Estrategia Nacional

De Gobierno Electrnico

Lima, 25 de Julio de 2006

APRUEBAN LA ESTRATEGIA NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRNICO RESOLUCIN MINISTERIAL N 274- 2006-PCM

Lima, 25 de julio de 2006

VISTO: El Memorndum N 510-2006-PCM-SGP de la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros; CONSIDERANDO: Que, mediante Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, se declara al Estado Peruano en proceso de modernizacin en sus diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestin pblica y contribuir en el fortalecimiento de un Estado moderno, descentralizado y con mayor participacin del ciudadano. Que, el Estado Peruano ha dado pasos importantes para el desarrollo del gobierno electrnico, los que debern de ser articulados para efectos de maximizar los resultados de las distintas instancias comprometidas en dicho esfuerzo, mejorar su gestin y optimizar la atencin al ciudadano. Que, la Presidencia del Consejo de Ministros es la instancia encargada de coordinar esfuerzos intersectoriales para efectos de maximizar los resultados en la gestin pblica; Que, de conformidad con el Decreto Supremo N 066-2003-PCM y el artculo 34 del Decreto Supremo N 094-2005-PCM, Reglamento de Organizacin y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, la Secretara de Gestin Pblica acta como ente rector del Sistema Nacional de Informtica; Que, en cumplimiento a lo dispuesto por el artculo 37 del Reglamento de Organizacin y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica ONGEI de la Presidencia del Consejo de Ministros ha presentado la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica; Que, la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico es una meta incluida en la matriz del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per La Agenda Digital Peruana aprobado mediante Decreto Supremo N 031-2006-PCM; Que, en tal sentido, resulta necesario establecer una Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico, que constituya un instrumento de gestin para definir las actividades informticas de las entidades de la Administracin Pblica integrantes del Sistema Nacional de Informtica en sus diferentes niveles y coordinar los esfuerzos de las entidades de la Administracin Pblica; De conformidad con los dispuesto por el Decreto Legislativo N 560 Ley del Poder Ejecutivo y el Decreto Supremo N 094-2005-PCM;

SE RESUELVE: Artculo 1 Aprobacin Aprobar la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico, que ser publicada en el portal electrnico de la Presidencia del Consejo de Ministros: www.pcm.gob.pe, as como en el portal electrnico de la Comisin Multisectorial para el seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per - La Agenda Digital Peruana: www.codesi.gob.pe. Artculo 2 Supervisin La Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica ONGEI deber coordinar y supervisar la implementacin de la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico. Para tal efecto, las entidades de la Administracin Pblica integrantes del Sistema Nacional de Informtica, debern proporcionarle, cualquier informacin que les sea requerida y adoptarn las acciones necesarias para el cumplimiento y ejecucin de lo establecido en la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico. Artculo 3 Informe Anual La Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica - ONGEI deber elaborar un informe anual sobre el desarrollo de la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico indicando los avances y aspectos pendientes. Dicho informe se presentar a ms tardar durante la primera semana del mes de diciembre de cada ao, ante la Comisin Multisectorial para el seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per La Agenda Digital Peruana. Artculo 4 Normas Complementarias La Secretara de Gestin Pblica, ente rector del Sistema Nacional de Informtica, aprobar las directivas complementarias para el cumplimiento de la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico. Regstrese, comunquese y publquese.

PEDRO PABLO KUCZYNSKI GODARD Presidente del Consejo de Ministros

Estrategia Nacional
De Gobierno Electrnico

INDICE

Presentacin
I II III IV IV.1 IV.2 IV.3 IV.4 IV.5 V Visin y Objetivo General ..................................................................... 2 Necesidad de una definicin de Estndares....................................... 2 Polticas Generales................................................................................ 3 Objetivos estratgicos .......................................................................... 4 Objetivo Estratgico 1. ......................................................................... 4 Objetivo Estratgico 2. ......................................................................... 4 Objetivo Estratgico 3. ......................................................................... 5 Objetivo Estratgico 4. ......................................................................... 6 Objetivo Estratgico 5 .......................................................................... 6 Factores Crticos de xito .................................................................... 7

PRESENTACIN
La Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica, ONGEI, como agente de innovacin tecnolgica, tiene como objetivo propiciar de forma continua la transformacin de las relaciones del Estado Peruano con empresas privadas, instituciones pblicas y ciudadanos, mediante el uso efectivo de la tecnologa de la informacin y comunicaciones, TICs, haciendo que cada institucin pblica se integre funcionalmente a una red de servicios transaccionales y de informacin que conlleven al bienestar general. Con relacin a los servicios de informacin y a las iniciativas de Gobierno Electrnico, se promover el desarrollo de servicios que permitan acceder a los ciudadanos a informacin y a la posibilidad de realizar trmites proporcionados por diversas instituciones pblicas, que de acuerdo a sus necesidades e intereses estn disponibles desde el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas, que a manera de punto de convergencia consolide informacin y servicios en Internet orientados a potenciar sus capacidades como ciudadanos, empresarios y/o funcionarios pblicos, dichos servicios estarn basados en un enfoque de procesos que permitan la integracin funcional e intercambio de informacin haciendo uso de un alto componente de tecnologa que permitir la disminucin dramtica de los tiempos de obtencin de servicios y propicien as el mejor uso de recursos. Asimismo la ONGEI se deber constituir en una instancia de encuentro con representantes de las instituciones pblicas, universidades y el sector privado, con el fin de coordinar y potenciar los distintos esfuerzos tendientes a optimizar el aprovechamiento de las nuevas tecnologas aplicadas a la modernizacin de la gestin pblica. La presente Estrategia se encuentra alineada al Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin, La Agenda Digital Peruana, aprobada mediante Decreto Supremo N 031-2006-PCM, que tiene carcter de mandatario para los Titulares de los Sectores y entidades pblicas, quienes deben adoptar las medidas necesarias para su cumplimiento y ejecucin.

Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico I Visin y Objetivo General

Visin Transformacin de las relaciones del Estado Peruano con empresas privadas, instituciones pblicas y ciudadanos, mediante el uso efectivo de la tecnologa de la informacin y comunicaciones, haciendo que el Estado en su conjunto se organice, estableciendo una red de servicios transaccionales y de informacin acordes con las necesidades y demandas de la sociedad, y que conlleven al bienestar general Objetivo General Desarrollar capacidades y servicios de alta disponibilidad asociados a procesos, en los que participen una o ms instituciones, y sean accedidos desde una ventanilla nica de forma que permita reducir los tiempos de procesamiento de solicitudes, propicien el desarrollo de los ciudadanos, mejoren la competitividad institucional y la transparencia del Estado, mediante el uso intensivo de tecnologa de Informacin y comunicaciones.

II Necesidad de una definicin de Estndares

En el contexto actual del desarrollo de Gobierno Electrnico en el Per, es necesario una definicin de estndares bsicos, para permitir la interoperabilidad de los sistemas dentro del sector pblico y con el sector privado, por tal motivo es necesario definirlos: Procesos de intercambio de informacin documentaria mediante medios digitales Interfases y esquemas de Intercambio de informacin mediante servicios de informacin (web services). Estndares metodolgicos en gerencia de proyectos en tecnologa y aplicacin de polticas de seguridad de informacin, ciclo de desarrollo de software y modelamiento de procesos. Desarrollo de portales y administracin de los contenidos institucionales y sitios web, mediante el uso de tecnologas que faciliten el intercambio de informacin. Tecnologas y componentes de arquitectura abierta y modular que permitan la interoperativilidad de aplicaciones de Gobierno Electrnico (protocolos, interfases, mensajes, estructura de datos, encriptacin).

III Polticas Generales

Para el proceso de desarrollo del Gobierno Electrnico se han definido un conjunto de polticas, sobre las cuales se implementarn las acciones relacionadas al logro de objetivos asociados. Este conjunto de polticas son de aplicacin dentro de lo que constituye la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, Ley 27658, y son consideradas dentro de lo alcances que constituyen las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional. Las polticas para el desarrollo del Gobierno Electrnico son las siguientes: 1. Acercar los servicios de informacin y/o servicios en lnea, que proporcionan las instituciones pblicas, a los ciudadanos, desarrollando proyectos estratgicos de Gobierno Electrnico que se constituyan en proyectos emblemticos que demuestren las ventajas del uso de la tecnologa como medio eficaz para la reduccin de los tiempos y costos asociados a procesos de innovacin de prcticas y de simplificacin administrativa. 2. Mejorar los procesos y marco legal de la Administracin Pblica que permita hacerlos ms eficientes, transparentes y con enfoque al usuario, para facilitar su informatizacin a travs de las tecnologas de la informacin y comunicaciones, considerando las expectativas y requerimientos del ciudadano as como criterios de optimizacin. 3. Promover y disponer de infraestructura de telecomunicaciones adecuada, para el desarrollo de la Sociedad de la Informacin y de la implementacin de iniciativas de Gobierno Electrnico en particular, con nfasis en las zonas actualmente menos atendidas. 4. Administrar el proceso de induccin, administracin del cambio, aprendizaje y capacitacin a la poblacin excluida del uso de las TICs, de forma que permita su insercin como potenciales usuarios de los servicios proporcionados por el Estado, preservando su herencia cultural, lingstica y tradicional autctona y promoviendo la generacin de recursos y contenidos locales que difundan la riqueza cultural de nuestros pueblos. 5. Generar capacidades en el uso de las nuevas tecnologas, en colaboracin con empresas privadas, que permitan potenciar la generacin de recursos humanos calificados, que coadyuven al desarrollo del pas, mediante la investigacin, planificacin y desarrollo de las TICs, generando agendas de gobiernos, regionales, y locales en los mbitos, administrativo, educativo y empresarial como base del proceso de modernizacin de la Gestin Pblica.

IV

Objetivos estratgicos
IV.1 Objetivo Estratgico 1. Acercar los servicios del Estado a los ciudadanos y empresas mediante el uso de tecnologas de la Informacin y comunicaciones que permitan la innovacin de prcticas que simplifiquen los procedimientos administrativos tradicionales, implementando proyectos e iniciativas de Gobierno Electrnico en beneficio de la sociedad. Acciones: Incorporacin de nuevos servicios y facilidades en el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas PSCE (www.serviciosalciudadano.gob.pe), Portal que se constituye en el punto de convergencia de los servicios que proporciona el Estado. Fortalecimiento y mejora continua del Portal del Estado Peruano (PEP), con relacin a la integracin funcional de instituciones pblicas en el manejo de contenidos. Creacin de un espacio virtual entre el gobierno y la sociedad civil para difundir la informacin e iniciativas gubernamentales (foros electrnicos). Implementacin de servicios de orientacin al ciudadano mediante Call Center y el PSCE. Utilizacin de otros medios tecnolgicos, como radio, televisin, entre otros, en la promocin y difusin de los servicios al ciudadano mediante el uso de Tecnologa de informacin brindados por el Estado. Establecer programas de implementacin y promocin de servicios en lnea a travs de cabinas pblicas de Internet y talleres en el interior del pas para capacitarles en el uso y operacin de los servicios disponibles que tiene el Estado. Utilizar la infraestructura existente en las instituciones pblicas en la promocin y difusin de servicios al ciudadano y facilidades de Gobierno Electrnico a nivel nacional, regional y local. Hacer alianzas con las Facultades de las Universidades que tienen la responsabilidad de la enseanza profesional de informtica y sistemas para la difusin del Gobierno Electrnico y captar a los mejores profesionales para su incorporacin a la administracin pblica.

IV.2 Objetivo Estratgico 2. Desarrollar un conjunto de proyectos estratgicos que permitan la integracin de sistemas e instituciones claves para el desarrollo de iniciativas de Gobierno Electrnico y, que por su importancia impacten en el corto y mediano plazo, permitiendo la adopcin de las nuevas prcticas y constituyndose en proyectos emblemticos de uso masivo. Acciones:

Desarrollar y establecer la plataforma de red transaccional del Estado y creacin de mecanismos que permitan administrar los costos de los servicios, de acuerdo a procesos de generacin de valor y a las tasas establecidas por las instituciones participantes. Desarrollar y establecer la Infraestructura de Llaves Pblicas (PKI) como soporte al uso del Sistema de Firmas Electrnicas y Certificaciones Digitales del Estado. Impulsar la Plataforma de Medio de Pago Virtual del Estado, de forma que para los servicios en lnea, que se implementen, se permitan realizar los pagos correspondientes desde Internet. Desarrollar y establecer el Sistema de Informacin Territorial del Per mediante el uso de sistemas de informacin geogrficos referenciales (GIS), que permitan sobre la base de los recursos disponibles, infraestructura existente, poblacin, proyectos de desarrollo social y econmico, determinar de forma integral los avances en la implementacin de Polticas, Programas y Proyectos asociados a polticas institucionales y de Estado. Desarrollar, establecer e implmentar el Sistema Electrnico de Compras y Adquisiciones del Estado (SEACE). Desarrollar, establecer e implementar el proyecto de DNI Electrnico. Implementar sistemas de participacin ciudadana y de elecciones democrticas que permitan implementar de forma efectiva uso del voto electrnico (asociados al uso de certificados digitales).

IV.3 Objetivo Estratgico 3. Mejorar los procesos de la Administracin Pblica de tal forma de hacerlos ms eficientes, transparentes y con enfoque al usuario para facilitar su informatizacin a travs de las tecnologas de la informacin y comunicaciones, considerando las expectativas y requerimientos del ciudadano as como criterios de optimizacin. Acciones: Desarrollar el Modelo de Procesos del Estado Peruano Emisin de normatividad, que sobre la integracin funcional entre instituciones pblicas, permita la definicin de compromisos y responsabilidades asociadas a mejores prcticas referidas a procesos de innovacin, rediseo de procesos y mejora de calidad en los servicios. Establecimiento de estndares de interoperatividad entre instituciones de la administracin pblica. Emisin de normatividad sobre la relacin y la integracin de los diferentes gobiernos (nacional, regional, local) en torno a servicios asociados a las polticas de Gobierno Electrnico. Propuesta de la Ley del Sistema Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica y adecuacin de las Leyes de Procedimiento

Administrativo General, y la Ley de Transparencia y su Reglamento, a los propsitos del Gobierno Electrnico. Desarrollo de un Plan de seguridad integral de la informacin para el sector pblico. Desarrollo de proyectos de transferencia tecnolgica de aplicacin comn que permitan optimizar el uso de los recursos del Estado y permitan la mejora de las prcticas en la administracin pblica. Realizacin de un compendio de normas emitidas relacionadas con el Gobierno Electrnico y anlisis de las expectativas de los usuarios para su inclusin en los planes de corto y mediano plazo. Consolidar lazos de cooperacin internacional que faciliten el desarrollo de proyectos tecnolgicos que mejoren los servicios ofrecidos por las instituciones pblicas. Mejora continua de la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico.

IV.4 Objetivo Estratgico 4. Promover y disponer de infraestructura de telecomunicaciones adecuada para el desarrollo de la Sociedad de la Informacin y del Gobierno Electrnico en particular, con nfasis en las zonas actualmente menos atendidas. Acciones: Promover la inversin privada y pblica en infraestructura a efectos de incentivar la competitividad, el acceso universal y la integracin nacional y regional, asegurando la cobertura, la calidad y el mantenimiento de los servicios en el tiempo, con precios adecuados. Promover el desarrollo de redes principales para ampliar la infraestructura de servicios de telecomunicaciones. Incentivar el desarrollo de nueva infraestructura de telecomunicaciones en zonas no atendidas, mediante el apoyo de las fuentes posibles de cooperacin internacional. Desarrollar acciones que permitan sinergia interinstitucional para la construccin de la infraestructura de telecomunicaciones en el Estado.

IV.5 Objetivo Estratgico 5 Generar capacidades en los estudiantes, poblacin adulta y grupos vulnerables en el uso de las TICs en sus procesos de aprendizaje y de capacitacin para su insercin en la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento en general y al Gobierno Electrnico en particular. Acciones: Impulsar un plan intensivo para integrar las TICs en la educacin.

Propiciar el acceso y el aprovechamiento de las TICs en forma equitativa, teniendo en cuenta aspectos de los grupos vulnerables y tradicionalmente excluidos. Capacitar a la poblacin adulta en el uso de las TICs para relacionarse con el Estado Establecer convenios con los gremios de Cabinas de Internet, para a travs de ellos establecer programas de capacitacin. Propiciar que los centros de enseanza superior participen activamente en el desarrollo de los sistemas de informacin de las Entidades Pblicas, para asegurarnos la penetracin del conocimiento. Propiciar el desarrollo de centros tecnolgicos orientando la creatividad innata de los estudiantes y jvenes mediante el uso de metodologas y aplicacin de mejores prcticas en TICs.

V Factores Crticos de xito

Las condiciones de xito o Factores Crticos de xito para el Gobierno Electrnico, son las condiciones que alrededor de la estrategia son necesarios e indispensables que se cumplan para lograr el xito en su desarrollo. Liderazgo poltico, La proyeccin y visin clara por parte de las autoridades del ms alto nivel de un pas, que es el factor ms importante para lograr el xito en el Gobierno Electrnico, garantizar que las autoridades de los distintos niveles de gobierno asuman el tema tecnolgico como de verdadera importancia en el Proceso de Modernizacin y Reforma del Estado. As mismo tendr efecto multiplicador hacia las autoridades regionales y de las municipalidades que usan la tecnologa en sus respectivos mbitos de gobierno. El lder debe informar a los ciudadanos de los avances logrados de acuerdo a la hoja de ruta que en materia de Gobierno Electrnico viene alcanzando el pas, tambin apoyar el proceso de Sensibilizacin de autoridades sobre la importancia de las TICs en el otorgamiento de servicios al ciudadano y en el proceso de hacer ms transparentes sus gestiones. El Gobierno Electrnico debe estar enmarcado dentro de Polticas de Estado, El Lder del Gobierno Electrnico debe tener como uno de sus objetivos lograr que el tema tecnolgico se convierta en Poltica de Estado en el marco de la Modernizacin del Estado, y as dotarle de continuidad ante los cambios que ocurren en la conduccin de los gobiernos, nacional, regional y local, o en los sectores al interior de ellos. As mismo, la existencia de una unidad encargada de disear, desarrollar, implantar, monitorear y retroalimentar las Estrategias de Gobierno Electrnico, garantizar el establecimiento de medidas necesarias para su buena implementacin. Desarrollo cultural, El desarrollo del Gobierno Electrnico est ntimamente ligado al cambio y desarrollo cultural de las personas e 7

instituciones en torno al conocimiento y uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones y de los servicios que brindan a travs de ellos, el Gobierno Electrnico como componente de la Sociedad de la Informacin debe contribuir en el mejoramiento de las capacidades de la poblacin en el uso de las TICs. El desarrollo cultural debe darse incorporando el componente tecnolgico en las comunidades pero manteniendo la identidad de los pueblos as mismo impulsando acciones para la alfabetizacin digital en los distintos niveles educativos. Alianzas con el Sector Privado, Entidades Internacionales y Sector Acadmico, la participacin de estos sectores debe darse desde el diseo de las estrategias y no deben dejar de participar pues son necesarios en lo que son sus fortalezas: la prospectiva, la innovacin de la investigacin, conocimiento de mejores prcticas, el desarrollo de sistemas y la operacin de las tecnologas de la informacin y comunicaciones. Proyectos emblemticos, alto impacto y corto plazo, Es necesario tener algunos proyectos que en el corto plazo se muestren como algo efectivo en la poblacin, los mismos deben generar credibililidad y sistematizacin de experiencias; as como efectividad a sus requerimientos. Reforzamiento de la Institucionalidad, El desarrollo depende primordialmente de las capacidades institucionales con que cuenta el rgano encargado de su administracin, a quien debe dotrsele de autonoma tcnica y de capacidades para relacionarse con todos los sectores de la Administracin Pblica, el sector privado y los organismos multilaterales, as como ejercer liderazgo en los mbitos de las oficinas de informtica de la Administracin Pblica.

Los recursos, Contar con recursos humanos (tcnicos) capaces para dar el salto hacia el Gobierno Electrnico garantizar primero el desarrollo y luego el mantenimiento de los sistemas orientados hacia el Gobierno Electrnico. Los recursos financieros tambin son importantes, mediante los medios monetarios se obtendr la infraestructura fsica, servicios, software y la contratacin de los recursos humanos que hagan viable los proyectos a plantearse. Sector de telecomunicaciones, Dinmico en su condicin de elemento apalancador que permite acceder a la informacin y participar de los avances de la tecnologa, de la informtica, de la globalizacin que favorezca la infraestructura y red de telecomunicaciones como elemento bsico para garantizar la cobertura de los servicios en distintos mbitos territoriales en base a la oferta de distintos operadores.