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ISSN 1669-8851

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ORGANIZACIONES SOCIALES Y CONSTRUCCIN DE CIUDADANA / AO 1 N 2 / NOVIEMBRE 2006

LMITES Y UMBRALES DE LA PARTICIPACIN POPULAR

ENTREVISTA A OSCAR OSZLAK / VAIVENES Y DESAFOS DE LAS POLTICAS SOCIALES / MIRADAS Y ABORDAJES DE (FRENTE A) LAS POLTICAS / ENTREVISTA A DANIEL ARROYO / EJES PARA INTERVENIR EN POLTICAS PBLICAS / ENTREVISTA A "REP": ALGUIEN LO TIENE QUE DECIR / PROPUESTAS PARA LA REINDUSTRIALIZACIN Y RECUPERACIN DE RECURSOS ENERGTICOS

PROBLEMTICA DE LA TIERRA EN ARGENTINA

DOSSIER

Sumario
4 / LMITES Y UMBRALES DE LA PARTICIPACIN POPULAR
Las organizaciones sociales de cara a al incidencia en polticas pblicas Por Nstor Borri y Fernando Larrambebere

10 / TENSIONES Y (DES)ANUDAMIENTOS
Entrevista a Oscar Oszlak sobre el estado, la sociedad y las polticas pblicas en Argentina. Por S.P.

15 / COMPENSAR O DISTRIBUIR?
Vaivenes y desafos de las polticas sociales en argentina Por Mariela Zanazzi y Sebastin Prevotel

19 / DESDE EL TERRENO
Miradas y abordajes de actores frente a las polticas pblicas Por Verona Demaestri

21 / LA POLTICA SOCIAL COMO TRABAJO Y PRODUCCIN


Entrevista a Daniel Arroyo, secretario de polticas sociales y desarrollo humano Por V.D.

22 / POSICIONAMIENTOS, DEFINICIONES Y NUEVOS UMBRALES


Definiciones de las Escuelas de Ciudadana en torno a la participacin en polticas pblicas

23 / DEMOCRATIZACIN / DISTRIBUCIN / DERECHOS / DESARROLLO


Ejes para el abordaje de las polticas y los conflictos

24 / ALGUIEN LO TIENE QUE DECIR


Entrevista a Rep Por Carolina Balderrama

27 / RECONSTRUIR LA INDUSTRIA ARGENTINA


Lneas de accin para la reindustrializacin en el escenario posconvertibilidad Por Matas Kulfas y Martn Schorr

30 / OTRO MODELO PRODUCTIVO / OTRO PROYECTO DE PAS


Propuestas para desarrollar la industria nacional y recuperar los recursos energticos FETIA / FETERA / Trabajadores Telefnicos de la CTA
Fondo: Alfredo Benavidez Bedoya / El juego del artista

INSERT CENTRAL TIERRAS / PROCESOS Y TENDENCIAS EN TORNO A LA DISTRIBUCIN DE LA RIQUEZA

ARTISTA INVITADO / ALFREDO BENAVIDEZ BEDOYA


Las pginas de este nmero de mapas estn ilustradas con grabados del artista plstico argentino Alfredo Benavidez Bedoya. Alfredo vive y trabaja en Buenos Aires, lugar en donde naci en 1951. Desarrolla su actividad artstica principalmente en el campo del grabado en relieve y ha obtenido seis premios internacionales y numerosos premios de carcter nacional. Fue director de la Escuela de Bellas Artes Manuel Belgrano y Rector de la Escuela Superior de Bellas Artes Ernesto de la Crcova. Actualmente es director del Posgrado en Artes Visuales del Instituto Universitario Nacional de Arte. Su obra artstica figura en importantes colecciones -tanto pblicas como privadas- de nuestro pas y del extranjero. La misma est condensada en tres libros acompaados por textos literarios y crticos. Para contacto y conocer ms sobre Alfredo Benavidez Bedoya y su obra: abbc@arnet.com.ar / www.benavidezbedoya.com

Editorial

Intervenciones
Son tiempos de "cambio climtico" en la sociedad. La novedad pugna por surgir, amenazada -como toda novedad que se precie- por el retorno de "lo mismo". Inercia y ganas dan su batalla en el terreno donde la creacin se desbroza. La arena social y poltica siempre tiene algo de campo de lucha, pero tambin algo de arenas movedizas. Un tipo especial de crudeza es distintiva del escenario actual. Curiosamente, no es la crudeza de los '90, el fro de la intemperie a la que haba sido arrojada la sociedad argentina. Aunque no ha dejado de ser un escenario spero y costoso para amplios sectores de la poblacin, aunque el divorcio y la fragmentacin persisten; la recomposicin de la autoridad del estado, con todos sus lmites y contradicciones, nos posiciona en otra intemperie. Aquella que se define por la ausencia de viejos imaginarios, miradas y otros ropajes y resguardos. Los imaginarios que antes nos servan para explicar lo que pasaba y nos devolvan cierta armona (aun en lo puramente negativo, armnico al fin) se han roto y, en muchos casos, estn fuera de vigencia. Los conflictos van saliendo a flote, o al revs, se empiezan a ver a medida que descienden las aguas -depende desde dnde se lo mire-. Los tenemos en la cara. Nuevos antagonismos fuertes y desconcertantes se hacen evidentes. Otras relaciones entre los actores y otras "transversalidades", otros cortes de lo social y lo poltico, nuevas contradicciones en todos los niveles y escalas, interpelan a la sociedad y al estado. Nos provocan, nos encaran, nos insolentan. Tambin es un escenario crudo porque no est "cocido", no est consolidado. Las piezas estn en movimiento y no podemos saber cul ser el resultado. La indeterminacin es grande, sobre todo en el plano de lo pblico. Por eso los riesgos son ms y estn ms a la vista: la topografa cambia constantemente y -como ya hemos dicho en otras ocasiones- no tenemos todava los mapas para recorrerlo. Sin embargo, es un escenario ms "real", que depende en mayor medida de nuestra intervencin. Son ms grandes los campos para las apuestas y mayores la posibilidades que contienen. Hay, de alguna manera, ms historia, ms campo de historicidad. As se puede leer tambin la incertidumbre. Ms decisin posible, ms riesgo. Con todo esto, no slo estado y sociedad se reconfiguran como espacios de lucha, sino que las mismas distinciones que los separaban y conectaban, se replantean. El eje que plantea volver a discutir las polticas pblicas y las prcticas de incidencia y participacin popular, se torna crucial. Y en todas sus reas, superando aquel "corralito" que encerr muchos debates sobre lo social en las polticas compensatorias o -en el mejor de los casos- las polticas sociales. Una de las condiciones para poder gestar un pas con ms distribucin, ms desarrollo, ms democracia y ms derechos es tener un proyecto de largo aliento que atraviese las cuestiones ms diversas: desde el perfil productivo y las polticas para distintos sectores econmicos (industria, agro, inmobiliario, impositivo, recursos naturales); pasando por la poltica educativa, sanitaria y de obras pblicas; hasta las polticas de comunicacin, cultura o turismo. Es una oportunidad: la de hacer que las polticas pblicas sostenidas desde el estado sean ms polticas y ms pblicas. En muchos sentidos, es el Estado en su nivel nacional el que lleva la delantera en trminos de iniciativa. Y lo hace con todas las ambigedades, lmites y aspectos crticos o criticables del caso, con todas sus contradicciones. La invitacin es, justamente, a intervenir en esos lmites y zonas grises. Es la densidad del presente: en cada zona ambigua, contradictoria, incierta, hay una decisin en filigrana, al trasluz. Puestas a reconocerse sobre un horizonte imaginado y propuesto, la mirada que descubre esta filigrana es ni ms ni menos la de los sujetos polticos, populares, ciudadanos y creativos, que se reconocern en ese encuentro. Sumar a eso, representar y orientar esa imaginacin poltica, sostener esa mirada y los viajes que la convocan: por ah van estos nuevos mapas.

STAFF
DIRECCIN
Nestor Borri / Fernando Larrambebere

COORDINACIN Y PRODUCCIN
Sebastin Prevotel

COLABORAN EN ESTE NMERO


Carolina Balderrama / Verona Demaestri / Mariela Zanazzi

AGRADECIMIENTOS
Alfredo Zaiat / Matas Kulfas / Martn Schorr / Federacin de Trabajadores de la Industria de la Argentina / Federacin de Trabajadores de la Energa de la Argentina / Trabajadores Telefnicos de la CTA / Productora Huellas / Grupo Mirada Photo

COMPOSICIN DE TAPA Y DISEO EDITORIAL


Luciana Amado

ILUSTRACIONES
Alfredo Benavdez Bedoya

CORRECCIN
Mirta Braida

IMPRESIN
Imprenta Minigraf / minigraf@speedy.com.ar

ILUSTRACIN DE TAPA
Apoteosis y linchamiento del artista (Detalle) Alfredo Benavdez Bedoya
Permitida la reproduccin a condicin de citar la fuente y enviar publicacin a La redaccin. Autores y entrevistados son responsables de sus ideas. ISSN 1669-8851 Registro de propiedad intelectual en trmite.

es una publicacin editada por el CENTRO NUEVA TIERRA / Piedras 575 PB (C1070AAK) Ciudad de Buenos Aires - Argentina Tel / fax: (0054-11) 4342-0869 / 4345-4774

mapas

mapas@nuevatierra.org.ar www.nuevatierra.org.ar/escuelasdeciudadania

Esta publicacin fue posible gracias al apoyo de WACC (World Association for Christian Communications)

BRUJULA
#4

ORGANIZACIONES SOCIALES DE CARA A LA INCIDENCIA EN POLTICAS PBLICAS

LMITES Y UMBRALES
de la participacin popular
Por Nstor Borri y Fernando Larrambebere*

Ilustracin: Alfredo Benavidez Bedoya / El pasaje

BRUJULA
#5

Para que el imperativo de "incidir" en las polticas pblicas no se transforme en una coartada para volver a esquivar a la poltica, el desafo central es trazar las fronteras que distinguen las prcticas deseables y transformadoras de aquellas animadas y sostenidas por la inercia. Sencillamente se trata de registrar que, si la participacin es importante, no menos importante es advertir que la incidencia de una sociedad civil marcada y formateada por 30 aos de neoliberalismo, difcilmente garantizar nuevos aires en las polticas. Se plantea la necesidad de una mirada que marque el doble desafo de democratizar tanto la sociedad como el estado, desmantelando la matriz neoliberal que, ms all de la voluntad de los actores, es el punto de partida de ambos. Al mismo tiempo, la mirada exige descubrir -y en muchos casos construir- un horizonte que entienda la distribucin de la riqueza como el vector principal a considerar, con lo que esto implica de desnaturalizacin de la sociedad dual y de eliminacin de la desigualdad -y de sus formas sofisticadas de subsistencia, incluso las polticamente correctas como algunas formas del "respeto al diversidad" o de fortalecimiento del "tercer sector"-. As y todo, la oportunidad y la exigencia de co-incidir puede ser una conjugacin, un escenario y un canal de repolitizacin de las problemticas sociales y de los proyectos de pas que, partiendo de una interpelacin del conflicto social, se trasforme en un ejercicio de traduccin de las demandas populares en polticas apropiadas que promuevan la calidad de vida, la democratizacin y, finalmente, niveles ms altos de felicidad social y un presente y un futuro mejor repartidos. Lo que viene a continuacin son una serie de planteos y criterios para una mirada crtica de la cultura poltica, las concepciones sobre el cambio y las prcticas de participacin, especialmente las que circulan en las organizaciones sociales y en muchos agentes de la sociedad y el estado. Esta autorreflexin aparece como un desafo central: porque se trata de desmantelar no slo unas realidades, sino tambin unas formas de mirarlas y nombrarlas, de intervenirlas y de (re) producirlas.

* Miembros del Centro Nueva Tierra. Coordinadores del proyecto Escuelas de Ciudadana.

1.

ASUMIR LAS CONTRADICCIONES, CRITERIO, CONDICIN Y OPORTUNIDAD BSICA DE PARTICIPACIN.

A la hora de revisar los distintos abordajes de las polticas pblicas que hacen las organizaciones sociales (y otros sectores, sin excluir mbitos del estado y partidos polticos), aparece una marcada tendencia a condenar el carcter contradictorio de las mismas. As, se critica que las polticas no tienen un solo sentido, o que en los hechos nunca responden a "lo que queremos", a las reivindicaciones propias. En una sociedad compleja como la nuestra, las polticas pblicas son inevitablemente contradictorias. Estn atravesadas por contradicciones. El problema es qu hacer con ellas. Querer eliminar las contradicciones de las pol-

ticas pblicas no es diferente a querer eliminar los conflictos de la cuestin poltica. En otras palabras, a eliminar la poltica. Respecto a lo "apropiado" que pueda ser participar y los intereses "propios", justamente, en la poltica, el "nosotros" nunca se termina de constituir, est en discusin. Meterse, involucrarse en incidencia poltica, supone como condicin dejar de ser "muy" nosotros. Reconocerse en "nosotros" ms amplios, contradictorios, complejos, impuros e incompletos. Conflictivos. Esto no significa abandonar las reivindicaciones propias. Pero s supone entender que lo "propio" en trminos polticos, ciudadanos y democrticos es fruto de una negociacin y, ms rigurosamente, de una articulacin. Asumir esto no significa abandonar ni descono-

cer lo singular. Sin embargo, requiere reconocer sus lmites, para ver cmo interroga y es interrogado por cuestiones ms generales. Este punto pone en cuestin la lgica, la identidad y la autocomprensin de muchas organizaciones sociales, de muchas ONGs y de sus prcticas, luchas y reivindicaciones: estn construidas sobre la identidad y el protagonismo. Pero, en la medida en que deseen o arriesguen a intervenir polticamente, han ser traccionadas y transformadas por el desafo de meterse en lo colectivo, en identidades ms amplias y abiertas. Y en la construccin de ciudadana. Esto no sucede sin costos; no slo operativos, sino tambin identitarios. Las organizaciones sociales estn construidas estructuralmente sobre el conocimiento directo, la reivindicacin particular y la apropia-

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Ilustracin: Alfredo Benavidez Bedoya / Diez mximas mnimas (Detalle)

cin cercana; y mucho ms en el contexto de la fragmentacin y asilamiento que supusieron las realidades de los ltimos 30 aos. Las polticas pblicas necesariamente tienen que ver con lo indirecto, lo mediado, lo que supera lo micro y su especificidad y con cierta "distancia" con lo de cada uno. Por eso, "lo local, lo sectorial, lo propio" tiene que ser revisado a la hora de proponer polticas. Porque no todas las organizaciones son iguales, el todo social -cosa obvia por otro lado, pero necesaria de ser recordada- no est hecho de sumas de reivindicaciones de organizaciones. Y porque la organizacin no es todo: ningn actor agota la representacin de la sociedad ni de sus conflictos, ni siquiera de los conflictos especficos.

Muchas veces, aparece frente a la oportunidad de participacin o involucramiento, la expectativa de que las polticas pblicas sean "claras y transparentes": que tengan un sentido unvoco y evidente. En clave a redisear la cultura poltica de las organizaciones sociales, no se trata tanto de entender, descubrir o develar qu sentido tienen las polticas como de disputarlo. Si esperamos que el sentido de las polticas venga "hecho", sencilla y necesariamente, no tendremos ningn lugar en ellas, ni vale la pena disputarlo. Necesariamente, las polticas siempre son opacas, parcialmente determinadas y explicitadas. Y la intervencin en ellas es, como contrapartida, no garantizada y parcial. No se trabaja ni se incide con proyectos "claros". Se lo hace con proyectos interpelantes, en apuesta, que preguntan a la sociedad y al estado. La traduccin de las demandas populares en polticas pblicas siempre es parcial y est en camino. Esto no significa que todo es negociable. Siempre hay un resto que no se negocia, unos mnimos que no se resignan. Pero s significa que el nimo de replanteo y negociacin siempre est abierto. Una poltica siempre est inconclusa. Y una estrategia de incidencia -si quiere ser estratgica e

2.

LUCHAS POR EL SENTIDO

incidir- adems de reconocer eso, debe ser formulada como abierta, como incompleta. Parcial. Dnde encontrar la "claridad" y el "sentido" de una poltica? En varios lugares y siempre parcialmente: En su diseo, en el actor o los actores que la proponen, en su implementacin, en los actores que convoca, en sus resultados directos o indirectos. La pregunta, entonces, no es qu dicen, qu claridad tienen las polticas; sino: dnde podemos seguir construyendo un significado y unas implicancias populares y democrticas de esas mismas polticas. Esto hace que una poltica nunca est terminada, y al mismo tiempo que siempre sea posible dar nuevas batallas. En poltica, y en incidencia poltica, nunca est dicha la ltima palabra. Abrir la palabra y con ella replantear las decisiones y sus alcances es, justamente, lo que constituye la poltica.

venido necesariamente desde abajo, al menos no en los trminos que suponen y predican estos "mapas" de la sociedad y el cambio. Y cuando as ha sido, no necesariamente han sido liberadores, emancipadores, democratizantes. Actualmente, en unas muchas reas de problemticas y de conflictos en nuestro pas, la sociedad (civil) est por detrs del Estado. Con perspectiva histrica -y con rigor poltico y alerta ideolgico- es preciso revisar la idea de cambio social, de cambio democrtico, y ver qu significa eso en relacin a las expectativas que tenemos de los distintos sectores. Esto implica buscar maneras de comprender la sociedad y los procesos polticos en toda su complejidad. No supone abandonar ni desconocer el valor y el sentido de la participacin de las mayoras, ni supone un "todo vale" tico. Pero s exige una mirada ms precisa sobre la idea de cambio, sobre el sentido poltico del campo popular, de la accin poltica misma y de la prctica democrtica. Ni basismos ni esencialismos deshistorizados sirven para construir para las mayoras: son la contrapartida en espejo del elitismo y del conservadurismo.

UNA POLTICA SIEMPRE EST INCONCLUSA. Y UNA ESTRATEGIA DE INCIDENCIA -SI QUIERE SER ESTRATGICA E INCIDIRADEMS DE RECONOCER ESO, DEBE SER FORMULADA COMO ABIERTA, COMO INCOMPLETA. PARCIAL.

Los cambios vienen de quienes deciden cambiar. No surgen siempre desde abajo hacia arriba. Y no siempre que vienen de abajo son buenos. Lo sabemos por experiencia, ms all de que nuestras propias matrices ideolgicas -all donde no son matrices polticas- no nos dejan ver algo tan elemental. Unas ideas topogrficas sostienen construcciones ideolgicas y autorreferencias que estn lejos de ser inocentes, y mucho ms de ser transformadoras. Se maneja una imagen donde la sociedad est abajo y el estado est arriba. Y eso no es necesariamente as. Por el mismo motivo que el poder es complejo y su funcionamiento no es el de un ascensor. La dinmica social que supone que los cambios han de venir desde "abajo" y desde la "sociedad (civil)" son un constructo ideolgico fuertemente traspasado y formateado con xito por el neoliberalismo, ms all de los orgenes de estos tpicos. En la historia argentina, los cambios no han

3.

LOS CAMINOS DEL CAMBIO

Las organizaciones sociales, y quizs muy especialmente las organizaciones socio-comunitarias, han sido formateadas por el neoliberalismo. El "formateo", en informtica, es precisamente "la estructura lgica". En los ms inesperados mbitos, se sigue hablando del Estado, la sociedad civil, las organizaciones y la poltica desde una "gramtica neoliberal". Esto es un desafo muy fuerte, ya que muchas organizaciones no son "accidentalmente" neoliberales, sino que est en sus prcticas, en las acciones y los impulsos que las constituyeron en el perodo de los '90. Esos elementos son tan hondos, tan fuertes, tan constitutivos, que no son algo "que les pasa" o "que hacen", sino que en algn punto les da todo su carcter de organizacin. Dicho con crudeza: son, en gran medida e incluso estructuralmente, congruentes con el procesamiento neoliberalresistencial del conflicto social tal como se plante en los '90. Lo cual plantea algo muy duro a la hora de comprender el sentido y las consecuencias pol-

4.

TRANSFORMAR LO QUE SOMOS

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Ilustracin: Alfredo Benavidez Bedoya / El pasaje (Detalle)

LAS ORGANIZACIONES SOCIALES, Y QUIZS MUY ESPECIALMENTE LAS ORGANIZACIONES SOCIO-COMUNITARIAS, HAN SIDO FORMATEADAS POR EL NEOLIBERALISMO. EN LOS MS INESPERADOS MBITOS, SE SIGUE HABLANDO DEL ESTADO, LA SOCIEDAD CIVIL, LAS ORGANIZACIONES Y LA POLTICA DESDE UNA "GRAMTICA NEOLIBERAL".
ticas de las prcticas y de la identidad misma de las organizaciones: en muchos casos, son fuertemente funcionales a la reproduccin de lo que dicen combatir. La prctica poltica y el ejercicio de la incidencia no slo fortalecen a las organizaciones ponindolas ante nuevos desafos. La incidencia, la poltica, invitan e incluso exigen desarmar las organizaciones existentes y crear otras. Hay que transformar las prcticas: dentro de ellas, tambin las prcticas de creacin de organizaciones. Dicho de otra manera: la incidencia no es slo incidir sobre otros, sino que, en el mismo movimiento, incide sobre la propia identidad y mediaciones colectivas. La poltica, los intereses polticos, no son slo algo que se "saca" de la propia identidad para trasformar "el afuera", sino que revierte sobre los propios sujetos que apuestan a la transformacin. De la misma manera, lo pblico no es slo el contexto al que hay que llegar, que est "ah afuera". Es tambin un campo que hay que construir y definir, por un lado; y algo que atraviesa, que hace "pblicas" a las organizaciones -las "publiciza"- abrindolas, interrogndolas e interpelndolas hasta lo medular: invitndolas a correr y abrir las fronteras de lo que hacen, lo que las organiza y lo que las define.

sectores, revisar la clasificacin misma de sectores disponibles, y ver lo que no queda contemplado en ningn sector. Del otro lado de estas tensiones y desafos, aparece el hecho incuestionable de que nada como la especificidad temtica, lo local o las cuestiones sectoriales, se manifiesta con la misma fuerza aglutinadora, convocante y articuladora. Pero se trata de "pagar el precio"(poltico, organizativo, ideolgico) de deshacer esos "corralitos", evaluando en todo caso si es que vale la pena. Y si vale lo que cuesta. Y ver el costo de no salirse de ellos.

5.

AMPLIACIN Y ARTICULACIN DE LAS POLTICAS

Desde una "gramtica neoliberal" de la poltica pblica -que, como dijimos, es todava fuertemente hegemnica- muchas veces las nicas polticas que incumben a las organizaciones sociales son -en el mejor de los casos- las vinculadas a la lucha contra la

pobreza. Desde la experiencia, todas las dems resultan lejanas o son prcticamente ajenas y desconocidas. Se viven los conflictos o las consecuencias de los conflictos que implican estas polticas. Pero se experimenta y se visualiza slo un rea de las mismas. Se abre una brecha de contenido, posibilidades de intervencin y escala y magnitud entre problema y respuesta. Recorrer la distancia que abre esa brecha supone una comprensin de cmo diversas polticas atraviesan los diferentes contextos y realidades experimentadas por colectivos sociales, y asumir un tipo de lucha que no slo se para en la "sobrevivencia" ( y lo que ella deja ver y esperar) sino que se plantea en trminos de ciudadana. Una lucha que no asume slo lo cotidiano sino que mira con mirada de proyecto. Tambin supone levantar la cabeza por sobre las polticas sectoriales -que muchas veces son slo polticas focalizadas maquilladas de amplitud, desde los planteos estatales y mucho ms desde algunas propuestas de organizaciones-. Es necesario revisar esto en cinco sentidos: ver los otros sectores, ver lo intersectorial, ver lo que atraviesa como comn a todos los

El carcter participativo de las polticas es necesario e indispensable, pero tambin es insuficiente. No basta con valorar espacios, prcticas y proyectos ponindoles la etiqueta de "participativo". Es importante reconocer en qu medida nuestra idea de participacin est fuertemente condicionada por la idea y propuestas de participacin elaboradas sobre todo por el Banco Mundial y otros organismos similares en los '90. No hay que olvidar que el neoliberalismo fue y es muy participativo. Se trata, de considerar el sentido y la consistencia poltica de la participacin y sus resultados: ver los lmites de la participacin, ver quines no participan, ver las consecuencias de la participacin. Pasteurizada y al mismo tiempo transformada en "marca de origen" de las poltica focalizadas, la participacin y la demanda de participacin "sin atributos" (o con los atributos implcitos o implicitados por la ideologa que reproduce la sociedad dual y fragmentaria, ofreciendo participaciones diferenciales a cambio de sobrevivencia a medias para los pobres y a cambio de ganancias extraordinarias), exigen ser fuerte y crudamente revisadas. Dicho por la inversa y forzando los trminos: Por qu la participacin habra de ser el precio de los derechos? O, sintetizando en una ecuacin interrogativa: bajo qu condiciones participacin supone decisin y decisin implica transformaciones con consecuencias? Y forzando an ms, a modo de provocacin: acaso, en una sociedad ms equitativa, la participacin no debera ser slo la elegida, porque la calidad de vida est garantizada a priori? Sin desconocer el riesgo desmovilizante, la inflexin e infeccin

6.

LA PARTICIPACIN INFLACIONADA

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Ilustracin: Alfredo Benavidez Bedoya / Diez mximas mnimas (Detalle)

ideolgica a la que esta sujeto lo participativo, llama a hacer reflexiones de fuerte impacto.

7.

ORGANIZACIONES SOCIALES, CIUDADANA, SOCIEDAD

En muchos discursos y estrategias, es comn identificar que las organizaciones sociales son la sociedad o son la ciudadana. O identificar "sociedad civil" con "sociedad". Sin hablar de otras secuencias de identificacin ms groseras -pero no menos habituales- como "tercer sector = sociedad civil". La mayora de las personas no est en las organizaciones. stas ltimas son slo un sector, una parte, relativamente significativa y no en todos los casos representativa (o representativa en slo en cierta forma y aspectos) de los intereses sociales. El hecho de que el estado d participacin a las organizaciones sociales no garantiza que haya participacin ciudadana y participacin social democrtica amplia. Es ms, en muchos casos, las organizaciones sociales taponan las posibilidades de participacin, acaparan oportunidades, y no son un factor democratizante de vinculacin con el estado. Es una obviedad pero debemos recordrnoslo: las organizaciones sociales no son la esencia ltima de la sociedad. Porque efectivamente no lo son, pero adems porque, en trminos polticos democrticos, la sociedad no tiene esencia ltima. Y nunca es posible dar por "terminada" la presentacin de intereses de la sociedad. Porque esos intereses no estn constituidos antes de la lucha y la intervencin poltica. Esto no quiere decir que las organizaciones sociales no sean valiosas, importantes o incluso fundamentales: justamente, marca en qu medida lo son y cul es el valor real que tienen si son desplegadas en un proceso democratizador. Las organizaciones sociales son valiosas porque son capaces, o han sido capaces en determinados contextos, de procesar ciertos

conflictos sociales, de responder a ciertas demandas materiales y simblicas. Pero ese es slo el punto de partida poltico. La ciudadana -sus mediaciones, sus formas de organizarse, sus formas de movilizarse- siempre es mayor que las organizaciones sociales: porque hay otras formas organizativas que no son lo que llamamos organizaciones sociales, porque hay otras organizaciones sociales, porque hay ciudadana no organizada pero s movilizada, hay ciudadana no movilizada pero s activa, y hay ciudadana no activa pero que tambin es sujeto -y muchas veces sujeto popular y democrtico- de derecho.

Y lo mismo podemos decir de la relacin ciudadana-sociedad: no toda la sociedad se ha constituido en ciudadana. Por eso mismo la ciudadana es una construccin. Nunca se puede terminar de decir "esto" es la sociedad, "hasta ac llega". La historia, justamente, es una historia de cmo ampliar las fronteras de la sociedad, de trazar nuevas fronteras. La ciudadana es lo que resulta del trazado de esas fronteras con nimo, objetivo y apuesta de ampliar y crear igualdad y libertad. Las organizaciones son unos modos de reconocimiento y accin que permiten organizar esa creacin colectivamente. Lo que llamamos "organizaciones sociales" hoy es un conjunto situado en el tiempo y el espacio, en relaciones de poder y fruto de procesos concretos ms o menos recientes, que sirvieron para eso. Histricas, al fin.

LAS ORGANIZACIONES SOCIALES NO SON LA ESENCIA LTIMA DE LA SOCIEDAD. PORQUE EFECTIVAMENTE NO LO SON, PERO ADEMS PORQUE, EN TRMINOS POLTICOS DEMOCRTICOS, LA SOCIEDAD NO TIENE ESENCIA LTIMA.

8.

HORIZONTE DE PROYECTO / PROYECTOS DE HORIZONTE

Vale la pena preguntarnos por el grado de consistencia de las polticas pblicas y en qu medida las polticas que hay asumen dimensin y horizonte de proyecto. Esto no se circunscribe slo al Estado, lo mismo pasa con las organizaciones sociales. Tienen gran cantidad de experiencias e iniciativas. Pero, son consistentes entre s? Acaso no es posible

pensar tambin que el problema es que son demasiadas iniciativas, todas pequeas o incluso, a veces, insignificantes? Por diversos factores -especialmente la crisis de legitimidad del modelo de los '90- en los ltimos aos se abri la posibilidad de pensar el pas como proyecto, la sociedad como construccin. La profundidad de la crisis puso en duda lo dado, y cuestion hondamente las propuestas de urgencia y corto plazo, los parches. Tambin puso y pone en evidencia que la realidad, la experiencia, lo cotidiano, es fruto de polticas, de decisiones. Puso en evidencia -parcial pero crudamente- los lmites de las polticas y las polticas mismas. Puso en escena que no eran la realidad, la nica alternativa. La crisis tambin reabri el espacio de lo pblico, y la forma y los lmites del poder de los actores que sostenan esas polticas: La arena poltica y el campo del discurso, de lo que se puede decir y esperar escuchar. Por eso, los procesos e iniciativas de construccin e incidencia en polticas pblicas estn -en trminos pedaggico-polticos y de comprensin de los actores- en la secuencia de seguir procesando aquello que la crisis dej para ser re-conocido, seguir desaprendiendo lo que se haba incorporado y profundizar las posibilidades de salir del shock y la tendencia a la urgencia y lo inmediato -al mismo tiempo que se atiende, sin dudas, pero a fondo, lo urgente-. Pensar proyectos, modelos, medianos y largos plazos, replantear matrices, revisar las prcticas historizando, crear nueva institucionalidad y reglas de juego es la contracara, el complemento y la base necesaria para realizar procesos e iniciativas de incidencia en polticas pblicas: si no, se plasmarn en un escenario que las abortar rpidamente, reabsorbiendo de manera diferencial y por separado su potencial transformador, que al ser parcializado, es en no poca medida abortado. Esto es como un segundo plano: la necesidad de una "meta poltica", una poltica que permita pensar polticas. Tiene que ver con la democratizacin, con la institucionalizacin, con las estrategias de politizacin de la sociedad, con la creacin de actores, con la invencin de participacin, y tambin con reconstruir los smbolos que nos permiten politizarnos y hacernos pblicos a partir de sostener, polticamente, un conjunto de interrogantes abiertos.

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Ilustracin: Alfredo Benavidez Bedoya / Diez mximas mnimas (Detalle)

9.

DEL APRENDIZAJE A LA ACCIN Y VICEVERSA

Las organizaciones sociales ponen muchas energas en la formacin. Cunto de lo que hoy tienen en sus agendas se traduce en accin? Y cunta de esa accin adquiere consistencia de proyecto? Entonces, la pregunta es cmo se va del aprendizaje a la capacidad, de la capacidad a la accin, y de la accin al proyecto. Cmo desarrollar una dinmica que permita hacer eso y hacerlo ampliando la escala de incidencia y el grado de politizacin? Lo mismo sucede con las organizaciones o sectores sociales que tienen propuestas excelentes para hacer, pero no tienen ninguna estrategia ni fuerza social para implementar, ni ninguna percepcin de que no se trata de tener ideas y proyectos sino tambin de constituir una interpelacin, unos procesos y unas mediaciones organizativas e institucionales que permitan crear y sostener los actores y el poder que sostenga esas ideas. Aparece entonces la necesidad y el desafo de detectar, promover y diseminar las capacidades de articulacin y las mediaciones de acumulacin de poder-saber, como parte central del stock de capacidades a instalar hoy en el conjunto de las organizaciones del campo popular y democrtico.

LAS ORGANIZACIONES SOCIALES TIENEN EL DESAFO DE PROPONER POLTICAS PBLICAS Y DE INCIDIR EN ELLAS. PERO, TANTO COMO ESO, EXISTE EL DESAFO DE RECONSTRUIR EL ESTADO DEMOCRTICO, Y CABE A LAS ORGANIZACIONES UNAS TAREAS Y UNOS ESFUERZOS EN ESTO, EN EL MISMO MOVIMIENTO EN QUE SE HACE NECESARIO "DESMANTELAR" LA SOCIEDAD CIVIL FORMATEADA DESDE LA DICTADURA A LOS '90, CUYA GRAMTICA, IMAGINARIO E IDEOLOGA SIGUEN ORIENTANDO MUCHAS INTERVENCIONES Y PROPUESTAS.
funcional en un pas en el que el estado es "chiquito", ineficiente, burocrtico, dbil y condenable a la vez? Cmo poner en evidencia la equivalencia de este discurso, muchas veces patinado de solidaridad y participacin, con lo que dicen del estado las grandes empresas? Cmo hacer para no ser tan "ONG", para no ser tan "no gubernamentales"? No es casual que, de entre todos lo trminos con que se denominan a las organizaciones sociales, y a pesar de ser uno de los ms hostiles y lejanos al lenguaje comn, sea ste el que ms se instal como denominacin general. En el mismo movimiento donde, para las personas "comunes" y en el discurso "habitual", organizaciones "populares" se ha vuelto una denominacin entre vergonzante y anacrnica.

10.

LA SUPERACIN DE LA IMPUGNACIN DEL ESTADO Y DE LA POLTICA

Cmo desandar, desaprender, desactivar y transformar en otra cosa el fuerte "antiestatalismo" que atraviesa el discurso y la prctica de tantas organizaciones sociales? Antiestatalismo que se manifiesta ambiguamente y que tiene un origen histrico contradictorio. Antiestatalismo que, paradjicamente, tiene componentes democrticos: porque refleja tanto la memoria de la lucha contra el estado burocrtico autoritario de la dictadura, y la resistencia al estado tecno-burocrtico neoliberal, apropiado por los sectores del capital concertado. Pero que tambin tiene componentes comunitaristas con filigrana de ideologa de mercado: en el mismo momento que opone la comunidad al estado, superpone y da coartada a la lgica del mercado en la "sociedad (civil)". Que transformaciones hacer para que el discurso y la prctica promedio de las organizaciones no sea tan parecida a la que se espera y es

reconstruir el Estado democrtico, y cabe a las organizaciones unas tareas y unos esfuerzos en esto, en el mismo movimiento en que se hace necesario "desmantelar" la sociedad civil formateada desde la dictadura a los '90, cuya gramtica, imaginario e ideologa siguen orientando muchas intervenciones y propuestas. Un conjunto de desafos aparecen entonces en reconducir, redireccionar, ampliar, desmantelar o disciplinar sectores de la sociedad y el Estado, all donde se han funcionalizado a intereses privatizantes y concentrados. Recomponer un tipo de eficacia y de eficiencia, volver a valorar al Estado en todos sus niveles, reconstruyendo al mismo tiempo su autoridad y su dinmica democrtica. Teniendo en cuenta, adems, que tiene que ser un Estado al servicio de la sociedad y no a la medida de "las organizaciones". Y reconociendo que, en una democracia, el estado tiene un componente democrtico, un componente tcnico -tecnocrtico, vale decir, sin miedo- y burocrtico. Y que esto es no slo inevitable, sino necesario. Representantes, funcionarios, tcnicos: todos son necesarios, con sus lgicas, para la creacin e implementacin de polticas pblicas. Tambin los cuadros y miembros, dirigentes y expertos, de las organizaciones sociales se involucran de diferente manera en instancias y agencias gubernamentales. Puede ser visto como un proceso negativo, de "cooptacin", pero tambin puede considerarse que la cooptacin no es mala en s misma, sino que debe ser juzgada por su sentido y resultados. Y por los procesos que desencadena, y los espacios democrticos que habilita. m. Este artculo fue elaborado a partir de la reflexin en mbitos de trabajo que el Centro Nueva Tierra lleva adelante junto con dirigentes de organizaciones sociales que sostienen la iniciativa de formacin Escuelas de Ciudadana y la articulacin regional llamada Espacio NOA. El texto surge de una serie de 3 documentos referidos a los desafos de la construccin de polticas pblicas en Argentina y su relacin con las prcticas de participacin popular, la construccin de ciudadana y las organizaciones sociales. Cada documento plantea, de manera sinttica, 10 cuestiones o entradas a la problemtica. Todos estn disponibles en: www.nuevatierra.org.ar

En muchos casos, esa definicin de "no gubernamentales", con todos los valores que pudo tener, tiene una matriz demasiado funcional a un modelo donde la fuerza del mercado es la que termina regulando lo que pasa en la sociedad, aunque sea bajo la forma de una sociedad civil hecha a su imagen y semejanza, y limitando -aunque siempre y slo en clave de "achicar"- al estado. Las organizaciones sociales tienen el desafo de proponer polticas pblicas y de incidir en ellas. Pero, tanto como eso, existe el desafo de

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OSCAR OSZLAK: EL ESTADO, LA SOCIEDAD Y LAS POLTICAS PBLICAS EN ARGENTINA

y (des)anudamientos
Pensar la incidencia y la participacin en polticas pblicas en Argentina implica problematizar la cuestin del poder, as como dar cuenta de los procesos y escenarios de la democracia en su complejidad. Oscar Oszlak, cientista poltico con una larga trayectoria de investigacin de las relaciones entre estado y sociedad en Amrica Latina, nos aporta miradas, herramientas e interrogantes para este abordaje. S.P.

TENSIONES

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Ilustracin pg. 10: Alfredo Benavidez Bedoya / Eva Ayuna cuando sirven la Mesa de Adn Ilustracin pg. 11: Alfredo Benavidez Bedoya / Apoteosis y linchamiento del artista (Detalle)

Usted a trabajado en profundidad los desarrollos de polticas pblicas en Amrica Latina en las ltimas dcadas. De qu manera define a las polticas pblicas y cmo deben ser abordadas para dar cuenta de su complejidad real?
En un trabajo ya bastante antiguo, junto con Guillermo O'Donnell1, definimos a las polticas pblicas como tomas de posicin de parte de alguien que habla en nombre del estado, frente a una cuestin que ha sido problematizada socialmente. En lugar de suponer que existe siempre "una" poltica racionalmente diseada, que intenta resolver definitivamente problemas que estn en la agenda del estado; preferimos referirnos a cuestiones sociales que ingresan a esa agenda, y respecto de las cuales tanto el estado como la sociedad van tomando posicin en el intento de resolverlas. El estudio de las polticas pblicas, tal como lo entendemos, debera centrase ms en la naturaleza de las cuestiones sociales que plantean diferentes sectores de la sociedad y el propio estado; y, a partir de all, analizar cules son las vicisitudes del tratamiento de esa "cuestin".

nombre del estado. En ese sentido, hablamos de polticas como "nudos" de un proceso social. La poltica "anuda" ese proceso y se expresa en algn tipo de decisin que implica la movilizacin de ciertos recursos de poder.

tido amplio, se siguen viendo las polticas focalizadas, privatizadas, descentralizadas que se instalaron en los '90?
En comparacin con los '90, en este momento hay una tendencia evidente hacia polticas universales. De todas maneras, siguen existiendo una serie de programas sociales que nacieron como programas focalizados y continan siendo manejados como tales.

Las luchas de poder determinan en cierta medida el ingreso de determinadas cuestiones a la agenda. Acaso no pasa lo mismo a la hora de definir el sentido con que son abordadas esas cuestiones sociales?
Las dos cosas. Hay una interpretacin distinta del problema de la cuestin en distintos momentos de la sociedad. Por ejemplo, a mediados del siglo XX, Argentina tuvo problemas de crecimiento muy reducido en la produccin agropecuaria. Algunos consideraron que era un problema de precio y mercados; que se resolva con la intervencin de organismos que regularan los precios. Despus se consider que era un problema de tenencia y de propiedad de la tierra -desde esa perspectiva, en muchos pases se crearon organismos de reforma agraria-. Y en otro momento -en el '55, con el famoso Informe Prebisch-, se consider que haba que convertir la produccin agropecuaria en produccin intensiva con incorporacin de tecnologa, con lo cual iba a aumentar la produccin y la productividad de la tierra. All tenamos tres visiones distintas del problema del estancamiento agropecuario, con tres tipos de polticas que conducen, cada una de ellas, a la creacin de una organizacin de naturaleza diferente. En el primer caso, a una Junta de Granos o de Carnes; en el segundo, a un organismo de reforma agraria; y en el tercero, al Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA).

EN COMPARACIN CON LOS '90, EN ESTE MOMENTO HAY UNA TENDENCIA EVIDENTE HACIA POLTICAS UNIVERSALES.
Hay programas focalizados que pueden ser adecuados. El problema surge cuando se genera una dispersin del esfuerzo del estado y una heterogeneizacin de las prestaciones que se pueden producir desde el mismo: enormes problemas de superposicin, falta de una ventanilla nica para atender los distintos problemas de la unidad familiar. No hay bases de datos que relacionen a todo el grupo familiar. Existen redundancias por fuertes dficits de coordinacin.

En el trabajo con O'Donnell que usted menciona, dicen que las polticas pblicas son "nudos de procesos sociales" Qu significa eso y cmo se vincula con la idea de "cuestiones sociales"?
Una cuestin lucha con otras para ingresar a la agenda estatal. La problemtica social siempre es mucho ms amplia que la agenda estatal. sta ltima slo permite el ingreso de algunas cuestiones. Esos ingresos se dan en funcin del peso de los actores sociales para plantear estas cuestiones, promoverlas, y conseguir que sean incorporadas a dicha agenda. La poltica estatal, es un momento de condensacin en el cual todo el proceso social que precede a la adopcin de la poltica, se concreta en una posicin tomada por alguien que habla en

Otro tema que tiene que ver con los lmites y posibilidades de las polticas, es la planificacin. Muy recurrentemente, desde diversos sectores, se le reprocha al gobierno de Kirchner que no planificar las polticas. Qu piensa usted de eso?
Ese tipo de imputacin se le podra hacer a cualquiera de los gobiernos que antecedieron al actual. En realidad, la gestin pblica ha vivido siempre en un tiempo presente continuo. El futuro, que implica

En cuanto a las polticas concretas que tenemos hoy en Argentina, tomando una caracterizacin que se ha aplicado sobre todo a las polticas de tipo social en sen-

1. Oszlak, O.; ODonnell, Guillermo. "Estado y Polticas Estatales en Amrica Latina: hacia una estrategia de investigacin". CEDES, Buenos Aires 1976.

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Ilustracin: Alfredo Benavidez Bedoya

de decisiones de los latinoamericanos se caracteriza porque la motivacin prevalece sobre la comprensin. La comprensin implica conocer, reunir informacin, sistematizarla, ganar conocimiento para orientar la accin. Eso es, justamente, planificar. Si se acta por simple motivacin, hay un inters por concluir rpidamente, por conseguir resultados inmediatos y casi siempre insatisfactorios.

Respecto a la dispersin y desarticulacin de las polticas, qu desafos se encarnan para el Estado en la actualidad?
Uno de los desafos fundamentales que enfrenta el Estado luego de las reformas de los aos '90, es fortalecer lo que llamo el estado transversal. Tiene que ver con la creciente interdependencia entre los niveles federal, provincial y municipal del Estado. Hoy en da, los problemas de la administracin pblica no pasan tanto por el Estado Nacional, sino ms por los estados subnacionales, en donde est concentrada la mayor parte de la gestin (de la salud, de la educacin, de la justicia local, de la polica, el mantenimiento de los caminos, etc.). Podramos decir que del Estado Nacional cada vez dependen menos funciones. Pero, sin embargo, le cabe un rol fundamental como orientador general de la gestin pblica. En ese sentido, es necesario que se establezcan mecanismos de coordinacin que eviten la redundancia, la superposicin y que establezca con toda claridad cul es el papel que corresponde a cada instancia dentro de la responsabilidad de las polticas pblicas. Tanto de su formulacin como de su ejecucin.

justamente la planificacin y la programacin de las acciones que tendr que llevar acabo el estado, es un tiempo que no se conjuga. El pasado, que equivale a la revisin de aquello que se planific y el grado en que se ejecut, el monitoreo y la evaluacin de esa gestin, tampoco se conjuga como tiempo. Si aplicamos esta metfora temporal a los otros poderes del estado, tambin vemos que el poder legislativo tampoco imagina un futuro deseable, siendo el poder que debera hacerlo. Por otro lado, el poder judicial por mucho tiempo no juzg el pasado. La actividad pblica estatal se reduce, entonces, a decidir cada da lo que hay que hacer. El mejoramiento de la gestin pblica depende de que esos otros dos tiempos se conjuguen.

menos altos en cuanto a los logros en cada uno de esos planos: son altamente gobernables, bastante desarrollados y con una distribucin de la riqueza mucho ms justa que la de pases subdesarrollados o que, al menos, adhieren a formas de capitalismo mucho menos salvaje. Los pases nrdicos, por ejemplo, estn a la vanguardia en cada uno de esos tres planos. El dilema es cmo lograr gobernabilidad si no se mejoran los niveles de desarrollo, cmo se puede lograr mayor desarrollo con equidad distributiva, o cmo se logra gobernabilidad con inequidad social. Hay una clara contradiccin entre esas tres grandes cuestiones. Cualquier sociedad capitalista, hoy, debera poder conciliar mejor esas tres cuestiones que estn permanentemente en tensin y lograr, no solamente equilibrios macroeconmicos, sino tambin equilibrios macrosociales y macropolticos.

En materia de poltica pblica en general, cules cree que son las reas estratgicas que el Estado Nacional debe abordar y a cules le parece que realmente puede dar respuesta?
Partamos de la base de que las tres cuestiones que acabo de mencionar, son las fundantes de la agenda de un estado, las que le otorgan su contenido esencial. Son cuestiones que tienen un carcter permanente porque son el mximo grado de abstraccin en el cual uno puede pensar cuando se refiere a la agenda problemtica del estado. Qu problemas tiene que resolver -o contribuir a resolver- el Estado actual? Primero, el problema de la correlacin sesgada de fuerzas en la sociedad y la debilidad en la capacidad de gestin pblica, lo cual conducira a una mayor gobernabilidad. En segundo lugar, el problema de la divisin social del trabajo, constituyndose en agente promotor del desarrollo econmico, creando las condiciones para el desenvolvimiento de las fuerzas productivas y poniendo en

De qu o de quin depende que esa "conjugacin" se haga efectiva y con qu tipo de mecanismos?
Depende de muchos, y de muchas cosas. Tienen que ir ocurriendo creaciones institucionales, por una parte. Tiene que defenderse la idea de que la gestin pblica no se improvisa; que es necesario pensar estratgicamente; que la urgencia poltica no justifica la falta de un pensamiento sistemtico y permanente acerca de un deber ser. El "cortoplazismo" que nos ha caracterizado por tantos aos -sobre todo en periodos de fuerte inestabilidad poltica-, es un enemigo de la planificacin. ste es un rasgo cultural de la sociedad y tambin del estado. Albert Hirschman ha dicho que el estilo de toma

Ha habido en la historia en Argentina una tensin fundamental que, en el escario actual de crecimiento econmico, se acenta fuertemente: Es posible poner en marcha polticas de desarrollo efectivamente articuladas con polticas para una distribucin de la riqueza ms equitativa?
La respuesta a esta pregunta exige una reflexin ms general. Cualquier sociedad capitalista tiene que resolver una ecuacin problemtica compleja en torno al conflicto entre gobernabilidad, desarrollo y equidad. Hay pases que han conseguido grados de equilibrio ms o

STE ES UN MOMENTO DE CONSOLIDACIN DE UN PROGRAMA DE GOBIERNO QUE TIENE QUE ESTABLECER REGLAS MS PERMANENTES EN EL FUNCIONAMIENTO DE LA ECONOMA.

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Ilustracin: Alfredo Benavidez Bedoya / Pirmide social (Detalle)

prctica una mejor capacidad reguladora de los excesos del mercado. En tercer lugar, tiene que fijar polticas de ingresos que modifiquen la actual distribucin de ingresos y riqueza entre los distintos sectores de la poblacin, reduciendo la pobreza y eliminando la indigencia. A partir de este planteamiento general, uno puede preguntarse por los desafos concretos. Esto implica entrar en cada uno de los sectores o reas de la economa y de la sociedad para imaginar y disear polticas concretas. Qu hay que hacer con respecto a la eliminacin definitiva de la indigencia? Son los niveles de supervit fiscal, suficientes hoy en da como para superar la indigencia? Por otro lado, estamos atravesando una situacin no definitivamente estabilizada -todava vivimos en una especie de burbuja- con condiciones del mercado internacional altamente favorables, pero con riesgos no disipados totalmente. Hemos salido bastante rpidamente de una crisis que pareca terminal. Pero nada puede asegurar que esas condiciones favorables se mantengan indefinidamente. De manera que ste es un momento de consolidacin de un programa de gobierno que tiene que establecer reglas ms permanentes en el funcionamiento de la economa. Por ejemplo, reglas de previsibilidad que atraigan a los inversores pero que al mismo tiempo controlen la aleatoriedad de la inversin externa. Y adems, reglas que estimulen la produccin nacional, que reduzcan la dependencia de los commodities y por lo tanto incentiven un mayor valor agregado en las distintas cadenas productivas. Estas tareas todava no estn consolidadas.

Qu lmites ve en la reconstruccin de la autoridad del estado que lleva adelante el gobierno de Kirchner?
Este gobierno, como otros en el pasado, ha echado mano a todos los recursos de poder disponibles para consolidar su posicin. Parti de una legitimidad muy baja, pero se fue afianzando en funcin de la aprobacin recibida de la sociedad en general por el tipo de polticas que fue adoptando en distintos planos. Algunas merecieron crticas, como ciertos tipos de manipulacin con la mira puesta en la consolidacin de los poderes del Ejecutivo.

Tal vez esto fue condicin necesaria para poder afrontar otros desafos. Sin poder, quizs hubiera sido imposible. Uno de los recursos de poder es la capacidad de ejecucin de las polticas, es decir, el ejercicio pleno de la capacidad coercitiva del estado en el cumplimiento de las decisiones (un cumplimiento voluntario, naturalmente, fundado en el consenso social y no en la coercin fsica). Tambin es necesario el afianzamiento de la capacidad de informacin del estado, otro recurso de poder. El estado debe conocer a fondo los aspectos tcnicos y polticos, as como las opciones de solucin de las cuestiones que incorpora a su agenda. En tal sentido, la tarea del Estado argentino ha sido deficiente. Y ello tiene que ver con lo que hablbamos antes: es necesario programar, planificar y controlar, adems de ejecutar. El otro recurso de poder del gobierno son los recursos materiales. En este plano le est yendo bien a la gestin actual, porque est consiguiendo avances importantes desde el punto de vista de la recaudacin. A pesar de que la poltica impositiva se ha mantenido sin demasiados cambios, apelando a las retenciones, pero manteniendo una estructura tributaria de carcter regresivo, ha podido retener parte no despreciable del excedente econmico para cancelar deuda y redistribuir ingresos. Adems, ha reconstituido las reservas, en muy poco tiempo, despus de pagar la deuda al Fondo Monetario Internacional. Es decir que, desde el punto de vista de los recursos materiales y de las perspectivas de inversin, el gobierno est consiguiendo utilizar el poder de una manera eficaz. El cuarto tipo de recurso tiene que ver con la legitimidad. sta se relaciona con la capacidad institucional del estado, que es muy baja en nuestro caso. El poder ejecutivo ha dependido ms de iniciativas individuales del presidente que de la accin de las instituciones. stas ltimas han estado muy por detrs del liderazgo presidencial. En el largo plazo, es necesario que el carisma se rutinice. La rutinizacin del carisma implica, justamente, un proceso de desarrollo institucional en todos los planos de la gestin.

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Ilustracin: Alfredo Benavidez Bedoya / Apoteosis y linchamiento del artista (Detalle)

En un trabajo publicado en 1997 se refiere a la crisis de la llamada "matriz estadocntrica" (en la cual el estado constitua el referente central de la accin colectiva y factor decisivo del proceso de construccin social), y habla de una tendencia -de aquel momento- hacia una "matriz sociocntrica"2. No est -una tendencia como esa- muy marcada por la lgica y el pensamiento neoliberal?
Aclaremos primero qu estamos queriendo decir con "matriz socio-cntrica". No es lo mismo decir estado y sociedad, que decir, ms especficamente, estado y sociedad civil. Si hablamos de una matriz "socio-cntrica" sin especificar, estaremos incluyendo al mercado, que tambin es parte de la sociedad. Sin duda hubo en los aos '90 una tendencia socio-cntrica en donde se deposit la responsabilidad de la gestin de una serie de servicios pblicos en el mercado. El trabajo que mencionaste hace referencia a otro momento donde, como ha ocurrido en casos similares de crisis, hubo una reaparicin de la sociedad. Sucedi a travs de organizaciones solidarias, tanto para resolver los problemas de la poltica como los problemas de la economa. En relacin a la poltica, a travs de las asambleas barriales o asociaciones que surgan en aquel momento para llevar adelante acciones concretas en el intento de desacreditar a los viejos gobernantes de siempre (la consigna "que se vayan todos"). Por otra parte, surgieron tambin toda clase de modalidades organizativas que tenan que ver mucho ms con la satisfaccin de necesidades bsicas de la sociedad.

El planteamiento permanente de la democracia directa como forma alternativa de la democracia representativa, tiene patas cortas. A la larga, se requiere que sean las instituciones de la sociedad (los partidos, los sindicatos, las instituciones corporativas...), que establecen un puente entre la sociedad y el estado, las que funcionen rutinariamente, en lugar de tener como exclusivos protagonistas a la iniciativa gubernamental por un lado y el basismo por el otro.

QUIN ES OSCAR OSZLAK?


Oscar Oszlak es un investigador y docente argentino con una larga trayectoria en el campo de la ciencia poltica y la administracin pblica en Amrica Latina; fuertemente comprometido con el fortalecimiento de la democracia y la concrecin de procesos de reforma poltica. Es autor obras muy importantes como La formacin del Estado argentino (1982), Merecer la ciudad: los pobres y el derecho al espacio urbano (1991), Proceso, crisis y transicin democrtica (1983), Estado y sociedad: nuevas reglas de juego? (1997), Teora de la burocracia estatal: enfoques crticos (1984) y alrededor de 100 artculos y captulos de libros publicados en Argentina, Estados Unidos, Europa y Asia. Ha participado en espacios de gestin estatal con el regreso de la democracia en los '80 como subsecretario de reforma administrativa y asesor presidencial. Es director de la Maestra Administracin Pblica en la UBA; Investigador Superior del CONICET; ex presidente de la Red INPAE (Inter American Network for Public Administration Education) e investigador titular del rea de poltica y administracin pblica de CEDES (Centro de Estudios de Estado y Sociedad). Adems, es profesor titular en posgrados de las Universidades de Buenos Aires, San Andrs, FLACSO, Tres de Febrero, San Martn, Patagonia, entre otras. Algunos de sus ensayos pueden obtenerse en internet, en el sitio del Centro de Desarrollo y Asistencia Tcnica en Tecnologa para la Organizacin Pblica (TOP) / www.top.org.ar

Cules son los lmites actuales de la sociedad civil y de las organizaciones sociales para la incidencia en polticas pblicas?
Aunque la sociedad ha generado una enorme cantidad de instituciones de todo tipo, stas ya no se plantean las cuestiones en planos agregados; sino que lo hacen en planos mucho ms recortados. Se ha modificado tambin la naturaleza de las arenas de conflicto. Hay cuestiones muy puntuales que pasan a formar parte de la preocupacin de diversos grupos sociales, pero que no integran las grandes cuestiones que deba negociar el Estado en el pasado con los sectores representativos de la sociedad. No estamos ante las grandes discusiones del pasado: funcionamos en escenarios de conflicto micro-sociales. En este sentido, existe una representacin celular de la sociedad. Y los conflictos se van resolviendo en enfrentamientos "celulares" que a veces no son siquiera enfrentamientos. Son, apenas, reivindicaciones que desaparecen prontamente cuando son atendidas. Claro que, si hacemos un balance, probablemente la incidencia en polticas pblicas por parte de la sociedad civil es mucho mayor. m.

EL PLANTEAMIENTO PERMANENTE DE LA DEMOCRACIA DIRECTA COMO FORMA ALTERNATIVA DE LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA, TIENE PATAS CORTAS.
Cabe preguntarse si es posible que conviva el basismo junto con los partidos y las organizaciones representativas de la sociedad. El sistema democrtico admite el protagonismo social y la democracia directa, pero en forma moderada. El funcionamiento de la poltica tiene que tender a consolidar a las organizaciones representativas.

MS?
La versin completa de la entrevista usada para esta nota est disponible en:

www.nuevatierra.org.ar/mapas

2. Oszlak, O. "Estado y Sociedad: Nuevas reglas de juego?", en Reforma y Democracia, CLAD, Caracas, No. 9, octubre de 1997.

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Ilustracin: Alfredo Benavidez Bedoya / La propina

VAIVENES Y DESAFOS DE LAS POLTICAS SOCIALES

Compensar o distribuir?
Mariela Zanazzi* y Sebastin Prevotel**

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Las posibles respuestas a los niveles alcanzados por la exclusin, la desigualdad, la desocupacin y la pobreza en nuestro pas, son numerosas y diversas. Como numerosos y diversos son los sectores que resultaron perjudicados a lo largo de las ltimas tres dcadas. Cules han sido los caminos adoptados desde el Estado argentino para combatir estas tendencias? Aqu -en este artculo y en los siguientes de esta seccin-, un panorama de las opiniones de actores sociales diversos y una visin desde la gestin estatal nacional. En un escenario donde la tensin entre opinar y hacer, muchas veces no encuentra sntesis fecundas; la mirada desde la perspectiva de los actores "de terreno" que navegan el ancho y complejo -y a veces borrascoso, pero siempre real y desafiante- mar de las posibilidades de participacin, ofrecen sntesis que bajan a tierra -o a la corriente- los planteos conceptuales y les enfrentan y aportan otros vientos y mareas. Y, eventualmente, puertos.
* Comunicadora. Investigadora en comunicacin. ** Comunicador. Equipo del Centro Nueva Tierra.
Se suele entender a las polticas sociales como aquellas que manifiestan un inters redistributivo por parte del estado y que, por ello, estn principalmente dirigidas a los sectores de menores ingresos, considerados como los ms vulnerables de la sociedad. Pero esta distincin es slo una convencin, que se mantiene con fines bsicamente operativos. Al menos as lo entiende Ernesto Aldo Isuani, Licenciado en Ciencias Polticas y Sociales, y Doctorado en Ciencia Poltica en la Universidad de Pittsburg, quien, en dilogo con mapas, seal: "No hay poltica que no sea social". Siguiendo su anlisis, en Argentina se mantiene un esquema de polticas sociales que conjuga tres subsistemas histricos con principios que entran en contradiccin. El primero es el vinculado al principio de la discrecionalidad: quien da no tiene obligacin de dar y quien recibe no tiene derecho a recibir. ste se remonta a las llamadas sociedades de beneficencia, creadas hacia fines del siglo XIX, y que dan lugar a las polticas asistenciales o discrecionales. El segundo, es el de la contribucin: el individuo tiene derecho al "beneficio" porque contribuye al financiamiento del mismo, directa o indirectamente. Se genera una retribucin por parte del estado, en calidad de servicio. Est presente en las polticas de seguro social, que incluyen pensiones, jubilaciones y obras sociales. Y en tercer lugar, el principio de ciudadana: el derecho a tener derechos. Es aquel por el cual todos los ciudadanos tienen asegurado por parte del estado el acceso libre a los servicios pblicos como la educacin, la salud o el transporte. Es el fundamento de las polticas pblicas universales. En la actualidad, "la idea de ciudadana se lleva la mitad de los recursos de las polticas sociales. Del resto, en la prctica, la totalidad se la lleva el seguro social. Y queda una pequea fraccin, alrededor del 10%, que va para los programas discrecionales y asistenciales, los planes sociales que conocemos" aclar Isuani, quien adems es investigador de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) y del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET). Siguiendo al pie de la letra las propuestas de los organismos internacionales de financiamiento, junto a la desregulacin de la economa y los mercados, la apertura externa y la privatizacin de empresas de servicios pblicos, se realizaron cambios en la legislacin laboral -con tendencias hacia la flexibilizacin-, y se modific la orientacin del rol social y econmico del Estado. "Los programas focalizados en la atencin de los problemas de mayor criticidad social de la dcada, condensan simblicamente los contenidos ms emblemticos de la transformacin de las polticas durante estos aos: el pase desde una intencionalidad de universalismo igualitario a una de asistencialismo compensatorio", explica Susana Hintze, docente investigadora del Instituto del Conurbano, Universidad Nacional de General Sarmiento1. De esta manera, las polticas contra la pobreza, pasaron a ser los planes sociales de carcter discrecional, exclusivamente. Mientras que, entre otras cosas, las obras sociales, las aseguradoras de riesgos de trabajo, la educacin secundaria y universitaria, y la asistencia de la salud, se abrieron al juego del libre mercado.

EN LA ACTUALIDAD, LA IDEA DE CIUDADANA SE LLEVA LA MITAD DE LOS RECURSOS DE LAS POLTICAS SOCIALES.

EL RECORRIDO NEOLIBERAL A partir de esos datos, es posible observar que las polticas sociales no son nicamente los programas asistenciales, como muchas veces se tiende a pensar. No obstante, segn los anlisis realizados por diversos especialistas, desde comienzos de la dcada del '90, se pusieron en marcha polticas de ajuste estructural, de corte neoliberal, que transformaron significativamente el modo de concebir a las polticas pblicas sociales.

LOS GIROS EMPRENDIDOS En agosto de 2003, el Ministerio de Desarrollo Social puso en marcha el Plan Nacional de Desarrollo Local y Economa Social Manos a la Obra, con el objetivo de ir reemplazando al lla-

1. "Estado y polticas pblicas: acerca de la especificidad de la gestin de polticas para la economa social y solidaria", Ponencia de Susana Hintze, presentada en el Segundo Congreso Argentino de Administracin Pblica, Sociedad, Estado y Administracin.

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Ilustracin: Alfredo Benavidez Bedoya / Teora monetaria (Detalle)

mado Jefes y Jefas de Hogar. ste ltimo, haba sido implementado en el ao 2002, por el gobierno de transicin de Eduardo Duhalde, en un marco de emergencia econmica, alimentaria y sanitaria. Segn el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), el Plan Jefes y Jefas fue creado, no slo como herramienta de la poltica social, sino principalmente "como instrumento para apaciguar un conflicto de caractersticas inditas, que pona en juego la continuidad del sistema poltico institucional"2. Al otorgar un magro subsidio por una tarea que no necesariamente generara inclusin en el sistema laboral; no establecer un mecanismo de control eficaz para las asignaciones; estar limitado a un slo sector de la poblacin; y al no estimular a los beneficiarios en la necesidad de formacin y capacitacin; este plan, reprodujo varias falencias de los programas asistenciales, focalizados, de los '90. Sin embargo, es importante destacar la doble heterodoxia del Jefes y Jefas de Hogar respecto a las polticas de los aos menemistas. En relacin a su cobertura, es un programa que -si bien no es estrictamente "universal"- tiene pretensiones de universalismo: en su formulacin y legislacin est planteado para toda persona sin empelo registrado e hijos menores de 18 aos. Con todos sus lmites, en los tres primeros meses, lleg a 1.900.000 personas; lo cual posiciona como uno los programas de este tipo de mayor cobertura de Amrica Latina. El segundo aspecto, no menos importante, es que -aunque en su segundo ao cont con financiamiento del Banco Mundial- en un principio se financi con retenciones a las exportaciones agropecuarias, mecanismo redistributivo que haba triplicado sus ingresos con la devaluacin. El Manos a la Obra, en cambio, se propuso financiar proyectos o experiencias productivas comunitarias, con el objetivo de "promover el sector de la economa social o solidaria y fortalecer a las organizaciones pblicas y privadas, as como impulsar espacios asociativos y redes para mejorar los procesos de desarrollo local"3. Frente a esto, desde varios sectores -dentro y fuera del Estado- se plantea la necesidad de caminos para conjugar este tipo de iniciativas

con polticas de desarrollo macroeconmico que aseguren mecanismos y dinmicas de distribucin de la riqueza ms equitativas. Desde el gobierno nacional, entienden que el acceso a la economa social y desarrollo local son necesarios, pero no garantizan en s mismos una sociedad ms igualitaria. A comienzos del presente ao, Alicia Kirchner, anunci que dos nuevos programas seran implementados para terminar de absorber al Jefes y Jefas de Hogar: el Plan Familias por la Equidad y el Seguro de Empleo y Formacin. El primero existe desde el ao 2004 y consiste en un subsidio a las mujeres desocupadas que tengan dos o ms hijos a cargo, menores de 18 aos, para que puedan terminar sus estudios o tomar cursos de capacitacin, (tanto ellas como sus chicos). El segundo, ofrece una retribucin de doscientos pesos mensuales, a cambio de que los beneficiarios participen de actividades de orientacin, formacin o prctica laboral y se comprometan, llegado el caso, a aceptar las ofertas laborales que les realicen sus respectivos municipios.

SI LA FALTA DE TRABAJO Y DE INGRESOS ES LA CUESTIN CENTRAL, LAS POLTICAS TIENEN QUE CONCENTRARSE EN ESTE PUNTO.
los ltimos 30 aos, se ha estado dando una especie de cada en escalones de la economa argentina y, por ende, de las condiciones de vida de la sociedad: "Luego de cada crisis se accede a un momento de relativa 'normalidad' siempre transitoria, que si bien se revela como mejor al momento de la crisis, nunca permite el retorno a los niveles de vida vigentes en la situacin anterior". Desde el ao 2003, por ejemplo, si bien se observan tasas de crecimiento significativas (superiores al 8% anual), el cuadro social con el que tiene que lidiar el gobierno se encuentra sustancialmente agravado, respecto a los ltimos aos de la dcada del '90: "El desempleo es un 30% ms alto, el ingreso promedio es un 30% inferior y hay cinco millones de pobres ms que en aquel momento", detalla Lozano en el trabajo publicado en febrero del 2005. Esto se debe a que ms de la mitad del empleo creado en los ltimos aos, responde a contrataciones precarias y que, como un fenmeno nuevo, la precariedad del ingreso est presente tambin en la categora de los asalariados formales. Por otro lado, "el Estado tiene, en tanto incremente y/o reasigne sus ingresos, unifique su estrategia poltica y defina los instrumentos adecuados, una fuerte potencia distributiva", analiza

OTRAS DISTANCIAS Y DIRECCIONES Entre las propuestas que se discuten para superar los efectos de las polticas neoliberales, se encuentra la de la Central de Trabajadores Argentinos (CTA), expuesta por el Diputado Nacional Claudio Lozano en Los problemas de la distribucin del ingreso y el crecimiento en la Argentina actual4. Por un lado, este documento demuestra que en

2. "Plan Jefes y Jefas, Derecho social o beneficios sin derechos?", documento elaborado por el CELS, en mayo de 2003. 3. Pgina web del Ministerio de Desarrollo Social: www.desarrollosocial.gov.ar 4. Investigacin realizada por el Instituto de Estudios y Formacin de la CTA, febrero 2005.

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Ilustraciones: Alfredo Benavidez Bedoya / La propina (Detalle)

el diputado. Desde esta perspectiva, Argentina posee condiciones objetivas para resolver la desigualdad vigente: "Con slo redistribuir el 13,5% del consumo de los hogares desaparecera la pobreza de nuestro pas. Redistribuyendo el 2,4% desaparecera la indigencia". Acorde con el planteo de la CTA, Ernesto Isuani seala la necesidad de enfrentar la problemtica de la pobreza a partir del reconocimiento de la nueva cuestin social: "Seguimos pensando al mundo presente con categoras del pasado, y seguimos creyendo que el pleno empleo, tal como lo conocimos en la dcada del '50, '60, '70 y '80, es posible nuevamente". Para este investigador, es necesario abandonar las categoras de trabajador 'formal' e 'informal', avanzar en una nueva lgica de pensamiento y en lo que l denomina una poltica de ingreso social. "La poltica de ingreso social consiste en reconocer que la exclusin es el principal problema de la Argentina contempornea, y que si la falta de trabajo y de ingresos es la cuestin central, las polticas tienen que concentrarse en este punto", explic el ex Secretario de Accin Social y la Tercera Edad de la nacin.

sociales son el espacio de configuracin e implementacin de derechos sociales: "no son un parche para solucionar problemas de algunos sectores de la poblacin". Para Uranga, esto necesariamente supone pensar en polticas sociales integradas: "reconstruir y construir espacios bsicos de socializacin que atraviesan crisis profundas: la familia, la escuela y el trabajo". A su vez, opina sobre el rol del Estado: "debe pensarse como gestor del desarrollo y no como controlador de minucias"5.

Para muchos actores dentro y fuera del Estado, es claro que son necesarias polticas ms amplias que consideren el empleo y el salario pilares de la distribucin en la historia Argentina y principal blanco de la avanzada neoliberal de los ltimos 30 aos- como cuestiones centrales de cara a la recomposicin de los ingresos populares. Y eso es algo que claramente excede el dominio las llamadas "polticas sociales".

ciertos mbitos la universalidad es fundamental, pero que si cada poltica pblica beneficiara a todos los habitantes por igual, se continuara reproduciendo la inequidad. Del mismo modo, teniendo en cuenta las diferencias existentes entre las personas que se encuentran en una situacin de pobreza crnica o estructural, y las que llegaron a esas circunstancias como consecuencia de crisis, recesiones o transiciones en el mercado laboral, lo que predomina es la heterogeneidad. Por lo tanto, si lo que se pretende es redistribuir la riqueza y revertir las tendencias de pauperizacin progresiva de la poblacin, no se debera abordar la pobreza como si fuera algo homogneo. La formulacin de polticas equitativas requiere, precisamente, de la consideracin de esa heterogeneidad y de los procesos que signaron su actual configuracin: tratamientos justos y diferenciales, no iguales a secas, ni discrecionales.

Por su parte, los investigadores del CELS sealan que, para modificar la creciente regresividad en la distribucin del ingreso, se debera incluir una revisin integral del sistema tributario y garantizar una accin estatal abierta a las preferencias y al control ciudadano: "Se trata, en definitiva, de construir las condiciones para una ciudadana basada en el respeto y la profundizacin de derechos individuales y sociales". Washington Uranga, Director de Educacin Social Popular del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, afirma que la sociedad argentina se encuentra en "una coyuntura con contradicciones, que, lejos de dejarnos satisfechos, nos da la posibilidad de caminar hacia nuevas aperturas". El reconocido comunicador, con basta experiencia en el campo de las organizaciones sociales, afirma que las polticas

SON NECESARIAS POLTICAS MS AMPLIAS QUE CONSIDEREN EL EMPLEO Y EL SALARIO COMO CUESTIONES CENTRALES DE CARA A LA RECOMPOSICIN DE LOS INGRESOS POPULARES.
EN LOS LMITES Y DESAFOS Ms all de las diferencias en los argumentos, la mayora de los actores consultados coinciden en la necesidad de abandonar ciertos supuestos, que se han mantenido hasta hoy obstruyendo las posibilidades de cambio. Tal como sealan Ernesto Isuani y Oscar Oszlak (ver nota en pgina 10) respectivamente, los lmites de las polticas no pasan estrictamente por la oposicin focalizacin / universalizacin. "Ni las polticas universales son la panacea, ni las focalizadas son el demonio", aclar Isuani, indicando que en

Sumado a esto, otra problemtica que se presenta es la fragmentacin de las polticas. Para conjugar desarrollo con distribucin -y con el derecho a tener derechos- se necesita articular la planificacin, implementacin, control y evaluacin de las polticas pblicas. Esto implica desandar la dispersin/superposicin de esfuerzos y recursos, as como evitar la generacin de acciones que no logran hilvanarse eficazmente en un proyecto de pas. m.

MS?
La entrevista completa a Aldo Isuani est disponible en www.nuevatierra.org.ar/mapas En el sitio web de la campaa nacional Distribucin de la riqueza / desafo para Argentina / desafo para las organizaciones sociales, hay disponibles cuadernos de trabajo que abordan la temtica de la distribucin de la riqueza. www.espacioamuyen.org.ar/distribucion

5. "Polticas pblicas y participacin popular: potencialidades, lmites y desafos". Memoria de la exposicin de Washington Uranga en el IV Encuentro Espacio NOA; Catamarca, 21 de abril de 2006

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# 19

Desde el terreno
Por Verona Demaestri* * Periodista. Equipo del Centro Nueva Tierra.

MIRADAS Y ABORDAJES DE (FRENTE A) LAS POLTICAS PBLICAS

Cmo hacer para que nuestra mirada no sea slo demandante? Cmo dar cuenta de los conflictos? Cmo meterse en ellos? Cmo pensar al Estado? Cmo lograr que las polticas abordadas efectivamente no sean slo las "sociales"? Cmo pensar los cambios sociales? Desde abajo? Desde arriba? Cmo trascender lo "micro"? Cmo articular con otros? Y superar el techo de lo "no gubernamental"? stas y otras preguntas atraviesan a actores que, desde el terreno -tanto en la gestin estatal como en distintos espacios de participacin ciudadana y popular-, asumen el riesgo de meterse en la arena de lo poltico para construir lo pblico. mapas entrevist a protagonistas de experiencias diversas, todas vinculadas al trabajo en polticas pblicas. A continuacin, algunas pinceladas de un cuadro inconcluso...
Ilustracin: Alfredo Benavidez Bedoya / Nuestra Seora de la Escuela Nacional (Detalle)

PALABRAS MS, PALABRAS MENOS


"Las polticas pblicas son las que lleva adelante el Estado, que se orientan al bien comn y que tienen que tener, para ser sustentables, una fuerte articulacin con el sector privado y con la sociedad civil. Cualquier programa estatal es una accin de gobierno, para que sea una poltica pblica tiene que tener sustento ms all del funcionario que est. Ese es el concepto que le da perdurabilidad". As define a las polticas pblicas Daniel Arroyo, Secretario de Polticas Sociales y Desarrollo Humano del Ministerio de Desarrollo Social. "La sustentabilidad de los programas la da la sociedad civil, la cual tiene una presencia masiva y fuerte a nivel micro pero que no lo ha logrado en los temas centrales como qu polticas encarar, hacia dnde", afirma.

Luis Andraca, diputado provincial por el Frente Cvico y Social, aporta desde su experiencia en Catamarca: "Creo que es muy importante que las organizaciones puedan acompaar en la gestin. Una prctica poltica saludable, aparte de armar una eleccin, tiene que tener un ejercicio en la representacin que a uno le dan, dentro de los parmetros que se han expuesto. Me parece importante que la organizacin busque la forma de acompaar en ese rol". "No creo en los enlatados", dispara Arroyo. "El que no est en el diseo nunca se va a comprometer", agrega. El secretario seala que no es el rol del Estado disear y despus tercerizar, como tampoco la sociedad civil est slo para controlar: "Creo que hoy necesitamos tiempo para generar estos espacios".

SER PARTE
"Lo que nosotros hacemos es educar para participar. Y participar es ser una parte de algo. Participacin es para nosotros estar involucrado con qu hace el ciudadano entre voto y voto". As define y se define de Mara Batch, referente de la Fundacin Poder Ciudadano, encargada del rea de construccin de ciudadana. Cuenta Batch que el ao que naci Poder Ciudadano, 1989, "estaba la sensacin de que la gente se senta poca cosa, no se senta persona, sujeto poltico y cvico". Explica que la idea fue hacer que la gente entienda ese concepto de ciudadano al "estilo de la polis griega": "Sin la asamblea, pero empezando a ocupar de alguna manera el espacio pblico e interactuando, sobre todo con la justicia". Desde su rea de "Accin con Polticos", Poder

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# 20

Ciudadano trabaja haciendo foco en el gobierno. "No es una organizacin de polticas sociales, es poltica en el sentido puro de la palabra", afirma Batch convencida. "Nuestro foco son los tres poderes del Estado, no importa quin sea el titular del Legislativo, el Ejecutivo o el Judicial", contina. Desde Poder Ciudadano no se cuestionan las leyes que se tratan, sino cmo son tratadas: "Lo que se hace es monitorear el cumplimiento de procesos basados en normas". Poder Ciudadano busca trabajar articulando con los gobiernos porque "las democracias representativas a ultranza no han resultado, sobre todo en Amrica Latina". Sin embargo, Mara Batch puntualiza: "Hay que entrar y salir, controlando, monitoreando y, por qu no, colaborando; pero no partici-

NO ES EL ROL DEL ESTADO DISEAR Y DESPUS TERCERIZAR, COMO TAMPOCO LA SOCIEDAD CIVIL EST SLO PARA CONTROLAR
pando del poder". Y dice esto en orden a enfatizar que "no hay que reemplazar al Estado". La encargada del rea de construccin de ciudadana de la Fundacin, entiende que hay cosas que no deben confundirse: "La salud, la educacin y la alimentacin son responsabilidad del Estado". mapas le pregunta si acaso el mandato de "no participar del poder" no es funcional a una mirada que divorcia a la sociedad civil del Estado y que al mismo tiempo quiere un Estado dbil, a merced de los intereses se sectores econmicos. "Quiero un Estado fuerte", acenta Batch.

LETRAS, PALABRAS, ORACIONES, PRRAFOS


"Empezamos en la poca de las ollas populares, en el '89: hiperinflacin, saqueo y todo eso". Nlida Borquez, una de las fundadoras de la Casa de la Mujer Rosa Chazarreta en Isidro Casanova, recuerda cmo comenzaron a ganar espacio, a participar varias mujeres en el partido populossimo de La Matanza: "Nos juntamos distintas organizaciones sociales para armar la olla y en los tiempos muertos entre cosa y cosa charlbamos, nos conocamos.

Hablamos el tema de gnero, pero an no lo nombrbamos as." Ese mismo ao, 1989, asistieron al Encuentro Nacional de Mujeres: "Ah empezamos a ponerle nombre a las cosas que estbamos haciendo: violencia, gnero, derechos de la mujer, la problemtica del trabajo domstico. Fue entonces que tomamos la decisin de armar una red de mujeres". Nlida sintetiza y cuenta que ya son 30 socias que trabajan la perspectiva de gnero y militan adems en gremios, estn en escuelas o participan en otras organizaciones sociales. Dice Nlida: "En La Matanza somos las pioneras en el tema de gnero. Tenemos tres lneas de trabajo muy fuertes: la problemtica de violencia hacia mujeres y varones, nios, adolescentes, a partir de la cual articulamos con el Estado; la Escuela de Ciudadana, espacio de formacin de dirigentes que funciona desde hace tres aos; y trabajamos especialmente la perspectiva de gnero". Y desmitifica: "Quienes ms denuncian la violencia domstica son las clases bajas; generalmente las clases medias o altas tienen otros resortes, pueden ir al psiclogo, tienen trabajo, se pueden ir de la casa. Por eso es un tema atravesado especialmente por la cuestin de las clases sociales, de los recursos; en fin, de la distribucin de riqueza". Cmo se financian? Qu relaciones fueron construyendo en estos 16 aos? La dirigente de la Red de Mujeres narra: "Antes nos financibamos con becas internas o externas que se cortaban. En el 2003 presentamos un proyecto por un programa que financiaba el Banco Mundial. Todo el 2004 hicimos capacitacin, en 2005 armamos los cinco centros autnomos que trabajan con la Casa". Para Nlida Borquez, la relacin con el Municipio de La Matanza es un eje clave: "Estamos articulados sobre todo en el tema de violencia. Ellos nos buscaron y armamos un convenio." En 2006, el Estado municipal les pidi crear un refugio para mujeres, pero desde la Red de Mujeres respondieron no es el tipo de intervencin que ellas quieren sostener. Nlida es precisa con esto: "La discusin sobre los refugios de mujeres es una disputa dentro de los movimientos de mujeres. Desde la Red de

Mujeres, consideramos que las mujeres no necesitan una casa de refugio. Entendemos que algo como un refugio naturaliza a la mujer como ama de casa, como alguien que no toma decisiones. En vez de salir y empezar una nueva vida, de nuevo tiene que estar dentro de una casa. Pensamos que una poltica pblica que se centre en el sostenimiento de refugios no es eficaz. Es un dinero del Estado que se va en asistencialismo puro." En contrapartida, propusieron a la Municipalidad el armado de una red de trabajo, a travs de los centros vinculados a la Red de Mujeres, que cuente con "casas de medio camino" (que no es lo mismo que "refugios"). Tras el acuerdo, pasaron de cinco a once profesionales en la Casa de la Mujer y a cinco en los otros centros. El Municipio le otorga el financiamiento y la Red lo distribuye a los centros que deben rendir cuentas mensualmente. La Red de Mujeres de La Matanza est tambin en una mesa de concertacin con los tres niveles del Estado: municipal, provincial y nacional. Adems tienen buena relacin con los tribunales de justicia de menores o de familia, as como con gremios, movimientos de mujeres, escuelas.

HAY CUESTIONES SOCIALES QUE PUEDEN PARECER SLO PROBLEMAS DE LA VIDA COTIDIANA, PERO DEBEN SER ABORDADAS DESDE POLTICAS PBLICAS AMPLIAS, INTEGRALES Y EFICACES PORQUE IMPLICAN CONFLICTOS SOCIALES DE FONDO.
Nlida esgrime que poder ver -y enfrentarse- en terreno, a otros actores con sus dinmicas y ritmos de trabajo, les permiti comprender que la problemtica especfica que la Red trabaja -la violencia- debe ser "cruzada polticamente por todos lados". "Hay cuestiones sociales que pueden parecer slo problemas de la vida cotidiana de la mujer, pero deben ser abordadas desde polticas pblicas amplias, integrales y eficaces porque implican conflictos sociales de fondo e involucran a otros actores que muchas veces no contemplamos, especialmente al Estado", concluye. m.

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# 21

ENTREVISTA A DANIEL ARROYO, SECRETARIO NACIONAL DE POLTICAS SOCIALES Y DESARROLLO HUMANO

La poltica social como trabajo y produccin


"En los tres aos que llevo aqu hay elementos positivos y negativos. De los positivos: el primero fue cambiar el paradigma; comenzar a pensar a la poltica social como trabajo y produccin, y no como contencin, asistencia, clientelismo. Por tanto el rol del Estado es dar pescado, ensear a pescar pero tambin garantizar que haya peces en la laguna. Asistir, capacitar y financiar el desarrollo productivo", arranca el funcionario. "El segundo tema es el de la inclusin de los jvenes. Hay un ncleo que va de los 18 a los 25 aos que no estudian ni trabajan, y muchos de los que estudian o trabajan tienen tambin esa sensacin de estar afuera de todo, pero que a diferencia de los otros estn mejor econmicamente", prosigue. Y completa: "Y el tercer tema es la idea de trabajar pensando que la poltica social es Estado ms sector privado ms sociedad civil. Las cmaras empresariales deben cambiar el concepto de responsabilidad social empresaria y pensarlo no como filantropa, sino como cadenas de produccin y transferir capacidades productivas a los sectores ms pobres".

/ Por V.D.

Daniel Arroyo est al frente de la Secretara de Polticas Sociales y Desarrollo Humano del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. Acadmico y poltico a la vez, Arroyo respondi preguntas de mapas acerca del trabajo de la actual gestin de gobierno en materia de polticas sociales, en un marco ms amplio vinculado a la conjuncin de polticas pblicas y participacin popular. no. Es un paradigma importante al que hay que apostar, pero hoy no hay condiciones objetivas, ni presupuestarias, ni de discusin.

MUCHOS DE LOS PROGRAMAS QUE VIENEN DE NACIN, SON TOMADOS POR LOS MUNICIPIOS DIRECTAMENTE. EN ESE SENTIDO, HAY MUNICIPIOS QUE MANTIENEN ESA LGICA CLIENTELAR?
Lo que fomentamos es tener una mesa con municipios y organizaciones sociales que definan las prioridades y que los fondos nuestros se utilicen de manera flexible. Lo que nos interesa a nosotros es que haya una mesa de trabajo. De los 2200 municipios hay casi 800 consejos consultivos constituidos. De esos casi 300 estn funcionando bien: se renen, marcan prioridades y efectivamente hacen poltica pblica.

CMO SE FINANCIAN LOS PLANES Y LOS DISTINTOS PROGRAMAS?


En el 2003 tenamos 1700 millones de pesos de presupuesto. En el 2006 hemos tenido 3500. Es un avance muy grande. El 90% de las polticas en trminos generales son aportes del Tesoro, recaudacin propia del Estado, y slo el 10% es financiamiento internacional. Eso es un logro porque le da ms autonoma al Estado.

Y LOS PUNTOS ADEUDADOS POR LA CARTERA?


Lo primero es ayudar a fortalecer las redes de organizaciones sociales existentes. La sociedad civil se ha volcado fuertemente a lo micro como producto de la crisis. El otro tema que nos falta trabajar es el de los nios. Hemos tenido avances eliminando la Ley de Patronato, pero tenemos que seguir trabajando ah. Y lo tercero es consolidar una estrategia federal, una relacin ms articulada con organizaciones sociales.

QU TENSIONES VE A LA HORA DE COORDINAR?


Hoy en la relacin institucional, NacinProvincia-Municipios, como tendencia, no hay tensiones fuertes. Hay gobiernos que siguen actuando de manera ms clientelar que otros, pero en general hay una tendencia positiva a articular lo social con lo productivo en todos los niveles. La relacin Estado-sociedad civil es positiva. Pero est faltando fortalecer a la sociedad civil. Tiene que estar cuando se discuten las polticas sociales generales.

QU MARCA LA DIFERENCIA EFECTIVA ENTRE ESTAS POLTICAS CON LAS DE LOS '90?
En los '90 trabajaban con el concepto de polticas focalizadas, identificaban un grupo con problemas y lo atendan. Hicimos polticas ms amplias y masivas. No tenemos polticas universales, pero s masivas. A diferencia de los '90, trabajamos con la nocin de derechos y no de grupo vulnerable. No creemos en el derrame, nos metemos en el proceso econmico. No creemos en esperar para que se acomode la situacin y mientras darle algo a la gente para que aguante. Para nosotros lo social y lo econmico son lo mismo. Y el rol del Estado es capitalizar y meterse en el proceso productivo.

DNDE VE LAS MAYORES COMPLICACIONES PARA LOGRARLO?


Una de las cosas que ms me han sorprendido estando en el gobierno, es el desenganche y temor que tiene la gente respecto de las acciones del Estado, en un momento que es nico e irrepetible, de crecimiento continuo sostenido durante cuatro aos. En 60 aos nunca hubieron mejores condiciones polticas e institucionales. Hace falta hacer un click y ponerle el cuerpo en serio a los procesos. m.

HICIMOS POLTICAS MS AMPLIAS Y MASIVAS. NO TENEMOS POLTICAS UNIVERSALES, PERO S MASIVAS. A DIFERENCIA DE LOS '90, TRABAJAMOS CON LA NOCIN DE DERECHOS Y NO DE GRUPO VULNERABLE.

SON POSIBLES LAS POLTICAS UNIVERSALES?


Las polticas universales son un punto de llegada porque son el cumplimiento de un derecho que corresponde por el slo hecho de ser ciudada-

Ilustracin: Alfredo Benavidez Bedoya / El macho Tararira en la Avenida de las flores mutantes (Detalle)

# 22

CIUDADANA CREACIN COLECTIVA

Acciones, propuestas y desarrollos de las Escuelas de Ciudadana

PARA LA PARTICIPACIN EN POLTICAS PBLICAS

Posicionamientos, definiciones y nuevos umbrales


10 ejes y criterios de intervencin que son el fruto de la reflexin compartida de varios mbitos de trabajo que el Centro Nueva Tierra lleva adelante junto con dirigentes de organizaciones sociales y equipos de trabajo de la red de Escuelas de Ciudadana. DESAFOS PARA APORTAR A LA CONSTRUCCIN DE POLTICAS PUBLICAS DESDE LA PARTICIPACIN POPULAR y las organizaciones sociales. 1. CMO POSICIONARNOS /
Las organizaciones sociales deben proponer esquemas y maneras de posicionamiento, propuestas y definiciones de luchas y conflictos en trminos ms dinmicos y creativos que aquellos que se definen a partir de la distincin "ser oficialismo u oposicin". Las organizaciones sociales podemos y debemos marcar otro tipo de tensiones. En todo caso, respecto a "oficialismos" y "oposiciones", lo que podemos y debemos hacer las organizaciones sociales es forzar y cuestionar los lmites de ambas posiciones. gico y poltico que promueva polticas pblicas distributivas y democratizantes.

9. NUEVOS ACTORES Y ARTICULACIONES /


Reconocemos tambin a otras instituciones y grupos que pueden confluir en procesos de construccin de ciudadana, que no son aquellos con los que hemos trabajado en los ltimos aos. Algunos no existan y son nuevos, y otros estaban en espacios diferentes. Esto nos desafa a reconocer otra vez a los actores y a pensar como acercarnos y articularnos.

5. POLTICAS PBLICAS: MS QUE RECLAMAR /


Promover, proponer y fortalecer polticas pblicas e incidencia desde estos procesos es un eje central para esta etapa. "Promover polticas e incidir" es algo ms que demandar y exigir. Supone salir de lo particular y levantar la mirada ms all de la coyuntura.

6. POSIBILIDADES Y CAPACIDADES /
Reconocemos que hay ms posibilidades abiertas que capacidades nuestras para actuar. En muchos casos los lmites y obstculos no son "culpa" o responsabilidad "de otros" sino que son obstculos propios y desafos nuestros.

10. DISTRIBUCIN Y PARTICIPACIN, EJES CENTRALES / La sociedad, las organizaciones y el


Estado, en esta etapa, se estn repolitizando. En esta "repolitizacin" la reconstruccin de la presencia y la autoridad del Estado es una caracterstica central. Desde nuestras organizaciones, construyendo ciudadana, y apostando a polticas pblicas, afirmamos que la distribucin de la riqueza y la participacin activa son centrales para que este proceso sea verdaderamente democrtico. m.

2. LA RELACIN CON EL ESTADO / Valoramos la


relacin con el Estado en sus diferentes niveles y estamos dispuestos a construir condiciones (que ya reconocemos) de soportar las contradicciones y ambigedades que supone el intento que muchas organizaciones estn haciendo y que se est haciendo tambin desde el Estado mismo, de construir un tipo de relacin de la sociedad y el Estado, y del Estado con las organizaciones, que sea diferente al modelo neoliberal de cogestin, fortalecimiento de la sociedad civil y otros.

7. LO NACIONAL, LO PROVINCIAL Y LO MUNICIPAL / Reconocemos que los procesos y posibilidades se dan de manera distinta segn las escalas y las estructuras estatales. Hay que ampliar las tendencias positivas que se dan a diferentes niveles y usarlas para intervenir en los otros y transformar las prcticas. Si por "conveniencia", gobernadores o intendentes dicen "sumar" a otra cosa y ser parte de "lo nuevo", debemos aprovechar eso y presionar para que se haga real.

www.ciudadania.org.ar

3. LA RECONSTRUCCIN DEL ESTADO /


Consideramos que el Estado est en fase de construccin y valoramos las apuestas de compaeros, de personas y organizaciones, que ejercen su accin desde la estructura estatal, desde distintas formas de ejercicio del poder y la decisin. Para las organizaciones sociales hoy, no se trata slo de relacionarse de manera diferente o exigir al Estado, sino tambin se trata de APORTAR A LA RECONSTRUCCIN Y DEMOCRATIZACIN DEL ESTADO DEMOCRTICO.

8. DETECTAR LOS NUEVOS RIESGOS / Los


cambios del escenario social y poltico constituyen nuevas oportunidades pero tambin nuevos riesgos. Valoramos las nuevas oportunidades, pero tambin advertimos el riesgo y los intentos de naturalizar situaciones y cosas que quedan afuera de escena y siguen igual.

4. CONSTRUIR CIUDADANA HOY / Construir ciudadana hoy es construir soberana popular, institucionalizar la participacin y hacer crecer espacios y movimientos en un proceso pedag-

Ilustracin: Alfredo Benavidez Bedoya / Todos juntos, todos sonriendo y de uno en fondo (Detalle)

PISTAS
# 23

EJES PARA EL ABORDAJE DE LAS POLTICAS PBLICAS

DEMOCRATIZACIN / DISTRIBUCIN / DERECHOS / DESARROLLO


Cuatro dimensiones para interpretar los conflictos
Ilustracin: Alfredo Benavidez Bedoya

"Incidir en polticas pblicas" puede transformarse, fcilmente, en un eufemismo para -otra vez- esquivar la poltica. Puede convertirse en un tecnicismo ms o menos vaco, ms o menos lleno de prcticas marcadas por la inercia. Pero puede ser, tambin, una conjugacin, un escenario y un canal de repolitizacin de las problemticas sociales y de los proyectos de pas y de sociedad que, partiendo de una interpelacin del conflicto social, se trasforma en un ejercicio de traduccin de las demandas populares en polticas apropiadas que promuevan la calidad de vida, la democratizacin y la distribucin de la riqueza. Para trabajar en trminos polticos y pblicos sobre las problemticas que abordan (y no abordan) las organizaciones sociales y el estado; para hacerlo en una clave que permita asumir con otros un comn de conflictos; proponemos cuatro ejes:

DEMOCRATIZACIN. La ampliacin de la democracia y la vida poltica. El vnculo representativo y los espacios de participacin. La reconstruccin de la comunidad poltica. El reingreso del debate poltico a las agendas.

DISTRIBUCIN. La (re)distribucin de la riqueza. De


estas cuatro D, para la Argentina sta es central. Un gran tema que estuvo ausente durante dcadas, y en los ltimos tiempos vuelve a estar en agenda. En los ltimos 30 aos no se hablaba de cmo generar un modelo de pas y unas polticas pblicas que distribuyan -o redistribuyan- la riqueza en Argentina.

conflictos y problemticas de nuestra sociedad atraviesan a estas cuatro D?. Conflictos que muchas veces no estn traducidos en luchas. Y problemticas que -si bien suelen tener manifestaciones y nombres "vagos"- son complejas, contradictoras, y tienen manifestaciones sumamente definidas, concretas y encarnadas. Para ahondar en el anlisis de las polticas pblicas concretas y "marcar la cancha", se pueden establecer nuevos cruces y relaciones: Qu conflictos y problemticas se manifiestan a nivel local, provincial, regional, nacional, en cada uno de los cuatro ejes? Cmo se relacionan entre s los conflictos que aparecen? Cmo se relacionan las D entre s? Hay contradicciones? Cmo se pueden asumir? Efectivamente la cuestin distributiva es la "D" central? Por qu? Cmo interpela a las otras dimensiones? Al revs, qu dice cada D sobre el problema de la distribucin?Que reas y puntos de incidencia visibilizan? En que medida surgen nuevos puntos de entrada, relaciones con la realidad social concreta y dimensiones a abordar? Qu actores se movilizan en torno a esos conflictos y problemticas? Qu actores tienen el poder para definir su sentido y para darle alguna "resolucin"? Qu articulaciones hacen falta? Qu papel juega el estado? Qu polticas concretas hay en relacin a

esos conflictos y problemticas? A cuales de los actores nombrados involucran y de qu modo? Qu polticas son necesarias? Son posibles? Bajo qu condiciones? Las polticas pblicas que hay que trabajar son de diverso tipo. No slo las "polticas sociales". Ver esto supone una comprensin de cmo diversas polticas atraviesan nuestra realidad, y asumir un tipo de lucha que no slo se para en la "sobrevivencia", sino que se plantea en trminos de ciudadana. Que no asume slo lo cotidiano sino que mira con mirada de proyecto. Tambin supone levantar la cabeza por sobre las polticas sectoriales -que en realidad muchas veces son slo polticas focalizadas maquilladas de amplitud, tanto desde los planteos estatales y mucho ms desde algunas propuestas de organizaciones- . Esto ltimo puede ser revisado en cinco sentidos: 1) ver los otros sectores; 2) ver lo intersectorial; 3) ver lo que atraviesa como comn a todos los sectores; 4) revisar la clasificacin misma de sectores disponibles; 5) ver lo que no queda contemplado en ningn sector.

DESARROLLO. El modelo de desarrollo. Los niveles de crecimiento. El proyecto de pas al que se apunta. Con qu perfil productivo? Qu perfil distributivo? Qu tipo de integracin territorial? Qu pasa con el trabajo?

DERECHOS. El ejercicio de los derechos.


Construccin de ciudadana. No slo prctica de la libertad, sino ejercicio efectivo de los derechos. Estas cuatro dimensiones son dinmicas. Son: a) los procesos de ampliacin de la democracia; b) la forma de la distribucin de la riqueza en movimiento; c) los modelos, procesos y marcos de desarrollo; d) el ejercicio, las prcticas y las experiencias de definicin, actuacin y estructuracin de los derechos. Qu tiene que ver cada una de estas palabras con lo que pasa en la realidad cotidiana? Qu

(Donde dice "sector" se podra decir tema, regin, aspecto de lo social, clase o grupo social, etc.: se tiende muchas veces a pensar los actores, pensar la realidad y evaluar las polticas a partir de clasificaciones que muchas veces no ayudan a la transformacin). m.

EL PULSO DE LOS SENTIDOS


# 24

ENTREVISTA A REP

Alguien lo tiene que decir


Por Carolina Balderrama*

Con sesenta personajes creados, Miguel Repiso, conocido como Rep, es uno de los humoristas ms provocadores de la actualidad. Desde la poesa del Nio Azul; al divn de Gaspar el Revol; pidiendo Socorro; con lunas, cochecitos y bebes. El Rep de los barrios porteos y de los bichitos de la suerte. El Rep que tiene una mirada profunda sobre los egosmos y las bondades del ser humano.
* Comunicadora social. Secretaria de redaccin de la Revista Nueva Tierra.

Ilustracin: REP

Cules son tus pasiones? Publicaste tu primer chiste a los 14 aos, De que te reas en ese momento y de qu cosas te res hoy?
En ese momento no se de qu me rea. Saba que quera hacer dibujos de humor con ciertas situaciones. Pero me diriga el dibujo. Era un dibujante que quera hacer humor. Pero no era un humorista. Cuando no sos humorista, te hacen rer todas las cosas que te hacen rer en la vida. Pero cuando sos humorista, como lo soy hoy, s que quiero provocar una reflexin risuea acerca del abuso del poder, del dolor, de la muerte. Me hace rer la solemnidad y la sacralizacin de las cosas. No son grandes palabras. Mi pasin es dibujar, expresarme y luego, si estoy indignado demostrarlo. Aunque no les guste a todos. Soy un humorista que no busca agradar. Soy entre visceral y cerebral. Quiero que me aparezca lo visceral y que lo profesional lo enfre mediante sus instrumentos.

Dibujs una tira diaria en Pgina/12, cmo es ese espacio de trabajo?


Es de libertad, viendo los lmites, todo el tiempo tratando de ir un poco ms all. Y si los lmites estn en m mismo, entonces no pienso jams en los lmites del medio. Tambin pasa que a los espacios de libertad hay que buscarlos. Y no son masivos. Vos no pods hacer lo que quieras en una cancha de ftbol llena. Vos no pods hacer lo que quieras en Clarn, en la Nacin; es muy desdibujado el lector ah. Hacs algo y ofends a la mitad o a tal institucin. En Clarn me echaran. Porque tienen compromisos con el episcopado, con la curia, y La Nacin, es casi fascista. As que uno tiene que estar en los lugares que se merezca. Y ellos tienen que tener los dibujantes que se merecen.

Desde qu lugar? Con qu intencin hacs tu obra?


Desde el tablero. Esa es la posicin. Es profunda mi respuesta. Porque no es que me sito en ninguna parte. Simplemente me siento a trabajar y me salen cosas. No es que yo quiero dar mensajes. Reacciono ante ciertas indignidades o alegras y me pongo a trabajar. No tengo una misin clarsima en la vida. Mi misin es dibujar y luego hacer caso a mis pasiones.

VOS NO PODS HACER LO QUE QUIERAS EN CLARN, EN LA NACIN; ES MUY DESDIBUJADO EL LECTOR AH. HACES ALGO Y OFENDES A LA MITAD O A TAL INSTITUCIN.

EL PULSO DE LOS SENTIDOS


# 25
Ilustraciones: REP

Sobre qu temas prefers trabajar?


Trabajo desde materiales poco corrientes, como el dolor, la historia, la sociologa. Tambin tengo temas ms luminosos. Me interesa siempre el principio de la vida. Los partos, los bebs, los viejos, las cuevas de Altamira y todo lo que implica tiempos histricos. Me interesa lo que comienza. Lo que se origina, lo que est en veremos. Me interesa ms cuando se genera un proyecto que cuando est consolidado.

De alguna manera estas bsquedas que vas teniendo, tomaron temas sacralizados, y vos les diste una vuelta de tuerca. Incluso, has favorecido el acceso a dichos temas. Tens una intencin didctica en todo esto?
Como autor soy varios, tengo varias personalidades, varias intenciones. Una, que creo es la mayoritaria, es la de ser un caprichoso. Y eso significa: no quiero ser didctico. Hablo de las cosas que me pasan. De la introspeccin y lo que caprichosamente veo en los dems y me burlo. Y molesto. Y hay un momento en mi vida, en que siento necesidad de estar al servicio de cierta sociedad como dibujante. Tambin est en m. Eso me pasa cuando doy charlas o voy a alguna escuela. Y trato de que se entienda. Pero no es mayoritario en m esto de ser bueno. Mi idea de lo esttico y de lo que es artstico no es ser bondadoso, ni estar al servicio de los dems. Es simplemente expresarme y que salga lo que salga. Lo que pasa es que cuando uno crea y te salen bien las cosas, te sale lo ms luminoso. Y lo ms luminoso siempre es una esperanza hacia el prjimo. Mostrar la luz que uno tiene y emparentarse con la luz de los otros. Y cuando te sale algo oscuro, ests por ah pensando en lo peor que tiene el ser humano. Entonces uno va negociando con esos dos o ms sentimientos y a veces lo gobierna uno, y a veces lo gobierna otro. Hay que ir equilibrando.

ME INTERESA LO QUE COMIENZA. LO QUE SE ORIGINA, LO QUE EST EN VEREMOS. ME INTERESA MS CUANDO SE GENERA UN PROYECTO QUE CUANDO EST CONSOLIDADO.
Quin es tu pblico?
Mi pblico se parece a m. En el momento en el que me leen tenemos una especie de empate de sensibilidades. No soy un lector fcil y creo que tampoco soy un autor fcil. No dejo las cosas cerradas. En esas cosas abiertas, el pblico, el lector, sigue pensando cosas, imaginando historias. Dejo espacios para seguir preguntando. Un producto bien terminado no deja preguntas. Slo deja una respuesta que te satisface o no. Un producto cmico casi siempre es eso. No te deja pensando. El defecto de esta profesin es que algunos humoristas a veces generan ms certidumbres que incertidumbres. Yo me considero un trabajador de la incertidumbre, de la duda.

Qu cosas son las que ms te provocan?


Me provoca mucho estar en un diario en el que supuestamente su lector bsico, es progresista. Entonces yo digo: qu es un progresista? Todo el tiempo tiene que andar rindiendo cuenta del progresismo? Qu es el progreso? Qu es ser bueno? Todo el tiempo es as? o tiene tambin, achaques, cadas. Entonces provoco a ese lector que se supone progresista, izquierdista, y muchas veces saca patente de ello. No creo demasiado en las buenas intenciones de los que andan pregonndolas. Ahora, esas grandes verdades de que el pueblo es bueno, de que las masas son buenas, de que los pobres son buenos, son mentira. Pero hay que decirlo. Y yo a veces acepto esa tarjeta. Aunque sea provocativo, aunque sea cobarde o valiente.

Cules son tus formas, caminos y criterios para salir al encuentro de aquellos que buscs interpelar cmo pblico de tu trabajo?
En algn punto, se que tengo una trayectoria muy lateral y marginal. Si quiero ser ms ledo voy a tener que buscar mis tribus en ms lugares. En Espaa, en Francia, en Italia, en Brasil, en Uruguay. Nunca la masividad. Y para eso voy a tener que ir haciendo como una penetracin hasta corporal. Es decir, yendo a museos, apropindome de los museos haciendo murales. Si no te manejs con agentes -cosa que yo no hago-, tens que poner mucho tu cerebro y tu cuerpo. Voy a las provincias, a las mesas redondas que me invitan, y siempre tengo la esperanza de que haya una pregunta interesante que me haga reflexionar algo, de que a ellos les haga reflexionar, que se produzca ese choque. Tambin estn las tribus de los derechos humanos y de la memoria que siempre me han buscado.

EL PULSO DE LOS SENTIDOS


# 26

Cules seran los temas que tendran que estar en la agenda poltica? Qu penss del poder?
Tengo una respuesta individual. A mi, no me gusta el poder, no tengo vocacin de poder. Lo que digo es que no quiero ser presidente, ni secretario de cultura, ni presidente de la asociacin de dibujantes. El poder es el estado clsico. Me gusta la lucha por el poder o los tipos que ya se retiraron del poder, pero no me gusta la instancia del poder. El poder debera ser una negociacin permanente. Pero yo lo veo ms como decisiones por las cuales unos quedan y otros no. El poder no es inclusivo. A m me interesa las construcciones de poder de los perdedores, por una cuestin esttica casi. Mientras las instituciones, las vocaciones de poder estn del lado de los perdedores me interesa. Ahora, si estn del lado de los ganadores, no. Son otros. En el afn por sumar poder los dicen, pero no veo que los hagan. El Estado tiene que dar una respuesta a lo que est pasando en la calle, no a lo que est pasando con la clase media nada ms. De qu felicidad me van a hablar? No hay felicidad individual mientras no haya felicidad social; mientras sepa que alguien la est pasando mal. El que est incluido est incluido, el que no, parece que est excluido para siempre.

A qu aposts, qu cosas te interesan?


Me interesa andar descubriendo subjetividades con mucha cabeza atrs. Y luego observar y descubrir en los afectos ms prximos las cosas que hacen interesante la vida. Lo cotidiano que hace que esto no sea un gran plan solamente. Sino que sean pequeos planes que se van armando como una telaraa da a da. m.

Y de la poltica?
Pienso que es necesaria. Yo soy un ser poltico, aun renunciando a los partidos, se que el ser humano es poltico. Tengo simpata por este gobierno. Me parece que es el mejor que he vivido. Y la verdad es que no veo que haya algo mejor. Pero tengo un apoyo crtico. No me gusta el manejo de masas. Se que Kirchner viene del bando de los perdedores, y ahora se estn sacando las ganas y estn tratando de avasallar sobre los que antes eran los ganadores. Pero no s hasta qu punto estn yendo contra los ganadores verdaderos. No puede quedar todo en el castigo a la mano de obra. No veo que estn atacando la yugular. Entonces no se puede festejar nada mientras haya nios en la calle. Y ya no quiero caer en ninguna ingenuidad ms.

REP SIN ORILLAS


Rep (Buenos Aires, 1961) es dibujante y humorista grfico. Autodidacta. Publica diariamente una tira de humor en Pgina/12 desde el primer nmero. Autor de varios libros, entre ellos Rep hizo los barrios y La grandeza y la chiqueza. Ilustrador de la serie internacional For Beginners. Realiz numerosas exposiciones entre las que se destacan Rep en Recoleta (C.C. Recoleta, Bs. As., 1992), RepTrospectiva (I.C.I., Bs. As., 1993), Mutiladitos Suplicantes (C.C. San Martn, Bs. As., 2000) y Bellas Artes, Reo & Repiso (Malba, Bs. As. 2005). Particip de ms de quinientas muestras colectivas en el pas y en el exterior. Obtuvo numerosos premios nacionales e internacionales. Editorial Sudamericana public sus libros Bellas Artes (2004) y la reedicin de Rep hizo los barrios (2005) y publicar dos libros ms.

EL ESTADO TIENE QUE DAR UNA RESPUESTA A LO QUE EST PASANDO EN LA CALLE, NO A LO QUE EST PASANDO CON LA CLASE MEDIA NADA MS. DE QU FELICIDAD ME VAN A HABLAR? NO HAY FELICIDAD INDIVIDUAL MIENTRAS NO HAYA FELICIDAD SOCIAL.

Ilustracin: REP

PROPUESTAS
# 27

LNEAS DE ACCIN PARA LA REINDUSTRIALIZACIN EN EL ESCENARIO POSCONVERTIBILIDAD

RECONSTRUIR LA

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Ilustracin: Alfredo Benavidez Bedoya / El gran salto del abrepuertas (Detalle)

PROPUESTAS
# 28

"La modificacin de las tendencias consolidadas en el sector manufacturero domstico tras varios aos de hegemona del pensamiento nico, pasa necesariamente por un cambio radical en la orientacin de la poltica econmica. Al respecto, y en el contexto del nuevo escenario macroeconmico que se abri a partir del abandono del rgimen de convertibilidad (caracterizado, entre otros aspectos, por un acentuado deterioro de los ingresos asalariados, una fenomenal restriccin en materia crediticia, y un importante aumento en el nivel de proteccin por efecto de la fuerte depreciacin del peso), cabe plantear algunas posibles "lneas de accin" que se podran llegar a adoptar con el objeto de empezar a revertir la reestructuracin regresiva del sector manufacturero argentino de las ltimas dcadas:

que en la actualidad no son dinmicas resulta utpico. En funcin de ello, se entiende que el eje debe centrarse sobre la sustitucin de importaciones, para lo cual resulta indispensable revitalizar el mercado interno, tanto para consumo como para inversin.

1 / "La instrumentacin de un shock redistributivo, como el propuesto por el Frente Nacional contra la Pobreza, que apuntale la demanda interna. En tal sentido, es necesario sealar que una parte mayoritaria del producto industrial generado en el pas se destina al consumo en el mbito nacional, y que existen ciertas restricciones estructurales para el incremento de las exportaciones en un corto plazo, entre las que cabe destacar diversas barreras arancelarias y paraarancelarias y los subsidios a la produccin agropecuaria en Europa y Estados Unidos. Asimismo, postular un shock exportador en el corto plazo basado sobre actividades

2 / "La recuperacin, por parte del estado, de sus mecanismos de control sobre el funcionamiento de la economa. Este lineamiento (que no significa -al menos no necesariamente- la recuperacin del control sobre la propiedad de los medios de produccin) implica alterar una lgica de funcionamiento econmico sustentada sobre el "mercado" (en rigor, en unos pocos grupos econmicos, conglomerados extranjeros y agentes del sector financiero) por otra asentada sobre el objetivo de reactivar el mercado interno, promover el desarrollo productivo y regional, y la creacin de empleo. 3 / "Derivado en buena medida de lo anterior,
la efectiva implementacin de mecanismos de regulacin de los procesos de concentracin de la produccin y de centralizacin del capital y de sancin de prcticas de abuso de posicin dominante que puedan penalizarse incluso con la expropiacin y/o la disolucin de conglomerados econmicos.

sin en el mbito productivo (sobre todo, el manufacturero), abaratar los costos y, por esa va, mejorar la competitividad sin que ello se logre, como hasta la actualidad, sobre la base de la cada de los salarios y un empeoramiento en las condiciones en las que los trabajadores desenvuelven sus tareas. "Con independencia del actual tipo de cambio, es indispensable incrementar el nivel de proteccin de la economa y de las industrias locales (en especial, en aquellos espacios productivos en los que las Pymes tienen una considerable gravitacin agregada, y en los que se caracterizan por un mayor dinamismo relativo en lo que se vincula con la generacin de cadenas de valor y puestos de trabajo), junto con un reforzamiento de los -sumamente laxos- controles aduaneros existentes y una mejor utilizacin de la legislacin anti-dumping, todo lo cual permitira que la mayor demanda interna no se traduzca, como ocurri durante el decenio de los noventa, en un incremento pronunciado de las importaciones (sea de bienes finales, insumos intermedios y/o bienes de capital), con su consiguiente impacto -negativo- sobre las cuentas externas, la evolucin de los precios internos y la estructura fabril (desarticulacin productiva).

6/

4 / "La modificacin de la estructura tributaria 7 / "La implementacin de polticas de fomento


con la finalidad de incrementar la presin impositiva sobre los sectores de mayores ingresos y, en paralelo, la reduccin de los gravmenes que pesan sobre los sectores de menores recursos y, dentro del espectro empresario, las Pymes. a las exportaciones por parte de las Pymes, lo cual permitira no slo incrementar las -hoy muy escasas- ventas al exterior de productos manufacturados y desconcentrar la -actualmente muy concentrada en torno de unas pocas grandes compaas- oferta exportadora de estos bienes, sino tambin empezar a revertir los procesos de desindustrializacin y de reestructuracin regresiva del sector de los ltimos aos y a avanzar hacia un perfil exportador menos ligado con el aprovechamiento de la constelacin local de recursos naturales y ms vinculado con actividades ubicadas en las etapas finales del proceso productivo (la oferta exportadora de las Pymes si bien escasa en la actualidad- se caracteriza, en trminos relativos a la de las grandes firmas, por un elevado grado de industrializacin).

5 / "La puesta en prctica de un conjunto de polticas que apunte a modificar la estructura de precios relativos configurada durante los aos noventa (a partir de, por caso, una disminucin de las tarifas reales de los servicios pblicos -en particular, en el sector fabril, de las abonadas por los segmentos empresarios de menores umbrales de demanda- y/o del establecimiento de algn tipo de imposicin sobre la renta financiera -tanto la generada localmente como en el plano internacional-) con el objeto de incentivar la inver-

Ilustracin: Alfredo Benavidez Bedoya / El gran salto del abrepuertas (Detalle)

PROPUESTAS
# 29
Ilustracin: Alfredo Benavidez Bedoya / El gran salto del abrepuertas (Detalle)

8 / "En el marco de las posibilidades que, en


materia de sustitucin de importaciones, ha abierto el shock devaluatorio lanzado por el gobierno de Duhalde, cobra particular relevancia alentar el desarrollo local de la produccin metalmecnica (uno de los sectores ms afectados por la apertura asimtrica de la economa implementada durante los aos noventa y crucial para todo relanzamiento de la industria en general, y del segmento Pyme en particular), en series cortas, en las que las economas de escala -y los montos de inversin requeridos- no resultan trascendentes (por caso, bienes de capital, biotecnologa e informtica).

sobre el comportamiento empresario, con la finalidad de prevenir la implementacin de distintos tipos de prcticas de carcter abusivo por parte de las firmas lderes (en este ltimo aspecto, es central garantizar el cumplimiento efectivo de la legislacin de defensa de la competencia existente en el pas -que, si bien presenta mltiples deficiencias, brinda ciertas herramientas para regular el accionar empresario-).

12 / "Garantizar el cumplimiento de las leyes


N 5.340 de Compre Argentino y 18.875 de Contrate Nacional (otorgndole a las Pymes un margen de preferencia en precios) no slo en el mbito de las compras del sector pblico (en sus distintos niveles jurisdiccionales), sino tambin, y fundamentalmente, en el de las prestatarias privadas de servicios pblicos (incluyendo, en este subgrupo, a las firmas petroleras).

9 / "El impulso a la creacin de una suerte de un


Banco de Crdito Industrial, que abandone los criterios tradicionales con que se financia en la Argentina (bsicamente, por el tamao patrimonial del solicitante y no, por ejemplo, segn la naturaleza del proyecto a financiar), lo cual posibilitara reducir las fuertes asimetras de acceso al crdito que han tenido que enfrentar las distintas fracciones empresarias (muy perjudiciales para las firmas de pequeas y medianas dimensiones).

15 / "La instrumentacin de un conjunto de polticas tendientes a reindustrializar las economas regionales y a configurar un nuevo perfil productivo en el que tengan creciente preponderancia actividades que se encuentran en los ltimos eslabones de la cadena de valor agregado, a la vez que sean dinmicas en lo que se relaciona con la generacin de conocimiento cientfico-tecnolgico, puestos de trabajo y eslabonamientos productivos.
"Naturalmente, las medidas mencionadas no seran efectivas si no son acompaadas, al mismo tiempo, por la instrumentacin de polticas tendientes a alterar el -crecientemente regresivo- patrn de distribucin del ingreso existente en el pas. De lo contrario es de esperar que se profundice an ms la desindustrializacin ligada con la crisis de las Pymes y con el deterioro de la situacin de los trabajadores, la desintegracin y la desarticulacin del entramado manufacturero local, la brecha tecnolgica y de productividad que separa a la industria argentina de sus similares en los pases desarrollados, los dficits externos del sector (y del conjunto de la economa nacional), la crisis del mercado de trabajo y la regresividad existente en materia distributiva, o, en un plano ms agregado, el subdesarrollo del pas." m.

13 /

10 / "El incentivo a la conformacin de conglomerados de empresas (fundamentalmente Pymes) a partir de, por ejemplo, el fomento a la creacin de clusters de firmas que produzcan un mismo -o similar- producto con el fin de ser vendidos al exterior, o el fomento a la exportacin de productos altamente diferenciados con un elevado componente de valor agregado local (ello posibilitara no slo el logro de economas de escala, sino tambin una reduccin en los costos operativos de las compaas de menor tamao). 11 / "El diseo de programas de incentivo y apoyo
a la conformacin de estrategias de cooperacin entre grandes empresas y Pymes (constitucin de redes productivas) que apunten, por caso, a desarrollar -y, en algunos casos, a dinamizar- las importantes relaciones de tipo "proveedor-cliente" que se establecen -o que podran llegar a establecerse- tanto entre las firmas de menor tamao entre s, como entre stas y las ms grandes; todo lo cual debera articularse con el control efectivo

"En ese marco, establecer mecanismos tendientes a asegurar que las empresas privatizadas implementen programas de desarrollo de proveedores locales.

14 / "Atento al elevado componente importado que caracteriza las actividades internas controladas por grandes empresas, podra establecerse algn tipo de arancel/gravamen sobre aquellos bienes finales y/o de capital y/o insumos importados por las firmas lderes que son elaborados localmente, lo cual, junto con el "margen de proteccin" que se deriva del actual nivel del tipo de cambio, permitira empezar a reconstruir una parte importante de la red local de proveedores y subcontratistas y, por esa va, rearticular y reintegrar el aparato productivo (sin duda, esto est estrechamente vinculado con la problemtica del "compre argentino" y con la puesta en prctica de una poltica industrial tendiente al desarrollo -y, en numerosas ramas, a la reconstruccin de ciertos sectores indispensables para la existencia -y reproduccin- de una estructura econmica autosuficiente).

MS?
El artculo completo de Kulfas y Schorr presenta un anlisis de la situacin del sector industrial argentino, y de su importancia para el desarrollo econmico, del cual se derivan las propuestas presentadas en estas pginas. El texto completo est disponible en: www.nuevatierra.org.ar/mapas

PROPUESTAS
# 30

DESARROLLAR LA INDUSTRIA NACIONAL Y RECUPERAR LOS RECURSOS ENERGTICOS

Otro modelo productivo / otro proyecto de pas


El presente documento, desarrollado en las postrimeras la secuencia histrica de los aos 2001 y 2002 ante el cimbronazo de una crisis social, poltica y econmica sin precedentes en Argentina; merece ser retomado, conjugado y puesto en valor para pensar y hacer efectivas posibles intervenciones en el escenario actual.
Documento elaborado por: Federacin de Trabajadores de la Industria de la Argentina (FETIA-CTA) Federacin de Trabajadores de la Energa de la Argentina (FETERA-CTA) Trabajadores Telefnicos de la CTA
Ilustracin: Alfredo Benavidez Bedoya / Un montn de Caca en Atlantic City (Detalle)

PROPUESTAS
# 31

La conjuncin de polticas desarrolladas en el marco del modelo neoliberal tuvo como resultado directo la desestructuracin total del aparato productivo nacional y la extranjerizacin de la mayor parte del capital restante. La apuesta estratgica de los sectores hegemnicos por la apertura indiscriminada de los mercados deriv en la desaparicin de gran parte de la pequea y mediana industria, la deslocalizacin de algunas grandes empresas, y la absorcin y concentracin en grandes grupos econmicos de otras. Al mismo tiempo y como parte de la misma lgica, se produjo una transferencia de gran parte del capital productivo a capital financiero. Acompaando este proceso, se destruyeron la mayor parte de las protecciones legales al trabajo, se gener un contexto de desocupacin masiva y se sumi a gran parte de la poblacin en la pobreza y la indigencia. Este tipo de polticas fueron acompaadas por la reestructuracin y el desmantelamiento del Estado nacional, que tuvo como uno de sus principales productos la entrega, ilegal y escandalosa, al capital privado de la totalidad de las empresas pblicas. Un Estado desmantelado y endeudado no tuvo tampoco posibilidades de continuar con el necesario desarrollo infraestructural. As, las grandes obras que se haban constituido en la base fundamental para el desarrollo productivo del pas, fueron tambin transferidas al capital extranjero. La no existencia de poltica industrial y el sometimiento del Estado a las presiones de los organismos internacionales de crdito, limitaron severamente los mrgenes de decisin poltica de los gobiernos. As, cualquier estrategia de inversin qued en manos de los capitales individuales que, impulsados por las barreras abiertas a la especulacin financiera, abandonaron la va productiva. Podemos afirmar que dos efectos directos y correlacionados de la poltica neoliberal fueron la des-

DEBEMOS PENSAR EN UNA INDUSTRIA QUE SE ASIENTE EN UNA DINMICA DE COMPLEMENTACIN ENTRE LAS DISTINTAS RAMAS QUE LA COMPONEN, QUE SE ARTICULE CON EL FUNCIONAMIENTO DE UN SISTEMA EDUCATIVO COHERENTE
truccin de nuestro aparato productivo y el constante aumento del desempleo. Cuando vemos la creciente desigualdad en la distribucin del ingreso inferimos que el objetivo final de dicho modelo fue favorecer solo al capital mas concentrado y en l a aquel que contaba con capacidad para vascular entre la produccin y la especulacin, segn convenga en cada momento. La crisis que estamos viviendo no es casual, es el resultado de un esquema econmico y poltico destinado a beneficiar a ciertos intereses econmicos, a costa del genocidio planificado de la desigualdad social y el empobrecimiento de la mayor parte de la poblacin. El proceso de la crisis comienza cuando los grupos de poder hegemnico comienzan nuevamente a disputarse los espacios en la construccin de un nuevo modelo, cuyas alternativas eran: continuidad de la convertibilidad, devaluacin, o dolarizacin. An esta situacin no est resuelta, y esto sucede porque, por un lado, cada uno de los sectores del poder econmicos ms concentrado estn a la bsqueda, an infructuosa, de un sector poltico que les garantice la legitimidad en el espacio institucional. Pero, por otro lado, el ambiente social tampoco se presenta como propicio. Desde diciembre del 2001 se multiplicaron las expresiones sociales contrarias a la continuidad de formas polticas y econmicas basadas en la sistemtica expoliacin de los sectores asalariados. Comenz a prefigurarse la recuperacin de cierta conciencia en gran parte de la poblacin, y la articulacin de un entramado de relaciones sociales entre los perjudicados por la poltica estatal.

En ese sentido, creemos estar en el contexto de una oportunidad histrica para la reconstruccin de un espacio popular que resignifique el poder poltico en Argentina. Si esto es as, cualquier construccin de una expresin social y poltica y su programa de trabajo debe tener una fuerte impronta en el desarrollo de una accin dirigida a la recreacin de un espacio productivo nacional. En ese sentido, debemos pensar en una industria que se asiente en una dinmica de complementacin entre las distintas ramas que la componen, que se articule con el funcionamiento de un sistema educativo coherente. Debe generarse un sistema de ciencia y tcnica basado en la potenciacin de la capacidad de nuestros investigadores para alimentar a dicho aparato productivo de las innovaciones necesarias que tenga como objetivo fundamental el desarrollo de una produccin que satisfaga nuestros intereses y, al mismo tiempo, se constituya en competitiva a nivel internacional. En el mismo camino hay que disear instrumentos que se orienten hacia la generacin de una infraestructura adecuada a la expansin industrial y al bienestar de nuestra poblacin. Es necesario tambin establecer una revisin del cumplimiento de los pliegos de concesin de las empresas privatizadas, haciendo caducar aquellas que no hayan cumplido con las premisas en ellos establecidas. Resulta fundamental recuperar, para la sociedad argentina, el control de sus recursos energticos bsicos, como el petrleo, el gas y la electricidad. No pueden quedar las determinaciones de prestacin de servicios y desarrollo infraestructural en manos del capital extranjero.

CREEMOS QUE DEBEMOS PENSAR UN NUEVO PAS, EN FUNCIN DE UN MODELO INFRAESTRUCTURAL Y PRODUCTIVO ASENTADO EN LAS NECESIDADES DE LA POBLACIN.

PROPUESTAS
# 32

De cualquier modo, teniendo en cuenta que la globalizacin nos obliga a insertarnos en un mundo en el cual no son las naciones aisladas las que tienen toda la capacidad suficiente para impulsar un modelo econmico-productivo de insercin en el mundo. Por este motivo es necesario pensar dicha insercin en funcin de la inclusin en el MERCOSUR. Creemos que debemos pensar un nuevo pas, en funcin de un modelo infraestructural y productivo asentado en las necesidades de la poblacin, pero ese pas, hoy, se construye solo pensando en un nuevo MERCOSUR. El futuro del bloque regional debe ser el de las complementariedades y articulaciones productivas y de las decisiones conjuntas para encarar desarrollos infraestructurales. Hay que pensar en un MERCOSUR que se plantee polticas dirigidas a exportar en comn hacia el exterior del bloque, para lo cual hay que plantearse la convergencia de los caminos productivos. No podemos ya disear polticas que partan de la competencia entre los pases miembros. Esa competencia nos conduce por caminos que facilitan la accin del capital para diferenciarnos y plantear disputas entre los mismos trabajadores. Por lo cual, creemos que es necesario establecer una transformacin profunda de nuestro aparato productivo.

las necesidades e intereses de nuestra propia poblacin. Debe abandonarse definitivamente las determinaciones de un mercado asentado en las prioridades del capital y su perspectiva anclada en el consumo suntuario para los sectores mas acomodados de la sociedad. Es necesario pensar el desarrollo de productos que estn destinados a satisfacer el mercado interno, asentado en nuestros propios valores culturales y sociales. Pero al mismo tiempo,

ducirse en nuestro territorio. Sobre todo en los casos en que dicha fabricacin signifique una fuente de empleo para nuestra poblacin. Pero adems deben generarse explcitos impedimentos para la insercin de productos con los cuales se acte sobre nuestros valores culturales, sociales, o se perjudique nuestro medioambiente y, por lo tanto, la salud de nuestra poblacin.

b / Dicho desarrollo productivo no debe descuidar la generacin de una produccin que potencie nuestras perspectivas de insercin en los mercados internacionales. Para esto debe hacerse prioridad la citada complementariedad con las determinaciones de nuestra integracin regional en el MERCOSUR. Un esquema productivo de este tipo se asentar fundamentalmente en la continua generacin de empleo, a partir de la cual se lograr el objetivo de elevar el nivel de vida de los trabajadores y terminar definitivamente con la exclusin social. En definitiva, si en el mundo globalizado no hay que descuidar la exportacin, esta debe tener como premisa el bienestar de nuestra sociedad. Por ello, no hay posibilidades de pensar esa va si se descuida la satisfaccin de nuestro propio mercado. Pero, este ltimo se potenciar necesariamente si articulamos nuestro desarrollo con el que generemos, en conjunto, con los pases del bloque regional del sur latinoamericano. A partir de estas premisas proponemos:

NUESTRO MERCADO SE POTENCIAR NECESARIAMENTE SI ARTICULAMOS NUESTRO DESARROLLO CON EL QUE GENEREMOS, EN CONJUNTO, CON LOS PASES DEL BLOQUE REGIONAL DEL SUR LATINOAMERICANO.
Generar mecanismos para priorizar la compra por parte del Estado nacional, provinciales y/o municipal, as como de las empresas de servicios pblicos (hoy en manos privadas), de bienes producidos localmente. Establecer marcos normativos para disciplinar los comportamientos mono u oligoplicos, que terminan distorsionando el mismo mercado y derivando los beneficios a un solo sector de la economa. Elevar los aranceles promedio de la Argentina (cercanos hoy al 12%) para utilizar el margen permitido por la OMC (35%). Estructurar un marco de negociacin en el MERCOSUR que permita la expansin industrial argentina, en base fundamentalmente a industrias mano de obra intensivas, pero localizadas en ramas o especializaciones que se complementen con la produccin de los pases miembros del acuerdo. Generar, en el espacio regional del MERCOSUR, emprendimientos productivos comunes, asentados en el aprovechamiento de las especificidades ambientales, productivas, de la mano de obra y de la infraestructura disponible en cada uno de los pases miembros.

DEBE ABANDONARSE DEFINITIVAMENTE LAS DETERMINACIONES DE UN MERCADO ASENTADO EN LAS PRIORIDADES DEL CAPITAL Y SU PERSPECTIVA ANCLADA EN EL CONSUMO SUNTUARIO PARA LOS SECTORES MAS ACOMODADOS DE LA SOCIEDAD.
Pero dicha reestructuracin productiva tiene que ser pensada en funcin de dos lneas prioritarias:

EN MATERIA INDUSTRIAL:
Establecer nuevos criterios para el ingreso de productos extranjeros a nuestros mercados. Debe establecerse parmetros arancelarios para limitar la introduccin de aquellos productos que planteen una competencia con los que pueden pro-

a / El desarrollo productivo tiene que tener como


una de sus principales premisas la satisfaccin de

PROPUESTAS
# 33
Ilustracin: Alfredo Benavidez Bedoya / Dos moscas posadas en el pabelln matemtico (Detalle)

ES NECESARIO COMENZAR A CONSTRUIR LAS IDEAS QUE PERMITAN GENERAR CONCIENCIA ACERCA DE LA IMPRESCINDIBLE RECUPERACIN DE LOS RECURSOS ECONMICOS QUE RESULTAN CLAVES PARA SALIR DE LA CRISIS.
Replantear el papel de la Banca Pblica, as como los diversos tipos de regulaciones comerciales, fiscales y financieras, con el objetivo de favorecer a las unidades productivas de menor tamao. Establecer una poltica monetaria y financiera dirigida a impulsar la inversin de tipo productivo, al mismo tiempo que limite la especulacin financiera.

Articular la educacin pblica con el desarrollo industrial y el empleo que se genere en dicho espacio. Redisear el sistema de ciencia y tecnologa para dotar a la industria de diseos e innovaciones de origen nacional y, fundamentalmente, relacionadas con nuestros propias necesidades y valores culturales.

EN MATERIA ENERGTICA:
Es necesario comenzar a construir las ideas que permitan generar conciencia acerca de la imprescindible recuperacin de los recursos econmicos que resultan claves para salir de la crisis, entre los cuales se encuentran, fundamentalmente, los alimentos y la energa. Tomar como una reivindicacin prioritaria el establecimiento de una Tarifa Social.

Establecer una defensa del Movimiento Cooperativo, ya que en la recuperacin de la energa tambin es importante impedir la desarticulacin de las empresas sociales. Esto se fundamenta en el hecho que existe una importante cantidad de empresas cooperativas de la energa, y que se constituyen en este momento como un bastin social contra la privatizacin. Continuar la actividad desarrollada hasta el momento en el Movimiento por la Recuperacin de la Energa Nacional Orientadora (MORENO), ya que lo consideramos como una herramienta indispensable para la articulacin poltica con los sectores que debaten el nuevo modelo energtico. m.

PUBLICACIONES
# 34

REALIDAD ECONMICA / Abordajes habilitantes


Realidad Econmica es el principal medio de difusin del Instituto Argentino para el Desarrollo Econmico. Es un espacio de debate y desarrollo de propuestas en relacin a las problemticas econmicas, polticas, sociales y culturales de nuestro pas y del mundo. Su enfoque desde las ciencias sociales es heterodoxo, y est dirigido a un pblico amplio del mbito acadmico y de la sociedad en su conjunto. Publicada desde el ao 1971, es una referencia importante para el anlisis de habilitante de la realidad y para interrogar las construcciones polticas.
CONTENIDOS DEL N 223 / Trayectorias empresarias diferenciales durante la desindustrializacin / Una aproximacin al problema de la renta petrolera en la Argentina (1996-2005) / Seguridad social - El futuro del sistema de capitalizacin / La OMC y la Rondade Doha: muerte y resurreccin? / Chile: del agotamiento del modelo neoliberal concertacionista a una propuesta / La actual etapa capitalista en Amrica latina: anlisis y perspectiva / Agua virtual, agronegocio sojero y cuestiones econmico ambientales futuras

Contacto: (+54-11) 43819337 / 7380 - realidadeconomica@iade.org.ar - www.iade.org.ar

DEMOCRACIA VIVA / Construccin de ciudadana con mirada regional


Democracia Viva es una revista publicada en Brasil por Ibase (Instituto Brasilero de Anlisis Sociales y Econmicos), organizacin de Ro de Janeiro abocada, desde su fundacin en 1981, al fortalecimiento de la democracia, el combate de las desigualdades y la construccin de ciudadana. Democracia Viva se define como una publicacin que toma partido en el juego y los conflictos en torno a la profundizacin de la democracia. Quiere tener un papel crtico de seguimiento, monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas y de los actores gubernamentales, as como tambin las prcticas empresariales y relaciones econmico-financieras. Quiere ser una revista que interpele conciencias y voluntades, cuestionando prcticas e ideologas que limitan la democracia.
CONTENIDOS DEL N 32 / Mulher e poltica: o mito da igualdade / Eleies haitianas, recomeo de uma repblica / Breve intervalo para as lutas sociais peruanas / Movimentos sociais com a palabra / Mdia, denuncismo e poltica: nova espiral da velha novela moral brasileira / Quem mi no aspro no fantaseia / Mosaico das polticas neoliberais no Brasil / Idas e vindas da cidadania poltica no Brasil republicano / E agora, Jos? Jovens e demandas por polticas pblicas / Entrevista: Saturnino Braga

Contacto: democraciaviva@cidadania.org.br - www.ibase.br

LA TIERRA / Con los pies sobre...


La Tierra es el rgano de prensa de la Federacin Agraria Argentina, organizacin gremial y de servicios nacida en 1912 que agrupa a pequeos y medianos productores agropecuarios, con una larga trayectoria sosteniendo acciones y propuestas para un proyecto de pas independiente, democrtico y con desarrollo integrado. Adems de ser un medio de comunicacin para los asociados de la FAA (con informacin clave para los productores rurales), esta publicacin mensual hace un aporte significativo para el abordaje de la realidad poltica y econmica del pas, visibilizando y poniendo nombre a actores, escenarios y conflictos. La Tierra hace de la problemtica de la tierra -valga la redundancia- y de la distribucin de la riqueza en Argentina, ejes articuladores. Y puede plantearlo con realismo no resignado, incluyendo a los protagonistas concretos con sus problemticas concretas, asumiendo contradicciones y planteando al Estado y actores de la sociedad propuestas (con los pies en la tierra) de polticas pblicas para un pas ms justo.

Contacto: (+54-341) 5122030 - latierra@faa.com.ar -www.faa.com.ar

DESAFOS URBANOS / Desafos para los sectores populares


PRXIMO NMERO: Migraciones, exlusin y polticas pblicas. www.cecopal.org - comunica@cecopal.org

ACCIN EDUCATIVA / CANOA / CENEPP / CENTRO NUEVA TIERRA / FEC / INCUPO / IDEP / INDESO MUJER