Está en la página 1de 4
ALIANZA REGIONAL POR LA LIBRE EXPRESIÓN E INFORMACIÓN At: Excelentísima Sra. Presidenta de la República

ALIANZA REGIONAL

POR LA LIBRE EXPRESIÓN E INFORMACIÓN

At:

Excelentísima Sra. Presidenta

de la República Federativa del Brasil

Doña Dilma Rousseff

E S D

1 de Julio de 2011,

Ref.: Carta abierta sobre el proyecto de “Ley de Acceso a la Información

Pública”

Excelentísima Señora Presidenta,

Tenemos el honor de dirigirnos a Usted, en su calidad de Presidenta de la

República Federativa del Brasil, con el fin de solicitarle tenga a bien considerar la opinión

de la Alianza Regional por la Libre Expresión e Información en cuanto al proyecto de Ley

de Acceso a la Información Pública.

La Alianza Regional por la Libre Expresión e Información es una coalición que reúne a 24

organizaciones de 18 países de Latinoamérica y Estados Unidos, que promueve el acceso

a la información pública y la libertad de expresión en las Américas.

La Alianza Regional considera fundamental que los ciudadanos brasileños y quienes

habitan ese país cuenten con una ley de acceso a la información pública, por lo que

solicitamos que se promueva e impulse la votación del Proyecto de Ley, PLC 41/2010.

Contar con una regulación sobre el ejercicio de un derecho humano autonómo y que

garantice el acceso a toda información en posesión del Estado, es una condición

indispensable para hacer efectivo no sólo el ejercicio del derecho a la información sino

también para garantizar la protección de otros derechos, según lo establecido en el

Principio 4 de la Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión de la Comisión

Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). Además, si se legisla de modo coherente

con los estándares de la Ley Modelo Interamericana de Acceso a la Información Pública

de la Organización de los Estados Americanos (OEA) - AG/RES. 2607 (XL-O/10), se

fortalecerá la transparencia activa en las instituciones públicas del gobierno democrático

ALIANZA REGIONAL POR LA LIBRE EXPRESIÓN E INFORMACIÓN del Brasil y la consolidación de la

ALIANZA REGIONAL

POR LA LIBRE EXPRESIÓN E INFORMACIÓN

del Brasil y la consolidación de la modernización del Estado, así como también se fomentará la probidad de los funcionarios públicos.

En el continente americano existen más de una docena de países que tienen una ley de transparencia y acceso a la información con la finalidad de garantizar el derecho de información. En la actualidad, cerca de 100 países en el mundo cuentan con este tipo de leyes que permiten a los ciudadanos participar más en su democracia. En Sudamérica, Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Paraguay y Venezuela son los países que carecen aún de una normativa que permita el pleno acceso a la información pública. Sin embargo, en todos estos países, principalmente desde la sociedad civil, se llevan adelante iniciativas de regulación y promoción de este derecho, siendo el continente americano una de las regiones de mayor avance en los últimos años.

El Proyecto de Ley de Acceso a la Información Pública del Brasil promueve la participación, la transparencia, la lucha contra la corrupción y el buen gobierno. Es necesario que esta ley garantice a toda persona el derecho a buscar, recibir y difundir información, creando una obligación para el Estado de tomar medidas para hacer valer estos derechos, según lo dispuesto por el Artículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, así como también, el Artículo 10 de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción y Artículo 13 de la Convención Americana de Derechos Humanos. Asimismo, el fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) en el caso “Marcel Claude Reyes c. Chile” (2006) ha declarado como fundamental el derecho de toda persona a solicitar la información que obra en poder del Estado y la obligación positiva de éste de suministrarla, sin necesidad de demostrar razones específicas que justifican tal interés. La Corte Interamericana de Derechos Humanos es el máximo órgano interpretativo de la Convención Americana de Derechos Humanos y, consecuentemente, su jurisprudencia debe ser considerada en forma ineludible por los Estados al diseñar sus marcos legislativos.

Con la aprobación de la ley PLC 41/2010, los brasileños tendrán la oportunidad de consolidar su democracia. En 2012, Brasil será sede de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible “Río+20” y será importante que, como país anfitrión,

ALIANZA REGIONAL POR LA LIBRE EXPRESIÓN E INFORMACIÓN demuestre su compromiso con la transparencia y

ALIANZA REGIONAL

POR LA LIBRE EXPRESIÓN E INFORMACIÓN

demuestre su compromiso con la transparencia y la participación para el desarrollo sustentable, contando con una legislación que haga operativo el núcleo central del Principio 10 de la Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992, más conocido como el “Principio de Acceso”.

La Alianza Regional considera importante tener en cuenta que las excepciones son de interpretación restrictiva y sólo pueden ser consideradas según lo que establece la Convención Americana de Derechos Humanos: i) establecidas por ley; ii) estrictamente necesarias para proteger un interés legítimo; iii) únicamente sobre las siguientes materias: garantizar el respeto, orden público y seguridad nacional. En el mismo sentido, debe tenerse en cuenta las resoluciones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos que sostienen que las excepciones no pueden ser usadas para negar el acceso a la información que sea relevante en el marco de investigaciones judiciales y administrativas. La Corte ha reiterado que los Estados deben adoptar todas las medidas necesarias para garantizar el acceso adecuado a la información pública, incluso mediante la adopción de una legislación que incluya mecanismos y procedimientos adecuados para satisfacer las solicitudes de forma accesible, completa y oportuna. Asimismo, en la Ley Modelo Interamericana se ha establecido el criterio que las excepciones no podrán aplicarse en casos de graves violaciones de los derechos humanos o de delitos contra la humanidad (Art. 45, Ley Modelo Interamericana).

Por último, la Alianza Regional quiere hacer hincapié en un punto que llama la atención:

el proyecto de ley PLC 41/2010 sigue las disposiciones internacionales sobre reserva y confidencialidad de información y propone una lista completa de casos en los que la información podría ser clasificada como confidencial. Sin embargo, ese listado no podrá exceder los límites estipulados en los estándares internacionales y así respetar su aplicación restrictiva.

La prensa ha informado que existe la idea de incorporar al proyecto de ley la figura del “secreto eterno”, abarcando inclusive situaciones acaecidas hace más de un siglo. Lamentablemente, este concepto contraría el carácter positivo del proceso de aprobación de una ley de acceso a la información adecuada a los estándares internacionales. La Ley Modelo Interamericana de Acceso a la Información Pública

ALIANZA REGIONAL POR LA LIBRE EXPRESIÓN E INFORMACIÓN considera la reserva y la confidencialidad de

ALIANZA REGIONAL

POR LA LIBRE EXPRESIÓN E INFORMACIÓN

considera la reserva y la confidencialidad de la información como excepciones temporales de la regla, debiendo estar establecidas por Ley y aplicarse sólo cuando sean legítimas y estrictamente necesarias en una sociedad democrática, basándose en los estándares y jurisprudencia del sistema interamericano (Art. 41). En sentido coincidente, en esta Ley Modelo Interamericana se establecen plazos máximos razonables e inclusive hasta la ampliación de esos plazos, pero en ningún caso sería admisible la secrecía indefinida o ad aeternum (Art. 43).

En este sentido, la Alianza Regional por la Libre Expresión e Información quiere manifestar su disposición de colaborar y acompañar este proceso para alcanzar la meta propuesta por el Congreso Federal brasileño de promulgar una Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, con la premura que exige tan importante objetivo.

Aprovechamos

esta

oportunidad

para

expresarle

nuestra

más

alta

y

distinguida

consideración.

ALIANZA REGIONAL POR LA LIBRE EXPRESIÓN E INFORMACIÓN

ORGANIZACIONES FIRMANTES:

1. Acción Ciudadana (AC), Guatemala

2. Asociación de Periodistas de El Salvador (APES), El Salvador

3. Asociación Nacional de la Prensa (ANP), Bolivia

4. Asociación por los Derechos Civiles (ADC), Argentina

5. Centro de Archivos y Acceso a la Información (CAINFO), Uruguay

6. Comité por la Libre Expresión (C-Libre), Honduras

7. Consejo Nacional de Periodismo (CNP), Panamá

8. Fundación para la Libertad de Prensa (FLIP), Colombia

9. Fundación para el Debido Proceso Legal (DPLF), Estados Unidos

10. Fundación Democracia Sin Fronteras (DFsF), Honduras

11. Fundación Pro Acceso, Chile

12. Fundación Salvadoreña para El Desarrollo Económico y Social (FUSADES), San Salvador

13. Fundación Violeta Barrios de Chamorro (FVBCH), Nicaragua

14. Fundamedios, Ecuador

15. Fundar - Centro de Estudio y Análisis A.C, México

16. Instituto de Derecho y Economía Ambiental (IDEA), Paraguay

17. Instituto de Prensa y Libertad de Expresión (IPLEX), Costa Rica

18. Instituto Prensa y Sociedad (IPYS), Perú

19. Transparencia por Colombia, Colombia

20. Transparencia Venezuela, Venezuela

Secretaría Ejecutiva: Karina Banfi. 54 9 11 5 315 7564. correo@alianzaregional.net