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b6 I EL COMERCIO jueves 27 de octubre del 2011

Economa
ConTraPunTo

Educar y el dilema tributario


En las ltimas semanas, se ha producido un candente cruce de declara- sociedades con fines de lucro, pero que reinvierten sus utilidades. Tiene ciones entre el Gobierno y las instituciones educativas privadas (IEP) en sentido exonerar de impuestos a la actividad empresarial que se realiza torno a los beneficios tributarios aplicables a aquellas constituidas como en el sector Educacin? Cules son los pros y los contras?

Educacin e impuestos
Luis bustAMAnte b. Presidente FIPES

Racionalizando los beneficios tributarios


fraestructura y equipamiento de muchas IEP, segn estndares internacionales; muchsimos ms alumnos atendidos; y becas que han hecho posible el acceso para los menos favorecidos. Y se ha contribuido con una oferta educativa que, gracias a la competencia, ha fomentado directa e indirectamente la modernizacin y mejora de toda la educacin superior, privada y pblica. Quin gana con una eventual derogatoria de la Ley 29766?
Luis ALberto AriAs M. Tributarista

a Constitucin dispensa un tratamiento tributario singular para la educacin: es la nica actividad que goza de inafectacin de todo impuesto. Como nica excepcin, seala que se establece la aplicacin del Impuesto a la Renta (IR) para las instituciones educativas privadas (IEP) que generen ingresos que, por ley, sean calificados como utilidades. La subsecuente Ley de Promocin de la Inversin en la Educacin dijo que las IEP pagaran IR cuando distribuyesen las utilidades. Pero, cuando las reinvirtiesen en sus fines educativos, generaban un crdito tributario a la reinversin (CTR) con una tasa equivalente al IR correspondiente. De esta forma, se igualaba su tratamiento con las IEP sin fines de lucro, que no pagan IR, pues la ley les obliga a reinvertir sus excedentes. Aquellas que los reinviertan en ejercicio de su voluntad deben recibir igual trato, ya que, donde hay igual razn, hay igual derecho. Gravar a unas y no a otras equivale a legislar en razn de la diferencia de las personas y no de la naturaleza de las cosas, lo cual, adems de desigualar las oportunidades de competencia, es discriminatorio y

manifiestamente inconstitucional. El CTR fue siempre un rgimen tributario promovido, regulado, reportado y fiscalizado por el Estado. As lo entendieron todos. No solo las IEP. Tambin, el Poder Ejecutivo y la propia Sunat. Pero, en 2007, la Sunat cambia abruptamente de opinin: decide dar por caducado el rgimen del CTR, en vigencia desde 1999, e inicia una cobranza retroactiva del IR a las IEP. En forma temeraria e insoste-

ecientemente, el titular del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) ha anunciado que se prepara una reforma tributaria que, en concordancia con lo establecido por la hoja de ruta del gobierno, no crea impuestos ni aumenta las tasas de los que estn vigentes.

La oportunidad es propicia para que dicha reforma se concentre en la ampliacin de la base tributaria, objetivo buscado por sucesivos gobiernos, pero que, lamentablemente, no se ha logrado concretar. El incremento de la recaudacin basado en una estrategia de ampliacin de la base tributaria permitira al actual gobierno aumentar el gasto pblico sin poner en peligro la sostenibilidad fiscal.

Los resultados de una honesta aplicacin del crdito tributario a la reinversin son visibles para todos
nible, desconoce sus actos propios que validaron, en forma plena e indiscutible, el rgimen del CTR, y sus consecuencias que la comprometen y obligan. Para poner trmino a este entrampamiento, la Ley 29766 dispuso una forma de solucionarlo que, siendo razonable, dista de ser la ms deseable. Pero, ahora, el Poder Ejecutivo requiere al Congreso que la derogue. Los resultados de una honesta aplicacin del CTR son visibles para todos: in-

como no existe una evaluacin de los resultados del beneficio, se desconoce su real impacto en la calidad de la educacin superior privada
Esto es particularmente importante en un contexto de nubarrones, en el escenario internacional, que estn provocando la desaceleracin del crecimiento de la economa mundial, y, con ello, la desaceleracin de las exportaciones, la inversin privada y el PBI domstico. El mayor gasto pblico no solo es necesario como instrumento contracclico, sino porque tambin le facilitara al gobierno el cumplir con sus prome-

ILuSTracIn: vcTor aguILar ra

sas de inclusin social. La pregunta que cabe hacerse es cmo ampliar la base tributaria. La respuesta es mediante la reduccin de la evasin, y la racionalizacin de los beneficios y exoneraciones tributarias. Estos ltimos le cuestan al fisco cerca de 10.000 millones de soles anuales (1,9% del PBI). Los beneficios y exoneraciones que se han otorgado pocas veces han logrado los objetivos que justificaron su creacin. Un claro ejemplo de ello es el crdito contra el Impuesto a la Renta por reinversin de las universidades y otras instituciones educativas particulares. Como no existe una evaluacin de los resultados del beneficio, se desconoce su real impacto en la calidad de la educacin superior privada y en los costos de la educacin para los estudiantes. Lo ms probable es que ni uno ni otro hayan mejorado, por lo que la vigencia de dicho beneficio no se justifica, menos con carcter permanente. Frente a ello, como un inicio de la reforma, el MEF ha enviado al Congreso un proyecto de ley para derogar una ley aprobada en los ltimos das del gobierno anterior que ha pretendido revivir, con retroactividad, un beneficio tributario que ya no existe a partir del ao 2000.

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