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
a.3. Tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos períodos intercensales o del úl-
timo período intercensal de la provincia o provincias de origen deberá ser positiva.
a.4. La existencia de una cohesión social mínima entre los pobladores como garantía
para efectuar proyectos comunitarios de nivel provincial y base para la organiza-
ción poblacional.
b) En cuanto al ámbito.
b.1. Unidad geoeconómica con estructura y dinámica territorial propia que permitan su
desarrollo, lo cual implica cierta especialización y complementariedad productiva,
así como flujos de intercambio al interior de ésta y con otras unidades geoeconó-
micas.
b.3. Los límites deben estar referidos a accidentes geográficos y/o elementos urbanos de
fácil identificación en el terreno y susceptibles de ser trazados sobre la cartografía
respectiva de acuerdo a lo que se establece en los requisitos técnicos del presente
Reglamento.
81
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
c.2. Tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos períodos intercensales o del
último período intercensal deberá ser positiva.
c.5. Plan de Ordenamiento o Plan Director, de acuerdo al nivel que corresponda, apro-
bado por la Municipalidad Provincial respectiva.
c.6. Área urbana estructurada mediante vías principales y secundarias, y una distribu-
ción de viviendas y equipamiento consolidado, de conformidad con los respectivos
Planes Urbanos.
c.9. Otros servicios de acuerdo con los requerimientos planteados en los respectivos
Planes Urbanos.
c.11. No estará ubicado dentro del ámbito de influencia de otra capital provincial.
c.12. Saneamiento físico legal no menor al 50% del total de sus predios.
82
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
d) Los límites serán referidos a accidentes geográficos y/o elementos urbanos de fácil
identificación en el terreno y ser susceptibles de trazo sobre la cartografía, de acuerdo
con lo establecido en los requisitos técnicos del presente Reglamento.
La fusión por unión territorial puede darse cuando se integran dos o más circunscripciones
generando una nueva circunscripción, y por absorción territorial cuando una o más circuns-
cripciones se incluyen a otra existente sin generar una nueva. En ambos casos procede la
supresión automática.
83
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
CAPÍTULO IV
DE LA OPINIÓN MAYORITARIA Y CONSULTA VECINAL
a) Encuesta Técnica: realizada a través de cuestionarios de sondeo de opinión por los gobiernos regionales y
supervisados por la DNTDT.
c) Referéndum y/o consulta vecinal.- En casos de creación de regiones, carencia e imprecisión de límites de
áreas urbanas, los órganos del sistema electoral organizarán la consulta vecinal respectiva. Corresponde a la
Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE conducir los procesos de referéndum y consulta vecinal de
acuerdo a lo establecido en la Tercera Disposición Complementaria de la Ley Nº 27795.
84
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
En los casos no contemplados en los párrafos precedentes, los órganos del sistema electoral podrán
realizar las consultas respectivas y/o brindar apoyo técnico a los gobiernos regionales a solicitud expresa de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
Los requisitos y procedimientos específicos para la realización de las encuestas técnicas y de las
consultas poblacionales referidas en el presente artículo serán aprobadas mediante las correspondientes direc-
tivas de la DNTDT. El procedimiento para las consultas vecinales se regirá por lo establecido en los artículos
siguientes. (*)
(*) Artículo modificado por el Artículo 1 del Decreto Supremo Nº 063-2012-PCM, publicado el 07 junio 2012,
cuyo texto es el siguiente:
Los cuestionarios son elaborados según los criterios técnicos establecidos por la
DNTDT acondicionados según la realidad del departamento o región. Son aprobados
mediante Resolución Gerencial Regional con opinión favorable de la DNTDT.
c) Referéndum y/o consulta vecinal.- Se realiza a través del voto ciudadano. Es organiza-
do y conducido por los organismos electorales. Se aplica en las acciones de demarca-
ción territorial conforme a la normativa vigente y se desarrolla en áreas urbanas, tales
como Lima Metropolitana u otras urbes importantes del país. Excepcionalmente, en
el caso de áreas periurbanas y rurales se realizará según el grado de complejidad y/o
conflictividad, determinado por el órgano técnico del Gobierno Regional o su similar
para el caso de Lima Metropolitana, refrendado por la DNTDT de la Presidencia del
Consejo de Ministros, en las siguientes acciones de demarcación y organización te-
rritorial: cambio de nombre de la capital de distrito/provincia; cambio de nombre de
distritos y provincias; delimitaciones y/o re delimitaciones político - administrativas;
creaciones distritales y provinciales; fusiones distritales y provinciales; anexiones te-
85
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
(*) Artículo modificado por el Artículo 1 del Decreto Supremo N° 004-2006-PCM, publicado el 15 febrero
2006, cuyo texto es el siguente:
(*) Artículo modificado por el Artículo 1 del Decreto Supremo Nº 063-2012-PCM, publica-
do el 07 junio 2012, cuyo texto es el siguiente:
86
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
consultas a solicitud expresa de la Presidencia del Consejo de Ministros”.
b) Acreditar su residencia en el ámbito involucrado por lo menos dos (2) años continuos previos a la fecha
de la convocatoria.
El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC determinará la forma de la referida
acreditación. (*)
(*) Artículo modificado por el Artículo 1 del Decreto Supremo Nº 063-2012-PCM, publicado el 07 junio 2012,
cuyo texto es el siguiente:
b) Acreditar su residencia en el ámbito involucrado por lo menos dos (02) años continuos
previos a la fecha de la convocatoria o acreditar propiedad inmueble situado en el ámbito
involucrado.
a) Dentro de los veinticinco (25) días posteriores a la fecha de la convocatoria, los vecinos podrán inscribirse
para participar en la consulta vecinal.
b) Dentro de los cinco (5) días posteriores al vencimiento del plazo indicado en el inciso precedente, el Regis-
tro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC remitirá la relación de votantes al Jurado Nacional de
Elecciones.
c) Dentro de los cinco días (5) siguientes a su remisión, efectuada la fiscalización de la relación de votantes, el
Jurado Nacional de Elecciones - JNE, aprobará su uso.
d) Dentro de los ciento veinte (120) días posteriores a la remisión de la relación de votantes, la Oficina Nacional
de Procesos Electorales -ONPE, procederá a realizar la consulta vecinal.
Las controversias que se generen durante el desarrollo de la consulta vecinal o como consecuencia de este pro-
ceso, serán resueltas en instancia definitiva por el Jurado Nacional de Elecciones.
El presente proceso se encuentra regulado por la Ley Nº 26859 - Ley Orgánica de Elecciones, en lo que resulte
aplicable.” (*)
(*) Artículo modificado por el Artículo 1 del Decreto Supremo N° 004-2006-PCM, publicado el 15 febrero
2006, cuyo texto es el siguente:
87
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
a) Dentro de los quince (15) días posteriores, de ser oficiado por la Presidencia del Consejo de Ministros, el
Jurado Nacional de Elecciones - JNE convocará a Consulta Vecinal.
b) Dentro de los sesenta (60) días posteriores a la fecha de convocatoria los vecinos podrán inscribirse para par-
ticipar en la Consulta Vecinal, de acuerdo a los mecanismos de inscripción que establezca el Registro Nacional
de Identificación y Estado Civil - RENIEC.
c) Dentro de los cinco (5) días posteriores al vencimiento del plazo indicado en el inciso precedente, el RE-
NIEC, remitirá la relación de electores al JNE, para la correspondiente fiscalización y aprobación en un plazo
no mayor de diez (10) días, contados a partir de su recepción.
d) Dentro de los ciento veinte (120) días siguientes a la remisión de la relación de electores, aprobada por el
JNE, la Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE procederá a realizar la Consulta Vecinal.
Las controversias que se generen durante el desarrollo de la consulta vecinal o como consecuencia de este pro-
ceso, serán resueltas en instancia definitiva por el Jurado Nacional de Elecciones.
El presente proceso se encuentra regulado por la Ley Nº 26859 - Ley Orgánica de Elecciones, en lo que resulte
aplicable.” (*)
(*) Artículo modificado por el Artículo 1 del Decreto Supremo Nº 063-2012-PCM, publicado el 07 junio 2012,
cuyo texto es el siguiente:
a) Dentro de los quince (15) días posteriores, de ser oficiado por la Presidencia del Con-
sejo de Ministros, el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) convocará a consulta veci-
nal.
b) Dentro de los sesenta (60) días posteriores a la fecha de convocatoria el Registro Na-
cional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) elaborará el padrón electoral del
proceso de consulta vecinal correspondiente, de acuerdo a las disposiciones que esta-
blezca dicho organismo electoral.
c) Dentro de los cinco (5) días posteriores al vencimiento del plazo indicado en el inciso
precedente, el RENIEC remitirá el padrón electoral al JNE para la correspondiente
fiscalización y aprobación en un plazo no mayor de diez (10) días, contados a partir
de su recepción.
d) Dentro de los noventa (90) días siguientes a la remisión del padrón electoral, apro-
bado por el JNE, la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) procederá a
realizar la consulta vecinal.
Las controversias que se generen durante el desarrollo de la consulta vecinal o como con-
secuencia de este proceso, serán resueltas en instancia definitiva por el Jurado Nacional de
88
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
Elecciones.
El presente proceso se encuentra regulado por la Ley Nº 26859 (Ley Orgánica de Elecciones)
en lo que resulte aplicable.”
TÍTULO VI
DE LOS PROCEDIMIENTOS
CAPÍTULO I
DE LAS ACCIONES TÉCNICAS DE DEMARCACIÓN TERRITORIAL
a.3. Una vez que se apertura el expediente, el Órgano Técnico de Demarcación Te-
rritorial, adicionará la documentación señalada en el Artículo 38 del presente
Reglamento, la cual servirá de base para la elaboración del informe evaluatorio
respectivo.
a.4. En un plazo no mayor de noventa (90) días hábiles el Órgano Técnico de De-
marcación Territorial, remitirá el informe técnico acompañando el expediente
respectivo al Presidente Regional señalando su procedencia o improcedencia.
89
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
90
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
del presente Reglamento, así como la viabilidad de la propuesta sobre la base de los es-
tudios de diagnóstico y zonificación de conformidad con el numeral 4.7 del Artículo
4 de la Ley Nº 27795. De proceder, registrará y procederá a la apertura del expediente
respectivo; caso contrario, serán devueltos a los interesados con las observaciones a
que hubiera lugar.
CAPÍTULO II
DEL TRATAMIENTO ESPECIAL
91
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
la apertura del expediente respectivo; caso contrario, serán devueltos a los interesados
con las observaciones a que hubiera lugar, en un plazo no mayor de quince (15) días
hábiles.
(*) Artículo modificado por el Artículo 1 del Decreto Supremo N° 004-2006-PCM, publicado el 15
febrero 2006, cuyo texto es el siguente:
e) Para efectos de la consulta vecinal referida al numeral 12.2 del Artículo 12 de la Ley Nº 27795,
entiéndanse por pobladores involucrados a los vecinos conforme se refiere el literal q) del Artículo 4
del presente Reglamento, cuyo padrón (relación de votantes) será elaborado de acuerdo con el proce-
dimiento que establezca el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC.(*)
(*) Artículo modificado por el Artículo 1 del Decreto Supremo N° 004-2006-PCM, publicado el 15
febrero 2006, cuyo texto es el siguente:
“e) Para efectos de la consulta vecinal referida al numeral 12.2 del artículo 12 de la Ley
Nº 27795, entiéndase por pobladores involucrados a los vecinos conforme se refiere el
literal q), del artículo 4 del presente Reglamento, cuyo padrón (relación de electores),
serán elaborado de acuerdo con el procedimiento que establezca el RENIEC.”
(*) Artículo modificado por el Artículo 1 del Decreto Supremo N° 004-2006-PCM, publicado el 15
febrero 2006, cuyo texto es el siguente:
g) Con los resultados de la consulta vecinal, la DNTDT formaliza la propuesta demarcatoria respectiva
y eleva al Consejo de Ministros, a través de la Presidencia del Consejo de Ministros, el proyecto de Ley
y su informe respectivo.(*)
92
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
(*) Artículo modificado por el Artículo 1 del Decreto Supremo N° 004-2006-PCM, publicado el 15
febrero 2006, cuyo texto es el siguente:
“g) Una vez proclamado el resultado por el JNE; la DNTDT, en atención al mismo, for-
maliza la propuesta demarcatoria y eleva el Proyecto de Ley y su informe respectivo al
Consejo de Ministros, a través de la Presidencia del Consejo de Ministros.”
93
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
en el plazo de veinticinco (25) días hábiles de requeridos, sus informes técnicos, de-
bidamente suscritos, conteniendo sus propuestas de delimitación. A dicho informe se
deberá adjuntar las leyes de creaciones respectivas, cartografía, memoria descriptiva
de límites, estadísticas y/o estudios que sustenten sus propuestas.
c) La DNTDT revisará las propuestas remitidas por los Gobiernos Regionales para veri-
ficar que tengan la documentación mínima sustentatoria, se ajusten al marco técnico
y normativo vigente y a lo dispuesto por la DNTDT. De ser necesario, la DNTDT,
realizará la verificación de límites in situ y/o solicitará opinión especializada sobre
base cartográfica y toponimia.
94
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
TÍTULO VII
DE LAS INICIATIVAS Y DE LOS PETITORIOS
95
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
a.2. Las acciones en las zonas de frontera, en atención a la política nacional de desarro-
llo e integración fronteriza.
b.2 Anexiones territoriales de centros poblados y distritos que por razones de articu-
lación vial, económica u otras, se encuentren vinculados a distritos o provincias
diferentes a la que pertenecen, siempre que no impliquen modificación del ámbito
regional.
96
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
Los petitorios sobre demarcación además de los requisitos establecidos en la Ley y el presente
Reglamento, deberán estar respaldados por la firma de no menos del 20% de ciudadanos
residentes en el ámbito sujeto de demarcación territorial, debidamente acreditados por el
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC.
TÍTULO VIII
DE LOS EXPEDIENTES TÉCNICOS
Artículo 35.- Las iniciativas y/o petitorios sobre las acciones técnicas de demarcación te-
rritorial que se especifican en el Artículo 3, deberán ser presentados siguiendo el trámite y
el procedimiento respectivo establecidos en el presente Reglamento. No podrá realizarse la
apertura de expediente técnico alguno, en los casos contemplados en el último párrafo del
Artículo 33 del presente Reglamento.
Para los casos de creación de distritos o provincias se adjuntará un Plano Urbano del
Centro Poblado propuesto como capital a escala adecuada (1:5000 ó 1:10000).
97
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
b.1. Informe detallado y sustentado de las acciones adoptadas para la verificación del
respaldo mayoritario de la población organizada por el Órgano Técnico de Demar-
cación Territorial competente, de acuerdo con el Artículo 20 del presente Regla-
mento.
98
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
Dicho informe deberá evaluar, asimismo los niveles de cohesión o conflicto entre
los grupos que se encuentran involucrados en la propuesta de demarcación territo-
rial.
b.7. Memoria descriptiva del límite y cartilla del perímetro del ámbito propuesto para
la creación, delimitación, supresión, anexión territorial y toda modificación de cir-
cunscripciones.
TÍTULO IX
DEL PROCEDIMIENTO DE SANEAMIENTO Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
99
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
100
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
DISPOSICIÓN TRANSITORIA
Única.- Los expedientes en trámite serán evaluados por la DNTDT, dentro del proceso de
demarcación y organización territorial de acuerdo con lo dispuesto por la Ley Nº 27795 y el
presente Reglamento.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- Los expedientes en trámite a la fecha serán evaluados prioritariamente por los
órganos del sistema de demarcación territorial de acuerdo a los requisitos establecidos en la
Ley y el presente Reglamento.
Quinta.- Una vez publicada la Ley que sanciona una acción técnica de demarcación territo-
rial, el Instituto Geográfico Nacional - IGN graficará en la Carta Nacional, la unidad político
administrativa correspondiente remitiendo segundos originales a la DNTDT, para su respec-
tiva inclusión en el Archivo Nacional de Demarcación Territorial.
Séptima.- Para los casos de normalización, de centros poblados que hayan sido categori-
101
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
zados por Leyes y Decretos con anterioridad al presente dispositivo, el Presidente Regional
solicitará a la Presidencia del Consejo de Ministros la formulación de la iniciativa legal para
su recategorización respectiva, adjuntando para tales efectos el informe técnico y el proyecto
dispositivo legal que deroga la categoría existente.
Octava.- El Plan Nacional de Demarcación Territorial será aprobado anualmente por Re-
solución Ministerial, de la Presidencia del Consejo de Ministros, a propuesta de la DNTDT
Novena.- Las Actas de Acuerdos de Límites deberán ser suscritas por cada una de las auto-
ridades, contando con la participación de un representante de la Presidencia del Consejo de
Ministros. Dichas actas son inimpugnables.
Décima.- La DNTDT aprobará los formatos de las Actas de Acuerdo de Límites, de las en-
cuestas técnicas y demás que se requieran para los procedimientos de las acciones técnicas
de demarcación territorial referidas en el presente Reglamento.
Décimo Primera.- Los órganos del sistema electoral aprobarán los dispositivos legales co-
rrespondientes a fin de implementar y realizar los procesos de consultas vecinales a los que
hace referencia la Ley Nº 27795 y el presente Reglamento.
Décimo Segunda.- Los planes urbanos a los que refiere el presente Reglamento están sujetos
a lo establecido en el Decreto Supremo Nº 007-85-VC - Reglamento de Acondicionamiento
Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, y sus respectivas modificatorias.
Décimo Cuarta.- Precísese que la aplicación del artículo 30 del Reglamento de la Ley Nº 27795 - Ley de Demarca-
ción y Organización Territorial, aprobado por el Decreto Supremo Nº 019-2003-PCM, está supeditado al proceso de
conformación y creación de Regiones establecido por la Ley Nº 27783 - Ley de Bases de la Descentralización y demás
normas conexas”.(1)(2)
(1) Disposición Final adicionada por el Artículo 2 del Decreto Supremo N° 004-2006-
PCM, publicada el 15 febrero 2006.
102
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
CONSIDERANDO:
Que, el inciso 1) del artículo 5 de la Ley Nº 27795, Ley de Demarcación y Organización Te-
rritorial, prevé que la Presidencia del Consejo de Ministros a través de su Dirección Nacional
Técnica de Demarcación Territorial es el órgano rector del sistema nacional de demarcación
territorial, que tiene competencia para normar el procedimiento de demarcación territorial
el cual deberá sustentarse en criterios técnicos y geográficos;
Que, el inciso e) del artículo 7 del Reglamento de la Ley Nº 27795, aprobado mediante Decre-
to Supremo Nº 019-2003-PCM, establece que la Dirección Nacional Técnica de Demarcación
Territorial, es competente para capacitar y registrar profesionales y técnicos en demarcación
territorial;
Que, en esa dirección la Cuarta Disposición Final del referido Reglamento dispone que la
mencionada Dirección Nacional llevará un Registro Nacional de Profesionales y Técnicos en
demarcación territorial, por lo que resulta pertinente aprobar las normas que viabilicen las
acciones administrativas de registro y capacitación antes mencionadas;
De conformidad con lo dispuesto por el Decreto Legislativo Nº 560, Ley Nº 27795 y el Regla-
mento de la Ley Nº 27795, aprobado por Decreto Supremo Nº 019-2003-PCM;
DECRETA:
103
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintiocho días del mes de setiembre del año
dos mil cinco.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la República
TÍTULO I
GENERALIDADES
104
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
TÍTULO II
CAPACITACIÓN DE PROFESIONALES Y TÉCNICOS
CAPÍTULO I
DE LA INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO NACIONAL
CAPÍTULO II
DE LA CAPACITACIÓN
105
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
TÍTULO III
DEL REGISTRO NACIONAL DE PROFESIONALES Y TÉCNICOS DE
DEMARCACIÓN TERRITORIAL
CAPÍTULO I
DEL REGISTRO
Artículo 8.- Definición del REGISTRO
EL REGISTRO, regulado por el presente Reglamento, es la base de datos que contiene la
información de los Profesionales y Técnicos de demarcación territorial, capacitados para
desarrollar el proceso de saneamiento de límites y organización territorial a nivel nacional.
d) Cargos desempeñados;
106
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
CAPÍTULO II
DE LOS SOLICITANTES
d. Currículum Vitae; y,
Los documentos que figuran en los incisos a) y b) serán exigibles únicamente a quienes soli-
citen su inscripción en el Libro de Profesionales.
CAPÍTULO III
DE LA INSCRIPCIÓN
107
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
TÍTULO IV
ACTUACIÓN DE LOS PROFESIONALES Y TÉCNICOS INSCRITOS EN EL REGIS-
TRO
CAPÍTULO I
GENERALIDADES
108
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
CAPÍTULO II
DE LAS OBLIGACIONES, DEBERES E IMPEDIMENTOS
a) Ejercer su labor como las actividades que de ella se deriven con honestidad, dignidad
e integridad;
b) Obrar siempre con la consideración de que el ejercicio de su labor constituye más que
una actividad técnica y profesional una función social;
a) Ejecutar actos reñidos con el uso correcto de las técnicas o incurrir en omisiones
culposas, aun cuando fuere en cumplimiento de órdenes de autoridades superiores;
b) Ejecutar tareas sabiendo que entrañan malicia y dolo o que buscan un interés particu-
lar;
109
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
c) Permitir que sus servicios profesionales o su nombre faciliten o hagan posible el ejer-
cicio de las labores propias de un profesional o técnico de demarcación territorial, por
quienes no están autorizados para ello;
d) Autorizar documentos técnicos, tales como proyectos, planos, mapas, cálculos, cro-
quis, dibujos, dictámenes, memorias, procesos, etc., que no hayan sido estudiados,
ejecutados o revisados personalmente;
e) Aceptar el encargo de tareas que impliquen, o de las que se deriven hechos contrarios
a la Ley.
CAPÍTULO III
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
a) La suspensión, que no será inferior a treinta (30) días, ni superior a noventa (90) días
calendario, a criterio de la DNTDT.
110
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
ÍNDICE
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
TÍTULO II
111
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
TÍTULO IV
ACTUACIONES ARBITRALES
112
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
TÍTULO V
DECISIÓN ARBITRAL
113
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
2.2 Tribunal Arbitral: Tribunal colegiado, compuesto por profesionales con conocimien-
to de mecanismos alternativos de solución de conflictos, que conocerán y decidirán
una controversia de límites territoriales sobre un tramo o sector.
2.3 Decisión Arbitral: Es la resolución final emitida por el Tribunal Arbitral que resuelve
las controversias de límites territoriales entre los gobiernos regionales y entre los go-
biernos locales, decisión que constituye acto de administración, conforme a Ley.
114
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
8. Realizar las liquidaciones de los honorarios y los gastos administrativos de los árbi-
tros, de conformidad con el Reglamento de Arbitraje.
10. Las demás funciones que le asigne el Director Nacional de la DNTDT u otras que
establezca el presente Reglamento.
115
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
Si alguna de las partes se negara a recibir la notificación, se certificara éste hecho notarial-
mente y se entenderá por válidamente notificado.
b) Los plazos se computan por días hábiles, salvo que se señale expresamente que se trata
de días calendarios. Son días inhábiles los sábados, domingos, feriados y feriados no
laborables declarados por el Gobierno Central. Los árbitros, si así lo estiman perti-
nente, podrán fijar días inhábiles para sus actuaciones, previa comunicación inequí-
voca en ese sentido a las partes.
116
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
TÍTULO II
INICIO DEL ABITRAJE TERRITORIAL
Solicitud en los casos de inicio por una de las partes involucradas en una controversia de
delimitación territorial que no haya llegado a un acuerdo de límites entre ellas sobre un
determinado tramo o sector de límites; y de oficio por la Dirección Nacional Técnica de
Demarcación Territorial (DNTDT) de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) en los
casos después de noventa (90) días de conocida la controversia.
117
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
Los escritos que se presentan requieren estar firmados por quien los presenta o su represen-
tante.
16.1.7. Documento que contenga las razones o imposibilidades por el cual las partes
involucradas en un caso de controversia de límites no pudieron llevar a cabo un
Acuerdo de Límites.
16.2.3. Documento que contenga las razones para iniciar el proceso de Arbitraje Terri-
torial.
118
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
Si hubiera algún defecto, se le otorgará al demandante un plazo de tres (3) días, a fin de que
subsane las omisiones advertidas.
En los procesos de arbitraje iniciados de oficio por la DNTDT las entidades involucradas
absolverán dicha petición conforme los literales a, b, c y d, del presente artículo.
119
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
TÍTULO III
TRIBUNAL ARBITRAL
a) Dos (2) a propuesta de las partes y uno (1) a propuesta de la Presidencia del Consejo
de Ministros el mismo que presidirá el tribunal; o
b) Por cualquier institución arbitral especializada o un tercero, a quien las partes hayan
conferido el encargo para la designación.
En casos de arbitraje iniciados por una de las partes, el momento de la designación de los
árbitros será en la petición de arbitraje y en la absolución por parte de la entidad demandada;
y en caso de arbitrajes iniciados de oficio por la DNTDT, al momento de la absolución de las
entidades involucradas.
En los casos de que no se designen los árbitros conforme a los literales a) y b), la Presidencia
del Consejo de Ministros por intermedio de la Unidad de Arbitraje Territorial designa a los
árbitros de la relación de profesionales inscritos en el Registro Nacional de Profesionales y
Técnicos de Demarcación Territorial o de una Institución Arbitral especializada.
Las partes quedan vinculadas con la designación que efectúan desde la notificación a la otra
parte de dicha designación.
120
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
árbitros deberán ser designados en común acuerdo entre todas ellas. En caso que exista más
de dos entidades (Gobiernos Locales o Gobiernos Regionales) involucrados en controversias
de límites territoriales de un determinado tramo o sector, los árbitros deberán ser designados
en común acuerdo entre todas ellas. El acuerdo se celebrara en el marco de una audiencia
preliminar convocada por la Unidad de Arbitraje Territorial en un plazo no mayor de quince
(15) días hábiles de presentada la petición de arbitraje o inicio de oficio del arbitraje. Si las
partes no concurren o no se llega a un acuerdo sobre la designación de los árbitros, se levan-
tara un acta dejando constancia respectiva y corresponderá la designación de los árbitros a
la Unidad de Arbitraje Territorial.
b) Toda persona propuesta como árbitro revelará a las partes, a la UAT y a los demás
árbitros que hayan sido designados, al momento de aceptar el cargo, cualquier cir-
cunstancia que pueda originar duda justificada respecto a su imparcialidad o inde-
pendencia.
c) Si, en cualquier etapa del arbitraje, surgiesen nuevas circunstancias que pudieran dar
lugar a una duda justificable en cuanto a la imparcialidad o independencia del árbitro,
éste revelará inmediatamente tales circunstancias a las partes y la UAT.
a) La parte que recuse a un árbitro deberá hacerlo por escrito ante la Unidad de Arbi-
traje Territorial, fundamentando los hechos y, de ser el caso, adjuntando las pruebas
pertinentes, dentro del plazo de cinco (5) días de haber tomado conocimiento de la
aceptación del árbitro recusado, o de las circunstancias que dan lugar a duda justifica-
121
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
d) Una vez que corre el cómputo del plazo para la emisión de la decisión arbitral, es im-
procedente cualquier recusación. Sin embargo, el árbitro puede evaluar su renuncia.
La parte que solicita la remoción deberá seguir el procedimiento previsto en el artículo 26 del
presente Reglamento, en lo que fuere aplicable.
En este caso, la Unidad de Arbitraje Territorial podrá disponer la remoción del árbitro re-
nuente, a iniciativa propia o a solicitud de parte, conforme al procedimiento previsto en el
artículo 26 del presente Reglamento, en lo que fuere aplicable; y se suspenderá el arbitraje
hasta la incorporación de un árbitro sustituto.
122
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
El proceso arbitral se suspende hasta que la designación del nuevo árbitro haya quedado
firme. El Tribunal Arbitral decidirá si es necesario repetir todas o algunas de las actuaciones
anteriores.
La Unidad de Arbitraje Territorial correrá traslado de la solicitud a la otra parte por un plazo
de cinco (5) días. Absuelto el traslado o vencido dicho plazo sin haber sido absuelto, la Uni-
dad de Arbitraje Territorial designará a los árbitros.
TÍTULO IV
ACTUACIONES ARBITRALES
123
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
1. El 50% (cincuenta por ciento) de los honorarios será pagado en partes iguales por
cada uno de los sujetos que participan del proceso arbitral dentro del plazo de diez
(10) días de notificadas con el Acta de Instalación.
2. El 50% (cincuenta por ciento) restante será pagado en partes iguales por cada uno de
los sujetos que han participado del proceso arbitral, diez (10) días antes de que se dic-
te la decisión arbitral. Para tal efecto, el Tribunal Arbitral comunicará oportunamente
la fecha en la que expedirá.
b) Una vez admitida a trámite la demanda, el Tribunal Arbitral correrá traslado de ella
a la parte demandada para que la conteste y de considerarlo conveniente formule
reconvención dentro de los sesenta (60) días de notificada.
124
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
Artículo 37.- Potestad de los árbitros para resolver acerca de su propia competencia
El Tribunal Arbitral es el único competente para decidir sobre la delimitación de los territo-
rios controvertidos que no llegaron a un acuerdo de límites.
c) El desarrollo de las audiencias constará en actas que serán suscritas por los árbitros,
las partes asistentes y un representante de la Unidad de Arbitraje Territorial.
125
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
b) Actuación de Pruebas que podrá llevar a cabo en una o más audiencias a efecto de
actuar los medios probatorios que el Tribunal Arbitral determine, así como las cues-
tiones que serán materia de pronunciamiento por el Tribunal Arbitral.
Una vez presentado el informe pericial, el Tribunal Arbitral lo notificará a las partes, para
que expresen lo conveniente a su derecho, si una o ambas partes observa deberá señalar en
qué extremo o sentido hace dichas observaciones, pudiendo contratar a un perito de parte
que deberá estar inscrito en el Registro Nacional de Profesionales y Técnicos de Demarcación
Territorial.
El Tribunal Arbitral podrá citar a los peritos designados a fin de que expliquen las conclu-
siones de su informe.
126
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
Artículo 45.- Parte renuente
Salvo acuerdo en contrario de las partes, cuando sin alegar causa suficiente a criterio del
Tribunal Arbitral:
El Tribunal Arbitral está facultado para modificar, sustituir y dejar sin efecto las medidas pre-
ventivas que haya dictado, ésta decisión podrá ser adoptada por el Tribunal Arbitral, ya sea
a iniciativa de alguna de las partes o, en circunstancias excepcionales, por iniciativa propia,
previa notificación de las partes.
127
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
TÍTULO V
DECISIÓN ARBITRAL
Los árbitros tienen la obligación de votar en todas las decisiones. Si no lo hicieran, se con-
siderará que se adhieren a la decisión en mayoría o a la del presidente, según corresponda.
128
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
El Tribunal Arbitral está facultado para emitir decisiones arbitrales parciales si así lo estima
necesario, dichas decisiones arbitrales parciales podrán ser objeto de ser el caso de rectifica-
ciones, interpretaciones, integraciones o exclusiones a que haya lugar.
También deberá constar en la decisión arbitral la fecha y lugar en que haya sido emitido, y la
condena de costos, pronunciándose el Tribunal Arbitral sobre la asunción o distribución de
los costos del arbitraje, estableciendo quién y en qué proporción deberá asumirlos.
a) Los gastos razonables incurridos por las partes para su defensa, de haber sido debida-
mente solicitados.
b) Los costos de la actuación pericial o cualquier otra asistencia requerida por el Tribu-
nal Arbitral.
Para los efectos de la condena a que haya lugar, se tomará en cuenta el resultado o sentido
de la decisión arbitral, así como la actitud que hubiesen tenido las partes durante el arbitraje.
Si no hubiera condena, cada parte asumirá sus gastos y los que sean comunes en proporcio-
nes iguales.
129
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
El Tribunal Arbitral pondrá la solicitud en conocimiento de la otra parte por diez (10) días.
Vencido dicho plazo, con la absolución o sin ella, dicho colegiado resolverá la solicitud en un
plazo de diez (10) días. Este plazo puede ser ampliado a iniciativa del Tribunal Arbitral por
diez (10) días adicionales.
130
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
Cuarta.- La DNTDT a través del responsable de los Asuntos Jurídicos acopiara la documen-
tación respectiva sobre los casos de controversias de límites territoriales entre los Gobiernos
Regionales, Locales, Distritales en tanto se implemente la Unidad de Arbitraje Territorial.
Sexto.- Las controversias territoriales identificadas y/o conocidas, y las que se identifiquen
por la DNTDT, estarán dentro del ámbito de aplicación de la Ley Nº 29533 y el presente
reglamento.
131
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
CONSIDERANDO:
Que, de acuerdo con el numeral 6.13) del artículo 6 del Reglamento de Organización y Fun-
ciones de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial aprobado por Decreto
Supremo Nº 086-2002-PCM, es función de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación
Territorial proponer Directivas para el mejor desempeño de sus funciones y para el cumpli-
miento del objetivo de la Ley Nº 27795;
Que, asimismo, el literal g) del artículo 7 del Reglamento de la Ley de Demarcación y Organi-
zación Territorial aprobado por Decreto Supremo Nº 019-2003-PCM establece que es com-
petencia de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial proponer Directivas
de carácter técnico normativo;
Que, el literal i) del artículo 7 y el artículo 35 del Reglamento antes citado disponen que
el procedimiento para la tramitación de los expedientes técnicos, debe ser supervisado y
evaluado por la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial. En tal sentido y
a efectos que las Áreas Técnicas en Demarcación Territorial de los Gobiernos Regionales
tramiten adecuadamente la apertura del expediente técnico sobre la base de lineamentos
técnicos normativos uniformes, resulta necesario proponer las Directivas que correspondan;
132
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
Artículo 3.- Las Directivas serán de cumplimiento obligatorio para todo organismo compe-
tente en asuntos y materias de demarcación territorial.
133
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
DIRECTIVA Nº 001-2003-PCM/DNTDT
I. Base Legal.
I.1.- Artículos 2 numeral 2.6) y 5 de la Ley Nº 27795, Ley de Demarcación y Or-
ganización Territorial.
II. Finalidad.-
La presente metodología tiene por finalidad lograr la zonificación del territorio para el trata-
miento de las acciones de demarcación territorial que culminen con la organización
y división racional de las circunscripciones distritales y provinciales del territorio peruano.
La aplicación de esta metodología está dirigida a especialistas, profesionales y técnicos
vinculados con los temas de demarcación territorial, análisis y organización territorial.
III. Objetivos.-
a) General.-
- Lograr una configuración territorial racional y delimitada de los distritos y
provincias del territorio nacional.
134
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
b)Específicos.-
- Identificación, definición y delimitación de las circunscripciones territoriales.
- Análisis y tratamiento de las acciones de demarcación territorial tales como:
creaciones, fusiones, anexiones, delimitaciones y redelimitaciones, traslados de capi-
tal y recategorizaciones.
IV. Metodología.-
a) Descripción General.-
b) Procedimiento.-
Figura Nº 1
135
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
Nivel A.- Es la línea conceptual de base de la metodología.- Define el marco técnico del diag-
nóstico para la evaluación y tratamiento cartográfico de los principales elementos espaciales
y componentes geográficos de la provincia tales como:
b) Características del relieve y los riesgos naturales.- Tiene como finalidad la represen-
tación del relieve a través de unidades geomorfológicas, la red hídrica, entre otros; así
como, la identificación de zonas de riesgo naturales, representados por los fenómenos
geodinámicos, metereológicos e hidrológicos con impacto local. Se elabora el mapa
temático: Geomorfología y riesgos naturales.
136
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
Es el resultado del proceso de selección de los centros poblados que cuenten con
capacidad para ejercer las funciones propias de una sede capital político administrati-
va. Desde una óptica espacial, los centros poblados seleccionados tienen atributos de
jerarquía, especialización y estructuración urbana.
-Población.- Una población igual o mayor a la base mínima establecida por las nor-
mas técnicas existentes para casos de capitales políticas de acuerdo con la región
geográfica. El criterio del volumen poblacional puede adaptarse a cada realidad, no
debiendo exceder el 20 % del mínimo solicitado.
137
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
a) Unidades funcionales.-
La configuración urbana y las áreas de influencia constituyen las tareas más impor-
tantes en materia de demarcación territorial. Los resultados de una lectura real y
pragmática del territorio, dependen de la aplicación y selección crítica y acertada de
los modelos matemáticos; así como, de las evaluaciones derivadas del trabajo de cam-
po.
138
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
En este nivel de tratamiento, el analista territorial deberá tener como producto una
lectura integral de la provincia, caracterizado por una división racional de su territo-
rio en un número equivalente de unidades territoriales funcionales y unidades geo-
gráficas, estas últimas producto de los modelos territoriales que puedan desarrollarse.
Nivel E.- Mapa de Zonificación Territorial para el Tratamiento de las Acciones de Demar-
cación.- La zonificación es un instrumento técnico geográfico que determina las áreas de
tratamiento para desarrollar las acciones de demarcación territorial que permitan configurar
y delimitar circunscripciones territoriales óptimas.
Para la elaboración del mapa de zonificación, el demarcador o analista territorial realiza una
evaluación integrada de las unidades funcionales y unidades geográficas descritas
en el Nivel E; y, luego, dentro de un análisis de superposición que incluye el mapa de límites
existentes (de hecho o referenciales), se determinan las áreas de tratamiento de las acciones
de demarcación territorial.
Desde un marco formal, a partir del mapa de zonificación, se da inicio al trámite de todas
las acciones de demarcación territorial (creaciones, fusiones, anexiones, traslados de capital
y delimitaciones), necesarias para lograr la configuración y delimitación territorial de deter-
minada provincia.
139
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
se elabora a partir del mapa de Zonificación Territorial, el cual define las acciones correctivas
a realizar en materia de demarcación y organización territorial.
b) Ámbito Geográfico.- Es una dimensión geográfica y/o espacial soporte de los elemen-
tos territoriales, culturales, poblacionales entre otros, los cuales se encuentran
asociados a una localización e información variada (estadística, económica, carto-
gráfica, entre otros.).
140
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
Con este método o modelo se comparan los valores de los intercambios entre pares de
centros poblados correspondiente al mayor valor nodal dominante.
- Centro Poblado.- Es todo lugar del territorio nacional rural o urbano, identifica-
do mediante un nombre y habitado con ánimo de permanencia. Sus habitantes se
encuentran vinculados por intereses comunes de carácter económico, social,
cultural e histórico. Dichos centros poblados pueden acceder, según sus atri-
butos, a las categorías de caseríos, pueblos, villas, ciudades y/o metrópolis.
141
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
142
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
Los centros poblados existentes se caracterizan por su jerarquía y roles específicos que
desempeñan dentro del sistema; diferenciándose en su comportamiento con otros
centros poblados debido a los factores geográficos y económicos que condicionan sus
actividades.
2.- Hacer la reproducción de todos los mapas necesarios sobre papel transparente,
cuidando de conservar la misma escala.
3.- Preparar mediante los datos estadísticos los mapas necesarios de acuerdo a los
indicadores a utilizar en el estudio.
143
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
144
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
DIRECTIVA Nº 002-2003-PCM/DNTDT
I.Finalidad.-
II.Alcances.-
La presente Directiva es de obligatorio cumplimiento para todo organismo competente en
asuntos de demarcación territorial, conforme a la Ley en la materia.
III.Base legal.-
III.1. Artículo 5 de la Ley Nº 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial.
III.2. Artículo 36 numerales 36.2) y 36.8) del Decreto Supremo Nº 083-2002-PCM, Re-
glamento de Organización y Funciones - ROF, de la Presidencia del Consejo de Mi-
nistros.
V. Vigencia.-
La presente Directiva entra en vigencia desde el día siguiente de la publicación en el Dia-
rio Oficial de la Resolución Ministerial de la Presidencia del Consejo de Ministros, que la
apruebe.
VI.1 Introducción.-
145
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
146
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
FECHA DE
APERTURA
O
T
147
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
148
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
18 = Departamento de Pasco
03 = Provincia de Oxapampa
06 = Distrito de Puerto Bermúdez
IR = 180306
VIII.4. Año.-
Se asignará las dos últimas cifras del año de apertura del expediente único o indivi-
dual según corresponda.
Ejemplo: “03” cuando nos referimos al año 2003; “04” cuando nos referimos al año
2004 y así sucesivamente.
149
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
01. Anexión Territorial del centro poblado Eucaliptos perteneciente al distrito de Po-
zuzo, al distrito de Huancabamba.
02. Creación del distrito Ciudad Constitución.
03. Creación de la provincia Puerto Bermúdez.
(*) Acciones que han sido calificadas luego de la verificación y evaluación técnica -
documentaria.
1) EXP. INDIVIDUAL.1
3) EXP INDIVIDUAL.3
PAS/CP-Puerto Bermúdez/180306/03
Donde:
150
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
a) Presentación:
1. Anillado
2. Foliado.- Deberá estar foliado en orden ascendente en la parte superior derecha.
3. Codificación.
b) Contenido y orden:
Anexo:
a) Presentación:
1. Anillado
2. Foliado.- Deberá estar foliado en orden ascendente en la parte superior derecha, en
números y letras
3. Registro y codificación.
b) Contenido y orden. Según corresponda el expediente deberá contener:
1. Informe del Órgano Técnico Regional, sobre las acciones adoptadas para la verifi-
cación del respaldo poblacional.
151
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
8. Anteproyecto de Ley.
152
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
CONSIDERANDO:
Que, conforme a lo dispuesto por la Ley Nº 27795, Ley de Demarcación y Organización Te-
rritorial, la Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Dirección Nacional Técnica
de Demarcación Territorial, es el órgano rector del Sistema Nacional de Demarcación Terri-
torial, con competencia para normar, coordinar, asesorar, supervisar y evaluar el tratamiento
de todas las acciones de demarcación territorial;
Que, el inciso b) del artículo 20 del Reglamento de la Ley Nº 27795, aprobado por Decreto
Supremo Nº 019-2003-PCM establece como uno de los mecanismos de consulta para acredi-
tar la opinión mayoritaria de la población involucrada respecto de las acciones de demarca-
ción territorial, la denominada “consulta poblacional” realizada a través de la participación
de la población involucrada y organizada por el gobierno regional dejando constancia indu-
bitable de la voluntad popular mediante el Acta respectiva;
Que, dicha norma prevé también que los requisitos y procedimientos específicos para la
realización de las consultas poblacionales referidas en el presente artículo serán aprobadas
mediante las correspondientes directivas de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación
Territorial;
Que, resulta pertinente establecer los requisitos y procedimientos específicos para la realiza-
ción de las consultas poblacionales con el fin que los Gobiernos Regionales organicen dichas
consultas, sobre la base de lineamientos técnicos normativos uniformes;
De conformidad con lo dispuesto por la Ley Nº 27795, su Reglamento aprobado por Decreto
Supremo Nº 019-2003-PCM, el Decreto Supremo Nº 086-2002-PCM y el Decreto Supremo
Nº 094-2005-PCM;
SE RESUELVE:
153
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
PEDRO-PABLO KUCZYNSKI G.
Presidente del Consejo de Ministros
154
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
DIRECTIVA Nº 001-2006-PCM/DNTDT
I. OBJETIVO
Acreditar la opinión mayoritaria de la población involucrada en las acciones de demarcación
territorial que así lo requieran, en el marco del proceso de saneamiento de límites y organi-
zación territorial que llevan a cabo los gobiernos regionales.
II. FINALIDAD
Contar con un instrumento que establezca los plazos, requisitos y el procedimiento para la
realización de consultas poblacionales para fines de demarcación territorial.
IV. DEFINICIONES
1. Acta Electoral
Documento donde se registran los hechos y actos que se producen en la(s) Mesa(s) de Su-
fragio, desde el momento de su instalación hasta su cierre. Consta de dos (2) partes y/o
secciones:
155
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
3. Ámbito involucrado
Área determinada por el gobierno regional respectivo, en la cual se llevará a cabo el proceso
de consulta poblacional.
4. Ánfora Electoral
5. Cámara Secreta
6. Cédula de Votación
7. Consulta Poblacional
8. Domicilio
9. Escrutinio
Verificación, clasificación y conteo de los votos emitidos por los sufragantes o votantes.
156
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
Lugar en el cual se acreditan los sufragantes o votantes para emitir su voto. Se reciben los
votos, se realiza el escrutinio y se procede a la elaboración del Acta Electoral y el Acta de
Consulta Poblacional.
Lista nominal de ciudadanos que residen por lo menos dos (02) años en el ámbito involu-
crado, quienes están facultados para participar en el proceso de consulta poblacional. Es
elaborado por el gobierno regional, consignando la siguiente información:
- Nº correlativo
- Apellidos y nombres
- Domicilio
- Número de documento de identidad
- Firma o huella dactilar de los votantes.
Es un derecho personal, libre, igual, secreto y facultativo. El derecho al voto se ejerce sólo con
el Documento Nacional de Identidad. Para que un voto sea considerado válido, el sufragante
o votante debe marcar, con un aspa o una cruz, el símbolo y/o color de la opción elegida.
Para que un voto sea válido el sufragante o votante debe marcar el recuadro y/o símbolo con
un aspa o una cruz. El número de votos válidos se obtiene luego de deducir, del total de votos
157
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
5.1 El proceso de consulta poblacional es organizado por el gobierno regional, a través del
órgano técnico de demarcación territorial correspondiente.
La Defensoría del Pueblo podrá participar del proceso de consulta poblacional, en su calidad
de órgano constitucional autónomo, en el marco de sus atribuciones, a solicitud expresa del
gobierno regional respectivo.
6.3 La Presidencia del Gobierno Regional, en coordinación con el órgano técnico de demar-
cación territorial, deberá designar y capacitar a los responsables de llevar a cabo la consulta
poblacional, quienes tendrán a su cargo la(s) mesa(s) de sufragio.
6.4 El Gobierno Regional podrá asumir las acciones no previstas en la presente Directiva.
VII. PROCEDIMIENTO
158
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
7.1 De la Convocatoria
7.2.1.2 El padrón comunal u otro similar que tenga el/ los centro(s) poblado(s), en el/
los cual(es) se consignen los datos de los residentes con más de dos (02) años de
antigüedad en la zona.
7.2.2 La elaboración del padrón tendrá un plazo de veinte (20) días calendario a cuya
culminación se publicará en las instalaciones del gobierno regional. La publicación
también se podrá hacer en el local donde se realizará la consulta poblacional.
7.2.4 Dentro del plazo de diez (10) días calendario, los ciudadanos del ámbito involu-
crado y demás interesados, podrán formular las correcciones y/o observaciones al
padrón electoral.
159
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
7.4.1 Una vez finalizada la difusión y capacitación; y, en el plazo de diez (10) días calen-
dario, el gobierno regional procederá a elaborar e imprimir el material electoral.
Excepcionalmente, el gobierno regional podrá establecer plazos distintos a los señalados por
el presente procedimiento, de ser el caso.
8.1 El material para la consulta poblacional está conformado por las Cédulas de Votación, el
Acta Electoral, el Acta de Consulta Poblacional y la(s) ánfora(s).
8.2 Es competencia del área técnica de demarcación territorial del Gobierno Regional, elabo-
rar el material respectivo para la realización de la consulta poblacional, el mismo que deberá
realizarse teniendo en consideración las características sociales (intercultural) y grado de
educación de la población a consultar.
8.3.2 Los espacios se distribuyen homogéneamente entre las opciones, de acuerdo con
los símbolos o colores que las identifiquen.
8.3.3 Incluye la denominación del gobierno regional que organiza el proceso de consulta
poblacional; así como, de la acción de demarcación territorial que requiere acredi-
tar la opinión mayoritaria de la población involucrada.
160
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
10.1 Antes de la hora de inicio del proceso de Consulta Poblacional corresponderá a los vee-
dores y/o observadores; y, demás autoridades, acreditar su identidad y/o representación, ante
el/los representantes del gobierno regional competente.
10.2 La autoridad regional deberá informar a los ciudadanos del ámbito involucrado, acerca
de los alcances del proceso de consulta poblacional; y, el mecanismo que permitirá captar la
opinión de la población. Es preciso indicar, sobre este punto, que en las regiones de sierra
y selva donde es común la convivencia con poblaciones que poseen rasgos interculturales
diferentes al grupo castellano, el gobierno regional podrá aplicar lo dispuesto en el numeral
7.3 de la presente Directiva.
11.1 Toda información con respecto al proceso de consulta poblacional deberá ser propor-
cionada por el gobierno regional competente.
11.2 El gobierno regional deberá realizar las coordinaciones necesarias a fin de brindar la
seguridad y las garantías, que permitan llevar a cabo el proceso de consulta poblacional.
XII. ANEXOS
Constituyen parte de la presente directiva el anexo Nº 01 que contiene modelo de Acta Elec-
toral; y, el Anexo Nº 02, modelo de Acta de Consulta Poblacional.
161
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
CONSIDERANDO:
Que, conforme a lo dispuesto por la Ley Nº 27795, Ley de Demarcación y Organización Te-
rritorial, la Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Dirección Nacional Técnica
de Demarcación Territorial, es el órgano rector del Sistema Nacional de Demarcación Terri-
torial, con competencia para normar, coordinar, asesorar, supervisar y evaluar el tratamiento
de todas las acciones de demarcación territorial;
Que, de acuerdo con el inciso g) del artículo 7 del Reglamento de la Ley Nº 27795, aprobado
por Decreto Supremo Nº 019-2003-PCM, es competencia de la Dirección Nacional Técnica
de Demarcación Territorial proponer Directivas de carácter técnico normativo;
Que, la Ley Nº 29021, Ley de Promoción para la Fusión de Municipios Distritales ha dispues-
to el establecimiento de Mesas de Diálogo como espacio de concertación y coordinación con
el objetivo de evaluar las iniciativas de fusión.
De conformidad con lo dispuesto por la Ley Nº 27795 y su Reglamento aprobado por Decre-
to Supremo Nº 019-2003-PCM y la Ley Nº 29021;
SE RESUELVE:
162
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
Artículo 2.- La Directiva será de cumplimiento obligatorio para todo organismo competente
en asunto y materia de demarcación territorial.
DIRECTIVA Nº 001-2007-PCM/DNTDT
I. OBJETIVO
II. FINALIDAD
Es de cumplimiento obligatorio para todos los órganos del Sistema Nacional de Demarca-
ción Territorial, correspondiendo su aplicación a los gobiernos regionales a nivel nacional.
163
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
La controversia no constituye un acto o una determinada acción, sino que es un proceso que
comienza cuando una parte percibe que otra ha afectado negativamente algo que le interesa
a la primera, o podría afectarla.
2. CAUSAS DE LA CONTROVERSIA:
2.1 Etnocentrismo, viene a ser una actitud bajo la cual los miembros de cada colectividad
consideran sus propios valores y normas como si tuvieran un alcance universal.
2.2 Interdependencia, puede originar controversias cuando para lograr los propios obje-
tivos las personas dependen de otras.
2.3 Escasez de Recursos, como los recursos son por lo general limitados, las personas y las
colectividades pugnan por conseguir la mayor cantidad posible para sí.
2.4 Estatus, metas y valores diferentes, cuanto mayor heterogeneidad exista entre los indi-
viduos y colectividades, mayor posibilidad de que surjan controversias.
2.6 Competencia, factores de convivencia local que han devenido a través de los tiempos
en la aparición de pugnas entre colectividades en cuyas diferencias participa el factor
de localización geográfica.
Las controversias deben ser priorizadas en atención a su grado de dificultad. Posibles crite-
rios básicos a tener en cuenta:
164
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
Involucra a una sola colectividad y/o circunscripción política (p.e. creación distrital,
traslado de capital, etc.) o involucra a más de una colectividad y/o circunscripción
política (p.e. anexiones territoriales, indefinición de límites, etc.)
V. TRATAMIENTO
1. DIAGNÓSTICO
En la medida que el gobierno regional cuente con información adecuada, podrá llevar a cabo
una buena gestión; así como, orientar a las autoridades involucradas y población interesada
al respecto.
2. CONFORMACIÓN Y EJECUCIÓN
2.1 Conformación
Las Mesas de Diálogo están presididas por un (1) representante del gobierno regional.
Asimismo podrán participar representantes de las instituciones y organismos a que
refiere el numeral 2.3 del presente numeral.
2.2 Convocatoria
Podrán participar organismos e instituciones del sector público y privado, previa con-
vocatoria del gobierno regional respectivo.
165
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
Una vez realizada la convocatoria, el gobierno regional podrá dividir y/o definir equi-
pos de trabajo, a fin de abordar por separado diferentes enfoques de la controversia.
2.5.1 Generalidades
2.5.2 Programación
2.5.3 Ejecución
El represente del gobierno regional que preside la Mesa de Diálogo realizará una
explicación de los alcances de la(s) reunión(es), así como de la participación
de los organismos e instituciones públicas y privadas convocadas. Asimismo
se brindarán los alcances necesarios con relación a la normatividad vigente en
materia de demarcación y organización territorial, incidiendo sobre el caso en
particular que ha motivado la convocatoria.
2.5.3.2 Exposición, cada una de las partes involucradas realizará el planteamiento del
caso.
166
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
(*) Los numerales 2.5.36 y 2.5.3.7 no forma parte del ordenamiento jurídico vi-
gente, según el Artículo 3 del Decreto Supremo N° 118-2013-PCM, publicado el
01 noviembre 2013, de acuerdo al Anexo II que forma parte integrante del citado
Decreto Supremo y que contiene aquellas normas que se encuentran derogadas
tácitamente o han cumplido la finalidad o el plazo para el que fueron aprobadas.
167
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
CONSIDERANDO:
Que, mediante la Ley N° 29533, Ley que implementa mecanismos para la delimitación terri-
torial, y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 084-2013-PCM, se desarrolla los
mecanismos para llevar a cabo el Arbitraje Territorial como un mecanismo para la delimita-
ción territorial, el arbitraje territorial y los acuerdos de límites entre los gobiernos regionales
y entre los gobiernos locales, provinciales o distritales, a fin de coadyuvar al saneamiento de
límites del territorio nacional regulado en la Ley N° 27795, Ley de Demarcación y Organiza-
ción Territorial, con el fin de garantizar el ejercicio del gobierno y la administración; promo-
ver la integración y el desarrollo local, regional y nacional; así como contribuir a un clima de
paz social, coadyuvando a la solución de controversias territoriales;
168
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
SE RESUELVE:
Artículo 1.- Crear el Registro Nacional de Controversias Territoriales, que estará a cargo
del responsable de los Asuntos Jurídicos de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación
Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Artículo 2.- Aprobar la Ficha de Controversias Territoriales, que forma parte anexa de la
presente resolución ministerial.
Regístrese y comuníquese.
169
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
CONSIDERANDO:
Que, mediante Ley Nº 29533, Ley que implementa mecanismos para la delimitación territo-
rial, y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 084-2013- PCM, se desarrolla los
mecanismos para llevar a cabo el Arbitraje Territorial como un mecanismo para la delimita-
ción territorial, el arbitraje territorial y los acuerdos de límites entre los gobiernos regionales
y entre los gobiernos locales, provinciales o distritales, a fin de coadyuvar al saneamiento
de límites del territorio nacional regulado en la Ley N° 27795, Ley de Demarcación y Or-
ganización Territorial, con el fin de garantizar el ejercicio del gobierno y la administración;
promover la integración y el desarrollo local, regional y nacional; así como contribuir a un
clima de paz social, coadyuvando a la solución de controversias territoriales;
Que, el numeral 2.7 del artículo 2 del Reglamento de la Ley Nº 29533, Ley que implementa
mecanismos para la delimitación territorial, aprobado por Decreto Supremo Nº 084-2013-
PCM, define al Secretario Técnico como a la persona encargada de la organización, admi-
nistración y gestión de la Unidad de Arbitraje Territorial de la DNTDT- PCM, que incluye
al Registro Nacional de Árbitros Territoriales, y lleva información sistematizada sobre los
procesos arbitrales, así como las funciones que el reglamento le asigne;
Que, el artículo 4 del Reglamento antes citado, señala que la Unidad de Arbitraje Territorial
es la unidad orgánica de la DNTDT, como área técnica administrativa, a cargo del Secretario
Técnico, en donde las partes se someten para llevar a cabo el arbitraje territorial;
170
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
SE RESUELVE:
Regístrese y Comuníquese
171
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
CONSIDERANDO:
Que, mediante la Ley N° 29533, Ley que implementa mecanismos para la delimitación terri-
torial, y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 084-2013-PCM, se desarrolla los
mecanismos para llevar a cabo el Arbitraje Territorial como un mecanismo para la delimita-
ción territorial, el arbitraje territorial y los acuerdos de límites entre los gobiernos regionales
y entre los gobiernos locales, provinciales o distritales, a fin de coadyuvar al saneamiento
de límites del territorio nacional regulado en la Ley N° 27795, Ley de Demarcación y Or-
ganización Territorial, con el fin de garantizar el ejercicio del gobierno y la administración;
promover la integración y el desarrollo local, regional y nacional; así como contribuir a un
clima de paz social, coadyuvando a la solución de controversias territoriales;
172
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
Artículo 1.- Conformar la Comisión de Apoyo para la elaboración y formulación del perfil
y malla curricular de los árbitros territoriales, en la Dirección Nacional Técnica de Demar-
cación Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros, la cual estará conformada de
la siguiente manera:
- Un representante de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial de la
Presidencia del Consejo de Ministros, quien la presidirá.
- Un representante de la Dirección de Arbitraje Administrativo del Organismo Super-
visor de Contrataciones del Estado - OSCE
- Un representante del Centro de Arbitraje de la Cámara de Comercio de Lima
- Un representante del Centro de Análisis y Resolución de Conflictos de la Pontificia
Universidad Católica del Perú
- Un representante del Centro de Arbitraje del Colegio de Abogados de Lima
- Un representante del Centro de Arbitraje Popular del Ministerio de Justicia
Artículo 2.- La presente Comisión deberá instalarse en un plazo no mayor de siete (07) días
hábiles contados a partir de la notificación de la presente Resolución Ministerial. La partici-
pación de los representantes ante la Comisión es ad honórem.
La Comisión deberá presentar su Informe Final en un plazo de veinte (20) días hábiles a
partir de su instalación.
Regístrese y comuníquese.
173
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
CONSIDERANDO:
Que, mediante la Ley N° 29533, Ley que implementa mecanismos para la delimitación terri-
torial, y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 084-2013- PCM, se desarrolla los
mecanismos para llevar a cabo el Arbitraje Territorial como un mecanismo para la delimita-
ción territorial, el arbitraje territorial y los acuerdos de límites entre los gobiernos regionales
y entre los gobiernos locales, provinciales o distritales, a fin de coadyuvar al saneamiento
de límites del territorio nacional regulado en la Ley N° 27795, Ley de Demarcación y Or-
ganización Territorial, con el fin de garantizar el ejercicio del gobierno y la administración;
promover la integración y el desarrollo local, regional y nacional; así como contribuir a un
clima de paz social, coadyuvando a la solución de controversias territoriales;
Que, el artículo 5 del Reglamento de la Ley Nº 29533, Ley que implementa mecanismos para
la delimitación territorial, señala entre otros, como una de las funciones del Secretario Téc-
nico de la Unidad de Arbitraje Territorial, el de mantener actualizado el registro de Árbitros
Territoriales de la Unidad de Arbitraje Territorial, en coordinación con el Director Nacional
de la DNTDT;
174
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
SE RESUELVE:
Artículo 1.- Crear el Registro Nacional de Árbitros Territoriales, que estará a cargo del Se-
cretario Técnico de la Unidad de Arbitraje Territorial de la Dirección Nacional Técnica de
Demarcación Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Artículo 2.- Aprobar la Ficha de Inscripción y Renovación de los Árbitros Territoriales, que
forma parte anexa de la presente resolución ministerial.
Regístrese y comuníquese.
CONCORDANCIAS:
ARTÍCULOS 2, NUMERAL 7, Y 5 DEL DECRETO SUPREMO 084-3013-PCM
ARTÍCULOS 2, NUMERAL 7, Y 5 DEL DECRETO SUPREMO 084-3013-PCM
175
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
176
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
El que suscribe declara que, toda la información proporcionada es veraz, así como los do-
cumentos presentados son auténticos, y que conoce las sanciones contenidas en la Ley del
Procedimiento Administrativo General – Ley Nº 27444, por lo que en caso de comprobarse
que lo expresado en la presente declaración jurada no se ajusta a la verdad, aceptamos que se
invalide el presente trámite y las acciones derivadas del mismo, así como la DNTDT inicie las
acciones legales a que hubiere lugar, asumiendo la responsabilidad respectiva.
177
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
CONSIDERANDO:
Que, mediante la Ley Nº 29533, Ley que implementa mecanismos para la delimitación terri-
torial, y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 084-2013-PCM, se desarrolla los
mecanismos para llevar a cabo el Arbitraje Territorial como un mecanismo para la delimita-
ción territorial, el arbitraje territorial y los acuerdos de límites entre los gobiernos regionales
y entre los gobiernos locales, provinciales o distritales, a fin de coadyuvar al saneamiento
de límites del territorio nacional regulado en la Ley Nº 27795, Ley de Demarcación y Or-
ganización Territorial, con el fin de garantizar el ejercicio del gobierno y la administración;
promover la integración y el desarrollo local, regional y nacional; así como contribuir a un
clima de paz social, coadyuvando a la solución de controversias territoriales;
Que, el artículo 5 del Reglamento de la Ley Nº 29533, Ley que implementa mecanismos
para la delimitación territorial, señala entre otros, como una de las funciones del Secretario
Técnico de la Unidad de Arbitraje Territorial, el de velar por el cumplimiento de las normas
y procedimientos de la Unidad de Arbitraje Territorial;
178
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
SE RESUELVE:
Artículo 2.- La Directiva aprobada por la presente resolución ministerial será de cumpli-
miento obligatorio en el desarrollo y procedimiento de los arbitrajes territoriales llevados a
cabo por la Unidad de Arbitraje Territorial de la Dirección Nacional Técnica de Demarca-
ción Territorial y de aplicación supletoria para los arbitrajes territoriales desarrollados por
Instituciones Especializadas en Arbitraje.
179
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
TITULO I
PRINCIPIOS Y LINEAMIENTOS GENERALES
3.3. Principio de Equidad.- Deberá tratar a las partes en todo momento con igualdad y
darles suficiente oportunidad para hacer valer sus derechos, sin perjuicio del ejer-
180
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
3.4. Principio de Eficiencia.- Deberá actuar con dedicación y diligencia para conocer en
forma integral la controversia territorial, cuidando que este se desarrolle y culmine
con la mayor celeridad posible, evitando demoras en sus actuaciones.
3.5. Principio de Integridad.- Deberá obrar con rectitud y moralidad al aceptar ejercer el
cargo durante todo el desarrollo del arbitraje territorial, evitando incurrir en actos
ilícitos el de corrupción.
3.6. Principio de Veracidad.- Deberá actuar con la verdad de los hechos acontecidos en
el proceso de arbitraje territorial, a fin de ser transparente.
3.9. Principio de Inmediación.- No tomará contacto por separado con las partes, debien-
do fomentar una relación frecuente e inmediata con ambas, durante las audiencias
arbitrales como las demás actuaciones que se realicen durante el procedimiento del
arbitraje territorial.
3.11. Principio de Celeridad.- Deberá adecuar su actuación de tal modo que dote de la
máxima dinámica posible, evitando actuaciones que dificulten su desenvolvimien-
to, a fin de culminar el procedimiento en un tiempo razonable.
3.12. Principio de Transparencia.- Deberá informar respecto de todos los hechos o cir-
cunstancias que puedan originar dudas que afecten la integridad del arbitraje y de
cualquiera de los principios de este Código.
3.13. Principio de Paz Social en Justicia.- Deberá desarrollar el arbitraje territorial pro-
curando la paz social en justicia, mediante la solución de la controversia territorial.
181
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
TITULO II
ACEPTACION y DEBER DE INFORMACIÓN
Artículo 4.- Requisitos para la aceptación
La aceptación al cargo de árbitro territorial implica el cumplimiento de los siguientes requi-
sitos:
5.1. Relación de parentesco, amistad íntima o frecuencia en el trato con alguna de las
partes, sus representantes, abogados y/o asesores.
5.5. Si ha sido designado por alguna de las partes en otro arbitraje, o si las ha asesorado
o representando en cualquiera de sus modalidades.
5.6. Si ha emitido informe, dictamen, opinión o dado recomendación a una de las partes
respecto de la controversia territorial a arbitrarse.
182
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
5.7. Si existe cualquier otro hecho o circunstancia significativa, que pudiera dar lugar a
duda justificada respecto a su imparcialidad o independencia.
El deber de información se mantiene durante el transcurso del arbitraje territorial y no se
limita a lo establecido en este artículo.
Cualquier dispensa de las partes debe hacerse de manera expresa, luego de cumplido el deber
de información por parte del árbitro territorial, pudiendo constar en comunicación escrita
o en el contenido de una acta debidamente firmada por las partes y levantada durante la tra-
mitación del arbitraje territorial. En todos estos casos, la circunstancia dispensada en forma
expresa no podrá ser motivo de recusación a iniciativa de parte, ni tampoco generara sanción
por parte de la Unidad de Arbitraje Territorial.
La omisión al deber de información por parte del árbitro territorial, dará la apariencia de
parcialidad, sirviendo de base para separarlo del arbitraje territorial conforme a lo esta-
blecido en el Decreto Supremo N° 084-2013-PCM, así como, para iniciar el trámite de la
sanción respectiva.
TITULO III
EL ÁRBITRO TERRITORIAL
183
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
8.4. Deberá permitir que las parte8 involucradas en el arbitraje territorial ejerzan el
derecho de contradicción; procurando la notificación de todas las actuaciones
arbitrales y preservando el derecho de las partes a ofrecer en forma oportuna
sus argumentos y los medios probatorios que lo sustenten; pudiendo sugerir
que debatan la posibilidad de la suscripción de un Acuerdo de Límites, sin que
signifique ejercer presión sobre alguna de ellas.
8.5. Deberá evitar antes y durante el desarrollo del arbitraje territorial, las comu-
nicaciones unilaterales sobre la controversia territorial con cualquiera de las partes,
sus representantes, abogados y/o asesores.
8.8. Deberá ser meticuloso para evitar contactos significativos, sociales o profe-
sionales, con cualquiera de las partes, sus representantes, abogados y/o asesores.
8.9. Deberá mantener en reserva las actuaciones arbitrales, las decisiones arbitrales
y cualquier documentación vinculada a la tramitación del arbitraje territorial.
184
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
Infracción Grave: Suspensión temporal hasta doce (12) meses; o de ser el caso la Separa-
ción indefinida del Registro Nacional de Árbitros Territoriales.
185
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
Única.- La Presidencia del Consejo de Ministros podrá dictar las pautas o normas interpre-
tativas, aclaratorias y complementarias de la presente Directiva.
CONCORDANCIAS:
ARTÍCULO 25 Y SÉTIMA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA DEL
DECRETO SUPREMO 084-2013-PCM
186
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
CONSIDERANDO:
Que, el literal g) del artículo 7 del Reglamento de la ley N° 27795, Ley de Demarcación y
Organización Territorial aprobado por Decreto Supremo N° 019-2003- PCM, prevé que es
competencia de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial de la Presidencia
del Consejo de Ministros proponer la aprobación del Plan Nacional de Demarcación Territo-
rial, en su calidad de órgano rector del sistema nacional de demarcación territorial;
Que, en aplicación del principio de racionalidad y a los principios territoriales, los órganos
del Sistema Nacional de Demarcación Territorial, deberán garantizar la división racional
del territorio, orientando las acciones de demarcación territorial a lograr circunscripciones
óptimas que permitan la adecuada prestación de servicios básicos y sociales; así como el
desarrollo integral, sostenible y armónico;
187
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
SE RESUELVE:
Artículo 2.- La ejecución del Plan Nacional de Demarcación Territorial será de estricto cum-
plimiento para todos los organismos competentes del Sistema Nacional de Demarcación
Territorial.
Artículo 4.- Publicar el Plan Nacional de Demarcación Territorial que en Anexo forma parte
de la presente resolución ministerial, en el portal institucional de la Presidencia del Consejo
de Ministros www.pcm.qob.pe.
188
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
CONSIDERANDO,
Que, el numeral 2.1 del artículo 2° del Reglamento Nacional de Profesionales y Técnicos de
Demarcación Territorial, aprobado mediante el Decreto Supremo N° 072-2005-PCM, esta-
blece que mediante Resolución Jefatural de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación
Territorial – DNTDT, aprobará las demás disposiciones complementarias que permitan la
adecuada implementación del citado Decreto Supremo, así como los formatos “Solicitud
para el ingreso al Registro Nacional de Profesionales y Técnicos de Demarcación Territorial”
y “Solicitud de Renovación”;
189
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
Que, la Segunda Disposición Final del Decreto Supremo N° 019-2003-PCM, establece que
toda acción de demarcación territorial, que no se encuentre normado en la Ley y el presente
reglamento será sometido a opinión técnica, la cual tiene carácter vinculante.
SE RESUELVE:
Artículo 4º.- APROBAR el PLAN DE ESTUDIOS, del Diplomado en alta dirección en “De-
marcación y Organización Territorial para la gestión y el Desarrollo Territorial, constituida
por 07 MÓDULOS, que como ANEXO D forma parte de la presente Resolución.
190
Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial
Artículo 5º.- PUBLICAR el texto de la presente Resolución, así como de los formatos que se
aprueban en el Portal Institucional (www.dntdt.pcm.gob.pe).
191
CAPÍTULO 3
Normas
Complementarias
Capítulo 3: Normas Complementarias
LEY Nº 26300
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
POR CUANTO:
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO I
DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACION Y CONTROL CIUDADANOS
Artículo 1.- La presente ley regula el ejercicio de los derechos de participación y control de
ciudadanos de conformidad con la Constitución.
a) Revocatoria de Autoridades,
b) Remoción de Autoridades;
c) Demanda de Rendición de Cuentas; y,
d) Otros mecanismos de control establecidos por la presente ley para el ámbito de los
gobiernos municipales y regionales.
195
Capítulo 3: Normas Complementarias
Artículo 4.- La solicitud de iniciación del procedimiento se presenta ante la autoridad elec-
toral acompañada de la iniciativa correspondiente y la relación de los nombres, documentos
de identificación, firmas o huellas digitales de los promotores de la iniciativa, así como del
domicilio común señalado para los efectos del procedimiento.
Artículo 5.- La autoridad electoral establecerá la forma como el ciudadano que tenga im-
pedimento físico para firmar o que sea analfabeto, ejercerá sus derechos de participación.
Artículo 6.- Recibida la solicitud de iniciación del procedimiento, la autoridad electoral ve-
rifica la autenticidad de las firmas y expide las constancias a que haya lugar.
Artículo 7.- Los Derechos de Participación y Control Ciudadano a que se refieren los incisos
d) y e) del Artículo 2 y d) del Artículo 3 de la presente ley; así como el referéndum sobre
normas municipales y regionales serán regulados por las leyes orgánicas que reglamenten lo
referente a los Gobiernos Locales y Regionales.
CAPITULO II
DE LA PRESENTACION DE INICIATIVAS
Artículo 8.- Cuando la verificación de las firmas y la habilitación de los suscriptores para
votar en la jurisdicción electoral, en la que se ejerce la iniciativa resulte conforme a ley, la
autoridad electoral emite resolución admitiendo la iniciativa ciudadana e incluyendo en ella,
según corresponda, el texto del proyecto en caso de iniciativa normativa, el argumento que
acompaña la iniciativa de Revocatoria o Remoción de Autoridades, el pliego interpelatorio
cuando se trate de Demanda de Rendición de Cuentas o la materia normativa sujeta a Re-
feréndum.
Artículo 9.- Los promotores podrán designar personeros ante cada uno de los órganos elec-
torales para presenciar y fiscalizar todos los actos del proceso.
196
Capítulo 3: Normas Complementarias
TITULO II
DE LAS DISPOSICIONES ESPECIFICAS
CAPITULO I
DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA
Artículo 11.- La iniciativa legislativa de uno o más proyectos de ley, acompañada por las
firmas comprobadas de no menos del cero punto tres por ciento (0.3%) de la población elec-
toral nacional recibe preferencia en el trámite del Congreso. El Congreso ordena su publica-
ción en el diario oficial.
Artículo 12.- El derecho de iniciativa en la formación de leyes comprende todas las materias
con las mismas limitaciones que sobre temas tributarios o presupuestarios tienen los congre-
sistas de la República. La iniciativa se redacta en forma de proyecto artículado.
(**) De conformidad con el Artículo 2 de la Ley Nº 27520, publicada el 26-09-2001, se restablece la plena
vigencia de este artículo.
Artículo 14.- Quienes presentan la iniciativa pueden nombrar a dos representantes para la
sustentación y defensa en la o las comisiones dictaminadoras del Congreso y en su caso en el
proceso de reconsideración.
Artículo 15.- Si existiese uno o más proyectos de ley, que versen sobre lo mismo o que sean
similares en su contenido al presentado por la ciudadanía, se votará cada uno de ellos por
separado en el Congreso”.
(**) De conformidad con el Artículo 2 de la Ley Nº 27520, publicada el 26-09-2001, se restablece la plena
vigencia de este artículo.
Artículo 16.- Todo referéndum requiere una iniciativa legislativa desaprobada por el Con-
greso, la misma que puede ser sometida a referéndum conforme a esta ley, siempre que haya
contado con el voto favorable de no menos de dos quintos de los votos del número legal de
los miembros del Congreso.”
(**) De conformidad con el Artículo 2 de la Ley Nº 27520, publicada el 26-09-2001, se restablece la plena
vigencia de este artículo.
CAPITULO II
DE LA INICIATIVA DE REFORMA CONSTITUCIONAL
197
Capítulo 3: Normas Complementarias
Artículo 20.- La revocatoria es el derecho que tiene la ciudadanía para destituir de sus cargos
a:
a) Alcaldes y regidores.
b) Presidentes regionales, vicepresidentes regionales y consejeros regionales.
c) Jueces de paz que provengan de elección popular.”
La solicitud de revocatoria se refiere a una autoridad en particular, procede por una sola vez
en el período del mandato y la consulta se realiza el segundo domingo de junio del tercer
año del mandato para todas las autoridades, salvo el caso de los jueces de paz que se rige por
ley específica.
La solicitud se presenta ante la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), debe es-
tar fundamentada y no requiere ser probada. La Oficina Nacional de Procesos Electorales
(ONPE) resuelve las solicitudes presentadas en un plazo no mayor de treinta (30) días ca-
lendario, en caso de ser denegada procede recurso de apelación ante el Jurado Nacional de
Elecciones (JNE) el cual resuelve dicho recurso en un plazo no mayor de quince (15) días
calendario. No procede recurso alguno contra dicha resolución. El Jurado Nacional de Elec-
ciones (JNE) convoca a consulta popular para las solicitudes que han sido admitidas.
Las causales de vacancia o suspensión y los delitos no pueden ser invocados para sustentar
los pedidos de revocatoria.
Los fundamentos deben ser hechos públicos por los promotores y por los organismos elec-
torales a través de los medios de comunicación desde que se declara admitida la solicitud de
revocatoria y hasta que se realice la consulta.”
198
Capítulo 3: Normas Complementarias
sido admitida.”
Para que proceda la revocatoria deberán haber asistido por lo menos el cincuenta por ciento
(50%) de los electores hábiles del padrón electoral.”
b) Tratándose del vicepresidente regional, a quien resulte elegido por el Consejo Regio-
nal entre sus miembros hábiles integrantes de la lista a la que pertenece la autoridad
revocada, con votación simple.
Artículo 26.- Tratándose de magistrados electos, que fueran revocados, el Jurado Nacional
de Elecciones procederá conforme a la ley de la materia.
Artículo 27.- La Remoción es aplicable a las autoridades designadas por el Gobierno Central
o Regional en la jurisdicción regional, departamental, provincial y distrital. No comprende a
los Jefes Políticos Militares en las zonas declaradas en estado de emergencia.
199
Capítulo 3: Normas Complementarias
(*) Artículo incorporado por el Artículo 1 de la Ley N° 30315, publicada el 07 abril 2015.
Artículo 30.- El funcionario que hubiese sido removido no puede volver a desempeñar el
mismo cargo en los siguientes cinco años.
CAPITULO IV
DE LA DEMANDA DE RENDICION DE CUENTAS
Los fondos a que se refiere el Artículo 170 de la Constitución están sujetos a rendición de
cuentas conforme a la ley de la materia.
Artículo 33.- La autoridad electoral cautela que el pliego interpelatorio contenga términos
apropiados y que carezca de frases ofensivas.
200
Capítulo 3: Normas Complementarias
Artículo 34.- Para que se acredite la demanda de rendición de cuentas se requiere que la soli-
citen cuando menos el diez por ciento (10%) con un máximo de veinticinco mil (25 000) fir-
mas de la población electoral con derecho a voto en la respectiva circunscripción territorial.”
CAPITULO V
DEL REFERENDUM Y DE LAS CONSULTAS POPULARES
Artículo 38.- El referéndum puede ser solicitado por un número de ciudadanos no menor al
10 por ciento del electorado nacional.
d) En las materias a que se refiere el Artículo 190 de la Constitución, según ley especial.
Artículo 40.- No pueden someterse a referéndum las materias y normas a que se refiere el
segundo párrafo del Artículo 32 de la Constitución.
Artículo 42.- El resultado del referéndum determina la entrada en vigencia de las normas
aprobadas, siempre que hayan votado en sentido favorable a la consulta la mitad más uno de
201
Capítulo 3: Normas Complementarias
los votantes, sin tener en cuenta los votos nulos o en blanco. El Jurado Nacional de Elecciones
declara la nulidad de un referéndum cuando los votos nulos o en blanco, sumados o separa-
damente, superan los dos tercios del número de votos emitidos.”
(**) De conformidad con el Artículo 2 de la Ley Nº 27520, publicada el 26-09-2001, se restablece la plena
vigencia de este artículo.
Artículo 43.- Una norma aprobada mediante referéndum no puede ser materia de modifica-
ción dentro de los dos años de su vigencia, salvo nuevo referéndum o acuerdo del Congreso
en dos legislaturas con el voto de dos tercios del número legal de congresistas. Si el resultado
del referéndum deviene negativo, no podrá reiterarse la iniciativa hasta después de dos años.
(**) De conformidad con el Artículo 2 de la Ley Nº 27520, publicada el 26-09-2001, se restablece la plena
vigencia de este artículo.
CAPITULO VI
DISPOSICIONES FINALES
Artículo 45.- La convocatoria a procesos electorales, para el ejercicio de los derechos políti-
cos estipulados en la presente ley pueden ser postergados por la autoridad electoral en caso
de proximidad de elecciones políticas generales, regionales, o municipales. En tal caso el
proceso podrá realizarse simultáneamente o dentro de los siguientes cuatro meses.
Artículo 46.- La autoridad electoral podrá acumular las iniciativas que se acrediten y so-
meterlas a consulta de los ciudadanos en forma conjunta o con otros procesos electorales.
Artículo 47.- Las iniciativas normativas que deriven en la expedición de una ordenanza,
ley o disposición constitucional, y las peticiones de revocatoria o remoción que concluyan
con la separación del cargo de una autoridad, así como las iniciativas de referéndum que
culminen aprobando la iniciativa legislativa rechazada o modificada sustancialmente por
el Congreso, otorgan derecho a los promotores de la iniciativa para solicitar reembolso de
los gastos efectuados ante la autoridad electoral, así como para su difusión, conforme a las
posibilidades presupuestales de los recursos del Jurado Nacional de Elecciones y en la forma
que éste lo decida.”
(**) De conformidad con el Artículo 2 de la Ley Nº 27520, publicada el 26-09-2001, se restablece la plena
vigencia de este artículo.
202
Capítulo 3: Normas Complementarias
(*) Artículo incorporado por el Artículo 1 de la Ley N° 30315, publicada el 07 abril 2015.
En Lima, a los dieciocho días del mes de abril de mil novecientos noventa y cuatro.
JAIME YOSHIYAMA
Presidente del Congreso Constituyente
Democrático
POR TANTO:
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dos días del mes de mayo de mil novecientos
noventa y cuatro.
203
Capítulo 3: Normas Complementarias
LEY Nº 26859
POR CUANTO:
EL CONGRESO DE LA REPUBLICA;
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO 1
GENERALIDADES
Artículo 1.- El Sistema Electoral está conformado por el Jurado Nacional de Elecciones, la
Oficina Nacional de Procesos Electorales y el Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil, los que actúan con autonomía y mantienen entre sí relación de coordinación, de acuer-
do con sus atribuciones.
Artículo 2.- El Sistema Electoral tiene como finalidad asegurar que las votaciones y los es-
crutinios traduzcan la expresión auténtica, libre y espontánea de los ciudadanos, y sean el
reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por votación
directa y secreta.
Artículo 3.- El término elecciones a que se refiere la presente ley y las demás vinculadas al
sistema electoral comprende, en lo aplicable, los procesos de referéndum y otros tipos de
consulta popular.
(…)
TITULO II
DEL SISTEMA ELECTORAL
CAPITULO 1
GENERALIDADES
204
Capítulo 3: Normas Complementarias
(…)
d) Referéndum y Revocatoria de Autoridades.
Para convalidar o rechazar determinados actos de gobierno a través del proceso de
consulta popular.
Tienen carácter mandatorio. Pueden ser requeridos por el Estado o por iniciativa
popular, de acuerdo con las normas y los principios de Participación Ciudadana.(*)
(…)
CAPITULO 4
DE LAS CONSULTAS POPULARES
Artículo 26.- Cada referéndum y cada revocatoria se realiza mediante voto directo, secreto
y obligatorio, en los términos señalados in fine en el segundo párrafo del Artículo 22 de la
presente ley.
Artículo 27.- Cada referéndum y cada revocatoria pueden ser de cobertura nacional o limi-
tados a determinadas circunscripciones electorales. Cada una de éstas constituye un Distrito
Electoral.
Artículo 28.- El elector vota marcando “APRUEBO” o “SI”, cuando está a favor de la pro-
puesta hecha o “DESAPRUEBO” o “NO” si está en contra.
(…)
TITULO III
DE LOS ORGANOS ELECTORALES
CAPITULO 1
DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
205
Capítulo 3: Normas Complementarias
CAPITULO 6
DE LAS MESAS DE SUFRAGIO
FINALIDAD DE LAS MESAS DE SUFRAGIO
Artículo 51.- Las mesas de sufragio tienen por finalidad recibir los votos que emitan los
electores en los procesos electorales de referéndum y otras consultas populares; así como el
escrutinio, el cómputo y la elaboración de las actas electorales.
(…)
TITULO IV
DE LA CONVOCATORIA
CAPITULO 2
DE LA CONVOCATORIA
DECRETO DE CONVOCATORIA
Artículo 81.- El decreto establece el objetivo, la fecha de las elecciones y el tipo de elección
o consulta popular.
206
Capítulo 3: Normas Complementarias
CAPITULO 3
DE LA CONVOCATORIA EXTRAORDINARIA
DISOLUCIÓN DEL CONGRESO
Artículo 85.- Las Elecciones se efectúan dentro de los cuatro meses de la fecha de disolución,
sin que pueda modificarse el Sistema Electoral preexistente.
(…)
TITULO V
CAPITULO 5
DE LAS CONSULTAS POPULARES
CAPITULO 1
DE LOS OBSERVADORES ELECTORALES DE LAS ORGANIZACIONES NO
GUBERNAMENTALES
CIUDADANOS QUE PUEDEN SER OBSERVADORES
Artículo 336.- Los ciudadanos aptos para participar en elecciones y consultas populares,
siempre que no sean candidatos, militantes o personeros de agrupaciones políticas o miem-
bros de órganos electorales, pueden ser acreditados como observadores electorales en una o
más mesas de sufragio dentro del territorio nacional por las organizaciones que se constitu-
yen de acuerdo a las normas respectivas.
207
Capítulo 3: Normas Complementarias
c) Verificación de la conformidad de las cédulas de votación, las actas, las ánforas, los
sellos de seguridad y cualquier otro material electoral.
d) Desarrollo de la votación.
Artículo 338.- Los observadores pueden tomar notas y registrar en sus formularios las ac-
tividades antes enumeradas, sin alterar el desarrollo de dichos actos ni intervenir en ellos
directa o indirectamente.
Artículo 340.- Cada organización no gubernamental que realice observación electoral soli-
cita al Jurado Nacional de Elecciones su acreditación como institución facultada a presentar
observadores en las Mesas de Sufragio, Jurados Especiales y Jurado Nacional de Elecciones.
El Jurado Nacional de Elecciones puede denegar el pedido mediante Resolución fundamen-
tada del pleno. La solicitud debe estar acompañada de:
a) Escritura pública de inscripción en los registros públicos, donde figure como uno de
sus principales fines la observación electoral.
208
Capítulo 3: Normas Complementarias
CAPITULO 2
DE LAS GARANTÍAS
Artículo 344.- Las autoridades que tengan a su cargo establecimientos de detención dan
las facilidades del caso para que las autoridades electorales puedan comprobar la detención
ilegal de algún ciudadano con derecho de votar.
Las autoridades electorales actúan en el caso contemplado en el párrafo anterior, por denun-
cia de los personeros, o de las personas indicadas en el Artículo 54 del Código de Procedi-
mientos Penales y, comprobada la detención, pueden interponer la acción de Hábeas Corpus
ante el Juez en lo penal.
a) Intervenir en el acto electoral para coactar, impedir o perturbar la libertad del sufragio,
utilizando la influencia de su cargo o de los medios de que estén provistas sus reparticiones.
209
Capítulo 3: Normas Complementarias
c) Interferir, bajo pretexto alguno, el normal funciona miento de las Mesas de Sufragio.
e) Formar parte de algún Comité u organismo político o hacer propaganda a favor o campa-
ña en contra de ninguna agrupación política o candidato.
Los Jurados Electorales correspondientes formulan las respectivas denuncias ante el Minis-
terio Público.
c) Hacer valer la influencia de sus cargos para coactar la libertad del sufragio.
b) Mantener el libre tránsito de los electores desde el día anterior al de la elección y durante
las horas de sufragio e impedir que haya coacción, cohecho, soborno u otra acción que tienda
a coactar la libertad del elector.
c) Facilitar el ingreso de los personeros a los locales en que funcionen las Mesas de Sufrago.
210
Capítulo 3: Normas Complementarias
d) Custodiar los locales donde funcionen los órganos electorales y las oficinas de Correos.
e) Hacer cumplir las disposiciones que adopte la Oficina Nacional de Procesos Electorales
para dicho efecto.
Para la ejecución de lo dispuesto en este artículo, los miembros de la Fuerza Armada reciben
las órdenes e instrucciones pertinentes de sus superiores. Las atribuciones y facultades con-
cedidas por este artículo a la Fuerza Armada están sujetas, en todo caso, a las disposiciones e
instrucciones de la Oficina Nacional de Procesos Electorales.
Artículo 349.- Durante las horas en que se realizan las elecciones, no pueden efectuarse es-
pectáculos populares al aire libre ni en recintos cerrados, ni funciones teatrales o cinemato-
gráficas ni reuniones públicas de ninguna clase.
Artículo 350.- Los oficios religiosos en los templos son regulados por las autoridades ecle-
siásticas competentes, a fin de que ellos no se realicen durante las horas de las elecciones.
Artículo 351.- Desde las 8:00 horas del día anterior al día de la votación, hasta las 8:00 horas
del día siguiente de las elecciones, no es permitido el expendio de bebidas alcohólicas de
ninguna clase y se cierran los establecimientos, o los espacios de los establecimientos comer-
ciales, dedicados exclusivamente a dicho expendio.”
Artículo 352.- Se prohíbe a los electores portar armas desde el día anterior al de la elección y
hasta un día después de ésta.
Artículo 353.- Está prohibido a los miembros de la Fuerza Armada en situación de dispo-
nibilidad o de retiro participar, vistiendo uniforme, en manifestaciones o en otros actos de
carácter político.
Artículo 354.- Los miembros del Clero regular y secular, de cualquier credo o creencia, no
pueden participar, vistiendo sotana o hábito clerical o religioso en los actos a que se refiere
el párrafo anterior. Se comprende en esta prohibición a los miembros de cualquier credo
religioso.
Artículo 355.- Ninguna persona puede detener o demorar, por medio alguno, los servicios
de Correos, o de mensajeros que transporten o transmitan elementos o comunicaciones ofi-
ciales referentes al proceso electoral.
Artículo 356.- A partir del día de las elecciones la Oficina Nacional de Procesos Electorales
contrata u organiza un servicio especial y expreso, con las seguridades convenientes, para el
transporte de los sobres y de las ánforas destinados a los Jurados Electorales Especiales. So-
licita con este fin el apoyo de la Fuerza Armada para resguardar y facilitar dicho transporte.
211
Capítulo 3: Normas Complementarias
Artículo 358.- El derecho de reunión se ejercita de manera pacífica y sin armas conforme a
las siguientes normas:
b) En lugares de uso público, mediante aviso dado por escrito con cuarenta y ocho horas
de anticipación a la autoridad política respectiva, indicando el lugar, el recorrido, la
hora y el objeto de la reunión o del desfile, en su caso, para el mantenimiento de las
garantías inherentes al orden público.
Las reuniones en lugares de uso público no pueden realizarse frente a cuarteles o acantona-
miento de fuerzas militares o de policía ni frente a locales de agrupaciones políticas distintas
de los manifestantes.
Artículo 360.- En defensa del derecho de reunión contemplado en los artículos anteriores, es
procedente la acción de Hábeas Corpus, la cual se resuelve dentro de las veinticuatro horas
después de presentado el recurso, bajo responsabilidad.
Artículo 361.- A partir de los 90 (noventa) días anteriores al acto de sufragio, el ciudadano
que ejerce la Presidencia de la República y que en virtud del Artículo 112 de la Constitución
postula a la reelección, queda impedido de:
b) Repartir a personas o entidades privadas bienes adquiridos con dinero del Estado o
como producto de donaciones de terceros al Gobierno de la República;
212
Capítulo 3: Normas Complementarias
a) Cuando utilice bienes o servicios de propiedad del Estado abona todos los gastos
inherentes al desplazamiento y alojamiento propio y el de sus acompañantes, dando
cuenta documentada al Jurado Nacional de Elecciones; y,
b) En el caso de repartir bienes a personas o entidades privadas, esos bienes deberán ser
adquiridos con recursos propios del candidato o donados a éste en su condición de
candidato o a la agrupación política que apoya su candidatura.
Las limitaciones que esta ley establece para el candidato Presidente comprenden a todos los
funcionarios públicos que postulen a cargos de elección o reelección popular, en cuanto les
sean aplicables. Exceptuándose lo establecido en el inciso c) de la primera parte del presente
artículo.
Artículo 362.- El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones queda facultado para sancionar
la infracción de la norma contenida en el artículo anterior, de conformidad con el siguiente
procedimiento:
“Sin perjuicio de lo previsto en el presente artículo, el Pleno del Jurado Nacional de Eleccio-
nes o los Jurados Electorales Especiales podrán solicitar al responsable de la entidad pública
que disponga las medidas correctivas pertinentes contra el funcionario o servidor público de
su dependencia que interfiera en el proceso electoral o infrinja la ley.
213
Capítulo 3: Normas Complementarias
TITULO XIV
DE LA NULIDAD DE LAS ELECCIONES
CAPITULO 1
DE LA NULIDAD PARCIAL
NULIDAD DE LA VOTACIÓN REALIZADA EN LAS MESAS DE SUFRAGIO
Artículo 363.- Los Jurados Electorales Especiales pueden declarar la nulidad de la votación
realizada en las Mesas de Sufragio, en los siguientes casos:
b) Cuando haya mediado fraude, cohecho, soborno, intimidación o violencia para incli-
nar la votación en favor de una lista de candidatos o de determinado candidato;
CAPITULO 2
DE LA NULIDAD TOTAL
Artículo 365.- El Jurado Nacional de Elecciones declara la nulidad total de las elecciones en
los siguientes casos:
1. Cuando los votos nulos o en blanco, sumados o separadamente, superan los dos ter-
cios del número de votos válidos;
2. Si se anulan los procesos electorales de una o más circunscripciones que en conjunto
representen el tercio de la votación nacional válida.
214
Capítulo 3: Normas Complementarias
Los recursos de nulidad sólo pueden ser interpuestos por los personeros legales de los par-
tidos, alianzas de partidos, agrupaciones o listas independientes y se presentan al Jurado
Nacional de Elecciones en el plazo de tres días, contados desde el día siguiente al de la pro-
clamación de los resultados o de la publicación de la resolución que origine el recurso.
Artículo 368.- En caso de anulación total, las nuevas elecciones se efectúan en un plazo no
mayor de 90 (noventa) días.
(…)
215
Capítulo 3: Normas Complementarias
LEY Nº 27555
CARLOS FERRERO
Presidente del Congreso de la República
POR CUANTO:
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
En Lima, a los dieciocho días del mes de octubre de dos mil uno.
CARLOS FERRERO
Presidente del Congreso de la República
216
Capítulo 3: Normas Complementarias
No habiendo sido promulgada dentro del plazo constitucional por el señor Presidente de la
República, en cumplimiento de los Artículos 108 de la Constitución Política y 80 del Regla-
mento del Congreso, ordeno que se publique y cumpla.
En Lima, a los veinte días del mes de noviembre de dos mil uno.
CARLOS FERRERO
Presidente del Congreso de la República
217
Capítulo 3: Normas Complementarias
POR CUANTO:
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
TÍTULO II
FINALIDAD, PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN
CAPÍTULO I
FINALIDAD
CAPÍTULO III
OBJETIVOS
218
Capítulo 3: Normas Complementarias
219
Capítulo 3: Normas Complementarias
TÍTULO III
ASPECTOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
CAPÍTULO I
TERRITORIO, GOBIERNO, JURISDICCIÓN Y AUTONOMÍAS
7.2. El gobierno nacional tiene jurisdicción en todo el territorio de la República; los go-
biernos regionales y los gobiernos municipales la tienen en su respectiva circunscrip-
ción territorial.
(…)
TÍTULO VI
EL GOBIERNO REGIONAL
CAPÍTULO I
CONFORMACIÓN DE LAS REGIONES
(…)
k) Organizar y aprobar los expedientes técnicos sobre acciones de demarcación territorial en
su jurisdicción, conforme a la ley de la materia.
(…)
220
Capítulo 3: Normas Complementarias
LEY Nº 27867
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
1. Competencias Exclusivas
Son Competencias Exclusivas, de acuerdo al artículo 35 de la Ley Orgánica de Bases
de la Descentralización Nº 27783, las siguientes:
(…)
k) Organizar y aprobar los expedientes técnicos sobre acciones de demarcación terri-
torial en su jurisdicción, conforme a la ley de la materia.
(…)
221
Capítulo 3: Normas Complementarias
CAPÍTULO IV
GERENCIA REGIONAL
(…)
3) Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial;
(…)
(…)
(…)
CAPÍTULO II
FUNCIONES ESPECÍFICAS
(…)
c) Programar y desarrollar acciones que impulsen una distribución territorial de la po-
blación en función a las potencialidades del desarrollo regional y en base a los planes
de ordenamiento territorial y de la capacidad de las ciudades para absorber flujos
migratorios.
(…)
222
Capítulo 3: Normas Complementarias
223
Capítulo 3: Normas Complementarias
LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES
LEY Nº 27972
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno promotores del
desarrollo local, con personería jurídica de derecho público y plena capacidad para el cum-
plimiento de sus fines.
Las municipalidades de centros poblados son creadas por ordenanza municipal provincial.
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPÍTULO ÚNICO
EL OBJETO Y ALCANCE DE LA LEY Y LAS CLASES DE MUNICIPALIDADES
224
Capítulo 3: Normas Complementarias
Las municipalidades son provinciales o distritales. Están sujetas a régimen especial las mu-
nicipalidades de frontera y la Municipalidad Metropolitana de Lima. Las municipalidades de
centros poblados son creadas conforme a la presente ley.
En función de su jurisdicción:
CAPÍTULO II
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS
(…) Artículo 79.- Organización del espacio físico y uso del suelo
Las municipalidades, en materia de organización del espacio físico y uso del suelo, ejercen
las siguientes funciones:
225
Capítulo 3: Normas Complementarias
CAPÍTULO IV
LA JUNTA DE DELEGADOS VECINALES COMUNALES
Asimismo, está integrada por las organizaciones sociales de base, vecinales o comunales, las
comunidades nativas, respetando su autonomía y evitando cualquier injerencia que pudiera
influir en sus decisiones, y por los vecinos que representan a las organizaciones sociales de la
jurisdicción que promueven el desarrollo local y la participación vecinal, para cuyo efecto las
municipalidades regulan su participación, de conformidad con el artículo 197 de la Consti-
tución Política del Estado.
1. Concertar y proponer las prioridades de gasto e inversión dentro del distrito y los
centros poblados.
2. Proponer las políticas de salubridad.
3. Apoyar la seguridad ciudadana por ejecutarse en el distrito.
4. Apoyar el mejoramiento de la calidad de los servicios públicos locales y la ejecución
de obras municipales.
5. Organizar los torneos y competencias vecinales y escolares del distrito en el ámbito
deportivo y en el cultural.
6. Fiscalizar la ejecución de los planes de desarrollo municipal.
7. Las demás que le delegue la municipalidad distrital.
226
Capítulo 3: Normas Complementarias
Para ser elegido delegado vecinal comunal se requiere ser ciudadano en ejercicio y tener su
residencia en el área urbana o rural a la que representa. Su ejercicio no constituye función
pública, ni genera incompatibilidad alguna.
SUBCAPÍTULO ÚNICO
DEFINICIÓN, PARTICIPACIÓN E INTEGRACIÓN
227
Capítulo 3: Normas Complementarias
LEY Nº 28274
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
TITULO II
INTEGRACIÓN REGIONAL
CAPÍTULO I
JUNTAS DE COORDINACIÓN INTERREGIONAL
228
Capítulo 3: Normas Complementarias
3.3 Los acuerdos de las Juntas de Coordinación Interregional se adoptan, al menos, por
los dos tercios de sus miembros.”
a) Fijar objetivos, metas, plazos y las orientaciones estratégicas necesarias para la inte-
gración regional.
c) Gestionar los recursos aportados por los gobiernos regionales integrantes, los recur-
sos aportados por el Gobierno Nacional, los recursos de cooperación técnica interna-
cional y las donaciones para su inversión en los proyectos de integración regional. La
unidad ejecutora de la Junta de Coordinación Interregional está a cargo de uno de los
229
Capítulo 3: Normas Complementarias
Las Juntas de Integración Regional son entidades sujetas al Sistema Nacional de Control,
conforme a ley.”
CAPÍTULO II
INCENTIVOS A LAS JUNTAS DE COORDINACIÓN INTERREGIONAL
230
Capítulo 3: Normas Complementarias
drán al Poder Ejecutivo los incentivos referidos a la inversión y otros que se consideren con-
venientes para promover el desarrollo en las Regiones, tanto para empresas nacionales o
extranjeras, como para el mejoramiento y sostenimiento de la integración regional.
TÍTULO III
CONFORMACIÓN DE REGIONES
CAPÍTULO I
PROCESO DE CONFORMACIÓN DE REGIONES
231
Capítulo 3: Normas Complementarias
región que regula el artículo 18 de la presente Ley, dentro de los trescientos sesenta
(360) días calendario siguientes a la fecha de dicha aprobación.
c) El diez por ciento (10%) de los ciudadanos de cada uno de los departamentos a
integrarse, mediante firmas debidamente verificadas por la Oficina Nacional de
Procesos Electorales (ONPE).
(*) Numeral adicionado por el Artículo 1 de la Ley N° 28997, publicada el 04 abril 2007.
232
Capítulo 3: Normas Complementarias
Local.
c) El quince por ciento (15%) de los ciudadanos de las provincias o distritos que de-
seen cambiar de jurisdicción, mediante firmas debidamente verificadas por la Ofi-
cina Nacional de Procesos Electorales (ONPE).
a) Acondicionamiento territorial.
b) Integración vial y de comunicaciones.
c) Integración energética.
d) Competitividad y especialización.
e) Criterios poblacionales.
f) Capacidad de articulaciones entre los centros urbanos y sus entornos rurales.
g) Presencia de Universidades.
h) Base tributaria.
i) Índice de desarrollo humano y potencialidades.
j) Las reglas fiscales establecidas en el artículo 4 de la Ley de Responsabilidad y Trans-
parencia Fiscal y la Ley de Descentralización Fiscal. (*)
19.1 El expediente técnico debe ser presentado hasta el último día hábil del mes de enero
del año de la consulta por referéndum.
233
Capítulo 3: Normas Complementarias
19.3 La Presidencia del Consejo de Ministros emitirá las Resoluciones aprobatorias, por
mérito de los Informes del Consejo Nacional de Descentralización, y los remitirá,
acompañados de los respectivos Expedientes Técnicos, al Jurado Nacional de Elec-
ciones.
21.1 Dentro de los cuarenta y cinco (45) días naturales posteriores a la fecha de la con-
vocatoria a referéndum, la Oficina Nacional de Procesos Electorales publicará el
modelo de cédula de sufragio.
21.2 La Oficina Nacional de Procesos Electorales lleva a cabo las labores de educación y
difusión de las opciones del referéndum y demás actividades de la consulta popular.
(*) De conformidad con la Sentencia del Expediente N° 0028-2005-PI/TC, publicada el 26 abril 2006, se declara
infundada la demanda planteada con relación a la forma de conformación de las regiones y la manera de conta-
bilizar los votos. Asimismo, declarar IMPROCEDENTE respecto al modo en que se debió realizar el escrutinio
del referéndum realizado el 30 de octubre de 2005.
CAPÍTULO II
INCENTIVOS A LAS REGIONES CONFORMADAS
234
Capítulo 3: Normas Complementarias
25.2 Asimismo, las Regiones conformadas de acuerdo a la presente Ley están autoriza-
das para concertar operaciones de endeudamiento interno por créditos a plazos
superiores a los diez años, de acuerdo a la Ley del Sistema de Inversión Pública y
demás normas vigentes.
235
Capítulo 3: Normas Complementarias
DISPOSICIONES FINALES
SEGUNDA.- Reglamentación
El Poder Ejecutivo, mediante decreto supremo aprobado con el voto favorable del Consejo de
Ministros, reglamentará la presente Ley en un plazo de cuarenta y cinco (45) días calendario,
contados a partir de su entrada en vigencia.
DISPOSICIONES MODIFICATORIAS
29.2 El primer referéndum para dicho fin se realizará en el mes de octubre del año 2005
y los siguientes en los años 2009 y 2013. El Jurado Nacional de Elecciones convoca a
la consulta popular, y la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) organiza
y conduce el proceso correspondiente.
29.3 Mediante referéndum, las provincias y distritos contiguos a una región constituida
236
Capítulo 3: Normas Complementarias
Cuando el resultado del referéndum ha sido favorable, el Poder Ejecutivo formula las pro-
puestas ante el Congreso de la República para su aprobación por ley expresa.”
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
La Presidencia del Consejo de Ministros, conforme lo dispuesto por el artículo 19, inciso
19.3, tiene como plazo máximo para la emisión de las resoluciones aprobatorias, que serán
remitidas al Jurado Nacional de Elecciones, el 25 de mayo.
(1) Disposición Transitoria incorporada por el Artículo 2 de la Ley N° 28465, publicada el 13 Enero 2005.
(2) Artículo modificado por el Artículo 1 de la Ley N° 28481, publicada el 31 Marzo 2005, cuyo texto es el
siguiente:
237
Capítulo 3: Normas Complementarias
(*) Disposición Transitoria incorporada por el Artículo 2 de la Ley N° 28465, publicada el 13 Enero 2005.
En Lima, a los dieciséis días del mes de junio de dos mil cuatro.
POR TANTO:
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los ocho días del mes de julio del año dos mil
cuatro.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la República
CARLOS FERRERO
Presidente del Consejo de Ministros
238
Capítulo 3: Normas Complementarias
LEY Nº 29021
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
a) Los Órganos del Sistema Nacional de Demarcación Territorial orientan sus acciones
para lograr una división e integración organizada del territorio nacional.
c) Los incentivos contenidos en la presente Ley están orientados a que la acción de-
marcatoria de fusión de distritos permita un mejor ordenamiento territorial, procure
tamaños de circunscripción adecuados para la gestión pública, eleve la calidad de los
servicios públicos que se prestan a los ciudadanos, haga posible la gestión de la com-
petitividad territorial, y coadyuve en las estrategias de lucha contra la pobreza.
239
Capítulo 3: Normas Complementarias
a) Se establece un incentivo especial con no más del diez por ciento (10%) de los recur-
sos totales del FONCOMUN, que financiará el incentivo a favor de los municipios
que se fusionen.
Del total del incentivo, al menos la mitad será utilizada exclusivamente como gastos
de capital, y hasta el veinte por ciento (20%) como gastos de mantenimiento y estu-
dios de preinversión a nivel de perfil.
Para que se aplique el incentivo, la población conjunta de los distritos que se fusionen
no deberá exceder de ocho mil (8 000) habitantes en caso de que fueran dos (2) los
municipios, o de doce mil (12 000) habitantes en caso de ser tres (3) municipios.
240
Capítulo 3: Normas Complementarias
a) Los alcaldes de dos (2) o más municipalidades distritales, con acuerdo de sus respec-
tivos Concejos.
Durante el proceso de transferencia de personal se adoptan las medidas necesarias para evi-
tar la duplicidad de funciones.
Los ingresos del personal de la nueva entidad se regulan por lo dispuesto en el artículo 37 de
la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, y la Cuarta Disposición Transitoria de la
Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, atendiendo a la disponibi-
lidad presupuestaria del nuevo Pliego.
TERCERA.- Mediante decreto supremo, refrendado por el Ministro de Economía y Finan-
zas, se reglamenta la presente Ley en un plazo máximo de treinta (30) días, contados a partir
de su publicación en el Diario Oficial “El Peruano”.
241
Capítulo 3: Normas Complementarias
En Lima, a los dieciocho días del mes de mayo de dos mil siete.
POR TANTO:
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecinueve días del mes de mayo del año dos
mil siete
242
Capítulo 3: Normas Complementarias
LEY Nº 29029
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
243
Capítulo 3: Normas Complementarias
d) Desarrollo Local.- Impulsa el desarrollo local integral y sostenible en armonía con los
planes de desarrollo concertado de las municipalidades asociadas.
h) Solidaridad.- Afronta los retos de la gestión local en forma conjunta para obtener
resultados satisfactorios.
244
Capítulo 3: Normas Complementarias
5.5 La Mancomunidad Municipal constituye una entidad pública que se encuentra sujeta
al Sistema Nacional de Presupuesto y los otros sistemas administrativos del Estado.”
(*) Artículo incorporado por el Artículo 1 de la Ley Nº 29341, publicada el 04 abril 2009.
245
Capítulo 3: Normas Complementarias
Los alcaldes integrantes del órgano directivo y el responsable de la gestión designado por es-
tos asumen la responsabilidad derivada de la ejecución de proyectos y prestación de servicios
a cargo de la Mancomunidad Municipal conforme lo establece la Ley Nº 28411, Ley General
del Sistema Nacional de Presupuesto.
Los gobiernos regionales y las municipalidades provinciales que, en el marco del artículo 10
de la presente Ley, destinen recursos a la Mancomunidad Municipal de su ámbito realizan
dicha transferencia de recursos mediante transferencias financieras.
Las transferencias financieras a que se refieren los párrafos precedentes se realizan mediante
acuerdo del concejo municipal o consejo regional, según sea el caso. Los recursos materia de
las transferencias financieras cuyos fines hayan sido fijados de acuerdo con la normativa vi-
gente mantienen la misma orientación en la aprobación y ejecución de los gastos que realice
la Mancomunidad Municipal.” (*)
(*) Artículo incorporado por el Artículo 1 de la Ley Nº 29341, publicada el 04 abril 2009.
Los alcaldes que conforman mancomunidades rinden cuentas, anualmente, de los proyectos
y recursos utilizados por la mancomunidad a la que pertenece la municipalidad que repre-
sentan, y dan cuenta de los mismos al Consejo de Coordinación Local.
CAPÍTULO II
INCENTIVOS PARA LA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL
246
Capítulo 3: Normas Complementarias
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
247
Capítulo 3: Normas Complementarias
En Lima, a los veinticinco días del mes de mayo de dos mil siete.
POR TANTO:
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintiocho días del mes de mayo del año dos
mil siete.
248
Capítulo 3: Normas Complementarias
LEY Nº 29778
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley define los espacios de frontera; establece los mecanismos de formulación,
coordinación, ejecución y seguimiento de la Política Nacional de Desarrollo e Integración
Fronterizos, que es parte constitutiva de la Política Exterior y de la Política Nacional de De-
sarrollo; y regula el Sistema Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza.
249
Capítulo 3: Normas Complementarias
fronterizos colindantes.
Artículo 4.- Política Nacional de Desarrollo e Integración Fronterizos
La Política Nacional de Desarrollo e Integración Fronterizos es formulada por el Consejo
Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza, en coordinación con los go-
biernos regionales y gobiernos locales involucrados en la materia, y propuesta para su apro-
bación por el Presidente de la República.
Cada nivel de gobierno vela por el cumplimiento oportuno de la Política Nacional de Desa-
rrollo e Integración Fronterizos, de acuerdo al ámbito de competencia.
h. Promover las condiciones especiales que incentiven la inversión en las zonas de fron-
tera, así como el ejercicio de la función pública de las instituciones que se localizan en
dichos espacios.
i. Afianzar la presencia institucional del Estado en las zonas de frontera y fortalecer las
capacidades de los funcionarios públicos radicados en dichas zonas.
250
Capítulo 3: Normas Complementarias
TÍTULO II
ESPACIOS DE FRONTERA
251
Capítulo 3: Normas Complementarias
TÍTULO III
SISTEMA NACIONAL DE DESARROLLO DE FRONTERAS E INTEGRACIÓN
FRONTERIZA
CAPÍTULO I
FINALIDAD Y COMPOSICIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE DESARROLLO DE
FRONTERAS E INTEGRACIÓN FRONTERIZA
Artículo 14.- Órgano rector del Sistema Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integra-
ción Fronteriza
El Ministerio de Relaciones Exteriores es el órgano rector del Sistema Nacional de Desarrollo
de Fronteras e Integración Fronteriza encargado de determinar las normas y procedimientos
relacionados con la finalidad del sistema.
252
Capítulo 3: Normas Complementarias
b. Fomentar la ocupación ordenada y el uso sostenible del territorio, así como la presen-
cia efectiva del Estado en los espacios de frontera, contribuyendo a la afirmación de la
soberanía, la integridad territorial y la identidad nacional.
CAPÍTULO II
CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO DE FRONTERAS E INTEGRACIÓN
FRONTERIZA
253
Capítulo 3: Normas Complementarias
b. El Ministro de Defensa.
Para el cumplimiento de lo dispuesto en el presente artículo, cada una de las entidades in-
tegrantes del Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza debe
asegurar, en su estructura orgánica, el órgano de coordinación técnica respectivo.
254
Capítulo 3: Normas Complementarias
d. Proponer y coordinar con los sectores del Gobierno Nacional, gobierno regional y
gobierno local de frontera la identificación de programas y proyectos de desarrollo e
integración fronterizos.
i. Velar por que el proceso de formulación de las propuestas que incidan en el desarrollo
fronterizo sostenible y en la integración fronteriza se realice en un marco de concerta-
ción entre los distintos sectores y niveles de gobierno, contando con la participación
y control de los representantes de la sociedad civil directamente involucrada.
j. Coordinar con el sector Defensa los aspectos relacionados con la seguridad y la de-
fensa nacional en el marco del Sistema de Vigilancia de Fronteras y de los planes
especiales de desarrollo en seguridad que impulsa este sector, y en los planes de par-
ticipación de las Fuerzas Armadas en el desarrollo económico y social en los espacios
de frontera.
255
Capítulo 3: Normas Complementarias
productiva, de las potencialidades, así como el uso, vigilancia y control de los recursos
naturales y culturales de los espacios de frontera contribuyendo al mismo tiempo al
fortalecimiento de las relaciones bilaterales y multilaterales fronterizas.
l. Propiciar la realización de estudios de la problemática fronteriza que se estimen per-
tinentes y que sirvan de base para formular proyectos y otras propuestas orientadas al
desarrollo de las regiones de frontera.
Artículo 22.- Reglamento interno del Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras e In-
tegración Fronteriza
El Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza elabora su regla-
mento interno, el cual es aprobado mediante resolución ministerial del sector Relaciones
Exteriores.
Artículo 23.- Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras e In-
tegración Fronteriza
La Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración Fron-
teriza está a cargo de la Dirección de Desarrollo e Integración Fronteriza del Ministerio de
Relaciones Exteriores.
a. Coordinar con las entidades integrantes del Consejo Nacional de Desarrollo de Fron-
teras e Integración Fronteriza la formulación de los planes, programas y estrategias
que tengan como ámbito de aplicación los espacios de frontera y elevarlos a este para
su presentación.
b. Proponer las iniciativas de carácter legal, técnico y operativo necesarias para cumplir
con lo señalado en el literal anterior.
c. Velar por el cumplimiento de las funciones asignadas a las diferentes entidades in-
tegrantes del Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza
para el logro de los objetivos considerados en la Política Nacional de Desarrollo e
Integración Fronterizos.
256
Capítulo 3: Normas Complementarias
CAPÍTULO III
COMITÉS REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES DE DESARROLLO DE
FRONTERAS E INTEGRACIÓN FRONTERIZA
257
Capítulo 3: Normas Complementarias
b. El miembro de las Fuerzas Armadas de mayor jerarquía del distrito, donde lo hubiera.
258
Capítulo 3: Normas Complementarias
b. Dictar las directivas sobre desarrollo e integración fronterizos a nivel de sus jurisdic-
ciones y con respeto a las autonomías constitucionales.
CAPÍTULO IV
RÉGIMEN ECONÓMICO
a. Los que comprometen las instituciones y entidades del Estado componentes del Siste-
ma, para el cumplimiento de las acciones que les competa.
259
Capítulo 3: Normas Complementarias
(*) Confrontar con la Única Disposición Complementaria Derogatoria de la Ley 30099, publicada el 31 octubre
2013, que entró en vigencia a partir del 01 enero 2015.
260
Capítulo 3: Normas Complementarias
En Lima, a los veintiséis días del mes de julio de dos mil once.
POR TANTO:
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintiséis días del mes de julio del año dos mil
once.
261
Capítulo 3: Normas Complementarias
LEY Nº 29785
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
TÍTULO I
ASPECTOS GENERALES
262
Capítulo 3: Normas Complementarias
Artículo 4. Principios
Los principios rectores del derecho a la consulta son los siguientes:
c) Buena fe. Las entidades estatales analizan y valoran la posición de los pueblos indí-
genas u originarios durante el proceso de consulta, en un clima de confianza, colabo-
ración y respeto mutuo. El Estado y los representantes de las instituciones y organi-
zaciones de los pueblos indígenas u originarios tienen el deber de actuar de buena fe,
estando prohibidos de todo proselitismo partidario y conductas antidemocráticas.
263
Capítulo 3: Normas Complementarias
TÍTULO II
PUEBLOS INDÍGENAS U ORIGINARIOS A SER CONSULTADOS
Artículo 5. Sujetos del derecho a la consulta
Los titulares del derecho a la consulta son los pueblos indígenas u originarios cuyos derechos
colectivos pueden verse afectados de forma directa por una medida legislativa o adminis-
trativa.
El criterio subjetivo se encuentra relacionado con la conciencia del grupo colectivo de poseer
una identidad indígena u originaria.
Las denominaciones empleadas para designar a los pueblos indígenas u originarios no alte-
ran su naturaleza ni sus derechos colectivos.
TÍTULO III
ETAPAS DEL PROCESO DE CONSULTA
264
Capítulo 3: Normas Complementarias
g) Decisión.
265
Capítulo 3: Normas Complementarias
Artículo 13. Evaluación interna de las instituciones y organizaciones de los pueblos in-
dígenas u originarios
Las instituciones y organizaciones de los pueblos indígenas u originarios deben contar con
un plazo razonable para realizar un análisis sobre los alcances e incidencias de la medida
legislativa o administrativa y la relación directa entre su contenido y la afectación de sus
derechos colectivos.
Las opiniones expresadas en los procesos de diálogo deben quedar contenidas en un acta
de consulta, la cual contiene todos los actos y ocurrencias realizados durante su desarrollo.
El acuerdo entre el Estado y los pueblos indígenas u originarios, como resultado del proceso
de consulta, es de carácter obligatorio para ambas partes. En caso de que no se alcance un
acuerdo, corresponde a las entidades estatales adoptar todas las medidas que resulten ne-
cesarias para garantizar los derechos colectivos de los pueblos indígenas u originarios y los
derechos a la vida, integridad y pleno desarrollo.
266
Capítulo 3: Normas Complementarias
Los acuerdos del resultado del proceso de consulta son exigibles en sede administrativa y
judicial.
TÍTULO IV
OBLIGACIONES DE LAS ENTIDADES ESTATALES RESPECTO AL PROCESO DE
CONSULTA
Artículo 19. Funciones del órgano técnico especializado en materia indígena del Poder
Ejecutivo
Respecto a los procesos de consulta, son funciones del órgano técnico especializado en ma-
teria indígena del Poder Ejecutivo las siguientes:
b) Brindar asistencia técnica y capacitación previa a las entidades estatales y los pueblos
indígenas u originarios, así como atender las dudas que surjan en cada proceso en
particular.
267
Capítulo 3: Normas Complementarias
a) Denominación oficial y autodenominaciones con las que los pueblos indígenas u ori-
ginarios se identifican.
d) Mapa etnolingüístico con la determinación del hábitat de las regiones que los pueblos
indígenas u originarios ocupan o utilizan de alguna manera.
268
Capítulo 3: Normas Complementarias
SEGUNDA. La presente Ley no deroga o modifica las normas sobre el derecho a la partici-
pación ciudadana. Tampoco modifica o deroga las medidas legislativas ni deja sin efecto las
medidas administrativas dictadas con anterioridad a su vigencia.
TERCERA. Derógase el Decreto Supremo 023-2011-EM, que aprueba el Reglamento del
Procedimiento para la Aplicación del Derecho de Consulta a los Pueblos Indígenas para las
Actividades Minero Energéticas.
CUARTA. La presente Ley entra en vigencia a los noventa días de su publicación en el diario
oficial El Peruano a fin de que las entidades estatales responsables de llevar a cabo procesos
de consulta cuenten con el presupuesto y la organización requerida para ello.
En Lima, a los treinta y un días del mes de agosto de dos mil once.
POR TANTO:
Dado en el distrito de Imaza, a los seis días del mes de septiembre del año dos mil once.
269
Capítulo 3: Normas Complementarias
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el Artículo 57 del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería así como el Ar-
tículo 93 del D.S. Nº 03-94-EM y el Artículo 1 del Decreto de Urgencia Nº 036-95 establece
que los ingresos que se obtengan por concepto de derecho de vigencia deben ser distribui-
dos, entre otras, a las Municipalidades Provinciales y Distritales respecto del monto total
del hectareaje donde se encuentra localizado el derecho minero afecto, y en caso que esté
localizado en dos (2) o más circunscripciones, el ingreso que les corresponda será distribuido
en forma proporcional al área del derecho minero que se superpone a tales circunscripciones
territoriales;
Que, para los efectos de realizar la distribución antes señalada, en la actualidad no se dispone
de la Demarcación Territorial Oficial, de la totalidad de provincias y distritos, conforme a lo
dispuesto por el Decreto Ley Nº 25841 y normas complementarias;
Que, a fin de no afectar la economía de los Municipios por la no distribución del Derecho
de Vigencia que produce dicha indefinición es necesario establecer un lineamiento técnico y
uniforme que permita realizar la distribución con total transparencia;
De conformidad con el inciso 8) del Artículo 118 de la Constitución Política del Perú;
DECRETA:
Artículo 1.- Autorízase a utilizar para los efectos de la distribución de los ingresos prove-
nientes del Derecho de Vigencia entre las municipalidades distritales y provinciales y ubica-
ción de derechos mineros, la Cartografía Digital Censal elaborada por el Instituto Nacional
de Estadística e Informática - INEI, que demarca las circunscripciones territoriales de los
distritos y provincias del país, hasta que se disponga la cartografía oficial con precisión de
límites de la totalidad de distritos y provincias del país.
270
Capítulo 3: Normas Complementarias
Artículo 2.- El presente Decreto Supremo será refrendado por el Ministro de Energía y Mi-
nas.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecisiete días del mes de enero del año dos mil
uno.
271
Capítulo 3: Normas Complementarias
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante Ley Nº 27506 - Ley de Canon, se han dictado las disposiciones generales
respecto a la distribución, utilización, determinación, así como los aspectos referidos a los
derechos y obligaciones de los administradores de los recursos a que se refiere el Artículo 77
de la Constitución Política del Perú;
Que, la Segunda Disposición Final y Transitoria de la Ley Nº 27506, dispone que mediante
Decreto Supremo se aprobará los Reglamentos que especifiquen los procedimientos, oportu-
nidad, destinatarios, montos específicos, la forma de pago y otras disposiciones que requiera
la aplicación de la Ley de Canon, para cada centro de explotación económica;
En uso de las facultades conferidas por la Segunda Disposición Final y Transitoria de la Ley
Nº 27506 y del numeral 8) del Artículo 118 de la Constitución Política del Perú;
DECRETA:
(…)
Artículo 3.- Beneficiarios del canon y fijación de límites territoriales
El Canon será distribuido a las Municipalidades Provinciales y Distritales de la Provincia o Provincias del De-
partamento o Departamentos y a los Gobiernos Regionales en cuya circunscripción se exploten o utilicen los
recursos naturales. Las autoridades de las Municipalidades bajo responsabilidad coordinarán con los centros
poblados y comunidades que se encuentren ubicados en su circunscripción territorial para la ejecución de
gastos de inversión. (*)
(*) Párrafo modificado por el Artículo 2 del Decreto Supremo N° 029-2004-EF, publicado el 17-02-2004, cuyo
texto es el siguiente:
272
Capítulo 3: Normas Complementarias
Para la distribución de los ingresos provenientes del Canon entre las municipalidades dis-
tritales y provinciales, se utilizará la Cartografía Digital Censal elaborada por el Instituto
Nacional de Estadística e Informática - INEI, que demarca las circunscripciones territoriales
de los distritos y provincias del país, hasta que se disponga la cartografía oficial con precisión
de límites de la totalidad de distritos y provincias del país.
(…)
273
Capítulo 3: Normas Complementarias
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, por Ley Nº 28274 se aprobó la Ley de Incentivos para la Integración y Conformación
de Regiones;
Que, de conformidad con la Segunda Disposición Final de la Ley acotada, el Poder Ejecutivo,
con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, deberá aprobar el Reglamento de la Ley de
Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones;
De conformidad con el inciso 8) del artículo 118 de la Constitución Política del Perú, y el
inciso 2) del artículo 3 del Decreto Legislativo Nº 560, Ley del Poder Ejecutivo; y,
DECRETA:
274
Capítulo 3: Normas Complementarias
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintiséis días del mes de agosto del año dos
mil cuatro.
REGLAMENTO DE LA LEY Nº 28274, LEY DE INCENTIVOS PARA LA
INTEGRACIÓN Y CONFORMACIÓN DE REGIONES
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
275
Capítulo 3: Normas Complementarias
276
Capítulo 3: Normas Complementarias
TÍTULO II
INTEGRACIÓN REGIONAL
CAPÍTULO I
DE LAS JUNTAS
277
Capítulo 3: Normas Complementarias
7.3 La Secretaría Técnica del CND mantendrá actualizado el Registro, a cuyo efecto incor-
porará permanentemente los acuerdos que adopte cada Junta, quienes quedan obliga-
das a presentar la documentación que corresponda.
CAPÍTULO II
DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS JUNTAS
8.2 El funcionamiento de las Juntas se regula por Estatutos, que son elevados al CND para
su formalización mediante Resolución Presidencial que se publicará en el Diario Ofi-
cial El Peruano. Los Gobiernos Regionales que constituyan una Junta quedan obliga-
dos a aportar en partes iguales los recursos materiales y financieros que se requieran
para su funcionamiento.
8.3 La sede de la Junta se fija por consenso. El Estatuto de cada Junta indicará los lugares
de la sede y precisará el tiempo de permanencia en cada uno de ellos.
8.4 Los acuerdos de la Junta se adoptan en sesión y deben constar en acta. Cuando el
asunto a tratar así lo requiera, los acuerdos que adopte la Junta deberán, según el caso,
ser previamente aprobados o posteriormente ratificados por los Consejos Regionales
de los Gobiernos Regionales que la conforman, de acuerdo a las atribuciones confe-
ridas en la Ley Nº 27867.
8.5 La asistencia a las sesiones de la Junta tiene carácter obligatorio. Podrán asistir en
calidad de invitados, cuando sean convocados por la Presidencia Colegiada, los re-
presentantes de las instituciones del sector público y privado que estén relacionados
con los temas de la agenda, a efectos que la Junta cuente con los elementos de juicio
necesarios para tomar acuerdos sustentados.
278
Capítulo 3: Normas Complementarias
contratarse nuevo personal, bajo ninguna modalidad, con la sola excepción del Se-
cretario Técnico.
CAPÍTULO III
DE LOS PROYECTOS DE INFLUENCIA INTERREGIONAL
11.2. Los Gobiernos Regionales son responsables de la ejecución de las obras corres-
pondientes a los proyectos de influencia interregional en sus respectivos ámbitos
territoriales, a cuyo efecto, a través de las Juntas ejecutan dichos proyectos hasta la
279
Capítulo 3: Normas Complementarias
11.3. Es función de la Junta el administrar los recursos para la ejecución de los proyectos
en cualquiera de sus etapas, debiendo para el efecto observarse los procedimientos
establecidos en los sistemas administrativos nacionales que resulten aplicables.
11.4. Las Juntas son las encargadas de la ejecución de los recursos de contrapartida
que, en virtud del artículo 8 de la Ley, programe anualmente el CND para com-
plementar el financiamiento de los proyectos y actividades integradoras de alcance
interregional.
CAPÍTULO IV
DE LOS INCENTIVOS A LAS JUNTAS
15.2 El CND comunicará a COFIDE la relación de las Juntas que se encuentran legalmen-
te constituidas y expeditas para acogerse a los beneficios a que se refiere el presente
artículo y a lo que dispone el artículo 10 de la Ley.
280
Capítulo 3: Normas Complementarias
18.2 El personal a que se refiere el numeral anterior, tendrá acceso prioritario a la asis-
tencia técnica respecto de los sistemas y mecanismos de promoción de la inversión
privada para el desarrollo regional, a través de PROINVERSIÓN, de conformidad
con las competencias que la ley le asigna y de lo dispuesto en el artículo 18 de la Ley
Nº 28059, Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada, y su Regla-
mento aprobado por el Decreto Supremo Nº 015-2004-PCM.
TÍTULO III
CONFORMACIÓN DE REGIONES
CAPÍTULO I
DE LAS REGIONES
Artículo 19.- Conformación y creación de Regiones
La conformación y creación de Regiones se sujeta a lo establecido en la Constitución Política
del Perú, la Ley de Bases y la Ley. Se realiza mediante referéndum, en dos (2) etapas conse-
cutivas:
281
Capítulo 3: Normas Complementarias
Conforme a lo dispuesto por el numeral 29.5 del artículo 29 de la Ley de Bases, una vez
aprobada su conformación mediante referéndum, la Región se crea por Ley y sus autoridades
son elegidas en la siguiente elección regional que se realizará según el procedimiento que
disponga la Ley de Elecciones Regionales. De igual manera el cambio de circunscripción de
las provincias y distritos a otra Región es aprobado por ley.
20.1 Tienen iniciativa para presentar propuestas de conformación de Regiones, los Presi-
dentes de los Gobiernos Regionales involucrados, los partidos políticos o movimien-
tos y los ciudadanos, en los términos y condiciones que se establece en la Ley y en el
presente Reglamento.
20.2 Las propuestas que presenten los Presidentes de Gobiernos Regionales requieren de
la necesaria aprobación de cada Consejo Regional involucrado, la misma que consta-
rá en la correspondiente acta, así como de la previa concertación de sus respectivos
Consejos de Coordinación Regional.
20.3 Cuando la propuesta para conformar una Región surja de los partidos políticos, de
los movimientos o de la iniciativa ciudadana, el respaldo se expresará con las firmas
de los ciudadanos verificadas por la ONPE, conforme a las normas reglamentarias
dictadas por dicho organismo, para lo cual, previamente deberán tener aprobado el
Expediente Técnico a que se refiere el artículo 24.
Artículo 21.- Requisitos que deben de cumplir las iniciativas a referéndum para confor-
mación de Regiones
21.1 Los Expedientes solicitando la realización de referéndum que presenten los Presi-
dentes de Gobiernos Regionales para la conformación y creación de Regiones, deben
de cumplir los siguientes requisitos:
a) Solicitud dirigida al Presidente del CND, suscrita por los Presidentes de los Gobier-
nos Regionales.
282
Capítulo 3: Normas Complementarias
b) Copia autenticada del Acta de cada Consejo Regional involucrado, en la que consta
el acuerdo de aprobación de la propuesta de conformación de una Región, con ex-
presa mención de la previa concertación con el Consejo de Coordinación Regional.
c) Credencial de acreditación del personero o representante legal extendida y suscrita
por los Presidentes de Gobiernos Regionales que presentan la propuesta.
21.2 Los Expedientes solicitando la realización de referéndum que presenten los par-
tidos políticos y movimientos para la conformación y creación de Regiones, deben
de cumplir los siguientes requisitos:
a) Solicitud dirigida al Presidente del CND, suscrita por el personero legal debidamente
acreditado por el partido político o movimiento, según corresponda.
c) Constancia de verificación de firmas expedida por la ONPE que acredite haber cum-
plido con el diez por ciento (10%) de firmas de respaldo ciudadano de cada uno de
los departamentos propuestos para conformar una Región.
21.3 Los Expedientes solicitando la realización de referéndum que se presenten por ini-
ciativa ciudadana para la conformación y creación de Regiones, deben de cumplir los
siguientes requisitos:
c) Constancia de verificación de firmas expedida por la ONPE que acredite haber cum-
plido con el quince por ciento (15%) de firmas de respaldo ciudadano de cada uno
de los departamentos propuestos para conformar una Región.
283
Capítulo 3: Normas Complementarias
22.2 Las propuestas que presenten los Alcaldes Provinciales y Distritales requieren de la
necesaria aprobación de cada Concejo Municipal involucrado, la misma que consta-
rá en la correspondiente acta, así como de la previa concertación de sus respectivos
Consejos de Coordinación Local Provincial o Distrital, según corresponda.
22.3 Cuando la propuesta para integrarse a otra región surja de los partidos políticos, de
los movimientos o de la iniciativa ciudadana, el respaldo se expresará con las firmas
de los ciudadanos verificadas por la ONPE, conforme a las normas reglamentarias
dictadas por dicho organismo, para lo cual, previamente deberán tener aprobado el
Expediente Técnico a que se refiere el artículo 24.
Artículo 23.- Requisitos que deben cumplir las iniciativas a referéndum para la integra-
ción de provincias y distritos
23.1 Los Expedientes solicitando la realización de referéndum que presenten los Alcaldes
Provinciales y Distritales para la integración de provincias y distritos a otra Región,
deben de cumplir los siguientes requisitos:
a) Solicitud dirigida al Presidente del CND, suscrita por los Alcaldes Provinciales o Dis-
tritales, según corresponda.
b) Copia autenticada del Acta de cada Concejo Municipal involucrado, en la que consta
el acuerdo de aprobación de la propuesta de integración a otra Región, con expresa
mención de la previa concertación con el Consejo de Coordinación Regional.
23.2 Los Expedientes solicitando la realización de referéndum que presenten los partidos
políticos y movimientos para la integración de provincias y distritos a otra Región,
deben de cumplir los siguientes requisitos:
a) Solicitud dirigida al Presidente del CND, suscrita por el personero legal debidamente
acreditado por el partido político o movimiento, según corresponda.
284
Capítulo 3: Normas Complementarias
c) Constancia de verificación de firmas expedida por la ONPE que acredite haber cum-
plido con el diez por ciento (10%) de firmas de respaldo ciudadano de cada una de
las provincias o distritos propuestos para integrarse a otra Región.
23.3 Los Expedientes solicitando la realización de referéndum que se presenten por ini-
ciativa ciudadana para la integración de provincias y distritos a otra Región, deben
de cumplir los siguientes requisitos:
c) Constancia de verificación de firmas expedida por la ONPE que acredite haber cum-
plido con el quince por ciento (15%) de firmas de respaldo ciudadano de cada una
de las provincias o distritos propuestos para integrarse a otra Región.
CAPÍTULO II
DEL EXPEDIENTE TÉCNICO
a) Índice.
b) Resumen ejecutivo.
c) Presentación.
285
Capítulo 3: Normas Complementarias
26.1 El informe que corresponde emitir al CND será suscrito por el Presidente o por el
funcionario que tenga facultades delegadas para tal fin.
26.2 Si se presenta más de una iniciativa simultánea para la conformación de una Región
o para la integración de provincias y distritos a otra Región, que comprometen el mis-
mo espacio geográfico y cumplen con los requisitos exigidos por la Ley y el presente
Reglamento, el CND procederá a su acumulación en un solo Expediente, lo cual hará
constar en el informe que le corresponde emitir.
CAPÍTULO III
DE LOS INCENTIVOS A LAS REGIONES CONFORMADAS
286
Capítulo 3: Normas Complementarias
287
Capítulo 3: Normas Complementarias
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la República
CARLOS FERRERO
Presidente del Consejo de Ministros
288
Capítulo 3: Normas Complementarias
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el distrito San Juan de Lurigancho es el distrito de mayor población del país, con una
alta tasa de crecimiento poblacional, según datos del Censo de Población y Vivienda de 2005
realizado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI, hecho que conlleva
una mayor demanda de servicios públicos locales por parte de su población;
Que, dicha norma establece que las acciones de demarcación territorial en zonas de interés
nacional corresponden, sin excepción, a la Presidencia del Consejo de Ministros cuyo tra-
tamiento será prioritario y especial, conforme prevé su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo Nº 019-2003-PCM;
Que, es necesario declarar como zona de interés nacional al distrito San Juan de Lurigancho
a fin de ejecutar las acciones de demarcación territorial que correspondan para definir una
nueva circunscripción territorial;
De conformidad con lo dispuesto por el Decreto Legislativo Nº 560, Ley del Poder Ejecutivo
y la Ley Nº 27795;
DECRETA:
Artículo 1.- Declárese como zona de interés nacional al distrito San Juan de Lurigancho de la
289
Capítulo 3: Normas Complementarias
provincia de Lima a fin de ejecutar las acciones de demarcación territorial que correspondan
para definir una nueva circunscripción territorial.
Artículo 2.- La Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Dirección Nacional Téc-
nica de Demarcación Territorial, realizará los estudios técnicos correspondientes en un plazo
no mayor de cuarenta (40) días hábiles, debiendo el Instituto Nacional de Estadística e In-
formática - INEI, el Instituto Geográfico Nacional - IGN y las entidades que sean requeridas,
proporcionar los informes e información técnico, geográfica y cartográfica que se les solicite.
Artículo 3.- El presente Decreto Supremo será refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministros.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintitrés días del mes de octubre del año dos
mil seis.
290
Capítulo 3: Normas Complementarias
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, la Ley Nº 29021, Ley de Promoción para la Fusión de Municipios Distritales, estableció
el marco normativo de promoción para la fusión voluntaria de Municipios Distritales, con
arreglo a la Ley Nº 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial y su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo Nº 019-2003-PCM, que regulan el procedimiento de fusión
como acción demarcatoria;
Que, en tal sentido es necesario dictar las normas que permitan que las Municipalidades Dis-
tritales cuenten con un mejor ordenamiento territorial que eleve la calidad de los servicios
públicos que prestan y haga posible la gestión de la competitividad territorial, acordados en
el marco de la fusión de Municipios Distritales;
DECRETA:
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los nueve días del mes de junio del año dos mil
ocho.
291
Capítulo 3: Normas Complementarias
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
2.2. La fusión como una acción demarcatoria está orientada a lograr una división ra-
cional y organizada del territorio con la finalidad de configurar circunscripciones
políticas aptas para la gestión del desarrollo local y regional.
292
Capítulo 3: Normas Complementarias
CAPÍTULO II
IMPULSO AL PROCESO DE FUSIÓN DE MUNICIPIOS DISTRITALES
PRIORITARIOS
293
Capítulo 3: Normas Complementarias
c) Establecer espacios de diálogo entre los alcaldes de Municipios colindantes que cum-
plen los requisitos necesarios para la fusión correspondiente.
CAPÍTULO III
DE LA INICIATIVA, MESAS DE DIÁLOGO Y APROBACIÓN DE LA FUSIÓN DE
MUNICIPIOS DISTRITALES
9.1. La iniciativa para la fusión a que se refiere el inciso a) del artículo 4 de la Ley Nº
29021, es aprobada por los concejos municipales correspondientes y será remitida
por los alcaldes de los Municipios Distritales involucradas al Gobierno Regional
de su jurisdicción, para el establecimiento de Mesas de Diálogo, teniendo como
requisito mínimo una copia del Acta de Sesión de los Concejos correspondientes.
9.2. La iniciativa para la fusión de municipios distritales a que refiere los incisos b) y
c) del artículo 4 de la Ley Nº 29021, se rige de acuerdo a la Ley Nº 27795, Ley de
Demarcación y Organización Territorial y su Reglamento aprobado por Decreto
Supremo Nº 019-2003-PCM.
294
Capítulo 3: Normas Complementarias
9.4. La iniciativa será evaluada en la Mesa de Diálogo establecida por el Gobierno Regio-
nal, en el marco del proceso técnico respectivo y en base al estudio de diagnóstico y
zonificación elaborado por el órgano técnico de demarcación territorial respectivo.
Podrán participar organismos e instituciones del sector público y privado, previa convocato-
ria del Gobierno Regional respectivo.
11.1. En los casos de iniciativa de los alcaldes Distritales, los Acuerdos de fusión serán
aprobados por Acuerdo de Concejo de cada uno de los Municipios Distritales in-
volucrados.
CAPÍTULO IV
DE LOS INCENTIVOS, SEGUIMIENTO Y FORTALECIMIENTO DEL
PROCESO DE FUSIÓN
Artículo 12.- Implementación del incentivo especial del FONCOMUN para Municipios
Distritales fusionados y prioritarios
Para que el Municipio Distrital que resulte del proceso de fusión sea beneficiario del incen-
tivo contemplado en el inciso a) del artículo 3 de la Ley Nº 29021, la población conjunta de
los distritos que se fusionen no deberá exceder de ocho mil (8 000) habitantes en caso de que
fueran dos (2) los distritos, o de doce mil (12 000) habitantes en caso de ser tres (3) distritos.
295
Capítulo 3: Normas Complementarias
b) El Municipio Distrital que resulte del proceso de fusión recibirá dos (2) asignaciones:
la Asignación por Índice y el Incentivo por Fusión de Distrito.
c) La Asignación por Índice del Municipio Distrital que resulte del proceso de fusión
será resultado del proceso ordinario de distribución del FONCOMUN.
La información de población utilizada para determinar a los beneficiarios del incentivo será
la que proporcione el Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI, anualmente.
Esta información de población deberá estar contemplada en el informe técnico realizado por
la Presidencia del Consejo de Ministros que apruebe la fusión del distrito correspondiente.
Artículo 13.- Incentivo especial menor al uno por ciento del FONCOMUN anual
En caso que el monto total de los incentivos a distribuirse a todos los Municipios Distrita-
les beneficiarios, en el año fiscal correspondiente, fuera inferior al uno por ciento (1%) del
FONCOMUN anual, la transferencia del incentivo se realizará en una sola cuota, en el mes
de febrero de cada año con cargo al citado Fondo, de acuerdo al procedimiento siguiente:
a) Los primeros días del mes de febrero, el Banco de la Nación informará al Ministerio
de Economía y Finanzas acerca de los fondos disponibles por concepto del FONCO-
MUN para el mes en mención.
296
Capítulo 3: Normas Complementarias
Artículo 14.- Incentivo especial igual o mayor al uno por ciento del FONCOMUN anual
En caso que el monto total de los incentivos a distribuirse a todos los Municipios Distritales
beneficiarios en el ejercicio fiscal correspondiente fuera superior o igual al uno por ciento
(1%) del FONCOMUN anual, la transferencia del incentivo se realizará en cuotas mensuales,
de acuerdo al procedimiento siguiente:
a) Los primeros días de cada mes el Banco de la Nación informará al Ministerio de Eco-
nomía y Finanzas los fondos disponibles por concepto del FONCOMUN para dicho
mes.
297
Capítulo 3: Normas Complementarias
d) La formulación del Plan de Desarrollo Concertado, así como de los proyectos vincu-
lados a éste, que sustentan la fusión; promoviendo la suscripción de convenios inte-
rinstitucionales con tal fin.
298
Capítulo 3: Normas Complementarias
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el artículo 44 de la Constitución Política del Perú, establece que son deberes primordia-
les del Estado, entre otros, defender la soberanía nacional, garantizar la plena vigencia de los
derechos humanos, proteger a la población de las amenazas contra su seguridad y promover
el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado
de la Nación;
Que, conforme a la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, la Presidencia del Con-
sejo de Ministros es el Ministerio responsable de la coordinación de las políticas nacionales
y sectoriales del Poder Ejecutivo y coordina las relaciones con los demás Poderes del Estado,
los organismos constitucionales, gobiernos regionales, gobiernos locales y la sociedad civil;
en especial, las referidas al desarrollo económico y social;
Que, el numeral 18.1 del artículo 18 de la Ley Nº 27783 - Ley de Bases de la Descentraliza-
ción establece que el poder Ejecutivo elabora y aprueba los planes nacionales y sectoriales de
desarrollo, teniendo en cuenta la visión y orientaciones nacionales y los planes de desarrollo
de nivel regional y local, que garanticen la estabilidad macroeconómica;
Que, la Octava Política de Estado del Acuerdo Nacional establece que es objetivo del Estado
propiciar la descentralización política, económica y administrativa, basado en la aplicación
del principio de subsidiariedad y complementariedad entre los niveles de gobierno nacional,
regional y local del Estado, con el fin de fortalecer estos últimos y propiciar el crecimiento
de sus economías;
299
Capítulo 3: Normas Complementarias
Apurímac y Ene - Plan VRAE” que tiene como objeto alcanzar la pacificación, combatir al
narcotráfico y otros ilícitos, así como la promoción del desarrollo económico y social del
Valle, a fin de mejorar las condiciones de vida de esa población e incentivar la participación
activa de las autoridades locales y de la sociedad organizada. Dicha estrategia se enfocó en
identificar e impulsar la puesta en marcha de las acciones, programas y proyectos a ejecutar
por los sectores comprendidos en el Grupo de Trabajo;
Que, el Decreto Supremo Nº 021-2008-DE-SG determina los distritos que forman parte del
esquema de intervención estratégica denominado “Plan VRAE”; circunscripción territorial
que viene siendo declarada en estado de emergencia de manera reiterada y prolongada, dada
la situación crítica existente generada por la presencia de una serie de elementos subversivos,
traficantes y/o narcoterroristas provocando zozobra e inestabilidad a las distintas comunida-
des de la zona y aledañas;
Que, la Secretaría Ejecutiva del Grupo de Trabajo Multisectorial VRAE informa a la Presi-
dencia del Consejo de Ministros que el actual ámbito geográfico del VRAE de 32 distritos, 5
provincias y 4 regiones no permite focalizar la intervención eficiente del gobierno y no guar-
da relación frente a la problemática actual del terrorismo, narcotráfico, pobreza y desigual-
dad, pues existen distritos que se encuentran fuera del ámbito del valle de los ríos Apurímac
y Ene, así como distritos que se encuentran en estado de emergencia y que están inmersos
en la problemática descrita, pero no son parte del ámbito de intervención del Plan VRAE,
como ocurre con el valle del río Mantaro, donde se ubica Vizcatán, problema que tiene una
duración de 29 años, siendo ello una debilidad en la conducción de la estrategia;
Que, en ese sentido, los pobladores del valle de los ríos Apurímac, Ene y Mantaro (VRAEM),
requieren una atención particular debido al alto nivel de desnutrición infantil crónica, alto
índice de mortalidad infantil, baja tasa de escolaridad, bajo nivel de electrificación, alto por-
centaje de tierras sin cultivar, baja rentabilidad de cultivos alternativos, bajo nivel de ingresos
mensuales familiar; entre otros, por lo que es necesario establecer un ámbito de intervención
directa y otro de influencia con la finalidad de contribuir a la solución de la problemática del
VRAEM, como nueva estrategia, siendo atendida en segunda prioridad mediante progra-
mas sociales que el gobierno nacional implemente para promover el desarrollo en la zona y
elevar su situación socioeconómica, con la finalidad de mejorar la calidad de vida de dicha
población;
Que, en consecuencia, a fin de atender la situación crítica existente y garantizar una mayor
presencia del Estado con miras a lograr la pacificación y el desarrollo económico y social de
la zona, es conveniente crear una Comisión Multisectorial de naturaleza permanente con el
objeto de proponer políticas, planes y estrategias de intervención en el VRAEM, capaz de
realizar el seguimiento a las actividades de los diversos actores públicos y privados vincula-
dos a este proceso para el logro del desarrollo y la paz social de las localidades del VRAEM,
de conformidad a lo dispuesto en los artículos 35 y 36 de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo, y;
300
Capítulo 3: Normas Complementarias
DECRETA:
Los Ministros de Estado designarán a un Viceministro del sector a su cargo como repre-
sentante alterno, mediante comunicación escrita. El Presidente del Consejo de Ministros
designará para dicho fin a la Secretaria General de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Los titulares de los organismos adscritos a todos los sectores del Gobierno Nacional presta-
rán su concurso a requerimiento de la Presidencia de la Comisión Multisectorial.
La Comisión Multisectorial para la Pacificación y Desarrollo Económico Social en el valle de los ríos Apurímac,
Ene y Mantaro - CODEVRAEM, estará presidida por el Presidente del Consejo de Ministros y en su ausencia
por su representante alterno. (*)
(*) Párrafo modificado por el Artículo 1 del Decreto Supremo Nº 090-2012-PCM, publicado el 01 septiembre
2012, cuyo texto es el siguiente:
301
Capítulo 3: Normas Complementarias
otros organismos públicos e instituciones, representados por el funcionario del más alto ni-
vel de su organización. (*)
(*) De conformidad con la Primera Disposición Complementaria del Decreto Supremo Nº 090-2012-PCM,
publicado el 01 septiembre 2012, los sectores involucrados en la aplicación del presente Decreto Supremo y
modificatorias, reportarán mensualmente a la Secretaría Técnica de la Comisión Multisectorial, el avance de sus
compromisos asumidos en el marco de la estrategia de intervención en el VRAEM.
302
Capítulo 3: Normas Complementarias
La Comisión Multisectorial podrá constituir grupos de trabajo entre sus miembros, en fun-
ción a los siguientes ejes:
- Pobreza
- Narcotráfico
- Terrorismo y
- Desigualdad
De ser el caso, los grupos de trabajo podrán invitar a los representantes de los gobiernos
regionales y gobiernos locales del VRAEM para que participen en los grupos de trabajo para
el mejor cumplimiento de las funciones.
La Secretaría Técnica sostendrá reuniones en la zona del VRAEM con los representantes de
los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y otras organizaciones concernidas para arti-
cular las acciones y proyectos a realizar en el marco del plan de intervención; y, coordinará
con otros Poderes del Estado para el mejor cumplimiento de las funciones de la Comisión
Multisectorial. (*)
(*) Párrafo modificado por el Artículo 1 del Decreto Supremo Nº 090-2012-PCM, publicado el 01 septiembre
2012, cuyo texto es el siguiente:
“El Secretario Técnico convocará y presidirá las reuniones que sostenga en la zona del
VRAEM con los representantes de todos los sectores, de los Gobiernos Regionales, de los
Gobiernos Locales y de otras organizaciones concernidas para articular las acciones y pro-
yectos a realizar en el marco del plan de intervención; y, coordinará con otros Poderes del
Estado para el mejor cumplimiento de las funciones de la Comisión Multisectorial. La con-
vocatoria a las sesiones de la Comisión Multisectorial la realiza la Presidencia del Consejo de
Ministros a través de la Secretaría Técnica de la Comisión Multisectorial”.
303
Capítulo 3: Normas Complementarias
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
1.1. Declárese que los siguientes distritos forman parte del ámbito de Intervención directa del
valle de los ríos Apurímac, Ene y Mantaro:
(*) Confrontar con el Articulo 1 del Decreto Supremo N° 003-2014-DE, publicado el 29 marzo 2014.
- Distritos de Ayna, Santa Rosa, San Miguel, Anco, Samugari y Chungui de la provincia
de La Mar del departamento de Ayacucho; (*)
(*) Confrontar con el Articulo 1 del Decreto Supremo N° 003-2014-DE, publicado el 29 marzo 2014.
304
Capítulo 3: Normas Complementarias
1.2. Declárese que los siguientes distritos forman parte del ámbito de influencia del valle de
los ríos Apurímac, Ene y Mantaro:
- Distritos de Luis Carranza, Tambo y Chilcas de la provincia de La Mar del departamento
de Ayacucho;
(*) Confrontar con el Artículo 2 del Decreto Supremo Nº 090-2012-PCM, publicado el 01 septiembre
2012.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los nueve días del mes de julio del año dos mil doce.
305
Capítulo 3: Normas Complementarias
306
Capítulo 3: Normas Complementarias
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el artículo 44 de la Constitución Política del Perú, establece que son deberes primordia-
les del Estado, entre otros, defender la soberanía nacional, garantizar la plena vigencia de los
derechos humanos, proteger a la población de las amenazas contra su seguridad y promover
el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado
de la Nación;
Que, conforme a la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, la Presidencia del Con-
sejo de Ministros es el Ministerio responsable de la coordinación de las políticas nacionales
y sectoriales del Poder Ejecutivo y coordina las relaciones con los demás Poderes del Estado,
los organismos constitucionales, gobiernos regionales, gobiernos locales y la sociedad civil;
en especial, las referidas al desarrollo económico y social;
Que, el numeral 18.1 del artículo 18 de la Ley Nº 27783 - Ley de Bases de la Descentraliza-
ción establece que el poder Ejecutivo elabora y aprueba los planes nacionales y sectoriales de
desarrollo, teniendo en cuenta la visión y orientaciones nacionales y los planes de desarrollo
de nivel regional y local, que garanticen la estabilidad macroeconómica;
Que, la Octava Política de Estado del Acuerdo Nacional establece que es objetivo del Estado
propiciar la descentralización política, económica y administrativa, basado en la aplicación
del principio de subsidiariedad y complementariedad entre los niveles de gobierno nacional,
regional y local del Estado, con el fin de fortalecer estos últimos y propiciar el crecimiento
de sus economías;
Que, es de interés prioritario del Estado desarrollar una serie de intervenciones en las zonas
de la margen derecha e izquierda del río Huallaga del distrito de Cholón de la provincia de
Marañón, en el distrito de Mozón de la provincia de Huamalíes, en la provincia de Leoncio
Prado, circunscripciones ubicadas en el departamento de Huánuco; en la provincia de To-
cache del departamento de San Martín; y en la Provincia de Padre Abad del departamento
de Ucayali; ámbito de acción que para los propósitos del presente Decreto Supremo se le
denominará Zona del Huallaga;
Que, a fin de atender la situación crítica existente y garantizar una mayor presencia del Es-
307
Capítulo 3: Normas Complementarias
tado con miras a lograr la pacificación y el desarrollo económico y social en la Zona del
Huallaga, es conveniente crear una Comisión Multisectorial de naturaleza permanente con
el objeto de proponer políticas, planes y estrategias de intervención en la indicada zona,
capaz de realizar el seguimiento a las actividades de los diversos actores públicos y privados
vinculados a este proceso para el logro del desarrollo y la paz social de las localidades de la
Zona del Huallaga, de conformidad a lo dispuesto en los artículos 35 y 36 de la Ley Nº 29158,
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, y;
DECRETA:
308
Capítulo 3: Normas Complementarias
Los Ministros de Estado designarán a un Viceministro del sector a su cargo como repre-
sentante alterno, mediante comunicación escrita. El Presidente del Consejo de Ministros
designará para dicho fin al Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Los titulares de los organismos adscritos a todos los sectores del Gobierno Nacional presta-
rán su concurso a requerimiento de la Presidencia de la Comisión Multisectorial.
309
Capítulo 3: Normas Complementarias
sarrollo y paz social de la Zona del Huallaga que dé cuenta de los avances, resultados,
perspectivas y proponga una agenda de trabajo común con las diversas entidades del
sector público y privado tanto nacional, regional y local, que participen en el proceso
de desarrollo y paz social de la Zona del Huallaga.
La Comisión Multisectorial podrá constituir grupos de trabajo entre sus miembros, en fun-
ción a los siguientes ejes:
- Inclusión social
- Pobreza
- Narcotráfico
- Terrorismo y
- Desigualdad
De ser el caso, los grupos de trabajo podrán invitar a los representantes de los gobiernos
regionales y gobiernos locales de la Zona del Huallaga para que participen en los grupos de
trabajo para el mejor cumplimiento de las funciones.
El Secretario Técnico convocará y presidirá las reuniones que sostenga en la Zona del Hua-
llaga con los representantes de todos los sectores, de los Gobiernos Regionales, de los Go-
biernos Locales y de otras organizaciones concernidas para articular las acciones y proyectos
a realizar en el marco del plan de intervención; y, coordinará con otros Poderes del Estado
para el mejor cumplimiento de las funciones de la Comisión Multisectorial. La convocatoria
a las sesiones de la Comisión Multisectorial la realiza la Presidencia del Consejo de Ministros
a través de la Secretaría Técnica de la Comisión Multisectorial.
310
Capítulo 3: Normas Complementarias
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintiséis días del mes de marzo del año dos
mil trece.
311
Capítulo 3: Normas Complementarias
Ministro de Defensa
MANUEL PULGAR-VIDAL
Ministro del Ambiente
312
Capítulo 3: Normas Complementarias
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, establece que la Presidencia del
Consejo de Ministros es el Ministerio responsable de la coordinación de las políticas nacio-
nales y sectoriales del Poder Ejecutivo y coordina las relaciones con los demás Poderes del
Estado, los organismos constitucionales, gobiernos regionales, gobiernos locales y la socie-
dad civil; en especial, las referidas al desarrollo económico y social;
Que, el numeral 18.1 del artículo 18 de la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización,
establece que el Poder Ejecutivo elabora y aprueba los planes nacionales y sectoriales de de-
sarrollo, teniendo en cuenta la visión y orientaciones nacionales y los planes de desarrollo de
nivel regional y local, que garanticen la estabilidad macroeconómica;
Que, el último párrafo del artículo 2 del precitado Decreto Supremo, dispone la ampliación o
reducción del ámbito geográfico en el que se desarrollará la intervención directa en la Zona
del Huallaga, la que deberá ser aprobada por Decreto Supremo refrendado por los Ministros
que intervienen en el referido dispositivo normativo;
Que, el artículo 5 del Decreto Supremo N° 030-2013-PCM, señala las funciones de la referi-
da Comisión Multisectorial, siendo entre otras, la de formular y proponer al Presidente del
Consejo de Ministros políticas, planes y estrategias de desarrollo y paz social en la Zona del
313
Capítulo 3: Normas Complementarias
DECRETA:
Artículo 1.- Aprobación del “Plan de Desarrollo Territorial para la Zona del Huallaga al
2021”
Apruébese, el “Plan de Desarrollo Territorial para la Zona del Huallaga al 2021”, el cual for-
ma parte integrante del presente Decreto Supremo como Anexo, y establece las acciones
estratégicas, indicadores, metas y entidades responsables de liderar la implementación de las
acciones estratégicas para alcanzar los objetivos expresados en el referido Plan.
314
Capítulo 3: Normas Complementarias
función del desempeño de resultados, productos y actividades, a fin de dar cuenta a la Se-
cretaría Técnica de la Comisión Multisectorial para la Pacificación y Desarrollo Económico
Social en la Zona del Huallaga, sobre los respectivos avances de la implementación del “Plan
de Desarrollo Territorial para la Zona del Huallaga al 2021”.
3.2 Los Titulares de las entidades públicas comprendidas en el “Plan de Desarrollo Te-
rritorial para la Zona del Huallaga al 2021”, designarán al Jefe de la Oficina de Pla-
neamiento y Presupuesto (o el que haga sus veces) como responsable de la ejecución,
supervisión y monitoreo de las acciones estratégicas a su cargo; la misma que se for-
malizará mediante resolución de la máxima autoridad institucional, y se comunicará
a la Secretaría Técnica de la Comisión Multisectorial para la Pacificación y Desarrollo
Económico Social en la Zona del Huallaga, a fin que coordine y brinde la información
que se requiera.
3.3 Cada entidad pública, de acuerdo con su presupuesto, ejecutará en forma progresiva y
seleccionada los recursos financieros orientados al cumplimiento de las acciones
estratégicas que le corresponda, conforme al “Plan de Desarrollo Territorial para la
Zona del Huallaga al 2021”, las que deben estar consideradas en el presupuesto ins-
titucional de cada Sector o Entidad y en el Plan Operativo Institucional, debiéndose
disponer las acciones necesarias que permitan su adecuación, actualización y modifi-
cación respectiva.
315
Capítulo 3: Normas Complementarias
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA
MODIFICATORIA
316
Capítulo 3: Normas Complementarias
quince.
OLLANTA HUMALA TASSO
Presidente de la República
JOSÉ GALLARDO KU
Ministro de Transportes y Comunicaciones
317
Capítulo 3: Normas Complementarias
318
Capítulo 3: Normas Complementarias
CONSIDERANDO:
Que el pasado 25 de julio del presente año ha sido publicada en el Diario Oficial El Peruano
la Ley Nº 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial; cuya finalidad es estable-
cer las definiciones básicas, criterios técnicos y los procedimientos para el tratamiento de la
demarcación territorial, así como lograr el saneamiento de límites y la organización racional
del territorio de la República;
Que, la Sexta Disposición Complementaria de la citada Ley Nº 27795, establece que la Super-
intendencia Nacional de los Registros Públicos, dispondrá que los Registros de la Propiedad
Inmueble procedan de oficio a variar la jurisdicción de las respectivas inscripciones en los
registros correspondientes;
SE RESUELVE:
Artículo 1.- Aprobar la Directiva Nº 016-2002-SUNARP/SN, cuyo texto forma parte inte-
grante de la presente Resolución, la misma que será de obligatorio cumplimiento para todas
las Zonas Registrales y el Registro Predial Urbano a cargo de la SUNARP.
319
Capítulo 3: Normas Complementarias
DIRECTIVA Nº 016-2002-SUNARP
I. OBJETO
La presente Directiva tiene por objeto establecer el procedimiento registral que debe seguirse
para la aplicación de la Sexta Disposición Complementaria de la Ley Nº 27795, Ley de De-
marcación y Organización Territorial.
II. ALCANCE
La presente Directiva será aplicada por las Zonas Registrales y las oficinas del Registro Pre-
dial Urbano, las que integran la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos.
IV. CONTENIDO
4.1 Inscripción del cambio de jurisdicción en el Registro de Predios en los casos de las
Zonas Registrales que cuentan con base catastral vinculada a las partidas Registrales,
y en el Registro Predial Urbano.
320
Capítulo 3: Normas Complementarias
4.1.2. El Jefe de la Zona Registral o el Jefe del Registro Predial Urbano remitirá los docu-
mentos indicados en el numeral precedente al área de catastro de la respectiva Zona
Registral o del Registro Predial Urbano, según corresponda, para que en el plazo
máximo de quince días hábiles de recibidos, emita el informe técnico respectivo
indicando, de ser el caso, las partidas registrales de los predios que han cambiado
de jurisdicción.
4.2. Inscripción del cambio de jurisdicción en el Registro de Predios en los casos de las
Zonas Registrales que no cuentan con base catastral vinculada a las partidas Regis-
trales.
4.2.2. El Jefe de la Zona Registral remitirá los documentos indicados en numeral prece-
dente al área de catastro de la respectiva Zona Registral, la que tendrá un plazo
máximo de veinte días hábiles de recibida la documentación para emitir un primer
informe técnico en el cual indicará las partidas registrales de los predios que han
cambiado de jurisdicción.
321
Capítulo 3: Normas Complementarias
4.3.1. En caso que la inscripción del cambio de jurisdicción origine que el predio involu-
crado pase a la competencia de otra Oficina Registral, el Jefe de la Zona Registral o
el Jefe del Registro Predial Urbano dispondrá el cierre de la partida registral matriz
y/o de las partidas individuales involucradas, según corresponda, a efecto de su
posterior traslado a la Oficina Registral competente.
4.3.2. Cerrada(s) la(s) partida(s) registral(es) involucradas, el Registrador que efectuó di-
cho cierre procederá a expedir las copias literales así como las copias certificadas
de los títulos archivados que se requieran para que el Registrador de la Oficina
Registral competente apruebe el traslado.
4.3.3. De encontrarse en trámite de inscripción títulos que involucren a las partidas regis-
trales materia de traslado, éstos serán remitidos a la Oficina Registral competente,
conjuntamente con la documentación señalada en el numeral anterior, indicándose
la fecha del asiento de presentación, para efectos de la prioridad registral. En este
caso el Registrador Público de la Oficina Registral competente únicamente podrá
requerir el pago de la diferencia del arancel respectivo, si la hubiere.
V. RESPONSABILIDAD
Los Jefes, Gerentes Registrales y Registradores Públicos de las Zonas Registrales y del Regis-
tro Predial Urbano, son responsables de la correcta aplicación de la presente directiva.
322
Capítulo 3: Normas Complementarias
CONSIDERANDO:
Que, conforme el Inc. o) del Art. 7 de la Ley Nº 26497, Orgánica del RENIEC, agregado
por Ley Nº 27706, es función del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil realizar
la verificación de la autenticidad de las firmas de adherentes para la inscripción de toda
organización política, así como para el ejercicio de los derechos políticos previstos por la
Constitución y las Leyes;
Que, a fin de viabilizar el ejercicio de los derechos relacionados con las acciones de demar-
cación territorial y considerando el preferente interés nacional del proceso de demarcación y
organización territorial del país, resulta viable disponer su aprobación; y,
Conforme las atribuciones conferidas por la Ley Nº 26497, Orgánica del RENIEC y el Regla-
mento de las Inscripciones aprobado por Decreto Supremo Nº 015-98-PCM,
323
Capítulo 3: Normas Complementarias
SE RESUELVE:
324
Capítulo 3: Normas Complementarias
CONSIDERANDO:
Que en este sentido el literal b) del articulo 23 del citado Reglamento, modificado mediante
Decreto Supremo Nº 063-2012-PCM, dispone que el RENIEC elaborará el padrón electoral
del proceso de consulta vecinal correspondiente, de acuerdo a las disposiciones que éste es-
tablezca;
325
Capítulo 3: Normas Complementarias
Que conforme a lo dispuesto por la Ley Nº 28716, “Ley de Control Interno de las Entidades
del Estado”, estas entidades del Estado deben Implantar obligatoriamente sistemas de control
interno en sus procesos, actividades, recursos, operaciones y actos institucionales;
Que los diversos órganos y unidades orgánicas del RENIEC. en su constante compromiso de
mejoramiento, vienen revisando su normativa a efectos de solicitar la aprobación de nuevos
documentos de gestión o en otros casos, se dejen sin efecto, con la finalidad de mejorar u
optimizar las labores de cada uno de ellos;
Conforme a las facultades conferidas por la Ley Nº 26497, Ley Orgánica del Registro Nacio-
nal de Identificación y Estado Civil; el Reglamento de Inscripciones del RENIEC aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 015-98-PCM; el inciso h) del articulo 11 del Reglamento de
Organización y Funciones aprobado por Resolución Jefatural Nº 855-2010-JNAC-RENIEC
(29SET2010) y el numeral 7 del artículo 10 del Decreto Supremo Nº 001-2009-JUS;
326
Capítulo 3: Normas Complementarias
SE RESUELVE:
NOTA: Este Reglamento no ha sido publicado en el Diario Oficial “El Peruano”, se descargó
de la página web del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, con fecha 25 de julio
de 2012.
ÍNDICE
TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES
CAPÍTULO I DEL OBJETIVO, ALCANCE Y BASE LEGAL
CAPÍTULO II DE LAS ABREVIATURAS Y DEFINICIÓN DE TÉRMINOS
CAPÍTULO III PRINCIPIOS GENERALES
CAPÍTULO IV RESPONSABILIDADES
327
Capítulo 3: Normas Complementarias
DISPOSICIONES FINALES
ANEXOS
ANEXO Nº 01 FORMATO DE REGISTRO DE CIUDADANOS PARA CONSULTA
VECINAL
ANEXO Nº 02 FORMATO DE DECLARACIÓN JURADA
ANEXO Nº 03 ACTA DE APERTURA DE PUBLICACIÓN DE LA LISTA DEL
PADRÓN INICIAL
328
Capítulo 3: Normas Complementarias
CAPÍTULO I
DEL OBJETIVO, ALCANCE Y BASE LEGAL
3.2. Ley Nº 26497, Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil.
329
Capítulo 3: Normas Complementarias
CAPITULO II
DE LAS ABREVIATURAS Y DEFINICIÓN DE TÉRMINOS
330
Capítulo 3: Normas Complementarias
5.5. DOMICILIO
Es el lugar donde reside habitualmente una persona.
5.7. TACHA
Es el derecho que tienen los ciudadanos del ámbito involucrado, a pedir que se elimi-
nen de las Listas del Padrón Inicial respectivo, los nombres de los ciudadanos falleci-
dos y de los que se encuentren comprendidos en las inhabilitaciones establecidas en la
legislación electoral y en el presente Reglamento; presentando las pruebas pertinen-
tes.
5.12. OBSERVACIONES
Es el derecho que tienen los ciudadanos del ámbito involucrado a reclamar ante el
personal del RENIEC designado que, por cualquier motivo, no figuren en las Listas
del Padrón Inicial o estén registrados con error, durante el plazo de cinco (05) días
calendarios contados desde la fecha de publicación.
331
Capítulo 3: Normas Complementarias
5.15. VECINOS
Se entiende por vecino a los ciudadanos peruanos o extranjeros, que cuentan por lo
menos con dos (02) años de residencia de manera continua en el ámbito territorial
de una misma circunscripción; así como a los ciudadanos que acrediten propiedad
inmueble situada en ámbito involucrado.
CAPÍTULO III
PRINCIPIOS GENERALES
Artículo 6.- El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil elaborará el Padrón Elec-
toral para cada proceso de consulta vecinal, dentro de los (60) días posteriores a la fecha de
convocatoria realizada por el Jurado Nacional de Elecciones, y acorde con el informe del
Órgano Técnico de Demarcación territorial, el cual establece el ámbito involucrado.
Artículo 7.- Registro Nacional de Identificación y Estado Civil elaborará el Padrón Electoral
para procesos de consulta vecinal, mediante el empadronamiento de los vecinos del ámbito
involucrado, utilizando como información complementaria al Registro Único de Identifica-
ción de las Personas Naturales.
Artículo 8.- El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil remitirá el Padrón Electo-
ral al Jurado Nacional de Elecciones, dentro de los cinco (05) días posteriores al vencimiento
del plazo señalado en el artículo 6 del presente Reglamento.
CAPÍTULO IV
RESPONSABILIDADES
9.4. Absolver las observaciones y tachas a las Listas del Padrón Inicial.
332
Capítulo 3: Normas Complementarias
10.2. Generar las Listas del Padrón Inicial y el Padrón Electoral para la consulta vecinal,
de acuerdo al informe técnico emitido por la Sub Gerencia de Actividades Electo-
rales.
TÍTULO II
DEL REGISTRO ELECTORAL
CAPÍTULO I
CONSTITUCIÓN Y ACTUALIZACIÓN
CAPÍTULO II
DE LOS PRODUCTOS DEL REGISTRO ELECTORAL
Artículo 14.- Corresponden a los productos del Registro Electoral las Listas de Padrón Ini-
cial para procesos de consulta vecinal y el Padrón Electoral para cada proceso de consulta
vecinal.
TÍTULO III
DEL EMPADRONAMIENTO
CAPÍTULO I
DEL PROCEDIMIENTO DE INSCRIPCIÓN
333
Capítulo 3: Normas Complementarias
Artículo 18.- La inscripción se realizará a través del formato “Registro de Ciudadanos para
Consulta Vecinal” (Anexo Nº 1), el cuál será llenado bajo declaración jurada.
Artículo 19.- Según el sector a empadronar, la Sub Gerencia de Actividades Electorales po-
drá realizar el empadronamiento domicilio por domicilio y/o en lugares fijos de atención,
donde se establecerán Puntos de Registro Electoral. Para dicho efecto se podrá contar con el
apoyo de las Jefaturas Regionales.
Artículo 20.- Los coordinadores de sector deben informar sobre el avance del empadrona-
miento y remitir los formatos de “Registro de Ciudadanos para Consulta Vecinal” debida-
mente llenados, a la Sub Gerencia de Actividades Electorales, de acuerdo al flujo que ésta
establezca para cada caso.
CAPÍTULO II
DE LOS PLAZOS PARA LA INSCRIPCIÓN DE CIUDADANOS
Artículo 21.- Dentro de los sesenta (60) días posteriores a la fecha de convocatoria a consulta
vecinal el RENIEC elaborará el padrón electoral, conforme al siguiente detalle:
b) Dentro de los siete (07) días siguientes, luego del término del empadronamiento, se
procesará la información acopiada y se realizará el cotejo con el RUIPN.
CAPITULO III
CONDICIONES PARA LA INSCRIPCIÓN DE CIUDADANOS PERUANOS
Artículo 22.- Los vecinos, a fin de participar en la consulta vecinal deberán acreditar las
siguientes condiciones:
334
Capítulo 3: Normas Complementarias
CAPÍTULO IV
REQUISITOS PARA CIUDADANOS PERUANOS
Artículo 23.- En el caso de los ciudadanos que tengan el registro de su dirección domici-
liaria en su DNI, dentro del ámbito involucrado y que dicho registro se haya efectuado con
dos (02) o más años de antigüedad; su inscripción para participar en el proceso de consulta
vecinal será inmediata.
Artículo 24.- En el caso de los ciudadanos que tengan el registro de su dirección domiciliaria
en su DNI, dentro del ámbito involucrado, y su emisión sea menor a dos (02) años de anti-
güedad por motivos de trámite (por duplicado, renovación, rectificación) que no involucre
cambio domiciliario; el ciudadano firmará una Declaración Jurada (Anexo Nº 02) indicando
que la dirección domiciliaria registrada ante el RENIEC tiene una antigüedad mayor a los
dos (02) años, la misma que será verificada posteriormente por el RENIEC con la informa-
ción almacenada en nuestra base de datos; procediendo a su inscripción para participar en el
proceso de consulta vecinal, de ser conforme la información proporcionada.
Artículo 25.- En el caso de los ciudadanos que residan por dos (02) o más años dentro del
ámbito involucrado, pero no han declarado dicha dirección domiciliaria ante el RENIEC, o
si lo han hecho, tiene una antigüedad menor de dos (02) años, deberán presentar la docu-
mentación que demuestre su residencia efectiva en el lugar indicado y por el tiempo señalado
líneas arriba. De tenerse como válidas la documentación presentada, se procederá a su ins-
cripción para participar en el proceso de consulta vecinal. Para estos efectos, se consideran
documentos válidos:
b) Otros documentos que acrediten la residencia por el plazo establecido, previa evalua-
ción correspondiente.
Artículo 26.- En el caso de los ciudadanos que cuenten con propiedad inmueble situada en el
ámbito involucrado deberán acreditar ésta mediante el título de propiedad donde se aprecie
claramente el nombre del propietario y la ubicación del predio dentro del ámbito involucra-
do o en su defecto, a través del contrato de compra-venta, firmado por notario público.
335
Capítulo 3: Normas Complementarias
CAPÍTULO V
CONDICIONES PARA LA INSCRIPCIÓN DE CIUDADANOS EXTRANJEROS
Artículo 27.- En el caso del ciudadano extranjero residente que desee solicitar su inscripción
para participar en el proceso de consulta vecinal, deberá acreditar las siguientes condiciones:
c) Residencia en el ámbito involucrado por lo menos dos (02) años continuos previos a
la fecha de la convocatoria.
CAPITULO VI
REQUISITOS PARA CIUDADANOS EXTRANJEROS
Artículo 28.- Para participar en la consulta vecinal el extranjero residente debe acreditar los
siguientes requisitos:
b) Pasaporte (original y copia simple), donde constará las fechas de entradas y/o salidas
del país.
c) Una fotografía de frente tamaño pasaporte a color en fondo blanco, actual, de frente
de medio tórax, sin prendas en la cabeza (salvo prendas de naturaleza religiosa), sin
lentes oscuros, ni uniforme, sin sombras y sin retoques.
TITULO IV
DE LAS LISTAS DEL PADRÓN INICIAL
CAPÍTULO I
DE LA PUBLICACIÓN
Artículo 29.- El encargado de la publicación se presenta ante las autoridades del ámbito
involucrado identificándose como representante del RENIEC encargado de la publicación
para realizar coordinaciones para ese fin.
Artículo 30.- Inicia la publicación colocando dos ejemplares en lugares visibles dentro del
ámbito involucrado conservando el tercero para consulta.
Artículo 31.- Procede a firmar el Acta de Apertura de Publicación de la Lista del Padrón Ini-
cial (Anexo Nº 03) para el proceso de consulta vecinal, con las autoridades y/o representantes
del ámbito involucrado.
336
Capítulo 3: Normas Complementarias
CAPÍTULO II
DE LAS OBSERVACIONES
Artículo 32.- Durante la publicación los ciudadanos del ámbito involucrado pueden solicitar
la corrección de errores en su inscripción presentando la documentación correspondiente
que acredite el dato correcto. Asimismo, los ciudadanos podrán solicitar que, por cualquier
motivo, no figuren en las Listas del Padrón Inicial para procesos de consulta vecinal, su in-
corporación a la misma. Se utiliza el Formato de Observaciones (Anexo Nº 04) a la Lista del
Padrón Inicial para el proceso de consulta vecinal.
CAPÍTULO III
DE LAS TACHAS
Artículo 33.- Durante la publicación los ciudadanos del ámbito involucrado pueden solicitar
la cancelación de inscripciones cuyos titulares se encuentren inhabilitados por:
CAUSAL SUSTENTO
Por resolución judicial de interdicción Resolución Judicial
Por sentencia con pena privativa de libertad Resolución Judicial
Por sentencia con inhabilitación de derechos políticos Resolución Judicial
Por fallecimiento Acta de Defunción
CAPÍTULO IV
DEL CIERRE DE LA PUBLICACIÓN
Artículo 34.- Al cierre del periodo de publicación se procede a firmar el Acta de Cierre de
Publicación de la Lista del Padrón Inicial (Anexo Nº 06) que será suscrita por el encargado
de la publicación y las autoridades y/o representantes del ámbito involucrado.
TÍTULO V
DEL PADRÓN ELECTORAL
CAPÍTULO I
DE LA ELABORACIÓN
Artículo 37.- El Padrón Electoral para procesos de consulta vecinal se elabora sobre la base
del empadronamiento de los vecinos del ámbito involucrado, utilizándose complementa-
337
Capítulo 3: Normas Complementarias
Artículo 38.- El Padrón Electoral contiene la relación de los ciudadanos ordenados de acuer-
do al ubigeo de inscripción y número de DNI.
CAPÍTULO II
DE LA ENTREGA
Artículo 39.- El Padrón Electoral que se utilizará en el proceso de consulta vecinal convoca-
do, será remitido al Jurado Nacional de Elecciones dentro de los cinco (05) días posteriores al
vencimiento del plazo máximo para su elaboración, a través de un medio magnético.
DISPOSICIONES FINALES
SEGUNDA.- El presente Reglamento tendrá vigencia a partir del día siguiente de su publi-
cación.
ANEXOS
338
Capítulo 3: Normas Complementarias
339
Capítulo 3: Normas Complementarias
340
Capítulo 3: Normas Complementarias
341
Capítulo 3: Normas Complementarias
342
Capítulo 3: Normas Complementarias
343
Capítulo 3: Normas Complementarias
344
CAPÍTULO 4
Protocolos de Gestión
Capítulo 4: Protocolos de Gestión
INSUMOS E
FUNCIÓN DE
OBJETIVOS INSTRUMEN- PRODUCTO
LA DNTDT
TOS BÁSICOS
a) Ayudar a la a) Leyes de Propuesta de a) Formulación
orientación y creación delimitación de la delimitación
definición de referencial referencial.
políticas públicas b) Expedientes
FASE I mientras dure de creación b)Comunicación
cartografía a organismos
DELIMITACIÓN el proceso de
definición. públicos
REFERENCIAL c) Otros
EN BASE A b) Ayudar a vinculantes de
CARTOINTER- prevenir los con- ley
PRETACIÓN flictos socio- eco-
nómicos-políticos
solucionándolo
o aminorando su
efecto.
347
Capítulo 4: Protocolos de Gestión
348
Capítulo 4: Protocolos de Gestión
PROCESO INTERDEPARTAMENTAL
(ART. 30 DEL D.S. 019-2003-PCM)
FASES
1° FASE 2° FASE 3° FASE
FASE PREVIA
(25 días hábiles) (40 días hábiles) (45 días hábiles)
La dntdt evalua la exis- Presentación de pro- Sustentación por No habiendo logrado
tencia de imprecisión puestas técnicas que parte de los gobienros acuerdo entre las
de límites territoriales sustentan el límite por regionales involucra- partes, la DNTDT ela-
entre regiones colin- las partes involucra- dos, de sus respectivas borará una propuesta
dantes. das. propuestas técnicas definitiva del límite
respecto al límite interdepartamental.
En caso de imprecisión interdepartamental.
de límites territoriales, Dicha propuesta será
la dntdt solicitará a los Búsqueda de consen- remitida a ambos
órganos técnicos de so del límite interde- gobiernos regionales
demarcación territo- partamental entre las a fin de que sobre la
rial de los gobiernos partes involucradas. base de la menciona-
regionales involucra- da propuesta remitan
dos, el informe técnico De lograrse un acuer- opinion.
respectivo. do entre las partes, se
procederá a firmar el A continuación la
acta de acuerdos de dntdt recabará las
límites territoriales opiniones realizadas y
interdepartamentales. elaborará la propuesta
definitiva del límite
De no lograrse el con- interdepartamental.
senso entre las partes,
la dntdt levantara el Finalmente, con la
acta respectiva propuesta elaborada
se procederá a convo-
car a las autoridades
políticas de ambos
gobiernos regionales
para la firma del acta
de acuerdos de límites
interdepartamentales.
TIEMPO DE
EJECUCIÓN 110 DÍAS HÁBILES
349
350
INICIO DE
OFICIO POR
LA DNTDT
UNIDAD
Capítulo 4: Protocolos de Gestión
DE ARBITRAJE TERRITORIAL
AUDIENCIA PRELIMINAR
INSTALACIÓN DEL PRESENTACIÓN DE
APERSONAMIENTO TRIBUNAL ARBITRAL LA DEMANDA
ADMISIÓN DE LA PETICIÓN
DE ARBITRAJE
CONTESTACIÓN CONTESTACIÓN
DE LA DEMANDA A LA
RECONVENCIÓN RECONVENCIÓN
INICIO A
SOLICITUD DE
LOS GOBIERNOS
LOCALES:
Y/O REGIONALES
•AUDIENCIA DE
FIJACIÓN DE PUNTOS
DECISIÓN EN CONTROVERSIA
ARBITRAL
•AUDIENCIA DE
ALEGATOS Y ACTUACIÓN DE
CONCLUSIONES PRUEBAS
FINALES
ACUERDO DE
LIMITES
TERRITORIAL (D.S. N° 084-2013-PCM)
FLUJOGRAMA DEL PROCESO DE ARBITRAJE
Capítulo 4: Protocolos de Gestión
90 DÍAS
10 DÍAS
5 DÍAS
60 DÍAS
15 DÍAS
SOLICITUD
351
Capítulo 4: Protocolos de Gestión
352
Capítulo 4: Protocolos de Gestión
353
Capítulo 4: Protocolos de Gestión
354
Capítulo 4: Protocolos de Gestión
355