Tema 9.

, El procedimiento administrativo

1. El procedimiento administrativo
La ley regula el procedimiento a través del cual deben producirse los actos
administrativos, garantizado, cuando proceda, la audiencia del interesado.

La ley 39/2015 de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las

administraciones publicas desarrolla dicho mandato de la constitución, determinando
con han de producirse los actos administrativos para garantizar la participación y los
derechos de los ciudadanos ante la administración, está establecido para ello un
procedimiento que debe ser seguido en todas sus fases y cuyo objetivo final es
producir un acto administrativo.
De no seguirse, el acto administrativo podría considerarse nulo de pleno derecho.
Para actuar en el procedimiento basta con que los interesados acrediten previamente
su identidad a través de cualquiera de los medios de identificación previsto en la ley.

2. Los interesados
Para poder tomar parte en los procesos administrativos se deben de reunir dos
condiciones.
 Capacidad de obra: posibilidad de una persona de ejercitar o poner en practica
derechos y obligaciones:
- Las personas físicas o jurídicas que la ostenten con arreglo a las normas
civiles (mayores de edad)
- Menores de edad cuya actuación este permitida por el ordenamiento
jurídico-administrativo sin la asistencia de sus padres o tutores.
- Cuando la ley lo declare expresamente. Los grupos de afectados, las
uniones y entidades sin personalidad jurídica y los patrimonios
independientes o autónomos.

 Interés en el procedimiento: se considera como interesados en el

procedimiento administrativo a:
- Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legítimos
individuales o colectivos.
- Los que, sin haber iniciado procedimiento, tengan derechos que puedan
resultar afectados por la decisión que en el se adopte.
- Aquellos en cuyos intereses legítimos, individuales o colectivos, puedan
resultar afectados por la resolución y se personen en el procedimiento en
tanto no hayan recaído resolución definitiva.
- Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses económicos
y sociales como titulares de intereses legítimos colectivos en los términos
que la ley reconozca

Cuando la condición de interesado derive de alguna relación jurídica

transmisible, el sucesor adquirirá la condición de interesado.

Si durante la instrucción de un procedimiento, celebrado sin publicidad, se

advierte que existen personas titulares de derechos o intereses legítimos y
directos a los que pudieran afectar la resolución que se dicte, se comunicará a
dichas personas la tramitación del procedimiento.
3. Fases del procedimiento
Está dividido en cinco fases: iniciación, ordenación, institución, finalización y ejecución.

3.1. Iniciación del procedimiento

 De oficio: la administración es quien inicia el procedimiento, bien por propia
iniciativa o como consecuencia de denunciar, orden superior o petición
razonada de otros órganos.
 A solicitud de persona interesada: mediante la presentación de una solicitud
en la que se concrete su petición.
3.2. Ordenación del procedimiento: serie de obligaciones que han de ser cumplidas por
la administración e interesados durante el procedimiento.
 Expediente: conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de
fundamento a la resolución administrativa, así como las actuaciones
encaminadas a ejecutarla. Tendrá formato electrónico y se crea mediante la
incorporación ordenada de todos los documentos que lo integran y de un
índice numerado de ellos.
 Impulso: este procedimiento esta sometido al principio de celeridad e impulso
de oficio, es decir, la administración será la responsable de tramitar la solicitud
presentada y de hacer avanzar el procedimiento y debe tramitar los
expedientes por riguroso orden de presentación en asuntos de la misma
naturaleza.
 Concentración de tramites: de acuerdo con el principio de simplificación
administrativa, se acordarán en un solo acto todos los tramites que, por su
naturaleza, admitan una impulsión simultanea y no sea obligado su
cumplimiento sucesivo.
 Cumplimiento de tramites: los tramites que deban de ser cumplimentados por
los interesados deberán realizarse en el plazo de 10 días a partir de la
notificación del correspondiente acto, salvo en el caso de que en la norma
correspondiente se fije plazo distinto.
 Cuestiones incidentales: las cuestiones incidentales de carácter administrativo
que se susciten (salvo la recusación) no suspenderán la tramitación del
procedimiento.

3.3. Instrucción del procedimiento.

Los actos de instrucción necesarios para la determinación, el conocimiento y la
comprobación de los hechos en virtud de los cuales deba pronunciarse la
resolución se realizarán de oficio y a través de medios electrónicos. El órgano
encargado de resolver puede informarse a través de diferentes medios.

Instrucción del procedimiento.

 Alegaciones: los interesados, en cualquier momento del procedimiento

anterior al trámite de audiencia, pueden alegar y aportar documentos u
otros elementos de juicio que estimen conveniente.
 Prueba: cuando la administración no tenga por cierto los hechos o la
naturaleza del procedimiento lo exijan, se puede abrir un periodo de
prueba, pudiendo el interesado nombrar técnicos para que lo asistan.
  Informes: Son informativos procedentes de órganos técnicos o
especializados. Se solicitan aquellos que sean preceptivos y los que se
juzguen necesarios para resolver.
Salvo disposición en contrario, los informes serán facultativos y no
vinculantes.
 Tramite de audiencia: inmediatamente antes de redactar la propuesta de
resolución, se comunicarán a los interesados las actuaciones realizadas
para que puedan alegar y presentar los documentos y justificaciones que
estimen pendientes.

Medios de prueba

Los hechos relevantes para la decisión de un procedimiento podrían acreditarse por cualquier
medio de prueba admisible en derecho y se valoraran según lo establecido en la legislación
civil. Solo podrán rechazarse las pruebas, cuando sean improcedente o innecesario, mediante
resolución motivada.

3.4. Finalización del procedimiento.

 Resolución: decidirá todas las cuestiones planteadas por los interesados y
aquellas otras derivadas del procedimiento. Las resoluciones contendrán
la decisión, los recursos que contra esta procedan, órgano administrativo o
judicial ante el que hubiera de presentarse y plazo para interponerlo.
 Terminación convencional: las administraciones publicas pueden celebrar
acuerdos, pactos, convenios o contratos con personas tanto de derecho
publico como privado, siempre y cuando no este prohibido por el
ordenamiento jurídico o se trate de cuestiones relativas al interés general.
El desistimiento implica no continuar con el procedimiento, pero permite
iniciar otro en el futuro, mientras que la renuncia impide plantear
posteriormente otro procedimiento basado en el mismo derecho al que se
ha renunciado.
 Caducidad: en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado,
cuando se produzca su paralización por caso imputable a este, la
administración le advertirá de que, transcurridos tres meses, se producirá
la caducidad del procedimiento.

4. Silencio administrativo.
En cada procedimiento se establece el plazo máximo que tiene la administración para
resolver, que no puede exceder de seis meses. Si no se fija, este será de tres meses y
se contará, en todos los procedimientos iniciados de oficio desde el momento en que
se acordó su iniciación, y en los procesos iniciados a solicitud del interesado, desde el
omento en que se recogió su entrada en el registro electrónico de la administración
que debe resolverlo.

Cuando transcurre este plazo y no ha resuelto, se produce el silencio administrativo y

la ley establece sus consecuencias y sus efectos en función de como se haya iniciado el
procedimiento (de oficio o a solicitud del interesado), determinado en cada caso si ese
silencio se considera positivo (que supone la desestimación de la solicitud del
interesado) o negativo (que supone la desestimación de la solicitud del interesado).
Los actos producidos por silencio administrativo también se denominan actos
presuntos.

4.1. Silencio en procedimientos iniciados a solicitud del interesado características:

 Regla general: silencio administrativo positivo.
Por ejemplo, en una solicitud de matriculación en un curso organizado por un
ayuntamiento, el silencio es positivo y por lo tanto se puede considerar que se está
admitido en el curso.
 Excepciones:
- Cuando una norma con rango de ley establezca lo contrario.
- En los procedimientos de ejercicio del derecho de petición
- En los procedimientos cuya estimación tuviera como consecuencia que se
transfieran al solicitante o a terceras facultades relativas al dominio
publico o al servicio publico, impliquen el ejercicio de actividades que
puedan dañar el medio ambiente, y en los procedimientos de
responsabilidad patrimonial de las administraciones públicas.
- En los procedimientos de impugnación de actos y disposiciones, excepto
cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la desestimación
por silencio administrativo de una solicitud, caso en el cual será positivo
para evitar dos silencios en el mismo procedimiento.

4.2. Silencio en procedimientos iniciados de oficio

En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo máximo

establecido sin que se haya dictaminado y notificado resolución expresa no exime
a la administración de cumplir con la obligación legal de resolver, lo que produce
los siguientes efectos:
- En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el
reconocimiento o, en su caso, la constitución de derecho u otras
situaciones jurídicas individualizadas, los interesados que hubieren
comparecido podrán entender desestimadas sus pretensiones por silencio
administrativos.
- En los procedimientos en que la administración ejercite potestades
sancionadoras o, en general, de intervención, susceptibles de producir
efectos desfavorables o de gravamen, se producirá la caducidad, con los
efectos previstos para ella. En estos casos, la resolución que declare la
caducidad ordenara el archivo de las actuaciones.

En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado por causa

imputable al interesado, se interrumpirá el cómputo del plazo para resolver y
notificar la resolución. En los casos de prescripción, renuncia de derecho,
caducidad de procedimiento o desistimiento de la solicitud, así como la
desaparición del objeto sobrevenida del objeto del procedimiento, la
resolución consistirá en la declaración de la circunstancia que concurra en
cada caso, con indicación de los hechos producidos y las normas aplicables.

Certificado acreditativo del silencio administrativo

También denominado certificado de acto presunto, se expedirá de oficio por el
órgano competente para resolver en el plazo de quince días desde que expire
el plazo máximo para resolver el procedimiento. Sin prejuicio de lo anterior, el
interesado podrá pedirlo en cualquier momento, computándose el plazo
indicado anteriormente desde el día siguiente a aquel en que la petición
tuviese entrada en el registro electrónico de la administración u órgano
competente para resolver.