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La Unin Europea

1_Consejo Europeo y Consejo de la Unin Europea.


El Consejo Europeo no debe confundirse con el consejo de Europa que es un organismo internacional ajeno a la U.E, est integrado por los jefes de Estado o de Gobierno de los pases miembros, el Presidente de la Comisin, el Alto Representante y su propio Presidente. Constituye el mximo rgano de decisin poltica de la UE y como tal debe impulsar el desarrollo de la integracin europea y definir sus orientaciones y prioridades generales, pero carece de funcin legislativa. Nombra por mayora cualificada, con la aprobacin del Presidente de la Comisin al Alto Representante. Por mayora cualificada propondr al Parlamento Europeo el candidato a la Presidencia de la Comisin Europea. Sus reuniones se celebran con carcter ordinario una vez al semestre y con carcter extraordinario cuantas veces sea necesario, siempre por convocatoria de su Presidente. Sus decisiones se adoptan por consenso salvo cuando expresamente los tratados (TUE y TFUE) establezcan la regla de la mayora cualificada. La Presidencia del Consejo Europeo, se elige por el propio Consejo Europeo con un mandato de 2 aos y medio susceptible de una sola reeleccin. El Consejo de la Unin Europea (en adelante el Consejo), actualmente est integrado por los 27 representantes a nivel ministerial, uno por cada Estado miembro, bajo la Presidencia de turno. Comparte con el Parlamento la funcin legislativa La Presidencia del Consejo se ejerce por el representante de cada Estado miembro siguiendo un turno rotatorio preestablecido y por un perodo de seis meses. El pas que ostenta la Presidencia del Consejo, tiene como principales funciones preparar y convocar las sesiones en sus distintas formaciones bien por iniciativa propia o a solicitud de un pas miembros o de la Comisin. La Presidencia del Consejo Europeo, se elige por el propio Consejo Europeo con un mandato de 2 aos y medio susceptible de una sola reeleccin. El Consejo desempea conjuntamente con el Parlamento Europeo la funcin legislativa. Para establecer estas normas legales se contemplan dos procedimientos legislativos: Procedimiento legislativo ordinario, consiste en la adopcin conjunta por el Parlamento y el Consejo de un reglamento, directiva o decisin a propuesta de la Comisin Europea. Procedimiento legislativo especial, para los supuestos especficamente previstos en los tratados TUE y TFUE, cuando se adopta un reglamento, directiva o decisin por el Parlamento Europeo con la participacin de Consejo o por el Consejo con la participacin del Parlamento a propuesta de un grupo de Estados miembros, del Banco Central Europeo a peticin del Tribunal de Justicia o del Banco Europeo de Inversiones.

En ambos procedimientos se admite que en caso de discrepancia entre ambas instituciones, se realicen hasta tres lecturas de revisin y una conciliacin de sus propuestas. Este procedimiento es conocido como procedimiento de codecisin.

Las normas jurdicas comunitarias son, en orden a su importancia y obligatoriedad, de cinco categoras: Tratados, normas de derecho internacional que obligan a la propia comunidad y a sus Estados miembros, incluyen los tratados fundacionales, los tratados de ampliacin y numerosos tratados de asociacin. Reglamentos, normas con un alcance general y directamente aplicables a todos los Estados miembros y a todos sus ciudadanos; Directivas, normas obligatorias para los Estados en cuanto a los objetivos, pero que dejan a las autoridades estatales la eleccin de la forma y los medios para conseguirlos; Decisiones, obligan directamente pero slo a quienes estn dirigidas, sean Estados miembros o ciudadanos. Recomendaciones y Dictmenes, no son vinculantes pero en muchas ocasiones son obligatorias antes de adoptarse las normas legales. Las recomendaciones se pueden adoptar por el Consejo, la Comisin y el Banco Central Europeo. Los dictmenes se pueden adoptar por el Parlamento Europeo o la Comisin, El Consejo aprueba el Presupuesto Anual de la Unin. Hasta el Tratado de Maastricht, esta competencia era exclusiva del Consejo aunque el Parlamento Europeo posea un derecho de control sobre los gastos ordinarios del Presupuesto, esta situacin se ha modificado sustancialmente ya que en la actualidad es una competencia conjunta de ambas instituciones. Se contempla la adopcin de un marco financiero plurianual por un perodo mnimo de cinco aos. En la actualidad el marco financiero aprobado se extiende entre 2007 y 2013. Las decisiones del Consejo se adoptarn por unanimidad, mayora cualificada o por mayora simple, de acuerdo con los siguientes criterios: 1.- Unanimidad: De acuerdo con este sistema, una decisin se adoptar siempre que ningn Estado miembro se oponga expresamente. Ello significa que cualquier pas miembro posee un derecho de veto, pero slo si vota en contra de la decisin que se pretende adoptar. En la medida en que las sucesivas ampliaciones han aumentado el nmero de Estados miembros y, por tanto, han complicado extraordinariamente la obtencin de la unanimidad. Una de las formas ms frecuentes evitar la falta de unanimidad es el sistema denominado opting out (optando por quedarse fuera), y que consiste en que el pas que podra oponerse a una decisin opta por no hacerlo a condicin de que se le excluya de la aplicacin de esa decisin. 2.- Mayora Simple: requiere el voto de la mayora (mitad ms uno) de los miembros del Consejo. Cada representante de un Estado podr ejercer el voto delegado por un solo pas miembro ausente. 3.- Mayora Cualificada: Se diferencia entre el sistema de votacin anterior al 1 de Noviembre de 2014, el que existir entre esa fecha y el 31 de Marzo de 2017 y por ltimo el procedimiento que se aplicar a partir de esta ltima fecha, teniendo presente un sistema de ponderacin del voto por pases. Con carcter semanal y mientras no se encuentra reunido el Consejo, las decisiones que exige el funcionamiento diario de la Unin se adoptan por el Comit de Representantes Permanentes (COREPER), salvo para las cuestiones referidas a la PESC. *Ver Tabla 1.

2_La Comisin: Composicin, Sistema de Decisin y Competencias.


*Comisin Europea. Se le considera el rgano encargado de velar por los intereses generales de la Unin y garantizar el cumplimiento de los Tratados y dems normas jurdicas bajo supervisin del Tribunal de Justicia. Tambin desempea las funciones de coordinacin, ejecucin y gestin en los trminos establecidos por los Tratados. A partir del 1 de Noviembre de 2014 estar compuesta por un nmero de Comisarios equivalente a los dos tercios de los pases miembros, salvo que el Consejo por unanimidad decida modificar su nmero, que sern nombrados siguiendo un turno rotatorio. Con anterioridad al Tratado de Maastricht, los Comisarios eran designados por los Estados miembros de entre los candidatos propuestos por cada pas. Sin embargo, en la actualidad el candidato a Presidente de la Comisin ser propuesto por mayora cualificada del Consejo Europeo y elegido por la mayora del Parlamento Europeo. Una vez elegido el Presidente de la Comisin, propondr al Parlamento Europeo los candidatos a las distintas Comisaras que debern someterse colegiadamente a su voto de confianza. Se convierten, por tanto, en los ms altos funcionarios de la Comunidad. De ellos depende la mayora del personal al servicio de la Comunidad y cada Comisario posee competencias en un rea determinada de cuestiones. El Parlamento Europeo puede aprobar una mocin de censura contra la comisin en su conjunto que deber dimitir. Colectivamente. En su misin de velar por el cumplimiento del ordenamiento jurdico comunitario, la Comisin puede interponer una demanda judicial ante el Tribunal de Justicia ya sea contra un Estado miembro o contra las decisiones de otras instituciones comunitarias. Pero, sin duda, la mayor parte de la actividad de la Comisin se concentra en sus funciones consultivas y administrativas. En cuanto a las primeras, la mayora de los temas importantes de la Comunidad requieren un informe previo (Dictamen) de la Comisin, que es preceptivo pero no vinculante, antes de poder ser debatidos y aprobados por el Consejo de Ministros. En cuanto a las funciones administrativas, la Comisin es la responsable de realizar todas las tareas, adems de realizar la traduccin de todos los documentos a cada una de las lenguas oficiales de la Comunidad.

3_ El Parlamento Europeo: Composicin, Sistema de Decisin y Competencias.


*Parlamento Europeo. En los orgenes de la Comunidad, el Parlamento Europeo era un rgano de representacin de los Parlamentos estatales, con escasos poderes reales. En la actualidad y tras la instauracin de las elecciones directas a escala europea, sta institucin ha ido asumiendo progresivamente nuevos poderes y funciones y aproximndose al papel que desempean los Parlamentos.

Tras la ltima ampliacin, est integrado 732 eurodiputados elegidos por sufragio universal, directo y secreto cada 5 aos y repartidos entre los diversos Estados miembros. No obstante el Tratado de Lisboa establece que el Parlamento Europeo no podr tener ms de 750 diputados, con el fin de evitar que posteriores ampliaciones incrementen excesivamente el nmero de eurodiputados haciendo inviable la labor de esta institucin. Es importante sealar que desde sus orgenes, los diputados no se agrupan en el Parlamento segn sus pases de origen sino atendiendo a su filiacin poltica (socialistas; conservadores; democristianos; ecologistas; etc.), creando as los diversos grupos parlamentarios (en la actualidad 9 grupos). Las competencias del Parlamento Europeo eran originariamente : la mocin de censura de los Comisarios; el control del gasto ordinario del Presupuesto y la elaboracin de informes o dictmenes sobre los diversos temas sometidos al Consejo o a la Comisin. Por el Tratado de Lisboa el Parlamento adquiere competencias legislativas conjuntamente con el Consejo. Dispone tambin de competencias de eleccin o nombramiento, eligiendo a su Presidente, a la Mesa que ha de dirigir las sesiones, al Defensor del Pueblo, por un perodo igual al de la legislatura parlamentaria (5 aos) y al Presidente de la Comisin Europea. En relacin directa con las competencias de nombramiento, el Parlamento Europeo, ejerce sus poderes de control sobre otras instituciones a travs del voto de confianza y de la mocin de censura. Ejerce las competencias de solicitud y de investigacin. Resulta importante destacar que cualquier ciudadano de la Unin o cualquier persona fsica o jurdica que tenga su residencia oficial en un Estado miembro, goza del derecho de presentar al Parlamento Europeo cualquier asunto que le afecta directamente y sobre el que la Unin tenga competencias. El Presidente del Consejo debe someter su programa de actuacin al Parlamento Europeo al comienzo y final de su mandato (seis meses). Finalmente, es necesario el dictamen favorable del Parlamento para aprobar los Acuerdos internacionales de adhesin o asociacin; la organizacin y objetivos de los Fondos Estructurales y de Cohesin, as como las tareas y poderes del Banco Central Europeo. El Parlamento desarrolla su actividad en sesiones plenarias o en comisiones y el orden del da y la programacin de sus actividades la decide la Mesa, constituida por el Presidente y los 14 Vicepresidentes. *Tribunal de Justicia Integrado por una nica instancia que deba resolver los litigios que se planteasen en relacin con la interpretacin y aplicacin del derecho comunitario. La acumulacin de demandas y recursos prejudiciales, debido en parte al ingreso de nuevos Estados miembros y, en parte, a la apertura del procedimiento de acceso al Tribunal a los ciudadanos particulares. El Tratado de Lisboa establece que el Tribunal de Justicia de la Unin Europea estar integrado por el Tribual de Justicia; el Tribunal General y los tribunales especializados y su funcin primordial es la de garantizar la interpretacin jurdica y la correcta aplicacin de los Tratados y dems normas legales de la Unin.

El tribunal de Justicia, est integrad por un juez por cada Estado miembro y estar asistido por 8 Abogados Generales. Tanto los jueces como los abogados generales son designados por comn acuerdo de los pases miembros entre personalidades independientes. Su nombramiento es por un perodo de 6 aos. El Tribunal General, estar formado por al menos un juez por cada Estados miembro y tambin podr estar asistido por Abogados Generales. Sus sentencias son recurribles en casacin ante el Tribunal de Justicia. Los Tribunales Especializados adjuntos al Tribunal General, se crearn por el Consejo y el Parlamento Europeo de acuerdo con el procedimiento legislativo ordinario y en el reglamento de constitucin se especificarn su composicin y las materias que podrn conocer en primera instancia. Estos tribunales poseen como misiones principales, resolver los conflictos que surgen en la aplicacin de la legislacin comunitaria entre los Estados miembros, las instituciones de la Unin, los particulares o las empresas. Existen dos tipos de procedimiento ante el Tribunal de Justicia: los recursos directos y los recursos prejudiciales. Los recursos directos se utilizan cuando existe una demanda interpuesta por los Estados miembros o las instituciones europeas. Los recursos prejudiciales, son recursos que plantean los tribunales nacionales cuando desean aclarar la interpretacin adecuada que deben dar a una norma comunitaria. Las sentencias de los Tribunales son obligatorias pero, adems, las del Tribunal de Justicia son inapelables. Para concluir este apartado, conviene recordar que el Tribunal de Justicia posee tambin una competencia consultiva en todo lo referente a la interpretacin del derecho comunitario, que ejerce a travs de sus dictmenes jurdicos. Sin embargo, slo pueden solicitar estos dictmenes los Estados miembros y las instituciones europeas, pero no los particulares.

5_ Las Principales Polticas Comunes: La Unin Monetaria, La Poltica Exterior y de Seguridad Comn y los Asuntos de Justicia e Interior.
La Unin Econmica y Monetaria (UEM; la Poltica Exterior y de Seguridad Comn que incluye la Poltica Comn de Seguridad y Defensa y, por ltimo, el Espacio de libertad, seguridad y justicia.
1.- La Unin Econmica y Monetaria (UEM): Objetivo; fases y requisitos de convergencia. Constituye la parte de los Tratados que ms atencin y polmica ha suscitado, no en vano su implantacin ha supuesto un verdadero salto en el proceso de construccin europea al permitir la creacin del euro como moneda nica entre los pases de la zona del eurogrupo pero, al mismo tiempo, situarla como moneda internacional de reserva alternativa al dlar.

La UEM contemplaba dos objetivos fundamentales: 1.- Completar el mercado nico interior, reforzando los aspectos comunes de las polticas econmicas estatales; 2.- Implantar una moneda nica en el seno de la Unin.

Para conseguir ambos objetivos, se arbitraron una serie de medios que deban implantarse en un proceso por etapas: *La primera fase abarc los aos 1993 y 1994, y en su transcurso deban adoptarse dos tipos de medidas: la adopcin de los planes nacionales de convergencia y la plena libertad de circulacin de capitales. En cuanto a los planes de convergencia, cada Estado miembro deba presentar un plan con todas las medidas de poltica econmica y financiera que pretenda adoptar hasta 1998. Bsicamente, la libre circulacin de capitales impuso dos tipos de medidas: la total independencia de los Bancos Centrales del control ejercido por los Gobiernos de sus respectos pases y la modificacin de toda la legislacin mercantil, financiera y fiscal que impusiera algn control fundamentado en razones extraeconmicas, por ej. limitacin de la cantidad de divisas que podan sacarse al extranjero. Para facilitar la coordinacin de las polticas monetarias de todos los pases miembros, se estableci la creacin de un Comit de los Gobernadores de los Bancos Centrales. *La segunda fase se inici el 1 de Enero de 1994 y durante su desarrollo, hasta el 1 de enero de 1999 se contemplaron las siguientes medidas: a).- Creacin del Instituto Monetario Europeo, que sucedi al Comit de los Gobernadores de Bancos Centrales. Estaba integrado por un Presidente y los Gobernadores de los Bancos Centrales nacionales, uno de los cuales actuara como Vicepresidente. El Instituto Monetario Europeo, se convirti as en el embrin de la autoridad monetaria de la Unin, durante el perodo preparatorio de la moneda nica. b).- El segundo aspecto significativo de esta etapa consisti, precisamente, en el desarrollo y ejecucin de los planes de convergencia de cada Estado miembro, aprobados en la fase anterior. Es la cuestin que ms esfuerzo exigi de los ciudadanos y los Gobiernos de los pases miembros. En resumen, la adopcin de una moneda nica entre economas muy dispares (poco convergentes) hara a los pases ricos ms ricos todava y a los pobres los empobrecera ms. Por consiguiente, los criterios elegidos son adecuados para medir la convergencia monetaria y la convergencia econmica real. Sin embargo, en mi opinin, no son todos los criterios necesarios para tener un panorama macroeconmico completo. Al menos habran sido igualmente tiles otros dos criterios no recogidos: la tasa de crecimiento del PIB, con la que se sabra la capacidad de expansin econmica de cada pas durante los ltimos aos, y la tasa de desempleo. Pasar a la tercera fase, cuya fecha lmite de inicio se fij en el 1 de Enero de 1999. Finalmente el euro se estableci como moneda nica contable en 12 pases a partir de 2000, crendose la denominada eurozona y pas a ser moneda en circulacin fiduciaria en 2002. 2.- La Poltica Exterior y de Seguridad Comn: Objetivos; medios y limitaciones. La Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC), constituy el segundo pilar bsico del Tratado de Maastricht. La Unin Europea deba gozar de una poltica exterior propia de la que formara parte la poltica de defensa. Esa poltica de defensa sera una competencia compartida (poltica comn de defensa). El Tratado de Lisboa introduce un importante avance respecto de los anteriores al establecer la Accin Exterior de la Unin Europea como el marco poltico y jurdico de referencia.

Estas polticas son: la Poltica Comercial (competencia exclusiva); la PESC y la Poltica Comn de Seguridad y Defensa (PCSD); la Poltica Europea de Vecindad; la Poltica de Cooperacin al Desarrollo y Ayuda Humanitaria y las relaciones de la UE con las organizaciones intergubernamentales. Los principales objetivos de la PESC son: a).- La defensa de los valores comunes, los intereses fundamentales y la independencia de la Unin Europea. b).- El fortalecimiento de la seguridad de la Unin y de sus Estados miembros. c).- El mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, de conformidad con los principios de las NN. UU., el Acta de Helsinki y la Carta de Pars. d).- El fomento de la cooperacin internacional. 5 e).- La consolidacin de la democracia, el Estado de derecho y el respeto a los derechos humanos. Para la consecucin de estos objetivos, el Tratado prev las siguientes medidas: 1.- La definicin de los principios, objetivos y lneas estratgicas de la PESC. 2.- La adopcin de acciones operativas comunes que incluyen la ejecucin de misiones internacionales que entraen el uso de fuerzas armadas. 3.- La adopcin de posiciones comunes. 4.- La adopcin de enfoques comunes sobre asuntos de carcter temtico o geogrfico. 5.- El nombramiento de representantes especiales 6.-La creacin del Servicio Europeo de Accin Exterior El Consejo Europeo es la institucin encargada de determinar los intereses estratgicos, los objetivos y las orientaciones generales de la PESC. El Consejo elaborar y decidir la poltica exterior y de seguridad necesaria para llevar a cabo los intereses y objetivos establecidos por el Consejo Europeo, correspondindole al Alto Representante la ejecucin de la poltica elaborada por el Consejo. En general, las decisiones del Consejo Europeo y del Consejo en esta materia se adoptarn por unanimidad, mientras que las decisiones de ejecucin o la designacin de representantes especiales se adoptarn por mayora cualificada. Finalmente, los Estados miembros deben informarse y concertar sus respectivas acciones en el mbito de la poltica exterior y de seguridad en todos aquellos temas en los que exista un inters general, con el fin de garantizar que la Unin posea una influencia efectiva de la Unin en el contexto internacional. En este complicado marco institucional, el nuevo tratado tambin introduce varios importantes instrumentos en el desarrollo de la PESC: el reconocimiento explcito de la subjetividad jurdica internacional de la UE, una clusula aliancista o de defensa colectiva frente a cualquier agresin contra un pas miembro, una clusula de solidaridad frente al terrorismo y las catstrofes naturales o de origen humano, y una ampliacin de las misiones internacionales en las que puede intervenir la UE. Uno de los aspectos esenciales de la dimensin de seguridad y defensa de la PESC es el desarrollo de dos instituciones: la Agencia Europea de Armamento y la Academia Europea de Seguridad y Defensa. 3.- El Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia .En Maastricht se estableci por primera vez, una regulacin especfica de las relaciones policiales y judiciales entre los pases miembros en el cuerpo de un Tratado constituyente.

La evidente laguna jurdica existente en los Tratados fundacionales respecto de las competencias policial y judicial, tiene plena explicacin si se considera la concepcin funcionalista que presidi la creacin de las tres Comunidades originarias, pues naturalmente tanto la polica como los tribunales de justicia constituyen reductos esenciales de la soberana estatal, que los fundadores de la Comunidad Europea no tenan previsto cercenar, al menos en las fases iniciales. El 1 de Julio de 1975 se constituy el denominado Grupo de TREVI (Terrorismo; Radicalismo; Extremismo y Violencia Internacional), integrado por los Ministros de Justicia y los de Interior de los nueve pases miembros de la Comunidad Europea, a los que se sumaron los tres candidatos a la adhesin (Grecia, Portugal y Espaa), adems de Austria; Suecia; Finlandia; Noruega; Suiza; Estados Unidos; Canad y Marruecos. Se constituy as el embrin institucional de lo que ms tarde sera el Consejo de Ministros de Justicia y Asuntos Interiores en el seno de la Comunidad Europea. Los mbitos a los que explcitamente se aplicaba la nueva regulacin del Tratado fueron los siguientes: 1.- Normas reguladoras y procedimientos de control del cruce de personas por las fronteras exteriores de los pases miembros; 2.- La poltica de inmigracin y asilo de los nacionales de terceros Estados; 3.- La lucha contra la defraudacin internacional; 4.- La cooperacin judicial en materia civil; 5.- La cooperacin judicial en materia penal; 6.- La cooperacin aduanera; 7.- La cooperacin policial en la prevencin y la lucha contra el terrorismo; el trfico ilcito de drogas y la toxicomana o cualquier otra modalidad grave de delincuencia internacional; 8.- Instauracin de un sistema de intercambio de informacin en el seno de la Oficina Europea de Polica (EUROPOL). Para llevar a cabo y aplicar esta poltica de seguridad interior, el Tratado de Lisboa introduce nuevos medios entre los que destacan: la clusula de solidaridad; la definicin de las orientaciones estratgicas de la legislacin y operatividad en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia; la constitucin de un Comit Permanente del Consejo, el control de los movimientos de capitales y de los pagos adems de la inmovilizacin de fondos, activos financieros y propiedades; la cooperacin reforzada en materia de seguridad interior, las polticas de control en fronteras, asilo e inmigracin; la creacin de una Fiscala Europea y las condiciones de actuacin de las autoridades de un Estado miembro en el territorio de otro Estado miembro. De este modo se han reforzado las dos dimensiones nucleares del Espacio Europeo de Libertad, Seguridad y Justicia, constituyndose junto a EUROPOL, en el mbito policial, EUROJUST en el terreno judicial.