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El poder de los expertos: Para comprender

la tecnocracia

El poder de los expertos: Para comprender


la tecnocracia

Hayde Ochoa Henrquez y Alejandro M. Estvez (Coordinadores)

Centro de Estudios de la empresa Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales Universidad del Zulia

Publicacin ARBITRADA financiada por el Programa Alma Mter de la Oficina de Planificacin del Sector Universitario (OPSU), del Consejo Nacional de Universidades (CNU)

El poder de los expertos: Para comprender la tecnocracia


Primera Edicin 2006 ISBN 980-232-936-3 Depsito legal lf 18520053204534

Universidad del Zulia Hayde Ochoa Henrquez y Alejandro M. Estvez (Coordinadores)

Centro de Estudios de la Empresa Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales Maracaibo, Venezuela Tele-fax: (58261) 7596556 E-mail: haydeeochoa@gmail.com Diseo de Portada: Javier Ortiz Se prohbe la reproduccin parcial o total de este libro. Este libro fue impreso en papel alcalino. ANSI Z39.48-1984

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Diagramacin e impresin: Ediciones Astro Data, S.A.

ndice
Prlogo. Un debate eludido. Bernardo Kliksberg . . . . . . . . . . . . . . . . i Presentacin. Hayde Ochoa Henrquez y Alejandro M. Estvez . . . . . . . v

PARTE I Aportes para la comprensin terica de la Tecnocracia


Tecnocracia Inc. Omar Guerrero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 Una genealoga de la Tecnocracia Alejandro M. Estvez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 La tecnocracia y el fracaso de la modernidad Miriam Esther Villarreal Andrade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

PARTE II Aportes al Conocimiento de la realidad tecnocrtica


Insurreccin de la tecnocracia petrolera en Venezuela Luis E. Lander . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 Ni tecnocracia ni populismo: Hacia una gestin pblica para la transformacin en Venezuela Hayde Ochoa Henrquez y Jennifer Fuenmayor Carroz . . 145 Tecnocracia y decisin poltica Fabiana Machiavelli y Denis Proulx . . . . . . . . . . . . . . . . . 191 Los Tecncratas: Sujetos de Poder en la Empresa Privada Venezolana? Teresa Gamboa Cceres y Madelein Arellano Rodrguez. . 217

Prlogo
Un debate eludido
Bernardo Kliksberg

El Siglo XXI presenta un escenario socioeconmico en donde el actor central de la produccin y distribucin de bienes es el conocimiento. Los cambios tecnolgicos acelerados y simultneos de las ltimas dcadas en reas como las comunicaciones, la robtica, la informtica, la biotecnologa, la gentica, la ciencia de los materiales, la microelectrnica, y otros, tienen en comn la revalorizacin del conocimiento como bien de produccin central. Por ende las capacidades para producir conocimiento cientfico-tecnolgico, para hacer innovacin domstica en base a conocimiento producido por otros, y para acceder a conocimiento avanzado, son estratgicas para las economas. En un mundo con una explosin de desigualdades, donde el 20% ms rico tiene el 86% del Producto Bruto Mundial, el 84% de los ahorros y la inversin, y ms del 95% del crdito, y el 20% ms pobre tiene el 1%, el poder sobre el conocimiento tiende a ser asimtrico, y a constituirse en un reproductor significativo de las desigualdades globales. La inversin en ciencia y tecnolgica del mundo desarrollado muestra una brecha ceciente con la del mundo en desarrollo, y su formacin de profesionales en reas claves como las ingenieras, las gerencias, las ciencias duras, y otras, van en similar direccin. Por otra parte este ha sido un campo feraz, para las prcticas ms agresivas y arbitrarias, orientadas a obstruir el desenvolvimiento de capacidades nacionales en el mundo en desarrollo, y a la concentracin del producto cientfico-tecnolgico en el mundo desarrollado. Ello ha favorecido la creacin de monopolios con amplias po-

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sibilidades de fijar las reglas de juego de la globalizacin, y sesgarlas totalmente en su favor. Un ejemplo tpico, es el hecho de que toda la investigacin en ciencias medicas en el mundo el 95% est destinada a las enfermedades propias de los estratos ricos que son una pequea parte de la poblacin, y slo el 5% a las de los pobres que representan mucho ms de la mitad de la poblacin mundial. Hasta muy recientemente, la investigacin sobre la malaria que cobra un milln de vctimas anuales en los pobres especialmente de Africa, y la tuberculosis con dos millones de muertes anuales estaba totalmente paralizada desde dcadas, porque los pobres no son mercado. Los dueos directos del conocimiento son los expertos. Est claro que son un grupo de presin de gran poder, si bien est abierta una gran discusin sobre su incidencia en las decisiones fundamentales. En el rea privada, la pregunta es si son ellos, los tecncratas, o los dueos del capital financiero y econmico los que tienen el poder real? En el rea pblica cul es su peso en relacin al de los polticos electos? La tecnocracia, es un actor clave, de protagonismo creciente en las sociedades del conocimiento, y sin embargo limitadamente analizado como tal. La sugerente obra de Haydee Ochoa y Alejandro M. Estevez, "El poder de los expertos: para comprender la tecnocracia" ingresa en este terreno casi dejado de lado en Latinoamrica, y ofrece un conjunto de trabajos rigurosos, y provocativos, que enriquecen el debate regional sobre el tema. Los inicia el denso, y sistemtico trabajo de uno de los ms agudos analistas de las ciencias administrativas pblicas de la regin, Omar Guerrero. Retrata lo que puede suceder cuando los tecncratas se asumen como grupo de presin como sucedi en la singular experiencia de Tecnocracia INC. en Estados Unidos entre 1918 y 1933. El asalto tecnocrtico al poder fue frustrado pero arroja importantes enseanzas. A continuacin Alejandro M. Estevez traza una genealoga de la tecnocracia subrayando los conflictos continuos entre racionalidad tcnica y racionalidad democrtica, y recordndonos que Ha-

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bermas advierte contra la conversin de la ciencia y la tcnica en fines en s mismos. Miriam Villarreal reflexiona sobre la tecnocracia y el fracaso de la modernidad, analizando el intento de imponer a los gerentes sobre los polticos. A estos tres trabajos que enmarcan conceptualmente el tema con lucidez se le suman otros tres que examinan casos concretos venezolanos y regionales, que indican que el tema tiene implicancias practicas muy trascendentes. Luis Lander refiere y analiza en profundidad el caso de la industria petrolera en Venezuela, aportando relevantes observaciones y conclusiones. Haydee Ochoa y Jennifer Fuenmayor advierten que "ni tecnocracia, ni populismo", y distinguen incisivamente en la experiencia regional tres modelos de desarrollo, precisando los estilos de gestin pblica correspondientes a ellos. Al desarrollismo correspondi un estilo de gestin burocrtico-populista que trat de buscar la colaboracin de clases a travs del gasto pblico, al neoliberalismo una gestin pblica definidamente tecnocrtica, y el desarrollo endgeno debe confirmar un estilo de gestin pblico apropiado. Teresa Gamboa y Madelein Arellano exploran el peso real de los tecncratas en dos de los grupos empresarios ms poderosos de la regin, las Empresas Polar y la Organizacin Cisneros. Su agudo examen indica que son los dueos en definitiva los verdaderos depositarios del poder. Un muy interesante trabajo de Fabiana Machiavelli, y Denis Proulx del Canad interroga a expertos de diferentes pases sobre como perciben la tecnocracia y su rol. La opinin mayoritaria va en la direccin de que la tcnica debera ocupar el lugar de la poltica. Los autores sugieren la necesidad de fortalecer la racionalidad sustantiva de la poltica. Si la tecnocracia garantizara la solucin de los grandes problemas mundiales como la pobreza, la inequidad, y la paz, bienvenida. La realidad muestra que no es ello lo que sucede. Las tcnicas son de extrema utilidad, pero son medios no fines. La racionalidad tecnocrtica, ha conducido con frecuencia en el mundo y en Amrica Latina, a sobreponer la tcnica a los fines ticos finales de la economa y la sociedad. Se adoptaron as en la regin en los 80 y 90 polticas econmicas aparentemente impecables en lo tcnico, pero que en los hechos generaron ms pobreza, y exclusin social. El Continente

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que tena ya un 40% de pobres a inicios de los 80, subi ese porcentaje a 41% en el 2005 por las ortodoxias aplicadas. Una cuarta parte de los jvenes estaba en el 2005, totalmente excluido fuera del sistema educativo y del mercado de trabajo. Insensibles a otra cosa que no fueran las metas tcnicas, las polticas econmicas ortodoxas multiplicaron la desigualdad, y convirtieron a la regin en la ms desigual del planeta, lo que incidi decisivamente en la explosin de pobreza y pobreza extrema que la ha caracterizado. La tasa de mortalidad materna es de 94.7 cada 100.000 partos frente a 8 en el Canad, la de mortalidad infantil de 33 por 1000 para nios menores de 5 aos, frente a 3 en Suecia. Lo ms riesgoso de todo es que centrar la discusin sobre la realidad en la agenda que proponen los tecncratas, puramente tcnica, ha significado en muchos casos eliminar del todo la discusin sobre la tica y los fines ltimos a los que debera servir la tcnica. La agenda tecnocrtica ha tendido a sustituir a la agenda tica, que es la nica que plantea que el verdadero progreso es el que derrota la pobreza, incluye, y genera posibilidades de desarrollo a todos los seres humanos. Esta excelente obra, plena de informacin de primera, anlisis valiosos, y elementos para la reflexin resulta imprescindible para volver a discutir lo principal en Amrica Latina, y es un grito de alarma riguroso y serio respecto a no caer en los cantos de sirena de la tecnocracia de la regin. Despus de todo precursoramente lo intuy Simn Bolvar cuando deca que "el talento sin virtud, es un azote". El conocimiento si no es guiado por el compromiso de servicio con construir sociedades equitativas, e inclusivas, puede ser fuente de injusticias y miseria como ha sucedido con frecuencia en la regin.

Presentacin
Hayde Ochoa Henrquez y Alejandro M. Estvez

La tecnocracia tuvo una preponderancia inusual para la tradicin histrica reciente de la regin, es una de las grandes cuestiones que merecen un estudio detallado en Amrica Latina desde los 90, como estilo de organizacin del Estado y como actor poltico, sujeto de direccin pblica. Los aos 90 sern recordados como un perodo de fuerte influencia neoliberal y al mismo tiempo de una gran presencia tecnocrtica, con un papel relevante de los organismos multilaterales. El gran poder que tuvieron stos en la regin, de fuerte matriz tecnocrtica, las condicionalidades que fijaban sus programas, sus permanentes y temidos monitoreos, las presiones que ejercan sobre los gobiernos y las declaraciones de sus dirigentes, formaban un insumo ineludible de cualquier agenda pblica. Buena parte de los pases latinoamericanos vivan pendientes de los sermones economicistas admonitorios o absolutorios de las dirigencias tecnocrticas de los organismos multilaterales o se sometan a los duros programas de sus propios tcnicos que eran vistos como la conexin local con el fenmeno general que pareca inevitable. La dcada del 90 cerr su balance con duras crticas al Consenso de Washington, con un crecimiento de la desigualdad social en la mayora de los pases de la regin, un cuestionamiento respecto de la calidad democrtica de nuestros gobiernos y con problemas de gobernabilidad. Por otro lado, la demanda de las opiniones pblicas, se diriga a reclamar una mejor regulacin estatal, y una mayor transparencia en las decisiones pblicas. Los efectos de las intervenciones de los multilaterales terminaron siendo cuestionados tanto desde el mundo desarrollado como de los pases en vas de desarrollo, y el dato fctico es que tanto Brasil como Argentina y Venezuela

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Presentacin Hayde Ochoa Henrquez y Alejandro M. Estvez

implementaron una poltica de desendeudamiento que tuvo como objetivo reducir la influencia de dichos organismos sobre sus decisiones polticas. La poltica venezolana de cancelar desarrollo endgeno es otro matiz de esta reaccin latinoamericana. Pero la tecnocracia no es una invencin reciente, es una forma de organizacin social de tipo elitista que prioriza la racionalidad econmica, bien puede ser explicada como un producto del desarrollo cientfico-tcnico centrado en los requerimientos del crecimiento econmico, es la cuestin de fondo sobre la cual se asienta el fenmeno tecnocrtico, incidiendo en su avance en los ltimos tiempos, muchas veces de modo contradictorio: La complejidad administrativa, la racionalizacin, la globalizacin, la economa de mercado, procesos racionalizados ligados al clculo estadstico, diversificacin incremental de nuestros sistemas normativos y la explosin demogrfica, entre otras cuestiones. A mayor complejidad, mayor necesidad de expertos, y por lo tanto, una mayor necesidad de tecncratas. Buena parte de la bibliografa disponible nos seala que existe una tensin entre democratizacin y tecnocratizacin. La primera, tiende por naturaleza hacia sistemas ms inclusivos, participativos y busca una mayor equidad social. La segunda, se orienta hacia sistemas ms cerrados, elitistas y con fuerte contenido cientificista-economicista y no le preocupa tanto la inequidad social sino la productividad. Es evidente entonces que ambas tendencias tienden a entrar en conflicto segn el contexto histrico en el que tengan que interactuar. Las tecnocracias no han sido democrticas y las democracias tienen grandes dificultades en tecnificarse. Nuestras sociedades latinoamericanas estn embarcadas en un proceso no sin ciertas contradicciones de democratizacin de largo aliento. Asistimos a gobiernos, cuyos presidentes llegan al poder, provenientes de sectores antes excluidos, a viejos sistemas partidarios que colapsan frente a liderazgos carismticos, al debilitamiento de los partidos polticos tradicionales y al surgimiento de personalismos democratizadores o de nuevos movimientos sociales que representan nuevos clivajes. Pero tambin -y al mismo tiempo- constatamos que numerosos tcnicos y polticos latinoamericanos se han formado siguiendo un perfil tecnocrtico y son incorporados a los organismos multilaterales de crdito como parte de un staff permanente,

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as como tambin a una cierta elite gobernante regional. Es evidente que tanto la tecnocracia como la democratizacin de nuestras sociedades ocupan un lugar relevante. Estos dos datos no dejan de confirmarnos la tensin constante y por momentos insoluble entre las dos ideas: la del gobierno tcnico y el mandato democrtico. En este libro se sostiene que cuando la poltica cede su lugar a la tecnocracia, no estamos hablando tanto del poder relativo de los tcnicos, sino de la renuncia de la poltica y a la poltica como idea rectora de nuestras sociedades. El juego poltico latinoamericano caracterstico de los 90 tuvo como narrativa principal un discurso de tipo tcnico y economicista, con una connotacin de neutralidad, que crea que la mejor forma de organizacin social posible y tal vez, la nica era la que surga del mercado. La metfora del mercado era el estndar deseable para el funcionamiento de todo sistema social. La poltica era vista como subjetiva, caprichosa e impredecible, o como parte del pasado; mientras que lo econmico era visto como lo objetivo, lo deseable y mensurable. Por lo tanto, todo lo ligado a lo poltico, tena que ser reducido y tener la menor presencia posible en nuestra vida cotidiana, de all uno de los fundamentos de la reduccin del Estado como estructura de articulacin social. Pero si miramos al problema en perspectiva de los 90, no slo se haba fortalecido la tecnocracia, sino que tambin la poltica se haba desvanecido. Y dicha anulacin no era slo el producto de las condiciones ligadas a la globalizacin, o a la crisis del Estado Benefactor latinoamericano. Existieron condiciones subjetivas que favorecieron el avance tecnocrtico, se cont con una creencia compartida entre ciertos sectores dirigentes y una buena parte de las opiniones pblicas latinoamericanas, que la nica salida posible a la crisis de los 80 era mediante el apego a recetas de tipo tcnicas y econmicamente ortodoxas (locales y forneas). La ideologa tecnocrtica se vio reproducida en los centros de formacin universitarios especialmente desde los aos ochenta, contribuyendo as a la defensa proyecto neoliberal y al debilitamiento de la poltica. Una gran parte de los gobiernos de inspiracin neoliberal de los 90 fueron votados por la poblacin y los partidos de una buena parte de ellos eran de origen popular. La crisis de los 80 permiti la aparicin en escena de secto-

Presentacin viii Hayde Ochoa Henrquez y Alejandro M. Estvez


res polticos que reclamaban un giro hacia el pragmatismo del mercado y una desideologizacin del debate poltico. Creemos que una de las claves del mundo que nos toca vivir, consiste en intentar poner bajo control poltico a las tecnocracias, no para desplazar la tcnica tarea muy difcil de cumplimentar en virtud de la mayor complejidad de la realidad, sino para orientar la accin de los tcnicos hacia objetivos socialmente inclusivos y democrticos, con lo cual los tcnicos dejaran de ser tecncratas Como ejemplo, tomemos por un momento la metfora del trnsito. Nuestras ciudades necesitan cada da una mayor cantidad de semforos y seales viales, en virtud del aumento poblacional y de la cantidad de vehculos. Este es un simple dato de la realidad, pero ello no implica que el poder poltico de la ciudad deba ser cedido a los ingenieros viales o a la polica de trnsito porque poseen el conocimiento experto o la tecnologa necesaria para el momento. Por lo tanto, creemos que uno de los problemas es la ausencia de tcnicos con sensibilidad social y la falta de voluntad poltica clara que impida la confusin entre lo instrumental y lo sustantivo; entre los medios y los fines. La tcnica tiene que ser un instrumento, al servicio de la poltica democrtica y no un proyecto poltico autonomizado de las bases y los objetivos sociales. Y la actividad humana capaz de llevar adelante esta tarea, tanto desde el punto de vista deliberativo como del prctico, sigue siendo la poltica. Pero cuando hablamos de poltica no lo hacemos pensando en un contexto vaco, sino dentro de un marco institucional cada vez ms fortalecido. Uno de los grandes dficits de los que se nutri el peso desmedido de las tecnocracias en los 90 fue, justamente, la falta de instituciones pblicas de calidad. All donde existen burocracias profesionalizadas, justicias independientes, poderes legislativos y ejecutivos eficientes junto a sociedades civiles participativas, es muy difcil de pensar que el gobierno de los tcnicos pueda reemplazar a la voluntad democrtica. Necesitamos ms calidad en nuestra poltica e instituciones. Avanzar en trminos de poner a los tcnicos al servicio de la construccin e implementacin de una poltica democratizadora y de transformacin social en la regin, requiere investigar este fen-

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meno social que llamamos tecnocracia en sus dos dimensiones bsicas: la organizacin tecnocrtica y el sujeto tecnocrtico, exige, producir conocimiento que nos revele el origen de este fenmeno social, sus relaciones con la economa y la poltica, las estrategias que le han permitido una apariencia de neutralidad, favoreciendo su legitimacin, las estrategias poltico-administrativas a travs de las cuales conducen las organizaciones pblicas y privadas, las formas de relacin con la sociedad, las bases sobre las cuales se instala este actor social en las organizaciones, los efectos de su participacin y entre otras cuestiones, el carcter de este fenmeno social. El estudio de la tecnocracia no ha sido muy prolfero, son pocas las discusiones tericas y escasamente se conoce la prctica de este actor social a pesar de su incidencia en la conformacin del Estado en las ltimas dcadas. Es la necesidad de construir una realidad contra la corriente tecnocrtica en el sentido de la defensa de una lgica social y humana en oposicin a la economicista y el estado actual del conocimiento en la materia, lo que nos motiv a realizar este libro que hemos titulado El Poder de los Expertos: Para Comprender la Tecnocracia, con la contribucin de varios autores, sobre una realidad que nos convoca como investigadores desde hace algn tiempo a quienes lo editamos: Alejandro M. Estvez de la Universidad de Buenos Aires y Hayde Ochoa Henrquez de la Universidad del Zulia y por supuesto, a quienes hemos invitado a participar en la obra. Los trabajos que presentamos, intentan contribuir a abrir un debate a nuestro juicio ausente sobre el tema de la tecnocracia, consideramos conveniente adems de realizar aportes a la comprensin terica, penetrar en la realidad tecnocrtica de varios pases, con nfasis en el caso venezolano, donde la tecnocracia es un actor relevante de freno al nuevo proyecto de sociedad que se promueve desde fines de los noventa. Como aporte a la comprensin terica presentamos tres trabajos, de Omar Guerrero, Tecnocracia Inc., donde el autor analiza la obra de los militantes de Tecnocracia Inc con el propsito de ofrecer un conocimiento amplio del fenmeno tecnocrtico. Alejandro M. Estvez en Una genealoga de la tecnocracia realiza aportes a la comprensin histrica de la relacin entre polticas pblicas y co-

Presentacin Hayde Ochoa Henrquez y Alejandro M. Estvez

nocimiento experto, revelando cambios y continuidades, concluyendo con la identificacin de un conjunto de rasgos comunes en la tecnocracia desde el siglo veinte y Miriam Villarreal en su trabajo La tecnocracia y el fracaso de la modernidad, busca dar cuenta del sustento del poder del experto a travs de la constitucin histrica de lo que considera el fracaso de la modernidad, poder que a su juicio, en su origen, se gesta en la burocracia instituida por el Estado moderno y que ha devenido a travs del intento de ocupar el espacio del debate poltico en el presente. Son cuatro los trabajos que abordan la realidad tecnocrtica. Luis Lander en Insurreccin de la Tecnocracia petrolera en Venezuela analiza la gestacin, en el marco de la nacionalizacin de la industria petrolera de una tecnocracia de espaldas al pas que al ser confrontada por el Estado en el marco de nuevos rumbos, se coloca en abierta oposicin hasta participar en el golpe de Estado de 2002 y liderar el paro petrolero de diciembre 2002-enero 2003. Hayde Ochoa Henrquez y Jennifer Fuenmayor en Ni tecnocracia ni populismo: Hacia una gestin pblica para la transformacin en Venezuela, analizan la presencia e inconveniente de la gestin pblica populista y tecnocrtica en Venezuela en su relacin con los modelos de desarrollo, para detenerse en los avances y limitaciones de la gestin pblica actual y su vinculacin con el desarrollo endgeno que promueve el Estado Venezolano. Fabiana Machiavelli y Denis Proulx en Tecnocracia y Decisin Poltica, exploran la relacin entre la tecnocratizacin y la toma de decisiones polticas. Presentan las nociones de tecnocracia, tecncrata y decisin y examinan las relaciones entre stas, el poder y el rol de los diferentes actores, en particular de los administradores pblicos. A travs de un estudio de cuatro pases Francia, Canad, Mxico y Chile-, exploran la percepcin de los funcionarios respecto a su rol a la luz del fenmeno tecnocrtico. Cerramos con el captulo en el cual Teresa Gamboa Cceres y Madelein Arellano Rodrguez, en Los tecncratas Sujetos de Poder en la Empresa Privada Venezolana?, exploran sobre el poder real de los tecncratas en la empresa privada a travs del estudio de las Empresas Polar y la Organizacin Cisneros, buscando demostrar que el poder lo conservan los propietarios del capital.

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Esta publicacin fue posible gracias al financiamiento por parte del Programa Alma Mter, de la Oficina de Planificacin del Sector Universitario (OPSU) del Consejo Nacional de Universidades (CNU). El referido programa brinda apoyo financiero a las instituciones que asumen tutoras a sus becarios de doctorado, en este caso, fueron beneficiarios de este financiamiento en el Centro de Estudios de la Empresa de la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales, el Programa Poltica y Gestin Pblica en Venezuela, bajo la coordinacin de la Profesora Hayde Ochoa Henrquez y el Programa Estrategias de Modernizacin Empresarial bajo la coordinacin de la Profesora Teresa Gamboa, desde donde las referidas profesoras, cumplen su funcin de tutora, a las Profesoras Judith Linares y Gertrudis Zirit, estudiantes del Doctorado en Ciencias Sociales, mencin Gerencia de esta misma Facultad y becarias del Programa Alma Mter. Correspondi a la Profesora Mirtha Lpez, en su condicin de directora del Centro de Estudios de la Empresa el apoyo administrativo para cumplir con esta responsabilidad asumida, de adscripcin de becarios de doctorado a los referidos programas de investigacin.

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PARTE I
APORTES PARA LA COMPRENSIN TERICA DE LA TECNOCRACIA

Tecnocracia Inc.
Omar Guerrero

1. Introduccin
Hace ms de un lustro consegu cuatro libros que abordan directamente a la tecnocracia, todos ellos publicados en 1933, respectivamente por mano de Allen Raymond, Eduardo Llorens, Maurice Druesde y Stuart Chase; textos que relatan la aparicin un ao antes de un singular grupo de personajes organizados en Tecnocracia Inc. -motivo del ttulo de este trabajo-. De la lectura de esos libros me llam poderosamente la atencin la fidelidad de esa hermandad tecnolgica con los rasgos conceptuales tpicos de la tecnocracia como tipo ideal, de conformidad con el consenso habido entre los expertos sobre el tema. Y ms todava, me atrajo singularmente que en paralelo a la versin aceptada y consensuada de la tecnocracia como un mbito de actividad administrativa y gerencial altamente tecnificada, ha existido un proyecto puramente tecnocrtico con escasa administracin, basado en la aplicacin directa de las ciencias fsicas al mundo social; as como el reemplazo de las clsicas categoras econmicas de precio y valor, por el concepto de energa. En 1993 fue publicado un artculo de mi estimada amiga Hayde Ochoa, donde en forma sinttica y penetrante resalta la im-

Doctor en Administracin Pblica. Investigador y Profesor de la carrera en Administracin Pblica de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Autnoma de Mxico (UNAM), nivel III. Autor de numerosos libros, de trabajos en obras colectivas y artculos, publicados en revistas cientficas internacionales. Miembro del Consejo Directivo del INAP. E-mail: omarguerrer@gmail.com

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portancia de la tecnocracia como un tema dilecto en las ciencias sociales. Su trabajo, muy bien documentado, deja ver asimismo que se trata de un tema plenamente actual que debe seguir siendo cultivado2. Esto, ms su reciente invitacin para colaborar en un tema donde ella es una experta, me ha dado la oportunidad de realizar un estudio sobre la tecnocracia. De modo que el propsito de este trabajo consiste en resaltar la importancia del estudio de Tecnocracia Inc., para contar con un conocimiento ms extenso sobre el fenmeno tecnocrtico en su conjunto, fundando su anlisis principalmente en la obra de sus militantes, as como en la literatura de la poca (dcada de 1930). Esta tarea fue posible gracias a la colaboracin decisiva y perseverante de la Maestra Diana Vicher, que me hizo accesibles los trabajos ms importantes de los tecncratas en sus versiones originales, as como de otras fuentes documentales de gran valor. Le externo asimismo mi gratitud por su colaboracin en la revisin de este trabajo, que hago extensiva a Ivn Lazcano, quien brind su tiempo generosamente con el mismo fin.

2. El proyecto Tecnocracia Inc.


Dentro de los anchos espacios del desarrollo de la tecnocracia, segn se puede percibir en la abundante bibliografa sobre el tema, existe un suceso sumamente mencionado, ms no tratado con profundidad, salvo excepciones. Resalta singularmente el hecho de que ese suceso personifica en su forma ms plena y pura el tipo ideal de la tecnocracia, hablando en trminos weberianos, de modo que su exposicin puede rendir frutos muy valiosos para el estudio del fenmeno tecnocrtico en general.

La tecnocracia ha seguido siendo un tema con fuerte atractivo, el cual, asimismo, se ha enfocado ms especficamente al anlisis de temas que guardan con ella estrecha relacin. Tal es el caso de un opsculo dedicado al examen de la funcin pblica francesa, desde el ngulo tecnocrtico. Cfr. Billy, 1975.

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2.1. La alianza tcnica y sus miembros

Una de las caractersticas eminentes del suceso enunciado es que, en contraste con la mayor parte de los planteamientos formulados sobre la tecnocracia, no se trata de personas u organizaciones gubernamentales, sino de individuos emanados de la sociedad civil. Son, sobre todo, cientficos, acadmicos y profesionales -la mayora avecindados en Nueva York-, algunos de los cuales se unieron al servicio pblico para desempear all sus profesiones cientficas y tcnicas. Corra el ao de 1918 cuando un pequeo grupo de personas dedicadas al trabajo intelectual instal una oficina en Waverly Place, Nueva York, misma de la que se mud para, a partir de 1920 residir en West 35th Street (Scout, 1964a:5). Ese grupo estaba formado por Howard Scott, Ingeniero en Jefe de la nueva hermandad; Frederick Ackerman; Benton Mackaye; Carl Alsberg; Leland Olds; Allen Carpenter; Charles Steinmetz; L. K. Comstock; Richard Tolman; Stuart Chase; John Carol Vaughan; Alice Barrows Fernandez; Thorstein Veblen; Bassett Jones y Charles H. Whitaker y Sullivan Jones quien se desempe como Secretario. Si alguna organizacin personific con notoria fidelidad el proyecto de la Casa de Salomn ideada por Roger Bacon (1966: 288 y 296-297) en su Nueva Atlntida, fue la Alianza Tcnica, organizacin donde se congreg esa plyade de cientficos, acadmicos y profesionales. El currculum vitae de esos prceres de la ciencia y la tecnologa, que constituye su materia gris, es el siguiente: Frederick Ackerman (1878-1950) fue un Arquitecto muy distinguido, que entre sus obras destaca el diseo del edificio administrativo de la Universidad de Cornell, en Nueva York, su Alma Mater. Durante la Primera Guerra Mundial fungi como Director de Vivienda y Ciudad, de la Divisin de Diseo y Planeamiento de los Estados Unidos. Despus se desempe como consultor para la Autoridad de Vivienda de la Ciudad de Nueva York. Fue miembro activo del Instituto Estadounidense de Arquitectos, del Instituto Estadounidense de Planeadores y de la Junta Directiva del Registro de Arquitectos del Estado de Nueva York. Asimismo, profes ctedra en

Tecnocracia Inc. Omar Guerrero

arquitectura en las Universidades de Cornell y Columbia4. Ackerman dedicaba la mayor parte del tiempo a sus labores profesionales. Benton Mackaye (1879-1975), guardabosque-naturalista, originalmente labor en el Departamento de Silvicultura de los Estados Unidos, y trabaj algn tiempo en la oficina de la Alianza Tcnica. Posteriormente promovi y apadrin el Sendero de Apalaches. Carl Alsberg (1877-1940), Bioqumico, fungi como Qumico en Jefe de la Oficina de Qumica del Departamento de Agricultura, en Washington, y posteriormente como Director del Instituto de Investigacin en Alimentos de la Universidad Stanford, donde luego asumi el cargo de Decano de Estudios de Post-grado. Leland Olds (1890-1960), Estadstico, fue Director de Investigacin de la Federacin Estadounidense del Trabajo y asistente del Presidente de la Autoridad del Estado de Nueva York. Se desempe asimismo como miembro de la Presidencia de la Comisin para la Poltica de Recursos del Agua. Allen Carpenter fue un prominente Mdico practicante en la ciudad de Nueva York. Charles Proteus Steinmetz (1865-1923), Ingeniero Elctrico, tom notoriedad al ser conocido como el Mago de General Electric. l cre y control el relmpago artificial, con que dise el equipo elctrico ms eficiente para resistir al incontrolable relmpago natural. Durante su carrera desarroll invenciones plasmadas en ms de 200 patentes, entre las cuales ide soluciones prcticas a los problemas del magnetismo y la corriente alterna. En buena medida su trabajo ha servido de catapulta al desarrollo de la industria elctrica utilizada hoy en da. Hasta 1892 no haba mtodo alguno para producir motores en serie, sea elctricos o generadores, ni forma prctica de transmitir la energa elctrica a ms de tres millas, hasta que Steinmetz descubri las leyes de hysteresis cuando tena

La fuente de los datos curriculares siguientes es esta: 3.03: Who were the other people involved in the Technical Alliance? http://www.technocracy.org/?p=/FAQ/section3/f3.

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28 aos de edad. Fue Presidente del Instituto Estadounidense de Ingenieros Elctricos. Louis K. Comstock (1964), Ingeniero Elctrico, fungi como miembro del Consejo de Administracin de las Industrias de Guerra durante la Primera Guerra Mundial, y como Presidente del Consejo de Revisin de la Comisin de Produccin para la Guerra durante la Segunda Guerra Mundial. Asimismo, fue nombrado Presidente de la Compaa Comstock, una de las empresas de productos elctricos ms grandes en el rea de Nueva York. Richard Tolman (1881-1948), Qumico-Fsico, imparti ctedra en el Instituto Tecnolgico de Massachusetts, y las Universidades de Michigan, Cincinnati e Illinois. Profes la ctedra de Qumica-Fsica, y Fsica y Matemticas en la Escuela de Graduados del Instituto de Tecnologa de California, donde despus tambin se desempe como Decano. Fue Director del Laboratorio de Investigacin de Nitrgeno Fijo. Durante la Segunda Guerra Mundial fue designado miembro del Comit de Investigacin de la Defensa Nacional, ocupando posteriormente el cargo de Vice-presidente. Fue miembro de la Academia Nacional de Ciencias, y de la Academia Estadounidense de Ciencias y Artes. Es autor del libro Mecnica Estadstica con las Aplicaciones a la Fsica y Qumica. Stuart Chase (1888-1985), Economista, fue un autor de libros muy prolficos sobre los temas de su especialidad, as como de obras sobre la semntica del lenguaje. En cuanto a la economa poltica, destaca su contribucin al estudio de la industria y la tecnologa en los Estados Unidos de Amrica. Alice Barrows Fernndez (1879-1944) fue Diputada Directora del Departamento de Educacin de Estados Unidos en Washington D.C. John Carol Vaughan (1875-1940), Cirujano, fue Jefe de Clnica de Vanderbilt y profesor de ciruga en la Facultad de Medicina y Ciruja de la Universidad de Columbia. Se desempe como Director del Hospital de Bellevue, fue Presidente de la Sociedad Estadounidense para el Control de Nacimientos y Director Mdico de la Oficina de Salud de los Obreros. Asimismo, colabor en la Universidad Estadounidense de Cirujanos y fue autor de un libro de texto sobre ciruga menor.

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Thorstein Veblen (1857-1929), Educador y escritor, ense economa y finanzas en la Universidad de Cornell, economa poltica en la Universidad de Chicago y economa en la Universidad de Stanford (en Leland), as como en la Escuela para la Investigacin Social. Fue editor gerente en el Peridico de Economa Poltica. Es autor de la Teora de la clase ociosa y Teora de la empresa de negocios, y Los ingenieros y el sistema de precios. Bassett Jones (1877-1960), Tecnlogo Matemtico, plane la instalacin, operacin y secuencia cronomtrica de los 73 ascensores (1,515 millas de cables de alambre) en el entonces edificio ms alto del mundo: Empire State, capaces de mover a 15,000 personas verticalmente, hacia arriba, en sus 102 paradas durante un perodo de 30 minutos por la maana; y 15,000 personas hacia abajo durante la tarde por 30 minutos en hora pico. Al igual que Ackerman dedicaba la mayor parte del tiempo a sus labores profesionales. Charles H. Whitaker (1872-1938), Arquitecto, fue editor del Peridico del Instituto Estadounidense de Arquitectos y Director de la Asociacin de la Planificacin Regional de Amrica. Sullivan Jones (1878-1955), Arquitecto, fungi como Secretario de la Alianza Tcnica. Se desempe como Arquitecto del Estado en Nueva York, y fue quien diseo la Oficina Estatal de Construccin en Albany. Durante la Segunda Guerra Mundial fue Jefe de Alojamiento para el Consejo de Produccin de Guerra, en tanto que en 1946 labor como consultor en los hospitales de veteranos para el Jefe de Ingenieros del Ejrcito. Howard Scott se gradu en la Universidad de Berln. En su juventud estudi en escuelas de las Islas Britnicas y Europa. Su padre fue ingeniero de la construccin del ferrocarril Berln-Bagdad. Cuando estall la guerra en Europa, Scott se hallaba en Constantinopla, donde los bienes de su familia fueron confiscados por los turcos (Raymond, 1933: 107-109). Antes, Scott desempe importantes puestos como ingeniero en la industria qumica alemana. Cuando los Estados Unidos entraron en la guerra, regres a su pas natal -era natural de Virginia- e ingres en Air Nitratea Company, que estaba construyendo una fbrica en Muscle Shoals, Alabama, donde trabaj como ingeniero y tcnico en el proyecto de la misma. Scoutt se de-

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sempeaba como un acadmico ocupado principalmente en la investigacin de los problemas suscitados por el progreso tcnico en la estructura social5. Todos ellos instituyeron la Alianza Tcnica, denominacin primigenia de la hermandad de hombres de ciencia as congregados. En su origen el grupo se reuna ocasionalmente en la casa de unos y otros, en un distrito conocido por Greenwich Village. La Village ha sido considerada como un centro del radicalismo estadounidense, adems de ser adecuada para fines de publicidad. En fin, Greewich Village fue cuna de la Tecnocracia. Entonces, el movimiento tecnocrtico todava no se lograba asemejar a las instituciones reconocidas por el cultivo de la alta sabidura. Era ms un movimiento, que una organizacin, carente de empleados y sueldos. Fue, pues, una reunin de amigos que hablaban y discurran principalmente sobre temas econmicos y tecnolgicos (Raymond, 1933: 12-13 y 16). La mayora de los asociados comenzaban su carrera. Stuart Chase, que slo colabor en la primera poca de la Alianza Tcnica, laborando como parte del equipo que brid consultora a las empresas que lo solicitaron, fuera de la hermanad se destac en la profesin de la economa poltica; Steinmetz laboraba en la General Electric Company; Tolman fue ms tarde director del Instituto de Tecnologa de California; Ackerman labor como especialista en piolas del

Tiempo despus, sus trabajos interesaron a Walter Rautenstrauch, Profesor del Departamento de Ingeniera Industrial en la Universidad de Columbia, gracias a cuya intervencin pudo continuar all sus investigaciones en aquella Universidad. Comenzando sus labores en la primavera de 19 se aboc a la preparacin de una serie de tablas sobre una Energy Survey of North America. Para colaborar con Scott, el Architects Emergency Committee de Nueva York envi 36 arquitectos e ingenieros desocupados para colaborar en su indagacin estadstica y, antes de ser expulsado de la Universidad, sumaban varios cientos los profesionales de esas ramas que el Comit haba puesto a su disposicin para proseguir su obra. Scott, Howard, Thermodinamic Interpretation of social phenomena. Scott (1938: 28). Ha sido publicado asimismo en lnea: www. Technocracy.org

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U.S. Shipping Board; Jones era presidente de la Comisin de modelos de ascensores de la Asociacin Estadounidense de Medidas; Howard Scott, dotado de pintoresca personalidad,6 y el ms misterioso del grupo (Armitage, 1979: 259), haba trabajado en Muscle Shoals.7 Hay que aadir a Walter Rautenstrauch, reclutado posteriormente, quien era profesor de administracin industrial en Columbia. Slo Veblen, que profesaba ctedra en la Nueva Escuela de Investigacin Social, ya gozaba de alguna notoriedad. Entonces, aunque Veblen ya era un hombre que disfrutaba de reputacin internacional -un hombre de ciencia econmica progresista-,8 y fue uno de los principales animadores de la Alianza Tcnica, Howard Scott era su lder, posicin que se reforz tras la muerte de Veblen (Raymond, 1933:12-13). La vida de la asociacin tcnica sufri altibajos en su primera dcada de vida, sobre todo cuando la muerte arrebat a Veblen, y Tolman march a California. De sus miembros fundadores slo quedaron tres (Druesne, 1933:12). La prensa sovitica fue atrada poderosamente por los trabajos del grupo de investigacin de la General Electric Company de Estados Unidos, especialmente los de Charles Steinmetz, de modo que cuan-

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As lo califica Alejandro Nieto (1976:855). Scott goz de fuerte personalidad, de suyo polmica. Raymond, quien lo entrevist, lo describe como el hombre que dio al movimiento tecnocrtico su fuerza motora y la mayora de su colorido dramtico, es un hombre delgado, alto, algo cargado de espaldas, de cuarenta aos, con facciones acentuadas, y como seal de identidad ostenta una cicatriz vertical en la nariz (...) No cabe duda respecto a que Scott es una persona no corriente. Tiene la habilidad de parecer evitar publicidad, pero, al mismo tiempo, se rodea de un aire de misterio e importancia que, inevitablemente, despierta la curiosidad de los periodistas que van a entrevistarle (...) Scott es una combinacin muy poco frecuente del ingeniero prctico con el maestro de todas las ciencias fsicas (Raymond, 1933:105-107). Veblen es definido por Charles Madison (1947) como un economista disidente, junto con Henry George y Brooks Adams.

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do Lenin asumi el poder y se proyect la explotacin industrial en Siberia, una misin rusa solicit sus consejos (Armitage, 1970:259). Entre las tareas originales de la Alianza Tcnica destaca la consultora, como la realizada a la Railroad Brotherhood, que estuvo a cargo de Stuart Chase y Otto Byers. Hay que sealar que Scott ha enfatizado que este tipo de trabajos implicaba una pura relacin clientelar con las empresas, pues la Alianza, as como su Ingeniero en Jefe no participaron en ninguna otra organizacin ni en partido alguno. La hermandad vivi ms mal que bien, hasta 1932, cuando Scott impuls el desarrollo de una nueva filosofa industrial (Scout, 1964:7). La Alianza Tcnica se caracteriz por su filiacin puramente econmica,9 fruto de lo cual propuso un enfoque diverso sobre la economa y la empresa, al modelo hasta entonces aceptado (Druesne, 1933:12). Una de sus tesis fue que los procesos industriales deben desligarse de la idea de rentabilidad. En su lugar funcionara la propiedad cooperativa, incierta al principio, pero despus delineada para alcanzar el bien comn. Debido a que la profesin de cada hombre moldea su modo de pensar, los carpinteros meditan como carpinteros y los reporteros como reporteros, del mismo modo como los arquitectos, los ingenieros, los fsicos y los electricistas, cada cual ha moldeado su cerebro segn el molde en el que el trabajo se ha realizado. La hermandad explica, entonces, que estos hombres piensan en trminos de las ciencias econmicas y fsicas (Raymond, 1933:14-15). Como en aquellos aos se haba acelerado el ocaso del liberalismo, se produjo en la intelectualidad neoyorquina la necesidad de mirar otras perspectivas, entre ellas las nacidas de las luchas de clases, y especialmente a Karl Marx. En aqul entonces John Reed visit la Unin Sovitica. Era pues, un ambiente donde las discusiones de los tcnicos consideraron incluso un experimento hacia un Estado cooperativo, igual como el que se efectuaba en la Rusia sovitica. Este experimento era particularmente interesante para la Alianza Tcnica, porque el espritu cientfico prevaleciente estaba fascinado por el experimento sovitico, y dentro de la Village, donde laboraban, ar9 De esta poca son dos trabajos de Scott (1920a y 1920b).

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gan y estudiaban, el experimento ruso era algo personal para las vidas de alguna gente (Raymond, 1933). Como resultado de las primeras conversaciones en el seno de la Alianza, Veblen (1921) compuso una serie de artculos publicados en el peridico Dial, ms tarde reunidos en su obra Los ingenieros y el sistema de precios. La tesis de Veblen es que el bolchevismo no es una amenaza a los intereses de estadounidenses, toda vez que la tecnologa del siglo XX haba superado el sistema de derechos instituidos, que se remonta al siglo XVIII (Armitage, 1970:260). Veblen prepar su clebre memoria del soviet de tcnicos, que otorgara un papel cimero a los tcnicos de su generacin, aunque todava eran incapaces de convertirse en tecncratas, porque consistan en una especie inofensiva y dcil a los intereses dominantes. La interpretacin de Veblen sobre los acontecimientos de sus das, preludi un papel que, hasta entonces, no se haba planteado la Alianza Tcnica, pues sus labores se haban ceido a enjuiciar a la economa capitalista. Por ms de una dcada fue esa la perspectiva de sus integrantes hasta que, a principio del decenio de 1930, la Alianza se transform en una organizacin que, transcendiendo el enfoque econmico del anlisis de su tiempo, se proyect hacia los problemas polticos, adoptando un nuevo perfil funcional y una nueva denominacin: Tecnocracia Inc. 2.2. Origen y significado del vocablo tecnocracia La voz tecnocracia, que se comenz a difundir hacia finales de 1932, corriendo de boca en boca entre el pueblo estadounidense, parece que fue acuada por William Smythe, un ingeniero e inventor, quien en 1919 la haba utilizado en Berkeley (California) (Raymond, 1933: 9), para dar significado a un nuevo sistema y filosofa de gobierno que propuso a su pas.10 Sin embargo, ese neologismo no tuvo entonces eco y permaneci en el anonimato. Casi incgnita por ms de una dcada, el vocablo tecnocracia fue puesto en uso a principios de la dcada de 1930 por un reducido grupo de personas radicadas en Nueva York, que lo comenzaron a usar de un modo muy distinto a su sentido original. El grupo, hasta entonces organizado en la Alianza Tcnica, capt la atencin perio-

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dstica, as como de las revistas, cuando present un proyecto de cambio de la sociedad estadounidense y su nuevo mote: Tecnocracia Inc. En poco tiempo se concentr sobre ella un gran inters en toda la nacin, siendo pues, uno de los hechos ms patentes sobre el espritu pblico entonces. Hay que destacar que su Ingeniero en Jefe, Howard Scott, desestim la hiptesis sobre la autora de Smythe luego de explorar retrospectivamente hasta 1882, encontrando que otros cinco pensadores usaron el trmino tecnocracia antes, toda vez que ninguno de ellos, ni Smythe, definieron el concepto tecnocracia. Tampoco conoci sus trabajos cuando establecieron Tecnocracia Inc., ni tuvieron contacto con su persona. Consiguientemente, el desarrollo de ese concepto es original, sobre todo porque la hermandad tecnocrtica se esmer en alcanzar un significado equivalente a democracia o autocracia, es decir, desarrollar la idea de rgimen, de modo que tecnocracia sea el gobierno de la ciencia y la destreza.11 En efecto, dentro de la atmsfera de pesadumbre por motivo de la parlisis econmica desde 1929, surgi entre los estadounidense una esperanza de solucin cuando comenz a funcionar la nueva etapa de la hermandad tecnolgica. En el aire flotaba la palabra tecnocracia, la cual evocaba el trmino tecno que se relaciona con la ciencia, en tanto que cracia era interpretada por el ciudadano como un tipo de gobierno. En fin, para el pblico, tecnocracia significaba el gobierno por la ciencia o por los cientficos; o bien, un gobierno por la tcnica, en un sentido que el rgimen estadounidense
10 Eduardo Llorens explica que la voz tecnocracia (technocracy) fue usada por el ingeniero Smythe en dos artculos publicados en la revista Industrial Management (marzo y mayo de 1919), bajo los ttulos: Technocracy-national industrial management y Technocracy -ways and means to gain industrial democracy. Segn lo observ Llorens, las ideas de Smythe no implicaron nada nuevo en la historia de las doctrinas econmicas, toda vez que son simplemente una derivacin del movimiento sindicalista (Llorens, 1933:9). 11 Scott (1964b:19) aade que Smythe estuvo vinculado con la Sociedad Taylor.

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sera dirigido por una clase tcnica, sera un gobierno de los tcnicos (Raymond, 1933: 21-22). La adopcin de la nueva palabra fue favorecida por el hecho de que el pblico estaba familiarizado con palabras similares, como autocracia, plutocracia y democracia. Fue as que se comenz a prestar odos a la tecnocracia como un gobierno cientfico en beneficio de la comunidad. La Tecnocracia ha sido una de las primeras organizaciones en entender el podero del pblico, motivo por lo cual se esmer en captar su atencin a travs de las formas clsicas de los panfletos, as como por conducto de los medios masivos de comunicacin. La hermandad se propuso transmitir al pblico un mensaje tan inequvoco, como persuasivo, en el sentido de que el capitalismo y su sistema de precios -por medio del cual distribuye los productos necesarios para la vida del pueblo-, se hunda rpidamente en un abismo del cual no volvera a salir. Grave era la situacin vivida en los Estados Unidos, un pueblo sumido en la depresin, pero ya asomaba el umbral una nueva era absolutamente desconocida en el mundo, que reclamara el abandono de todas las instituciones del gobierno constitucional, as como el derecho a la propiedad privada y la economa que la sustentaba. En la nueva era surgira un Estado cientfico, personificado puramente como el Estado-energa (Raymond, 1933: 10-11). Sus lmites geogrficos, algo vagos, sealaban al Norte, por el Crculo Boreal, y al Sur, por el Canal de Panam. En el Estado-energa las personas estaran poco ocupadas, toda vez que todos sus habitantes -hombres, mujeres y nios- disfrutaran de una renta per capita de 20 mil dlares anuales. Los diseadores del nuevo orden estatal, habiendo previsto la catstrofe de Wall Street antes de que ocurriese, clamaron en vano para hacerla del dominio pblico. Aquella voz desarroll conclusiones a partir de su corroboracin por medio de la investigacin cientfica en su sede, la Universidad de Columbia. En efecto, los mayores crticos del sistema establecido fueron principalmente los ingenieros, que estaban empeados en mantenerlo trabajando. Esto fue cierto sobre todo en lo que respecta al activo grupo de ingenieros de la Tecnocracia. Ellos emprendieron una enrgica investigacin de Estados Unidos con el fin de planear la conversin de la economa, para abandonar el sistema de precios, y establecer el sistema de produc-

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cin, tarea en la que colabor el Departamento de Ingeniera Industrial de la mencionada Universidad (Lepawsky, 1949: 172). El movimiento tecnocrtico, que estuvo en su origen inmerso slo en el horizonte econmico, una vez reorganizado por Howard Scott con una opcin a la poltica, donde priva el subjetivismo y las emociones, es decir, la irracionalidad que obstaculiza la actualizacin del potencial inherente al desarrollo tecnolgico, tuvo entonces una mutacin cualitativa trascendental (Garca Pelayo, 1974: 13). Scott defini a la tecnocracia como una organizacin de investigacin fundada en 1920, compuesta por cientficos, tecnlogos, fsicos y bioqumicos. Ella fue organizada para colectar y reunir datos sobre el funcionamiento fsico de los mecanismos sociales en el continente norteamericano, y mostrar sus relaciones en el continente, as como la magnitud de sus operaciones en comparacin cuantitativa con otras reas continentales del mundo. Sus mtodos son el resultado de la integracin sinttica de las ciencias fsicas que se refieren a la determinacin de todas las secuencias funcionales del fenmeno social. La tecnocracia tiene un postulado bsico: que el fenmeno involucrado en la operacin funcional de un mecanismo social es mesurable. Ella define a la ciencia como la metodologa de la determinacin de lo ms probable (Scout, 1938: 29). Consiguientemente, la tecnocracia asume, a partir de este postulado, que ya existen unidades fundamentales y arbitrarias, en conjuncin con unidades derivadas, que pueden ser ampliadas para formar un mtodo nuevo y bsico para el anlisis cuantitativo y la determinacin prxima ms probable del estado de cualquier mecanismo social. La tecnocracia, adems, establece que como todos los mecanismos orgnicos e inorgnicos involucrados en la operacin del macrocosmos social son recursos de energa consumida, entonces las relaciones mtricas bsicas son: el factor de conversin de energa, o eficiencia; y la tasa de conversin de energa accesible del mecanismo como una totalidad funcional en un rea dada de unidad a la que pertenecen. La tecnocracia establece una nueva tcnica de medicin social, es decir, un proceso para determinar las tasas de crecimiento de todos los recursos de energa consumidos dentro de los lmites del prximo ms probable estado de energa.

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La tecnocracia proyect e implement la Encuesta de Energa de Norteamrica (The Survey of North America), en asociacin con el Departamento de Ingeniera Industrial de la Universidad de Columbia y el Comit emergente de Arquitectos (Architects Emergency Committee). En abril de 1932, la Energy Survey of North America haba sido culminada en los cubculos puestos a disposicin de la Tecnocracia por ese Departamento. El plan de la encuesta consisti en analizar el desarrollo industrial de los Estados Unidos en grficos, abarcando los cien aos precedentes. Le caracteriz singularmente que, en lugar de las medidas monetarias, fueran usados factores fsicos, a saber: las horas-hombre por unidad de la produccin, el gasto de la energa por producto, el empleo y los horarios de trabajo, el volumen y tasa de crecimiento de la produccin, y el caballo de fuerza instalado total para cada industria (Towson University: 2-3). Durante varios meses el equipo de cientficos desarroll su trabajo silenciosamente. De modo que la primera exposicin pblica de los resultados de sus labores ocurri en junio de 1932, cuando el New York Times inform de una conferencia dictada por Howard Scott en la Asociacin Estadstica Estadounidense, en la cual adelant algunas conclusiones provisionales de la encuesta de energa, a saber: debido a que el empleo industrial total lleg a su mximo en 1919 y la produccin total en 1929, el nmero de desempleados continuara aumentando hasta llegar el colapso del sistema industrial. Scott explic que un nuevo diseo industrial poda ser desarrollado, pero no sobre la base de las evaluaciones mercantiles, sino con fundamento en la energa disponible de recursos y equipos, que requerira 660 horas del trabajo por ao para que cualquier trabajador disfrutara ms ganancias de las que entonces tena. Entrado el mes de agosto, el New York Times inform que haba cientos de cartas escritas por cuerpos de investigadores de universidades, as como de economistas, organizaciones laborales y lderes sociales, que preguntaban por ms detalles sobre el trabajo hecho por los tecncratas. Tecnocracia Inc. haba nacido. Ella, en fin, significa tres cosas: una organizacin y movimiento, una doctrina y un esquema para el diseo de un nuevo Estado social. Aunque el aspecto organizacin

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lo alcanz con algunas dificultades, como movimiento social ha permanecido hasta nuestros das.12 Hay que subrayar que la hermandad, habiendo tenido su locus acadmico en la Seccin de Tecnologa Industrial de la Universidad de Columbia, fue expulsada de sus recintos y obligada a vivir merced de su propio esfuerzo y recursos. Adems, no fue la nica organizacin tecnolgica, pues Tecnocracia Inc. enfrent la rivalidad del Comit Continental sobre Tecnocracia (Continental Committee on Technocracy), puesto en marcha en junio de 1933 por Harold Loeb, Felix Fraser y Montgomery Schuyler, del cual, sin pelos en la lengua, Scott (1964b) trata como tecnocracia esprea. La Tecnocracia ha trascendido hasta nuestros das. Eduardo Llorens (1933:11) advierte que la doctrina tecnocrtica se fue formando principalmente con miras a las circunstancias estadounidenses de principios de la dcada de 1930, pero que ella interesa a todos los pases, porque se refiere a una etapa de desarrollo econmico posible en otras colectividades y que no es ajena a ninguna de ellas dada la interdependencia en que se hallan actualmente todos los Estados. 2.3. El Movimiento Tecnocrtico La presentacin pblica formal del movimiento tecnocrtico innovado ocurri a travs de la entrevista hecha a Howard Scott en la Universidad de Columbia, en agosto 21 de 1932, cuando funga como director de la Energy Survey de Norteamrica. La intervi, en la que participaron el New York Times y al New York Herald Tribune, fue difundida extensamente en los Estados Unidos e Inglaterra. El tema central de la exposicin de Scott vers sobre los trabajos de varios ingenieros, entre ellos l mismo, cuya conclusin luego de diez aos de un examen del sistema industrial y social de su pas, deriv en la propuesta de una nueva forma de medicin con una unidad denominada consumo de energa (Raymond, 1933: 22-23). El resultado de las investigaciones demostr que la industria haba alcanzado el tope de
12 Esencialmente, tecnocracia es el nombre de una teora econmica y de un grupo de economistas (Druesne, 1933: 12).

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su rendimiento, de modo que era imposible su futura expansin. Los ingenieros trazaron el desarrollo industrial y agrcola de Estados Unidos por un perodo de cien aos, en funcin de la produccin, el trabajo y la energa consumidos. El grupo se haba bautizado a s mismo como Tecnocracia Inc. La Tecnocracia dispona de un centenar de personas dedicadas a esa labor inclua representantes de las ciencias tcnicas y humanas: ingenieros, bilogos, psiclogos y antroplogos, entre otros ms otros. Scott insisti en que se tena que enfrentar el hecho de que el mundo estaba envuelto en una crisis esencialmente tcnica, de modo que las soluciones tenan igualmente un carcter tcnico que deban estar basadas en planes cientficos diseados por hombres con el punto de vista caracterstico del ingeniero" (Raymond, 1933: 24). Los datos tecnocrticos probaban claramente que el influjo de la tcnica en el sistema de precios estaba destrozando la estructura social, porque las curvas de produccin oscilaban alrededor del punto crtico de quiebra. El jefe de la hermandad tecnolgica asegur, asimismo, que los polticos podran intentar controlar la energa humana, pero nunca manejar la gran cantidad de energa fsica liberada por la ciencia moderna. En fin, comparando el movimiento de la sociedad antes de 1890, as como el grado de progreso social ocurrido entre un carro tirado por bueyes y la aparicin del aeroplano, explic que la velocidad de la aeronave con que se ha movido a la sociedad resulta constantemente acelerada. Incluso asumi una posicin iconoclasta cuando seal que para solucionar la crisis de su tiempo ninguna ayuda era esperable de los pensadores del pasado, como Platn, John Locke, Karl Marx y Vladimir Illich Lenin, porque ninguno pudo imaginar la velocidad destructiva y la complejidad tcnica del siglo XX. De modo que se deben encontrar soluciones rpidamente. La situacin que se viva entonces no tena precedente en la historia, porque hasta hace cien aos atrs, el cuerpo humano era la mquina ms eficiente para la conversin de energa sobre la tierra. Scott concluye que el advenimiento de la tcnica hizo obsoletos los descubrimientos basados en la labor humana, porque la cantidad de energa convertida por la maquinaria moderna es muchos miles de veces mayor que la del hombre (Raymond, 1933: 25-26).

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Pero la Tecnocracia tendra su propio determinismo histrico, aunque no bajo conceptos econmicos, segn los cnones clsicos, sino a travs de la energa. En efecto, el rpido aumento por doquier de la energa elctrica, de gasolina y de vapor, aplicadas a la industria durante los aos de guerra, excit la mente de sus integrantes. Los tecncratas percibieron que la cantidad de energa natural volcada en la vida industrial de los hombres, eclipsara la cantidad de energa humana utilizable en la misma, es decir, desde el punto de vista de la energa humana como fuerza motriz. Su conclusin fue, que al final, la energa humana se reducira a la forma de fuerza directriz, ms que muscular13. La Tecnocracia haba llegado a la madurez. Del contenido de esa presentacin pblica surgi la impresin en los crculos financieros de Nueva York de que la Tecnocracia haba formulado un nuevo modelo de estructura social e industrial, proyectado para reemplazar al capitalismo (Raymond, 1933:30). Esta sensacin fue reforzada por un esfuerzo para obtener fondos, con los cuales organizar la informacin diseminada del nuevo plan. En fin, tal interpretacin estaba fundada, cuando menos en parte, por la circulacin hecha por los tecncratas entre algunas personas discretas de un escrito titulado: Bosquejo de informe de un anlisis tcnico sobre la estructura actual. Informe preliminar al Comit organizador. En sus pginas se explayaron las siguientes ideas: Hace diez aos un grupo de tcnicos americanos inici un anlisis de nuestro sistema social e industrial y estableci un plan para reemplazar el sistema de precios en vigor evidentemente anticuado. Durante los aos de prosperidad, sus esfuerzos para propagar el resultado de sus estudios tropez con la indiferencia del pblico. En los ltimos diez aos, sin embargo, su plan ha sufrido el anlisis crtico de muchos tcnicos e ingenieros competentes y ha merecido la aprobacin de la gran mayora de los que lo han examinado. Proponemos ahora que se forme una organizacin con el fin de diseminar el conocimiento de este plan social, Tecnocracia, y para lograr la aceptacin por la sociedad de ese conoci-

13 Los kilovatios-hora de energa natural, reemplazaran al msculo humano (Raymond, 1933:16).

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miento. Es urgente que esta labor prosiga con la mayor rapidez posible, debido a la amenaza de una inminente desintegracin social, con la catstrofe consiguiente (Raymond, 1933:31). Hay que hacer notar que las interpretaciones errneas sobre la Tecnocracia, as como de su labor, han surgido en buena parte porque los informes relativos a la misma, de mano de sus propios miembros, fueron ocasionalmente contradictorios, pero sobre todo cuando la publicidad comenz a inmiscuirse en su seno. Fue pues el efecto de que sus propios militantes comenzaron a emplear la publicidad como medio de propaganda (Raymond, 1933: 32). De ello no escap Scott, quien ha negado que poseyeran un plan definido para establecer un nuevo orden social, si bien s reconoci tener algunas de sus partes14. 2.4. El Cisma de la hermandad En contraste a la poca de la Alianza Tcnica, la cual se caracteriz por su estabilidad, la era de la Tecnocracia Inc. produjo un inesperado cisma entre sus militantes ms destacados, poco tiempo despus de asomar a la vida. En efecto, la hermandad se escindi en dos grupos en enero 23 de 1933, luego de una serie de reuniones celebradas en el Club de Ingenieros y en la Universidad de Columbia. Howard Scott, que permaneci como jefe de la Tecnocracia, conserv dos partidarios, M. King Hubbert y Dal Hitchcock, as como toda la informacin reunida en esa Universidad bajo su direccin (Raymond, 1933: 187). Renunciaron Frederick Ackerman, Walter Rautenstrauch, Bassett Jones y Len Henderson, el ms reciente de sus miembros -entonces, director del Departamento de Prstamos en

14 Mucho tiempo despus Scott (1964b:14) sigui negando la existencia de un proyecto de reforma social en Estados Unidos, como lo patentiza en la carta de mayo 15 de 1964, asegur que la Tecnocracia no es un partido poltico ni, mucho menos, una corporacin conspiradora que aspire a asumir el poder poltico, o que haya desarrollado una teora para tomar posesin de dicho poder.

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la Russell Sage Foundation-. Con la salida de estos ltimos, la hermandad perdi buena parte de la materia gris que la nutra. El motivo directo de la ruptura fue que, en la fecha sealada, Scott sustent una conferencia en el Hotel Pierre en Nueva York, donde asistieron banqueros, industriales, artistas y economistas, cuyas palabras estuvieron repletas de radicalismo y calificativos impropios para comunistas y liberales (The new Word of, 1932:9-11). Incluso no falt quien advirtiera en sus ideas una propensin al fascismo, lo cual gener que cuatro de sus compaeros hicieran un pblico deslindamiento de l y luego se marcharan. Otras personas fueron ms extremadas en sus juicios, al grado de asemejar al lder de la Tecnocracia, con Hitler y Mussolini.15 La dispora de las eminentes figuras del movimiento tecnocrtico vulner en sus cimientos a la hermandad, inicindose un declive del que nunca se recuper. A decir de Allen Raymond (1933:190), Tecnocracia Inc. ha dejado una herencia, para la posteridad: Tal es la situacin de la tecnocracia actualmente [1933]. El pas seguir oyendo hablar de sta en el futuro, pues el movimiento tiene vida, aunque la organizacin est dividida. Su divisin slo ha servido para aclarar los dos espritus ampliamente divergentes que la han caracterizado desde el principio: uno, el espritu de la investigacin cientfica, prudente en las conclusiones, pero apuntando a fenmenos de vital importancia para las vidas de todos y estudindolos cuidadosamente; el otro, un espritu de propaganda destructiva que tiende a un derrocamiento del orden social. La faz cientfica obviamente la personificaron los renunciantes, en tanto que Scott obviamente es retratado por Raymond como propagandista destructivo. Garca-Pelayo (1974:13), por su parte, concluy que en el movimiento tecnocrtico, como en otros fenmenos histricos, las co15 Alejandro Nieto (1976:855) hace saber que, a decir de Daniel Bell, la hermandad, que se llam as misma el ejrcito tecnolgico de la nueva Amrica, visti uniforme, se colg emblemas y estableci una disciplina cuasi-militar, que hizo se asemejara a las organizaciones fascistas.

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sas no correspondieron enteramente con la utopa del profeta y con las esperanzas de la asociacin constituida para tal efecto, Technocracy Inc., cuya funcin era la de actualizar su mensaje. Sin embargo, no es menos cierto que la teora y la praxis tecnocrticas pasaron a constituir uno de los componentes de las discusiones y de los sistemas polticos de nuestro tiempo. 2.5. La Tecnocracia y el Pblico La Tecnocracia es uno de los primeros movimientos sociales del siglo XX que entendi el papel relevante del pblico en los asuntos comunes de una nacin, y se aboc a intentar influirlo. Lo que la hermandad pretendi transmitir al pblico fue que el gobierno poltico y constitucional que rega hasta entonces a los Estados Unidos de Amrica, con base en los principios democrticos de la igualdad humana y derechos cvicos, ya no era competente para ejercitar la funcin directiva. Porque la crisis actual de los negocios es tcnica, y como nadie comprende la tcnica industrial ms que los ingenieros, ellos deben asumir el gobierno y desempearlo para bien general (Raymond, 1993:180). No debe extraar que tesis como las sustentadas por los tecncratas llamaran la atencin no slo del pblico en general, sino de personalidades de la vida econmica, como James Mooney, alto ejecutivo de la General Motors, quien respondi crticamente a sus propuestas y defendi al sistema de precios. Mooney no slo era un conocedor de la industria, sino un prominente pensador, que tiene el mrito de ser uno de los fundadores de la teora de las organizaciones (Money, 1931). El ciudadano no-ingeniero encuentra en esa afirmacin categrica de la Tecnocracia una arrogancia caracterstica de quienes dedican su vida a las matemticas, por cuanto que slo los hombres tcnicamente formados son los competentes para gobernar (Raymond, 1933: 180-181). Cuando, en contraste, el gobierno de los procesos mecnicos y el gobierno de seres humanos son dos campos harto distintos de actuacin, que requieren dos tipos muy diferentes de inteligencia. Es decir, que la ingeniera social es ms arte que una ciencia, y que sus tcnicos, es decir, los hombres formados al efecto, son los polticos.

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Otra persona calificada en problemas de la industria reaccion a los planteamientos tecnocrticos, el gerente general de la General Motors, Alfred Sloan, quien extern desacuerdos similares a los de Money (The new Word of, 1932:7). Pero el crtico ms cido result ser Virgil Jourdan, quien trat a la hermandad no como Tecnocracia, sino como Technocrazy. Segn Raymond, no es la proyeccin poltica de la Tecnocracia, ni sus vagas prescripciones, profecas de ruina, y acumulacin de hechos y errores, donde los ciudadanos deben de encontrar su principal inters. Sino en sus ideas, las cuales, no siendo originales, son presentadas atractivamente por los tecncratas a los millones de personas que las escuchan. Brevemente hablando, las ideas tecnocrticas atendibles son las siguientes: que la energa derivada de los recursos naturales es el factor principal o medida de la produccin moderna ms que la labor humana; que una participacin en la produccin no puede medir por ms tiempo el derecho de una persona a consumir, si todo el vasto sistema industrial ha de seguir funcionando; que todos los recursos que se necesitan para una Edad de Abundancia, tal como nunca la ha presenciado el mundo, se encuentran en este pas; que slo las medidas financieras y comerciales, mediante las cuales los gneros resultan distribuidos, son la causa de la inseguridad del pueblo; que necesitamos alguna moneda ms adecuada para su objeto que la cubierta por oro; que las deudas industriales se acumulan ms de prisa que la produccin, y que la mecanizacin de la industria crea el desempleo (Raymond, 1933: 181-182). Una leccin dejada por las prdicas de la Tecnocracia deduce una participacin creciente de la energa extrada de los recursos naturales, en la produccin. Este es un hecho que el ciudadano debe tomar en cuenta (Raymond, 1933: 182-183). Como el acceso a las reservas de energa natural es una condicin fundamental para la vida del hombre, el pblico debe decidir hasta dnde su acceso podr estar controlado por los derechos de la propiedad privada, y que de estarlo, slo debe de serlo con base en el bien pblico, que es el objeto principal del gobierno por encima de cualquier beneficio privado.

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En fin, como lo explic un autor, atrapado entre la bellaquera y la impertinencia, el sueo tecnocrtico se desvaneci con tanta rapidez como se haba iniciado. Sin embargo, qued un residuo, una sensacin de infinitas posibilidades tecnolgicas, una susceptibilidad a nuevos enfoques y una tendencia a romper con lo pasado (Schlesinger, 1956:438).

3. La doctrina tecnocrtica
Tecnocracia Inc. representa uno de los ejemplos ms ntidos de la mutua relacin entre la idea y la accin. Se trata, propiamente hablando, de un enfoque apoltico de la poltica, en el cual es visible, con toda claridad, el modo como una idea poltica ha proyectado penetrar en las entraas de una forma de sociedad, para mudarla hasta la raz. 3.1. El concepto de doctrina Para lograr un efecto positivo en el nimo del pblico, la hermandad tecnocrtica hizo gala del discurso persuasivo, es decir, la retrica, que en su sentido genuino detenta el atributo de crear una doctrina, vincula la teora y la accin (Hood, 1994: 467-488). La Tecnocracia tiene el mrito de haber entendido como organizacin militante, que necesit tanto del conocimiento retrico, como de la sabidura tcnica. Comprendi que no tena ante s una masa amorfa y carente de razonamiento, sino un pblico retricamente creado", pues los individuos y las organizaciones establecen sus valores, conocimientos, declaraciones y funciones, con base en la vida pblica que es la que decreta los deberes de cada quien (Green y Zinke, 1993: 322). La clave de una doctrina radica en lograr su justificacin (Dunn, 1981:64-65), que por lo general se invoca en trminos de eficiencia, efectividad, equidad, justicia, honradez, seguridad, adaptabilidad, fortaleza y nociones similares, de un modo similar como lo hace una congregacin religiosa cuando clama por valores similares, pero que juzga todava como superiores. Pues los problemas administrativos, sociales, econmicos y polticos, as como los religiosos, constituyen un campo de doctrinas compitiendo acerca del camino

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de la salvacin, al tiempo que se disputan como lugar propio la ortodoxia y como destino ajeno a la hereja, a travs de un duelo retrico, ms que por medio de pruebas formales (Hood, 1991: XI). En fin, las doctrinas son ideas que triunfan a travs de la argumentacin, por medio de la discusin pblica acerca de cmo configurar los alcances de la actividad de una organizacin, pues ellas ofrecen respuestas autorizadas de lo que debe hacer (Hood, 1991:12). La doctrina no es una simple manufactura de informacin, pues usa argumentos razonados para transformarla y darle significado hacia una direccin prevista de antemano (Dunn, 1981: 64-65). La Tecnocracia representa de manera tpica el papel de la discusin poltica, as como la ampliacin del debate pblico dentro de las democracias modernas, donde las ideas constituyen ms claramente una representacin de algunos grupos, incluso los opuestos a ella misma; toda vez que la determinacin social y existencial del pensamiento se hace ms visible.16 De hecho, fue la poltica la primera disciplina que descubri el mtodo sociolgico del estudio sobre los fenmenos intelectuales, porque son las contiendas polticas las que hacen a los hombres percibir por primera vez los motivos colectivos inconscientes que orientan su pensamiento. Esto explica por qu la discusin poltica es, por principio, ms que una pura argumentacin terica. Como desgarra los disfraces, desenmascara los motivos inconscientes que ligan la existencia del grupo con sus aspiraciones culturales y con sus argumentos tericos (Mannheim, 1941: 35-36), la poltica plantea sus
16 Karl Mannheim ha contribuido significativamente al estudio de las ideas como parte de los procesos sociales, evitando concretarse a su pura condicin de ciencia, resaltando la relacin especfica entre los grupos de intereses en la sociedad y las ideas y formas de pensamiento que dichos intereses adoptan. De aqu los conceptos de ideologa y utopa, a la primera de las cuales concibe como el complejo de ideas que dirigen la actividad hacia el mantenimiento del orden establecido; y la segunda como el complejo de ideas que tienden a determinar las actividades cuyo objeto es cambiar el orden vigente. Wirth, Lois, en: Mannheim (1941: XXIII).

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batallas con las armas tericas de un proceso de develacin que penetra en las races sociales de la teora. Tecnocracia Inc. formul una utopa, es decir, un conjunto de ideas que delinearon las actividades destinadas a mudar el orden capitalista vigente, participando en el debate en torno a la crisis estadounidense en la dcada de 1930; el cual no slo inspir una controversia acadmica porque no interes nicamente a los especialistas, sino ms en lo profundo provoc la intervencin del hombre de la calle. Tal es el motivo por el cual la Tecnocracia no es solamente un tema de inters para las doctrinas econmicas, sino tambin a las ideas polticas. Con el descubrimiento de las races sociales del pensamiento, a la vez que se disolvi la concepcin unitaria y objetiva del mundo del hombre comn, surgi en su lugar una multiplicidad de concepciones divergentes del mundo. En tanto que los intelectuales se fueron ubicando en una irreconciliable pluralidad de estilos de pensamiento. Fue entonces que apareci en el espritu pblico la tendencia a descorrer el velo que oculta los motivos situacionales que estn inconscientes en el pensamiento de un grupo, y se resumen en dos conceptos: ideologa y utopa (Mannheim, 1941:35). Pero un cuerpo de ideas puede pasar, a travs del tiempo, por uno o varios ciclos como expresin de un grupo que litiga en un debate poltico anclado en los procesos sociales y econmicos. La Tecnocracia ha sido desde su origen una utopa por cuanto se ha enfrentado al orden vigente,17 para, de resultar triunfante, asumir la forma de
17 Karl Mannheim (1941: 35-36) explic que el pensamiento utpico refleja uno de los descubrimientos derivados de la lucha poltica, a saber, que los grupos avasallados estn intelectualmente interesados en la destruccin o en la transformacin radical de un orden social determinado. Ese pensamiento no es slo un diagnstico de la situacin, sino un instrumento que sirve para orientar la accin poltica, pues en la mentalidad utpica lo inconsciente colectivo, guiado por una apasionada representacin y por una decidida voluntad de accin, oculta ciertos aspectos de la realidad. Vuelve la espalda a todo aquello que debilitara su creencia o paralizara su deseo de cambiar las cosas.

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ideologa y convertirse en baluarte del statu quo,18 lo cual nunca ocurri. Tecnocracia Inc. estuvo basada en los siguientes supuestos que forman su doctrina: en primer lugar, devela la imagen del Estado, la sociedad y las asociaciones como sistemas tcnicos. En segundo lugar, partiendo de tal supuesto -explcito o implcito- se concluye que esas entidades sern configuradas y orientadas segn los principios inherentes a la razn tcnica. En tercer lugar, los conocimientos intrnsecos a la configuracin y direccin del Estado, con base en la ratio tcnica, emanan de las ciencias fsicas. En cuarto lugar, como se parte del principio de que para cada problema existe la solucin ptima,19 no admite ninguna discrepancia razonable, ello excluira el antagonismo ideolgico. Finalmente, de todo lo sealado se deriva la absorcin inevitable de la estructura poltica e institucional dentro de los principios de la razn tcnica. Con base en los argumentos precedentes, el orden tecnocrtico puede ser entendido como un sistema sustentado plenamente sobre supuestos tcnicos, o bien, sobre representaciones derivadas de una concepcin tcnica de las cosas. Como lo observaremos enseguida, esta concepcin de la sociedad moderna constituye, hasta donde puede mirarse, un caso ex-

18 La ideologa es el otro gran descubrimiento emanado del conflicto poltico, a saber, que las ideas constituyen la representacin de algunos grupos, toda vez que la determinacin social y existencial del pensamiento es ms visible. La expresin ideologa entraa la concepcin que, bajo ciertas situaciones, el inconsciente colectivo de algunos grupos obscurece el estado verdadero que guarda la sociedad, tanto en lo referente a esos mismos grupos, como para las dems agrupaciones, de modo que por el hecho mismo, esa sociedad tiende a estabilizarse (Mannheim, 1941: 35). 19 Garca-Pelayo (1974:32) reproduce una cita muy ilustrativa sobre el razonamiento tecnocrtico, debida a T. Roszak, que reza del siguiente modo: la sociedad donde los que gobiernan se justifican a s mismos, apelando a los expertos tcnicos, implica que estos se justifican a s mismos por la apelacin a las formas cientficas de conocimiento. De modo que contra la autoridad de la ciencia no hay apelacin alguna.

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traordinariamente singular de diseo de orden basado en la ciencia y la tecnologa. 3.2. Doctrina general de la tecnocracia La doctrina tecnocrtica visualizada como una totalidad descansa en un cuadrngulo de conceptos axiales20, ntimamente relacionados, que juegan en favor del conjunto. El concepto principal es la energa, casi siempre acompaada de una loa a la ciencia, ambas fungiendo como herramientas que hacen pensar y actuar al tecnlogo, el gran personaje de nuestro tiempo. El cuadro se completa con el sistema de precios, pero no tanto como un concepto positivo, sino negativo, pues sirve de sparrig perpetuo de sus crticas. Al final del discurso tecnocrtico, la hermandad advierte sobre la ruina del capitalismo y el alba de una Era de Prosperidad. Los tecncratas abordan puntualmente el problema de la ciencia, la cual fue definida por Scott como el mtodo de determinacin de lo ms probable, explicando, por extensin, que mientras que el moderno tecnlogo realiza su trabajo y vive bajo el sistema de precios, tiene que pensar en trminos diversos a los puramente pecuniarios. No hay manera de evitarlo porque la naturaleza de su trabajo, los hechos, las relaciones y fuerzas que maneja, le imponen el uso de estndares invariables mediante los cuales puede hacer mediciones exactas. Su mundo es material y est dotado con recursos de energa, de relaciones cuantitativas, y de dimensiones y relaciones de la conversin de la energa (Scout, 1964b: 29 y 31). Scott asume que la Tecnocracia se propone explicar el efecto de la introduccin tecnolgica de los factores de la energa, en el mecanismo social de la industria moderna. Al respecto, Estados Unidos posee las calificaciones necesarias para un mecanismo de esa clase,
20 Segn Daniel Bell (1973:25), el concepto axial consiste en especificar no tanto la causacin, sino la centralidad de un problema de investigacin. Es un marco organizante alrededor del cual se cuelgan otras categoras; es, en fin, un principio energtico que tiene primaca lgica sobre todos los dems.

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es decir, suficiente energa y recursos minerales; grandes recursos hidrulicos, que incluyen cadas de agua; mucha tierra arable de constitucin qumica estable; un conjunto de tcnicas altamente desarrolladas y personal adiestrado; as como organizaciones de investigacin muy calificadas. Fsicamente, esa rea continental debe sustituir la energa horas-hombre, porque no se puede pensar en el retorno a un sistema de vida anterior a las mquinas y la tecnologa. Una vez que se inicia un progreso, se debe de continuar, porque no existe una evolucin retrgrada. La definicin del tecnlogo est basada en la funcin que desempea, la cual es, por principio, diversa del todo a la desempeada por los financieros y los negociantes, que ocupan las posiciones de autoridad y control de la produccin. El tecnlogo ha diseado las mquinas, los motores y los procesos que determinan la relacin de conversin de la energa, lo que los hace el elemento principal del desarrollo de la capacidad industrial moderna. Tal es el motivo por el cual la Tecnocracia se queja de que el tecnlogo an no tenga el control de los mtodos de distribucin, que detentan los banqueros y empresarios, quienes no slo tienen el dominio en este campo, sino que disponen lo que se debe producir sin considerar los medios que se tienen. De aqu que hayan fracasado en la distribucin adecuada del volumen siempre creciente de productos y servicios, proporcionados por la conversin de la energa cada da en aumento. Uno de sus ejercicios intelectuales favoritos es su crtica al sistema de precios. Esto explica por qu, cuando el tecnlogo considera el proceso de distribucin en las circunstancias actuales, cae en la cuenta de que todas las medidas en ese campo de actividad se hacen comparando estndares pecuniarios que varan constantemente, y que todas las relaciones se expresan como precios. Es decir, el precio controla la utilizacin de los recursos de energa, la velocidad de la corriente de materiales y el trabajo dentro del campo de consumo. Pero hay un elemento que no se puede someter a la jurisdiccin de control de precios: la relacin de conversin de la energa. La filosofa tecnocrtica enfatiza la tesis acerca de que la mquina y la tecnologa destruirn, inevitablemente, al capitalismo. Aqu propone la distincin entre las finanzas y actividad industrial. Asimismo, sustenta que todos los fenmenos que tienen lugar en la ope-

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racin del mecanismo social son mtricos, es decir, susceptibles de medicin. En otras palabras, debido a que la evolucin social depende nicamente del consumo de energa, ella puede ser medida por la tasa de transformacin de la energa. La Tecnocracia, consiguientemente, propone la introduccin del factor de energa dentro del mecanismo social e industrial (Druesne, 1933: 14-15 y 18). Howard Scout (1964b: 29 y 31) ha definido los principios tecnolgicos de la Tecnocracia, como la organizacin que se ha propuesto re-disear al continente americano como un campo limitado de operacin, ms que preservar al statu quo, pero tampoco destruirlo. Se trata de principios que miran ms all, enteramente, de las filosofas polticas y sociales de Adam Smith, David Ricardo, Pierre Proudhon, Mihail Bakunin, Karl Marx y Vladimir Illich Lenin, as como de otros doctrinarios de derecha y de izquierda. Y subraya que la Tecnocracia no se relaciona con actitudes radicales de izquierda ni reaccionarias de derecha, ni enfrenta a los trabajadores con los capitalistas, ni a estos con sus trabajadores. Conceptos similares fueron delineados con una delicada prosa por Ralph Chaplin, en su Prlogo al panfleto de Howard Scott (1933), Science versus Chaos: Tecnocracia, algo nuevo, emergente y fundamental, ha invadido la mente de los estadounidenses con una positividad y fuerza sin paralelo. Tecnocracia, no slo se ha hecho en el pueblo estadounidense un hecho consciente, sino que ha confrontado al continente por entero con la inevitabilidad de un cambio social fundamental. La posicin de la Tecnocracia est basada en los hechos, no en la retrica. El enfoque cientfico de la Tecnocracia sobre los problemas sociales, as como sus mtodos, son completamente nuevos. Ella habla del lenguaje de la ciencia, y no reconoce ms autoridad que la de los hechos. En la Tecnocracia nosotros observamos a la ciencia desterrando por siempre el desperdicio, el desempleo, el hambre y la inseguridad en el ingreso.

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En la Tecnocracia nosotros observamos a la ciencia reemplazando a la economa de la escasez, por una era de abundancia. En la Tecnocracia nosotros observamos una competencia funcional desplazando a la incompetencia grotesca y derrochadora, a los hechos desplazando al desorden, a la planeacin desplazando al caos. Tecnocracia, es una extensin de la ciencia para construir una civilizacin respetable de la inteligencia del hombre. Tecnocracia, incumbe por s misma slo al rea continental de Amrica del norte. Tecnocracia, marca un punto de regreso en la historia americana: el nacimiento de la gran Amrica. Tecnocracia, contiene todos los elementos con los cuales ese gran movimiento ser hecho. Esa organizacin, a decir de Druesne (1933:18), proyecta el advenimiento de una sociedad tecnocrtica, la cual, como su nombre lo indica, estar regida por una clase formada por ingenieros y economistas, tal como lo propuso Veblen en 1921. En las pginas siguientes abordaremos por separado a cuatro de los militantes ms distinguidos de la Tecnocracia, a saber: Howard Scott, Frederick Ackerman, Walter Rautenstrauch y Basset Jones, a fin de observar individualmente sus contribuciones a la hermandad, para luego, reunir nuevamente la doctrina como conjunto, en dos de sus temas centrales: la crtica al sistema de precios y su propuesta sobre la conversin de energa.

4. Scout: El Estado-energa
Veblen fue un inspirador importante del pensamiento tecnocrtico moderno, cuyo indiscutible creador y lder del movimiento fue Howard Scott. Ensombrecido por el gran prestigio de Veblen como economista y socilogo, Scott no ha recibido los merecidos crditos como doctrinario y conductor de la Tecnocracia, el movimiento ms importante del fenmeno tecnolgico en la poltica de la edad moderna.

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Autor de la Teora de los Determinantes de Energa, Scott contribuy directamente a la divulgacin del pensamiento tecnocrtico por medio, principalmente, de sus profecas sobre un desastre inminente de persistir el sistema de precios. As como por medio de sus observaciones sobre el futuro del continente y sus ideas con respecto a la mecnica del Estado-energa, el cual debera desarrollarse en el futuro inmediato bajo la direccin de la Tecnocracia.21 4.1. Teora de los Determinantes de la Energa La tesis de Scott es que su pas, al ser contemplado a la luz de la teora de los determinantes de energa, presenta una perspectiva totalmente diversa a la que muestra cuando es observado poseyendo el rostro pecuniario que le imprime el sistema de precios. Estados Unidos posee ms elementos fsicos, as como ms personas instruidas tcnicamente que las existentes en el resto del mundo, toda vez que est dotado de un subsuelo geolgico propicio (Scout, 1938 y Scout et al, 1936: 32). Consiguientemente, es el nico pas sobre la tierra preparado para entrar plenamente en una nueva era tecnolgica. Contrasta pues con el Reino Unido, cuya nica fuente de energa con que cuenta es el carbn, que declina sin freno anualmente. El Reino Unido, que creci bajo el sistema de precios, vive como resultado inevitable el malgasto de su herencia en el comercio mundial, as como de una deuda acrecentada. Sin embargo, los Estados Unidos de Amrica est, como ese pas, derrochando y malgastando su gran capital de recursos bsicos (Scout et al, 1936:32). El cambio tecnolgico es observable en los Estados Unidos, ms que en ningn otro pas, porque se encuentra en el umbral de
21 Parte de esta exposicin sobre Scott es indirecta, aunque fiel, pues fue tomada de quien entrevist personalmente a Scott, Allen Raymond (1933: 90-91), y verti sus resultados en la obra aqu consultada, que incluye escritos de Scott no precisados por el periodista. Segn lo expres, al exponer sus ideas ha parecido prudente el citar literalmente pasajes de sus informes directos a los reportes de la prensa, porque permite conocer su estilo verbal, que ha tenido tambin influencia en la acogida inicial, tanto favorable como no, del mensaje tecnocrtico.

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una nueva fase de la historia del mundo, de modo que, en la misma forma que Europa descubri Amrica en 1492, la Amrica de maana necesitar volver a ser descubierta por Europa. Pero, a decir de Scott, la cultura europea no tiene nada importante que ofrecer a Amrica en la nueva era, del mismo modo que sus teoras sociales y polticas no tendrn valor alguno en la solucin de los problemas que Amrica enfrenta.22 Pero el pas se encuentra en una encrucijada en su historia donde convergen en el mismo punto la amenaza de un desastre a lo largo del camino seguido hasta ahora, y la esperanza de reconstitucin de la senda que es sealada por la Tecnocracia. Los Estados Unidos, que estaba dotado desde la dcada de 1930 con un billn de caballos de fuerza motriz instalada, as como con ms de 300 mil hombres instruidos y 4 millones de hombres parcialmente educados en muchas y variadas ramas de ingeniera, era el nico capaz de efectuar el mayor despliegue de organizacin productiva que la humanidad haya conocido. En fin, posee suficiente energa y recursos minerales para asegurar la continuidad de una elevada civilizacin de energa hacia la posteridad, nunca antes vista en el mundo y probablemente por miles de aos, pero siempre y cuando siga los mtodos tcnicos, y se abstenga del sistema de precios. El modo de vida de todo Estado se haya limitado por su consumo de energa. Aproximadamente, ese consumo por la poblacin estadounidense era de 150.000 kilos-caloras por cabeza, y por da, en las condiciones correspondientes a la dcada de 1930.23 Con base en

22 Scott afirm tajantemente que, como las teoras socio-polticas de Europa son un producto natural de su divisin de regionalismo empresarial bajo el sistema de precios, ninguna de ellas podr compaginarse con la combinacin nica de estructura geolgica, de tcnica, de elementos industriales y de personal que existe en los Estados Unidos (Scout et al, 1936:32). 23 Scott estim que la poblacin china era entonces de 470 millones de personas. Si se multiplica esa cifra por 150 mil kilos-caloras de consumo de energa por cabeza y por da, y el resultado es un consumo de energa dos veces y media mayor que toda la energa gastada en el mundo. Juzg, pues, como un error que exista la posibilidad de elevar

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la Teora de los Determinantes de Energa, Scott postul que la cantidad de consumo de energa en cualquier regin tiene una relacin directa con la cantidad de poblacin dentro de su seno, de manera que es, en cierto grado, una de sus medidas. La Teora de los Determinantes de Energa es, por consiguiente, la base para una revisin de la tesis maltusiana que toma el alimento como el factor principal en el aumento de poblacin. En los 200 mil aos precedentes a 1800, el hombre triunf en su lucha biolgica por la existencia en la tierra, al grado que el nmero total de seres humanos sum la cantidad de 850 millones, aproximadamente (Raymond, 1933: 95-97). Luego, en los 132 aos siguientes, la poblacin mundial ascendi a ms de 1.750 millones de seres humanos. De manera que la humanidad aument ms durante los ltimos 132 aos, que en los 200 mil precedentes. La causa principal de la progresin demogrfica se debe a la introduccin de la tcnica, es decir, los cambios en el modo de vida de los pueblos tcnicamente efectuados. Toda vez que los ndices ms rpidos del aumento de poblacin corresponden a las regiones ms industriales del mundo. La conclusin es que la teora de Thomas Malthus slo es vlida en un sistema social limitado a una conversin constante de energa, de modo que, segn Scott, su tesis es tan arcaica como un coche tirado por cuatro caballos aplicado a una civilizacin moderna dinmica, que consume ms de 1,150 mil kilos-caloras de energa por cabeza y por da. Scout (1933:11) se ha propuesto desarrollar la Teora de los Determinantes de Energa como una explicacin plausible de los problemas sociales. Al respecto, la Tecnocracia declara no estar investigando o tratando los antagonismos humanos, sino ms bien, esforzndose por encontrar cmo hacer las cosas ms funcionalmente. El nuevo mtodo funcional fue formulado para reemplazar al sistema de precios, porque la tecnologa ha producido cambios que as lo exiel nivel de vida del pueblo chino, con el tiempo, a un nivel equivalente al del pueblo estadounidense. Toda vez que, en su opinin, como China carece de los recursos naturales para alcanzar ese nivel, no existe la probabilidad de que los chinos lleguen a alcanzar el tipo de vida angloamericano (Raymond, 1933: 95-96).

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gen. Antes de la introduccin de la ciencia y la tecnologa, el cambio social haba sido solamente de tipo sintomtico, como ocurri en la muda de creencias, la moral y la tica, as como en las dinastas que se sucedieron en el tiempo. Scott explica que el agua en un ro fluye, pero si se mira el mismo ro a travs de los aos, es observable muy poca alteracin en general. Este fenmeno, el fsico lo llama estado permanente, ya que, a pesar de que el agua se movi, el ro no indica cambio apreciable. La misma comparacin puede ser usada socialmente (Scout, 1933:11). Antes de la introduccin de ciencia moderna y tecnologa, todos los sistemas sociales indican un cambio muy leve en el sentido dinmico con respecto al monto y las formas y medios de la accin, o el cambio en la tcnica de los medios gracias a los cuales los hombres viven. Estos sistemas pretritos puede decir que representan un estado social permanente. Es slo desde y debido a la introduccin de los procedimientos tecnolgicos, que los sistemas sociales humanos estn pasando por cambios dinmicos extensivos. Un estado social estable, por lo tanto, es un mecanismo social cuya tasa per capita de conversin de energa no cambia apreciablemente con el tiempo. Consiguientemente, el cambio social puede ser definido como la mutacin en la tasa per capita de conversin de energa, o la mutacin desde un orden de magnitud a otro en la conversin social de energa accesible (Scout, 1938:30). Toda historia social anterior a la ltima centuria y media, tecnolgicamente observada, puede entonces ser descrita como el record de un estado permanente. Pero debe ser enfatizado, segn lo hace saber Scott, que slo en el ltimo siglo y medio se han introducido las tcnicas que especficamente producen el cambio social. La tecnologa, como la ejecutora de la ciencia fsica, es el instrumento para producir ese cambio. Por lo tanto, cuando el tecnlogo se pregunta qu es vivir, responde que consiste en el funcionamiento de cualquier organismo en el rea en la cual existe. La vida, entonces, la observa en trminos de funcin. El mecanismo humano se diferencia funcionalmente de otros (Scout, 1933:7), por el hecho de producir y consumir energa fuera de su yo orgnico. De modo que la historia de la humanidad puede ser reseada en trminos de su habilidad para consumir

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montos crecientes de energa externa (no humana). La limitacin y estabilizacin de la tasa de ese incremento es uno de los problemas de la ciencia del futuro inmediato. 4.2. El Fin de la Poltica Scott proclama que ha llegado el tiempo de un Estado-energa tcnico, que haga frente a los hechos de la vida moderna y trate con ellos competentemente (Raymond, 1993:100) (el nfasis es nuestro). Por extensin, la poltica desempear un papel poco importante en el Estado-energa del futuro, si es que pudiera desempear alguno. Del mismo modo, las numerosas variaciones para hacer las decisiones que provienen del control de intervencin en el sistema de precios, sern relegadas al museo de antigedades histricas. El mismo final tendrn los mtodos para hechura de decisiones, como los relativos al procedimiento autocrtico, plutocrtico, democrtico, o bien, las formas emanadas de la minora o mayora, o del sufragio parcial o universal: todas ellas sern relegadas a los estantes polvorientos de una historia esttica. Asimismo el voto popular es tan intil e ineficaz, como la carreta de bueyes de la poca de los abuelos, pues su nico valor es ser un medio costoso para inflar el ego de los individuos. Ninguna institucin poltica tiene utilidad alguna en un Estado-energa, porque, en la administracin tcnica que controlar el continente no habr lugar para accin poltica de gnero alguno" (Raymond, 1933: 101). La poltica ceder su lugar a la ciencia fsica, hasta hace poco distanciada de las instituciones sociales, pues ya se encontraba ocupando una posicin en la cual la utilizacin plena del conocimiento puede asegurar el arribo de la certeza en un mecanismo social continental (Scout, 1938:32). La nueva era para la vida humana depende tecnolgicamente de la extensin de las ciencias fsicas y el equipamiento por ellas provisto. Scott (1933:21) concluye lo precedente, explicando que ha intentado apuntar algo sobre la evolucin y la tasa de aceleracin en el pasado inmediato, por cuanto a la tcnica de los medios por los cuales vivimos. He indicado que, debido a la introduccin de los procedimientos tecnolgicos que no tienen precedente histrico alguno,

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estamos presenciando el inicio de un cambio social que es unidireccional e irreversible. Falta, empero, enfrentar un reto mayor, es decir, el problema de operar un complejo existente de equipo industrial que no puede ser solucionado por una organizacin social democrtica Scout, 1933:22). El problema de operar el equipo industrial entero de este continente, es un asunto tcnico que trasciende cualquier otro problema tcnico precedente que el hombre haya solucionado. La labor slo podr realizarla el Tecnate: Los cientficos, los tecnlogos y los ingenieros de este Continente, son el personal general del Tecnate de Amrica, guste o no. Por su trabajo lo sabrn, pues los tcnicos de todas ramas han producido las obras que estn provocando el fallecimiento del sistema de precios. El lugar de reunin de este Continente con su destino, irnicamente prescribe que esa minora cientfica ser la sustancia y el marco del avance. Ser el ncleo alrededor del cual el movimiento masivo de este Continente fusionar sus fuerza para su integracin dentro de una entidad geogrfica -un control continental, un organismo tecnolgico, un pas, un pueblo-, nico e indisivible (Scout, 1933). Raymod (1933: 102) fustiga a Scott por cuanto a las declaraciones de este tipo, sobre todo en el sentido de que una maquinaria industrial semejante ser ms generosa para la produccin, cuando est bajo el control de la dictadura ingenieril.

5. Ackerman: La civilizacin tecnolgica


Howard Scott, Frederick Ackerman, Walter Rautenstrauch y Basset Jones, los cuatro apstoles de la hermandad, constituyen el centro intelectual que formul las grandes lneas de la doctrina tecnocrtica. Ackerman se distingui sobre todo por sus contribuciones sobre los lineamientos generales de la nueva sociedad, as como por el anlisis crtico del sistema de precios. Es autor de uno de los panfletos prominentes de la hermandad, que adems de brindarle un merecido prestigio, sirvi de material para redaccin de trabajos oficiales de Tecnocracia Inc. Nos referimos al panfleto El tecnlogo observa el

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fenmeno social, que en su origen se titul El tecnlogo observa la depresin (y apareci en julio 27 de 1932). La tesis de Ackerman (1936: 62) es que cualquier sistema de organizacin social que es proyectado para utilizar los recursos y las habilidades en condiciones de seguridad, ofrecido por la ciencia y la tcnica, supone como condicin sine qua non la supresin del sistema de precios. Una proposicin semejante de seguro parecer revolucionaria desde el punto de vista del conglomerado de intereses basados en los derechos de propiedad, porque intentan mantener el sistema en equilibrio y bajo control, aunque es vano. En contraste, desde el punto de vista de la ciencia y la tcnica, una proposicin a favor de la abolicin del sistema de precios podra frenar la marcha catica de los acontecimientos que derivarn en la prdida del control; como es evidente, pues los financieros, los industriales y los polticos, han perdido por completo el control de la mquina econmica, cuya marcha azarosa lleva al pueblo hacia el caos y el desastre. 5.1. Visin del Tecnlogo sobre el Desarrollo de la Humanidad Si se hace una revisin de los hechos histricos producidos por la humanidad, resulta evidente que fue en el siglo XIX cuando ocurri un desarrollo acelerado dentro del campo de la actividad industrial. Durante el siglo XVIII, ya se haba introducido la mquina suministrando ms energa, pero este hecho fue concebido slo como una extensin de las operaciones de mano de artesanos (Ackerman, 1936: 8-9). Consiguientemente, fue a finales del siglo XIX cuando la mquina ocup un lugar dominante en el plan tecnolgico, provocando que los hombres rehicieran sus hbitos y sus mtodos de pensar. Pero hay que destacar que la introduccin y aumento acelerado de los procesos tecnolgicos modernos e ininterrumpidos de la produccin, ocurri bajo la orientacin de la ciencia. Ackerman (1936:10) argumenta que la lectura de esos acontecimientos ha sido ofrecida, hasta su poca, por libros interminables, as como por las revistas, los peridicos, y las comunicaciones provenientes de conferencias y discusiones acadmicas, a travs de ellas es como nos familiarizamos con lo que los estadistas, banqueros, eco-

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nomistas, empresarios y filsofos, dicen a cerca de los problemas econmicos del pas. Al respecto, poco han expresado los hombres de ciencia por cuanto tambin exploran el pasado, aunque de manera ocasional, pero no as los tecnlogos, que han tenido casi nada que decir al respecto. Pero tienen mucho que comentar porque el tecnlogo ocupa el centro del escenario de la industria moderna y puede explicar cul es el efecto de los eventos en curso. Desde el punto de vista del tecnlogo, el hombre ha experimentado muy escasos cambios sociales radicales, es decir, pocos cambios de conversin en las tasas de energa; y estos cambios estn muy espaciados a lo largo del tiempo (Ackerman, 1936:10). La domesticacin de las plantas signific un control mayor de su ambiente, es decir, en trminos tecnolgicos, la aparicin de un nuevo estado de energa. Del mismo modo, la domesticacin de animales dio al hombre nuevos poderes de mando y lo llev ms all en el camino de ese control. La introduccin de estos factores, cada uno en su tiempo, signific la irrupcin de cambios revolucionarios forjados en el plan social bajo el que haba vivido la especie humana. Pero, luego de esas dos mutaciones tecnolgicas, el hombre pudo incrementar muy poco sus poderes o modificar el estado de energa, desde el amanecer de la historia hasta mediados del siglo XVIII. Lo que el hombre poda producir durante ese largo perodo, era lo qu poda crear con sus propias manos (Ackerman, 1936: 1011). Aunque vastos depsitos de la energa estaban disponibles entonces, su uso estaba limitado por la exigua habilidad del hombre para mudar la energa en sus formas de uso; es decir, estaba restringido en gran parte por la tasa en que poda convertir la energa proveniente de la comida que consumi, en trabajo productivo. El cuerpo del hombre, sea libre o esclavo, fue el nico motor de conversin de energa disponible durante un largo perodo de tiempo. Esos sesenta siglos de la historia constituyen un estado permanente con respecto a las artes mecnicas, la tecnologa y la tasa de conversin de energa, as como a las instituciones sociales y polticas que se desarrollaron durante ese perodo y sern mejor comprendidos cuando el hombre sea capaz, cuantitativamente, de compararlas con la magnitud de los recursos de energa disponible durante un

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perodo entero; y la tasa en rpida aceleracin de cambio que ha tenido lugar durante el ltimo siglo y medio (Ackerman, 1936:11). Cuando la marcha floreciente de la ciencia fsica alcanz a la qumica, dominaban entonces los alquimistas y las piedras filosofales, retardndose su progreso momentneamente. Pero luego desarroll todo eso para ocupar por completo el campo hasta entonces dominado por la supersticin. La ciencia, en general, expuls de un modo anlogo a los astrlogos de la astronoma, al gegrafo de la meteorologa y sismologa, al barbero de la prctica de la sangra y a la Divina Providencia del campo de la bacteriologa (Raymond, 1933:63). Asimismo, el conjunto de creencias que apoyan el sistema de precios ha caducado con l, de modo similar como las creencias que pretendan sostener instituciones rebasadas por el tiempo se extinguieron con ellas (Raymond, 1933:62). 5.2. El Cambio Social Cuando observamos el mundo es notorio que todo se mueve, incluyendo el cuerpo humano, hecho motivado por el consumo de energa que puede ser expresada en relacin con las caloras o jules. Un automvil trabaja porque puede utilizar la energa de calor contenida en la gasolina, en tanto que una rueda hidrulica gira utilizando la energa contenida en el agua en movimiento que proviene de una cascada.24 El cuerpo humano corre porque consume la energa emanada de la comida que es as quemada. Todo esto es medible en caloras o jules. En todos los sistemas sociales existen diversas formas y cantidades de movimiento. Dicho positivamente, el cambio social involucra un mutacin en la tcnica donde quiera que las personas vivan. De modo que, definiremos como estado social permanente cualquier sociedad en la cual la cantidad per capita del movimiento fsico, o la energa gastada del todo por la sociedad, no muestra cambio aprecia24 La unidad de trabajo es el erg o el jule. Un jule es la cantidad de trabajo requerida para levantar un peso de una libra a la altura de 0.7373 pies. Un jule es igual a diez milln de ergs (Ackerman, 1936: 11-12).

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ble como una funcin del tiempo (Ackerman, 1936: 12). Tal sociedad sera aqulla en la cual los mtodos para la produccin de mercancas y la operacin de servicios no cambian esencialmente. En contraste, en la sociedad en la que los mtodos para obtener los medios de vida, o la cantidad media de la energa per capita, produce un cambio apreciable como funcin del tiempo, se dice que exhibe un cambio social (Ackerman, 1936: 12-13). Debido a que el cambio social ha sido definido con base en la accin fsica, entonces cualquier mtodo de su medicin debe ser fsico, y toda actividad social en estado permanente o estado en mutacin, debe obedecer las leyes de la fsica y estar sujeta a las limitaciones derivadas de esas mismas leyes. El concepto fundamental para relacionar y medir todas formas de la actividad fsica es el trabajo, o sea, la energa gastada. El trabajo fsico representa la aplicacin de la energa en masa para producir un cambio resultante de estado. Es de esta forma como se puede medir el estado fsico de cualquier sistema social en particular, cuantitativamente hablando (Ackerman, 1936:13). Considerando cualquier sociedad no-mquina, se puede decir que la energa total utilizada por ella es la energa de la comida consumida por el hombre y los animales domsticos, y el combustible que se quem. El hombre mismo es el motor principal. La energa per capita es la cantidad total consumida que es dividida entre la poblacin. Cuando el tecnlogo mira los eventos que se desarrollaron en los seis mil aos precedentes, nota los mismos cambios en las fronteras polticas y en el pensamiento, as como en teoras sobre la situacin de las artes mecnicas. Pero, debido a su insistencia sobre un anlisis cuantitativo de la tcnica, esos cambios se ven con nueva luz (Ackerman, 1936:20). l habla de un perodo del amanecer de historia, hasta mediados del siglo XVIII, como seis mil aos estticos porque los cambios sociales que ocurrieron durante ese perodo no incrementaron la habilidad del hombre para organizar los recursos de energa de su ambiente, para su propio uso. Los cambios que ocurrieron fueron todos, desde su punto de vista, de un orden singular de magnitud. En contraste con el pasado, la sociedad moderna involucra el consumo ms grande de energa per capita por da, que cualquier otro mecanismo social precedente, toda vez que se ha conse-

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guido un cambio social fundamental susceptible de la medicin en unidades fsicas. En fin, Ackerman (1936:27) explica que: los acontecimientos corrientes han puesto de manifiesto, en trminos nada imprecisos, la necesidad urgente del cambio. Ya omos los murmullos de los descontentos que proceden de las filosofas marxistas y revolucionarias, y los gritos de temor que claman por una dictadura de hechura fascista. Y ahora llegan los hombres de ciencia que afirman en trminos no dudosos que el bolchevismo, el comunismo, el capitalismo y su descendiente el fascismo, resultan impotentes para tratar con la situacin tcnica adelantada en que nosotros, los del continente norteamericano, nos encontramos situados. Es imposible decir cul de estos sistemas de pensamiento y accin recibir el mandato cuando el actual sistema fracase en su funcin. Pero una cosa es evidente, y es que el sentido comn moderno est ahora acudiendo a la ciencia fsica para extender las fronteras de su dominio. El prrafo anterior, con el cual Ackerman finaliza el precitado panfleto, deja ver con toda claridad el modo como el tcnico contempl la depresin de 1929, de un modo, por cierto, que ha sido comn en la mayor parte de la propaganda de la Tecnocracia. En sus pginas, al final del escrito, una lnea dice que la segunda parte se ocupar de los elementos de un nueva sistema (Raymond, 1933: 64). Sin embargo, hasta donde se sabe, est sin escribir, toda vez que los tecncratas se afanaron por negar su existencia. El propio Howard Scott dijo que la Tecnocracia simplemente coloc el problema ante las personas que deben ocuparse de l.

6. Rautenstrauch: Ciencia de manufactura


Walter Rautenstrauch, profesor del Departamento de Ingeniera Industrial en la Universidad de Columbia,25 fue uno de los mili25 Walter Rautenstrauch ser especialmente atractivo para el estudioso de la gerencia industrial, en la cual se mostr como un experto con profundos conocimientos. En Mxico es conocido desde mucho tiempo atrs, gracias a su libro: Cmo proyectar una empresa industrial? (1957).

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tantes reclutado ms tardamente por la Tecnocracia. Su incorporacin dot a la hermandad de uno de los cientficos ms respetables de ese movimiento. El catedrtico apareci ante el pblico varios meses despus que fuera divulgado el primer hecho de publicidad de la Tecnocracia. Sin embargo, apenas incorporado a la hermandad tecnolgica, en diciembre de 1932 pronunci varias conferencias que culminaron con un informe ante la American Association for the Advancement of Sciences (Asociacin Estadounidense para el Progreso de las Ciencias), preparado en Atlantic City (Raymond, 1933: 64-65). Su tesis sobre la reduccin del ritmo de la expansin industrial y la amenaza de una prdida de empleos, de mantenerse el sistema de precios, contribuy a poner en primer plano a Tecnocracia Inc. Su aportacin radic principalmente en dar nfasis a la relevancia de aplicar las ciencias fsicas a los problemas de la sociedad en el tema de los negocios, y en el modo como los tecncratas proyectaban que el orden social fuera radicalmente revisado para beneficio de todos. Particularmente llam la atencin sobre el hecho que la cinemtica ya estuviera facilitando clasificar los movimientos de las mquinas, de tal modo que se formularan las bases de su trazado. As como la introduccin de las leyes y principios relativos al proyecto, construccin y funcionamiento de la maquinaria, capacitaron a los fabricantes no slo para construir con ms inteligencia, sino extender el campo de la maquinaria e intentar construcciones que se juzgaban imposibles en ese tiempo. Trabajando juntos, la mecnica y el anlisis posibilitaron el desarrollo de procesos industriales que reemplazaron la labor manual en la fabricacin de artculos usados durante centurias, toda vez que han hecho posible la produccin de muchos artculos nuevos que tienden a elevar el nivel de vida de los estadounidenses. El efecto de tales progresos fue segn Raymond (1933: 66-67 y 70-71), la irrupcin de una era industrial cuyo carcter consiste en el cambio del arte de fabricar objetos, en la ciencia de manufactura. Consiguientemente, un arte se eleva a ciencia cuando sus procedimientos pueden expresarse en unidades de medida basadas en mtodos exactos. Pero destac principalmente que el cambio tecnolgico trajera consigo, junto con la nueva ciencia de manufactura, la acele-

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racin vertiginosa de la metamorfosis social, cuyo ritmo se ha convertido en un problema de importancia capital. Comparada la complejidad de la sociedad moderna con un sistema de energa elctrica, se observa que muchos rganos mecnicos son accionados en combinacin para generar corriente, y estn necesariamente integrados y controlados por artificios proyectados cientficamente.26 El mecanismo social presenta el mismo aspecto para el tcnico, quien no percibe una sociedad uniforme y estabilizada econmicamente si los artificios de control o los sistemas de regulacin que emplea, no estn proyectados cientficamente. La era cientfica industrial exige una seria atencin en ese mecanismo social complejo, en el cual es necesario efectuar ajustes muy delicados por medio de equipos de control designados cientficamente, sobre todo tratndose del manejo de los negocios, que debern examinarse considerando el acierto en su organizacin. Por todo lo dicho, el ingeniero deja de estar slo interesado en los problemas relativos a crear artificios, maquinaria y nuevas plantas, o bien, convertir los recursos naturales en productos, para asociarse vitalmente con el empleo de las creaciones en el mecanismo social relativas a los problemas de organizacin y direccin en las empresas industriales (Raymond, 1933: 71-72). El examen de los fundamentos de organizacin de cualquier agrupacin, sea una escuela, iglesia, empresa manufacturera, administracin municipal o un gobierno estadual, indicar que su xito depende de cuatro factores fundamentales: 1, el propsito de la empresa; 2, el programa con el que espera realizar sus expectativas; 3, el personal al que se adscriben los deberes y las funciones, y 4, la propiedad o medios materiales para su sustento y desarrollo. Su tesis radica, pues, en que el progreso integral de la civilizacin depender del acierto en el ma-

26 La expresin precisa de Rautenstrauch fue la siguiente: una planta elctrica moderna es posible porque los varios elementos que la componen son integrados y contrastados por sistemas adecuados; el mecanismo social se presenta de la misma manera a la atencin de los tecncratas. Citado por Llorens (1933: 23).

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nejo de esos cuatro puntos esenciales, fungiendo como modelo del cambio la empresa industrial.27 Rautenstrauch asegura que tener un propsito elevado es necesario para crear una respuesta emocional a la causa que lo propicia, la cual lleva consigo no slo la libertad de las facultades creadoras, sino el aglutinamiento de la accin cooperativa. Por lo tanto, a medida que el propsito de la agrupacin declina en su valor social, aparecen de inmediato influencias desintegradoras y se aproxima un nivel elevado de entropa (Raymond, 1933: 72-73). Para sortear esta amenaza, el programa de una agrupacin activa debe de ser adecuado, racional, realizable y estar fundado en un conocimiento ntimo de las posibilidades de esa ejecucin. El propsito de la Tecnocracia es el descubrimiento de la magnitud y las caractersticas de las fuerzas fsicas en que se fundan el mantenimiento y el desarrollo de la civilizacin, para establecer un programa de desarrollo social posible. Esto justifica por qu los valores inherentes a la propiedad debern subordinados al alto fin de la empresa, toda vez que los cuatro elementos de una organizacin social fructuosa sern agrupados en forma de pirmide, cuyo vrtice es el fin de la empresa, y su base la propiedad (Raymond, 1933: 74). El conferenciante concluy su alocucin enviando el siguiente mensaje: creemos que cualquier opinin sobre los rumbos futuros en empleos y en bienestar general del gnero humano, dentro de una elevada civilizacin de energa, que no derive de nuestra comprensin de la naturaleza y de la magnitud de las fuerzas que condicionan el estado social, es incompetente e indigna de consideracin por parte de los hombres cientficos. El cientfico pregunta y estima las probabilidades de los rumbos futuros. No conoce lugares sagrados que no pueda pisar. Debe de estar preparado a encontrar la crtica y resistencias de los mantenedores de los lugares sagrados y de los defensores de la fe (Raymond, 1933: 74).
27 Es notorio el dominio del temario administrativo por parte de Rautenstrauch, como paradjica su ausencia en los libros usuales sobre el pensamiento gerencial privado, donde existe silencio sobre sus contribuciones, como es patente en los siguientes textos: Urwick y Brech (1944) y Merrill (1960).

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7. Jones. La nueva economa poltica


Una de las contribuciones ms originales de la hermandad tecnocrtica se debe a Basset Jones, ingeniero electricista que colabor con los clculos de matemticas superiores al trabajo de la agrupacin. Su obra escrita en pro de la propaganda de la Tecnocracia se reduce, sin embargo, a una carta publicada en noviembre de 1932 en Electrical Engineering, as como en algunas ecuaciones de matemticas superiores para medir la marcha de la produccin industrial. Hay que aadir un escrito sobre el ideario tecnocrtico titulado Produccin contra consumo, consultado por Raymond (1933: 78-79), que nos ha servido de fuente en esta seccin. Jones comparte con otros tecncratas las mismas ideas sobre la necesidad de una nueva ciencia econmica, acerca del alba de una edad nueva y grandiosa, y sobre el fracaso del sistema de precios. Asimismo, juzga a los economistas clsicos, de Adam Smith a Keynes, como metafsicos y filsofos, ms que como cientficos (Raymond, 1933: 79). Jones estima que, hasta que la ciencia econmica aparte todo problema relativo al valor, el derecho, la teora de la propiedad, la tica, la ganancia, y el dogma social y poltico, ella ser tan inexacta como lo fue la fsica en la poca clsica de los griegos. Los hechos econmicos son cuantitativos, pues consisten en relaciones entre la produccin, la distribucin y el consumo de productos, as como en ciertas medidas de aquellos productos en cada estado de su existencia, expresados en una escala comn de evaluacin ms cientficamente exacta que la moneda. De aqu que el resultado natural del fracaso de los Estados Unidos de Amrica para reconocer la necesidad de un mtodo cientfico aplicado a la organizacin econmica, radica en que las personas que controlan la operacin del sistema de negocios, es decir, los banqueros, los industriales y los estadistas, estn perplejos sobre su marcha. Jones refrenda la teora tecnocrtica, a saber: habida cuenta de que la labor mecnica est reemplazando al trabajo humano, inevitablemente disminuye en paralelo el espacio ocupacional. Como consecuencia, las horas de trabajo humano requeridas por unidad de produccin disminuyen rpidamente en todas las industrias, al mis-

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mo tiempo que el grado de incremento de produccin disminuye con el paso del tiempo. Es ms, ya ha pasado el mximo grado de aumento en industrias como la de los motores elctricos (Raymond, 1933:81). El nivel de crecimiento del consumo de energa debe de ser disminuido porque, si los Estados Unidos continan aumentando su consumo de energa en el futuro, en la misma proporcin que en el pasado, todos los recursos de energa utilizables sern consumidos en un siglo. Jones asegur que importa poco lo que los hombres piensen o deseen, porque estn frente a una ley de la naturaleza: la ley de conservacin de la energa, que tiene una consecuencia social perfectamente definida, lo mismo que una consecuencia poltica tambin perfectamente definida (Raymond, 1933: 81-84). Jones proyect que en los siguientes 50 aos [hasta 1980], en los Estado Unidos la proporcin de consumo de energa por cabeza sera de 6.760 mil kilos-caloras diarios.28 Por todo lo anterior, sostiene que cualquier plan para rescatar a los Estados Unidos de la depresin que padeca debe basarse en tres hechos fundamentales: 1, el importante lugar de la energa fsica en la civilizacin moderna; 2, los tipos de aumento de produccin acostumbrados, que no pueden ser mantenidos; 3, el hecho de que el decrecimiento en horas de labor humanas por unidad de producto excede al aumento de produccin (Raymond, 1933:86). Jones asume que, como al aumento de la energa corresponde un aumento de la produccin, el campesino que efecta con una azada el laboreo del suelo necesita una jornada de 8 horas
28 Jones puso en tela de juicio lo que juzg como alarde de eficiencia tcnica, hecho por los industriales: obsrvese- dice en su carta al Electrical Engineering- que, a pesar de nuestra supremaca tcnica, la eficiencia en energa de nuestra civilizacin decrece en proporcin creciente. La deterioracin en calidad estimulada por competencias de coste y su acompaante, cada en desuso con el tiempo, es una de las razones para la gran separacin entre el grado de crecimiento del finjo de energa y el aumento menor en produccin (Citado por Raymond, 1933: 86).

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para cada 5 hectreas, esto es, 8 horas-hombre; en tanto que los tractores reducen la participacin del trabajo humano a 9 horas-hombre por cada 4 hectreas. Para abundar al respecto, explica que, durante 5 mil aos, un hombre poda producir en promedio 450 ladrillos en una jornada de 10 horas, en tanto que una fbrica moderna produce 300 mil ladrillos al da con 20 obreros. Cien aos atrs un hombre produca 25 toneladas de hierro al ao o extraa 800 toneladas de mineral de hierro, mientras que en 1929, en Mesabi Range, cada obrero extrajo 20 mil toneladas de mineral, y en 6 semanas se transportaron materiales ms voluminosos que la pirmide de Keops en Egipto. Un alto horno moderno produce, en funcionamiento continuo, 300 mil toneladas de hierro bruto anuales con 30 obreros, a razn de 10 mil toneladas por cada obrero (Llorens, 1933: 27 y 32). Semejante progreso se debi a los nuevos mtodos de conversin de energa independientes del trabajo humano, que reemplazaron la prolongacin de la jornada de trabajo, con la multiplicacin de la energa extrahumana aprovechable, toda vez que se perfeccionaron paralelamente los procedimientos de produccin con la finalidad de consumir gradualmente menos energa en la fabricacin de cada unidad. A su juicio, el papel del hombre como elemento de energa ha llegado a ser nulo o casi nulo, toda vez que la estructura social se ha desarrollado en forma tal que la existencia de gran parte de la poblacin depende del adelanto tcnico moderno (Llorens, 1933: 32). Esto es: de paralizarse el utillaje industrial, la produccin y los transportes, la mayor parte de la poblacin podra perecer de fro o inanicin en breve plazo. Tratado el pensamiento de los cuatro apstoles de Tecnocracia Inc., podemos volver a observar su pensamiento como unidad, a travs de dos tpicos centrales en su discurso: el sistema de precios y el sistema tecnolgico.

8. De la economa poltica a la economa tecnolgica


En la dcada de 1930, cuando el neoliberalismo se afanaba en resucitar desde las cenizas donde yaca postrado su ancestro, el liberalismo decimonnico, sustentando sus bases en el sistema de pre-

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cios;29 la Tecnocracia vela sus armas contra ese sistema aplicando en su contra una crtica radical y sostenida. La polmica contra el sistema de precios, que constituye uno de los aspectos centrales de su doctrina, fue planteada originalmente en el escrito de Veblen Los ingenieros y el sistema de precios,30 pero desarrollado ms amplia y puntualmente por los miembros de la hermandad. 8.1. El Sistema de Precios En su Informe preliminar formulado por la hermandad, con el cual los tecncratas deseaban ayudar a los hombres de negocios de Nueva York organizando un comit para la propagacin de sus doctrinas, existe un desarrollo detallado de sus ideas sobre la causa de la ineficacia del sistema de precios. En ese documento, Tecnocracia Inc. explica que el sistema de precios entraa cualquier sistema social que posea sus medios de cambio o de control sobre el flujo de energa, con base de la evaluacin monetaria. Cuando, en el curso de la historia social, los productos llegan a ser valuados con base en un gnero nico -oro o dientes de perro, por ejemplo-, la cantidad del gnero cambiable por una unidad de otro, se dice que expresa el precio de este ltimo. La Tecnocracia sostiene que cualquier sistema

29 La resurreccin liberal comenz en octubre 26-30 de 1938, con motivo de un coloquio organizado en Paris debido a la publicacin del libro de Lippman (1937), recin traducido al francs. Dicho coloquio congreg a Ludwig von Mises y Friedrich Hayek, conspicuos militantes de la escuela austriaca, junto con otros eminentes pensadores: J.B. Condliffe, A. Deteeuf, M.A. Heilperin, E. Mantoux, L. Marlio, M. Polanyi, S. Possony, W. Rpke, J. Reuff, L. Rouger, L. Baudin y M. Rstow. Una de las ideas centrales de la reunin estuvo centrada en la tesis de que slo el orden legal organizado por el Estado puede rendir efectivamente un funcionamiento armnico del sistema de precios, principio sacrosanto que no se ha dejado de invocar hasta la actualidad (Baudin, 1953:150). 30 Hay que sealar el nfasis puesto por Howard Scott (1964b:21) acerca de que la idea del sistema de precios no fue formulada por Veblen, sino por la Tecnocracia. No debemos olvidar que el distinguido economista fue miembro de la Alianza Tcnica.

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social que utilice esa base de cambio lo llamamos un sistema de precios.31 Pero el sistema de precios es inherentemente defectuoso porque la riqueza es creada a partir de la generacin de deuda; es decir, el sistema de precios genera una deuda que merma la operacin del equipamiento fsico y entorpece sus resultados. En contraste, la riqueza fsica es producida por la conversin de energa accesible dentro de nuevas formas de utilizacin y servicios. Bajo el sistema de precios el ingreso individual consiste en unidades mensurables con la quanta por la cual la tasa del flujo del equipamiento es medido, y de la cual el mecanismo social depende para su continuidad (Escote, 1938: 35-36). El individualismo impera en el sistema de precios porque, en su seno, cada persona obtiene un equivalente monetario proporcional a su habilidad individual para crear deuda. El ingreso individual, por lo tanto, est determinado por la capacidad global del sistema de precios para crear deuda. En contraste, bajo el control tecnolgico, el ingreso individual consiste en unidades mesurables con el quanta por el cual la tasa de flujo del equipamiento fsico es medido a travs del rea continental entera. El ingreso unitario del individuo podra ser determinado por el periodo necesario en el que el rea puede mantener un camino termodinmicamente balanceado, es decir, el tiempo que se toma para completarlo. La unidad de valor en el sistema de precios es la deuda, en tanto que la unidad de medida bajo el control tecnolgico puede ser un certificado de energa convertida viable. Con base en esta interpretacin, Howard Scout (1933:12) considera que la riqueza es una de las ms asombrosas invenciones humanas, por cuanto emana del sistema de precios. Consiguientemente, define el sistema de precios como cualquier sistema social que efecta la distribucin de bienes y servicios a travs del sistema mercantil o comercial, con base en la evaluacin de una mercanca efectuada por medio de vales de deuda, o dinero. En el sistema de precios la rique-

31 En opinin de Raymond (1933: 52), el Informe, a juzgar por su estilo, parece ser obra en gran parte de Ackerman.

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za es expresada en trminos de unidades de valor y es negociada en la ms avanzado etapa de desarrollo de la economa por medio de certificados de deuda, oro o plata, u otro medio fcilmente portable de mercancas, y hoy en da, mediante simples piezas de papel. Frederick Ackerman observ que, en el siglo XVIII, de los conceptos igualdad, libertad y fraternidad, por un lado, y el libro La riqueza de las naciones de Adam Smith (1776), por el otro, se arriba al siglo XX que ha presenciado un diluvio continuo de teoras diversas sobre economa poltica, sociologa y mejoramiento humano. Desde Smith y Ricardo, pasando por los fisicratas y Karl Marx, no ha sido desarrollado un mtodo de estudio que permita el acceso al mecanismo social, persistiendo slo los lmites de la determinacin cualitativa fijada por la economa poltica. Dicho en palabras de sus propios especialistas, la economa poltica trata de los negocios en funcin del precio, la intensidad de los deseos humanos y la habilidad humana, produciendo conceptos que son puestos en tela de juicio por la Tecnocracia. De aqu que Allen Raymond haya deducido que para esa hermandad la economa debe ser una ciencia enteramente cuantitativa y desligada de toda filosofa proveniente de las humanidades, a pesar de que los economistas analizan los mecanismos sociales con base de entidades subjetivas, a saber: deseos, necesidades y posesiones humanas (Raymond, 1933: 53). Sera, en nuestra opinin, no una economa poltica, sino una economa tecnolgica. Bajo el ideario tecnocrtico, el anlisis del horizonte de las ciencias sociales resulta interesante, aunque deprimente. En primer lugar, la teora social supone que cualquier mecanismo social slo est limitado por los deseos de las personas. Como los deseos son infinitos, las limitaciones de cualquier mecanismo social en el entender de los economistas, ocurren slo en el infinito (Raymond, 1933: 54). De esta suposicin surge la idea errnea de que cualquier parte de la superficie de la tierra puede tener un mecanismo social anlogo al de cualquier otra, de modo que el desarrollo de la sociedad slo depende de los deseos de esas personas. Otra suposicin admitida en la teora social es que, como la labor humana es el factor ms necesario para producir riqueza, se deduce que la riqueza total de cualquier sociedad ser proporcional al nmero de horas de labor humana empleadas en la produccin. En fin, una tercera suposicin es que,

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como todas las cosas fsicas que se pueden usar y que tienen dueo son riqueza, las cosas tiles es todo lo que necesitan los seres humanos; de modo que la medida del uso es su deseo. La Tecnocracia desecha esta unidad de medida inmensurable, porque el estado dinmico de conversin de energa en los procesos tcnicos modernos,"ha invalidado todo postulado clsico econmico". Por lo tanto, la hermandad propone crear una nueva economa poltica, que juzga debe ser ms cientfica, y exacta en su razonamiento y medidas, que la vigente entonces. Ackerman arguye, suponiendo que la produccin fuera nivelada al grado que se consiguiera para todos los habitantes un tipo medio de vida compatible con las existencias de recursos materiales, que bajo el sistema de precios tales condiciones reduciran el costo interno a un mnimo y resultara de ello un nmero crecientemente mayor de obreros desempleados (Raymond, 1933: 61). Si, en contraste, se intentara mantener ocupados a todos los trabajadores, la marcha creciente de la produccin total por hora de trabajo humano, producira una sobreproduccin acelerada de gneros. El cientfico observa todos los conceptos del sistema de precios como algo sin sentido, porque en el mundo fsico, que es el nico mundo con el que podemos arreglarnos con un propsito definido, no hay ninguna cosa semejante al valor. En su lugar hay solamente anlisis cualitativos y cuantitativos, as como medidas relativas al tamao, peso, contenido de energa, velocidad y temperatura y composicin qumica (Scout, 1933: 12-13). Estas cosas pueden ser medidas y expresadas numricamente, pero no son materia de valor. La ciencia misma, por primera vez, debe preocuparse por el problema de un objetivo social. Pero, debido a que el tecnlogo moderno vive y hace su trabajo dentro del sistema de precios, tiene que poner su pensamiento en trminos pecuniarios, pues no hay manera de evitarlo (Ackerman, 1936: 22-23). Sin embargo, la naturaleza de su trabajo, los hechos, las relaciones, y las fuerzas que maneja, le imponen el uso de los patrones invariables por los cuales se pueden hacer mediciones exactas. Su mundo es de materiales, recursos de energa, relaciones cuantitativas y tasas de conversin de energa. Sin los patrones invariables de medicin los procesos modernos de la produccin no podran

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ser realizados. Las mediciones cuantitativas de materiales, de circulacin de energa, de conversin de energa y de trabajo, constituyen elementos esenciales en la produccin industrial. Cuando el tecnlogo mira los procesos de distribucin, varias cosas atraen su atencin: nota inmediatamente que todas mediciones en este campo de actividad son hechas con estndares pecuniarios, que siempre son variables, y que todas las relaciones son expresadas como precios (Ackerman, 1936: 21-22). Nota asimismo que los precios controlan la utilizacin de recursos de energa, la tasa de circulacin de materiales y el trabajo dentro de los procesos productivos, as como la circulacin de bienes y servicios. La nica caracterstica del sistema que eventualmente podra ser sometida a la jurisdiccin del control de precios, aparentemente, es la tasa de conversin de energa, que es una funcin; es decir, el resultado de incrementar la habilidad del ser humano para usarla en su provecho. Todo esto constituye una situacin que es obviamente extraa para el mundo del pensamiento y la accin del tecnlogo. Asimismo, cuando el tecnlogo examina el patrn estndar de medicin, el dlar, nota que es igualmente variable, y se pregunta por qu se usa algo inestable como vara de medir, siendo ello tan absurdo que se debe desestimar cualquier consideracin seria para su estudio (Ackerman, 1936: 21-22). Tambin examina el precio y el valor, as como las teoras finamente hiladas por los filsofos y los economistas, concluyendo que ellos se han esforzado por rodear estos trminos con la apariencia de tener algn significado. Una vez que el tecnlogo valida que la energa no-humana es el factor principal en la produccin de riqueza, ms que la labor humana traducida en horas de trabajo, inicia el anlisis de los procesos por los que se distribuyen los gneros. Observa que todas las medidas en la distribucin se hacen con una unidad tipo pecuniaria que est continuamente variando, y que todas las relaciones entre la unidad pecuniaria y los gneros y servicios que mide estn expresadas en precios. El precio controla el empleo de los recursos de energa, y el caudal de materiales y de labor que se transforma en procesos productivos, regula el flujo de gneros y servicios que se utilizan (Raymond, 1933: 54). Obviamente, la hermandad encuentra que todo esto im-

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plica una situacin evidentemente extraa al modo de pensar y obrar del tecnlogo. Examinando la unidad de medida monetaria, la Tecnocracia explica que es observable que la moneda es una unidad elstica, y no cientfica en alto grado, lo que significa una cierta cantidad de gneros en un da y otra cantidad de gneros distinta al da siguiente. De aqu concluye que el precio y el valor se reducen, ms bien, a teoras bien urdidas de filosofa y economa poltica. Para el tecnlogo el problema de un peso equilibrado en el sistema de precios no es un problema, sino una imposibilidad. Mantener el equilibrio entre la produccin y consumo con base en el nmero de factores involucrados, exige clculos que superan los lmites de la aritmtica. De manera que los empresarios, los financieros y los polticos, intentan realizar algo que no saben como hacer, resultando de ello que el sistema de finanzas constituye un mundo de magia y cuentos de hadas (Raymond, 1933: 57-58). Tal es el motivo por el cual todos los esfuerzos para equilibrar el consumo y la produccin bajo un sistema de precios, as como el intento de mantener ocupados a todos los trabajadores, estarn destinados al fracaso. El futuro, por lo tanto, depara un desastre inminente, a menos que se establezca un nuevo sistema de organizacin social cuya direccin est en manos de los cientficos y los ingenieros, las nicas personas competentes para establecerlo porque conocen y pueden medir los factores que intervienen en la produccin y distribucin de gneros. Cualquier sistema de precios que presente fluctuaciones variables y violentas, est acercndose a una bancarrota inevitable. Besset Jones, quien predijo que el sistema de precios se derrumbara antes de 1940, asegur que entre su tiempo y ese ao, la prxima elevacin de precios exceder la ltima subida, y ser seguida ms rpidamente por una baja ms seria que la ocurrida desde 1929 (Raymond, 1933:81). Argumentando que el precio ya no puede seguir siendo un factor en la distribucin de productos para una poblacin, la cual pronto tendr menos oportunidades de empleo en los procesos de produccin establecidos, Jones (Citado por Raymond, 1933: 87) previene lo siguiente: la mquina es un agente de liberacin del trabajo.

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Cada uno de nuestros 35.000.000 obreros utiliza ahora 3.000 esclavos de energa en forma de 300 caballos mecnicos, siendo cada caballo equivalente al trabajo hecho por diez esclavos humanos. La mquina en conjunto slo requiere dos das, no cuatro, de ocho horas de trabajo a la semana de cada obrero. Por qu debera trabajar ms cuando, como dice Rusell, la moralidad del trabajo es la moralidad de esclavos? Es evidente que cada obrero debe poseer un poder adquisitivo adecuado an cuando trabaje slo seiscientas sesenta horas o menos al ao. Bien; qu inconveniente hay en drselo? Pero si los factores enumerados antes son correctos, es evidente que este poder adquisitivo no puede ser en funcin del precio". Eduardo Llorens fue uno de los crticos tempranos de los tecncratas, a quienes reclama slo ver al sistema de precios como la causa de los males que afligen al mundo. A pesar de las exposiciones de los tecncratas, l cree que no brindan una definicin clara del sistema de precios, que lo haga entender -lo cual ciertamente no es as, porque s formularon definiciones precisas, aunque no aceptables por Llorens-. Desde la posicin de sus explicaciones, l deduce que el sistema de precios, que los tecncratas dicen rega entonces a la economa mundial -incluyendo Rusia-, es el que emplea la moneda como medida de valor, que es un elemento variable en s mismo (Llorens, 1933: 63-64). Con base en el sistema de precios, la Tecnocracia involucra un nimo de lucro que inspira nica y exclusivamente a quienes dirigen el proceso de la produccin. Consiguientemente, juzgan que los conceptos de precio y valor son totalmente superfluos, si no, ms bien, perjudiciales. En el sistema de precios la medida del xito de la industria consiste en el beneficio monetario que rinde, una vez que son cubiertos los gastos de remuneracin directa del capital invertido. 8.2. El Sistema Tecnolgico De las nutridas y abundantes disquisiciones tecnocrticas, y ms particularmente la crtica al sistema de precios, la hermandad desarroll una propuesta alterna muy sesuda para reemplazarlo: el sistema tecnolgico. Las contribuciones principales a esta cruzada emanaron de la pluma de Scott y su Teora de los Determinantes de Energa.

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Por principio, Scott (1933: 16-17) explica que, en contraste al sistema de precios, en el sistema tecnolgico no existira dinero alguno, toda vez que ninguna deuda podra ser creada jams. En el Estado-energa habr un medio de distribucin pero no deuda, ni valor ni cambio. Este medio de distribucin tendra que satisfacer las siguientes condiciones: a. Designara un nmero funcional de artculos o servicios comprables, b. Indicara al comprador por funcin y gnero, y mostrara si la compra fue hecha antes de, durante, o despus de la satisfaccin de su contrato de energa -perodo del servicio provisto por el Tecnate-, c. El punto de origen y punto de consumo de los artculos o servicios sera mostrado numricamente, d. Implicara un documento no-canjeable entre personas individuales, y por consiguiente, no sera propenso a prdida, robo u objeto de caridad y e. Ser vlido solamente por el perodo para el cual fue formulado, determinado por el tiempo requerido para hacer un ciclo industrial completo (en el continente norteamericano sera aproximadamente dos aos). El servicio, siendo vlido solamente para el perodo para el cual fue suministrado, no puede ser ahorrado. Se puede usar o perder, solamente. El poder adquisitivo de la persona individual depender de la operacin del equipo fsico y sera una divisin prorrateada de energa consumida en una rea dada, durante un perodo de tiempo en particular, despus de la deduccin de esa parte de la energa total que se gast en la construccin de plantas y otros materiales, as como los gastos fijos de otros artculos que no son directamente repartibles entre las personas. Por lo tanto, el ingreso de la persona individual puede ser modificado solamente por un cambio en la tarifa del consumo de la energa, por el mecanismo social como un todo. La nica forma de que una persona individual no participe en este ingreso, sera: a. Por abandonar el continente para siempre, b. Por suicidio y c. Por inducir que el Tecnate lo ejecute. Es inevitable, al leer los enunciados de Scott evocar las utopias clsicas del Renacimiento, pero sobre todo la obra de Francis Bacon, de suyo un hombre de ciencia como los integrantes de la hermandad tecnocrtica. El pensamiento gregario de Tecnocracia Inc. es utpico, en el sentido de las obras renacentistas, pero sobre todo bajo el concepto ya tratado de Karl Mannheim.

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En lugar de moneda se usaran certificados de energa fabricados para el uso de los individuos, que se asemejan algo a la combinacin de un cheque de viajero y un cheque bancario corriente. Son similares a un cheque bancario en lo que respecta a que no representan ninguna denominacin, hasta que se ha hecho una compra de artculos o servicios (Scout, 1933:17). La denominacin, o costo de una transaccin particular, sera demostrada por el certificado circulado en el proceso. Se parecen a un cheque de viajero en lo que respecta a que son asignados a una persona individual y son legtimos slo mostrando su identificacin. Por lo tanto, no pudiendo ser robados, cambiados o dados, son intiles en manos de cualquier otra persona. Cada certificado podra tener un nmero similar al sistema usado en una biblioteca, mediante el cual se cataloga el modo de identificar a la persona a quin fue emitido, segn la funcin y la posicin geogrfica. Una banda de color cruzara el certificado en diagonal, y una ms designara a un hombre, como opuesto a una mujer. Al poseedor de un certificado masculino no sera permitido comprar indumentaria del gnero femenino, y viceversa. Por lo tanto, una relacin con el gnero opuesto dependera completamente de los mritos personales, porque por principio es imposible comprar los favores. El certificado tendra tres colores. El primero significara que el poseedor an no ha iniciado el uso de su contrato de energa de servicios brindado por el Tecnate. El segundo color significara que el poseedor est comprometido en la realizacin del contrato de energa. El tercer color significara que tal realizacin ha concluido y el poseedor se ha jubilado. Las compras seran efectuadas por medio de la entrega de los certificados de energa, apropiadamente identificados, a cambio de los bienes y servicios. El costo de cualquier mercanca individual sera determinado completamente por la energa consumida en el proceso de su produccin y entrega hasta el punto del consumo. No habr ganancia alguna. El equipo fsico entero del Continente americano, por supuesto, sera operado por el Tecnate. Cada item de artculos o servicios, de acuerdo con la cuenta funcional del sistema que se mencion de arriba, tendra su propio nmero de catlogo especial. Si un certificado de energa se ha entregado en pago de producto pri-

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mario o servicio, sera cancelado habindose presionado la cantidad funcional del artculo comprado a travs de la mscara marcada en su superficie (Scout, 1933:18). Es decir, sera empujado a travs de mquinas de grabacin de control foto-elctricas que deduciran el artculo comprado de las existencias en inventario, y simultneamente se deducira la cantidad del artculo adquirido de la cuenta del comprador. Scott previ la moneda de la sociedad del futuro, cuya forma son los certificados de consumo de energa emitidos por los ingenieros a cargo del sistema social-industrial, y que sern entregados a todos los consumidores dentro de cada jurisdiccin (Raymond, 1933: 101-102). Estos certificados medirn la cantidad de energa natural consumida en la produccin de artculos, que los consumidores deseen usar.32 En los certificados de consumo de energa las cifras se representarn en kilos-caloras, ergs o jules. En esencia, lo que Scott propone es medir en kilos-caloras la cantidad de productos obtenidos, contar el nmero de personas que integran la nacin y emplear el proceso sencillo de una divisin para saber cuntos kilos-caloras pueden ser consumidos por cada hombre, mujer y nio. Los clculos deben efectuarse peridicamente, a medida que los ingenieros elevan la escala de la produccin, toda vez que todo lo que se produzca debe ser consumido. Este sera el modo de vida moderno anunciado por Scott, cuando las consideraciones monetarias queden fuera de los clculos sociales. Habra un cierto grado de libertad de eleccin con respecto a los productos que cada persona consumir, concedido por los ingenieros; sin embargo, los tcnicos que dirigen al Estado-energa decidirn cules gneros necesita con ms urgencia la sociedad, y qu cantidad de los mismos tiene socialmente valor para producirse.33

32 Raymond (1933:102) opina que uno deduce al escuchar a Scott hablar de estos certificados que han de ser algo como los tickets de los restaurantes de comidas rpidas, en los que el consumo de alimentos por los poseedores se mide por el taladrado de cifras que representan fracciones de dlar.

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De acuerdo con la Tecnocracia, no se puede seguir afirmando que el factor necesario de la creacin de riqueza, o de valor, es el trabajo humano por cuanto es energa producida directamente por la mano de obra. Su lugar, ocupado por la mquina, facilitar la expedicin de certificados de energa convertida que sern distribuidos por los ingenieros. Los certificados sern personales e intransferibles, de modo que no podrn utilizarse por quienes los recibieran a cambio de productos o servicios. Scott propuso que los certificados tengan la forma de tarjetas con diversas casillas, en las cuales figurarn unidades de energa, donde se marcarn aquellas que proporcionen los productos o servicios deseados (Llorens, 1933: 108). A su juicio, con este sistema no habra rivalidad ni dificultad para fijar la cuota individual de la parte de energa convertida, porque la produccin sera tan abundante que habra ms que suficiente para todos, no solamente para quienes hayan contribuido ms decididamente a la produccin. Incluso la habra hasta para aquellos que no hubieran participado en la produccin de alguna forma. Como Scott proyect medir en caloras kilogramo la cantidad de productos disponibles, dividir tal nmero por la cantidad de la poblacin y distribuir a cada persona el cociente; este clculo se renovara peridicamente a medida que aumentara la produccin y variara la cifra de la poblacin, porque todo lo producido se habra de consumir. Eduardo Llorens (1933:109) entiende como innecesario sealar los defectos de la concepcin tecnocrtica precedente, porque los observa evidentes por s mismos, toda vez que enfatiza la ingenuidad patente en la ocurrencia de Scott sobre de los bonos de energa marcables a discrecin por cada individuo que suministre los productos. Ms bien reclama que los tecncratas no expliquen con base en qu medida calcularn la energa de los servicios, al tiempo que juzga que se arrogan competencias que exceden manifiestamente su capacidad profesional cuando reclaman la facultad de decidir la seleccin de los adelantos y perfeccionamientos lcitos en inters co33 Raymond (1933:102) tambin observa que en el nuevo Estado-energa soado por Scott como el ideal de la Tecnocracia, aunque aparentemente no habr ningn deber social, ser obligacin de cada uno consumir su parte.

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lectivo y la clase, calidad y nmero de los productos y de los servicios asequibles. No exponen tampoco cmo verificaran el cmputo de energa correspondiente a cada clase de esfuerzo individual en beneficio comn, que es precisamente la clave del problema porque la evaluacin de un producto o un servicio entraa su valoracin relativa con respecto a todos los dems productos o servicios.34 Llorens explica, asimismo, que en la sociedad tecnocrtica la renta individual consistira en unidades conmensuradas con las cantidades medidas de la produccin del utillaje fsico, en un sector determinado. La unidad de renta individual se fijara para el perodo en que un territorio es necesario para que se mantenga el equilibrio termodinmico, es decir, para un perodo de ciclo completo de funcionamiento y produccin (Llorens, 1933: 107). La supresin del dinero como medida de valor de cambio, como propone la Tecnocracia, no elimina la consideracin inherente a la equivalencia de productos y servicios entre s. Llorens deduce que la abolicin del dinero, una medida necesaria para elevar la economa al nivel de la tcnica, hara retroceder a la humanidad a perodos de la historia ya pasados.35 Adems, la sustitucin de la moneda por certificados de energa afectara ms la forma de las transacciones econmicas, que el fondo, porque la idea de que el sistema de precios funciona mediante la oferta y la demanda no corresponde a

34 Llorens (1933:109) explica que, para realizar una valoracin, la tcnica muestra fehacientemente sus limitaciones porque carece de elementos de juicio, sobre todo, porque la valoracin no depende exclusivamente de factores tcnicos de energa fsica, sino principalmente de momentos sociales. Cuando se construye un puente el hecho material del trazado de los planos compete a los ingenieros versados en el trabajo; pero las cuestiones relativas a la conveniencia inherentes a la construccin, as como su emplazamiento, costo, estructura y dimensiones, dependen finalmente de consideraciones extratcnicas. 35 En su ayuda, Llorens cita al acreditado economista alemn, Gustav Schmoller, quien calcul que la circulacin monetaria en la economa en el siglo XIX fue de 50-80 por 100. Cfr. Schmoller (1904-1908).

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los mviles que rigen la satisfaccin de las necesidades humanas, ni explica la formacin de las equivalencias monetarias. Cerraremos esta seccin solicitando el parecer de uno de sus miembros originales, Stuart Chase, quien luego de abandonar a la hermandad, dedic un panfleto a sus antiguos compaeros, comenzando por definirla: Qu es la tecnocracia? Es Veblen empujando algunos los pasos hacia adelante, modificados por la historia industrial reciente y por el Sr. Howard Scott. Es un intento de medir por medio de figuras y cartas el impacto de la energa (la mquina, si a usted le gusta un trmino mejor) sobre la civilizacin. Es una expedicin dentro de las altas matemticas. Es una profeca y un desafo. Ella ha insinuado sobre una copia azul la posibilidad de una nueva sociedad donde la actividad econmica es controlada por el tcnico, con una semana laborable de 16 horas, pero la copia azul no ha sido divulgada todava. Es el nombre de un grupo que ha dicho estar constituido por alrededor de 350 ingenieros y tcnicos. Y, si no es cuidadosa, ella podra convertirse en un culto esotrico (...) (Chase, 1933:11). Se ha formado asimismo una filosofa industrial tecnocrtica dividida en tres captulos: el primero refiere un enfoque sobre la actividad industrial centrado en cosas fsicas, que excluye todo lo relativo a cosas financieras. En segundo lugar, como se trata de una concepcin sobre las magnitudes de energa como condicin que gobierna las instituciones sociales y polticas, postula que los hombres slo pueden hacer lo que la energa disponible -humana, animal o mecnica- le permite. De modo que la energa puede o no determinar su mente, pero sin duda circunscribe su comportamiento econmico y social de un modo cardinal. Finalmente, declara que los hechos fsicos del desarrollo industrial en los Estados Unidos en el siglo XIX, y particularmente los 15 aos precedentes, indican una serie causa-yresultado que puede ser escrito en forma de un silogismo; es decir, un silogismo capaz de proyectarse en el futuro, con implicaciones destructivas para el sistema de precios, la estructura de la deuda, el movimiento laboral y el desempeo tradicional completo de los negocios (Chase, 1933:17). La Tecnocracia es la punta de lanza de una nueva sociedad que ser gobernada por una clase social emergente. Como el proletariado declina por cuanto a su nmero e importancia, la clase tcnica

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crece y tiende a sustituirlo. La historia, consiguientemente, puede ser el proceso de creacin de una nueva clase industrial, ms importante que el trabajador, el propietario, el acreedor o gerente financiero, porque est constituida por los hombres quienes comprenden y operan la energa, toda vez que la Tecnocracia es la primera organizacin formal de esta clase (Chase, 1933:27). Ella, como organizacin singular, puede caer en el descrdito, y fallar. Pero si las leyes de la fsica estn produciendo efectivamente esa nueva clase social, la idea no puede fallar, y una organizacin nueva y ms fuerte tomar su lugar. En fin, Chase (1933:27) se propone destilar los rasgos esenciales de la hermandad tecnolgica, describiendo su ser y su porvenir: Las artes tcnicas no pueden ser detenidas. Tal como ellas estn marchando, provocan el estallido del empleo, los valores monetarios y los vastos intereses. El sistema de precios no puede tolerar una serie indefinida de esas explosiones, sin colapsar. Hasta qu punto, si pudiramos guardar nuestro ingenio en nosotros mismos y ver que el fracaso es slo de papel, tendramos la oportunidad de instituir un sistema ms moderno, sensible a las leyes de la fsica, que sea capaz de tratar con 154 mil kilogramos de caloras y ms, y quiz solucionar el problema econmico para siempre. El sistema debe ser operado por tcnicos, dice la Tecnocracia con simptica modestia.

9. Conclusiones
Dentro del estudio general de la tecnocracia, Tecnocracia Inc. constituye uno de los ejemplos ms ntidos de la mutua relacin entre la idea y la accin. Se trata de un enfoque apoltico de la poltica, donde es claramente visible el modo como una idea poltica ha proyectado penetrar en las entraas de una forma de sociedad, para modificarla hasta la raz. Tecnocracia Inc. formul un conjunto de ideas que delinearon las actividades destinadas a mudar el orden capitalista vigente, participando en el debate en torno a la crisis estadounidense en la dcada de 1930; que inspir una controversia acadmica porque no interes nicamente a los especialistas y, al mismo tiempo, en lo profundo provoc la intervencin del hombre de la calle. Tal es el motivo por

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el cual la Tecnocracia no es solamente un tema de inters para las doctrinas econmicas, sino tambin a las ideas polticas. Para el desarrollo de su doctrina, Tecnocracia Inc., se bas en supuestos que develan la imagen del Estado, la sociedad y las asociaciones como sistemas tcnicos, y partiendo de tales supuestos concluy que esas entidades seran configuradas y orientadas segn los principios inherentes a la razn tcnica. A tal efecto desarrollaron conocimientos intrnsecos a la configuracin y direccin del Estado, con base en la ratio tcnica, los cuales emanan de las ciencias fsicas. Como parte del principio de que para cada problema existe la solucin ptima, que no admite discrepancia razonable alguna, ello excluira el antagonismo ideolgico. De todo lo sealado se deriva la absorcin inevitable de la estructura poltica e institucional dentro de los principios de la razn tcnica. De acuerdo con estos argumentos, el orden tecnocrtico puede ser entendido como un sistema sustentado plenamente sobre supuestos tcnicos, o bien, sobre representaciones derivadas de una concepcin tcnica de las cosas. Como puede observarse, esta concepcin de la sociedad moderna constituye un caso extraordinariamente singular de diseo de orden basado en la ciencia y la tecnologa.

Referencias bibliogrficas
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Una genealoga de la Tecnocracia


Alejandro M. Estvez

1. Introduccin
Dentro del anlisis de polticas pblicas, conviven diversas corrientes del pensamiento moderno. Por un lado, estn aqullos que consideran que la realidad es objetiva y proponen respuestas tcnicas y cientficas a los problemas sociales. Por otro, estn quienes piensan que la alternativa es la opcin subjetiva, interpretativa y pluralista. Estas dos corrientes tuvieron su influencia y estuvieron ligadas e interrelacionadas en el campo de las polticas pblicas, donde produjeron un debate que est lejos de haber terminado. La apelacin al conocimiento experto no es un nuevo elemento en las polticas pblicas, y el conocimiento participativo, tampoco. Las dos ideas mencionadas anteriormente cohabitan como un oxymoron dentro de nuestro campo de estudio. El problema del conocimiento experto no es un tema nuevo en las ciencias sociales. Desde el comienzo de la edad moderna, mas precisamente despus del 1600, con el progreso cientfico y la revolucin industrial (alrededor del 1750), comenz a desarrollarse un grupo de expertos que eran valorizados a causa de su saber especializa-

Profesor de Administracin y Polticas Pblicas en la Carrera de Ciencia Poltica, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires (UBA). Profesor Adjunto de Administracin Pblica, Facultad de Ciencias Econmicas, UBA. Profesor invitado en las siguientes universidades, UNLA, UNLM, UdeSA e ISALUD. Investigador Titular del Centro de Investigaciones en Administracin Pblica, FCE-UBA. E-mail: aestevez@polipub.org

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do. Este saber, estaba generalmente ligado a conocimientos sistemticos, a prcticas cientficas y a la idea del progreso industrial, a partir del cual este grupo o elite obtena su prestigio social y su poder, pues conocan la tecnologa central del proceso de desarrollo social y econmico. Para Drucker (1992) en un plazo de ciento cincuenta aos, desde 1750 a 1900 el capitalismo y la tecnologa conquistaron el planeta y crearon una civilizacin internacional. Para Hobsbawm (1983), por primera vez en la historia de la humanidad, una civilizacin haba logrado extenderse a todos los rincones del planeta y plantear un sistema global. La expansin del comercio martimo y las nuevas tecnologas de produccin que implic la utilizacin de la mquina de vapor, sumados a la ideologa del laissez-faire, provocaron la interconexin de todos los continentes del mundo bajo la figura del mercado y del comercio internacional. Esta transformacin (Drucker, 1992) fue impulsada por un cambio radical en el significado del saber. Tanto en Occidente como en Oriente, el saber, siempre se haba considerado algo referente a ser y casi repentinamente, empez a aplicarse el saber sobre el hacer. Esto convirti un recurso que era considerado como privado en pblico. Para Drucker (1992) esta evolucin del saber, a partir de la revolucin industrial pas por tres etapas, la primera es cuando se aplica el saber a las herramientas, los procesos y los productos (1750/1880), la segunda comienza en 1880 hasta la Segunda Guerra Mundial y consiste en aplicar el saber al trabajo, generando una revolucin en la productividad, y la tercera etapa comienza en la posguerra cuando se aplica el saber al saber mismo y comienza la revolucin en la gestin. Segn Drucker esta ltima etapa es la que se puede caracterizar como el comienzo de la sociedad del saber. Es entonces evidente que los grupos que posean ese saber estarn mejor ubicados que otros para controlar recursos de poder, econmicos e informativos. Max Weber (1972:265) observaba la tendencia de la modernidad hacia la racionalizacin, la complejidad y la especializacin creciente. En ese contexto, pensaba que la aparicin de grupos sociales

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altamente especializados en una tecnologa determinada, era un proceso inevitable, asociaba modernizacin con racionalizacin, profesionalizacin y burocratizacin: Cuanto ms se complica y especializa la cultura moderna, tanto mayor es la necesidad de un experto dotado de objetividad para su organizacin. Este trabajo, en las estructuras de la antigedad era desempeado por el maestro que se dejaba influir por la simpata personal o el favor. La burocracia ofrece las actitudes requeridas por la organizacin racional de la cultura moderna (...) La razn decisiva que explica el progreso de la organizacin burocrtica ha sido siempre su superioridad tcnica sobre cualquier otra organizacin. Un mecanismo burocrtico perfectamente desarrollado acta en relacin a las dems organizaciones, de la misma forma que una mquina con relacin a los mtodos no mecnicos de fabricacin. La precisin, la rapidez, la univocidad, la oficialidad, la continuidad, la discrecin, la uniformidad, la rigurosa subordinacin, el ahorro de fricciones y de costos objetivos y personales, son infinitamente mayores en una administracin severamente burocrtica. Si seguimos el razonamiento de Weber (1987, 1972: 277), encontramos que la tendencia hacia la racionalizacin creciente es acompaada por otra igual hacia la burocratizacin en el sentido de profesionalizacin. Esta es justamente una de las preocupaciones del socilogo alemn; determinar cundo las tendencias hacia la especializacin pueden entrar en conflicto con la democracia. El progreso de la burocratizacin de la administracin estatal, es un fenmeno paralelo a la democracia (...) La democratizacin no supone una participacin cada vez ms activa de los gobernados en la autoridad de la estructura social (...) La democracia entra inevitablemente en conflicto con la burocracia porque no le exige a sus candidatos elegidos un tipo especial de conocimientos. Segn Held (1992), Weber crea que el capitalismo haba dado un fuerte impulso al proceso de racionalizacin y que por lo tanto, este proceso necesitaba una organizacin funcional e imparcial que solamente un gobierno de expertos poda conseguir. Este gobierno de expertos puede implicar un modelo muy limitado de democracia, es decir, que el conocimiento experto puede favorecer los procesos tcnicos en lugar de favorecer el ideal democrtico. Se ex-

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presara claramente aqu, un conflicto entre la racionalidad tcnica y la racionalidad democrtica. Para Schumpeter (1976) el gobierno de los expertos no es incompatible con la democracia, el capitalismo ni el socialismo. La creciente industrializacin moderna torna indispensable el crecimiento de un gobierno de expertos o de la burocracia. Schumpeter es uno de los tericos de la democracia elitista y competitiva, y piensa que los ciudadanos votan a polticos profesionalizados que compiten entre s para llegar al poder. Los partidos polticos, son para Schumpeter, mquinas electorales destinadas a acumular votos, de la misma forma que el empresario capitalista tiende a acumular beneficios. La democracia tendr mayor efectividad sobre el diseo de polticas pblicas si los polticos profesionales no tienen que estar consultando permanentemente a la ciudadana, porque se supone que al haberlos votado, el ciudadano ha confiado en el criterio experto de su poltico profesional. Miyakawa (2000: 11) sostiene que, la relacin entre anlisis de polticas (policy anlisis) y conocimiento experto no es conflictiva, puesto que la racionalidad del anlisis favorece la emergencia de grupos tecnocrticos, por lo tanto, hablar de policy analysis es hablar de tecnocracia: El anlisis de polticas pblicas apunta a la racionalidad poltica o la gobernabilidad racional. Como siempre, esta visin de las cosas no fue necesariamente democrtica. Platn (1963), que probablemente es el primer sostenedor de esta filosofa, consideraba que deba gobernar una elite que tuviera los conocimientos filosficos y las habilidades necesarias. El grueso de esta creencia ha persistido en las ideas del iluminismo europeo del siglo XVIII hasta nuestros das. Si bien el conocimiento experto ha cambiado a travs del tiempo, esta idea ha permanecido en la elite gobernante y ha formado una cierta tecnocracia que no est en consonancia con la gobernabilidad democrtica basada en el pblico en general, existiendo una tensin entre la elite gobernante y el pblico a lo largo de la historia. La tensa relacin entre gobernabilidad racional y democracia es puesta de relieve, porque cada vez se necesita ms conocimiento experto para la implementacin de polticas pblicas o para interpretar la informacin tcnica necesaria. Consecuentemente, la deli-

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beracin democrtica por parte del pblico, puede jugar un rol menor. Algunos crticos argumentaron que el anlisis de polticas pblicas ha hecho que dicha actividad sea un privilegio de expertos autoritarios que en virtud de los sofisticados mtodos analticos que utilizan, han reducido la influencia de los ciudadanos normales en el proceso decisorio. Habermas (2001), considera que los fenmenos ms relevantes del Siglo XX, son tres, a) el desarrollo demogrfico, b) los cambios en el mundo del trabajo y su productividad, y c) el progreso cientfico y tecnolgico. En relacin con la ciencia y la tcnica, Habermas nos dice que las grandes innovaciones en cuanto a comunicaciones, conocimientos, tecnologas industriales, militares y mdicas, no son propiedad exclusiva del siglo XX, que ya estaban presentes de una forma incipiente pero clara en el Siglo XVII, en el cual se origin la actitud cientfica e industrial que observamos en la actualidad. Para este tipo de pensamiento moderno, la ciencia, debe decodificar el funcionamiento de la naturaleza, a la que percibe como instrumental para el desarrollo humano. La tecnologa y la ciencia sern las bases del dominio del hombre sobre la naturaleza. Pero esta tendencia a transformar la ciencia y la tecnologa en un fin, ha hecho perder los objetivos finales de la accin humana. La ciencia y la tecnologa como instrumentos, se han transformado en un fin en s mismo. Se transformaron en una ideologa, que produjo que el hombre se abandonara a la conciencia tecnocrtica, que no reflexionara sobre los fines morales de las aplicaciones cientficas. Habermas subraya claramente que no se debe reducir la Teora del Conocimiento a la Teora de la Ciencia, que el conocimiento humano debe reflexionar ms all de los lmites de la ciencia. Este trabajo pretende, desde un punto de vista general, estudiar la relacin existente entre polticas pblicas y conocimiento experto. La tecnocracia es un movimiento estrechamente ligado a la idea del conocimiento cientfico moderno. Esta idea tuvo una evolucin histrica y cambi su forma segn el contexto. Si buscamos las primeras ideas acerca de la tecnocracia, las encontramos en la Antigua Grecia; pero es en la era moderna donde el concepto toma su forma actual. En el siglo XX, concretamente durante la crisis del 30 las propuestas tecnocrticas tuvieron sus primeras repercusiones a cau-

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sa de las crticas hechas al sistema de precios. Durante los aos 60y 70 hubo profundas reflexiones sobre la tecnocracia, como consecuencia de la aparicin de una sociedad post-industrial que tena a la revolucin tecnolgica como centro. En los aos 90, en el contexto de las grandes reformas del Estado, y a causa de la necesidad de un paradigma de reforma en Amrica Latina, se instala nuevamente el concepto de tecnocracia y la reflexin sobre su relacin con el neoliberalismo.

2. Los orgenes y la evolucin de la tecnocracia


Para abordar la evolucin de la idea de tecnocracia, comenzaremos por analizar el origen de la palabra tcnica en la Grecia antigua. Estudiando las etimologas de las palabras, podemos conocer las ideas o los conceptos a los que se referan. Es interesante observar que en sus orgenes tanto la palabra techne (tcnica) como episteme (ciencia) tenan un significado comn que haca referencia a aquellas cosas que traen adelantos, progresos, avances. Episteme luego ser la raz para nuestra palabra epistemologa. Los griegos distinguan entre adelantos que venan por s mismos de la ciencia (episteme) de adelantos que venan de las cosas o de los actos humanos (techne) y que a su vez, ambos conceptos estaban relacionados con la palabra aletheia que es traducida como verdad. Segn Tad Beckman (1999: 1), Esto introduce una importante distincin entre las formas en las que pensamos acerca de la verdad (y por lo tanto del conocimiento) y la forma en la que lo hicieron los griegos. Como Heidegger seal, el pensamiento griego de la aletheia se refera literalmente a la verdad como descubrimiento; nosotros la pensamos como exactitud. El opuesto de exactitud es inexactitud o falsedad; pero falsedad parece algo diferente a encubrimiento/descubrimiento. Jugando con estas ideas nos damos cuenta de que no hay una traduccin univoca del concepto utilizado por los griegos al nuestro. El contraste radica en una forma distinta de ver al mundo y muchas culturas antiguas son similares a los griegos en este aspecto, que tendan a conceptualizar al ser (o la realidad) como escondido y solo revelado (o descubierto) en

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momentos de la verdad2. Por lo tanto la palabra tecnologa tiene su raz en techne la cual implicaba la idea de seres humanos trayendo algo valioso para alterar su mundo, como revelacin de algo ms complejo que permaneca no descubierto. Desde aqu, que la palabra tecnologa, no sea solamente una herramienta, es, preferentemente una idea ms compleja para la cual la manufactura es simplemente una pequea manifestacin. La etimologa nos muestra que tanto tcnica como tecnologa estuvieron ligadas a la idea de progreso, descubrimiento de algn orden no revelado para cambiar el medio del ser humano, por ello creemos que las ideas ligadas a techne tienen un profundo significado (avances, descubrimientos, revelaciones, etc.) que van ms all del concepto instrumental al que se lo relega en la lingstica moderna. En la Grecia clsica encontramos una de las ideas ms antiguas de tecnocracia o de gobierno de expertos. En su texto clsico La Repblica, Platn (1963) esboz un diseo de Estado ideal basado en el filosofo-rey cuya legitimidad para ejercer el poder consista en la posesin de un conocimiento profundo respecto del bien y la verdad para los hombres y para la comunidad poltica. Dice Platn (1963: 362-363): En verdad, querido amigo (Adimanto) no me animaba a decir lo que al fin he decidido declarar, pues ha llegado el momento de que sealemos que los ms perfectos guardianes de la ciudad debern ser los filsofos (...) Ser preciso ejercitarlos en un gran nmero de disciplinas, para ver si su espritu es capaz de soportar los estudios superiores, o si se acobarda como aquellos que en las luchas abandonan la partida.... Ya en el inicio de la historia de las ideas polticas de occidente se observa una de las primeras consecuencias prcticas de buscar una forma de gobierno de los expertos, la transformacin de sus con-

La nocin de momentos de la verdad es una idea utilizada en teora de las organizaciones y hace referencia a esos momentos en los cules se tornan evidentes e innegables los verdaderos propsitos de una organizacin, sistema o situacin.

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ciudadanos en sbditos del Estado, que es visto como una institucin educativa que debe tutelar a los desposedos de ese conocimiento y por lo tanto el filosofo-rey, es la persona destinada a conducirlos. En el ao 353 (AC) Platn intent aplicar su ideal de filsofo-rey en Siracusa, Italia, pero el emprendimiento termin en una revuelta social que expuls al filsofo de la ciudad y que lo impuls a realizar luego una revisin de sus teoras. A posteriori de este fracaso, Platn abandon la idea del gobierno del filsofo-rey por la del gobierno de las leyes. Es decir, que cambi el rol central de la sabidura, por el de las normas, dato que para la ciencia poltica es una transformacin profunda. Tambin en la Grecia antigua, se distingua entre doxa y episteme. La primera, haca referencia a la opinin, la cual puede no estar necesariamente fundada, mientras que la segunda, significaba un conocimiento que haba seguido algn mtodo para llegar a un determinado fin. Episteme es lo que hoy nosotros entendemos por ciencia. Otra de las caractersticas presentes en toda tecnocracia es la idea de ciencia, y por lo tanto resulta indispensable volver sobre el pensamiento de Descartes (1596-1650) sobre el mtodo que sentara las bases de la ciencia moderna. Al respecto Descartes (1952:47-48) argumenta que ... el objetivo de la ciencia es buscar el verdadero mtodo para llegar al conocimiento del todo; una filosofa prctica que mediante la invencin de una infinidad de dispositivos, nos permita disfrutar sin esfuerzos, de los frutos de la tierra y de todos sus bienes. () Esas largas cadenas de razonamientos que utilizan los gemetras para llegar a las conclusiones ms difciles, me han llevado a imaginar que, todas las cosas que caigan bajo el conocimiento del hombre, muy probablemente, estn relacionadas en la misma forma, y que en orden de obtener una conclusin, no puede haber nada tan remoto como para que no podamos descubrirlo Pero lo que ms me satisfizo de este mtodo, fue que por el ejercicio de la razn sobre todas las cosas, si bien imperfectamente, la herramienta estaba en mi poder. En el prrafo precedente observamos que Descartes, mediante la aplicacin del mtodo de las ciencias duras pretende explicar todos los fenmenos al alcance de la razn y adems quiere poner al alcance de la humanidad mltiples invenciones que le permitiran do-

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minar la naturaleza. La aplicacin de este mtodo universal le permitira al hombre tener ms poder sobre la naturaleza. El enfoque cartesiano, era una visin completamente nueva del mundo de 1600, supona un hombre racional, metdico, calculador y que pretenda dominar la naturaleza para su bienestar. Si Descartes fue el impulsor del mtodo de la ciencia moderna, Francis Bacon fue el primer pensador que trat concretamente la idea de tecnocracia. Los dos autores tenan muchos puntos en comn, una intencin de dominar la naturaleza (y tambin los asuntos humanos) mediante la utilizacin de una nueva filosofa, el mtodo cientfico, donde la meta no sera ya ganar discusiones acadmicas con argumentos fundados, sino domesticar la naturaleza mediante la racionalidad tcnica. Segn Postman (1992) el origen del pensamiento tecnocrtico puede encontrarse en el filsofo ingls Francis Bacon (1561-1626) quien muestra de una forma clara el espritu con el cual la modernidad vera a la tecnologa y la ciencia. Este pensador, es segn Postman, el primer filsofo de la tecnocracia, y en donde se observa claramente una preocupacin por la aplicabilidad de los conocimientos cientficos, es decir, la instrumentalizacin de los mismos para obtener ms poder para el ser humano sobre la naturaleza. Bacon deca (1952 : 107) Conocimiento y poder humano son sinnimos, desde que la ignorancia frustra los efectos, la naturaleza slo se domina por sumisin. Desde que la filosofa contemplativa hace corresponder la causa con el efecto; la ciencia prctica se vuelve la regla y claramente prevea el rol social que tendran aquellos que manejasen la tecnologa, los cientficos. Bacon fue uno de los primeros pensadores en relacionar la idea de ciencia y de avances tecnolgicos con la del mejoramiento de la condicin humana. Segn Postman (1992: cap.2): l sac a la ciencia de los cielos, incluso a la matemtica, a la que conceba como una humilde invencin humana. En su visin utilitarista del conocimiento, Bacon era el arquitecto principal de un nuevo edificio del pensamiento en el que la resignacin y Dios fueron dejados de lado. El nombre del edificio era progreso y poder. Bacon signific la transicin del pensamiento especulativo al pensamiento tcnico y aplicado. Su gran aporte fue el sentar las bases de una filosofa de la ciencia que pretenda mejorar al ser humano mediante la aplicacin de los nuevos descubrimientos tcnicos a

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la bsqueda del progreso. A partir de aqu la relacin entre ciencia y progreso es una constante en el pensamiento occidental moderno como as tambin la orientacin prctica de la tcnica. En los siglos XVII y XVIII se observ un continuo incremento en el poder y prestigio de la ciencia y de la innovacin tcnica, y por otro lado, se comprueba una declinacin de las tradicionales aristocracias y las instituciones religiosas (Postman, 1992).

3. El industrialismo como origen de la mentalidad tecnocrtica


Claude Henri de Saint-Simon (1760-1825), es el padre fundador de una corriente del socialismo utpico, pero tuvo tambin adherentes y discpulos de derecha como Augusto Comte. Saint-Simon fue el inventor del concepto industrializacin y su preocupacin se diriga a remediar las serias consecuencias sociales de la revolucin industrial. Crea que la produccin material y la tecnologa seran los medios para alcanzar el fin de la reorganizacin total de la sociedad. Su objetivo era encontrar las leyes que regan la vida de la sociedad y que les permitira llegar rpidamente al progreso social. Su gran principio social era terminar con la explotacin del hombre por el hombre mismo y pasar a la explotacin de la naturaleza por parte de los hombres asociados entre s para buscar el progreso. Es por ello que la elite industrial debe ocuparse de sus obreros e intermediar por ellos frente al poder poltico. El sueo de Saint-Simon era crear un nuevo orden social, Le Nouveau Christianisme. Sus seguidores se encargaron de esparcir sus ideas que en la Europa de 1850/60 eran muy escuchadas entre los medios de industriales y banqueros. Sus ideales eran la productividad, la eficiencia, la innovacin y el descubrimiento tecnolgico, aunque reconoca que algunos de estos objetivos no eran alcanzables en la sociedad del laissez-faire de su momento y que la propiedad privada era un obstculo al progreso porque estimaba que los derechos de herencia fomentaban la ociosidad. Condenaba a los reyes, nobles y religiosos por ser una clase parasitaria e intil que en una etapa anterior del desarrollo humano podran haber tenido alguna utilidad, pero con el advenimiento de la industrializacin, fueron re-

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legados a la inutilidad social. La aristocracia se haba transformado en un anacronismo y se haba convertido en un obstculo para el nuevo orden social que Saint-Simon vea surgir en su entorno. Sus escritos denotaban un fuerte elitismo, no obstante, vea a la clase obrera como un actor en su proyecto, los obreros no jugaban un papel destacado en su nuevo orden. Los obreros manuales seran honrados en su esquema y las clases parasitarias suprimidas. La elite dominante de su proyecto, la tecnocracia, ascendera por mrito. Su nuevo orden necesitaba de la direccin de una elite eficiente y racional, la tecnocracia, que buscara una mayor productividad industrial y la equidad social. Segn Saint-Simon (1802, 1825) toda sociedad organizada tiene una clase dirigente que a su vez tiene dos rdenes de poder, el primero es la direccin moral e intelectual, el segundo la direccin material. En la Edad Media, la direccin moral era responsabilidad de la Iglesia, mientras que la material era tarea de la aristocracia y la nobleza, pero el desarrollo industrial transform la realidad social y estas clases dirigentes se transformaron en ociosas, por ello haba que reemplazarlos por una nueva elite industrial integrada por cientficos, industriales, matemticos, fsicos, banqueros, economistas, ingenieros, etc. Un cientfico, mis amigos, es un hombre que predice. Y es porque la ciencia le provee los medios para hacer predicciones que son tiles, y es por eso que los cientficos son superiores a cualquier otro hombre. Esta nueva sociedad industrial ser una especie de religin laica, una nueva moral. Imaginaba una humanidad gobernada por un Consejo de Newton de 21 miembros elegidos entre los cientficos, industriales, fsicos, etc., (Saint-Simon, 1802:3): La asamblea de los 21, elegidos por la humanidad, ser llamada el Consejo de Newton (...) los miembros de los consejos divisionales debern ser aprobados por el Consejo en jefe, quien admitir solo a aquellos hombres que hayan demostrado un conocimiento superior, cada uno en el campo en particular en el que haya sido elegido. () En cada consejo, el matemtico que reciba la mayora de los votos ser presidente (Saint-Simon, 1802 :6). Es evidente que las ideas que incorpora Saint-Simon son las de progreso, ciencia, industrializacin y elite tecnocrtica. Su modelo tambin mostraba una tendencia hacia la utopa, que como veremos no ser un concepto ajeno a la tecnocracia.

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4. Los tecncratas estadounidenses


En los Estados Unidos, hacia 1900 el proceso de industrializacin estaba pasando por un momento ascendente. La necesidad de ingenieros en la actividad industrial hizo que la matrcula creciera diez veces hacia 1910. Los ingenieros, como cuerpo profesional, haban comenzado a cuestionar la idoneidad de los hombres de negocios e industriales americanos para conducir sus industrias en base a criterios cientficos. Con la llegada de la primera guerra mundial (1914-1918) el poder de los ingenieros continu creciendo, participaban en mltiples comits industriales, de planificacin de la guerra, de racionalizacin de distintas actividades, etc. Al respecto, Jones (1996:1) nos dice: Por eso, una precondicin necesaria para la tecnocracia es la emergencia de una clase de ingenieros con experiencia en el manejo de grandes empresas, una clase que comenz a emerger a principios de 1900 en respuesta a la introduccin de la produccin en masa y la lnea de ensamblado. Esta realidad, reafirm la idea del discpulo de Frederich Winslow Taylor, Henrich Gantt, que la aplicacin de la ciencia sobre la reorganizacin del trabajo que haba dado excelentes resultados, deba ser extendida a otras reas; a la gerencia, a la administracin y a la poltica. Segn Jones (1996), Gantt pensaba que la industria se haba transformado en algo muy complejo como para ser manejado por industriales y hombres de negocios sin capacitacin tcnica, a los que vea ligados a una clase ociosa. Haba llegado el momento de medir la eficiencia de los gerentes y reemplazar a aquellos que no lo fueran. Hacia 1920 el futuro presidente Herbert Hoover encabezaba la comisin Committee on Elimination of Waste destinada a estudiar la eficiencia de la industria americana que era criticada por la asociacin de ingenieros (ASME), de producir grandes desperdicios en razn de una mala gerencia, excesiva conflictividad laboral, acuerdos espurios, baja productividad, etc. El informe final de la comisin encontr que estos problemas eran ocasionados por una mala gerencia que deba ser erradicada mediante una aplicacin del management cientfico. Esta necesidad no hizo otra cosa que incre-

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mentar la conciencia de su imprescindibilidad a los ingenieros. Pero el informe no tuvo mucho efecto en la industria y dentro de las asociaciones de ingenieros comenz a haber un reflujo conservador que vea a estos profesionales como asesores de los industriales ms que como su reemplazo. El economista Thorstein Veblen (1921), recogi las ideas de los ingenieros y cuestion la capacidad de gerenciamiento de los industriales. En su libro The Engineers and the price system argument que los ingenieros eran los mejor capacitados para guiar el proceso de produccin industrial. Uno de sus discpulos, Howard Scott form la Technical Alliance to promote the technocracy a los efectos de buscar el reemplazo de los industriales y hombres de negocios en la conduccin de industrias por ingenieros capacitados cientficamente. Pero su objetivo ya no era la bsqueda de la eficacia del trabajo industrial en Estados Unidos, sino la constitucin de una nueva sociedad con base en los mandatos de la tecnologa. Finalmente no tuvieron grandes resultados y la organizacin desapareci hacia 1922. La gran crisis de 1930 cre las condiciones para que Scott rearmara una nueva organizacin, el Committee on Technocracy, el pas estaba listo para escuchar alternativas porque las fbricas estaban vacas, la economa quebrada y el desempleo era muy elevado. Sus objetivos eran construir un orden social ms racional pues los efectos de la mala administracin y del sistema de precios 3 estaban a la vista. Haba no solo que reorganizar la produccin industrial, sino toda la sociedad. En los textos de Technocracy Inc. encontramos la siguiente definicin: La Tecnocracia es la ciencia aplicada al orden social. La ciencia se ocupa de determinar la realidad ms probable en cualquier

Por sistema de precios se entiende a la economa de mercado, a la cual los tecncratas le imputaban basarse en la escasez, en lugar de orientarse hacia la abundancia que era lo que garantizaba la ciencia aplicada a la produccin industrial. Todo sistema econmico organizado en el intercambio de bienes o servicios que implique el uso de dinero u operaciones de crdito, es un sistema de precios (Technocracy, 1975).

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campo del conocimiento, sea qumica, ingeniera, o fenmenos sociales. La Tecnocracia, entonces, se ocupa de la determinacin de la realidad ms probable en el campo de la ciencia social, es decir, la determinacin de su estado ms probable. Tiene que ver primariamente, con esa parte del mecanismo social relacionado con la produccin y distribucin de bienes y servicios, pero tiene implicaciones de mayor alcance an (Technocracy, 1975:5). Los tecncratas americanos crean que el sistema de precios terminara cayendo en una crisis profunda como la de 1930 y que all surgira la oportunidad para imponer a travs de un referndum su nuevo modelo de sociedad: The American Technate, sera una forma de organizacin poltica basada en el directorio de una gran empresa (Continental Directory) que estara a cargo de un Director Continental apoyado por directores generales con especializaciones funcionales (comunicaciones, defensa, produccin, control social, investigaciones, etc.) en lugar de distintos ministerios polticos. Los tcnicos a cargo seran elegidos con base en sus capacidades para ocupar los cargos. Cuando un cargo quedara vacante, sus colegas propondran quin debera ocuparlo, y sus superiores seran los que finalmente decidiran. No crean que el voto fuera el mecanismo ms idneo para cubrir un puesto, porque son las capacidades tcnicas de los individuos lo que importan, y estas capacidades solamente pueden ser apreciadas por los colegas y los superiores. Con respecto a su visin de la poltica, encontramos que es negativa (Technocracy, 1975:16): Es la tecnocracia un sistema socialista o democrtico? No puede ser categorizada con otros sistemas polticos porque la tecnocracia no involucra a la poltica. La tecnocracia busca el control cientfico de la tecnologa, no es un mtodo filosfico para controlar a la gente. Asimismo, la tecnocracia no puede ser clasificada dentro de otros sistemas econmicos, porque cree en la existencia de una abundancia tecnolgica, mientras todos los otros sistemas, por ejemplo, el sistema de precios se basan en el supuesto de la escasez. En relacin a los ideales democrticos, observamos los siguientes (Technocracy, 1975: 38): Cree la tecnocracia en los mtodos democrticos? No, si por mtodos democrticos se entiende a la utilizacin del voto para seleccionar personal administrativo. Es muy arriesgado en una sociedad altamente tecnificada, depender de un

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mtodo azaroso para elegir el personal especializado requerido. Necesitamos en su lugar, una tcnica selectiva que asegure que la gente que posea el conocimiento necesario de las funciones administrativas sea seleccionada. Tal tcnica existe en el procedimiento de alineacin vertical de promocin utilizado en la industria para seleccionar su equipo de supervisores en los departamentos tcnicos. Es una tcnica que ha probado su rotundo xito a pesar de la interferencia del sistema de precios. Se convertir la tecnocracia en un gobierno poltico? No, porque el gobierno dejar de existir. La tecnocracia americana como organizacin sufri hacia 1932 diversos embates de la prensa, porque haban fallado en varios de sus clculos y pesaba sobre ella la sospecha de ser un grupo antidemocrtico. Se dividieron en dos grupos, uno dominado por Scott, Technocracy Inc., y el otro liderado por un acadmico, Walter Rautenstrauch, el Continental Committee on Technocracy. Este ltimo grupo hacia 1936 ya se haba disuelto, mientras que los seguidores de Scott continuaron funcionando como grupo que en los EEUU cont con muy poca adhesin. Tuvieron sus seguidores en Canad en la provincia de Alberta, en donde se form el Credit Social Party que era una fusin de ciertas ideas tecnocrticas con un grupo religioso cristiano de orientacin cooperativista. La importancia de la tecnocracia americana fue la de ligar la palabra tecnocracia al gobierno de los expertos y adems mostrar que en el gobierno de los tcnicos exista un proyecto que buscaba ir ms all que ciertas cuestiones tcnicas. En el ethos tecnocrtico haba un proyecto subyacente. Pero el proyecto poltico de la tecnocracia no tuvo mucho efecto en la poltica americana, su mejor momento fue hacia los aos 30, porque la crisis cre las condiciones para una opinin pblica ansiosa por nuevas propuestas, pero sus errores en cuanto a sus predicciones tcnicas y su sesgo antidemocrtico no le permitieron un crecimiento mayor. La palabra tecnocracia qued relegada del uso acadmico hasta fines de los aos 60 cuando retorna a la escena con la aparicin del debate sobre la sociedad post-industrial.

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5. La tecnocracia en la sociedad post-industrial


Segn Giddens (1979: 305) La tecnocracia no es meramente una aplicacin de mtodos tcnicos a la solucin problemas definidos, sino un ethos4 penetrante, una visin del mundo que subsume la esttica, la religin y el pensamiento tradicional bajo el modo racionalista. Hacia fines de los aos 60 se reflexiona fuertemente sobre la tecnocracia, por dos grandes cuestiones, segn Giddens (1979), los tericos marxistas haban perdido la esperanza en que la clase obrera se transformara en un factor revolucionario, por ello, intelectuales como Marcuse, hablaban de una sociedad unidimensional, en la cual el Estado haba anulado el conflicto que haba entre las clases sociales y esta anulacin se deba a la aparicin de un nuevo grupo que era el de los tecncratas. Por otro lado y desde una corriente del pensamiento sociolgico cercana al liberalismo, Ralf Dahrendorf comenz a hablar de la sociedad post capitalista, en la cual se observa un pluralismo mayor dado que se han diversificado las clases sociales. La aparicin de nuevos actores sociales, como la tecnocracia, con su base de poder legitimada en el conocimiento experto, muestran que el poder no pasa tanto por la propiedad de los medios de produccin sino por el saber. En esta reflexin tambin se inscribe Daniel Bell (1973: 348349) quien pensaba que el mundo desarrollado estaba frente a una inminente transformacin de su sociedad industrial en post industrial, segn el autor, el sector servicios ha desplazado al de las manufacturas como principal actividad econmica y por lo tanto a los trabajadores ligados al conocimiento experto. La tecnocracia es definida como un sistema poltico en el cual la influencia determinante pertenece a los tcnicos de la administracin y la economa. Un tecncrata es una persona que ejerce su autoridad en virtud de su competencia tcnica. La mentalidad tecnocrtica enfatiza en la lgica, en
4 Por ethos entenderemos a la forma de concebir el mundo y comportarse frente a l por parte de un grupo social definido.

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la solucin prctica de problemas, en el cumplimiento disciplinado de objetivos, en el clculo, en la precisin y en la medida, y en el concepto de sistema. Bell (1973) crea que si las figuras centrales del pasado haban sido los empresarios, los hombres de negocios y los ejecutivos industriales, los nuevos hombres seran los cientficos, matemticos, economistas, ingenieros, etc. Por ello, si la sociedad industrial confiaba en la mano invisible del mercado, la sociedad post industrial, se centrara en la racionalidad de tipo instrumental aplicada a todos los actos de gobierno y econmicos. El estatus social, estar determinado por la pertenencia a distintas comunidades o grupos cientficos. En la sociedad post-industrial los tecncratas ejercern su autoridad en virtud de su competencia tcnica en base a criterios de racionalidad, eficiencia, instrumentalismo, pragmatismo y resolucin de problemas. Por ello creemos que en el pensamiento de Bell se destacan dos proposiciones, a) los cientficos debern ser tenidos en cuenta en el proceso poltico, y b) la ciencia es gobernada por un ethos diferente que el de otros grupos sociales, por ello los cientficos se comportan de una forma diferente. Alain Touraine (1969) coincide con el pensamiento de Daniel Bell sobre la tecnocracia y cree que los tecncratas se han transformado en una nueva clase dominante en la sociedad post-industrial. Mientras que en las sociedades industriales el ncleo central del orden era la fbrica, en las post-industriales, ser la universidad la que tendr un rol destacado en virtud de ser el centro productor de intelectuales que manejan los conocimientos necesarios para el nuevo orden social. Entonces para Touraine, ya la clase obrera no ser un actor privilegiado, como le era en la edad moderna, sino que el rol principal ser jugado por la tecnocracia en el mundo post-industrial. El conflicto o la lucha se desplazan de la fbrica a los centros de decisin y control del poder en base al saber. Touraine seala que la tecnocracia entra en conflicto con la vieja clase dominante y que sus opiniones polticas son de tipo liberal, como toda clase que est ascendiendo al poder. Tambin argumenta que un tecncrata es algo ms que un simple tcnico, es un actor poltico dotado de una visin o cosmovisin del mundo orientada por el modo racionalista. Cree tambin que la mejor oposicin posible al

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modo de dominacin tecnocrtico es la participacin en la toma de decisiones y una contra cultura tecnocrtica. Por lo tanto el lugar donde se vern los grandes conflictos no ser tanto las fbricas sino en las universidades, porque son los estudiantes quienes ms sufren las manipulaciones culturales de la estructura econmica que controla la tecnocracia. Segn Giddens (1979), las teoras tecnocrticas son interesantes porque muestran los rasgos del mundo contemporneo, a saber: la innovacin tcnica, la produccin en masa, la planificacin social y econmica, la expansin de la educacin superior, y las contraculturas que se le oponen. Por otro lado las teoras tecnocrticas no son nuevas, como ya vimos, sus orgenes se remontan a los inicios del industrialismo en la Europa del siglo XIX. La idea de que la sociedad posindustrial sucede a la industrial de la misma forma que el industrialismo super al feudalismo, se basa en el supuesto de un desarrollo con un sentido determinado, el del progreso. Meynaud (1969) tambin describe acertadamente el proceso de incremento del poder de la tecnocracia, no piensa que los tecncratas hayan conspirado para llegar al poder, reconoce que el conocimiento tcnico ha aumentado su alcance o posicin en la sociedad contempornea. Realiza una descripcin clsica de la mentalidad tecnocrtica como, racionalista, cientificista, con una ideologa del progreso y una confianza en la resolucin tcnica de los problemas ms que poltica. Tambin seala la tendencia de la mentalidad tecnocrtica hacia un cierto autoritarismo de base tecnolgica. La tecnocracia, segn Meynaud, percibe al conflicto social como disfuncional al orden, y por lo tanto, tiende a evitarlo mediante mtodos racionales y cientficos. El imperativo categrico tecnocrtico no es la equidad social sino la productividad del sistema. Robert Putnam (1977) ha hecho un valioso aporte al estudio de la tecnocracia cuando describe la mentalidad tecnocrtica y la somete a prueba estudiando las administraciones pblicas de tres pases europeos: Gran Bretaa, Alemania e Italia. Si bien no cree que sea empricamente comprobable que la tecnocracia haya crecido hacia los 70, termina sealando que se nota un incremento de las decisiones tomadas por los tcnicos, en razn de una realidad ms compleja, pero que ello no necesariamente implica la presencia de una tec-

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nocracia en el sentido que ya hemos definido. Segn Putnam (1977:385-386) la mentalidad tecnocrtica presenta las siguientes caractersticas: La tcnica debe reemplazar a la poltica y definir su propio rol en trminos apolticos. La educacin les ha enseado que el inters pblico es mejor atendido si se utiliza un mtodo racional y coherente para realizar polticas pblicas. El tecncrata debe estar libre de compromisos polticos. Su nico compromiso es con la racionalidad y por ello es la persona mejor capacitada para tener una visin general y objetiva de los problemas sociales. Existe una probabilidad mayor de solucionar los grandes problemas sociales recurriendo a la razn antes que a la poltica, por ello creen que el progreso se consigue mediante la despolitizacin de los problemas. Los tecncratas son hostiles hacia la poltica y a las instituciones polticas. Los tcnicos deben preservar su independencia de los polticos. Todo lo poltico debe ser reducido a un problema tcnico. Los tecncratas ven a los polticos como pasionales, ideolgicos o ligados a intereses sectoriales. La tecnocracia desconfa de la apertura e igualdad poltica de la democracia. Piensan que no todos los ciudadanos estn igualmente capacitados para adoptar decisiones racionales y cientficas. El conflicto social es algo artificial o debe ser desactivado. Creen que el anlisis racional puede arribar finalmente a la unanimidad, por lo tanto todo disenso es interpretado como mala voluntad del actor o error de comunicacin. La tecnocracia es inclusive hostil a ciertos criterios morales o polticos, dado que todo problema debe ser tratado de una forma cientfica, racional y objetiva. Para cada problema social existe una solucin tcnica y objetiva. Ms que preguntarse por si est bien o mal, se preguntan si una decisin funciona o no.

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El tecncrata est fuertemente comprometido con la idea de progreso tecnolgico y la productividad material. No le preocupa tanto la cuestin distributiva o de justicia social. El fin es siempre la eficiencia y el producto, por lo tanto hay que incrementar siempre la produccin antes que mejorar su distribucin. Pueden haber tecncratas de izquierda o de derecha, pero que coinciden bsicamente en el rol del Estado como implementador de polticas pblicas. Hay un refuerzo del rol del Estado en la mentalidad tecnocrtica porque el Estado puede colocarse por encima de los intereses sectoriales. Entonces, encontramos que la mentalidad tecnocrtica es bsicamente racionalista, cientificista, elitista, objetivista, orientada hacia el clculo, hostil hacia la poltica, pero que valora el rol del Estado para implementar polticas pblicas y con ciertas caractersticas antidemocrticas. Cabra entonces formularnos la pregunta de si la tecnocracia y los tcnicos son la misma cosa. La respuesta nos la suministra Fisichella (1986 : 1607), no debemos confundir la profesin del tcnico con la del tecncrata. Ambos buscan su idoneidad y la eficiencia, pero un tcnico es un profesional especializado en un tema concreto, mientras que un tecncrata es un generalista, es un experto de lo general, animado por una ideologa que se nutre del racionalismo y de los progresos cientficos del industrialismo. Entonces, hemos establecido una clara diferencia entre un tcnico y un tecncrata, que radica bsicamente en la funcin que el individuo desempea. Dorothy Nelkin (1987), seala que existira una creciente tensin entre conocimiento experto y valores democrticos. Si bien ciertos tericos polticos han visto la emergencia de las tecnocracias como un aporte positivo a una mayor racionalidad en las decisiones del gobierno, otros han percibido que esta complejizacin, significaba dejar a muchos ciudadanos fuera de la comprensin de ciertas decisiones por su elevado contenido tcnico especializado. La ciencia jugara un doble papel, por un lado aumenta nuestro conocimiento sobre ciertos temas y por otro, restringe la participacin de ciertos

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ciudadanos por la elevada especializacin de sus ideas. Asimismo, Nelkin contina diciendo que la aparicin de la tecnocracia implica que los polticos han cedido parte de su poder hacia los tcnicos. Pero habra una diferencia respecto de la accountability porque los polticos son responsables frente a su electorado por sus decisiones, mientras que la tecnocracia no suele estar en la primera lnea de exposicin5. Nelkin seala que los analistas de polticas pblicas han incorporado al conocimiento cientfico como una forma apoltica de adoptar ciertas decisiones. Frank Fischer (1989: 17) es otro acadmico que ha reflexionado sobre la tecnocracia. La define como un sistema de gobierno en el cual los expertos entrenados tcnicamente, gobiernan en virtud de sus conocimientos especializados y de su posicin dominante en las instituciones polticas y econmicas. Fischer (1989) enfatiza luego, en la tensin que existe entre la tecnocracia y la participacin democrtica desde el punto de vista de los valores sociales. Coincide con la mayora de los autores que hemos utilizado hasta el momento, en que la tecnocracia creci con la modernidad, la industrializacin, la ciencia, y la aplicacin prctica de la tecnologa, buscando una idea de progreso de la humanidad. Piensa que hay dos disciplinas tecnocrticas por excelencia y ellas son, la policy science6 y el management. La primera es la creencia de que se puede hacer una poltica sin conflictos y de una forma cientfica, aplicando las soluciones tcnicas para los problemas sociales. La segunda es la creencia de que es posible solucionar los problemas sociales mediante una administracin cientfica de los asuntos pblicos. En sntesis, ciencia sobre la decisin y ciencia sobre la administracin. Cree que la tecnocracia ha transformado a los instrumentos
5 Esta idea se ve claramente en las posturas del FMI, cuando tcnicos no elegidos popularmente, le imponen medidas a gobiernos con legitimidad democrtica. No existe una traduccin exacta para este concepto, pero policy hace referencia a la implementacin de polticas, por lo tanto la idea a retener, sera la implementacin cientfica de polticas o la gestin cientifica de polticas.

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en fines y que para combatirla hay que fomentar una mayor deliberacin de los valores de las decisiones pblicas y conformar un tipo de expertise participativa. Pero Fischer (1989:20-21) tambin sostiene que la tecnocracia es algo ms que un gobierno de los expertos: La dimensin oculta de las polticas tecnocrticas plantea espinosos problemas para la teora poltica. Si bien la tecnocracia est claramente asociada con grupos sociales especficos, su nfasis en criterios tcnicos antes que en una agenda compartida de polticas y programas, torna dificultoso identificar a la tecnocracia como un movimiento poltico en el sentido ordinario del trmino. (...) La tecnocracia, es fundamentalmente un ethos intelectual y una visin del mundo. En trminos polticos, es un meta- fenmeno movilizado ms por una forma de gobernabilidad que por un contenido especfico en s mismo. En trminos tericos, es mucho ms acertado, interpretarla como un proyecto antes que como un movimiento. Segn Fischer (1989: 21-30) la ideologa tecnocrtica tendra las siguientes caractersticas: La tcnica ocupar el lugar de la poltica, que pasar a ser expresada en trminos apolticos; por lo tanto los polticos sern desplazados por los tecncratas Las instituciones polticas no son la mejor forma de buscar la solucin a los problemas sociales; por lo tanto la tecnocracia es hostil hacia las instituciones polticas democrticas, no as hacia el Estado. Si todo problema tiene una resolucin tcnica, los mismos deben tratarse en los mbitos administrativos antes que en los medios polticos. La democracia poltica y su tendencia hacia la igualdad y la apertura no son consideradas valiosas. La tecnocracia rechaza la idea de igualdad, porque aquellos que posean el conocimiento cientfico son los que deben poseer un mayor poder y prestigio en la sociedad. Todo conflicto poltico es solucionable mediante criterios tcnicos. Por lo tanto, el conflicto desaparecer si se aplican las tcnicas apropiadas.

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Los criterios morales no son tomados en cuenta para las decisiones pblicas. La tecnocracia cree que todo problema social debe ser planteado de una forma pragmtica, porque la realidad es fctica y avalorativa. Toda organizacin social debe buscar la eficiencia, la eficacia, la productividad material y el progreso. La racionalidad tcnica-instrumental es el valor social ms grande, mientras que la racionalidad orientada hacia valores morales no es cientfica y por lo tanto no juega un papel destacado. La poltica es un problema y no una solucin. Pero esta representacin de la ideologa tecnocrtica, no nos describe si existe preferencia tecnocrtica por alguna visin econmica en particular. En los 80 se produce una asociacin particular a las caractersticas de la tecnocracia, segn Fischer (1989: 25-26): Mientras que la mayora del pensamiento tecnocrtico en los Estados Unidos ha sido formado por tericos liberales y conservadores, la adopcin de prcticas tecnocrticas ha sido particularmente fuerte en los aos recientes. Verdaderamente, los conservadores han promovido la concepcin tecnocrtica del anlisis de costo-beneficio como criterio primario para adoptar las decisiones gubernamentales. Anclados en el utilitarismo moderno y sus teoras de la eleccin racional (rational choice), los economistas y politlogos conservadores han establecido que el clculo de costo-beneficio es la esencia de la racionalidad en el campo de la accin poltica, social y econmica () la adaptacin de las tcnicas decisorias tecnocrticas para el logro de objetivos de la agenda conservadora, ha probado ser un elemento clave en la revolucin de Ronald Reagan. En Amrica Latina, se observa un fenmeno similar. Cuando se habla de tecnocracia, no se hace referencia solamente a un tcnico en el gobierno, se hace referencia tambin a una ideologa econmica determinada. En este sentido Centeno (1998) afirma que si bien es cierto que en los 60 haba tecnocracias socialistas y capitalistas que buscaban mediante la industrializacin el desarrollo y el progreso de sus pases, en la dcada de los 70 en Amrica Latina, se comenz a identificar a la tecnocracia con una ideologa determi-

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nada; el neoliberalismo. La mayora de los profesionales de los organismos multilaterales, ministros de economa, funcionarios de bancos, etc., se haba formado bajo la influencia de la escuela neoclsica y el public choice y es por ello que se los llamaba los Chicago Boys. Al respecto, Centeno nos dice (1998: 36): A principios de los 70 dos tendencias concurrentes han dominado la poltica econmica en Amrica Latina, La primera es la llegada al poder de una nueva generacin de jvenes tecncratas. Este ascenso fue acompaado por la convergencia casi universal del credo neoliberal en el Consenso de Washington en las ideas de disciplina fiscal, liberalizacin financiera y del comercio, privatizacin y desregulacin. () La segunda, ha sido menos estudiada, y es el pensamiento de una de las figuras ms significativas de la ideologa neoliberal, Frederick Hayek, -que adopt la corriente tecnocrtica latinoamericana- que mostraba una fe en los mercados y la eficacia de las preferencias del consumo, coexistiendo con una desconfianza pronunciada en la democracia y en el voto. Por otro lado, Centeno (1998) nos seala los postulados de Hayek que ms influenciaron al pensamiento econmico de la tecnocracia en Amrica Latina: La creencia de que hay ciertos valores de conocimiento cientfico superiores a los que el debate poltico puede llegar. El mercado es el mejor medio para llegar a ese conocimiento. El normal funcionamiento del mercado no puede ser perturbado por el conflicto poltico y social. En el pensamiento de Hayek se observaba una recurrencia al individualismo metodolgico7, caracterstico del public choice, y una desconfianza hacia el sistema democrtico. La democracia se7 El individualismo metodolgico toma como medida de toda accin racional al individuo quien sera el actor que busca maximizar sus beneficios. Esta forma de explicar la accin humana es un sello caracterstico del public choice, pero reconoce una fuerte influencia del pensamiento de Hayek, quien a su vez lo toma de las corrientes utiliristas del liberalismo clsico.

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ra, para el autor austriaco, simplemente una forma de garantizar las libertades individuales y el libre funcionamiento del mercado. En varios de sus escritos se observa una mayor confianza en el mercado -porque all se manifiesta una mayor objetividad, cuando la oferta y la demanda se encuentran- que en la democracia, sta sera un sistema muy vulnerable a las subjetividades. All en donde entraran en conflicto la democracia y el mercado, se privilegiara al mercado8. Si tratamos ahora el futuro de la tecnocracia, encontramos que Postman (1992: 3) reflexiona sobre las consecuencias sociales y culturales de la tecnologa en el mundo moderno, y es a partir de all que analiza la tecnocracia y traza una secuencia evolutiva de la tcnica y su utilizacin por el ser humano. La tesis de este autor es que la cultura se ha rendido a la tecnologa. La primera etapa de la tcnica fue la que se vivi hasta el siglo XVII en la que las herramientas se utilizaban para solucionar problemas concretos (tool using culture) y por lo tanto la tecnologa no atacaba la cultura en la cual se la utilizaba. La segunda etapa de la secuencia es la que el autor identifica como tecnocrtica (desde el siglo XVII al XX) en la cual la tcnica es integrada en la cultura y en donde la tcnica comienza a jugar un rol importante en la cultura pero la poltica, la tradicin, la religin, los mitos, las costumbres, los rituales, la vida privada, comienzan a peligrar. La tercera etapa es el technopoly (desde el siglo XX en adelante) en donde todas las alternativas a la tcnica son eliminadas, la cultura deviene su variable dependiente, el arte, lo poltico, lo privado, tienen que ser autorizados por la tecnologa para ser valiosos. En la era del tecnopolio, la tecnologa no es simplemente el factor dominante en la cultura; la tecnologa busca redefinir a la cultura misma. Esto representa la ltima alienacin de la tecnologa de su
8 Esta desconfianza hacia la democracia fue una caracterstica del liberalismo argentino del 50 al 70. Recin en los 80, polticos como Federico Clerici, manifestaron que el liberalismo econmico sin liberalismo poltico era imposible y que por lo tanto la sustentabilidad de las ideas econmicas del libre mercado dependan necesariamente de la continuidad democrtica. Curiosamente, la linea de Clerici no era la dominante en el liberalismo argentino.

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base humana. Desde que los humanos crearon a la tecnologa, la pensaron como un instrumento subordinado para determinados fines. Si la tecnologa triunfa en redefinir la cultura, la vida humana y su escala humana terminan siendo manejados por la tcnica. La tecnologa se transforma entonces en la autora de los fines y los humanos se transforman en medios para dichos objetivos. () El tecnopolio es, en otras palabras, una tecnocracia totalitaria. Esta preocupacin es tambin compartida por Ivan Illich (1973) para quien la tecnologa y por lo tanto la tecnocracia, han pasado el umbral de transformar al hombre en herramienta del sistema industrial. Para Illich, el industrialismo que soaba con liberar al hombre del trabajo mediante la mquina, lo termina esclavizando mediante la utilizacin de la ciencia. Por ello cree que la explicacin del mundo moderno, no pasa por las ideologas sino por una teora del modo de produccin industrial, para saber cmo invertir en el sentido de dar vuelta- las instituciones de la ciencia, la tcnica, la burocracia y la industria. Las instituciones del industrialismo han condicionado nuestras demandas, nuestra lgica y por lo tanto nuestro sentido de la medida, por ello la medicina, la escuela, el sistema de salud y la teora econmica deben ser invertidos.

6. Conclusiones: El ethos tecnocrtico y su derrotero


Si bien hemos visto que las ideas de la tecnocracia, en su desarrollo histrico, han cambiado, observamos que se han mantenido constantes ciertos elementos. Es cierto que en el siglo XX existieron tecncratas de derecha o de izquierda, donde podamos encontrar en ellos elementos comunes (racionalidad, cientificismo, industrialismo, tcnica, etc.) y elementos que los diferenciaban (ideologa poltica), pero a partir de la cada del muro de Berln en 1989, la idea de tecnocracia parece haberse homogeneizado. A continuacin construiremos un esquema que intentar sintetizar el ethos tecnocrtico, siguiendo el pensamiento de los distintos autores que hemos analizado. Por ethos entenderemos a la forma comn de pensar y comportarse que adopta un grupo de individuos determinado, en este caso, la tecnocracia:

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En primer lugar creemos que es central al ethos tecnocrtico una confianza en la ciencia y la tcnica como los medios ms idneos para lograr el progreso de la humanidad. El instrumento humano ms idneo es la racionalidad. Existira un cierto pensamiento de tipo pragmtico, es decir, hay una sensacin de objetividad frente a los problemas, a los cuales la ciencia les debe buscar la solucin tcnica ms apropiada. Hay una cierta desvalorizacin de la poltica y la democracia. Porque ninguno de los dos son los mecanismos ms idneos para encontrar soluciones a los problemas sociales. La tcnica y la ciencia pueden reemplazar a la poltica y a la democracia. La tcnica y la ciencia estn asociadas a la objetividad mientras que la poltica es percibida como cercana a la subjetividad o la falta de rigurosidad cientfica. El tecncrata no posee compromisos polticos, su compromiso es con la racionalidad y la objetividad. No se cree en una cierta igualdad social, por lo tanto se descree la justicia distributiva. Los valores que debe buscar toda organizacin social son la eficacia, la eficiencia, la productividad y el progreso. Existira una adhesin a las formas del mercado, que es percibido como una de las instituciones ms eficientes para distribuir los bienes y servicios en la sociedad. No muestran una gran hostilidad hacia el Estado, que es visto como un instrumento para implementar polticas pblicas de corte tecnocrtico. Si el Estado es utilizado racionalmente, es un buen instrumento. Este ethos tecnocrtico creemos que es una descripcin y sntesis de los distintos autores considerados; los elementos centrales son: la racionalidad, la ciencia, la tcnica y la nocin de progreso, a la que ms tardamente se le agrega la idea de mercado. El derrotero de la tecnocracia nos muestra a las claras cmo la tendencia del mundo occidental hacia la racionalizacin y la modernizacin favoreci su crecimiento. Constantemente, la mayor

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complejidad del mundo por el predominio de los instrumentos tcnicos y la necesidad cada vez mayor de utilizar la tcnica en todos los mbitos imaginables de la vida humana, determinaron la necesidad casi ineludible del conocimiento experto. La idea de democracia participativa, en la cual se supone que los ciudadanos deliberan y deciden todos los aspectos posibles de la vida pblica, parece estar en conflicto con la idea de gobierno de los tcnicos. Un gobierno de corte tecnocrtico preferira el menor nivel de intervencin de la ciudadana posible, porque la poltica no es cientfica ni objetiva y por lo tanto, convivira mejor con una democracia restringida o electoral9. La tecnocracia lleva en su gnesis el apego a la idea de objetividad, verdad cientfica, racionalidad tcnica y cierta condicin elitista que la tornan un elemento conflictivo frente al espritu democrtico que piensa que todos los ciudadanos estn en igualdad de condiciones para participar de la decisin pblica. Como ejemplo de ello encontramos a los organismos internacionales de crdito, que tienen el poder de imponer polticas econmicas a los pases que caen bajo sus recetas, pero casualmente a los dirigentes de estos organismos no se los eligi de una forma abierta o democrtica. Estamos frente a la paradoja de que polticos formalmente electos por sus opiniones pblicas, tendran que responder ante tcnicos elegidos de formas no democrticas por los organismos multilaterales de crdito, es decir, una cierta subordinacin de la poltica a la tecnocracia. Consideramos que este es un gran problema a resolver, mediante una mayor participacin de las opiniones pblicas en la seleccin de los funcionarios que gobiernan estos organismos internacionales.

Segn Held (1992), habra dos tipos polares de democracia, la electoral o delegativa, en la cual la opinin pblica vota, pero son los representantes los que toman todas las decisiones pues el pueblo les deleg ese poder; y la participativa, en la cual el ciudadano, adems de haber votado a sus representantes, participa en la elaboracin de las decisiones pblicas, presupuestos, leyes, auditoras, etc., porque votar no significa delegar la participacin ciudadana.

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Otra de las paradojas a resolver, es que muchas veces las recetas tcnicas de dichos organismos empeoraron la situacin econmica de muchos pases de Amrica latina, con lo cual estaramos cuestionando la categora de conocimiento experto que les cabe a dichos profesionales. Creemos que es evidente que las reformas de los 90, que fueron guiadas con un espritu tecnocrtico demostraron que la viabilidad de los cambios en Amrica Latina no pasa simplemente por la mejor respuesta tcnica sino por la respuesta adecuada que, muchas veces, no transita estrictamente por la ortodoxia de la tecnocracia de los organismos multilaterales. Por lo tanto, el desafo no sera erradicar las tecnocracias, que son necesarias en ciertos niveles de las organizaciones pblicas y multilaterales, sino por darles los contrapesos institucionales y sociales a los efectos de que la mejor respuesta tcnica contemple tambin los condicionantes institucionales y sociales de la regin. La mejor solucin entonces, sera la de contextualizar a la tecnocracia.

Referencias bibliogrficas
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La tecnocracia y el fracaso de la modernidad


Miriam Esther Villarreal Andrade 

1. El anhelo contemporneo por una tecnocracia


En las ltimas dcadas del siglo XX comenz a manifestarse ante la opinin pblica venezolana un discurso que exaltaba la figura del gerente como el llamado a conducir el gobierno (Dvila, 2005: 39-40), pues al considerrsele un experto en ciertos asuntos, poda enrumbar al pas en una direccin acorde con los estndares econmicos fijados por los grandes centros dedicados al manejo financiero internacional. Una percepcin negativa, ms o menos generalizada en la poblacin, acerca de la situacin del pas como resultado de un mal manejo de los recursos por parte de los distintos gobernantes que haban tenido el destino de la nacin en sus manos (apoyados por los dos grandes partidos polticos que dominaron el escenario electoral despus de 1958, a saber, COPEI y Accin Democrtica), serva como caja de resonancia para este discurso apologtico. As, por ejemplo, se afirmaba que, siendo la eficiencia el motor de la accin gerencial, entonces se reducira al mnimo, si no es que desapareca, la penetracin de las complicadas redes de influencias de los partidos polticos percibidas stas como nidos de corruptelas. El discurso que se dio en esos aos, evidentemente pretenda adems, abrir la brecha para colar en la opinin pblica la ecuacin
1 Profesora adscrita al Centro de Investigaciones en Sistemologa Interpretativa, Facultad de Ingeniera, Universidad de Los Andes, Mrida, Venezuela. E-mail: miriamv@ula.ve

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que asociaba el ejercicio poltico-gubernamental con la ineficiencia, razn por la cual el estado deba replegarse al mnimo dejando en manos de la empresa privada el manejo de los recursos ms importantes de la nacin, adems de contar entre los mas altos funcionarios pblicos con un staff de gerentes. Slo haca falta dirigir la mirada hacia el sector privado para encontrar all los mejores gerentes capaces de llevar adelante la implantacin de polticas gubernamentales que echaran a andar el soado estado neo-liberal. Contribuiran con ello los miembros ms prestigiosos de los recintos acadmicos donde se cultivaba la reflexin terica que serva de sustento a la prctica gerencial de alto nivel. Como un primer paso en esta direccin, ya en los gobiernos de finales de los 80 y comienzos de los 90 fueron incluidos en los equipos ministeriales personajes que se consideraban gerentes importantes y/o personajes vinculados con esos recintos acadmicos. La intencin de este discurso era colocar en la mira del colectivo nacional la idea de que el ejercicio poltico del gobierno, en general, deba ser suplantado por una tecnocracia. La raz histrica de esta idea es la dinmica que se dio en las sociedades europeas a partir del siglo XIX con la revolucin industrial. En ese contexto se gest la idea de trasladar la racionalidad tcnica desarrollada especialmente en el campo productivo hacia el manejo de los asuntos del gobierno. Vale decir, el gobierno de una sociedad comenzaba a equipararse con la administracin de una unidad de produccin. Ya en la constitucin del incipiente estado moderno se haba exigido, por parte de ciertos personajes ilustrados, que se incluyera personas formadas en una educacin tcnica para ocupar los cargos ms altos dentro de una dinmica organizacional cuyo despliegue se da en trminos de escoger y ejecutar los medios idneos para alcanzar fines, tal como se entiende a la organizacin burocrtica. Esto dio lugar a la aparicin de la figura del gerente burcrata, entendido en el sentido como Max Weber lo tipifica bajo la dominacin legal (Weber, 1981: 716-752). En una etapa ms avanzada de las sociedades postindustriales, esta figura fue quedando opacada por la del tecncrata. Tal parece

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que no era suficiente el simple soporte de la estructura burocrtica del estado en medio de la complejidad creciente que fue estructurando a estas sociedades. As, se fue dando una vinculacin ms estrecha del experto con los niveles de toma de decisiones polticas en reas vitales como la defensa nacional, la planificacin macroeconmica, la organizacin de los sistemas administrativos en reas como la salud, educacin, etctera. En el caso de sociedades como las nuestras, llamadas en vas de desarrollo, se imponen los esquemas racionales e ideolgicos de un orden internacional dominado por aquellas sociedades. Por esta razn, era natural que a finales de los aos 80 apareciera el discurso que exaltaba las cualidades de los expertos como conductores de la nacin2. En este trabajo nos proponemos lanzar una mirada al fenmeno gerencial desde una perspectiva histrica-filosfica para intentar mostrar que la legitimidad que tiene el poder del experto, cuya encarnacin original fue el gerente, es en realidad muy dbil, a pesar del intento denodado por convencernos de que el destino de los pases debe estar en manos de una tecnocracia. Con este propsito intentaremos mostrar la dificultad fundamental con la que tropieza el pensamiento moderno hasta el punto de conducirlo a su fracaso, fracaso en el que fue gestndose y consolidndose la importancia del conocimiento tcnico especializado que dio lugar al anhelo contemporneo por una tecnocracia. Co2 Dvila (2006) dice lo siguiente: Pero ya se conoce bien la transformacin contempornea ms profunda que se opera en la sociedad moderna. El mercado global ha planteado transformaciones que desplazan del centro de atencin a las naciones-Estado. Al menos la dimensin jurdica y la cultural (educativa) estn en proceso de profundo trastrocamiento como parte del sostn poltico que exige de suyo el reinado del mercado globalizado. La tesis que al respecto sostienen Negri y Hardt del trnsito hacia la forma de un Imperio ... plantea que al tiempo que esta transicin rebasa los lmites del imperialismo, tambin involucra la desaparicin del Estado-nacin. Al Estado-nacin ya se le est desprendiendo de las tres caractersticas substanciales de la soberana -militar, poltica y cultural- para ser absorbidas o reemplazadas por los poderes centrales del Imperio.

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menzaremos mostrando un contraste, a la luz de las ideas de Ortega y Gasset, entre la tcnica contempornea y otra forma de tcnica, cultivada en la antigedad, mostrando el sentido que cada una de ellas tiene.

2. La tcnica contempornea
Se dice comnmente que el hombre, en lo que se conoce como los albores de la historia, desarroll tcnicas que le permitieron procurarse de condiciones bsicas para su supervivencia. As descubri el fuego, construy moradas cuando la naturaleza no le ofreca cuevas, invent la agricultura, etctera. Sin embargo, nos dice Ortega (1977), en su obra Meditacin de la tcnica3, al hacer esto el hombre no haca otra cosa que eliminar la posibilidad de tener necesidades, pues sus inventos fueron creando una especie de segunda naturaleza, en la que siempre busca existir, la cual le brinda comodidades y no carencias. En el animal las necesidades son tales porque su solucin depende exclusivamente de lo que la naturaleza le ofrezca4. Por esta razn, la tcnica no puede entenderse como lo que le hombre hace para satisfacer sus necesidades si por stas entendemos aquellas que se relacionan con la supervivencia. A diferencia de otros seres, como los animales y las plantas, cuya existencia no es ms que el constante acto de cumplir con un programa en el que se ha determinado un rango fijo de posibilidades que aseguran la vida biolgica, el ser del ser humano consiste en des3 4 En 1939 se edit esta obra por primera vez. Puede decirse del uso de herramientas (como pequeos trozos de madera) que hacen ciertos animales para alimentarse (por ejemplo, para extraer hormigas del tronco de los rboles), que dicho uso depende de lo que el entorno le ofrezca al animal y parece ser ms bien una conducta aprendida en ese proceso de desarrollo de los animales jvenes en ntima vinculacin con su ambiente. Ningn animal, por ejemplo, construye un cuchillo para asegurarse que puede cortar una rama pequea siempre que haya rboles disponibles; sencillamente la recoge del suelo (en el caso de aves como el cuervo) o la arranca con sus manos (como los primates).

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plegar su existencia en procura de la realizacin de un proyecto vital en el que se renen anhelos, deseos, esperanzas, que posibilitan un buen modo de estar en el mundo. De este modo, el hombre ha creado cosas que le permiten experimentar, por ejemplo, ciertas sensaciones (como la embriaguez) en ritos que forman una parte esencial de su vida. Estas invenciones son la que hacen evidente que el anhelo de vivir no consiste en el simple hecho de prolongar, hasta donde sea posible, el funcionamiento del organismo (para lo cual hay que alimentarse y abrigarse), sino que el hombre aspira vivir de un modo que considera bueno (segn su cultura y su poca). Es este anhelo por el bienestar lo que se constituye en la necesidad fundamental, primaria, de la cual es subsidiaria la tcnica. En el mundo antiguo y hasta la Edad Media, los utensilios y facilidades producidos por la tcnica ocupaban un lugar que era constitutivo de la vida cotidiana, aunque no por ello imprescindibles hasta el punto de acabar con la existencia en caso de la desaparicin de los productos tcnicos. El arado ayudaba al campesino en el arduo trabajo de la siembra; era como una extensin de s mismo que le permita horadar la tierra para depositar all la semilla, pues sus propias manos no eran suficientes para realizar esta tarea en un tiempo prudente y en extensiones de tierra que tuvieran una produccin tal que supliera las necesidades de la casa y la aldea. Pero el campesino no saba esto acerca del arado; simplemente el arado era algo con lo que contaba para sembrar, as como contaba con muchas otras cosas producidas por la tcnica para concretar una vida que deba armonizar con una estructura de roles sociales. Proveer a los suyos y a la aldea de los productos que cosechaba defina el sentido de la existencia para el campesino. As, pues, los productos de la tcnica se vinculaban con el hombre en tanto su uso posibilitaba la estada en el mundo en el que le tocaba vivir. Esta tcnica no era percibida como algo aparte de los productos; lo que de ella se le hacia patente al hombre era sus productos, compaeros silentes del andar por la vida. Sin embargo, en esta poca ya se consideraba la tcnica como dominio de ciertos hombres, los artesanos, por las habilidades que

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posean, habilidades que slo podan ser adquiridas con el maestro en el taller para adquirir, bajo su gua, las capacidades manuales y de juicio valorativo para cualificar la excelencia de las cosas producidas, requisitos stos de la produccin del objeto artesanal. En el momento en el que el aprendiz elaboraba un objeto excelente haba alcanzado no slo el trmino de su condicin de aprendiz, sino lo que era ms importante: pasaba a ser un custodio del arte que le era propio, pues en l haba llegado a depositarse una tradicin que pervivira gracias a la excelencia de sus productos. El velar por la excelencia es lo que insuflaba de vida el oficio y era lo que le otorgaba a cada aprendiz el ttulo de maestro, con lo cual tambin desempeara un rol social en la comunidad a la que perteneca. En contraste con esta tcnica, la tcnica del tcnico -nombre con el que Ortega design a la tcnica contempornea- se caracteriza, en primer lugar, porque ha llegado a distinguirse como algo absolutamente imprescindible, pues nuestra vida se ha amoldado a los productos tcnicos. Hoy da difcilmente se nos ocurrira utilizar velas para leer si podemos contar con electricidad, o desechar el uso del computador o cualquier otro tipo de mquina para escribir a mano un texto que consideremos, segn nuestro arbitrio, de cierta extensin. La presencia de las cosas producidas por esta tcnica es de una magnitud tal que amenaza con obnubilar la conciencia de la tcnica como el repertorio de facilidades que nos permiten dedicarnos a concretar una buena vida. Otro aspecto que caracteriza la tcnica contempornea es que sta no slo se percibe a travs de sus productos, como ocurra en el estadio anterior de la tcnica. La tcnica del tcnico es percibida como un dominio del conocimiento humano lleno de infinitas posibilidades. El hombre contemporneo vuelca sus esperanzas en esta potencialidad que caracteriza a la tcnica para disfrutar de ms facilidades, pues la tcnica siempre podr inventar algo ms eficiente, ms cmodo, ms veloz, ms simple de manipular, etctera. As, los productos tcnicos se presentan efmeros, transitorios, lo cual impide que la relacin que el ser humano establezca con ellos se de en trminos de una presencia que forma parte de la trama bsica en la que se acuna el transcurrir cotidiano de la vida. El mero consumo es lo que define la relacin con los productos tcnicos.

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Respecto a su aprendizaje, esta tcnica no requiere, en principio, vincularse con la produccin de algo, pues donde se coloca el mayor nfasis es el campo terico. Con este aprendizaje se forma el tcnico, cuya tarea consiste en el diseo de la obra. Al obrero le corresponde su ejecucin. Estos rasgos de la tcnica del tcnico permiten suponer que esta tcnica no juega ya el papel subordinado ante la necesidad bsica del hombre que lo impulsa a proyectarse en aras de una buena vida, impulso que lo lleva a la definicin constante de un proyecto vital. Esta tcnica se erige como capaz de desplegarse por s misma gracias a la capacidad heurstica que ella tiene. As, el proyecto vital del que hablaba Ortega parece quedar a la deriva. Pero, si esto es cierto, habra que concluir que el proyecto vital ha menguado, pues de lo contrario la tcnica no podra haber tomado ese empuje extraordinario que la dot de una especie de vida propia. Ortega ya anunciaba este drama como la enfermedad bsica de su tiempo, a la cual se refera con mayor precisin como la falta de imaginacin para inventar el argumento de su propia vida. En ese tiempo ya se vea, segn se desprende de la reflexin en torno a esta idea, la carencia de hombres llamados a orientar a las masas para avivar el deseo vital que alimentaba la imaginacin de los proyectos. Probablemente el contraste que deba tener Ortega para afirmar esto era la ebullicin social que haba generado el pensamiento moderno, el cual engendr el gran proyecto del progreso de la razn que se anunciaba como de mayor fecundidad para los proyectos vitales. Paradjicamente, este gran proyecto le abri tambin el camino a la tcnica del tcnico, cuyo camino ascendente evidenciaba, empero, el desvanecimiento de los proyectos vitales. Los hombres llamados a la tarea urgente de reponer el anhelo ontolgico que posibilita el programa vital deban salir, supona Ortega, de la filosofa, la poesa, la poltica o la religin. Lo que s era seguro, deca, era que no le corresponda al tcnico esta tarea, debido a que el tcnico, por contraste con quienes se dedicaban al cultivo del pensamiento, no estaba destinado a jugar papel alguno en la conduccin de la vida de los seres humanos en virtud de la misma naturaleza de la tcnica que la colocaba en un lugar secundario frente a la ne-

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cesidad de ir desplegando los proyectos vitales. Por esta razn, afirmaba Ortega, era improbable que se constituyera una tecnocracia. Lo que Ortega no poda ver era que en la gnesis de la tcnica del tcnico estaba el brote que le permitira a la tcnica rebasar el mundo fsico como objetivo de su poder heurstico. La tcnica del tcnico termina volcndose hacia el campo de lo social para, desde all, pretender manejar la vida colectiva contempornea hasta el punto de aventurarse en el campo propiamente poltico. Siguiendo el esquema ortegueano uno podra suponer que esta tcnica, llammosla social, sera el invento de la propia tcnica para disear y llevar a cabo el proyecto vital desde la perspectiva de un saber avalado por el conocimiento cientfico. Pero no olvidemos que ya en los aos de la Segunda Guerra se poda percibir, al menos para el pensamiento filosfico, el agotamiento de los proyectos vitales. Si esto es cierto, entonces se podra lanzar la hiptesis de que la tcnica social se erigi y consolid sobre el clamor ilusorio de disear y manejar dispositivos sociales para hacer ms eficiente el desempeo de la vida colectiva contempornea.

3. La poca moderna: La construccin de una nueva fuente de verdad


El hombre moderno se constituy imbuido de un afn de autonoma manifestado en, y alimentado por, la oposicin al poder de la iglesia como mediadora entre Dios y los hombres a travs de la verdad revelada. El rechazo al orden medioeval impona la tarea de encontrar una nueva fuente de verdad, legtima, de manera tal que sus dictados tuviesen validez universal; slo as era posible llevar a cabo el afn de autonoma. A partir de esta nueva fuente de verdad deban encontrarse los criterios para que el ser humano pudiera establecer qu era verdadero o falso y qu era bueno o malo. El primer criterio deba provenir de una ontoepistemologa; el segundo, era un criterio prctico (moral) que permita decidir acerca del sentido de la accin humana (Fuenmayor, 1994: 136). En la alborada de la Modernidad, Descartes, movido por la duda del conocimiento establecido por la tradicin, puso la piedra

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angular de la nueva fuente de verdad. En efecto, en su bsqueda de un mtodo que tuviera la garanta de la certeza, lleg a una primera conclusin: la nica certeza es la existencia de un yo que duda, que piensa la duda. De este modo, el pensamiento, contenido en el yo, se convierte en la fuente de verdad y de este modo, en una especie de tribunal supremo ante el cual deba presentarse cualquier demanda de verdad. La suposicin de un interior humano cuya esencia es el pensamiento (razn o mente), implica la inmediata suposicin de un exterior cuya naturaleza es distinta a la del pensamiento. Este exterior est constituido por la materia. As aparece el dualismo mente materia. La materia es lo que debe presentarse ante el pensamiento en bsqueda de certeza. Bajo el dualismo moderno el pensamiento, o razn, no es simplemente un instrumento sofisticado para conocer las cosas que existen fuera de ella. La razn es la base a partir de la cual se ordena la realidad; la razn tiene carcter de fundamento ontolgico. Los fenmenos se le presentan a la razn bajo las reglas con las que la razn misma ha estructurado el orden de la realidad. No se trata de modelos racionales contra los cuales se confrontan los fenmenos; la realidad se constituye al modo como son los modelos que la razn tiene a priori. El conocimiento de las cosas debe partir, entonces, de la formulacin de conceptos a priori que, estructurados a travs de relaciones causales, proclaman leyes que pretenden dar cuenta del comportamiento de los fenmenos. La Primera Ley de Newton es un ejemplo paradigmtico; en ella se entretejen conceptos como cuerpo, referido a cualquier objeto material, fuerza, movimiento, para explicar que el cambio en el movimiento ( o reposo) de un cuerpo se debe a una causa externa. Notemos que la construccin terica no parte de la consideracin misma del fenmeno; ste se asla del contexto en el que se ofrece el fenmeno para amoldarse a los conceptos a priori. Por esta razn, el mtodo de la ciencia moderna es reduccionista. En resumen, el mtodo cientfico define un modo de proceder para ganar conocimiento a travs de la determinacin a priori del ser

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del fenmeno bajo estudio, mediante conceptos cuya articulacin toma la forma de leyes que definen las relaciones causa-efecto que darn cuenta del comportamiento del fenmeno en cuestin. De aqu surge la capacidad de prediccin de la ciencia y, con ello, la posibilidad de controlar la materia.

4. El esfuerzo moderno por erigir una moral racional


La otra gran tarea del pensamiento moderno era la construccin de una moral cuyos principios permitiran decidir racionalmente los cursos de la accin humana. El desarrollo terico de la moral moderna deba partir de la consideracin de la esencia racional de la naturaleza humana. Sin embargo, el ser humano, cualquier ser humano, no est hecho slo de pensamiento. Las pasiones - las cuales seran llamadas valores a partir del siglo XIX - tambin constituyen su ser. Bajo el dualismo, las pasiones adquieren una extraa condicin ontolgica, pues perteneciendo al reino de la mente no son, sin embargo, constitutivas de la esencia humana, razn por la cual el esfuerzo por revelar los principios racionales de la moralidad no puede tomarlas en cuenta. Esto dio lugar a la separacin de la realidad en hechos y valores. En el caso de la filosofa moral kantiana, las pasiones son consideradas como perturbadoras de la accin racional y deben, por lo tanto, ser sometidas para alcanzar plenamente la autonoma5.
5 En torno a estas ideas acerca de la naturaleza racional y la necesidad de someter las pasiones, el esquema moral kantiano estableca que el ejercicio de la moral deba regirse por el imperativo categrico, el cual impona la validez de las mximas de la accin slo en trminos de la posibilidad de que se convirtieran en ley universal, es decir, que pudieran aplicarse para todos los hombres en todos los tiempos. En este sentido el ejercicio de la moral se sustentaba en un principio de justicia, pues la accin racional es aquella que es vlida en referencia con un ideal de humanidad En el esquema kantiano, el ejercicio de la moral es, simultneamente, el ejercicio de la libertad por cuanto el agente moral es capaz

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El desarrollo kantiano en el terreno moral, empero, encontr un serio obstculo. Segn lo seala Fuenmayor (1993: 482), Kant, en su esfuerzo por articular los principios de la razn, en particular de lo que llamaba la razn terica (la razn cuyo mvil era el conocimiento acerca del mundo natural, es decir, la razn que sustentaba a la ciencia), haba postulado la causalidad como una ley universal y necesaria. Pero, si esto ltimo era cierto, entonces no era posible que la accin racional fuese libre porque tambin deba ser gobernada por dicha ley, lo cual implicara que el motor de la accin humana sera una causa externa, echando por tierra la autonoma. La solucin ofrecida por el mismo Kant a este problema fue el supuesto de que distintos principios gobernaban al dominio de la razn terica y al dominio de la razn prctica (razn que sustentaba la moralidad): el primero se funda en la ley de la causalidad (la cual niega la libertad), y, el segundo, se funda en la libertad. De esta solucin propuesta por Kant puede derivarse que, en efecto, siendo la accin humana la que se fundaba en la libertad, entonces el pensamiento tambin deba fundarse en la libertad. Esto le otorgaba a la razn prctica una primaca sobre la razn terica (Fuenmayor, 1993). Ahora bien; lo que denota el dilema kantiano es la dificultad que presenta una ontologa dualista para el proyecto moderno cuyo corazn era la autonoma. La solucin kantiana revela el inters por privilegiar la libertad ms que ofrecer una solucin genuina, la cual hubiera consistido en cuestionar una ontologa que divida la realidad en dos sustancias infinitamente separadas (la mente y la materia), tal como Descartes lo haba postulado. Fuenmayor (1991a, 1991b) ha argumentado sobre la imposibilidad de la ontologa dualista moderna para dar cuenta del sentido holstico de los fenmenos. En particular, el pensamiento cientfico asentado en este dualismo no puede considerar el ser de las cosas en su plenitud, como ellas se ofrecen, sino que, como ya dijimos, debe operar sobre la base de
de dirigirse a s mismo la pregunta qu debo hacer?. De acuerdo con lo dicho, debemos concluir que el ejercicio de la libertad tambin se rega por un principio de justicia.

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una reduccin proveniente de la formulacin de un esquema conceptual a priori. De este modo, el esfuerzo del pensamiento moderno por construir una moralidad se vio perturbado por la ontologa que lo sostena. Sin embargo, en la Modernidad se construyeron teoras morales, como la kantiana, con las que se pretenda poner a prueba un conjunto de preceptos que se haban enraizado en la cultura para tratar de demostrar su validez racional. Alasdair MacIntyre (1992: 55) postula la tesis de que el fracaso definitivo de la Modernidad en el terreno moral se debi, precisamente, al intento por justificar preceptos que provenan del orden precedente bajo un esquema que parta de una concepcin racional de la naturaleza humana, siendo dicha concepcin muy diferente a aquella concepcin en la que tales preceptos adquiran sentido.

5. El esquema moral anterior a la cultura moderna


Al considerar la naturaleza humana como racional, lo que define al ser humano socialmente son accidentes: ser carpintero, joyero, zapatero, etctera, es secundario frente al rasgo fundamental de la razn. Por contraste con esta consideracin propia del pensamiento moderno, en el orden medioeval y en el Mundo Antiguo la naturaleza humana estaba determinada por el rol social. Fuenmayor (2001: 52) expresa lo siguiente: ... cuando cada ser humano se experimenta primariamente como un yo en trminos de su rol social -y no primariamente como un individuo que puede, adems, ejercer roles sociales- l sabe cmo debe actuar en una situacin dada. Las normas de la accin se derivan inmediatamente del conocimiento del rol (traduccin ma; comillas en el original). Sustentado en el papel primario del rol, el esquema medioeval del que provenan los preceptos morales que se intentaron justificar racionalmente en la Modernidad, estaba conformado por dos elementos: En primer lugar, una naturaleza genuina del ser humano (un telos de la naturaleza humana definido por el rol social), a partir de la cual se definan las virtudes que propiciaban el despliegue de la vida siguiendo la direccin sealada por el telos. Y, en segundo lugar, una naturaleza no cultivada que deba ser superada a travs de un

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proceso educativo consistente esencialmente, en una formacin en las virtudes. La adquisicin de dichas virtudes no constitua simplemente un medio para alcanzar el telos de la buena vida, sino que la buena vida estaba constituida por el cultivo mismo de tales virtudes. Por su parte, el comportamiento humano debe entenderse modernamente en el esquema basado en la divisin de la realidad en hechos y valores, separacin que no permite la derivacin de juicios valorativos, con pretensin de verdad, a partir de los hechos. A lo sumo, los juicios sobre hechos se consideran como expresin de posiciones subjetivas que no son trascendentes para la bsqueda de la verdad. En el caso de la moral de las virtudes, lo que es bueno se deriva de algo fctico como lo es la funcin social que cada uno tiene. Notemos que, bajo este esquema, los juicios acerca de lo bueno y lo malo tienen la condicin de ser verdaderos y no meros pareceres o gustos.

6. El surgimiento y aporte de las ciencias sociales


Bajo el esquema basado en hechos y valores, surgen las ciencias sociales con la aspiracin de explicar la conducta humana en trminos de causas eficientes, al modo como lo haca la ciencia natural. Como consecuencia de esto en las ciencias sociales tambin aparece la intencin de predecir la conducta humana, para lo cual es necesario postular un conjunto de leyes. Esta pretensin de las ciencias sociales lleva aparejada la posibilidad de manipular en una cierta direccin para obtener resultados deseados. Es por esto ltimo que las ciencias sociales jugaron un papel positivo desde el punto de mira del contexto social que se gest en la Modernidad. En efecto, el nacimiento de las ciencias sociales apuntal el sueo de organizar las sociedades de manera tal que en ellas se cultivaran las facultades racionales de sus miembros, lo cual significaba embarcarse en el carril del progreso de la razn. Bajo el dominio de esta nocin de progreso se articularon diferentes teoras sociales que postulaban modos de organizacin social teniendo como trasfondo la necesidad de alcanzar una condicin avanzada en las sociedades. Ahora bien, siendo el Estado una creacin moderna cuyo propsito fundamental era orquestar el esfuerzo colectivo para que pu-

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dieran desarrollarse las facultades racionales, ste deba desempearse guiado por la luz del conocimiento cientfico, conocimiento racional por excelencia. Esto obligaba al Estado a exigir de sus funcionarios una instruccin que los hubiese formado en torno a un saber tcnico, especializado. De este modo, el Estado fue fraguando al personaje del gerente burcrata, quien, gracias al dominio de un conocimiento tcnico, puede manejar las situaciones de manera tal de lograr, con la mayor eficiencia, ciertos fines. Una parte importante de este conocimiento lo constituye el conjunto de teoras postuladas desde el campo de las ciencias sociales. Vale decir, el gerente tiene bajo su dominio un conocimiento que se considera, legtimamente, capaz de predecir y en consecuencia, controlar la accin social. MacIntyre (1992: 88-108) ha argumentado extensamente respecto a las dificultades con las que se ha tropezado el deseo de las ciencias sociales de generar un conjunto de leyes de la conducta humana. Lo que este autor plantea es que la debilidad predictiva de las ciencias sociales debe ser vista como algo que las constituye, por su origen moderno, y no tanto como un fracaso intrnseco. Mantenerse bajo el canon de las ciencias naturales resulta poco fecundo para las ciencias sociales, pues se empean en concebir la accin social como explicable en trminos de causas eficientes. Parece llegado el tiempo, segn MacIntyre, en el que las ciencias sociales asuman una concepcin de la conducta humana que las considere como el resultado de una trama en la que se entreteje lo predecible con lo impredecible. Ahora bien, esa emulacin en las ciencias sociales del rigor de las ciencias naturales, hace que el desarrollo terico obtenido desde el campo de estas disciplinas prescinda de los valores, de lo cual se infiere que el saber en el que se sustenta la experticia gerencial, y en general cualquier experticia, est tambin liberado de valores. As, la capacidad de controlar la realidad social que tiene el experto no conoce otro freno que aqul que impone el clamor de una eficiencia medida en trminos de la satisfaccin de fines al menor costo posible. En otras palabras, no le es dado en su esencia al gerente, o al tecncrata, debatir acerca de fines, terreno en el que resplandecen los valores.

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7. Un paso ms en el cuestionamiento de la fortaleza del poder de la experticia


Retomando nuestra exposicin de la seccin 2 puede decirse que las sociedades contemporneas se gestaron sobre el fracaso moderno en la construccin de una moralidad racional, lo cual le dio cabida a un estado de cosas en que el debate presente sobre asuntos morales (como por ejemplo, la legalizacin o penalizacin del aborto) no puede encontrar solucin racional. De esto ha resultado la consolidacin de una perspectiva ampliamente compartida, en especial en aquellas sociedades donde se originaron las ideas seminales de la Modernidad y en aquellas donde el dominio colonial arras con culturas originales, como en los Estados Unidos de Norteamrica. Tal perspectiva es conocida como pluralismo y con esto se denomina la variedad que tiene cabida en las decisiones morales, variedad que se refiere a la diversidad de gustos, preferencias, pareceres, expectativas, proyectos individuales, que coexisten en los individuos de las sociedades contemporneas. En otras palabras, el pluralismo legitima el clamor de que, sobre la base de las preferencias individuales, podemos, y debemos, decidir sobre lo bueno o lo malo. Notemos que las preferencias pueden cambiar en un mismo individuo, de un modo similar a como cambiamos el color de la ropa que usamos da a da. Esta condicin general de la sociedad posmoderna se ha encarnado paradigmticamente en ciertos personajes que, de toda evidencia, llevan, casi hasta el lmite, la prdida de una perspectiva racional para juzgar sobre los asuntos morales. Estos personajes tienen en comn que no requieren plantearse como problema si en las relaciones que establecen con otros seres humanos interviene, o no, la manipulacin. Para estos personajes la moral no existe, pues sus vinculaciones con otros seres humanos se sustentan en la satisfaccin de sus intereses, lo cual puede requerir modos de manipulacin para que otros, por ejemplo, aprueben las razones que alegamos para hacer, o dejar de hacer, algo. MacIntyre (1992: 27), haciendo uso de una metfora de las artes escnicas, en especial de un cierto arte japons, denomina con el

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trmino carcter a estos personajes. El sentido que este trmino tiene para el mencionado autor destaca el hecho de que los individuos que encarnan el carcter moldean su comportamiento segn el carcter. Es decir, si acudimos a la metfora, no se trata de que un actor le da vida a un personaje, para lo cual pone en juego sus capacidades histrinicas en un todo con su interpretacin del personaje. En el caso del carcter, ste se apropia del actor que lo asume de manera tal que para el espectador, si conoce el carcter, puede prever la actuacin del actor. En los caracteres contemporneos se expresa lo que la sociedad contempornea siente y vive como algo bueno. Quien adopta estos caracteres moldea su conducta como individuo para ejecutar lo que se espera del carcter. Los caracteres principales de las sociedades contemporneas son tres, a saber, el psicoanalista, el esteta y el gerente6. Los caracteres son ficciones morales, pues en ellos se encarna una perspectiva moral, la del pluralismo, resultante del fracaso moderno, perspectiva que, a fin de cuentas, no permite encontrar solucin al debate de asuntos fundamentales. En esta condicin social contempornea encuentra fortaleza el carcter del gerente. En otras palabras, la legitimidad de este carcter est asegurada por la misma condicin bsica de la sociedad que lo gest y lo sostiene.

El terapeuta interviene en el terreno ntimo de los individuos conduciendo acciones, ejercicios, etctera, con el propsito de someter estados neurticos diagnosticados. Es el personaje que controla lo que se considera negativo para la expresin de la individualidad que se descubre en cada uno. El esteta es un personaje cuya traza se consigue, en su forma ms acabada, en la literatura del siglo XIX. El esteta es alguien cuya vida, liberada de ciertas preocupaciones, no sabe qu hacer con el tiempo libre, por lo cual se inventa una vida como si fuera un teatro en el que los dems actuarn como a l mejor le plazca bajo el poder de su capacidad para manipular emociones y sentimientos.

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8. Conclusin
A la luz de lo expuesto en las secciones precedentes, se pone en evidencia la debilidad que tiene el poder en el que se sustenta la experticia. Y esto por dos razones: por un lado, la dificultad que tienen las ciencias sociales para producir leyes que permitan predecir el comportamiento humano debido a una concepcin estril acerca de la misma; y, por otro lado, la condicin cultural en el terreno moral, que impide hallar soluciones a los asuntos que conforman el debate moral contemporneo, posibilitando con ello la presencia de caracteres que, como el del gerente, se erigen en paradigmas de una postura vital. Estos dos asuntos, resultantes de la constitucin ontolgica del pensamiento moderno constitucin que impidi la realizacin de los ideales que motorizaron a la modernidad gestaron los dos rasgos ms destacados del poder de la experticia: el clamor de la eficiencia en la conduccin de medios para fines incuestionables y el uso de la manipulacin como elemento importante de las habilidades del gerente, para asegurar que el manejo de situaciones conduzca, efectivamente, a los fines deseados. Es evidente que, bajo estas condiciones culturales, es necesario poner en tela de juicio esa aspiracin por erigir a los expertos como los conductores de la poltica, pues por su propia naturaleza ellos no tienen la capacidad para dilucidar posibilidades respecto a fines, siendo esto ltimo lo que le da su razn de ser al ejercicio poltico. En efecto, el autntico ejercicio poltico se sustenta en la posibilidad de comprender holsticamente lo que se presenta. Vale decir, comprender con la mayor riqueza posible las diferentes aristas que ofrecen las situaciones humanas. El dominio en ciertos campos del conocimiento puede ser muy til, pero no es suficiente, pues la experticia se circunscribe a consideraciones reductoras de la realidad de los objetos que son de su inters. Esto sin nombrar el recurso de la manipulacin que amenaza el desempeo humano regido preponderantemente bajo la gida de la eficiencia. Entendiendo el ejercicio poltico en los trminos planteados, una consecuencia que se desprende es el rechazo, por principio, de la

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manipulacin, pues sta, si fuese recurso de la poltica, le negara su propia naturaleza al perturbar la distincin de posibilidades. La transparencia de fines y su discusin pblica no puede someterse a formas de manipulacin, como por ejemplo las que se evidencian a travs de los medios de comunicacin. Una sociedad democrtica debera crear condiciones idneas para que el debate poltico no sea enturbiado por el falso clamor de la transparencia y la neutralidad impoluta respecto a la informacin que proveen las empresas dueas de los medios de comunicacin. Por supuesto, esto ltimo resulta utpico si aceptamos como vlido nuestro propio razonamiento respecto al problema fundamental de nuestras sociedades en el presente, a saber, la incapacidad para justificar racionalmente la moral. El poder meditico, al igual que el poder de la experticia, se erige sobre esta condicin cultural, pues bajo el clamor pluralista se enraza la creencia colectiva de la neutralidad como el rasgo bsico del manejo corporativo de la informacin. No es azaroso que el experto encuentre en los medios de comunicacin uno de sus ms poderosos aliados.

Referencias bibliogrficas
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PARTE II
APORTES AL CONOCIMIENTO DE LA REALIDAD TECNOCRTICA

Insurreccin de la tecnocracia petrolera en Venezuela


Luis E. Lander

1. Introduccin
Durante los ltimos aos el sector petrolero en Venezuela ha sido protagonista de no pocos conflictos. Desde el mismo mes de febrero de 1999, momento de instalacin del gobierno presidido por Hugo Chvez, hasta febrero de 2003, buena parte de la gerencia y empleados de Petrleos de Venezuela S. A. (PDVSA) fue fuente permanente de resistencia -en momentos solapada, en otros, abierta, llegando hasta hacerse insurreccional3- a las polticas petroleras impulsadas por el nuevo gobierno. ste a su vez fue respondiendo a esa resistencia de varios modos: haciendo cambios en la junta directiva de PDVSA que ha llevado a que en seis aos la corporacin haya tenido seis presidentes; negociando; endureciendo posiciones; hasta llegar, al finalizar el paro petrolero de diciembre 2002-enero 2003, a
1 Este artculo es el resultado de la revisin de unos previos publicados en portugus en el libro Razes no Libertador editado por Nildo Ouriques y en gallego en la Revista Gallega de Economa de la Universidad de Santiago de Compostela (Espaa). Ingeniero con estudios de Doctorado en Ciencias Sociales. Profesor de la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de la UCV. Autor de numerosos artculos en temas energticos. Editor del libro Poder y Petrleo en Venezuela. Editor de la Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales. E-mail: llander@reacciun.ve El concepto insurreccional se usa aqu en el exacto sentido que el Diccionario de la Real Academia le da al trmino: Alzarse, rebelarse, sublevarse contra la autoridad.

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despedir a ms de 18.500 gerentes, empleados y trabajadores. Adems, sin el elevado ingreso fiscal de origen petrolero -especialmente alto en estos aos recientes por los precios en el mercado internacional de los hidrocarburos y por la reforma fiscal implementada-, al gobierno no le hubiese sido posible adelantar y desarrollar las polticas sociales -materializadas principalmente en las distintas misionesque han sido piso fundamental para la legitimacin y reconocimiento del gobierno por parte de la mayora de la poblacin. Pero para entender esa conflictiva relacin entre el gobierno instalado a principios de 1999 y la tecnocracia petrolera asentada en PDVSA es necesario retroceder un poco en el tiempo. Es por eso que en este trabajo se discute en primer lugar de manera muy sucinta cmo fue que el Estado venezolano, desde los inicios de la industria de los hidrocarburos en el pas hasta su nacionalizacin en 1976, fue fortalecindose en su rol de propietario del recurso natural y cmo ese fortalecimiento posibilit un proceso modernizador exitoso, logrndose en el proceso importantes avances democrticos. En segundo lugar se argumenta que la nacionalizacin encontr al Estado desprovisto poltica e institucionalmente para afrontar la nueva situacin, lo que permiti que en el seno de la industria se fuese gestando una tecnocracia de espaldas al pas, lo que podra bien llamarse un movimiento tecnocrtico subversivo, que lleg a ocupar la alta gerencia y que por supuesto signific un debilitamiento de las relaciones democrticas del sector petrolero con el resto de la sociedad. Por ltimo, se expone como esa misma tecnocracia, al ser confrontada por el Estado en su intento de enderezar y corregir rumbos, adquiere ribetes de abierta confrontacin, lo cual se manifest durante el golpe de Estado de abril de 2002 y el paro petrolero de diciembre de 2002-enero 20034.
4 Para aquellos lectores interesados en profundizar sobre la realidad venezolana actual y su poltica petrolera pueden ver algunos de los Temas Centrales de la Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales. Especialmente Perspectivas de la industria petrolera venezolana (2-3/1996); Nuevas Tendencias en la Economa Petrolera Latinoamericana (1/1998); El Proceso Poltico Venezolano Visto desde el

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2. El Estado propietario se fortalece


El territorio que hoy ocupa Venezuela pas siglos siendo pobre y de escasa relevancia en Amrica Latina. Durante la conquista y la colonia, salvo por la nunca materializada ilusin de El Dorado, esta tierra de gracia5 tuvo poco que ofrecer para quienes vinieron en bsqueda de riquezas fciles, en contraposicin con las inconmensurables riquezas en oro y plata de otras regiones del continente. Con el advenimiento de la repblica, luego de la guerra de independencia y las posteriores guerras internas, las condiciones materiales del pas no hicieron sino deteriorarse. En los albores del siglo XX Venezuela era, como es bien sabido, pobre y rural, con una poblacin mayoritariamente analfabeta y paldica. Pero con el nuevo siglo se inicia uno de los procesos modernizadores ms exitosos de la regin (ver entre otros a Baptista, 1984 y Silva, 1979). En franco contraste con lo que haba sido nuestra historia previa y gracias a ese exitoso proceso modernizador, las clases medias y altas del pas, por ejemplo, llegaron durante varias dcadas a ostentar niveles de vida equiparables a las de pases del llamado mundo desarrollado. En 1976, para citar datos que hoy pueden sorprendernos, el producto nacional bruto (PNB) por habitante en Venezuela ($ 2.590) lleg a ser poco menor al de Italia ($ 3.050) y ms de un tercio del de Alemania Occidental ($ 7.380). Si la misma comparacin se hace con otros pases de la regin, puede observarse que, para ese mismo ao, Venezuela era el pas con mayor PNB per cpita en Amrica Latina y el Caribe (Banco Mundial, 1978). Y ese mejoraExterior (2/2001); La Reforma Petrolera en Venezuela (2/2002); Cambios institucionales recientes en Venezuela (1/2003); Para dnde va Venezuela? (3/2003); Imaginarios y polarizacin poltica de la Venezuela actual (2/2004). La versin electrnica de los nmeros de la revista desde el ao 2000 estn disponibles en www.revele.com.ve. Puede adems verse el libro de Lander (2003). Nombre con el cual Cristbal Coln bautiz a la regin ms oriental de Venezuela -la pennsula de Paria- en agosto de 1498 durante su tercer viaje.

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miento en las condiciones materiales de vida alcanz tambin a los sectores pobres de la poblacin en educacin y salud, abriendo con ello legtimas y crebles expectativas de ascenso social. En la esfera poltica, por su parte, nuestro proceso modernizador tuvo expresin a partir de la muerte de Juan Vicente Gmez6, con sus marchas y contramarchas, al conquistar la sociedad venezolana el pasar de gobiernos autoritarios y tirnicos a otros de corte ms democrtico. Y todos esos cambios econmicos, sociales y polticos estuvieron incuestionablemente vinculados con los ingentes recursos petroleros del pas. Pero la bonanza que el destino petrolero le ha otorgado a Venezuela, no ha estado libre de contradicciones. La modernizacin financiada con los petrodlares tuvo siempre pies de barro. El carcter rentista de la economa moldeara un aparato de Estado y una sociedad acostumbrados a la riqueza fcil y dependientes en extremo de los vaivenes del mercado petrolero internacional. A pesar de los discursos y los esfuerzos realizados a lo largo del siglo XX por construir una economa ms diversificada, por sembrar el petrleo7, todava hoy la participacin del petrleo en el PIB es de casi un quinto, en el ingreso fiscal ms de 50% y las exportaciones petroleras superan el 80% del total de las exportaciones venezolanas (BCV, 2005). Si revisamos la comparacin hecha en el prrafo anterior con los ltimos datos del Banco mundial, vemos que el PNB per cpita venezolano en 2003 ($ 3.490) es menos de un sexto del italiano ($ 21.560) y menos de un sptimo del alemn ($ 28.260). Esa misma medida en la regin nos indica que para 1986 ya Venezuela haba bajado al segundo lugar y que hoy hay seis pases latinoamericanos y del Caribe con mayor PNB per cpita (Banco Mundial, 1988 y 2005). Si observamos lo ocurrido en el ltimo cuarto de siglo, se puede constatar que las debilidades internas de la economa, aunadas a las
6 Juan Vicente Gmez presidi el gobierno dictatorial que rigi los destinos de Venezuela desde diciembre de 1908 hasta su muerte en diciembre de 1935. El escritor venezolano Arturo Uslar Pietri acu esa frase al titular as un artculo suyo publicado el 14 de julio de 1936 en el diario Ahora.

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nuevas condiciones internacionales de la globalizacin neoliberal y el fin de la guerra fra, sumieron al pas en un largo y penoso proceso de deterioro econmico y social que ha llegado a revertir importantes conquistas alcanzadas en aos previos. Desde fines de la dcada de los sesenta el modelo de desarrollo por sustitucin de importaciones, sostenido por la renta petrolera, inici su declinacin. Para conjurar ese declive en tres oportunidades se ensayaron programas de reestructuracin y ajuste macroeconmico de orientacin neoliberal que tuvieron en comn su corta duracin y el hecho de no lograr detener la recesin y el deterioro en las condiciones de vida de las mayoras. Venezuela ahora exhibe niveles de informalidad en el empleo que sobrepasan a la mitad de su poblacin econmicamente activa. Segn CEPAL (2001), mientras para el ao 1990 el 34% de las familias venezolanas viva en condiciones de pobreza y el 12% en indigencia; al finalizar el pasado siglo esas cifras se elevaron a 42% para las familias en condicin de pobreza y 17% en condicin de indigencia8. La legitimidad y fortaleza de un sistema democrtico no slo puede y debe sustentarse en la regularidad, transparencia y solidez de procedimientos y formas que le son consustanciales: el voto, la separacin e independencia de poderes, la libertad de expresin, el respeto a los derechos humanos. Es igualmente indispensable que las aspiraciones, esperanzas y expectativas de las mayoras encuentren canales de expresin, procesamiento y satisfaccin. Ms que la pobreza misma, son estos procesos de empobrecimiento, como los vividos en el pas durante los ltimos 30 aos, los que proporcionan un terreno frtil para la confrontacin y turbulencia poltica y social. Es as como en Venezuela con el paso del siglo, a esas penurias socioeconmicas mencionadas se le sum una aguda crisis poltica, aun no resuelta, y que ha llegado a poner en vilo el futuro mismo de nuestra democracia. A la atvica exclusin social enraizada en la conquista y el perodo colonial, acentuada por el proceso de
8 Para un desarrollo ms pormenorizado del proceso de deterioro econmico y social de Venezuela en el ltimo cuarto del siglo XX, ver Lpez Maya y Lander, 2000.

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empobrecimiento de las ltimas tres dcadas, se le sobrepone ahora una aguda polarizacin poltica. Y, nuevamente, por las caractersticas de nuestro pas, en la resolucin de esta crisis el petrleo seguir teniendo un papel protagnico. Lejos estoy de querer afirmar que mayores ingresos fiscales de origen petrolero son por si mismos garantes de ms y mejor democracia, pero mucho me temo que nuestra historia reciente nos muestra con claridad que fuertes contracciones en ese ingreso s conducen a deterioros en la legitimidad y calidad de nuestra democracia. La actividad petrolera moderna en Venezuela se inici en 1878 con la puesta en marcha, cerca de la poblacin de Rubio en el estado Tchira, de una pequea explotacin para la produccin de kerosn. Fue la llamada Compaa Nacional Minera Petrolia del Tchira, una modesta empresa privada de capital nacional. Poco despus, en 1885, la New York and Bermudez Company -famosa por su posterior participacin en la Revolucin Libertadora (diciembre 1901-julio 1903) que intent derrocar al gobierno de Cipriano Castro9- se hace de la concesin para explotar el lago de asfalto natural de Guanoco10. Vendran luego el descubrimiento del campo Guanoco en 1913, el Mene Grande en 1914 y el reventn, en el rea La Rosa de la costa oriental de Lago de Maracaibo, del pozo Los Barrosos 2 en diciembre de 1922, confirmando el potencial mundial de primer orden de nuestros recursos petroleros. Para comprender el negocio petrolero moderno hay que tener presente que ste es y lo ha sido casi desde sus inicios, un negocio mundial, globalizado. Ya para el ao 1928, cuando Venezuela produca poco ms de 290.000 barriles diarios (b/d), exportaba unos 275.000, con lo que el pas se ubicaba como el segundo productor
9 Cipriano Castro ocup la presidencia de la Repblica desde octubre de 1899, cuando tom a Caracas al frente de su Revolucin Liberal Restauradora, hasta diciembre de 1908, cuando fue desplazado del cargo por su compadre y vicepresidente Juan Vicente Gmez. 10 El lago de asfalto Guanoco esta ubicado en lo que hoy es el estado Sucre. La explotacin comercial de asfalto comenz a finales del siglo XIX y se mantuvo activa hasta los aos veinte del siglo siguiente.

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mundial de petrleo y el primer exportador. Desde muy temprano es en ese mbito planetario donde se mueven las fuerzas y los intereses que participan en ese negocio petrolero moderno. Son tres los principales actores que a l concurren: los propietarios del recurso, los inversionistas que lo explotan y los consumidores que lo utilizan. Los intereses de esos actores suelen ser contradictorios, pero no por ello tienen que llegar a ser antagnicos. El xito del negocio, en el que estn todos interesados, depende entre otras cosas de que las relaciones entre ellos no lleguen a puntos de ruptura. Los propietarios del recurso quieren obtener una justa retribucin patrimonial por la explotacin de su recurso, que tiene adems la particularidad de ser no renovable; los inversionistas procuran una justa ganancia por el capital invertido; y los consumidores esperan garantas de suministro seguro y a precios razonables y estables. A lo largo de la historia petrolera de Venezuela, el conflicto y las tensiones entre esos actores, sobre todo entre los dos primeros, ha estado siempre presente. La relacin con los consumidores era manejada por los inversionistas principalmente fuera del pas, ya que fueron ellos los que siempre tuvieron bajo su control la comercializacin de los hidrocarburos exportados desde Venezuela. Ya en 1917 Gumersindo Torres, ministro de fomento para la poca y quien tenia bajo su responsabilidad los asuntos petroleros, manifestaba su preocupacin por la poca participacin del propietario en los beneficios del negocio desde 1918, con el Decreto Reglamento del Carbn, Petrleo y Sustancias Similares, y en 1920, con la primera Ley sobre Hidrocarburos y dems minerales Combustibles, ambos promovidos por l, comenzaron a ser defendidos los derechos del propietario. En 1929 fue fundado el Servicio Tcnico de Hidrocarburos, germen de lo que llegara a ser el Ministerio de Minas e Hidrocarburos, ms tarde Ministerio de Energa y Minas y ahora Ministerio de Energa y Petrleo, que han sido los rganos del ejecutivo para la defensa de los intereses del propietario del recurso. Siguiendo en esa misma orientacin, en la Memoria del Ministerio de Fomento de 1941, Manuel Egaa (Citado por Mommer, 2000: 537) sostena que: ...la accin del Poder Pblico debe dirigirse a la realizacin del derecho que tiene el Estado a la mayor participacin posible en la riqueza de su subsuelo y a aprovechar el beneficio econmico que de

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ella obtenga para aumentar cualitativa y cuantitativamente nuestra poblacin y para alentar y fortalecer las dems actividades productoras del pas. En 1943 se promulg una nueva Ley de Hidrocarburos que signific, entre otras cosas, un incremento sustancial de las regalas, al pasar de un promedio de 9% a un mnimo de 16,66%, y la unificacin de todas las concesiones bajo un mismo rgimen. Se promulg adems ese mismo ao una Ley de Impuesto Sobre la Renta que estableca la soberana impositiva de la Repblica e incrementaba los montos de ese impuesto. En el ao 1948, pocos das antes del derrocamiento del gobierno del presidente Rmulo Gallegos11, una reforma a esa ley impositiva incorpor lo que fue conocido como el fiftyfifty, que garantizaba al Estado una participacin en las ganancias nunca menor al 50% y que terminara siendo patrn asumido por los restantes pases productores. Todas estas medidas y acciones fueron implicando un paulatino fortalecimiento de los intereses del dueo del recurso. Vendran luego, en la misma direccin: La fundacin de la Corporacin Venezolana de Petrleo12 (CVP) y la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) en 1960, la atribucin otorgada al ejecutivo en 1970 de fijar unilateralmente los llamados Valores Fiscales de Exportacin, en 1971 la promulgacin de la Ley que Reserva al Estado la Industria del Gas Natural y la Ley de Bienes afectos a Reversin en las Concesiones de Hidrocarburos y, en 1973, la Ley que Reserva al Estado la Explotacin del Mercado Interno de los Productos Derivados de los Hidrocarburos. Aunado a las instituciones e instrumentos legales mencionados, en 1968 la OPEP, con su Declaracin sobre Poltica Petrolera en los Pases Miembros,
11 En diciembre de 1947 se realizaron en Venezuela las primeras elecciones universales y secretas para elegir presidente de la Repblica, resultando ganador el candidato de Accin Democrtica, Rmulo Gallegos, quien asumi la presidencia en febrero del ao siguiente y fue derrocado por un golpe militar nueve meses despus. 12 La CVP fue la nica empresa estatal petrolera en Venezuela durante los aos finales de la etapa concesionaria.

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estableci el control soberano de los pases productores sobre los volmenes y los precios de referencia fiscal como va para optimizar el ingreso fiscal petrolero. Con estas medidas las compaas concesionarias trasnacionales, de hecho fueron siendo reducidas al papel de simples operadoras. Sin duda que Juan Pablo Prez Alfonzo13 fue el inspirador y protagonista principal de la poltica petrolera venezolana en los aos finales del perodo concesionario. Las orientaciones bsicas de la poltica petrolera de esos aos las resumi en lo que denomin el Pentgono de Accin (1967) que permitiran maximizar los beneficios para la nacin, duea del recurso, y defender y conservar los yacimientos optimizando la eficiencia en la explotacin de su recurso no renovable. Hasta el momento de la nacionalizacin, con los inevitables avances y retrocesos propios de cualquier proceso histrico complejo, el Estado venezolano se fue fortaleciendo, como dueo de su principal recurso, en su relacin con las concesionarias trasnacionales. Lleg a construirse en el pas, con las inocultables diferencias de matices, un amplio consenso democrtico que tuvo como horizonte la nacionalizacin de la industria. Lleg as esa poltica a tener como consecuencia culminante inevitable, dentro de un mercado internacional petrolero en alza y en el contexto de la guerra fra, la nacionalizacin de la industria petrolera, anticipando la reversin de las concesiones que deba comenzar en 1983. En agosto de 1975 se promulga, para que entre en vigencia el primero de enero del ao siguiente, la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos.

13 Juan Pablo Prez Alfonzo, abogado de formacin, desde muy joven se dedic al estudio de las relaciones de las compaas concesionarias petroleras con el Estado venezolano. Entre octubre de 1945 y noviembre de 1948 ocup el cargo de ministro de fomento, que tena bajo su responsabilidad los asuntos petroleros. Con la eleccin presidencial de Rmulo Betancourt en 1958, regresa al cargo de ministro, ahora de Minas e Hidrocarburos, desde 1959 hasta 1963.

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3. La gestacin de una tecnocracia de espaldas al pas


Pero con esa culminacin lgica de la poltica previa -la nacionalizacin- el Estado venezolano paradjicamente se encontr debilitado, poltica e institucionalmente, para enfrentar la nueva situacin. Voy a apoyarme inicialmente para lo que se expondr a continuacin en trabajos de Bernard Mommer (2000 y 2002). En ambos trabajos se argumenta, en el primero ms sutilmente y en el segundo de manera ya abierta, la gestacin desde la nacionalizacin de un movimiento subversivo al interior de la industria. Un movimiento de la tecnocracia implantada en la corporacin, de espaldas al pas, dirigido a menoscabar el aporte fiscal de la industria nacionalizada y a autonomizarse e independizarse del control del representante de su legtimo dueo. Seales iniciales de alarma haban sido ya denunciadas por Juan Pablo Prez Alfonzo en 1978, tan slo a dos aos de la nacionalizacin y a menos de un ao de su muerte. En un extenso trabajo suyo (Prez, 1978:22) aparecido en uno de los nmeros de octubre de ese ao de la ya desaparecida revista semanal Resumen llega a afirmar al evaluar los resultados de la participacin fiscal decreciente en los ingresos petroleros despus de la nacionalizacin: Son estos [el declive de la participacin fiscal] efectos de una burocracia soberbia e insensible a los verdaderos intereses del pueblo venezolano, a quien ninguna cuenta rinden, sino que por el contrario, todo lo encubren. Se adelanta Prez Alfonso (1978:38) a lo que luego lleg a ser popularizado bajo el epteto de caja negra. Ms adelante en el mismo texto sostiene: Es inadmisible la situacin actual de considerarse [PDVSA] como un ente aislado de los accionistas, el pueblo venezolano, y que se consideren autorizados para tomar las ms importantes decisiones como si ellos fueran los dueos de la principal riqueza nacional. Es absurdo que imaginen decidir a su arbitrio, haciendo caso omiso de la poltica de defensa nacional. No puede aceptarse que PDVSA fije motu propio que el signo de la industria en los aos por venir seguir siendo la expansin en todos los rdenes de sus actividades.

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Hay que recordar que en el momento de la nacionalizacin se impusieron las posiciones ms conservadoras. El aadido de un polmico segundo prrafo al artculo quinto de la ley y la firma de convenios casi clandestinos de asistencia tcnica y de comercializacin con las trasnacionales, fueron manifestaciones de ello. Con el argumento de perturbar lo menos posible la actividad diaria de la industria, las filiales operadoras agrupadas bajo la recin creada casa matriz, PDVSA, no fueron ms que una rplica de las trasnacionales nacionalizadas. Con la sola excepcin de los altos gerentes extranjeros y unos pocos venezolanos que optaron por jubilarse, continuaron en sus cargos directivos quienes hasta el da anterior a la nacionalizacin representaban en el pas los intereses de las compaas trasnacionales. Se preserva de manera casi intacta la tecnocracia con que venan operando las concesionarias trasnacionales en el pas. Al pasar el inversionista a ser tambin un actor nacional y por aadidura pblico, la capacidad de vigilancia y control del ejecutivo nacional, en representacin del dueo del recurso, sobre esa tecnocracia comenz de inmediato a debilitarse. La necesidad real de elevar la cuanta de reservas probadas, peligrosamente disminuidas en los aos previos a la nacionalizacin, posibilit, por ejemplo, que fuese aprobado un plan de inversiones financiado en parte por lo que correspondera a los dividendos que la industria debera haber pagado a su dueo: el fisco nacional. Pues bien, hizo falta que el pas padeciera la ms grave crisis financiera de su historia, dieciocho aos ms tarde, para que la industria nacionalizada comenzase a cancelar dichos dividendos. No fue sta la nica accin tendiente a disminuir el aporte fiscal. El mnimo de un sexto para la regala fijado en la ley de 1943, lleg a considerarse como mximo, emprendindose iniciativas con montos muy menores. El valor fiscal de exportacin fue, a solicitud de PDVSA, simplemente eliminado. La atribucin del Congreso Nacional de controlar la firma de convenios de PDVSA con terceros, gracias a una polmica decisin de la Corte Suprema y en respuesta a un recurso introducido por LAGOVEN, filial de PDVSA, en 1991 fue derogada (Vallenilla, 1995). Se acometieron inversiones por montos cuantiosos, entre los cuales no puedo dejar de mencionar lo que se llam programa de internacionalizacin

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que implic cuantiosas inversiones para la adquisicin de 18 refineras en el exterior, con una capacidad instalada superior a los crudos venezolanos que en ellas se refinan y con contratos a largo plazo que conllevan a la colocacin en ellas de nuestro petrleo con descuentos que algunos analistas han estimado en unos dos dlares por barril (Bou, 2002). Sobre lo que ya Prez Alfonzo alertaba a finales de la dcada de los setenta, con el paso de los aos no hizo sino acentuarse, alcanzando su momento ms pronunciado durante la dcada final del pasado siglo con lo que se denomin la Apertura Petrolera. Fueron aos difciles para el pas, acababa de pasar Venezuela por la traumtica experiencia del Caracazo14, meses antes el pas fue convulsionado por la masacre de El Amparo, acontecieron dos intentos de golpes de Estado, el presidente Prez fue, luego de una decisin de la Corte Suprema, depuesto por el Congreso Nacional y sustituido por uno interino. En esa situacin de debilidad y crisis de las instituciones, la gerencia de PDVSA avanz agresivamente con sus polticas tendientes a lograr niveles de independencia y autonoma como nunca antes, frente a su dueo disminuyendo sensiblemente los aportes de la empresa al fisco. Ilustro esto ltimo con los siguientes datos: Desde la nacionalizacin de la industria en 1976 hasta el ao 1992, el aporte de PDVSA al fisco represent en promedio el 66% de sus ingresos. Para el perodo comprendido entre el ao 1993 y 2001, ao de promulgacin de la nueva Ley Orgnica de Hidrocarburos, el aporte fiscal se redujo al 45%, contabilizndose ahora dentro de ese aporte los dividendos que PDVSA paga a su dueo desde 1994 (PODE, 2001).

14 Fue conocido como el Caracazo o el Sacudn la revuelta popular que estall en Caracas y otras ciudades del pas el lunes 27 de febrero y das siguientes en rechazo a las medidas de ajuste anunciadas por el gobierno de Prez el 16 de ese mes. Durante el fin de semana previo entr en vigencia un incremento de 100% en el precio de la gasolina con el consecuente incremento en las tarifas del trasporte pblico.

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Pero las polticas e iniciativas emprendidas durante esos aos no slo contrajeron el porcentaje de sus aportes al fisco, sino que en los aos finales del pasado siglo, tambin repercutieron en los precios del mercado internacional del petrleo. La historia bien muestra que la ecuacin de los precios en el mercado global de los hidrocarburos es compleja y con frecuencia sorprende a los ms avezados analistas, pero no pocos de ellos responsabilizan a las polticas petroleras venezolanas de aquellos aos como el factor individual ms relevante en el deterioro de los precios. De diciembre de 1996 a diciembre de 1998 el precio del barril de petrleo experiment una drstica cada de casi un 60%. El precio de la cesta OPEP pas $23,58 a $9,72 (ver Grfico 1). El deterioro en los precios de realizacin de nuestro principal recurso de exportacin, aunado a menores aportes porcentuales al fisco, no podan sino agravar y acentuar la crisis econmica que se vena viviendo en el pas desde finales de la dcada de los setenta. Son estos los resultados del movimiento subversivo que lleg a ocupar las ms altas posiciones de gerencia en la industria petrolera nacional, PDVSA, y en sus filiales operadoras. Pero, paradjicamente, puede tambin afirmarse que ese movimiento subversivo petrolero tuvo una importante cuota de responsabilidad en los resultados electorales de 1998. Aunque el tema petrolero no fue central ni el ms relevante en esa campaa electoral, no debemos olvidar que de los candidatos en disputa, uno slo de ellos, Hugo Chvez, hizo explcitas sus crticas a las polticas de la apertura petrolera y a lo que haba sido la conduccin reciente de la corporacin petrolera. Este candidato ofreci introducir modificaciones en las polticas pblicas petroleras y revisar la conduccin de la industria nacional y fue ese candidato quien gan las elecciones de diciembre con una significativa mayora de votos15.

15 En las elecciones presidenciales de diciembre de 1998 el candidato ganador, Hugo Chvez, obtuvo el 56,2% de los votos vlidos emitidos. La segunda votacin fue obtenida por Henrique Salas Rmer, quien obtuvo el 39,9%.

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Grfico 1 Precios cesta OPEP
dlares x barril
25 20 15 10 5

95 M ar -9 6 Ju l- 9 6 N ov -9 6 M ar -9 7

julio 1995 - febrero 1999

Fuente: Platts Oilgram Price Report (2005) y Ministerio de Energa y Minas (2005).

4. La insurreccin abierta
Con el nuevo gobierno las polticas pblicas petroleras empezaron a experimentar cambios considerables. Se comenz por desplazar su centro de mando de la gerencia de PDVSA a su lugar legtimo: el Ministerio de Energa y Minas. Tanto en la prctica como en la esfera simblica comenz a observarse que era el ministro -y no el presidente de la corporacin, como haba ocurrido en los aos recientes anteriores- quien tena la responsabilidad preponderante en la conduccin y diseo de las polticas pblicas para el sector petrolero nacional. En la ley de nacionalizacin de 1975 se reafirmaba la atribucin exclusiva del Ejecutivo, por intermedio del ministerio, en la definicin e implementacin de las polticas pblicas petroleras, pero, como ya mencionamos en prrafos anteriores, desde la nacionalizacin misma en enero de 1976 hasta la instalacin del gobierno de Chvez, la conduccin de los asuntos petroleros en Venezuela se haba ido desplazando desde el Ejecutivo Nacional hacia la gerencia de la industria. Ese desplazamiento fue especialmente acelerado durante la dcada de los noventa con la Apertura Petrolera (Lander, 1998 y 2003). Pero desde los primeros das del gobierno de Chvez esa tendencia comenz a revertirse.

97 M ar -9 8 Ju l- 9 8 N ov -9 8

l-9

ov -

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7 N

Ju

Ju

ov -

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La tarea de recuperar y posteriormente estabilizar los precios de los hidrocarburos en el mercado internacional fue emprendida de inmediato. Para el logro de ese objetivo se fortalecieron los lazos con la OPEP y estrecharon alianzas con los principales productores independientes. Muy rpidamente en este campo fueron obtenidos resultados muy positivos (ver Grfico 2). De los 10,06 dlares por barril en que se cotiz la cesta OPEP en febrero de 1999, ya en julio de ese ao se haba alcanzado un precio de $18,13 para finalizar en diciembre a $24,58. Durante el ao 2000, salvo en el mes de abril que la cesta OPEP se cotiz a $22,93 por barril, el precio estuvo siempre por encima de los 24 dlares, alcanzando un mximo de $30,30 en septiembre y para finalizar el ao a $24,13. Tambin aqu no pocos analistas ubican en las nuevas polticas petroleras venezolanas durante los aos 1999 y 2000 el factor individual principal de esa recuperacin. Otros factores, como la invasin a Irak y el incremento superior al estimado en el consumo de pases como la China e India, han tambin intervenido en los aos siguientes para sostener precios an ms elevados en el mercado internacional. Pero como ya se dijo antes, altos precios no son suficientes, aunque si necesarios, para recuperar niveles satisfactorios de aportes fiscales. Apoyemos este argumento con algunos datos. En el ao 2000, gracias a la poltica de defensa de precios, el monto de las exportaciones petroleras venezolanas alcanz $29,3 mil millones (Ver Grfico 2). En 1981, otro ao de elevados precios, las exportaciones alcanzaron $19,7 mil millones. Si comparamos el aporte fiscal en ambos aos vemos que en 1981 fue de $13,9 mil millones, el 70,6% de las exportaciones, mientras que en 2000 fue de $11,3 mil millones, el 38,6% de la exportaciones (PODE, 2001). Una reforma en el rgimen fiscal para el sector petrolero era indispensable para enderezar esos entuertos y esa reforma vino con nuevas leyes. En 1999 fue aprobada la Ley Orgnica de Hidrocarburos Gaseosos y en 2001 la Ley Orgnica de Hidrocarburos. Estas dos leyes derogaron toda la legislacin previa y conforman el nuevo marco jurdico para el sector de los hidrocarburos en el pas. Con estas decisiones, nuevas reglas del juego se instalaron para la industria petrolera en Venezuela.

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Grfico 2 Precios cesta OPEP

Fuente: Platts Oilgram Price Report (2005) y Ministerio de Energa y Minas (2005).

Con la nueva legislacin la regala es incrementada a un quinto, como mnimo, para las explotaciones de gas libre y a un 30% para el petrleo. Se incorpora adems la aspiracin de separar contablemente las distintas fases del negocio petrolero para controlar y minimizar las transferencias de costos o ganancias entre las distintas fases, prctica que haba sido de uso corriente con el propsito de minimizar lo gravable por el impuesto sobre la renta. Se busca con ello crear un cerco protector fiscal alrededor de las actividades extractivas, que son las ms lucrativas del negocio. Venezuela es, y lo seguir siendo a lo largo del siglo que se inicia, un pas petrolero, su economa continuar atada a ese destino. La reforma actual procura disminuir los impactos que en el fisco, tienen los vaivenes del mercado petrolero mundial. El fortalecimiento de la OPEP como regulador del mercado y sus polticas de estabilizacin de precios forman parte de esa estrategia. La banda de precios como parmetro orientador fue propuesta por Venezuela en 1999 y aprobada por la organizacin en 2000. Antes de las alzas ms recientes en los precios, la banda de precios mostr su efectividad para regular el mercado. El nfasis en la regala y el cerco protector fiscal tienen adems por propsito proteger el ingreso fiscal en perodos de precios deprimidos, atemperando as su impacto negativo en la eco-

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noma. As mismo, precios altos permiten ingresos extraordinarios que, sin descuidar las inversiones necesarias en la propia industria para garantizar su solvencia futura, financian importantes inversiones sociales y actividades en sectores econmicos no petroleros. Con la aprobacin en el ao 2001 de la nueva ley de hidrocarburos, lo que haba venido siendo un movimiento subversivo soterrado, comenz a adquirir ribetes de insurreccional abierto. En los ltimos meses de ese ao, por primera vez durante el gobierno de Chvez y en rechazo al paquete de 49 leyes aprobadas por el Presidente mediante poderes habilitantes16, una de las cuales fue la ley de hidrocarburos, distintos sectores de oposicin comenzaron a articular una alianza y agenda comn que los llev a convocar para el 10 de diciembre un primer paro cvico nacional por 12 horas. Fue ese un paro bastante exitoso, acatado por muchos sectores y capaz de mostrar con fuerza ante Venezuela y el mundo que frente al gobierno de Chvez, haba oposicin. Un segundo paro nacional se inici el 9 de abril de 2002, teniendo ahora entre sus principales motivaciones el respaldo a la huelga emprendida el 4 de ese mismo mes por altos ejecutivos, gerentes y empleados de PDVSA, hacindose adems ya explcita entre sus demandas la salida de Chvez. Ese segundo paro desemboc en el golpe de Estado del 11 de abril que depuso el presidente Chvez por 48 horas. Desde noviembre de 2001, el presidente de PDVSA para el momento, Guacaipuro Lameda, asumi la condicin de vocero de la mayora de la gerencia de la industria opuesta a la nueva legislacin, llegando a emitir declaraciones pblicas contrarias a la Ley y a
16 La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (ANC, 1999), aprobada mediante referendo popular en 1999, contempla en su artculo 203 que Son leyes habilitantes las sancionadas por la Asamblea Nacional por las tres quintas partes de sus integrantes, a fin de establecer las directrices, propsitos y marco de las materias que se delegan al Presidente o Presidenta, con rango y valor de ley. Y en el artculo 236 establece entre las atribuciones y obligaciones del Presidente Dictar, previa autorizacin por una ley habilitante, decretos con fuerza de ley.

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la reforma petrolera en marcha. Ello motiv, en febrero siguiente, su sustitucin por Gastn Parra Luzardo17. El rechazo a este nombramiento, argumentando adems la defensa de la meritocracia, desencadena la agudizacin del conflicto interno en la corporacin, que llega a convocar amplias solidaridades en sectores de la oposicin fuera de la industria. El segundo paro cvico se da explcitamente en apoyo a ese conflicto petrolero, que, como ya dijimos, desde el da 4 de abril haba iniciado una huelga propia demandando la remocin de la Junta Directiva de PDVSA. Para el martes 9 se convoca el inicio de ese segundo paro cvico, en horas de la tarde del mircoles 10 se convierte en indefinido y es convocada una marcha para el da siguiente que finalizara frente a la sede de PDVSA en Chuao, Caracas, logrando congregar a una enorme multitud de opositores, los promotores anuncian un cambio en la ruta inicialmente programada, desvindola hacia el palacio presidencial de Miraflores bajo la consigna de FUERA CHVEZ. Dado el dramatismo de los acontecimientos de esos das y su relativamente rpida resolucin, la paralizacin de actividades petroleras fue menos registrada que en el paro posterior de diciembre-enero, pero tambin la hubo. Afect principalmente actividades administrativas en Caracas, sin llegar a perturbar seriamente las actividades productivas mismas. Debe sin embargo recordarse la paralizacin de la refinera de El Palito que, por la forma abrupta en que se hizo, produjo importantes daos materiales en sus instalaciones. Tampoco debe olvidarse la relevancia que en la agenda del efmero gobierno de facto tuvieron los asuntos petroleros. Sin llegar a nombrar plenamente su gabinete, el presidente Pedro Carmona Estanga s lleg a designar nuevamente a Guacaipuro Lameda como presidente de PDVSA y a derogar, conjuntamente con las otras 48 leyes decretadas por poderes habilitantes, la Ley Orgnica de Hidrocarburos. As mismo, una asamblea de gerentes de la corporacin realiza-

17 Gastn Parra es economista, experto petrolero y profesor hasta su jubilacin de la Universidad de Zulia. Actualmente ocupa la presidencia del Banco Central de Venezuela.

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da el 12 de abril y que fue trasmitida por canales privados de televisin, procedi, bajo la consigna de ni un barril ms de petrleo para Cuba, a desconocer el acuerdo firmado con ese pas, en el marco del Acuerdo Energtico de Caracas de octubre de 2000, y que era similar en contenidos y alcances a otros firmados con pases de Centroamrica y del Caribe. Esa misma asamblea procedi adicionalmente a realizar nombramientos en la empresa usurpando funciones que le son propias al Presidente de la Repblica o a la junta directiva de PDVSA. Derrotado el golpe de abril, se intenta retornar a la normalidad, tanto en la industria como en el resto del pas. Mientras en el sector militar, centro principal de los acontecimientos de ese mes, el ejecutivo implementa importantes y decisivos cambios de mando y pase a retiro de oficiales que, a la luz de los acontecimientos posteriores, en especial los de diciembre 2002 y enero 2003, hasta ahora han resultado exitosos para el gobierno. En el sector petrolero la accin gubernamental fue ms cautelosa, se intent restablecer la actividad plena mediante polticas de negociacin y amnista. El 14 de abril, restablecido en sus funciones presidenciales, Hugo Chvez anuncia, en una de sus primeras alocuciones televisivas posteriores al golpe, su decisin de aceptar la renuncia que Gastn Parra y sus compaeros de equipo le haban presentado el mismo 11 de abril y reincorpora a los destituidos directamente por l en su programa dominical televisivo previo al golpe. La semana siguiente designa a Al Rodrguez Araque18 para el cargo de presidente de PDVSA y al resto del equipo de la nueva junta directiva. Los hechos iniciados en diciembre de 2002 mostraron que en esta rea el xito para el gobierno fue ms esquivo. El 21 de octubre se convoc un tercer paro cvico por 12 horas, pero tuvo menos impacto que los dos primeros y que el siguiente que
18 Al Rodrguez es abogado, fue diputado al Congreso Nacional por varios perodos donde ocup la presidencia de la Comisin de Energa y Minas. Fue el primer ministro de Energa y Minas del gobierno de Chvez hasta enero de 2001, cuando pas a ocupar la secretara general de la OPEP. Hoy es ministro de Relaciones Exteriores.

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comenzara pocas semanas despus. Durante ese tercer paro, el sector petrolero tuvo escasa participacin. En contraste, en el cuarto paro cvico fue el sector petrolero el centro medular del conflicto (Lander, 2004). Una semana antes de iniciarse, el 24 de noviembre, el ex presidente de PDVSA Luis Giusti, en entrevista hecha por el periodista (2002), haba ya, acertadamente, anunciado el compromiso de amplios sectores de la industria petrolera con el paro por venir y pronosticado, errneamente, que de pararse PDVSA el pas colapsara en una semana desencadenando la salida del gobierno. Aunque la finalizacin de ese paro nunca fue formalmente decretada, con la recoleccin anticipada de firmas el 2 de febrero para solicitar un referndum revocatorio al mandato del presidente Chvez, la Coordinadora Democrtica19 llam a flexibilizarlo a partir del lunes 3 de febrero. Se anunci as mismo que los trabajadores de la industria petrolera, herederos de aquellos a los que Prez Alfonzo catalog de burocracia soberbia e insensible, lo continuaran. De hecho, a partir de ese lunes las actividades no petroleras que todava no se haban normalizado, retornaron a sus funciones plenas. En la industria petrolera por su parte desde el inicio mismo del paro se comenzaron a implementar planes de emergencia y contingencia, que contaron con la participacin de empleados y trabajadores no parados, jubilados reenganchados, de la Fuerza Armada Nacional (FAN) y sectores populares movilizados. En febrero se continu en el proceso de recuperacin. Tambin desde diciembre, se haba comenzado a despedir a gerentes y empleados participantes del paro. Durante los das navideos fue despedido el primer grupo de noventa gerentes de alto nivel. Continuaron los anuncios de despidos en las semanas siguientes para llegar a la cifra de ms de 18.500 despidos (Provea, 2003: 47).
19 La Coordinadora Democrtica fue creada en diciembre de 2000 como una instancia de agrupacin de organizaciones polticas y sociales de oposicin al gobierno de Chvez. Alcanz su mayor representatividad despus de golpe de estado de abril de 2002, representatividad que mantuvo hasta el referendo revocatorio presidencial del 15 de agosto de 2004.

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Mucho se ha especulado sobre la cuanta material de las prdidas ocasionadas por ese paro insurreccional. De cerca de 3.000.000 de barriles diarios que se estaban produciendo en noviembre, el promedio de produccin se redujo en diciembre a 707.000 b/d y fuentes oficiales han afirmado que en su peor da la produccin cay a slo 25.000 barriles. En marzo de 2003, para citar una fuente no oficial, la Oficina de Asesora Econmica y Financiera de la Asamblea Nacional (OAEF) present un informe sobre el impacto del paro en la economa y para el fisco. De acuerdo a sus estimaciones, el costo total fue de unos 7.367,18 millones de dlares, es decir, un monto equivalente a 7,6% del PIB nacional, sectores oficiales suelen mencionar cifras superiores. Entre los costos para el sector propiamente petrolero se incluyen las prdidas ocasionadas por los volmenes de petrleo y derivados no exportados, las prdidas por ventas no realizadas en el mercado interno y los ocasionados por la importacin de combustibles comprados a precios internacionales y vendidos a precios locales. Las cifras del comportamiento de la actividad econmica son tambin terribles, para el primer trimestre del ao 2003, por ejemplo, sta experiment una dramtica contraccin de 27,7% al contrastarla con la registrada para el mismo perodo del ao anterior (BCV, 2004). Por supuesto que esas impresionantes cadas en la actividad econmica no son exclusiva y plenamente atribuibles al paro de diciembre-enero. Por ejemplo, los acontecimientos ocurridos durante los meses de octubre y noviembre previos muestran el grado de intensa turbulencia poltica vivido en el pas y que, sin duda, tuvieron tambin efectos negativos para la actividad econmica.

4. Reflexiones finales
Ni sus promotores y menos aun aquellos en contra de los cuales se haca, han puesto en dudas que esa paralizacin petrolera estuvo polticamente motivada. Por ello no deberan tampoco quedar dudas de que se trat de un paro de caractersticas insurreccionales, es decir, que tuvo por propsito rebelarse y sublevarse contra la autoridad, considerada por ellos como ilegtima. Su principal objetivo, en unos momentos ms explcito que en otros, fue el derrocamiento del gobierno. La historia est plagada de insurrecciones que han sido fuente y origen de transformaciones sociales y polticas trascendentales. No creo

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por ello til ni relevante centrar la discusin en torno a juicios de valor sobre la legitimidad o no, de propiciar y emprender acciones insurreccionales de este tipo. Ante ese dilema a cada quien le corresponde responder a su conciencia. Pero al igual que los participantes del paro cvico defendieron, y todava defienden, su derecho a emprender acciones como las desarrolladas durante los dos meses de paro, es decir, acciones insurreccionales, habra que reconocer, no slo el derecho, sino sobre todo la obligacin que tienen los rganos del poder pblico de restituir el estado de derecho, en el marco del respeto a los derechos humanos contemplados en la carta magna. En el proceso de reestablecer el funcionamiento pleno de la industria, no parecera prudente, ni para PDVSA ni para el pas, la impunidad y amnista total. A la FAN, para establecer alguna analoga, por su condicin de cuerpo armado garante del monopolio de la violencia en manos del Estado, las sociedades modernas han recorrido un largo camino para ir limitando, por su misma condicin, su participacin directa en la poltica. Dado el poder econmico de PDVSA, y en particular de su gerencia y tecnocracia, hay razones de sobra, al igual que en el caso de la FAN, para que la sociedad en su conjunto les exija tambin limitaciones en su accionar poltico. No quiero con esto argumentar que en su condicin de ciudadanos comunes, los gerentes y empleados de PDVSA deban limitarse en su accionar poltico ms all de lo que establece el ordenamiento jurdico vigente y la tradicin poltica del pas, pero la supervivencia misma de algo que pueda llamarse sistema democrtico en Venezuela entra en abierta contradiccin con el hecho de que los gerentes y altos empleados, haciendo uso del poder y los recursos que les otorga sus posiciones en la ms importante empresa del pas, que es por ms aadidura, pblica, utilicen los recursos para ejercer una especie de poder de veto para poner y quitar gobiernos. De ese intento fuimos testigos durante los dos meses del paro. La totalidad de los empleados y trabajadores de la industria petrolera no alcanzaban en ese momento al 0,4% del registro electoral. Menos de dos por cada 500 electores. La tan necesaria estabilidad en el funcionamiento de la industria estara en riesgo si quienes emprendieron la aventura insurreccional se hubiesen mantenido en puestos de responsabilidad y direccin.

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Pasada la tormenta, PDVSA parece ahora, al menos desde la perspectiva gubernamental, presentar mejor cara. Los datos aportados por la corporacin parecen satisfactorios. Si bien los ingresos brutos de PDVSA en 2003 fueron, como era de esperarse, ligeramente inferiores a los del 2002; mediante recortes en costos y gastos tanto el monto de lo cancelado por la corporacin en impuesto sobre la renta y regalas, como las utilidades netas declaradas fueron en el 2003 superiores a las de 2002. Los altos precios del petrleo en el mercado internacional para el 2004 reportaron para el Estado resultados aun mejores. Y durante este ao 2005, aunque problemas derivados, entre otras cosas, de la conflictividad vivida en 2002 y 2003 todava repercuten en la posibilidad de que los volmenes de produccin estimados no lleguen a alcanzarse, nuevamente, los elevados precios aseguran que los ingresos fiscales sern en definitiva muy superiores a los estimados en el presupuesto. Pero quizs el logro ms trascendente para la reforma petrolera que est siendo implementada por el gobierno de Chvez es que ahora la corporacin, en lugar de ser su principal fuente de resistencia en el pas, est reestructurndose para convertirse en su principal aliada. Profundizar el ejercicio democrtico en la relacin del sector petrolero, su tecnocracia, con el resto de la sociedad significa presentar cuentas claras y transparentes, y alinear su accin con los programas de desarrollo para el pas. Es ese el reto que tenemos por delante.

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Ni tecnocracia ni populismo: Hacia una gestin pblica para la transformacin en Venezuela


Hayde Ochoa Henrquez Jennifer Fuenmayor Carroz

1. Introduccin
En el contexto de un proceso electoral que desplaz a los partidos polticos con dominio sobre el Estado a partir de la instauracin de la democracia representativa a comienzos de los sesenta, Venezuela transita desde fines de los noventa hacia un proceso de transformacin, cuyos principios se encuentran establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), diseada por una Asamblea Nacional Constituyente en 1999. Queda plasmado en esta constitucin la obligacin del Estado de la promocin del desarrollo sustentable, sin embargo desde 2003 se impulsan cambios significativos en nombre del desarrollo endgeno, sobre la base de principios establecidos en la nueva carta magna. Este estilo de desarrollo se presenta como un modelo alternativo al neoliberalismo impulsado desde fines de los ochenta.
1 Doctora en Estudios del Desarrollo. Investigadora del Centro de Estudios de la Empresa (CEE) de la Universidad del Zulia (LUZ). Coordinadora del Programa de Investigacin Poltica y Gestin Pblica en Venezuela. Acreditada en el Programa de Promocin al Investigador (PPI) de la Fundacin de Promocin del Investigador (FPI), del Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MCT). E-mail: haydeeochoa@gmail.com Magster en Ciencia Poltica y Magster en Economa, cursante del Doctorado en Ciencias Sociales del convenio UCV/LUZ. Investigadora de la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de LUZ. Acreditada en el PPI. E-mail: jjfuenmayor@yahoo.com

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La transformacin prevista constitucionalmente ha pasado por profundas modificaciones a las polticas estatales en todos los mbitos. stas se plasman en un conjunto de leyes aprobadas en el marco de la carta magna en referencia y en programas y proyectos orientadores de la gestin del gobierno. El proceso a travs del cual se han formulado estas polticas tambin ha pasado por cambios importantes, entre stos se encuentra la aprobacin de la Constitucin a travs de un Referndum y la participacin social con el uso de diversas estrategias en el diseo de las leyes para avanzar en la implementacin de los preceptos establecidos en la constitucin. Se han puesto en prctica nuevos procesos y sistemas para ejecutar las referidas polticas, sin embargo el avance hacia un modelo de gestin pblica alternativo ha sido lento, la gestin burocrticopopulista y tecnocrtica del pasado, se mantiene, obstaculizando el avance de las nuevas polticas. El presente trabajo tiene como propsito explorar los estilos de gestin pblica conformados en Venezuela desde los inicios de la democracia, su conocimiento constituye una necesidad para la construccin de un paradigma de gestin pblica alternativo en correspondencia con el nuevo modelo de desarrollo, aspecto en el cual nos detenemos en este trabajo. Partimos del supuesto que todo modelo de desarrollo requiere un respectivo estilo de gestin pblica, cuya conformacin es lenta en los procesos de cambio y transformacin debido a la autonoma adquirida por la administracin pblica y a obstculos polticos al cambio, por ello la burocracia se resiste consciente o inconscientemente. Nos apoyamos en informacin emprica documental primaria y secundaria, as como en referentes tericos sobre temas del desarrollo y de la gestin pblica.

2. Modelos de desarrollo y gestin pblica en Venezuela


La relacin del Estado con la economa y con el modelo de desarrollo ha tenido numerosos aportes tericos, es una relacin sin demandas de discusin, se asume y a partir de all han surgido diversas posiciones. Distinto es cuando nos referimos a la relacin de la Administra-

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cin o Gestin Pblica3 con la economa o con el desarrollo; algunos trabajos dan cuenta de esta relacin a lo largo de la historia (Holloway, 1982; Therborn: 1979; Esteso, 1986). Esta vinculacin es necesaria por cuanto no es suficiente definir polticas para el desarrollo, tales polticas deben ser implementadas y esta es una de las tareas de la gestin pblica. Es una relacin necesaria, no mecnica, sino conflictiva. A pesar de los aportes, plantearse esta relacin es correr el riesgo de ser sealado como economicista, esto cuesta entenderlo desde el punto de vista cientfico, si admitimos, y sobre esto no hay disenso, que la administracin pblica junto con la poltica son los principales referentes definidores del Estado, en la prctica. Detrs de este rechazo a aceptar esta relacin est una concepcin de subordinacin mecnica de la administracin a la poltica, en sta se supone que el Estado es la poltica, bastara ser definida para implementarse, se desconoce as la distancia que en la prctica se presenta entre estos dos componentes del Estado, la cual ha sido explicada por la poltica pblica desde su origen como disciplina. En Venezuela podemos identificar desde los inicios de la democracia, tres modelos de desarrollo promovidos por el Estado, el desarrollismo, el neoliberalismo y el recientemente llamado desarrollo endgeno, en fase de definicin y construccin actualmente, estos tres modelos han dado lugar a diferentes estilos de gestin pblica. Discutiremos en esta seccin del trabajo a grandes rasgos los dos primeros modelos de desarrollo y los rasgos de la gestin pblica en cada caso. Se trata de dos estilos de gestin pblica en lucha por mantenerse y constituyen un profundo obstculo al avance de las polticas pblicas para el nuevo modelo de desarrollo y para la construccin del estilo de gestin pblica necesario para el avance de ste.

Administracin pblica, gestin pblica, gerencia pblica, direccin pblica, son conceptos diversos que dan cuenta del mismo fenmeno: Procesos de formulacin y ejecucin de polticas pblicas.

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2.1. Desarrollismo y gestin pblica burocrtico-populista El llamado desarrollismo tuvo como base el crecimiento de la economa a partir de la industrializacin para sustitucin de importaciones, el objetivo fue elaborar los productos, trados del exterior, sin modificaciones de patrones de consumo y reproduciendo la dependencia tecnolgica. El proceso de sustitucin de importaciones pas segn Cardozo (Citado por Rossi, 2000: 58-59): por la proteccin de la industrializacin con barreras arancelarias, el incremento de los salarios reales para estimular el consumo y la intervencin activa del Estado en la economa, tanto en la formulacin de la poltica econmica, como en la ejecucin en su condicin de agente productor. Este proceso comenz en algunos pases de Amrica Latina de modo sistemtico despus de la crisis de los aos treinta y ms intensamente al finalizar la segunda guerra mundial, bajo la influencia de las Naciones Unidas y ms concretamente de la CEPAL, creada para promover el crecimiento econmico en Amrica Latina. Se parte de la base de una serie de limitaciones al crecimiento, entre stas se destacan la escasez de capitales y de tecnologa obstaculizadores de la modernizacin, entendida como el avance hacia condiciones de los pases desarrollados. En la prctica los capitales y la tecnologa se instalan en la regin. En palabras de Sunkel (1995: 63-63) al analizar el modelo de sustitucin de importaciones se coloca el hincapi en la demanda, en la expansin del mercado interno y en el reemplazo local de los bienes previamente importados. Esta ltima formulacin conduce a una estrategia que descansa en la ampliacin del consumo interno y en la reproduccin local de los patrones de consumo, produccin industrial y tecnologa de los centros, mediante el proceso de sustitucin de importaciones orientado fundamentalmente por una demanda interna estrecha y sesgada, configurada por una distribucin del ingreso interno muy desigual. Esta lgica del modelo es importante tenerla presente para comprender la diferencia con el modelo de desarrollo endgeno promovido actualmente en Venezuela.

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En Venezuela el proceso de sustitucin de importaciones comienza a ser evidente despus de la segunda guerra mundial y ms claramente con los inicios de la democracia, en tanto constituy una poltica expresa del Estado, promover este modelo econmico. La economa por sustitucin de importaciones requiri de apoyo del Estado, tanto a la oferta como a la demanda, llevado a cabo a travs de diversas estrategias; el apoyo a la oferta se dio con el financiamiento a largo plazo, tiempo muerto e intereses bajos a los empresarios y dotacin de infraestructura, entre otras vas. El estmulo al crecimiento de la demanda tuvo lugar al incrementar el gasto pblico para apoyar la oferta, pero tambin aumentando el llamado gasto social y los sistemas y procesos administrativos, con lo cual adems se daba respuesta a las demandas de la naciente democracia y de los partidos y grupos participantes en el Pacto de Punto Fijo. En este contexto se impuls una administracin pblica llamada burocrtico-populista, debido a que se impone una concepcin de la conduccin del aparato pblico, basada en la bsqueda de colaboracin de clases, a travs del gasto pblico (Ochoa et al, 1996). El gasto pblico cumple as la funcin de aportar al modelo de desarrollo y se constituye en un importante instrumento de legitimacin. En la prctica se impuso adems del incremento del gasto pblico, el clientelismo como criterio de direccin para impulsar el modelo de desarrollo y la democracia del Pacto de Punto Fijo. Los principales rasgos de la gestin pblica desarrollada desde los inicios de la democracia y que an lucha por mantenerse son: La creacin de numerosas instituciones del Estado como estrategia para la prestacin de los bienes y servicios superponindose funciones con frecuencia, el ciudadano es tratado como un cliente poltico, hasta llegar a convertir su derechos en favores; el proceso de decisiones se caracteriz por centralizacin de las decisiones estratgicas y cotidianas en la cpula de la administracin pblica nacional, hasta asumir funciones propias del municipio, este sistema estuvo acompaado de un amplio aparato descentralizado administrativamente; los principales actores participantes en la toma de decisiones son militantes del partido de gobierno y empresarios, conjuntamente con grupos de presin organizados, algunos de ellos subordinados a los partidos, tal es el caso de los sindicatos. La planificacin es un instru-

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mento de legitimacin escasamente vinculada con el proceso de decisiones; en el sistema de administracin de personal privan relaciones poltico-partidistas, en el contexto de estabilidad laboral sin evaluacin, rigidez en la asignacin de tareas y escaso inters en la capacitacin; dbil control del cumplimiento del modelo normativo y contrariamente, una excesiva y complicada regulacin cuya solucin da margen al clientelismo (Ochoa et al., 1996). Se trata de un estilo de gestin pblica conducente de un elevado crecimiento del gasto pblico a travs del incremento del nmero de instituciones y del empleo, no slo por el papel del Estado en la economa, sino tambin debido la creacin de instituciones y cargos como una salida frecuente a los conflictos de poder y al uso de criterios clientelares en las relaciones con los ciudadanos y con la burocracia. El proyecto desarrollista estuvo acompaado en Amrica Latina de propuestas de reforma en materia de gestin pblica realizadas por las Naciones Unidas4, sustentadas en principios weberianos, especialmente a partir de los aos sesenta, bajo la denominacin de la administracin para el desarrollo. Se parti de la base de la existencia de obstculos al desarrollo en el funcionamiento del aparato pblico. Las propuestas de reforma administrativa en la regin dieron lugar a la creacin por parte de los gobiernos latinoamericanos, del
4 Segn Guerrero (2003:50) el programa de Naciones Unidas en materia de administracin pblica nace en diciembre de 1948, pero sus primeras actividades se iniciaron dos aos despus a travs de un programa de becas y del nombramiento de expertos para prestar asesora a los gobiernos de los pases subdesarrollados con la finalidad de contribuir a que dichos pases resuelvan los problemas administrativos con referencia inmediata y directa al desarrollo econmico y social. El programa consisti en acciones de cooperacin tcnica, apoyo a las actividades regionales, y trabajos de investigacin e intercambio de informacin sobre los problemas de administracin pblica relacionados con el desarrollo del pas...la deficiencia administrativa ms evidente en esos pases era la falta de personal preparado y de una organizacin adecuada para impulsar el desarrollo.

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Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD), a comienzos de los aos setenta, cuya sede es Venezuela en reconocimiento a la importancia dada al proyecto desarrollista en el campo administrativo. En Venezuela, las propuestas centraron la atencin en la reforma integral de la macroestructura organizativa del Estado y los sistemas funcionales desde una perspectiva weberiana, buscando acercarse a la administracin de los pases desarrollados. Los intentos de reforma con esta ptica se iniciaron desde comienzo de los sesenta, sin embargo la propuesta ms acabada se realiz a fines de la dcada, sin lograr avances en la prctica. Estas propuestas no pasaron del nivel de proyectos, la administracin pblica vinculada a la economa por sustitucin de importaciones, descrita anteriormente, continu avanzando y an persiste, al lado de prcticas tecnocrticas impulsadas en el marco de la vinculacin del Estado con el comercio internacional. 2.2 Neoliberalismo y gestin pblica tecnocrtica En el contexto de agotamiento de la economa por sustitucin de importaciones por sus lmites para el proceso de acumulacin, surgen las propuestas neoliberales, las cuales se encuentran claras en el llamado Consenso de Washington. Siguiendo a Williamson (Citado por Vilas, 2001, 183), seran las siguientes: 1) disciplina fiscal, 2) priorizacin del gasto pblico en reas de alto retorno econmico, 3) reforma tributaria, 4) tasas positivas de inters fijadas por el mercado, 5) tipos de cambio competitivos y liberalizacin financiera, 6) polticas comerciales liberales, 7) apertura a la inversin extranjera, 8) privatizaciones, 9) desregulacin amplia, 10) proteccin a la propiedad privada. Las polticas neoliberales son asumidas en Venezuela a fines de los ochenta a travs del Plan Nacional conocido como el Gran viraje, sobre cuya base el Estado Venezolano inicia la promocin de la economa de mercado sustentada en principios neoliberales, fue un proceso exigente de cambios en todas las reas de la vida social, incluso en el propio Estado. El proyecto neoliberal encontr resistencia de la poblacin en sus inicios, sin embargo se avanz a lo largo de los noventa, cuando se debilit la economa por sustitucin de importaciones, se

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avanz en la reduccin del aparato estatal y se realizaron cambios en las polticas pblicas de casi todos los sectores sobre la base del principio del mercado, en algunas ms evidentes que en otras. El advenimiento de una economa neoliberal trajo reformas en algunos espacios del aparato pblico. A diferencia del pasado, no fueron programadas integralmente, sino desarrolladas de modo selectivo. Se trata de reformas con base al modelo llamado tecnocrtico (Ochoa, 1995: 114-125), cuyas principales caractersticas son: Ascenso de los tcnicos con capacidad gerencial y racionalidad economicista al poder de decisin, superando el rol exclusivo de tareas de control en la direccin; descentralizacin poltico-territorial como estrategia para la eficiencia, lejos de ser instrumento de profundizacin democrtica; participacin ciudadana en la ejecucin de polticas, buscando la eficacia de la administracin pblica, sin participacin para acercar a los ciudadanos al poder de decisin y control; reduccin y flexibilizacin del empleo, la reduccin a travs de la privatizacin, liquidacin, transformacin estructural y funcional de las instituciones y entre otras estrategias, el traspaso de funciones a ONGs, la flexibilizacin ha pasado por la subcontratacin, contratacin a tiempo parcial y temporal, es decir usando estrategias, hasta hace poco, propias del sector privado; sistemas de informacin sofisticados y complejos, con acceso exclusivo de la burocracia, el ocultamiento de la informacin es un rasgo fundamental del modelo tecnocrtico; administracin centrada en la eficiencia del personal para impulsar el proyecto econmico neoliberal, la seleccin, la capacitacin, el sistema de ascenso, ponen el acento en tcnicas para la productividad, al margen de compromisos sociales; renovada descentralizacin administrativa, debido a la incorporacin de tecncratas al proceso de toma de decisiones; orientacin hacia el ciudadano considerado como cliente econmico y finalmente, entre otras caractersticas, se propician sistemas de control burocrticos con incorporacin de modernas tecnologas para el seguimiento a travs de la pirmide intraburocrtica. En este modelo la eficacia, la eficiencia y la productividad son criterios legitimadores del modelo y se presentan como neutrales, ocultando su diseo para impulsar polticas economicistas, en cuanto dan prioridad al crecimiento de la economa, por encima de los problemas sociales y polticos. Se supone un crecimiento de la eco-

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noma con derrame social automtico, sin embargo la prctica ha demostrado que por el contrario la poltica y gestin pblica neoliberal han contribuido al deterioro de las condiciones polticas, econmicas y sociales de grandes sectores de la poblacin. El estilo de gestin tecnocrtica, cuyos orgenes datan en el aparato pblico desde los aos cincuenta, por su presencia en una institucin del Estado vinculada al mercado internacional, tom un impulso con el boom petrolero en los setenta en las empresas pblicas creadas para la exportacin y de nuevo se impulsa a fines de los ochenta con el paquete neoliberal, en este momento se ubica en muchas instituciones del aparato pblico, luchando con la administracin burocrtico-populista. Como punto de partida el gobierno ubic en los ms altos niveles de direccin, es decir en los ministerios, a tcnicos provenientes del sector privado, desde donde se impulsaron reformas, en especial la reduccin del aparato pblico a travs de la privatizacin y el traspaso de funciones sociales a organizaciones de la sociedad civil; se avanz en la flexibilizacin del empleo al estilo del sector privado, como parte de lo cual se promueve la creacin de empresas por los trabajadores, para no contratar con stos, es decir se sustituye la relacin laboral por una relacin mercantil; se produjo un avance importante en la tecnificacin de los sistemas de informacin y al mismo tiempo ocultamiento de sta; el ciudadano pasa de cliente poltico a cliente econmico, por cuanto para recibir el servicio debe disponer de recursos y entre otras caractersticas la productividad se impuso como criterio fundamental en los procesos de administracin de personal (Ochoa, 1995). El advenimiento de nuevas reglas del juego en todos los planos, abre las posibilidades de impulsar un modelo de desarrollo y un estilo de gestin pblica alternativo al tecnocrtico en Venezuela.

3. Hacia el desarrollo endgeno en Venezuela


Estamos de acuerdo con Utria (2002:24-25), para quien el desarrollo debe ir ms all del crecimiento econmico, es la capacidad de la sociedad nacional para enfrentar con relativa eficiencia los grandes desafos y problemas crticos que cada momento histrico le plantea, y satisfacer en forma autogenerada y sostenida las necesida-

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des materiales bsicas y aspiraciones sociales de progreso tanto colectivas como individuales; as como para generar la riqueza necesaria para financiar el logro de dichos objetivos. Todo ello en condiciones de equidad, seguridad, sostenibilidad ambiental, soberana nacional y paz interna y externa. Utria (2002: 249-251), considera se deben cumplir diez objetivos para alcanzar el desarrollo nacional: 1) La generacin de un cuadro valrico y actitudinal en todos los estratos de la poblacin...ligados a un sentido de pertenencia a la respectiva comunidad nacional y sus culturas locales..., 2) La bsqueda eficaz de la equidad, 3) La construccin de un sistema y una cultura de la justicia, 4) La exaltacin de la persona humana, su dignidad y su libertad como sujeto y destinatario del desarrollo, 5) La construccin de una capacidad de movilizacin y accin de la poblacin y cada uno de sus diversos estratos y localidades, as como su participacin consciente y deliberada, 6)La defensa de la sociedad y la nacin, 7) La presencia y el eficiente funcionamiento de un nuevo Estado, 8) Impulsar la economa solidaria, cooperativa y comunitaria que integre a los pequeos productores y defienda los intereses populares y nacionales...9)...Un ciudadano y una ciudadana nuevos, capaces de entender y enfrentar con xito el reto histrico y poltico de movilizacin organizada...10) Un nuevo orden internacional. El planteamiento de Utria est dirigido a superar la concepcin economicista del desarrollo. Por este camino consideramos transita Venezuela como alternativa al neoliberalismo. Se trata de una bsqueda que surge en el contexto de un rechazo por numerosos sectores de la sociedad a este modelo, expresado en la rebelin popular de 1989, conocida como el Caracazo5 y dos intentos de golpes de Estado en 1992, al gobierno promotor de las medidas neoliberales, apoyados por grandes sectores de la poblacin, esto se hizo evidente con el triunfo de Hugo Chvez en 1998 por la va electoral, quien lider uno de los intentos de golpe de Estado.
5 Protesta social espontnea de aproximadamente cinco das, iniciada el 27 de febrero de 1989 por el incremento de las tarifas de transporte, producto del aumento del precio de la gasolina, pautado en las medidas neoliberales del gobierno de Carlos Andrs Prez.

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A fines de los noventa con el advenimiento del gobierno de Hugo Chvez, se abre camino a un nuevo modelo de desarrollo cuyas bases se encuentran en la CRBV. La alusin directa al desarrollo sustentable como modelo orientador en el pas queda plasmada expresamente en varios artculos de la nueva carta magna6, pero adems sin referencia al concepto, se caracteriza un nuevo modelo de desarrollo en otros artculos7. Se identifican sectores y procesos para ser orientados sobre las bases del desarrollo sustentable, el cual nunca se define en el texto constitucional, aunque en la exposicin de motivos se concibe como un proceso en el cual el uso de los recursos por parte de las presentes generaciones no comprometa el patrimonio de las futuras (ANC, 1999:41). Cuando se aprueba la constitucin, el desarrollo sustentable constitua, al menos a nivel propositivo, el modelo ms conocido como alternativa al neoliberalismo. La definicin generalizada sobre el desarrollo sustentable lo concibe como aqul que garantiza las necesidades presentes sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades (Comisin Brundtland, en Fuenmayor y Ochoa, 2004), se trata de una definicin con muchas crticas, entre ellas, el subjetivismo al identificar las necesidades (Beckerman en Fuenmayor y Ochoa, 2004); la ms aguda, nos dice que el desarrollo sustentable maquilla el capitalismo con la dimensin ambiental, como una nueva forma de oxigenar el proyecto capitalista (Garca en Fuenmayor y Ochoa, 2004). Las crticas han conducido a la realizacin de propuestas con nuevos contenidos del concepto Desarrollo Sustentable, como alternativa a los modelos de desarrollo vigentes. En este contexto se incorpora en la CRBV el concepto de desarrollo sustentable, sin ser definido, sin embargo paralelamente la referida constitucin sienta las bases de un desarrollo alternativo al
6 7 Concretamente en los artculos 123, 128, 305, 307, 310 y 326 (ANC, 1999). Especficamente en los artculos 299, 302, 304 y 306, los cuales forman parte del Captulo I del ttulo VI: Sobre Rgimen socio-econmico y de la Funcin del Estado en la Economa.

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neoliberalismo, superior al desarrollo sustentable, a partir de stas se intenta construir en los actuales momentos un modelo de desarrollo denominado endgeno. Entre los principios, deberes y derechos plasmados en la constitucin de 1999, que a nuestro juicio constituyen las bases de un modelo alternativo encontramos: a) Segn el artculo 2 de la nueva carta magna, son principios a propugnar la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico. El tema de la participacin y la justa distribucin se encuentran a lo largo de la nueva carta magna. El Estado venezolano est por lo tanto obligado a cumplir y hacer cumplir estos principios, distantes profundamente, en su mayora, del neoliberalismo, en especial el principio de igualdad y solidaridad, contrastantes con la defensa del individualismo y la competitividad. b) En correspondencia con estos principios, especficamente al rgimen econmico se le asignan en la nueva constitucin, principios de justicia social, democratizacin y entre otros, solidaridad, a fin de asegurar el desarrollo humano integral. c) Los derechos humanos, sociales, polticos, ambientales establecidos constitucionalmente con un enfoque de prioridad al desarrollo y bienestar social, la obligacin del Estado de garantizarlos y la condicin de gratuidad asignada a algunos de ellos, condicionan la construccin de un modelo de desarrollo, sin lugar a dudas, alternativo al neoliberalismo, cualquiera sea su nombre. d) La incorporacin en la carta magna de la obligacin del Estado de promover y proteger la economa social en sus distintas expresiones, abre las puertas a una economa alternativa ms all de su consideracin como estrategia de legitimacin del capitalismo.

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Sobre la base de este potencial de la nueva carta magna para la construccin de un desarrollo alternativo y en el contexto del paro petrolero y econmico de 2002-20038, el Gobierno introduce un viejo concepto, el de Desarrollo endgeno, altamente polmico como el de Desarrollo sustentable, por las distintas concepciones que de l se manejan. El punto de partida fue, segn Lanz (2004), promotor clave del desarrollo endgeno, la tesis de Oswaldo Sunkel (1995) sobre el Desarrollo desde dentro, sta segn Sunkel (1995: 64), siguiendo a Fajnzylber, trata de un esfuerzo creativo interno por configurar una estructura productiva que sea funcional a las carencias y potencialidades especficas nacionales, tal estrategia, aade Sunkel (1995: 64-65), no est orientada a priori hacia la satisfaccin de la demanda final de consumo de los sectores de ingresos medios y altos ni prejuzga desde el inicio a favor de la sustitucin de importaciones, que habra de llevar finalmente a un callejn sin salida. Deja abiertas las opciones para orientar esta industrializacin desde dentro hacia determinados mercados internos y externos, en los cuales nuestros pases posean o puedan adquirir niveles de excelencia relativa que les garanticen una slida insercin en la economa mundialEn definitiva, un verdadero desarrollo nacional y regional tendr que basarse primordialmente en la transformacin de los recursos naturales que la Amrica Latina posee en relativa abundancia, en el aprovechamiento mensurado y eficiente de la infraestructura y capital acumulados, en la incorporacin del esfuerzo de toda su poblacin en especial aquella relativamente marginada y en la adopcin de estilos de vida y consumo, tcnicas y formas de organizacin ms apropiadas a ese medio natural y humano Con estos planteamientos y las orientaciones del Plan de Desarrollo Econmico Social y los proyectos derivados de ste, enmarcados en la bsqueda de cinco equilibrios (Econmico, social, poltico,
8 Promovido por los sectores econmicos, la dirigencia sindical asociada a Accin Democrtica -partido desplazado del poder con el triunfo de Hugo Chvez-, sectores de la clase media y la tecnocracia petrolera, en oposicin a las nuevas polticas pblicas promovidas por el gobierno de Chvez.

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territorial e internacional) se iniciaron las discusiones sobre el Desarrollo Endgeno en Venezuela en el 2003 (Lanz, 2004), enriquecindose la concepcin de este modelo de desarrollo. Al respecto seala Lanz (2005: 2) Oswaldo Sunkel es un neo-estructuralista, es como decir, alguien que plantea una concepcin que no compartimos totalmente por sus races estructuralistas; incluso puede tener rasgos de industrialismo. En el enfoque de este autor no aparece la economa social ni la economa solidaria, ni la economa popular, lo sustentable, la sustentabilidad tampoco aparece claramente definida; el papel de la subjetividad es ignorada, porque ustedes saben que los estructuralistas no reconocen el papel central del sujeto. De este proceso surge una primera aproximacin al Desarrollo endgeno, resumida por Lanz (2004) de la siguiente manera: a.- Se trata de dar cuenta de las particularidades regionales y nacionales potenciando sus fuerzas propias. b.- Impulsar la transformacin de los recursos naturales, construyendo cadenas productivas, eslabonando la produccin-distribucin y consumo. c.- Aprovechamiento eficiente de la infraestructura y la capacidad instalada. d.- Incorporacin de la poblacin excluida. e.- Adopcin de nuevo estilo de vida y de consumo. g.- Desarrollo de nuevas formas de organizacin tanto productiva como social. h.- Construccin de redes productivas de diversos tamaos y estructuras tecnolgicas como pueden ser las microempresas y cooperativas. En un documento posterior Lanz (2005) incorpora el tema de las formas de propiedad, distinguiendo cuatro: La propiedad estatal, la propiedad mixta (mezcla entre privada y estatal), la propiedad privada y la economa solidaria. A nuestro juicio, la reivindicacin de esta ltima es clave para atacar estructuralmente problemas de injusticia y desigualdad y avanzar hacia el desarrollo endgeno. A esto es necesario agregar que el desarrollo endgeno, para el actual gobierno venezolano, contempla la integracin de los pases latinoamericanos que buscan su independencia econmica y tecnolgica. En la prctica se avanza en los trminos planteados por Lanz, se est conformando un modelo de desarrollo donde la inclusin y el bienestar social son criterios transversales en los nuevos programas,

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llamados Misiones, implementados en distintos sectores9. El avance de estos programas encuentra profundos obstculos en los viejos modelos administrativos, populistas y tecnocrticos, los cuales luchan por mantenerse y tienen presencia no slo en los espacios organizativos del pasado, sino en los nuevos, creados paralelamente para el desarrollo de las misiones.

Hasta ahora se desarrollan las siguientes Misiones: 1) Barrio adentro, cuyo objetivo es garantizar el acceso a los servicios de Salud de la poblacin excluida, 2) Ciencia, dirigida a modelar una nueva cultura cientfica y tecnolgica ..., 3) Cultura: Estrategia para consolidad la identidad nacional, 4) Guaicaipuro, tiene como propsito restituir los derechos de los Pueblos Indgenas, 5) Habitat, su meta es dar respuesta a los problemas de las familias y comunidadesen materia de construccin de vivienda (y) en el desarrollo del hbitat, 6) Identidad: Cedular a todos los venezolanos y extranjeros que viven en el pas, 7) Madres del Barrio: Su objeto es apoyar a las amas de casa que se encuentran en estado de necesidad, 8) MERCAL: su objeto es mantener a bajos precios, abastecida de alimentos a la poblacin venezolana, 9) Milagro: Para realizar operacin de afecciones de la vista de forma gratuita, 10) Miranda: Su meta es organizar, captar, registrar, controlar y entrenar a la Reserva de la FAN (Fuerza Armada Nacional), 11) Negra Hiplita: dirigida a combatir la marginalidad, de nios, adolescentes, adultos en situacin de calle, discapacitados y adultos mayores en situacin de pobreza extrema, 12) Piar: Atencin a la comunidades mineras en el marco del Plan Integral de Desarrollo Sustentable, 13) Ribas: Educacin en el nivel de bachillerato a quienes no han podido culminar este nivel, 14) Rbinson I: Su objeto es alfabetizar a todos los ciudadanos que lo necesiten, 15) Rbinson II: Enseanza hasta sexto grado, 16) Sucre: Su objeto es garantizar el acceso a la educacin universitaria a todos los bachilleres sin cupo, a travs de la municipalizacin, 17) Vuelvan Caras: Su objeto es garantizar la participacin del pueblo en la produccin de bienes y servicios y 18) Zamora: El propsito es reorganizar la tenencia y uso de las tierras ociosas con vocacin agrcola (Gobiernoenlinea, 2006).

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4. Gestin pblica para el desarrollo endgeno: Claves para avanzar


Como alternativa a los criterios burocrtico-populistas centrados en el gasto pblico como instrumento de legitimacin y crecimiento de la economa y al economicismo propio de la direccin tecnocrtica, es necesario construir un estilo de direccin alternativo donde el centro sea el hombre con derechos, deberes, necesidades y demandas en todos los planos, esto pasa por sustituir los criterios clientelares utilitaristas de los ciudadanos y los criterios tecnocrticos ocultadores de las relaciones de dominacin, por principios orientadores de la gestin hacia la efectividad y eficiencia social endgena. La efectividad centra la atencin en el impacto de las polticas pblicas en la sociedad, la eficiencia considera el cumplimiento de los planes y la minimizacin de costos, esto no puede perderse de vista, por la tentacin de disponibilidad de grandes recursos que es la situacin de Venezuela en los actuales momentos; no considerar la eficiencia es perder de vista la necesidad de sustentabilidad, considerada parte del desarrollo endgeno. Se requiere de una gestin pblica a lo largo y ancho del aparato pblico, capaz de formular y ejecutar polticas para construir el nuevo modelo de desarrollo, con esto queremos significar la necesidad de poner todo el aparato pblico al servicio de este modelo de desarrollo, no se trata de conformar algunas instituciones endgenas y otras tecnocrticas o populistas, el reto es desarrollar los rasgos generales de la gestin pblica para el desarrollo endgeno y los rasgos particulares para cada sector del aparato pblico. Sin lugar a dudas el Estado venezolano avanza en trminos de un modelo de gestin pblica para la transformacin, pero hace falta realizar aportes en la construccin de ese modelo. Sin nimo de hacer propuestas para todos los procesos de la administracin pblica, nos detenemos en esta seccin del trabajo en la presentacin de algunas reflexiones sobre procesos y sistemas clave para avanzar en la construccin de la gestin pblica necesaria para el desarrollo endgeno.

4.1. Sujetos de direccin con capacidad y compromiso para la transformacin del pas Como punto de partida la gestin pblica para el desarrollo endgeno requiere que los distintos niveles de direccin del aparato pblico, sean asumidos por sujetos con compromiso y capacidad poltica y socio-tcnica para la formacin (formulacin y ejecucin) de polticas pblicas promotoras del desarrollo endgeno para la transformacin del pas en todos los rdenes. La seleccin de los sujetos que tienen responsabilidad de decisin y control, con capacidad y compromiso no es garanta automtica de construccin de un aparato pblico eficiente y transformador, esta sera una posicin subjetivista desconocedora de la complejidad del aparato burocrtico, como parte sta basta tener presente la dificultad para modificar viejos valores organizativos; pero sin ser suficiente, la direccin capacitada y comprometida, es estrictamente necesaria para impulsar cualquier proceso de transformacin en la gestin pblica. No se trata de la profesionalizacin de los niveles gerenciales por sus mritos tcnicos gerenciales como lo plantea la Nueva Gestin Pblica (NGP)10, detrs de esta propuesta se oculta la incorporacin con estabilidad, de profesionales conservadores, con apariencia de neutralidad; tampoco se trata de sujetos miembros del partido de gobierno, se requiere de profesionales con formacin tcnica y socio-poltica, capaces de participar activamente en la elaboracin formal y real de polticas pblicas para el proceso de transformacin y la construccin del desarrollo endgeno. Es un requerimiento en todos los niveles de la direccin pblica, tanto altos como medios, en todas las instituciones del Estado, centralizadas y descentralizadas y en todos los niveles poltico-territoriales. A nuestro juicio, tmese esto como hiptesis, se ha avanzado en la seleccin de los sujetos para los niveles de direccin con estos requisitos, especialmente en la cpula del aparato pblico, de lo contrario no se hubiese iniciado y avanzado en la formacin de polticas pblicas transformadoras; favorece este avance la existencia de un marco constitucional y legal con pautas administrativas, las cuales deben ser acatadas por los niveles directivos, pero persiste la ocupacin de cargos directivos; por una parte, por sujetos comprometidos

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con el proceso de transformacin, pero inconscientemente unos ejercen una prctica burocrtico populista y otros tecnocrtica y por otra parte, se encuentran instalados en los niveles de direccin sujetos sin compromiso con el proceso de transformacin, obstaculizadores de modo consciente de ste. En todos los casos, estos directivos frenan el desarrollo de polticas pblicas transformadoras. Sobran ejemplos en todo el aparato pblico, pero el ms claro est en la industria petrolera, donde persisten instancias de direccin tecnocrtica obstaculizadora de la aplicacin de las nuevas polticas y donde tambin hoy tienen presencia, sujetos defensores de criterios burocrtico-populistas. La seleccin no es fcil, porque aparte de las presiones y luchas por lo cargos directivos, el populismo se disfraza de revolucin fcilmente y existe una concepcin neutral de la gestin en general y de la gestin pblica en particular facilitadora de la presencia, en los cargos de direccin, de sujetos con pensamiento tecnocrtico. Tener claridad sobre esto es fundamental en la seleccin de sujetos de direccin para la transformacin.

Como seala Pichardo (2004:168) las ideas generadoras de la NGP, provienen de las ciencias econmicas; no son concepciones originales de los estudios de la administracin pblica. Tal es el caso del concepto del mercado como mecanismo superior para la asignacin de los recursos pblicos; del mercado como impulsor de la competencia y de la competitividad en el sector del gobierno; del mercado como generador de eficiencias y economas en las decisiones gubernamentales; como gua de las preferencias y necesidades de los ciudadanos convertidos en <clientes> de los servicios pblicos. Tambin fueron ideas del nuevo pensamiento econmico la necesidad de <adelgazar> al Estado; desburocratizar al gobierno; disminuir drsticamente y si es posible desaparecer- el sector paraestatal o de las empresas pblicas mediante la privatizacin....

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4.2. Capacitacin de los funcionarios pblicos, para la transformacin Con la creacin en 1962, de la Escuela Nacional de Administracin Pblica (ENAP), similar a otras de diversos pases de Amrica Latina, el Estado Venezolano llev adelante de modo directo programas de formacin para los funcionarios pblicos, con especial detenimiento en los niveles directivos. La ENAP en sus orgenes tuvo una orientacin tecnocrtica, centrada en la formacin tcnica economicista con una concepcin neutral, pero pas a comienzos de los setenta por una reorientacin de capacitacin integral y crtica bajo la influencia francesa, con poco tiempo de duracin, ya que con el boom petrolero a mediados de los setenta se fusiona la institucin con la Escuela Nacional de Hacienda, baja el inters por la capacitacin de los niveles directivos, se debilita la formacin integral, a favor de la orientacin tecnocrtica y se orienta la institucin en mayor medida hacia la formacin especfica en tcnicas en materia de Hacienda Pblica. Paralelamente surgen numerosas ofertas privadas de capacitacin para la gestin pblica con una ptica tecnocrtica, llegando a constituirse en un espacio importante de formacin de los funcionarios pblicos. En este contexto, el gobierno crea en 1983 el Instituto Venezolano de Planificacin (IVEPLAN), el cual ofrece, adems del tema de la planificacin, otros relacionados con la administracin pblica en general y en particular para los niveles gerenciales, con esfuerzos de formacin integral y crtica. A pesar de esta institucin, con la creacin de la COPRE en 1984 y la promocin de una economa neoliberal, surge un nuevo proyecto de capacitacin, pero slo del nivel gerencial, ste centra la atencin en la creacin de un Instituto de alta Gerencia Pblica, coordinador de esta funcin, el cual se alimentara con los programas existentes en el pas, incluyendo los del sector privado, pronosticando reproduccin de la orientacin tecnocrtica. El Instituto de alta Gerencia Pblica fue creado en el ao 1992, recibi modificaciones en el gobierno actual pero an no ha funcionado. Paralelo al proyecto del mencionado instituto y en el contexto de una modificacin de la poltica social, vinculada al proyecto neoliberal, el gobierno cre en 1989 la Fundacin Escuela de

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Gerencia Social, dedicada a investigacin y capacitacin en la referida materia en el contexto de promocin de la poltica social neoliberal. Esta institucin logr una importante visibilidad nacional, cuestin que no ocurri con IVEPLAN. Se trat en definitiva de estrategias del gobierno nacional11 insuficientes para atender las necesidades de formacin de los funcionarios pblicos, cubiertas en gran medida por el sector privado y otras fuentes pblicas como universidades, sin una poltica orientadora del tipo de formacin necesaria. En los actuales momentos la capacitacin de los funcionarios constituye una preocupacin en la mayor parte de las instituciones del Estado, muchas de ellas sin atencin respecto a las necesidades, de esto da cuenta la programacin de actividades de capacitacin con orientacin tecnocrtica, contradictoria con los requerimientos de transformacin. El proceso de transformacin exige capacitacin permanente de todos los funcionarios pblicos y no slo de los niveles directivos como se viene planteando desde inicios de los noventa. La formacin centrada en los gerentes da cuenta de una concepcin dicotmica de poltica y administracin, ello supone que basta la formacin gerencial para desarrollar las polticas como estn programadas. Se requiere en el gobierno de todos los niveles poltico-territoriales comprometidos con la transformacin del pas, de instancias responsables del desarrollo y la promocin de programas de capacitacin permanentes que consideren las necesidades generales y especficas, con una perspectiva integral y crtica para romper con la formacin tecnocrtica, economicista y parcelada en las tareas que realiza, desconociendo la orientacin del actual gobierno. En otras palabras, los funcionarios deben conocer las grandes orientaciones o polticas pblicas, en especial el modelo de desarrollo promovido por el Estado, lo cual puede facilitar su incorporacin a la construccin de este modelo.

11 Algunos gobiernos subnacionales (estadales y municipales) han creado Escuelas de Gobierno y otras instituciones de capacitacin de los funcionarios pblicos.

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Esto pasa por la elaboracin de bases de datos sobre la disponibilidad de docentes y de programas en curso, y el establecimiento de relaciones de cooperacin, a fin de aprovechar la capacidad existente a nivel nacional para un proyecto con tales caractersticas. 4.3. Sistema de Participacin ciudadana en las decisiones del aparato estatal Un sistema de participacin ciudadana para profundizar la democracia en la gestin pblica debe tomar en consideracin la contribucin de sus componentes y relaciones con este objetivo. Los componentes de un sistema de participacin ciudadana pueden ser vistos desde diversas perspectivas, pero es fundamental considerar como partes del sistema, los distintos mbitos espaciales donde se participa, a fin de no perder de vista la necesidad que los ciudadanos tomen parte de polticas de trascendencia nacional, ms all de la participacin muy focalizada en lo local, muchas veces promotoras del neoliberalismo como estrategia de legitimacin de las grandes polticas definidas con ausencia de los ciudadanos, el ejemplo ms evidente es Chile en el gobierno de Pinochet. A diferencia del modelo burocrtico populista donde la participacin es corporativa y del modelo tecnocrtico donde los tcnicos tienen poder de decisin, es necesario brindar la posibilidad a todos los ciudadanos de involucrarse en las decisiones del aparato estatal en todos los niveles donde se formulan polticas. Si el desarrollo endgeno es un proceso dinamizador de las fuerzas propias, prev incorporacin de los excluidos, nuevos patrones de consumo y la promocin de la economa social, el centro de atencin lo constituye el hombre, por lo tanto debe ser un sujeto activo en la construccin del modelo de desarrollo, lo cual debe pasar por su participacin en la formulacin de polticas. En Venezuela se ha avanzado considerablemente en la creacin de condiciones legales para la participacin de los ciudadanos en el proceso de formulacin de polticas, es un tema tratado en aproximadamente 25 artculos de la CRBV (ANC, 1999). Se establecen como medios de participacin segn el artculo 70 de la nueva carta magna: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta

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popular, la revocatoria del mandato, las iniciativas legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos. Con excepcin del Cabildo Abierto y las Asambleas de Ciudadanos, son estrategias de intervencin ciudadana a nivel local, que permiten a los ciudadanos decidir y opinar sobre la escogencia y mantenimiento de los gobernantes y tomar la iniciativa en la formulacin de polticas expresadas en leyes, esto se ha denominado participacin poltica. Estos modos de intervencin de los ciudadanos se estn regulando a travs del proyecto de ley de participacin, actualmente en discusin en la Asamblea Nacional. Recientemente se han puesto en prctica encuentros de los legisladores de la Asamblea Nacional con las comunidades a fin de obtener opinin de stas en el proceso legislativo, denominado Parlamentarismo de Calle12, esto ampla los modos de intervencin de los ciudadanos en la formulacin de leyes. La iniciativa es plausible, sin embargo es necesario acompaarla con mecanismos de acceso democrtico a esta estrategia, as como de un sistema de informacin sobre los resultados de este proceso. La transparencia es importante a fin de fortalecer el mecanismo como alternativa democrtica y evitar interferencias clientelares. Adems de este tipo de participacin de los ciudadanos en la aprobacin de leyes, se prev en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, que los ciudadanos pueden presentar propuestas y formular opiniones sobre polticas y normas para la regulacin del sector respectivo, esto luce muy amplio cuando se refiere a polticas, sin embargo el procedimiento definido en la referida ley restringe la consulta a las normas reglamentarias, de este modo queda abierta la posibilidad que gran parte de las polticas plasmadas en documentos, no establecidos en las normas, tales como planes y proyectos de gran envergadura, no pasen por la consulta ciudadana. Si tenemos en consideracin la ausencia de participacin resolutiva, distinta de la
12 En el contexto de un proceso electoral en el cual obtuvo la mayora la tendencia poltica que respalda al Presidente de la Repblica, despus de renuncia de los grupos adversos a ste a participar en las elecciones parlamentarias

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participacin poltica, la posibilidad del marco normativo, de intervencin ciudadana en la formulacin de las macro polticas es muy dbil. En la prctica algunos ministerios han puesto a discusin pblica sus planes pero esto puede ser considerado como una iniciativa particular porque no est establecido un procedimiento dirigido a exigir al aparato pblico la consulta en la definicin de polticas en los distintos sectores. Nadie puede imaginar, como dice Bobbio (1996: 62) un Estado que pueda ser gobernado mediante el llamado permanente al pueblo teniendo en cuenta las leyes que son promulgadas en nuestro pas cada ao (Se refiere a Italia), debera preverse un promedio de una llamada al da, por esto es necesario crear un sistema de consulta para brindar a los ciudadanos, que as lo deseen, la posibilidad de dar su opinin. Ello tiene sentido adems si la convocatoria a la consulta y los resultados de sta, se exponen pblicamente. Sin ser vinculante la consulta; la transparencia durante la convocatoria y al dar a conocer los resultados puede convertirse en una estrategia de influencia en las decisiones. Casi todas las leyes sectoriales aprobadas incorporan el derecho de participacin ciudadana en la toma de decisiones en el aparato pblico, promoviendo la creacin de diversas formas organizativas tales como: Mesas tcnicas de agua, los Comits de tierra, los Consejos Comunitarios de vivienda y Hbitat, Comit de Salud, Mesas tcnicas de energa etc. a travs de estas estrategias no se realizan consultas con incidencia en las grandes polticas, sino en decisiones sobre las comunidades y en el mejor de los casos en el mbito local, sin embargo a travs de ellas la sociedad avanza en su organizacin y en la creacin de una cultura de la participacin ciudadana, aunque sin articulacin con las macropolticas. A nivel subnacional se ha avanzado considerablemente desde el punto de vista formal con la creacin de los Consejo Locales de Planificacin Pblica y los Consejos Estadales de Planificacin Pblica, por intermedio de stos se da participacin en las decisiones a representantes de las comunidades organizadas en estos consejos. En la prctica esta modalidad de participacin ciudadana se ha visto interferida por viejas prcticas populistas. En definitiva se est en proceso de construccin de un sistema de participacin ciudadana de tipo consultivo en las decisiones con

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impacto nacional, con debilidades que es necesario superar. Desde diversas instituciones del gobierno nacional se realizan encuentros para consultar a las comunidades y hasta se les da capacidad de decisin, pero para la solucin de sus problemas, sin un mecanismo articulador de esta participacin con las decisiones de incidencia mayor. En los aparatos subnacionales se avanza en un sistema de participacin ciudadana decisivo, pero en la prctica en alguna medida es cooptado por viejas prcticas burocrtico-populistas. 4.4. Transparencia y acceso a la informacin para el ejercicio de la contralora social La Contralora Social13 es un sistema de control vertical (ODonnell, 2001), a travs del cual los ciudadanos vigilan la formulacin de polticas y su implementacin, en funcin de sus necesidades y de los planes, programas y proyectos aprobados. La contralora social es un recurso poltico de los ciudadanos de importancia significativa cuando su intervencin es dbil en las decisiones, como es hasta ahora en Venezuela, esto evidencia la necesidad de impulsarla y es adems el recurso, por excelencia, de los ciudadanos para vigilar el cumplimiento del modelo normativo en sus distintas formas: leyes, planes, programas, proyectos etc., de all la necesidad de impulsarlo. Se trata de un proceso sobre el cual en Venezuela se ha avanzado en la creacin de condiciones legales, entre ellas tenemos la obligacin de los ciudadanos a ejercer control a la gestin pblica, establecida en la Ley orgnica de la administracin pblica; es adems una obligacin de los rganos de la Contralora General de la Repblica, promover el control social, pero lejos estamos de la creacin de condiciones institucionales para el ejercicio de esta estrategia de participacin. La ausencia de condiciones institucionales para la aplicacin de las leyes ha sido preocupacin de algunos autores, ODonnell (2001:7) seala que el mantenimiento de algunos derechos re13 Utilizamos el trmino control social como sinnimo de contralora social, aunque preferimos usar este ltimo para evitar confusiones con el uso del concepto de Control Social como proceso de vigilancia del Estado a los ciudadanos.

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quiere ms que reglas legales que los promulguen. Requiere tambin la efectividad de un sistema legal, una red de normas legales y de instituciones legalmente autorizadas que, al menos en trminos de los derechos, los aplique consistentemente en el territorio de un estado. Es necesario crear condiciones en el aparato estatal, particularmente de acceso a la informacin, as como otras condiciones a las cuales nos referiremos ms adelante. El acceso a la informacin por parte de los ciudadanos pasa por hacer efectiva la transparencia prevista como principio de la administracin pblica en la CRBV. La transparencia, muy de moda en el discurso en los actuales momentos y una de las propuestas del paradigma de la NGP, constituye una necesidad en todo proceso de transformacin en beneficio de las grandes mayoras sociales, es, como dicen algunos autores (Ugalde, 2002), la prctica de colocar la informacin en la vitrina pblica. Como seala Hernndez (s/f): Volver pblica una gran cantidad de informacin, genera beneficios de clara utilidad social...entre ms transparente sea una institucin de gobierno, ms sencillo resulta para la ciudadana revisar e incluso controlar el comportamiento de los servidores pblicos, para el referido autor, la transparencia ayuda a combatir la corrupcin, incrementa la inversin extranjera y contribuye a un mayor empoderamiento de la ciudadana. En este sentido se trata de colocar en la vitrina informacin que brinde la posibilidad de contralora social, no es simplemente la informacin institucional bsica que acostumbran, las instituciones pblicas, a colocar en las pginas web, lo que se requiere en este caso es conocer las polticas que orientan la institucin y su ejecucin. Con la transparencia se facilita el acceso de todos los ciudadanos, a la informacin sobre la gestin pblica. El entrecomillado tiene que ver con las dificultades de la mayora de la poblacin para tener acceso a los sistemas de informacin electrnicos que son los utilizados para exhibir transparencia, a pesar de la instalacin por parte del Estado, de centros de consulta para sectores de escasos recursos, denominados Infocentros. Un gran esfuerzo se realiza en Venezuela en torno a la apertura de pginas web en los distintos ministerios y sus entes descentralizados, no sucede igual con los niveles subnacionales, en stos el atraso en este sentido es evidente, sin em-

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bargo ese esfuerzo est lejos de suministrar informacin que sirva de base para el ejercicio de la contralora social, es necesario avanzar en la construccin de un sistema de transparencia que potencie la contralora social. La transparencia requiere ser acompaada del derecho a la informacin que se produce en el aparato pblico, cualquier sistema de transparencia por perfecto que sea, deja vacos que pueden frenar el ejercicio de la contralora social, de all la necesidad de este derecho que est previsto en la CRBV, pero que en la prctica se niega, en algunos casos por inexistencia de condiciones tcnicas, propias de la administracin burocrtico populista, pero muy especialmente se niega con posturas tecnocrticas que asignan confidencialidad a la informacin de la gestin pblica. Como investigadoras del rea de la gestin pblica todos los das encontramos obstculos en el suministro de informacin por parte de las instituciones del gobierno, especialmente de las gobernaciones. 4.5. Rendicin de Cuentas para un efectivo control externo a la Gestin Pblica El control posterior es el realizado a la gestin cuando sta constituye un hecho, permite detectar irregularidades en el cumplimiento de todas las prescripciones y aplicar las sanciones respectivas, pero su fin ltimo es reorientar la gestin hacia los propsitos establecidos o hacia nuevos propsitos; idealmente debe considerar el anlisis de las propias prescripciones. La Rendicin de Cuentas es un proceso que facilita el control posterior, por cuanto, como ha dicho Crespo (2001:6), los actores envan seales a los contralores, las cuales pueden ser comparadas con la memoria de stos. En trminos muy generales la Rendicin de Cuentas es una prctica en la gestin pblica a travs de la cual los servidores pblicos dan cuenta o justifican sus actos, a distintos sujetos, de modo diverso y a travs de diferentes medios, por estar obligados a ello (Ochoa y Montes de Oca, 2004). Sin embargo la Rendicin de Cuentas en realidad ha sido un proceso llevado a cabo para atender un mandato, no se han diseado sistemas para viabilizar un proceso de control a partir de la recepcin de cuentas, cada gobernante o directivo presenta cuentas

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a su manera. En la orientacin burocrtico-populista el nfasis est en destacar actividades y gastos, en la administracin tecnocrtica el nfasis se pone en los resultados y su eficiencia, pero ni en uno y otro modelo se ha constituido en una estrategia para hacer seguimiento. El problema fundamental a nuestro juicio es la inexistencia de un modelo garante del suministro de informacin que requiere la realizacin de controles por parte de la institucin receptora. Podemos identificar dos tipos bsicos de Rendicin de Cuentas: Horizontal y vertical. En la primera se presentan cuentas a los otros poderes, la cual segn previene desviaciones y evita concentracin de poder. Constitucional y legalmente est establecido en Venezuela este tipo de rendicin de cuentas (Ochoa et al, 2006) y es adems el contemplado histricamente, sin embargo en la prctica no pasa de ser un documento con actividades para cumplir una legalidad, tiene escaso potencial para el seguimiento por parte del poder receptor, que tampoco ha desarrollado sistemas para potenciar sus beneficios. En cuanto a la Rendicin de Cuentas vertical, identificamos dos tipos, la intraburocrtica y la Rendicin de Cuentas a los Ciudadanos o externa, sta debe contribuir al ejercicio de la contralora social, es un tema tratado en las propuestas de modernizacin de la gestin pblica, presentado como estrategia para viabilizar la participacin ciudadana y especficamente el control social. Un sujeto clave a quien debe rendirse cuentas en el nuevo marco constitucional venezolano, son los ciudadanos. Pero ms all de esta prescripcin constitucional, adems retomada en varias leyes, la Rendicin de Cuentas sigue siendo la tradicional presentacin de un documento llamado Memoria y Cuenta, de modo casi clandestino, sin intervencin de los ciudadanos. Se requiere por lo tanto crear adems de un modelo de Rendicin de Cuentas que brinde a los ciudadanos informacin para la evaluacin de los gobernantes, crear condiciones de acceso a este sistema. El reto es, construir un sistema de Rendicin de Cuentas con posibilidades reales de evaluacin de la gestin por los otros poderes, los niveles superiores a lo interno de cada aparato y los ciudadanos, ms all de la presentacin de una memoria para llenar un requisito legal y con potencial para constituirse en una fuente de evaluacin sistemtica de la gestin pblica.

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4.6. Sistema de Control efectivo a empresas y otras organizaciones no gubernamentales que reciben recursos del Estado por diversos conceptos Es necesario superar la prctica burocrtico-populista de asignacin de recursos al sector empresarial privado y otras instituciones no gubernamentales, con escasos controles por parte del Estado, la cual tuvo continuidad con el advenimiento neoliberal. La transformacin del Estado venezolano ha incluido un papel activo en la promocin del desarrollo, como parte de sto el financiamiento al sector privado, al sector de la economa social y a las llamadas organizaciones no gubernamentales, ha ocupado un rol fundamental, favorecido por los cuantiosos recursos provenientes de la industria petrolera. Este traslado de recursos se est dando en una medida considerable sin controles rigurosos garantes del cumplimiento de los objetivos del financiamiento, as como la recuperacin de los recursos por parte del Estado cuando as corresponde, favoreciendo la persistencia de prcticas de corrupcin; los casos de corrupcin que han constituido escndalo constituyen un ejemplo de debilidad en los sistemas de control. No negamos la existencia de programas de financiamiento con sistemas de control efectivos. Un sistema de control estricto y riguroso debe estar acompaado de la posibilidad de control horizontal externo como lo hemos planteado en pginas anteriores. En este contexto no est claro el control por parte del Estado a los cuantiosos recursos a trasladar a los Consejos Comunales creados recientemente y responsables por administrar el financiamiento del Estado para la solucin de los problemas de las comunidades, solo est clara la contralora por parte de los ciudadanos. Si bien es una oportunidad para impulsar la contralora social, no se debe perder de vista la escasa experiencia en cuanto a esta estrategia de control, por lo cual es poco probable que sea suficiente para garantizar el uso esperado de los recursos, a ello es necesario agregar que tan sano es el control de los ciudadanos a la gestin del Estado, como el control del Estado a la gestin de los ciudadanos con los recursos de aquel, al menos en una etapa de transicin.

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Desde nuestra posicin, las instituciones beneficiarias de recursos del Estado mediante diversas estrategias, deben rendir cuentas, a travs de sistemas previamente establecidos, a la Contralora General de la Repblica (CGR), rgano del Poder Ciudadano, sobre cuya base esta institucin debe realizar seguimiento, en coordinacin con procesos de contralora social, segn lo pautado por ley. 4.7. Descentralizacin poltico-territorial controlada y participativa Frente a la centralizacin propia del modelo burocrtico populista y la descentralizacin territorial del poder, sin participacin ciudadana, escasamente controlada, propia de la gestin pblica tecnocrtica, intensificada en Venezuela desde fines de los ochenta paralelo a la reorientacin neoliberal, es necesario construir un modelo de descentralizacin poltico territorial participativo y adems con un sistema de control propiciador de la unidad del Estado y del cumplimiento del marco institucional. Las dificultades en cuanto al logro de la unidad del Estado Capitalista, han sido objeto de un debate importante desde los aos setenta, segn Holloway (1982) por dos razones: La dificultad del Estado para la planificacin y la aspiracin de la clase obrera de apoderarse de una parte del Estado. Con el proceso de descentralizacin poltico-territorial iniciado a fines de los ochenta, las gobernaciones de los Estados, fueron receptoras de competencias exclusivas y concurrentes, adquiriendo importancia significativa ya que asumieron funciones en las cuales nunca haban estado involucradas. En la prctica se trat de una descentralizacin territorial del poder, sin participacin ciudadana (Ochoa, 2004). Con el advenimiento del nuevo marco institucional a fines de los noventa, un gran nmero de estas instituciones desacataron prescripciones constitucionales14, favorecido sto por dbiles controles por el gobierno nacional, la salida ha sido un freno al traslado de competencias del gobierno nacional a los niveles subnacio14 El ejemplo ms claro ha sido la privatizacin de la salud, en contradiccin con la condicin de gratuidad establecida en la CRBV.

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nales y la promocin de la participacin ciudadana en estos niveles, especialmente en el municipal. El nuevo marco constitucional promueve la participacin ciudadana descrita anteriormente, de este modo se avanza en la construccin de una descentralizacin participativa, al menos formalmente. La organizacin de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (CLPP), instancia principal de participacin ciudadana en el nivel local, se ha visto interferida por viejas prcticas. Un balance realizado por la Asamblea Nacional en enero de 2005, arroj que en seis de los 329 municipios, no se haban instalado los CLPP despus de casi tres aos de aprobada la ley, entre los problemas se seala falta de voluntad poltica (Boada, 2005). El desarrollo de la contralora social puede favorecer en la prctica estos avances formales. La creacin de los Consejo Comunales (Asamblea Nacional, 2006), como formas de organizacin de la sociedad, debe permitir avanzar en la participacin a nivel local, en dos fases del proceso administrativo: en las decisiones y en la ejecucin de proyectos definidos por las propias comunidades, se trata de una estrategia que pone en manos de las comunidades cuantiosos recursos para dar solucin a sus problemas, adems entre sus tareas fundamentales est promover la organizacin social, esto sin duda va a favorecer el funcionamiento de los CLPP. Es un proceso que da poder financiero a las comunidades, incentivando su organizacin, pero adems de no articularse con la formulacin de grandes polticas, como dijimos en pginas anteriores, no ha incorporado activamente a las gobernaciones y al aparato municipal, desaprovechando as los beneficios de la descentralizacin para la eficiencia, especialmente si tenemos en consideracin la minimizacin de los riesgos de desviaciones del nuevo marco institucional, debido al cambio de orientacin poltica de casi todas las gobernaciones, ahora alineadas con el gobierno nacional, sin perder de vista que no basta para avanzar en un proyecto unitario, la existencia de sujetos de direccin a nivel subnacional, comprometidos con el proyecto nacional. Un proyecto de transformacin de la gestin pblica, requiere incorporar los niveles subnacionales de gobierno buscando la unidad del Estado y la participacin social necesaria para profundizar la democracia.

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4.8. Descentralizacin administrativa participativa y desconcentrada La descentralizacin administrativa, es decir la creacin de entes con autonoma administrativa bajo diversas formas jurdicas, sigue siendo una estrategia organizativa privilegiada por el actual gobierno, a pesar de las crticas del pasado por sus resultados alejados de los objetivos declarados, favorecidos por exceso de autonoma. Es una forma organizativa presentada en las propuestas de la Nueva Gestin Pblica (CLAD, 1998), como necesaria para la separacin polticaadministracin, los entes descentralizados estn llamados en esta ptica a implementar las polticas definidas en los Ministerios. Detrs de esta estrategia organizativa siempre ha estado la posibilidad de retirar de la dinmica burocrtica central, algunas actividades, conservando el control los directivos de los altos niveles, explicable porque las autoridades de los entes semi-descentralizados (servicios autnomos, definidos por el Estado como desconcentrados) y descentralizados (Institutos Autnomos, Empresas del Estado, Fundaciones, Asociaciones y sociedades civiles) siempre son escogidas por dichos directivos, salvo algunos miembros de las Juntas Directivas (o su equivalente) que son seleccionados por otras instancias, se trata de niveles de decisin controlados por el ministerio de adscripcin. La Ley Orgnica de la Administracin Pblica (AN, 2001), aprobada en el marco de la CRBV defini la adscripcin de los entes descentralizados, al ministerio sectorial respectivo, terminando as con la anarqua organizativa existente en la administracin descentralizada en Venezuela, que creaba conflictos de control sectorial. A lo largo de la historia democrtica se haban realizado numerosos proyectos de ley de la administracin descentralizada para definir criterios generales de adscripcin, sin la menor posibilidad de aprobacin, debido a las distintas presiones de los grupos que ejercan control sobre los entes, los cuales se negaban a modificar las condiciones organizativas. La misma ley define pautas para el ejercicio del control y evaluacin por parte de los Ministerios de adscripcin a los entes descentralizados, aparte del control ejercido sobre stos en

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otras instancias del Poder Pblico Nacional, entre ellos la Contralora General de la Repblica. Si bien se avanz en el ejercicio del control resolviendo el problema de adscripcin y definiendo pautas de seguimiento por el propio aparato, se requiere de todos los entes descentralizados transparencia para facilitar el ejercicio de la contralora social. El criterio de separacin poltica-administracin ha conducido a la creacin de numerosos entes descentralizados, los cuales son responsables de la produccin de los bienes y servicios estatales, esto dista mucho de ser un proceso mecnico de cumplimiento de las polticas definidas en el aparato central, por ello la contralora social est llamada a cumplir un rol fundamental en el seguimiento de la gestin de este espacio organizativo del aparato pblico. Pero adems de la contralora social, est sobre el tapete la participacin de los trabajadores en las empresas pblicas, con base en lo establecido en el artculo 184 de la CRBV, donde establece que el Estado deber promover La participacin de los trabajadores y trabajadoras y comunidades en la gestin de las empresas pblicas mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios (ANC, 1999). La Ley Orgnica de la Administracin pblica define como entes descentralizados con fines empresariales, aquellos entes productores de bienes o servicios para la venta y cuyos ingresos provengan de tal actividad (AN, 2001). Como consecuencia del referido artculo constitucional se promueve en los actuales momentos la cogestin15 en las referidas empresas, en cuyo sentido se ha avanzado selectivamente, al ser aplicada en algunas empresas tradicionalmente del Estado y en las llamadas Empresas recuperadas por los trabajadores, se trata de aquellos casos en donde el centro de trabajo llega a paralizarse o que experimenta una situacin de crisis de produccin, expresada en reduccin de su capacidad productiva y que los traba15 Aqu el concepto de cogestin lo estamos usando como forma de participacin de los trabajadores en las decisiones de la empresa, en forma minoritaria o paritaria, es decir, que en ltima instancia el poder de decisin lo tienen los propietarios del capital, es decir los representantes del Estado.

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jadores actan a favor de preservar los activos para asumir acciones productivas directamente (Lucena, 2006). El tema ha propiciado una discusin. Para algunos la cogestin dista mucho de ser un modelo revolucionario, segn Barrios (2005) Los voceros oficialistas se desgarran las vestiduras profiriendo lemas: La Cogestin es revolucin. Cuando en realidad no lo es. La Cogestin es propia de un sistema poltico basado en las reformas, no en revoluciones. Este modelo de participacin laboral parte de definir unas competencias y un poder de decisin, pero compartido con el patrono, bien sea en el sector pblico o en el sector privado. Lo ideal es que sea paritario, pero hay muchas modalidades, sera una estrategia de colaboracin de clases, es decir de los trabajadores con un Estado capitalista. La otra ptica es la del gobierno, considera a la cogestin como una estrategia revolucionaria. Estamos de acuerdo en cuanto a que la cogestin es una estrategia para lograr colaboracin de los trabajadores, pero en el caso venezolano se trata de obtener colaboracin no con la vieja empresa pblica populista o tecnocrtica, sino con empresas pblicas promotoras del desarrollo endgeno, cuya prioridad es atacar estructuralmente las desigualdades, al menos formalmente esta debe ser la orientacin, su correspondencia con la prctica depende de muchos factores, entre ellos del modelo de gestin, sobre el cual hacemos propuestas en este trabajo. Los trabajadores comprometidos con el proyecto de transformacin colaborarn, los trabajadores opuestos pueden constituirse en contralores de la gestin empresarial pblica. Desde esta ptica, consideramos necesario avanzar ms aceleradamente en la ubicacin de representantes de los trabajadores en la direccin de las empresas pblicas, no para defender sus intereses corporativos, sino los del proceso de transformacin de la sociedad, previsto en el marco institucional venezolano. Esto pasa por definir legalmente cuestiones fundamentales, entre ellas: El perfil del representante, su eleccin, y sus deberes frente a los trabajadores y a la sociedad. En cuanto a la desconcentracin, es decir el traslado de funciones a instancias territoriales cercanas al usuario, se hacen importantes esfuerzos en torno a este requerimiento que incide directamente

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en un mejor servicio a los ciudadanos. Dos ejemplos es necesario referir, la Misin Identidad consistente en la instalacin de equipos para cedular, a lo largo y ancho de todo el territorio, resolviendo viejos y graves problemas que dificultaban hacer uso del derecho de ciudadano y la Municipalizacin de la educacin superior a travs de la Misin Sucre. El procesamiento de solicitudes a travs de INTERNET ha sido otra estrategia de desconcentracin de funciones de los entes descentralizados, cuyas principales funciones son la prestacin directa del servicio. Queda slo plantear la necesidad de profundizar la desconcentracin como estrategia para permitir el acercamiento del Estado a los ciudadanos en la prestacin de sus servicios. 4.9. Estrategias organizativas para la articulacin sectorial e institucional El tema de la fragmentacin del Estado no se hace presente slo en las diferencias entre niveles poltico-territoriales, ya discutido a propsito de la descentralizacin, tambin lo encontramos histricamente en la organizacin sectorial. Polticamente cada sector tiene sus dinmicas y presiones propias con incidencia en el aislamiento de las instituciones sin considerar que forman parte de un todo: el Estado. Institucionalmente tambin existe la tendencia a la desvinculacin, incluso a lo interno de sectores. Se trata de un problema poltico en cuanto desva las orientaciones y acciones del Estado, del proyecto ofrecido pero adems pautado en el modelo normativo del Estado, en el caso venezolano en la constitucin, pero adems la desarticulacin es fuente de despilfarro de recursos. Estas estrategias organizativas fragmentadoras del Estado se han visto reforzadas por las propuestas de la NGP que plantean la necesidad de competencia entre instituciones de cualquier tipo, incluso entre instituciones del Estado, como una va para incrementar la eficiencia. El problema de la desarticulacin en el aparato pblico ha dado lugar a propuestas de intersectorialidad, pero segn Cunill (2005), en un estudio realizado a varios pases, este es uno de los temas ms mentados en la gestin pblica, pero a la vez uno de los menos realizados en Amrica Latina.

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Venezuela es uno de los pases donde se hacen esfuerzos de articulacin sectorial e institucional a raz del proceso de transformacin iniciado a fines de los noventa. Son muchos los ejemplos, entre stos podemos destacar inicialmente el Plan Bolvar 2000, a travs del cual se vincularon con el liderazgo de las Fuerzas Armadas, instituciones de diversos ministerios para atender al sector de la poblacin ms necesitado, bajo el objetivo formal de atender la deuda social con estos sectores. Ms recientemente esfuerzos intersectoriales lo constituyen, la creacin de estructuras paralelas a los ministerios sectoriales pero integradas por varios ministerios16; los Ncleos de Desarrollo Endgeno que constituyen pequeos espacios territoriales para el desarrollo integral promovido a lo largo y ancho del territorio, como poltica de Estado, en stos intervienen los distintos ministerios sectoriales, as como la Misiones o programas a travs de los cuales se impulsan las nuevas orientaciones para el desarrollo social y finalmente, las Redes de Innovacin Productiva promotoras de articulacin sectorial pero especialmente institucional, en algunos casos a lo interno de un mismo sector, movilizando recursos y actores, hasta hace poco aislados. Los esfuerzos formales del Estado en torno al uso de estrategias de articulacin sectorial e institucional son inmensos en el pas. El hecho que el gobierno tenga una concepcin multidimensional y compleja del desarrollo social y que se proponga la bsqueda de equilibrio territorial como uno de los cinco equilibrios del Plan Nacional de Desarrollo presiona para la intersectorialidad e interinstitucionalidad. Para algunos autores (Cunill, 2005), la visin transversal de los problemas y los proyectos de desarrollo territorial promueven la intersectorialidad. Cul es el problema?, a nuestro juicio hay una prctica de articulacin promovida desde los ms altos niveles y a pesar del liderazgo del presidente de la Repblica y de la participacin ciudadana, tiene profundos obstculos. Segn Chirinos (2005), una queja per-

16 Aun cuando el objetivo inicial fue poder viabilizar polticas alternativas que se obstaculizaban en las viejas estructuras.

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manente de las organizaciones sociales es la falta de vinculacin real entre las instituciones que forman parte de proyectos integradores. Los conflictos de poder y la vieja cultura sectorial se constituyen en obstculos a la prctica de articulacin para el desarrollo de proyectos integrales. Se requiere una cultura de cooperacin por parte de los funcionarios y de los ciudadanos, en oposicin a la cultura de la competitividad impuesta por el proyecto neoliberal. Ese cambio cultural requiere ser incorporado como objeto de capacitacin a lo largo y ancho del aparato pblico, pero adems es necesario incorporar sistemas de control que garanticen el funcionamiento de las estrategias organizativas de articulacin. 4.10. Gobierno electrnico para la transparencia y la simplificacin de procesos En trminos generales el gobierno electrnico se define como el uso por parte del Estado de las nuevas Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) para informar y prestar servicios a los ciudadanos. Teniendo en cuenta las diversas tipologas de servicios de gobierno electrnico (Instituto de Evaluacin Tecnolgica, citado por MCT, 2001): Servicios de Nivel de Informacin, servicios de nivel de Comunicacin, servicios de nivel de transaccin y servicios de nivel estadsticos; el avance es muy lento, sobretodo si consideramos que desde el inici del proceso de transformacin, el Estado venezolano realiza grandes esfuerzos en torno a la promocin del uso de las TIC, especialmente desde el Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MCT). Entre los logros en cuanto a los servicios17 cabe mencionar, la apertura de portales en las distintas instancias del gobierno nacional y municipal18, la obtencin de formularios para la solicitud de auto17 Adems hay importantes esfuerzos en cuanto a la dotacin de plataforma tecnolgica, capacitacin y entre otros, la instalacin de los infocentros. 18 No sucede igual con las gobernaciones a pesar de que en ellas ha descansado el proceso de descentralizacin poltico-territorial desde fines de los ochenta.

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rizacin de dlares y el seguimiento de esta solicitud, la declaracin del impuesto sobre la renta, la obtencin de formulacin para la solicitud de financiamientos en algunas instituciones y entre otros la solicitud de pasaporte. Son avances importantes, pero lejos todava de las necesidades en materia de simplificacin de procesos y ms an de los requerimientos de transparencia, condicin necesaria para el ejercicio de la contralora social. Un problema a nuestro juicio es la inexistencia de una poltica clara respecto a los servicios a prestar las instituciones con el uso de las TIC, existen lineamientos dispersos que permiten a las instituciones una gran discrecionalidad sobre los servicios a prestar y tomarse todo el tiempo a su juicio necesario para suministrar servicios electrnicamente, en este contexto son escasos los servicios de transaccin y los llamados estadsticos, es decir, los que apuntan a la transparencia y la simplificacin de procesos. La salida es definir claramente una poltica de gobierno electrnico que contemple los distintos tipos de servicios, con especial detenimiento en la necesidad de avanzar en la transaccin y la transparencia, a fin de realizar aportes a la democracia y a la eficiencia del gobierno, no cualquier informacin permite avanzar en este sentido. Por supuesto, no basta la poltica, es necesario tambin hacerle seguimiento. 4.11. Control de la Gestin: Ms all de lo fiscal El control de la gestin pblica ms all de lo fiscal, es un tema puesto sobre el tapete desde hace muchos aos, producto esto la CGR incorpor el concepto de Control Integrado de Gestin como criterio a seguir en los aos ochenta, proceso en el cual super la concepcin legalista pero en esencia se ha mantenido en el plano fiscal. Ms recientemente, intentando crear un sistema integral de seguimiento de la administracin pblica, a lo interno de sta, se crea el Sistema de Control Interno (Chvez, 2003), bajo un rgano rector denominado Superintendencia Nacional de Auditora Interna (SUNAI), adscrito a la Vice-Presidencia de la Repblica, con unidades en los distintos rganos y entes. El propsito es hacer recomendaciones a los entes y rganos para mejorar la gestin.

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Formalmente el referido sistema va mucho ms all de lo fiscal, oficialmente el objeto del control interno segn el artculo 2 del Reglamento respectivo (Chvez, 2003), es asegurar el acatamiento de las normas legales, salvaguardar los recursos y bienes que integran el patrimonio pblico, asegurar la exactitud y veracidad de la informacin financiera y administrativa a fin de hacerla ms confiable y oportuna para la toma de decisiones, promover la eficiencia de las operaciones, garantizar el acatamiento de las decisiones adoptadas y lograr el cumplimiento de los planes, programas y presupuestos en concordancia con las polticas prescritas y con los objetivos y metas propuestos. Se trata de un sistema que comprende a todas las instituciones de la Administracin Pblica, debe evaluar no slo lo fiscal y las normas, como tradicionalmente se ha hecho, especialmente desde la CGR, sino adems los planes y programas, orientacin reforzada en el artculo 3, donde adems se incorporan como objeto de control, los procedimientos. En la prctica el trabajo de las unidades de control interno le da mayor peso a lo fiscal, perdindose as la posibilidad de realizar evaluacin sistemtica a la gestin de las instituciones de la Administracin Pblica, de alguna manera esto se ve incidido por la carencia de mtodos de evaluacin de la gestin, que consideren los distintos elementos contemplados en la normativa, los cuales apuntan a una evaluacin integral. La SUNAI est llamada por una parte, a crear los mtodos requeridos para avanzar en la posibilidad de evaluar integralmente toda la administracin pblica y por la otra, a capacitar a todos los funcionarios del sistema. 4.12. Sistemas inclusivos de seleccin de los funcionarios La tendencia actual (tmese esto como hiptesis) en la seleccin de funcionarios pblicos, es escoger al ms cercano a quien tiene la posibilidad de emplear, porque garantiza lealtad personal y en el mejor de los casos, se supone que tiene compromiso con el proceso de transformacin social, es una prctica que puede ser calificada de clientelar, an cuando diferente a la del pasado, en tanto sta descansaba en los partidos polticos.

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Este sistema excluye a quienes teniendo mritos tcnicos, compromiso y capacidad para realizar aportes al proceso de transformacin, no tienen acceso al poder. Esta tendencia debe ser superada por procedimientos inclusivos que tomen en consideracin a sujetos con mritos suficientes sin acceso a la estructura de poder. La va es reactivar desde el propio aparato estatal, la funcin de reclutamiento de personal, la cual ha ido desapareciendo; con la administracin burocrtico populista esta funcin fue asumida por los partidos polticos y con la administracin tecnocrtica, por las empresas privadas consultoras dedicadas a esta tarea. Hoy en da la funcin de reclutamiento se facilita con los sistemas electrnicos de informacin, con el apoyo de stos se pueden crear bases de datos para mantener registros de aspirantes y elegibles actualizados, sin tener que disponer en fsico la informacin. 4.13. Planificacin integral de la transformacin administrativa Los proyectos de reforma a la administracin pblica venezolana han tenido en el pasado dos tendencias en cuanto a la cobertura de las instituciones, una primera tendencia promovida en los aos sesenta y setenta bajo la influencia de las Naciones Unidas, se plante desde la Comisin de Administracin Pblica (CAP), esto se denomin reforma integral, porque previ aplicarse en todas las instituciones del Poder Ejecutivo19 al mismo tiempo bajo criterios nicos. La propuesta ms acabada, concluida a fines de los sesenta, contemplaba la reforma organizativa y funcional de todo el aparato del poder ejecutivo nacional, tanto el central como las instituciones descentralizadas administrativamente. Esta propuesta recorri a Amrica Latina como modelo ideal, sin embargo nunca se llev a la prctica. Debido a las dificultades en cuanto al logro de la unidad del Estado, tema tratado en pginas anteriores, surge en el marco de la
19 La administracin pblica se concibe como la administracin del Poder Ejecutivo.

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NGP la estrategia selectiva de reforma de la Administracin Pblica. En esta lnea de la selectividad, a mediados de los ochenta desde la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE) (creada ya no slo para la reforma del poder ejecutivo, sino tambin para la de otros poderes), se promueven reformas parciales y en la prctica se produce en algunas instituciones, lo que se ha llamado modernizacin administrativa, con aparente anarquismo, sin embargo detrs de todos los proyectos de reforma estaba la asesora y apoyo financiero de los organismos multilaterales, es decir, haba un proyecto nico que avanzaba sin propuestas formales con criterios nicos de reforma. La situacin hoy es diferente, existen lineamientos constitucionales y legales promotores de cambios para toda la administracin pblica, distintos de las propuestas de los multilaterales, pero paralelamente cada sector e institucin realiza cambios, sin un plan integral que garantice unidad de criterios y seguimiento al proceso de transformacin en todo el aparato pblico, de este modo es muy probable la incorporacin de orientaciones diferentes entre unas y otras instituciones, tambin es probable, la reproduccin de principios, procesos y sistemas propios del populismo o de la tecnocracia, alejados de los requerimientos de transformacin. Con la eliminacin de la COPRE, el Vice-ministerio de Planificacin y Desarrollo Institucional ha asumido formalmente la tarea de conduccin de la transformacin administrativa, sin embargo no ha diseado el modelo referencial para conducir el proceso de cambio, su rol ha sido el de evaluacin de las propuestas de cada institucin, sin una poltica integral. Es necesario crear un Plan para la transformacin de la gestin pblica, lo cual pasa por evaluar el o los modelos existentes actualmente, para programar su transformacin a largo plazo. No se trata de construir a nivel central de modo autoritario el estilo de gestin pblica requerido para la transformacin del Estado, sino de liderarlo desde el nivel central con participacin activa de todo el aparato pblico e igualmente realizando las consultas respectivas a la sociedad, como est previsto en el nuevo marco institucional venezolano.

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Teniendo un plan de transformacin de toda la gestin pblica, el avance selectivo en su ejecucin, considerando las posibilidades, es una estrategia necesaria a utilizar. Debido a las diferencias sectoriales, de conflictos de poder, y de capacidad institucional entre otras, es casi imposible llevar adelante el proceso de transformacin en toda la administracin pblica al mismo tiempo. Slo en regmenes autoritarios, se podra intentar implantar un modelo de gestin pblica en todo el aparato al mismo tiempo. Los riesgos en cuanto a procesos de transformacin alejados de las necesidades, son muchos, existen grandes recursos, esto facilita el uso de prcticas populistas, a lo ello es necesario agregar que el proyecto tecnocrtico, por su connotacin de eficiente, tiene tambin facilidades para avanzar, por esta razn no se debe dejar dicho proceso a la buena voluntad de cada institucin.

5. A modo de conclusin
El Estado venezolano intenta construir desde el 2003 un modelo de desarrollo que denomina endgeno, cuyo contenido incorpora lo sustentable, concepto establecido en la nueva constitucin. La oposicin al modelo de sociedad plasmado en la CRBV ha sido el motor para la bsqueda de este nuevo modelo de desarrollo llamado endgeno, a nuestro juicio superior al conocido como desarrollo sustentable. Asistimos hoy a este proceso, todos los venezolanos somos de alguna manera actores, algunos contribuyendo a su fortalecimiento, otros debilitndolo, una cuestin importante en este momento es involucrarse conscientemente a fin de poder realizar aportes, y como parte de esto, las crticas son necesarias. Si el Estado es el promotor de este modelo de desarrollo estamos en presencia de cambios importantes en una dimensin del Estado: las polticas pblicas, concretamente las formales, registradas en la constitucin, las leyes, programas, proyectos etc., producto de procesos de formulacin de polticas que hemos dicho son un componente de la gestin pblica. Ha sido un trabajo complejo, el cual pas por una Asamblea Nacional Constituyente y por la concesin de poderes extraordinarios al Presidente para aprobar cerca de 50 leyes y es un proceso que an no termina, porque el modelo se est

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construyendo, por lo tanto requiere de aportes para la definicin de este componente de la gestin pblica, sobre lo cual hemos hecho algunas propuestas en este trabajo, destacando el potencial de la constitucin y esas leyes para su avance. El otro componente de la gestin pblica, por cierto difcil de separar, es el de implementacin o ejecucin, es decir los procesos que dan lugar a una poltica real. En uno y otro componente el Estado venezolano hace esfuerzos de construccin de gestin pblica, en general para la superacin del neoliberalismo y en particular para el desarrollo endgeno. Son procesos (de formulacin e implementacin de las polticas) que luchan con el viejo estilo burocrtico populista al servicio del viejo modelo de sustitucin de importaciones y de la democracia representativa con todas sus desviaciones clientelares y luchan tambin con el modelo tecnocrtico que sustenta a neoliberalismo con su apariencia neutral, por lo cual es ms difcil de vencer. Se trata de dos estilo de gestin pblica que conviven con los esfuerzos por construir un modelo consustancial con el proceso de transformacin: Superar estos paradigmas de la gestin pblica requiere tomar consciencia de su presencia, de su carcter poltico, de su antagonismo con la construccin de una sociedad y un modelo de desarrollo para el bienestar, como est previsto en la CRBV. Es necesario a nuestro juicio que el Estado venezolano asuma ms all del discurso la construccin del nuevo modelo de gestin pblica, esto no debe continuar subordinado a iniciativas dispersas y selectivas de las distintas instituciones, como lo ha hecho el neoliberalismo, detrs de lo cual no hay anarquismo, sino por el contrario estn los multilaterales con sus recomendaciones, financiamientos etc. Se requiere, a nuestro juicio, de creacin de directrices generales y un sistema de seguimiento para abordar integralmente la transformacin de la gestin pblica venezolana, para una nueva sociedad y un nuevo Estado. Las propuestas que aqu hacemos van en esta direccin.

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Tecnocracia y decisin poltica


Fabiana Machiavelli Denis Proulx

1. Introduccin
Este trabajo se sita en el marco de una investigacin ms amplia que apunta a explorar la concepcin que los administradores pblicos de diferentes pases poseen de la administracin pblica. En este caso nuestro inters se centra en el desarrollo de la tecnocracia en el mbito pblico en relacin a la toma de decisiones y el rol que los administradores juegan en ese sentido. La burocracia y la tecnocracia aparecen a menudo estrechamente asociadas, su desarrollo y su pretendido poder absoluto han dado lugar a numerosos estudios y anlisis, pero tambin muchos de los argumentos utilizados constituyen la base de formulaciones de carcter ideolgico. Se trata de conceptos amplios, equvocos y poco claros que dan lugar a diferentes interpretaciones. La tecnocracia se ha transformado en una categora usual, difusa y tambin en un juicio denunciador (Dubois y Dulong, 1999). Son conceptos ntimamente ligados a la nocin de poder, la cual no es ms fcil de definir, lo que hace que se los asocie a menudo a valores negativos. En efecto, la nocin de tecnocracia, y
1 Candidata al doctorado en la cole Nationale dadministration publique (ENAP) de la Universidad de Qubec, en Canad y ha sido Secretaria acadmica de la UNICEN (Universidad Nacional del Centro de la provincia de Buenos Aires), en Tandil, Argentina. Es investigadora y docente de la ENAP. E-mail: fabiana_machiavelli@enap.ca Ph.D. Profesor titular de la ENAP de la Universidad de Qubec, en Canad. E-mail: denis_proulx@enap.ca

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la de tecncrata, demuestran la existencia de un lazo entre el poder y el dominio de un saber-hacer. El juicio negativo sobre la tecnocracia est ligado al abuso de ese saber. La tecnocracia desagrada cuando el experto utiliza su saber-hacer para extenderlo a otros dominios sociales, esto es la utilizacin poltica del saber, como por ejemplo el cirujano que pretende poder resolver los problemas de la poltica de salud. En general, en el mbito de la gestin pblica, se asocia al tecncrata con el burcrata -y por extensin a todos los administradores pblicos- lo cual provoca una visin negativa de la administracin y la desconfianza generalizada hacia ella. Nos interesa aqu clarificar en primer lugar el concepto de tecnocracia, de tecncrata y sus lazos con las nociones de decisin poltica y de poder. Para entender la cuestin de manera emprica, hemos encuestado a administradores pblicos de diferentes pases (Francia, Mxico, Chile y Canad) para tratar de saber indirectamente cual es su percepcin respecto a su rol en relacin a la decisin y al poder. Analizaremos y discutiremos los resultados presentando las similitudes y las diferencias que aparecen entre ellos.

2. El poder burocrtico y la tecnocracia


Una de las primeras cuestiones que aparece aqu es la de la relacin entre la poltica y la administracin. Esta problemtica tiene una larga historia, ha sido abordada en diferentes momentos y con diversas perspectivas desde el siglo XIX, siendo Woodrow Wilson (1887) el primero en discutirla. Dos grandes tendencias aparecen respecto a la manera de concebir esta relacin: a) La relacin concebida como una dicotoma entre las dos, que implica ver la poltica y la administracin como claramente separadas, en la que la poltica tiene como funcin principal la concepcin y elaboracin de polticas y la administracin se encarga de su ejecucin; y b) La relacin concebida como un continuo, que supone un punto de vista diferente en el que la frontera entre poltica y administracin no es tan ntida. Se trata de un proceso poltico en el que los dos actores comparten el poder de diversas maneras y con grados diferentes.

El poder de los expertos: Para comprender la tecnocracia Hayde Ochoa Henrquez y Alejandro M. Estvez (Coords.) 193
Sin embargo, ninguna de estas tendencias presume de antemano que los administradores buscan arrebatar el poder a los polticos o que una u otra conducen claramente a esa usurpacin. Las perspectivas que avanzan sobre la dominacin del poder burocrtico o, en palabras de John Saul (1993) de la dictadura de la razn a travs del gobierno de los expertos son numerosas. La cuestin central que parece preocupar a quienes sostienen estos argumentos, es la democracia como sistema de gobierno en la sociedad actual. Saul afirma que la razn se ha convertido en una nueva religin y que sus sacerdotes, los tecncratas, amenazan hoy a la democracia. Segn el autor, los tecncratas son formados para utilizar la razn como mtodo de resolucin de problemas y tratan de organizar la sociedad alrededor de respuestas y de estructuras destinadas a proporcionar respuestas. La tecnocracia se ha desarrollado y crecido y su influencia es enorme, a un punto tal que todos estamos hoy obsesionados por las soluciones a corto plazo, pero somos incapaces de situar esas soluciones en una perspectiva humana ms amplia. Para Saul, en la sociedad de los expertos cada quien acta al interior de su campo de competencia, lo que hace que la eleccin democrtica y la discusin pblica no sean posibles, todo deviene secreto, confiado al cuidado de los expertos. El poder as puede acusar de ignorancia o de ingenuidad a quienes osan criticarlo. En su opinin, a partir del momento en que los polticos piensan que son administradores, pierden su libertad de control. Saul afirma que la solucin consiste en restablecer la divisin entre poltica y administracin. En el mismo sentido pero con una ptica y con una solucin diferente, King et al (1999) sostiene, tomando la tesis de Parker Follet (1987), la necesidad de establecer una asociacin entre la administracin y los ciudadanos. Para ello, afirman los autores, la administracin debe abandonar su lazo exclusivo con el conocimiento experto profesional y aceptar las experiencias vividas de los ciudadanos como base legtima para la toma de decisiones. Crozier (1963) considera, por su parte, que el problema es que, a pesar de los avances del conocimiento, seguimos impregnados del modelo mecanicista de anlisis del comportamiento humano, iniciado con Taylor. Peters (1978) considera que el crecimiento de la buro-

Tecnocracia y decisin poltica 194 Fabiana Machiavelli y Denis Proulx


cracia se debe al aumento de las actividades reguladas por el Estado, lo que conlleva una importancia creciente de la administracin pblica, puesto que es a travs de ella que el gobierno administra la complejidad generada por el aumento de sus actividades. Para Maynaud (1964) la tecnocracia encuentra su origen en el culto a la eficacia, que supone una confianza desmesurada en la razn experimental para la solucin de problemas humanos. Para l la intervencin de los tcnicos en las cuestiones pblicas no es mala en s y suscita muchas mejoras en la gestin gubernamental. El aspecto contestable de este movimiento, respecto a la democracia, no es la bsqueda de la eficacia sino la insuficiencia o an la carencia de control de las operaciones por parte de los polticos. El autor afirma que este movimiento podra ser contenido si los polticos manifestaran un poco ms de vigor respecto a los tcnicos, cuya influencia crece a menudo a causa de la debilidad de sus interlocutores. Para Maynaud, es el retroceso de los aparatos polticos, especialmente de los parlamentos, lo que constituye la mayor amenaza para el futuro de los sistemas democrticos de gobierno. El otro aspecto del problema es la utilizacin abusiva de la argumentacin tcnica. El autor advierte que es necesario que los tcnicos estn subordinados a los polticos y a los ciudadanos. Fischer (1989) analiza la cuestin desde un punto de vista semejante. Segn l, para los tecncratas la tcnica debe ocupar el lugar de la poltica. La racionalidad tcnico-instrumental es el valor preponderante. Fischer afirma que la tecnocracia es una amenaza para la democracia en tanto utiliza su poder de experta para disminuir el poder de los ciudadanos.

3. La tecnocracia, la poltica y el uso del conocimiento cientfico


La tensin entre tecnocracia y democracia (Sartori, 1987) ha sido ampliamente discutida y analizada. Entre otros, Guidens (1990) aborda el tema de la utilizacin del saber cientfico por parte de los actores sociales y Foucault (1993) hace referencia a la manera en que las ciencias sociales construyen y producen el mundo al que deberan describir y explicar.

El poder de los expertos: Para comprender la tecnocracia Hayde Ochoa Henrquez y Alejandro M. Estvez (Coords.) 195
Dubois y Dulong (1999) afirman que si para muchos el tecncrata es quien usurpa el lugar de los polticos, para otros es el poltico el que ha perdido de vista los principios que deberan guiarlo. Esta perspectiva merece ser analizada puesto que concibe de manera diferente el origen del problema del poder democrtico. Para Farazmand (1997) la relacin entre burcratas y polticos es un elemento central de la gobernabilidad. La cooperacin entre esos dos sectores, as como la profesionalizacin y la competencia de la administracin, son fundamentales para el buen funcionamiento del Estado. Segn el autor, las reformas de los aos 80 han cuestionado estas ideas, lo que ha contribuido a la disminucin de la legitimidad de los gobiernos y la administracin. Putnam (1997) sostiene que el discurso tecnocrtico se percibe como el paradigma de la objetividad porque promete sustituir la especulacin por la experimentacin, la intuicin por la medida, la persuasin por la demostracin, en definitiva, la poltica por la ciencia. Larochelle (1993) propone que la tecnocracia contrariamente a lo que se cree, no tiene ninguna relacin real con la racionalidad cientfica. En efecto, el autor afirma que el problema actual es el resultado de la invasin de las creencias y no del saber cientfico. Para Jobert (1999) tanto el tecncrata, como el burcrata, se sitan al margen de los foros cientficos, porque no contribuyen de forma significativa a la produccin de ideas o paradigmas. Si bien el dominio de la informacin es un atributo crucial del tecncrata, ella no implica un rol determinante de su parte en la produccin informativa. La cuestin entonces, no radica tanto en saber si el tecncrata sustituye al poltico, sino en analizar las transformaciones de la estructura poltica inducidas por la aparicin tecnocrtica. La tecnocratizacin, segn el autor, refuerza a los poderes ejecutivos en detrimento de las instancias representativas. Ello lleva a que la poltica sufra graves carencias en un sistema democrtico, lo que produce un rechazo creciente de la sociedad hacia quienes la ejercen, puesto que unos pocos se apropian del derecho a interpretar y decidir (Caputo, 2004). La complejidad social propia de la modernidad y la tendencia general que ella conlleva hacia una tecnificacin creciente de todos

Tecnocracia y decisin poltica 196 Fabiana Machiavelli y Denis Proulx


los sectores, no son suficientes para hablar de un poder tecnocrtico. Hace falta adems, que el despliegue de la tcnica sea ejercido con el objetivo de efectuar una cierta forma de control sobre la conducta de otros, de manera que resulte un poder. Segn Lenoir (1999) la poltica se extiende hoy a administrar espacios cada vez ms amplios como la poltica familiar o el desempleo a partir de un modo de gestin estadstico y de corto plazo, lo cual legitima la tecnocracia. Rouban (1998) tambin asocia el avance tecnocrtico al retroceso de los rganos polticos, la tesis de la tecnocracia invasora es la expresin de una ingobernabilidad general; es el dficit poltico el que crea la tecnocracia. Segn l, la discusin sobre los tecncratas demuestra una inquietud de fondo sobre la legitimidad del poder y la gran fragilidad del consenso sobre el cual puede apoyarse. La tecnocracia es una forma de poder que combina bajo un mismo registro el conocimiento de las tcnicas o de su utilidad con la definicin o la resolucin de problemas polticos. Rouban seala que ello no significa que la poltica est muriendo, al contrario, ella se transforma y expande. Las reformas iniciadas en los 80 apuntaban -entre otras cosas- a reducir el poder de los tecncratas3. Segn el autor, Margaret Thatcher tena entre sus objetivos prioritarios, simplificar el aparato de decisin y suprimir el sistema de expertos organizado en torno a la Central Policy Review Staff para crear su propia policy unit. Como consecuencia de ese movimiento, los think tanks se multiplican por todos lados, lo que traduce tambin una crisis de la funcin intelectual que pierde su autonoma y su libertad de creacin para enrolarse al servicio del prncipe. Uno de los efectos que buscaban las reformas thatcherianas era el de introducir una mayor competencia al interior de la administracin pblica britnica, por lo tanto, al fraccionar el centro tecno-burocrtico se estaba cumpliendo este mandato.
3 Esta idea resulta paradojal, porque mientras que en los pases centrales durante las reformas de los 80 se buscaba reducir la capacidad decisoria de toda tecnocracia o burocracia, en la Amrica Latina de los 90, los organismos multilaterales de financiamiento impulsaron fuertemente a los tecncratas locales.

El poder de los expertos: Para comprender la tecnocracia Hayde Ochoa Henrquez y Alejandro M. Estvez (Coords.) 197
La transformacin ms radical viene si duda del nmero creciente de actores que tienen la posibilidad de intervenir en la elaboracin y ajuste de la accin pblica. No es que los gobernantes se vuelven realistas, es que la jerarqua de valores y de prioridades se torna difcil, sino imposible a establecer frente a tantas reivindicaciones igualmente legtimas. La especializacin de las demandas y la circulacin de la informacin han hecho evolucionar las prcticas profesionales. El paciente hace cada vez ms preguntas a su mdico, cuestiona su autoridad, sabe porque lo vio en la televisin que puede llevarlo a la justicia. La escena poltica se enriqueci de toda una poblacin de actores desconocidos hasta hace unos pocos aos. Las asociaciones, organizaciones no gubernamentales, los grupos de defensa al consumidor etc., pasan a ser actores e integrantes de la vida poltica. Nada ms significativo que observar como los ecologistas pasaron, en veinte aos, del estatuto de contestatarios, confusos y utpicos al rango de interlocutores legtimos portadores de una filosofa compartida en el mundo entero. Para Rouban (1993) la ausencia de un marco ideolgico de referencia es lo que da al trabajo de los expertos un peso determinante. Esta nueva experticia no juega como hace veinte aos, no se trata de una tecnocracia que decide en funcin de intereses econmicos o profesionales. El experto actual no es un administrador, o un cientfico que acta como administrador, es un portavoz de intereses polticos, un estratega que sabe asociar su problema a otros temas polticos para apoyar o refutar las tesis oficiales. Segn Larochelle (1993) el argumento consiste a menudo en sugerir por un lado que la sociedad se ha vuelto demasiado compleja para ser dejada al solo equilibrio de las fuerzas democrticas. La paradoja es que segn el mismo discurso los problemas ms difciles pueden sin embargo ser reducidos a un rgimen de soluciones unvocas, aplicables en todo momento y no importa donde. Lo que asombra es que la mirada sobre la complejidad se deshace siempre rpidamente de la incertidumbre, lo cual conduce a una disposicin a creer espontneamente, sin demostracin alguna, en los dogmas proclamados por la autoridad competente.

Tecnocracia y decisin poltica 198 Fabiana Machiavelli y Denis Proulx


En ese sentido, la tecnocracia es menos permeable a la racionalidad cientfica que a la creencia, convirtindose as en una estrategia argumentativa. Como lo afirma Larochelle (1993) la creencia sustituye entonces al saber y sirve a prolongar el efecto del discurso para condicionar la percepcin. El debate de expertos est entonces fuertemente ligado al saber-hacer meditico. Ms que el conocimiento experto, en este aspecto, es la mise en scne lo que cuenta. De esa manera, se pasa de un debate de tipo cientfico a anuncios profticos de desgracia. El problema central es que no se puede hacer funcionar un sistema democrtico en nombre de un peligro potencial. El saber cientfico no puede imponer medidas privativas de la libertad en nombre de una potencialidad, calculable y discutible sin dudas, pero no puede justificar un principio de decisin democrtica. Ello indica que es la poltica la que se extiende y hace irrupcin en el espacio tcnico por toda clase de razones, fundamentalmente para encontrar una legitimidad. As por ejemplo, en el conflicto entre Canad y Estados Unidos sobre las lluvias cidas, que dura desde hace ms de 10 aos, los gobiernos no cesan de reenviar constantemente a los expertos el problema para que decidan cul es el lmite de tolerancia social respecto a la polucin. El punto es que ese mandato desborda la esfera de competencia de los expertos puesto que se trata de una opcin de naturaleza social y poltica. La politizacin de la ciencia permite cmodas amalgamas y puede servir para defender intereses precisos. No hay que confundir rentabilidad econmica con fuerza moral, puesto que por ese camino la justificacin de la accin toma el lugar de la decisin. Couillard y Piron (1996) tambin se inquietan de la utilizacin del saber cientfico. Ellas sostienen que dando a conocer un objeto que el saber ha construido -como por ejemplo, los marginales, los delincuentes o las mujeres vctimas de violencia- se permite a las instituciones administradoras elaborar estrategias de accin que apuntan a modificar esos objetos. Es decir, al describir una poblacin, sus problemas y sus necesidades, las ciencias sociales dan a aqullos que poseen los medios de actuar un poder de influencia enorme sobre esos objetos sociales y refuerzan su poder de transformarlos, para administrarlos, es decir encuadrarlos y controlarlos.

El poder de los expertos: Para comprender la tecnocracia Hayde Ochoa Henrquez y Alejandro M. Estvez (Coords.) 199
Evidentemente, el saber cientfico constituye un apoyo importante, pero no si su utilizacin resulta instrumental, es decir como argumento invocado los estudios realizados demuestran que o los expertos han concluido que para justificar o promocionar una posicin poltica; en ese caso el saber es usado para sus propios fines. El problema tambin se observa en la prctica de los investigadores mismos. En ese sentido Freitag (1995) se inquieta de la progresiva instrumentalizacin de la universidad, que tiende cada vez mas a ser una organizacin productora de saberes utilitarios cuando en su origen su estatus era el de institucin crtica. En el medio cientfico actual, el tiempo no es ms una virtud sino un costo, la presin sobre los investigadores es cada vez ms fuerte para que produzcan saber en plazos breves, lo que impide toda reflexin, como lo afirma Strathern (1995) The issue becomes what can be witnessed: not reflection but production; not thought but output4. Esta utilizacin instrumental del conocimiento es el ncleo del problema en la medida que se expande la creencia que los problemas pueden ser, al decir de Fischer, resueltos a travs de la administracin cientfica. Puesto que mientras la democracia se basa en el consenso legtimo, las elecciones libres y la participacin, la tecnocracia reconoce a la experticia como la nica base de poder y de autoridad (Radaelli, 1999).

4. El tecncrata
Numerosos estudios se interesaron en el perfil y el comportamiento del tecncrata. As, Lagroye (1999) seala que el tecncrata no es un sabio o un terico sino un tcnico. Gobernar para l es gestionar sin ceder a las ilusiones y a las utopasesta creencia es ampliamente compartida hoy en da. El poltico se hace entonces tecncrata, se jacta de conocer bien sus expedientes, muestra su competencia econmica y gerencial; el periodista se vuelve experto, da lec-

La cuestin se transforma entonces en aquello que pueda ser atestiguado; no es la reflexin sino la produccin, ni el pensamiento sino el producto.

Tecnocracia y decisin poltica 200 Fabiana Machiavelli y Denis Proulx


ciones de realismo, nos recuerda los lmites de la economa. La competencia tcnica es reconocida como virtud suprema. Pitcher (1997) seala que no hay que confundir al tecncrata con el burcrata. Para ella el tecncrata es un tcnico que tiende a hacer prevalecer las concepciones tcnicas de un problema en detrimento de las consecuencias sociales y humanas. Segn Pitcher, pensar que las tcnicas modernas de gestin dispensan de la inspiracin, de la intuicin, del juicio y de una seleccin minuciosa del personal, es peligroso para la administracin y para la sociedad. El dominio de las tcnicas no es suficiente par ser un buen administrador. Pitcher presenta como resultado de su investigacin doctoral una tipologa de diferentes perfiles de los administradores. Estn los tecncratas por un lado, pero tambin estn los artistas y artesanos. El tecncrata, segn ella, cree sinceramente en las convenciones si Drucker lo dice, es sin duda verdad-. Se considera realista, sensato y razonable. Su necesidad de intelectualizar y su inteligencia, hacen de l un poderoso analista y un temible adversario. Es autosuficiente, delega difcilmente y tiene tendencia a centralizar el poder a su alrededor. La confusin en la que vivimos actualmente es una condicin que genera la dependencia y la fe en las soluciones mgicas, un medio propicio a los tecncratas. El tecncrata, segn Pitcher es la caricatura de la razn instrumental, de la razn descomprometida, de la lgica desapasionada o de la idea dominante segn la cual la razn separada de la emocin es garanta de un juicio sano y objetivo. Sin embargo, los derrumbes polticos, econmicos y sociales cuestionan el fundamento mismo de la tecnocracia. La razn no es la enemiga, al contrario, de lo que se trata es de reunir de nuevo lo que se ha separado: razn y sentimiento, pensamiento y emocin. Pensbamos que la emocin perturbaba el juicio, cuando en realidad las emociones preceden y guan el juicio. Sin este lazo, la razn se vuelve creencia y se cae en el fanatismo sin reflexin. Las personas desprovistas de emocin, aun cuando su funcionamiento cognitivo est intacto, pierden el sentido de las prioridades y actan basndose en el corto plazo; no conocen la duda, siempre estn seguros de sus clculos. Nunca piensan que tienen algo que ver

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con un fracaso, ste se debe a que los sistemas funcionan mal, a los incompetentes, a la economa, en definitiva, a todo menos a ellos mismos (Neveu, 2005; Taubes et al, 1997). No pueden por lo tanto aprender de sus experiencias y repiten constantemente los mismos errores. Los tecncratas en s mismos no son necesariamente malos, no son el enemigo en tanto que individuos sino como casta, como clase gobernante (Pitcher, 1997). Segn Pollet (1999) para el tecncrata es ms juicioso ocuparse de la administracin de las cosas que del gobierno de los hombres. En este sentido afirma que la tecnocracia no puede, o mejor dicho, no debe sustituir a la poltica. Para Crozier (2000) el poder del tecncrata es ms un poder poltico que un poder de experto, su xito depende ms de sus cualidades polticas que de la posesin de una ciencia. En efecto, el tecncrata no es malo en s mismo, posee un poder legtimo asociado a su competencia. Es cuando desborda su mbito de experto, cuando se sirve de sus conocimientos para jugar un rol en un dominio ms amplio que exaspera, como cuando el tecncrata juega al poltico. Tambin es cierto que cuando el poltico juega al tecncrata y utiliza el saber para legitimar y aumentar su poder la situacin no es mejor.

5. El tecncrata y la decisin
En este sentido, es conveniente recordar que existen diferentes niveles de decisin y que cuanto ms elevado es el nivel de complejidad de la decisin ms necesario se hace apelar a cuestiones que la tcnica -o el dominio de sta- no puede resolver. As por ejemplo, se puede decidir simplemente al azar; en este nivel la decisin no es racional y es tomada sin referencia alguna a objetivos u otros criterios que la casualidad. Podemos en otros casos tomar decisiones racionales en s pero sin tener en cuenta polticas de orientacin o el marco global. No hay referencia externa y quien decide se preocupa solo de la racionalidad inmediata de la decisin sin inquietarse por el entorno. Es el caso, por ejemplo, de quien utiliza pesticidas para tener un lindo csped. La elaboracin de polticas constituye el nivel ms elevado de decisin. La decisin sobre las polticas una vez tomada, condicionar el camino de aquellas que se tomen a posteriori. A este nivel, no

Tecnocracia y decisin poltica 202 Fabiana Machiavelli y Denis Proulx


hay mtodos para decidir, los modelos racionales no resultan tiles y la mayora de las veces es necesario apelar al juicio personal, a la intuicin, no hay otra opcin. Es lo que hace que este tipo de decisin sea difcil. Cuando se toma una decisin tcnica, por ejemplo cmo curar un infarto, cmo construir una autopista, la problemtica es tcnica y conocida por el experto. En este caso, se necesita explcitamente al tecncrata, pero cuando la decisin es poltica, de un nivel superior, cuando se trata de decidir sobre la poltica de salud o la de transportes, la complejidad del problema impide conocer y dominar todos sus elementos. Cul ser el efecto de la decisin sobre el financiamiento de los hospitales? Hay que favorecer el enfoque curativo o preventivo? El punto es que las consecuencias posibles de la decisin son globales, generales y se sitan en el futuro, nadie conoce por anticipado su impacto. Esto significa que se puede ser racional hasta un cierto punto. Si se le pide al tecncrata, en tanto que experto, de decidir sobre las polticas, se le pide desbordar el saber que lo califica como experto. As, el mdico favorecer lo que conoce mejor, por reflejo, tanto como el ingeniero, pero su marco racional y tcnico no le es de ayuda, a travs de ste, el riesgo es que el experto limite su perspectiva. Segn Drucker (1970) ello no significa que la dimensin tcnica de la decisin debe ser descuidada, se debe tener en cuenta qu se puede hacer respecto del aspecto tcnico, es decir el aporte del tecncrata, pero al mismo tiempo, se debe ser consciente de las limitaciones propias de su conocimiento experto. Si tenemos en cuenta la discusin presentada hasta aqu, nos parece posible avanzar que hay diferentes tipos de tecncratas: 1. Aquel que piensa que existe una respuesta tcnica y racional a todo problema. 2. Aquel que no es consciente de la diferencia entre su ideologa y su ciencia y termina por creer que su saber lo hace superior a los otros 3. Aquel que es consciente de sus limitaciones, que es capaz de dar una opinin tcnica pero que no toma decisiones polticas y por lo tanto, no se sustituye al poltico. Estos ltimos, tienen generalmente ms experiencia que los anteriores.

El poder de los expertos: Para comprender la tecnocracia Hayde Ochoa Henrquez y Alejandro M. Estvez (Coords.) 203
El tecncrata tan desprestigiado, y al que generalmente se confunde con el burcrata, es aquel que es inconsciente de sus limitaciones y confunde su ideologa con su ciencia.

6. Concepcin de los funcionarios sobre la Administracin Pblica


Para conocer que tan cerca o alejados se encuentran los funcionarios de una concepcin tecnocrtica de la Administracin Pblica, hemos realizado un estudio en cuatro pases, lo cual nos ha permitido esbozar y comparar sus perfiles, cuya metodologa y resultados exponemos en esta seccin del trabajo. Como no se pueden describir directamente los valores o los paradigmas de los administradores, hemos elaborado un cuestionario que tiene por objetivo ponderar los elementos activos de la vida de los administradores pblicos. A qu le dan ms o menos importancia? Las respuestas a estas preguntas nos permiten esbozar los perfiles de los administradores de diferentes pases comparando sus resultados, lo que nos da una idea respecto a sus concepciones de lo que es y debera ser la administracin pblica y de la manera en la que perciben su propio rol dentro de ella. 6.1. Metodologa Hemos aplicado el cuestionario a grupos de administradores pblicos que participan, en su gran mayora, en actividades de formacin en instituciones de administracin pblica5 en sus pases, de modo de obtener muestras comparables. Los pases seleccionados, lo son a causa de sus diferencias culturales (Hofstede, 1994) adems del conocimiento que los autores tienen de sus administraciones pblicas. Los encuestados deban evaluar, sobre una escala de tipo Lickert que
5 Esta frmula quiere decir, que la diferencia de la variable bajo anlisis, en relacin con la nacionalidad (factor fijo) es significativa, puesto que el grado de significacin (F) calculado en base a: p 0,05, 3 grados de libertad en el numerador y 393 al denominador resulta 10,738. En tanto que el valor de F se aleje ms de cero, la relacin es ms significativa.

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vara de 1 a 5, en qu medida estaban de acuerdo con el enunciado propuesto, 1 significando totalmente en desacuerdo, 2 en desacuerdo, 3 neutro, 4 de acuerdo y 5 totalmente de acuerdo. Los cuestionarios distribuidos en Canad y en Francia estaban en francs, los de Mxico y Chile en espaol y fueron obtenidos a travs del mtodo de traduccin de Brislin (1973). Tabla 1 Perfil de funcionarios pblicos encuestados
CARACTERSTICA Canad Edad promedio (aos) Nmero de aos de experiencia Distribucin hombres/mujeres % Graduados universitarios 41-45 16-20 62 /49 79 PAS Mxico 36-40 11-15 69 /28 94 Chile 36-40 10 42 /36 74 Francia 45 16-20 50/61 81

Fuente: Elaboracin propia a partir de las encuestas a funcionarios participantes en actividades de formacin en instituciones de la administracin pblica.

Hemos seleccionado los enunciados ligados a la cuestin del poder y la toma de decisiones y efectuado un anlisis de varianza (ANOVA) sobre los enunciados, tomando como variable dependiente la nacionalidad. Posteriormente realizamos un anlisis de regresin para observar las correlaciones entre las variables utilizadas y asegurarnos que la variable dependiente tena una relacin significativa con las variables del estudio, que es el caso. Antes de proceder a estos anlisis, verificamos todos los postulados de base, como la normalidad y la homogeneidad de la varianza. La extensin del cuestionario -72 enunciados- y la repeticin de los temas hacen difcil encontrar un perfil ideal sin contradicciones, lo que es un elemento significativo de comprensin para nosotros. Nuestro objetivo no es evaluar el comportamiento de los administradores sino su percepcin respecto a principios aparentemente universales. Es la visin de los administradores respecto a sus organizaciones, en el sentido de lo que stas deberan ser y sobre todo lo que son lo que guiar nuestra interpretacin de los resultados.

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Tabla 2 Promedios de opinin de los funcionarios pblicos encuestados, sobre la Administracin Pblica
PAS CARACTERSTICA Canad 1. El logro concreto de los resultados esperados es la primera responsabilidad personal del administrador 2. Cuanto ms complejas son las actividades de un departamento, mas importante es que las funciones de cada uno estn bien definidas 3. Cuando los roles respectivos de los miembros de un departamento se vuelven complejos, las descripciones detalladas de funciones aportan una clarificacin til 4. Es esencial elaborar planes detallados para los subalternos de forma que stos sepan lo que deben hacer 5. El administrador pblico es primero y ante todo responsable del respeto de las reglas administrativas 6. Una estructura jerrquica es necesaria sobre todo para que cada uno sepa quin tiene autoridad sobre quin 7. Muchos funcionarios pblicos evitan el poder y no se interesan mas que a s mismos 8. A travs de su actividad profesional, los administradores pblicos juegan un rol poltico importante en la sociedad 4,14 Chile Mxico Francia 4,17 4,31 3,80

4,24

4,59

4,81

4,57

4,01

4,42

4,16

4,48

3,14

4,17

4,31

3,50

2,89

3,79

4,15

3,30

3,20

4,05

3,88

3,42

2,75

3,56

3,19

2,58

3,12

3,81

4,29

3,25

Tecnocracia y decisin poltica 206 Fabiana Machiavelli y Denis Proulx


9. Es importante que un dirigente disponga de respuestas precisas a la 4,19 4,39 3,72 mayora de las preguntas que sus su- 3,05 bordinados puedan plantear respecto a su trabajo 10. El administrador pblico es res3,28 3,65 3,44 ponsable de guardar el secreto sobre 2,70 las operaciones de la administracin 11. El administrador es ante todo un 3,72 4,14 2,77 engranaje de un sistema administra- 2,69 tivo Fuente: Elaboracin propia a partir de las encuestas a funcionarios participantes en actividades de formacin en instituciones de la administracin pblica. Escala: 1: Totalmente en desacuerdo, 2: En desacuerdo, 3: neutro, 4: De Acuerdo y 5: Totalmente de acuerdo.

6.2. Resultados Nos interesa saber si los administradores de los grupos analizados corresponden al perfil del tecncrata o manifiestan a travs de sus percepciones una aspiracin clara a devenir tecncratas. Para ello, tratamos de conocer aqu la concepcin del poder de los administradores as como la manera en la que stos se sitan respecto a la toma de decisiones. Es necesario aclarar aqu que en muchos casos la prctica no se ajusta necesariamente a lo expresado por los administradores, no podemos predecir el lazo directo entre sus preferencias y sus comportamientos. Adems, los grupos aqu representados no constituyen una norma universal o una referencia absoluta, lo que nos interesa es observar las diferencias significativas entre ellos y situarlos en relacin los unos con los otros. Un primer aspecto interesante es el que presenta el enunciado 1 que se refiere al hecho que la responsabilidad fundamental del administrador consiste en el logro de los resultados esperados. Se trata evidentemente de un principio general de gestin y expandido de manera casi universal hoy en da. Ello hace que todos los administra-

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dores que han respondido el cuestionario se manifiesten de acuerdo aunque con algunas diferencias. A la cabeza del grupo se encuentran los mexicanos (4,31), seguidos de los chilenos (4,17) y los canadienses (4,14) mientras que los franceses (3,80) se diferencian de los otros grupos afirmndose un poco menos de acuerdo con la consigna (F (3,393) = 10,738; p 0,05)6. Sin embargo, el poder o la manera de concebirlo aparece no tanto en el acuerdo con esta afirmacin como en la forma de asumir esta responsabilidad y en la percepcin respecto a quin debe definir los resultados a alcanzar. El enunciado 3 se refiere a la utilidad de describir de forma detallada las funciones de los miembros de un departamento. En este caso los administradores coinciden en la necesidad de describir los roles detalladamente (F (3,393) = 9,085; p 0,05), los franceses (4,48) y los chilenos (4,42) afirman estar totalmente de acuerdo mientras que los mexicanos (4,16) y los canadienses (4,01) se manifiestan solo de acuerdo con el enunciado. Esta situacin es normal puesto que el enunciado hace referencia, como el anterior, a un principio general, es en efecto necesario en gestin que los administradores sepan cuales son las funciones que les competen. Del mismo modo, el enunciado 2 hace referencia a un principio general en gestin, es claro que cuanto ms complejas son las actividades ms necesario es que las funciones de cada uno estn claramente establecidas. Como en el caso precedente, todos los administradores comparten la consigna, pero en este caso son los mexicanos (4,81) los que se manifiestan ms fuertemente de acuerdo, seguidos por los chilenos (4,59) y los franceses (4,57) mientras que los canadienses se diferencian de los otros grupos (4,24) (F (3,393) = 15,037; p 0,05). La cuestin que puede hacer la diferencia es cuando uno pregunta quin debe definir esas funciones?, es decir, es el superior el que define los objetivos a alcanzar o esta descripcin se hace de manera ms consensuada? Al respecto, el enunciado 4 nos permite clarificar el tema, puesto que hace referencia a la importancia de elabo6 La cuestin se transforma entonces en aquello que pueda ser atestiguado; no es la reflexin sino la produccin, ni el pensamiento sino el producto.

Tecnocracia y decisin poltica 208 Fabiana Machiavelli y Denis Proulx


rar planes detallados de actividades para los subalternos por parte del funcionario dirigente. En este caso, se observa que los mexicanos (4,31) y los chilenos (4,17) afirman estar muy de acuerdo con la consigna mientras que los canadienses (3,14) y los franceses (3,50) parecen compartir menos la idea que esa definicin les pertenezca como tarea (F (3,393) = 30,222; p 0,05). Ello nos hace suponer que los administradores latinoamericanos tienden a considerar ms firmemente la autoridad y a acordar ms importancia a la relacin jerrquica que sus colegas franceses y canadienses. Estos ltimos se encuentran, en este sentido, ms cercanos a las teoras actuales de gestin que favorecen ms la descentralizacin y la participacin. En el mismo sentido, la consigna 5 se refiere a la responsabilidad primera del administrador de asegurar el respeto de las reglas administrativas. En este caso, los mexicanos (4,15) se diferencian claramente de los otros grupos, siendo los que se manifiestan ms de acuerdo y le siguen de cerca los chilenos (3,79). Los franceses (3,49) y sobre todo los canadienses (2,89) parecen mucho menos convencidos que se trate de una de sus responsabilidades fundamentales (F (3,393) = 20,129; p 0,05). Este enunciado refuerza al precedente, el hecho de atribuirse como misin fundamental esa responsabilidad puede interpretarse, en cierto sentido, como una manera de intentar controlar a los otros. El enunciado 6 confirma esta percepcin, nos permite observar la visin de los administradores respecto al poder de la estructura jerrquica y la autoridad formal. Aqu, los chilenos son los que se manifiestan ms claramente de acuerdo (4,05) seguidos de cerca por los mexicanos (3,88); los franceses (3,59) y los canadienses (3,20) parecen atribuirle menos importancia a la estructura formal de la organizacin y a la autoridad que se desprende de ella (F (3,393) = 13,205; p 0,05). La consigna 8 sostiene que los administradores pblicos juegan un rol poltico importante dadas las caractersticas de sus actividades. En este caso, los mexicanos estn claramente de acuerdo (4,29) seguidos por los chilenos (3,81), los franceses se manifiestan ms neutrales (3,25) y los canadienses (3,12) ms an, diferencindose significativamente de sus colegas latinoamericanos (F (3,393) = 32,879; p 0,05). Este punto puede interpretarse haciendo referencia a la manera en que

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los administradores perciben su rol; los canadienses y los franceses parecen tener una concepcin ms profesional que poltica de su funcin que sus colegas de los otros grupos. Esta ltima idea puede profundizarse con los enunciados que siguen que se refieren al ejercicio del poder de forma ms directa. As, el enunciado 9 sostiene que el administrador debe tener respuestas precisas a todas las cuestiones que sus subordinados puedan plantearle respecto a sus actividades. Esta afirmacin puede interpretarse como una concepcin relativa a la influencia directa que el superior tiene o debe tener sobre sus empleados y se relaciona, en ese sentido, directamente con el ejercicio del poder. Los mexicanos son los que se manifiestan ms fuertemente de acuerdo (4,39) seguidos por los chilenos (4,19), los franceses (3,72) se revelan un poco ms neutrales al respecto y los canadienses aparecen claramente neutrales (3,05), diferencindose estos dos ltimos significativamente entre ellos y de los otros grupos (F (3,393) = 39,528; p 0,05). La consigna 10 tambin se relaciona directamente a la nocin de poder. El enunciado sostiene que el administrador se debe de guardar el secreto sobre las operaciones de la administracin. El secreto y el poder, todos lo sabemos, son parientes prximos y lo demuestra el hecho que pocos de nuestros encuestados se manifiestan de acuerdo, aunque con algunas diferencias (F (3,393) = 10,551; p 0,05). As, los mexicanos (3,65) son los que aparecen ms prximos a aceptar esta asercin lo que parece confirmar que la nocin del poder es ms fuerte en este grupo que en la de los otros. Les siguen los franceses (3,44) y los chilenos (3,25) mientras que los canadienses (2,70) no parecen compartir esta idea. Al contrario, el enunciado 7 sostiene que los administradores evitan el poder y se interesan slo a s mismos. En este caso, todos los encuestados parecen estar ms bien en desacuerdo aunque con ciertos matices (F (3,393) = 13,224; p 0,05). Por ejemplo, los chilenos (3,56) son el grupo en que el nmero de los que se manifiestan de acuerdo es ms numeroso. Le siguen los mexicanos, que aparecen ms neutrales (3,19) mientras que los canadienses (2,75) y los franceses (2,58) no comparten esta afirmacin.

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Finalmente, el enunciado 11 se refiere al poder del administrador pero de manera diferente. En efecto, la idea que el administrador no es ms que un engranaje del sistema administrativo supone que se trata de alguien que est completamente separado del poder, limitado a ejecutar lo que otros deciden. Curiosamente, los mexicanos (4,14) y los chilenos (3,72) son los que se manifiestan ms de acuerdo con la afirmacin diferencindose de sus colegas franceses (2,77) y canadienses (2,69) que no comparten esta visin (F (3,393) = 41,249; p 0,05). 6.3. Discusin Como lo hemos visto, todos los administradores estn de acuerdo con la idea que el logro de los resultados constituye su responsabilidad primera. Los que se diferencian en este caso son los franceses que comparten un poco menos que sus colegas este principio. Esto puede significar que para los administradores franceses la definicin de los resultados no les pertenece necesariamente y que se trata de una responsabilidad del sector poltico, lo cual los aleja un poco ms que sus colegas de los otros grupos del perfil del tecncrata. Los administradores de los cuatro pases consideran que la descripcin detallada de las funciones es importante cuando las actividades del sector son complejas. Ello puede parecer contradictorio con el enunciado anterior. Sin embargo no lo es necesariamente puesto que bajo ciertas circunstancias, una idea clara y detallada de las funciones y responsabilidades puede contribuir al logro de los resultados. Esta percepcin depende en buena medida de la concepcin de gestin que prevalece; no es casual que los canadienses, mucho ms cercanos del gerencialismo norteamericano consideren esta descripcin de funciones -que puede eventualmente limitar la autonoma del administrador- menos importante que sus colegas de los otros pases. Lo mismo ocurre respecto al enunciado 2 que hace referencia a la misma cuestin. Esta nocin de autonoma del administrador, sumada a su profesionalizacin podra acercar a los administradores canadienses al perfil del tecncrata, pero elle no conlleva necesariamente la voluntad de sustituir al poltico.

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Lo que puede resultar curioso es que los administradores latinoamericanos se manifiesten tan claramente de acuerdo con los dos aspectos, es decir el logro de resultados y la descripcin detallada de los procesos. Ello resulta ms claro si se considera que la descripcin de funciones parece ser ms importante que alcanzar los resultados, lo que indica que la concepcin de gestin corresponde ms a la visin legalista de inspiracin francesa predominante en Amrica Latina y que, por otra parte, el logro de resultados constituye un desafo importante en esos pases, que han debido hacer frente a -y enfrentan an hoy- situaciones de administracin y de gobernabilidad ms difciles. Esta concepcin legalista de la gestin parece confirmarse en el caso de los administradores chilenos y mexicanos cuando se trata de compartir la idea que es el administrador a la cabeza de su sector o unidad quien debe definir los planes detallados de las actividades de los empleados. En este caso cabe destacar que los administradores franceses parecen incorporar las nociones de descentralizacin y de autonoma como principios de gestin, caractersticos de las concepciones gerenciales. La misma situacin puede observarse respecto a la consigna referida a la garanta del respeto de las normas administrativas como responsabilidad del administrador. En este caso, tal como ya lo hemos mencionado, se puede presumir que chilenos y mexicanos manifiestan una tendencia ms fuerte a conservar en sus manos el control de las actividades de los empleados. Del mismo modo que en el caso precedente, si se tienen en cuenta las caractersticas particulares de esas administraciones, como por ejemplo los problemas de corrupcin que ha debido enfrentar la administracin mexicana, permiten explicar esta preocupacin por un control mas firme mucho mas claramente que la percepcin de s mismos como expertos. La consigna 8 es particularmente interesante respecto al sujeto que nos ocupa la tecnocracia. En este caso, los franceses y sobre todo los canadienses parecen concebir su propio rol de manera ms profesional que poltica. Si consideramos la caracterizacin que predomina de la tecnocracia y del tecncrata, se puede presumir que los administradores de esos dos pases son ms permeables a asumirse como tcnicos que actan en base a su competencia y se diferen-

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cian claramente del poltico. Si embargo, frente a la cuestin referida al hecho que el administrador debe tener respuestas precisas a todas las interrogaciones y dudas de sus empleados, que debera reforzar el perfil del tecncrata experto cuya competencia lo sita por encima de los otros; franceses y canadienses se manifiestan neutrales contrariamente a sus colegas latinoamericanos, lo cual nos impide caracterizarlos de manera categrica como ms tecncratas. En relacin a la concepcin del poder, aparece otra paradoja. Los mexicanos son los que ms comparten la idea de mantener el secreto de las actividades de la administracin, as como los franceses y los chilenos, aunque stos son un poco menos favorables. Ello puede asociarse una vez ms a la concepcin de la gestin que comparten esos tres pases a la base, es decir, la idea que la relacin entre la poltica y la administracin constituye un continuo y que la frontera entre ambas no es ntida. Sin embargo, esta misma concepcin permite al mismo tiempo afirmar que esos grupos de administradores no conciben al poder experto como la base de legitimacin del sistema administrativo y gubernamental. En ese sentido resulta sorprendente que cuando los administradores se expresan respecto a como se perciben a s mismos al interior del sistema del cual forman parte, chilenos y mexicanos parecen verse ms como ejecutantes separados del poder y de la toma de decisiones. Ello puede significar que los administradores latinoamericanos aspiran a tener un rol ms determinante respecto a estas cuestiones, que consideran que sus funciones actuales no son tan determinantes como deberan. Si se toman en cuenta los argumentos avanzados en relacin a la tecnocracia y particularmente al perfil del tecncrata que busca apropiarse del poder de decisin, se podra sostener la hiptesis que son los administradores latinoamericanos representados en este estudio quienes estn esta vez ms cerca que sus colegas de asumirse como tcnicos expertos a quienes se les debe otorgar un rol preponderante respecto a la decisin pblica. Si se tienen en cuenta los resultados precedentes es posible suponer que los administradores latinoamericanos consideran que deberan tener ms poder del que poseen, esto significa que la concepcin de la gestin es ms centralizada y la estructura jerrquica y la autoridad formal que resulta de ella son ms importantes. Los admi-

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nistradores mexicanos y chilenos parecen tener una visin de la toma de decisiones ms centralizada. Por otra parte, los administradores franceses y canadienses perciben su rol como claramente profesional. Se puede en ese sentido afirmar que los unos o los otros pueden derivar en una visin tecnocrtica que aspira a sustituir a la poltica en su rol? Evidentemente no. Nada nos permite avanzar que los administradores de cualquiera de estos cuatro pases puedan aspirar, a partir de sus competencias profesionales, a decidir en lugar de los polticos.

7. Conclusin
Como ya lo hemos mencionado, la profesionalizacin y un cierto margen de autonoma de la administracin pblica no implican necesariamente una derivacin tecnocrtica. La transferencia parece situarse en realidad en la utilizacin abusiva de la argumentacin tcnica, de la cual los discursos que acompaaron muchas de las reformas iniciadas en los 80 son en parte responsables. Esto amplifica el desarrollo de la ideologa tecnocrtica. Parece claro que, como lo hemos afirmado precedentemente no existe un movimiento de parte de los administradores pblicos que tienda de manera conspirativa a usurpar el poder poltico. Donde puede entonces situarse el origen de esta creciente presencia del discurso tecnocrtico? Una respuesta posible podra ser que la poltica parece haber perdido su razn de ser, esto es, las grandes orientaciones, la visin a largo plazo y la definicin de las opciones de sociedad. No se puede afirmar que la responsabilidad de este estado de situacin es nicamente de los polticos y los administradores. Los ciudadanos y los medios de comunicacin tambin juegan un rol importante. Los primeros favorecen el avance del discurso tecnocrtico de sus representantes al exigir y demandar cada vez ms enrgicamente respuestas inmediatas, de corto plazo. Los segundos, contribuyen a la tecnocratizacin al sustituir su misin de informacin por la de interpretacin de la misma acompaada, demasiado a menudo, de la crtica vigorosa de las decisiones polticas adoptadas por los

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gobiernos sobre la base de supuestos presuntamente cientficos. Tampoco se debe olvidar el rol que asumen las universidades y los investigadores. Quizs es necesario repensar el rol de la poltica en la sociedad y volver a asociarla a la racionalidad substantiva ms que a una racionalidad tcnica e instrumental. Es importante analizar y reflexionar sobre los resultados de las experiencias de los aos 80 y 90 en ese sentido. El desafo es grande, es al sistema democrtico y no a los polticos que la tecnocratizacin socava. Es una problemtica que merece ser explorada ms profundamente.

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Los Tecncratas: Sujetos de Poder en la Empresa Privada Venezolana?


Teresa Gamboa Cceres Madelein Arellano Rodrguez

1. Introduccin
Este trabajo pretende iniciar la discusin sobre la validez de las tesis acerca de la prdida de poder del capitalista local a favor de los tecncratas, en condiciones de economas precariamente industrializadas; el anlisis se realiza especficamente en el caso de Venezuela, donde la industrializacin es un proceso en desarrollo, con perspectivas, pero an incipiente. Tomamos como casos de estudio los dos grupos empresariales con mayor poder econmico en Venezuela, la Organizacin Cisneros y el grupo Empresas Polar, lo cual permitir dilucidar la distancia de su comportamiento con los enfoques que defienden la sustitucin de los propietarios por los tecncratas en el poder empresarial, en contraposicin al enfoque marxista sobre conservacin del poder de los propietarios. Como base para el estudio acerca del poder empresarial, abordamos los siguientes temas: en primer lugar, el papel de la ciencia y la tecnologa al servicio del poder empresarial, en cuanto a los fines de bsqueda de productividad y control sobre los trabajadores mediante la tecnologa organizacional y productiva, as como el rol de la tecnologa comunicacional en la manipulacin de masas; adems, revisamos brevemente las perspectivas que se vislumbran para Vene1 Investigadoras del Centro de Estudios de la Empresa, Universidad del Zulia. Maracaibo, Venezuela. Acreditadas por el Sistema de Promocin del Investigador. E-mail: teresagamboa@cantv.net

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zuela en materia cientfico-tecnolgica. En segundo lugar, hacemos un recuento acerca de dos corrientes tericas sobre la tecnocracia y sus posibilidades de acceso al poder en detrimento de los propietarios del capital. Nos detendremos luego en el manejo de la informacin en las sociedades annimas durante la era actual, as como la eventualidad de control sobre la informacin por parte de los tecncratas, a partir de la experiencia internacional, lesionando los intereses de los propietarios no directivos, inversores potenciales, trabajadores y consumidores. Pfeffer (2000:186,193-194) reconoce que el tema del poder ha tenido mala reputacin en la investigacin en ciencias sociales, pero especialmente en las obras de administracin; y cuando es tratado, se hace con una concepcin sencilla del poder interpersonal, intergrupal o el relativo a los niveles jerrquicos; es decir una expresin del poder interno en la organizacin, visto fundamentalmente como capacidad de influencia en las decisiones o en el comportamiento del personal. Pfeffer sostiene que el poder y la influencia se empleaban en condiciones de escasez y para recursos cruciales, decisiones importantes o problemas crticos; en caso contrario no habra necesidad de movilizar el poder. Pfeffer retoma estudios basados en encuestas a gerentes, los cuales confirmaron que el poder en las organizaciones se emplea para decisiones trascendentales, en situaciones de incertidumbre y en los ms altos niveles jerrquicos. Sin embargo, Pfeffer tampoco profundiza el anlisis del poder en las empresas. Su posicin no toma en cuenta las relaciones de poder entre empresas; igualmente evade el ejercicio cotidiano y sistemtico del poder sobre los trabajadores y los consumidores, es decir niega la microfsica del poder de Foucault2 (1980), considerada en este caso en la actividad empresarial.

Discrepamos con Foucault respecto al origen de las relaciones de poder, pero reconocemos su acierto en develar el ejercicio del poder en relaciones aparentemente inocuas como las de padres-hijos o parejas. Segn Leal (2006), Foucault pensaba que las redes de relaciones de poder no estaban conectadas a un fenmeno ms fuerte, ms fundamental, como la propiedad de los medios de produccin o los aparatos del Estado.

El poder de los expertos: Para comprender la tecnocracia Hayde Ochoa Henrquez y Alejandro M. Estvez (Coords.) 219
La posicin de Pfeffer acerca de la poca receptividad al tema del poder en los estudios de administracin, concuerda con el planteamiento de Galbraith (1980:37) sobre la formacin econmica, que pretende facilitar la comprensin del capitalismo mediante el estudio de pequeas empresas dirigidas por sus propietarios, sin las complicaciones de las sociedades annimas y sin sindicatos. El atractivo de este enfoque radica segn el autor en que quita todo el poder al ejecutivo de la gran sociedad annima, incluso el poder de hacer algo mal. El ejercicio del poder empresarial es peligroso en diversos aspectos. La sociedad actual depende para su sobrevivencia de la produccin privada de bienes y servicios, cuyas caractersticas son determinadas por decisiones empresariales; lo mismo ocurre con el volumen, precio y alcance de la distribucin de mercancas, que establecen la posibilidad de su consumo por diferentes grupos humanos. Los ingresos de ingentes cantidades de personas dependen de la remuneracin por su trabajo en empresas de todo tipo. Las estrategias entre empresas conducen a concentracin de capital, centralizando las decisiones en pocas manos, y adems, implican eliminacin de empleos. La organizacin del trabajo, la tecnologa productiva y las condiciones del ambiente laboral establecidas por las empresas, afectan la salud fsica y mental de los trabajadores e inciden en la calidad del ambiente que todos habitamos. En consecuencia, es vlido preguntarse en manos de quien estn las decisiones empresariales -es decir los sujetos que ejercen el poder- y cuales son las fuentes o factores de poder puestos en juego. Por otra parte, la globalizacin hace que las empresas trasnacionales amplen ms an su radio geogrfico de accin y sus reas de actividad, intentando buscar las condiciones ms favorables para la acumulacin de capital y el acceso a nuevos mercados; en forma similar, las empresas exitosas de los pases del mundo en desarrollo se insertan en la dinmica mundial y se internacionalizan. En este ambiente corporativo de dispersin, las empresas deben recurrir cada vez ms a tecncratas para el ejercicio de las funciones gerenciales, poniendo decisiones trascendentes en manos de profesionales con formacin tcnica y, eventualmente, poniendo en riesgo el poder de los propietarios.

Los Tecncratas: Sujetos de Poder en la Empresa Privada Venezolana? 220 Teresa Gamboa Cceres y Madelein Arellano Rodrguez
Para efectos del anlisis, adems de las dos perspectivas sobre el poder de los propietarios y los tecncratas, confrontamos las tesis generales sobre el poder de Anbal Romero (2000) y J. K. Galbraith (1984). Segn Romero (2000:147-154), la concepcin moderna del poder lo define como la capacidad que tiene un actor para lograr sus objetivos, mediante la modificacin o el control de la conducta de otro actor; de acuerdo con el autor, el estudio del poder se puede concentrar en las siguientes reas: la localizacin del poder, los efectos del poder y cmo se ejerce el poder. La localizacin del poder se refiere segn Romero a donde reside el poder; sin embargo, localizacin es un concepto relativo a lugar, mientras el poder reside en sujetos; por lo tanto deberamos referirnos a sujetos que ejercen el poder y en beneficio de quien lo ejercen; en este caso, nos interesan como posibles sujetos de poder el propietario del capital y el tecncrata. Respecto a los efectos del poder, se trata de la afectacin negativa de los intereses de algunos actores por quienes ejercen el poder, haciendo prevalecer sus decisiones o controlando los temas de discusin3; por lo tanto, consideramos necesario distinguir: a) los actores sobre los cuales ejercen poder el capitalista o el tecncrata; entre ellos los trabajadores, proveedores, consumidores y las empresas de la competencia; b) los intereses de los actores respectivos, para dilucidar los efectos en la distribucin de recursos generada por el ejercicio del poder, es decir, los beneficiarios y lesionados en ltima instancia. En cuanto a cmo se ejerce el poder, problema relacionado con los mecanismos utilizados para ejercerlo, Romero (2000:148-149) no toma posicin; a partir de la discusin que introduce se puede deducir que entre los mecanismos de poder estaran la violencia, la coercin, la influencia y la manipulacin. Romero niega la relacin entre poder y recursos, es decir, niega que existan fuentes de poder; enfatiza que
3 El control de la agenda implica tambin segn Romero (2000:154) las engaosas formas en que los dirigentes y el peso inercial de las instituciones pueden obstaculizar que las reivindicaciones (por ejemplo de los trabajadores o de los consumidores, en el caso de las empresas) se conviertan en problemas e incluso que ni siquiera logren ser formuladas.

El poder de los expertos: Para comprender la tecnocracia Hayde Ochoa Henrquez y Alejandro M. Estvez (Coords.) 221
el poder no son cosas (recursos), sino una relacin entre actores polticos, en la cual pueden o no intervenir cosas; lo anterior est relacionado con su enfoque no econmico, sino filosfico. Galbraith (1984:22-27;47;58;63) maneja una posicin ms amplia. Considera que las fuentes o recursos ltimos del poder son: personalidad, propiedad y organizacin. Cada fuente expresa una forma de poder, en tanto recurre a distintos instrumentos, que pueden combinarse y se refuerzan recprocamente: a) La personalidad correspondera al poder condigno4 que en nuestra opinin es el poder coercitivo, el cual consiste en lograr la sumisin mediante la amenaza o el castigo fsico; consiste en obligar a alguien por la fuerza; por lo tanto incluye la violencia5. b) La propiedad, viabiliza el poder compensatorio, mediante una recompensa valiosa para quien se somete (pago en dinero o bienes tangibles). Aqu la palabra clave sera incentivo, con lo cual Galbraith omite la coercin econmica. El poder compensatorio no tiene equivalente en la discusin realizada por Anbal Romero, al negar los recursos de poder. c) La organizacin, utiliza el poder condicionado; modifica las creencias mediante persuasin, educacin6, influencia y manipula-

Condigno es un trmino que oculta la naturaleza del poder al cual se refiere el autor. Adems, en las sociedades modernas el autor vincula la personalidad al poder condicionado, cuestin que consideramos discutible. Por otra parte, una personalidad de poder se desarrolla al amparo de la propiedad y/o de la organizacin. La violencia puede ser fsica, tcnica o econmica (Gamboa y Surez, 1997). Pensamos que Galbraith se refiere slo a la violencia fsica. Las organizaciones ejercen los tres tipos de violencia. Es interesante la declaracin del Consejo Estatal de Educacin de Texas (EE.UU.): El contenido del libro de texto fomentar la ciudadana y el conocimiento del sistema de libre empresa, har hincapi en el patriotismo y en el respeto a la autoridad reconocida El contenido del libro de texto no estimular estilos de vida que se desven de las pautas generalmente aceptadas de la sociedad (Citado por Galbraith, 1984:45).

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cin; es en nuestra opinin control ideolgico; buena parte del poder depende de un condicionamiento social que trata de ocultarlo. Los dos primeros tipos de poder manejados por Galbraith son objetivos; el individuo sometido coercitivamente o mediante un pago, tiene conciencia de su sumisin. Mientras el poder condicionado o ideolgico es subjetivo; la sumisin refleja el comportamiento preferido, sin que el subordinado advierta la sumisin; adems, el condicionamiento explcito se diluye gradualmente hasta convertirse en implcito. Nunca puede suponerse que acta una sola fuente o instrumento de poder, aunque predomina uno de ellos. La seleccin de un instrumento de poder depende segn Galbraith, de las fuentes o recursos de poder, pero creemos que tambin depende del tipo de actor sobre el cual se ejerce el poder.

2. Ciencia y Tecnologa al Servicio del Poder Empresarial: Riesgos y Posibilidades


Desde que el capitalismo comenz a consolidarse, los lderes empresariales buscan el apoyo de la ciencia a favor del desarrollo de sus organizaciones7. Inicialmente mediante relaciones con los cientficos, luego contratando empresas consultoras de ingeniera o universidades, y no pocas veces en forma tripartita, con apoyo estatal, o estableciendo sus propias unidades de investigacin y desarrollo (I&D). La ciencia y la tcnica constituyen una potencia de expansin del capital (Marx, 1867/1977:510), que est vinculada a lo siguiente: a) desarrollo de medios de trabajo, mtodos y formas de producir o modelos organizativos que garanticen la eficiencia y la dominacin de los trabajadores; b) invencin o desarrollo de productos que garanticen mercados suficientes y seguros; c) multiplicacin de las materias primas y nuevas alternativas de utilizacin de las ya disponibles.

Una interesante descripcin acerca de esta preocupacin en el caso de Francia es realizada por Cottier (1962), contrastando con la experiencia estadounidense.

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Gorz (1977) destaca como fines de la investigacin tcnicocientfica capitalista, la reduccin de costos mediante innovaciones relativas a los medios y al proceso de produccin, de forma que incrementen la productividad sin importar los efectos sobre los trabajadores. Esos efectos tienen varias caras: la disciplina, la intensificacin del trabajo, el sometimiento o control tcnico del hombre por la mquina o su sustitucin por ella, el deterioro de las condiciones de trabajo y eventualmente tambin de las condiciones del ambiente y de vida. Por otra parte, la investigacin cientfico-tcnica se propone contrarrestar la saturacin del mercado gracias a innovaciones relativas a la sustancia, estilo, presentacin y desgaste del producto; esto implica efectos en los consumidores, sometidos a la vorgine del mercado. Ya Andrew Ure (Cit. por Coriat, 1985) afirmaba en 1835 las ventajas potenciales de la unin del capital y la ciencia: reduccin de costos, aumento del ritmo de trabajo, lucha contra los sindicatos, lucha contra la indisciplina, expresados en una poca en que el discurso era ms explcito; es decir, control sobre la fuerza de trabajo, que garantiza la valorizacin del capital, es decir el incremento de la propiedad, como fuente de poder. Este control era ejercido originalmente en forma directa por el capitalista, y luego por sus representantes (gerentes y tecncratas). Unos y otros requieren el mencionado poder sobre los trabajadores, para asegurar el rendimiento laboral, lo cual constituye la cotidianidad de la actividad empresarial, puesto que los directivos, sean o no propietarios, necesitan mantener la dominacin de los trabajadores para asegurar la valorizacin del capital. Por lo tanto, la clave estar no en quien ejerce el poder, sino en quienes se benefician de la valorizacin del capital. Esta perspectiva del poder empresarial slo es asumida por la corriente marxista. Al margen de las innovaciones tecnolgicas y organizacionales que el capitalismo ha generalizado para ejercer poder sobre los trabajadores, garantizando el control del trabajo y de la productividad, algunas experiencias cooperativas y la propia investigacin empresarial han redescubierto en diferentes momentos otras innovaciones de diferente signo. Se trata de la organizacin del trabajo autogestionado o realizado por pequeos grupos bajo relacin de dependencia pero relativamente autnomos, que no se han generalizado sufi-

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cientemente, porque cuestionan la necesidad del control jerrquico para el xito del proceso productivo. Tales son los siguientes casos, entre otros: la autogestin cooperativa, discutida por la prensa desde 1866 a raz de las experiencias de Rochdale; los experimentos de Hawthorne en la Western Electric realizados entre 1924 y 1932, con participacin universitaria y financiamiento estatal; el trabajo en grupos autogestionados en las minas de carbn en Inglaterra; las experiencias con grupos de trabajo en la fbrica automovilstica Volvo de Kalmar (Suecia) en la dcada de los 70. Todas estas innovaciones evidenciaron las ventajas para la productividad, de la organizacin de grupos de trabajo ms o menos auto controlados; pero la autogestin del trabajo no se ha generalizado, porque demuestra que la supervisin del capataz no es indispensable para el xito de la produccin, y tampoco el propietario y el gerente (Marglin, 1977; Klisberg, 1975; Coriat, 1992). En la innovacin empresarial, ha sido cada vez ms visible la aplicacin de tecnologas complejas en la produccin de mercancas, difundindose el uso de modelos organizativos, tecnologas y mquinas sofisticadas; stas sustituyen no slo la fuerza fsica de trabajo, sino tambin la inteligencia del hombre, al introducir medios de trabajo programables e incluso auto programables, as como sistemas de control computarizado de procesos fsico-qumicos o de planificacin (Galbraith, 1980:27; Coriat, 1992). Coriat (1992) destaca que la direccin industrial regida por la racionalidad8 econmica, disea o selecciona estrategias de funcionamiento interno que aseguren la mayor eficiencia global de las instalaciones y el mejor equilibrio entre productividad (economas de escala) y flexibilidad (economas de alcance o variedad). Para ello los expertos en gerencia, sean propietarios o tecn8 Segn Godelier (1979:32), administrar racionalmente una empresa significa resolver un doble problema: escoger entre la variedad de programas aceptables aquel que permita desarrollar un conjunto de actividades factibles y, adems minimizar los costos o maximizar las utilidades de la empresa. El carcter de la racionalidad depende de los fines. De modo que el autor se refiere a racionalidad econmica.

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cratas, pueden combinar algunas de las siguientes innovaciones tecnolgicas y organizacionales, que se adaptan a segmentos particulares de la produccin: a) la lnea rgida fordiana automatizada, con estaciones de trabajo autmatas sin trabajadores, enlazadas por una banda transportadora; b) la lnea asncrona de montaje o lnea tayloriana informatizada, revolucin logstica para administrar las circulaciones y las compras; utiliza carretillas guiadas electrnicamente, ritmos flexibles y trabajo fragmentado con trabajadores poco calificados; c) la lnea integrada flexible, series de puestos totalmente automatizados, con medios programables o auto programables y circulacin informatizada; d) tcnicas de administracin de los insumos como el kan-ban japons (mtodo de rdenes desde el final) o la planificacin informatizada; e) vigilancia y conduccin por computadora de las cadenas de reacciones fsico-qumicas en las industrias de proceso. La innovacin de procesos, o la reestructuracin mediante seleccin y combinacin de las diversas formas productivas, realizadas por los propietarios y tecncratas empresariales, estn vinculadas en primer lugar a la necesidad de ejercer poder sobre los trabajadores, sometindolos a la disciplina, a la tecnologa y a los ritmos de la fbrica, an sacrificando mrgenes de productividad; y en segundo lugar, responden a la racionalidad econmica, en funcin de: a) la necesidad de economas de escala, lo cual implica condicionar la demanda a las exigencias de la produccin de volmenes suficientemente grandes; b) adecuarse al imperativo de economas de variedad, para dar respuesta a las demandas de mercados heterogneos y evitar la saturacin del mercado. Los cambios en el proceso de produccin buscan mayor eficiencia para obtener beneficios adicionales; pero en sistemas monoplicos u oligoplicos, el aumento de la productividad (reduccin del trabajo vivo por innovacin tecnolgica), est limitado por la capacidad de absorcin del mercado, y puede ser poco rentable buscar mejoras en el proceso de produccin para aumentar ganancias. Por ello, adicionalmente o en forma alternativa, la innovacin recae sobre el producto, bien sea para asegurar su obsolescencia y consecuente reposicin, o con el fin de propiciar el pase de moda de los artculos prximos a la saturacin, e introducir pro-

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ductos diferentes en estilo y presentacin ms que en sustancia (Gorz, 1977:272-274). Lo anterior expresa un aspecto del poder sobre los consumidores, de lo cual constituye un ejemplo actual la industria de los telfonos celulares. Lpez Laso (2002:10) rescata una visin prospectiva de Bertrand Russell, al discutir el Impacto de la Ciencia en la Sociedad, segn la cual habra de esperarse que los avances en fisiologa y psicologa otorgarn a los gobiernos mucho ms control sobre la mentalidad individual del que poseen ahora (1952) incluso en los pases totalitarios para producir la clase de carcter y la clase de creencias que las autoridades consideren deseable; y cualquier crtica seria de los poderes existentes se tornar psicolgicamente imposible. Hoy estos avances son utilizados, no slo para la manipulacin meditica de las masas con fines polticos; las tecnocracias empresariales recurren a ellos para manipular los deseos de los consumidores e inducirlos a la adquisicin de determinados productos. De all que una de las formas ms explcitas de poder condicionado (persuasin visible, objetiva) en las sociedades industriales modernases la publicidad. Con habilidad y reiteracin, se induce a la gente a creer en una marca en un producto el efecto es el mismo; el comprador es inducido a creer en los designios del vendedor sin que ello sea percibido como un ejercicio de poder. Pocas manifestaciones del poder hay en los tiempos modernos que requieran tan costosa y dedicada energa como el cultivo de la creencia y el resultante ejercicio del poder mediante la publicidad. Sin embargo, en parte porque la publicidad es un intento ostentoso de captar la creencia, no se considera un medio totalmente honorable de obtenerla (Galbraith, 1984:52-53). La necesidad de manipulacin ha originado empresas de relaciones pblicas, publicidad y propaganda. Las tecnologas de comunicacin que utilizan, generan mensajes persistentes a una escala sin precedentes. Pueden impactar a todo el mundo y hacer que la gente crea sus mensajes facilitando el crecimiento del poder empresarial (Elliot y Schroth, 2003:116). Alguna empresa puede ser demandada por publicidad falsa o engaosa, pero es ms probable que estos juicios los origine la competencia y no los consumidores.

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Werner y Weiss (2004:15,12) develan el lado oscuro de las empresas globales en El libro negro de las marcas y destacan que: Las multinacionales invierten sumas millonarias para cuidar la imagen de sus marcas. En donde ahorran es en las condiciones de produccin. Como consecuencia, surgen relaciones laborales deplorables, pobreza y violaciones a los derechos humanos (explotacin de nios, prcticas no ticas con ensayos clnicos prohibidos, uso de herbicidas peligrosos, circulacin de sustancias txicas, entre otros). En estos casos, el compromiso social no es ms que un truco publicitario. Los autores aspiran convocar el poder de los consumidores, de modo que combinen el placer del consumo con la exigencia de estndares de vida dignos en el otro extremo de la cadena de produccin. Parte importante de la investigacin universitaria en Estados Unidos, pionero en la generacin de tecnologas, es contratada por el complejo militar industrial, por organismos gubernamentales o por las grandes empresas industriales. Los resultados son ampliamente conocidos: alta tecnologa puesta primero que nada al servicio de la guerra y del control del universo, y posteriormente, al servicio de la industria no militar. A diferencia de EE UU, las universidades en Amrica Latina han estado ms ligadas a la formacin profesional, que a la produccin cientfica; sin embargo en los aos 60 se inici el apoyo gubernamental al desarrollo cientfico, pero comenz a reducirse a partir de las crisis fiscales de los 80, con crticas a las Universidades por no haber aportado el conocimiento tecnolgico necesario. Ni siquiera el Sistema de Promocin del Investigador (SPI), creado en Venezuela en 1994, establece como condicin de permanencia y ascenso en dicho sistema, la transferencia hacia las organizaciones privadas, pblicas ni de la economa social. Sin embargo, en los ltimos aos se intenta promover por otras vas el desarrollo de ciencia aplicada, con apoyo a la innovacin y desarrollo tecnolgico, mediante regulacin legal y programas como la Misin Ciencia en Venezuela. Por otra parte, el gobierno venezolano est impulsando la conversin de las contratistas del Estado en Empresas de Produccin Social (EPS); la propuesta se orienta a facilitar una integracin empresarial bajo la tutela del Estado, comenzando por las contratistas petroleras. Entre los requisitos para

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tener derecho a contratar con la empresa petrolera estatal, PDVSA (2005) incluye: a) desarrollar y acompaar a empresas pequeas y otras EPS, con apoyo tecnolgico y programas permanentes que permitan su insercin en el sistema productivo; y b) establecer consorcios con empresas medianas y EPS, para fortalecerlas tecnolgicamente, permitiendo un valor agregado nacional incremental y una mayor insercin en la solucin de las necesidades de las reas operacionales petroleras. Es decir, en contraposicin con el modelo de integracin jerrquica tpico de las empresas capitalistas, con las EPS no se pretende fortalecer el ejercicio del poder de las grandes empresas sobre las pequeas, sino favorecer la integracin de empresas en red, bajo el control del Estado, con un enfoque cercano al utilizado por las empresas japonesas lderes con sus contratistas (Coriat, 1995), o segn lo que Harrison (1997:259) considera la clave que nos permitir superar el lado oscuro de la produccin flexible. Parece lgico esperar que el desarrollo de la ciencia venezolana en la perspectiva expuesta, pueda situarse en una opcin diferente de poder a la dominante histricamente; debera ser coherente con el modelo de democracia participativa y protagnica y con el proyecto de desarrollo integral y endgeno que adelanta el gobierno bolivariano, priorizando los intereses de la gente comn y de los trabajadores. Esto choca con intereses constituidos empresariales y acadmicos, igual que muchos proyectos en marcha, contra los cuales se han aliado los grandes capitalistas y los tecncratas del sector pblico y del sector privado.

3. Tecnocracia, propiedad y control


En esta seccin haremos un recuento de dos posiciones discrepantes acerca del papel de los tecncratas y su relacin con los propietarios del capital, las cuales confrontaremos en las dos ltimas secciones con la prctica venezolana. Bsicamente se trata de las tesis que ven en la separacin de la propiedad y el control sobre los medios de produccin, la transformacin del capitalismo en un sistema de capital social con alta autonoma de los managers o tecncratas; y en contraposicin, las que se ubican en el enfoque marxista, que re-

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conocen los cambios como un proceso de mxima concentracin de capital, y por lo tanto de poder, sin que sea determinante la autonoma relativa de los tecncratas. Beltrn Villalba (2003:9-14) analiza, entre otras, las tesis de Berle y Means, Burnham y Darendorf. Los dos primeros percibieron en los aos 30 que el poder econmico -control sobre la capacidad instalada-, es una fuerza centrpeta, que se concentra cada vez ms en los grupos de direccin de las sociedades annimas. Simultneamente, la propiedad es una fuerza centrfuga, que se dispersa y tiende a dividirse y subdividirse, pasando libremente de mano en mano, convirtiendo a los propietarios en simples suministradores de medios. La direccin sera una tecnocracia puramente neutral con criterios de poltica pblica ms que de inters privado, desplazando su lealtad de los accionistas a la comunidad. Una posicin cercana es la de Darendorf en los aos 50 en Alemania, para quien la sociedad annima ha reducido la distancia entre el director profesional y los trabajadores, y al mismo tiempo ha desterrado a los propietarios, eliminando su papel de explotadores; pretende explicar el poder por el poder (autoridad) eludiendo la importancia de los recursos de poder, y otorgando a ste cierto carcter permanente. Por su parte, Burnham, a comienzos de los 40, plante que: El concepto de separacin de la propiedad y el control carece de sentido histrica o sociolgicamente. Propiedad significa control Si la propiedad y el control estn realmente separados, entonces la propiedad ha cambiado de manos a favor de quienes tienen el control. Por lo tanto, los managers, seran los verdaderos propietarios. Su posicin es pesimista, con un mundo dominado por los managers en el capitalismo y en el socialismo. Beltrn Villalba considera que las tesis anteriores tienen en comn lo siguiente: a) el capitalismo como tal ha dejado de existir; b) la propiedad privada de los medios de produccin ha dejado de ser relevante para explicar los fenmenos sociales; y c) los managers son los protagonistas de los cambios en el sistema econmico. Con una posicin similar, desde fines de los 60 el estadounidense Kenneth Galbraith (1980:19-20,28) sostuvo que en la moderna sociedad industrial el poder decisivo lo ejerce la organizacin, no el capital; el burcrata industrial, no el capitalista; ello sera as

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tanto en las sociedades capitalistas como en las socialistas, siempre que estn industrializadas, ya que la burocracia es inevitable en un mundo de tecnologa industrial avanzada con produccin a gran escala. Galbraith destaca que a comienzos del siglo XX, la empresa mercantil era el instrumento econmico de sus propietarios y una proyeccin de su personalidad en la sociedad; por el contrario, quienes dirigen las grandes sociedades annimas al momento de la segunda revisin de su libro (aos 80) son desconocidos, no poseen una parte considerable de las empresas y tampoco son seleccionados por los socios propietarios9, sino por un consejo de administracin que se selecciona a s mismo. No cede a la crtica planteada por analistas de izquierda, quienes sostienen siguiendo a Marx, que el capitalista sigue ah, al acecho entre bastidores, manejando las palancas que determinan las motivaciones de sus tteres burocrticos, y sigue siendo tan poderoso y maligno como siempre. Galbraith (1984:76) refuerza su posicin en la obra La Anatoma del Poder. Retoma a Adolf Berle, uno de cuyos libros fue titulado Poder sin propiedad; Berle centra su atencin en la gran corporacin moderna, donde la direccin emerge como poseedora decisiva del poder, ms que los dueos de la propiedad, esto es, los accionistas. Trajtenberg (1999:14-15) tambin reafirma la posicin de Galbraith: aunque los accionistas conservan sus derechos nominales de propiedad, el poder real de decisin pasa al grupo ejecutivo; la direccin sera un grupo autoperpetuante que recluta, entrena y promueve los futuros directores segn sus normas y valores; los accionistas privados, dispersos y sin comando, se convertiran en rentistas pasi-

La apreciacin de Galbraith sobre el anonimato de los ejecutivos en la dcada de los 80 es discutible al comenzar el siglo XXI. Segn Elliot y Schrocth (2003:27,30), Ken Lay, director general de Enron, ejemplo lamentable de fraude empresarial, era un miembro muy popular entre la comunidad econmica de Houston y un lder de confianza. Utilizaba esa confianza para condicionar a su pblico en Houston, a sus empleados y a la comunidad de inversores, animndolos a que compraran ms acciones, puesto que el capital de la corporacin depende de la venta pblica de acciones.

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vos, preocupados por los dividendos y la cotizacin en la bolsa de sus acciones. La direccin realizada por tecncratas o expertos en gerencia, es denominada tecnocracia. Mazzeranghi (1995) considera que tecnocracia significa literalmente gobierno de los tcnicos; el trmino se impone desde la tercera dcada del siglo XX para expresar el crecimiento progresivo del poder de los tcnicos en la produccin, y supone la transferencia de dicha capacidad al gobierno de la sociedad industrial en su conjunto. Pronto los tcnicos de produccin fueron reemplazados por los managers, cuando la funcin de la propiedad comenz a diluirse: primero en tanto titularidad de las acciones, a medida que se multiplic la venta pblica de acciones en la bolsa; y segundo, como poder de decisin, por la imposibilidad del propietario para participar en todas las decisiones, proceso caracterstico de los grandes grupos industriales. Progresivamente, los tecncratas se introducen en los ms altos niveles del Estado y se produce su continuo fluir entre los sectores privado y pblico10. La intensificacin de los flujos financieros e informativos a partir de los 80, influye decisivamente en la formacin de la mentalidad del personal tecnocrtico. Segn Mazzeranghi se califica al tcnico como tecncrata, no como especialista, sino porque se presume que posee la capacidad para aplicar la tcnica al gobierno de todo entorno humano. Berle y Means, Galbraith, Tratenberg y Mazzeranghi, olvidan la diferencia entre propiedad econmica real de los medios de produccin, en tanto capacidad de disposicin y control sobre el capital, y propiedad jurdica, derecho legal sobre la propiedad (Poulantzas, 1980:97). En ese sentido tiene razn Burnham cuando afirma que la propiedad est en manos de quienes tienen el control; si en algn momento los tecncratas desplazan a los propietarios totalmente, entonces seran ellos quienes detentan la propiedad econmica.

10 Un ejemplo es la carrera de Robert S. McNamara, primero presidente de la Ford Motor Company, luego ministro de Defensa de los Estados Unidos de Amrica en la poca de la guerra de Vietnam (1965-1975), y finalmente presidente del Banco Mundial.

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Beltrn Villalba (2003:19-24) a partir del anlisis de varios de los autores antes mencionados, as como de las posiciones de Mills, Baran y Sweezy, en la perspectiva marxista, concluye que la prdida de la posicin carismtica de la propiedad privada en favor de la burocratizacin, no implica la desaparicin de su poder; al contrario se beneficia con un enmascaramiento, una prdida de visibilidad del poder econmico gracias a la interposicin burocrtica de los managers, favoreciendo eficazmente la dominacin del capital y de sus intereses. La expropiacin burocrtica, no disuelve la gran propiedad privada de los medios de produccin. El autor cita a Baran y Sweezy, para quienes entre los directores se encuentran los ms grandes propietarios; debido a las posiciones estratgicas que ocupan, funcionan como protectores y portavoces de toda la propiedad en gran escala. Lejos de ser una clase separada, en realidad constituyen el eslabn dirigente de la clase propietaria. Adems, el autor asume la posicin de Vctor Perlo, analista de empresas financieras, quien destaca la fuerte comunidad de intereses entre la banca y la industria, que se expresa en la mezcla de sus respectivos magnates, los cuales conforman una poderosa oligarqua. Por ello Beltrn Villalba plantea que el conflicto de intereses entre managers y propietarios slo existe respecto a los pequeos accionistas, que se han convertido en obligacionistas, dueos de un ttulo de renta. Esto supone un proceso de concentracin en gran escala, as como de burocratizacin y racionalizacin. Mills (1987:4) considera que las instituciones son la base del poder, la riqueza y el prestigio; para tener riqueza y poder duradero, es preciso tener acceso al mando de las grandes instituciones, como ocurre con los principales propietarios de las grandes empresas. Cada una de las familias muy ricas ha estado y est estrechamente conectada siempre legalmente y con frecuencia tambin desde cargos directivos con una de las empresas multimillonarias. Braverman (1978:297-306) se basa en las tesis de Marx relativas a la concentracin de capital, mediante reunin de capitales ya formados (compra de empresas en marcha), calificada de expropiacin del capitalista por otro capitalista; as se unifica el control al incrementar la escala de la produccin y su alcance geogrfico, que consecuentemente aumenta la dispersin. Segn el autor, la compaa

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monopolista rompe el lazo formal entre el capital y su propietario individual; cada vez ms, asigna el control de las operaciones a un personal directivo especializado, que no est totalmente divorciado de los propietarios; pero el capital ha trascendido su forma personal limitada y ha entrado en su forma institucional. Por otra parte, el estrato de verdaderos ejecutivos con poder de decisin - no es tan amplio como la denominacin gerencial de cargos sugiere. La posicin del autor resulta ambigua respecto al deslinde de responsabilidades entre los directivos y los propietarios. El nivel ejecutivo, es capitalista no necesariamente porque sea propietario, sino por su compromiso ideolgico con la clase capitalista11. Los trabajadores de los niveles medios y bajos estn sometidos bsicamente a la coercin tcnica y a la coercin/compensacin econmica, aunque adicionalmente sean controlados ideolgicamente con los programas de identidad corporativa, que los inducen a sentir orgullo y compromiso con la organizacin. Por el contrario, los ejecutivos responden ms al poder condicionado o ideolgico. Galbraith (1984:44,51) afirma que en los crculos interiores de los ejecutivos se espera que dediquen todas sus energas a la empresa; salvo cuando se trata de ganar mayor sueldo o pagar menos impuestos, sera insoportable sugerir que su esfuerzo se halla regulado de acuerdo con la compensacin el ejecutivo veterano (o el aspirante) realmente cree en lo que est haciendo. La compensacin ejecutiva sigue siendo muy apreciada como motivacin; pero los fines de la empresa se hayan profundamente incorporados y poseen una fuerza independiente es el condicionamiento (control ideolgico), no la compensacin, lo que induce la subordinacin del ejecutivo a los fines de la corporacin.

11 Los ejecutivos son asalariados, igual que los trabajadores. Pero, siguiendo a Marx, no es el salario lo que determina su pertenencia de clase. Importa su posicin en el proceso productivo generacin de valor- y criterios polticos e ideolgicos, es decir conciencia de clase y posicin poltica concreta en la empresa: desptica o solidaria con la clase obrera (Poulantzas, 1980:99,105-106).

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Sin embargo, el ejecutivo tambin puede llegar a ser propietario, mediante la transferencia de pequeos porcentajes de acciones como compensacin por sus servicios y lealtad; o gracias a la aplicacin de su talento y astucia para asegurar su propia acumulacin de capital. Ahora bien, el rol de la participacin accionaria de los ejecutivos12, ha cambiado, en las ltimas dcadas. Segn Elliot y Schroth (2003:34): Las opciones se han convertido en la droga preferida para retener en casa a los talentos existentes y seducir jvenes y resplandecientes estrellas del futuro. Cuando las empresas se disponen a reclutar talentos, dan por sentado que la nica forma de atraerlos y retenerlos es ofrecindoles un sustancioso paquete de opciones de compra de acciones Los ejecutivos comparan puntuaciones con sus colegas en otras empresas y extraen informacin de los reclutadores de ejecutivos. Aquellos ejecutivos a quienes Braverman (1978) considera personal directivo especializado, Gailbraith (1980) los llama burcratas industriales, y otros autores los denominan directores profesionales o managers, son los que Berle y Means, Mazzeranghi as como Ochoa Henrquez (1995), califican como tecncratas. En este trabajo asumimos la concepcin de Ochoa Henrquez (1995:21-22) quien considera que los tecncratas son profesionales de diversas disciplinas que asumen el poder de decisin en las organizaciones, en su condicin de expertos en direccin con base en la racionalidad econmica; son usuarios de las tecnologas gerenciales de moda y tienen escasa formacin sociopoltica. Ocupan puestos de direccin en el Estado y pueden sustituir (pero en nuestra opinin,

12 La participacin de los jefes en el patrimonio no es una invencin moderna. Varron (aos 119-26 a.c.) (Cit. por Godelier, 1979:38) en su obra De la Agricultura, recomienda estimular por medio de recompensas el celo de los jefes (esclavos) formarles un patrimonio, e incluso dejar pastar en su beneficio algunas cabezas de ganado en la propiedad del patrn. Es as como se atempera el efecto de un orden un poco duro y se les inspira la buena voluntad y el afecto que el sirviente debe tener siempre hacia su patrn. Ahora las reses han sido cambiadas por acciones, pero el tecncrata quiere sustituir al propietario.

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tambin pueden complementar) a los propietarios en la direccin de empresas privadas grandes y medianas con fines de lucro, en las cuales hay contradiccin entre los fines de la organizacin y los fines de los trabajadores13. Los directores-propietarios y los tecncratas privados son los responsables de tomar importantes decisiones estratgicas: diseo o seleccin de estrategias empresariales de colaboracin o competencia entre empresas, de organizacin de la produccin, de mercadeo, etc. Desde la perspectiva de las relaciones entre empresas, acuerdan alianzas para fortalecerse ante competidores menores o abrir nuevos mercados; realizan fusiones o adquisiciones para aumentar la concentracin de capital; establecen redes de proveedores o distribuidores integrados verticalmente y por lo tanto, sometidos al poder de empresas lderes. En el campo de la produccin, deciden estrategias en funcin de la necesidad de economas de escala y de alcance, as como del control de los trabajadores y estrategias que aseguren la pronta reposicin del producto por parte de los consumidores; y en el mbito de la comercializacin de mercancas, estrategias de mercadeo y comunicacionales para asegurar el control de los consumidores. En los tres campos resulta fundamental el conocimiento y la innovacin cientfico-tcnica, y por lo tanto, los profesionales con dominio tecnolgico son indispensables para dirigir el funcionamiento de la industria y extensivamente, de las grandes empresas comerciales y de servicios. De all que algunos sucesores de grandes empresarios hayan optado por la formacin profesional industrial y/o gerencial, as como a nivel de postgrado, y eventualmente realicen pasantas en consorcios trasnacionales o firmas clave. La participacin de tcnicos en la direccin empresarial est ligada a la aplicacin de los avances cientficos. A mediados del siglo XX, la direccin utilizaba todava para definir su organizacin interna en la industria, una matemtica semi-implcita - lgica funcional y geo13 En las empresas comunitarias y en las cooperativas de carcter autogestionario, donde coinciden los fines de la organizacin y los fines de los trabajadores, es posible el ejercicio de una direccin colectiva con acceso plural a la informacin.

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metra de las operaciones-. Sin embargo, el esfuerzo cientfico propiamente dicho, el anlisis matemtico y el clculo metdico impregnarn cada vez ms intensamente al trabajo humano consagrado a la obtencin de buenas formas de organizacin Al definir su plan de accin, la organizacin se convierte en un aparato complejo, que usa clculos matemticamente explcitos para: anlisis de circunstancias, definicin de la coyuntura, examen de las posibilidades del mercado, lgica de las opciones. Todo resulta necesario al tomar una decisin Los medios tcnicos de resolucin de problemas que suponen volmenes inacabables de clculo, empiezan a mostrarse asequibles. La investigacin de operaciones en materia econmica entra as en la realidad de los hechos (Dubarque, 1962: 13,16,19). Es entonces cuando el propietario sin formacin tcnica siente la desventaja respecto a los tcnicos y comienza a ceder poder de decisin, mientras se preparan los sucesores. Sin embargo, a medida que prevalece el capital financiero sobre el industrial, las estrategias empresariales toman una direccin distinta a la aplicacin productiva de ciencia y tecnologa y a la concentracin de capital. Las fusiones, absorciones y adquisiciones, pronto devienen en especulacin financiera y no responden a razones competitivas. Harrison (1997:241-42) destaca la habilidad de ciertos analistas simblicos para obtener ganancias mediante gestin especulativa con operaciones hostiles de compra-venta de negocios ya existentes y fusiones, sacrificando activos productivos y departamentos de investigacin y desarrollo, en detrimento de los intereses de los trabajadores y en algunos casos tambin de los consumidores. Por otra parte, Elliot y Schroth, (2003) en su obra Cmo mienten las empresas resaltan el uso del fraude contable y la ingeniera financiera para realizar operaciones que lesionan los intereses de accionistas e inversores. Tanto las decisiones sobre uso empresarial de la ciencia, como las relativas a inversiones para mayor concentracin de capital o inversiones de carcter especulativo, impactan ms all de las fronteras empresariales, a la sociedad en su conjunto. Lpez Laso (2002) plantea que las estructuras de poder de las sociedades tecnolgicas actuales determinan que oligarquas acorazadas rijan las vidas de enormes masas de ciudadanos impotentes.... Dichas oligarquas acora-

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zadas estn constituidas, segn el autor, por los tecncratas no electos que toman las riendas en la mayora de los gobiernos democrticos y en los organismos multilaterales, pero tambin en nuestra opinin, por los miembros de la alta gerencia privada (tecncratas y directorespropietarios), especialmente aquella de las grandes empresas trasnacionales, cuyas decisiones privadas afectan al mundo entero. Se genera as, segn el autor, lo que James Petras (2002) denomina nuevo autoritarismo en democracias formales, entendido como decisiones tomadas sin consulta ni responsabilidad pblica con estructuras de toma de decisin altamente elitistas. Adems, el fenmeno gerencial corresponde a un crecimiento desmesurado de las operaciones administrativas, y a la superacin en importancia funcional del departamento de mercadeo respecto al de ingeniera o produccin; esto se debi al desarrollo del transporte y las comunicaciones y al imperativo de condicionar las necesidades de los consumidores a las de produccin, en lugar de lo contrario; se trata de reducir el carcter autnomo de la demanda y aumentar su carcter inducido mediante la oferta y la publicidad, lo cual expresa el poder sobre los consumidores; el mercadeo permea y subordina la produccin, respecto al estilo, diseo, empacado, obsolescencia, etc. La progresiva participacin de tecncratas produce un cambio en la estructura global de la administracin: de la direccin general en lnea del capitalista individual se pasa a la administracin, entendida como proceso de trabajo encaminado al control de la compaa y organizado en forma semejante al proceso de produccin, para asegurar su funcionamiento coordinado. La direccin ya no es ejercida slo por un gerente, sino por una organizacin de obreros de oficina bajo el control de gerentes, subgerentes, supervisores, etc. De esta forma, la administracin expresa una profunda divisin vertical y horizontal del trabajo (Braverman, 1978:307-309), similar a la organizacin taylorista-fordiana de la produccin. Lgicamente las innovaciones en las formas productivas gracias a los avances informticos y en comunicaciones, mencionadas anteriormente, generan tambin cambios en la organizacin del trabajo de oficina; surgen modelos ms horizontales, promovidos bajo la denominacin de reingeniera, reinvencin, reestructuracin. La consecuencia segn Bjur (1996:11) ha sido una reduccin a gran es-

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cala de personal administrativo, especialmente de alto nivel, que alcanz en EE.UU. durante el primer quinquenio de los noventa 1,4 millones, el doble que entre 1981-1986. La posibilidad de informacin en lnea y control centralizado satelital, reduce parcialmente la necesidad de tecncratas. Ahora bien, las decisiones estratgicas de las grandes empresas privadas constituyen una funcin de la alta gerencia, representada jerrquicamente por la asamblea de accionistas, el consejo o junta directiva, la direccin ejecutiva y eventualmente por la gerencia media, segn el tipo de actividad y el grado de autonoma. La gerencia est cada vez ms en manos de expertos tecncratas- mientras que los propietarios de los medios de produccin, cuando no ocupan cargos directivos, quedan al margen de las decisiones operativas y de importantes decisiones estratgicas. Como afirma Kliksberg (1975:84), el empresario, cuyo derecho a la autoridad estaba fundado en su carcter de propietario, y en el esfuerzo desarrollado para lograrlo, ha sido suplido con frecuencia por el ejecutivo profesional, que carece de las dos caractersticas mencionadas, y ejerce su poder para desplazar a los propietarios14. En sntesis, el ascenso de los tecncratas al poder gerencial ocurre por: a) la necesidad de aplicaciones cientficas en los procesos empresariales para dirigir la produccin y comercializacin; b) la complejidad empresarial debida al avance tecnolgico y la creciente globalizacin, que exigen la utilizacin de competencias complementarias; c) la concentracin de capitales con tendencias monoplicas, mediante adquisiciones, absorciones y fusiones; d) la dispersin geogrfica de la actividad econmica, especialmente de las trasnacionales; y e) la dispersin de la propiedad, mediante divisiones
14 Una reciente conversacin informal entre tecncratas destacaba la incapacidad de los propietarios para dirigir la empresa en la cual eran altos ejecutivos; en su opinin, los dueos de la empresa deberan precisar el margen de rentabilidad que aspiraban y dedicarse a viajar por el mundo. Segn Berle (citado por Galbraith, 1984:185) la condicin de existencia de los accionistas en general, sera que no se inmiscuyan en la direccin.

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sucesorales y por la venta pblica de acciones a causa de la necesidad de mayores volmenes de inversin. A medida que se incrementa la participacin abierta en sociedades annimas especialmente por incursin en los mercados burstiles- es imposible que todos los propietarios atiendan directamente la administracin. Las unidades empresariales estn dispersas geogrficamente, lo cual se resuelve parcialmente con el control en lnea; algunos accionistas se desentienden de la administracin por su desconocimiento tcnico, mientras se les garanticen dividendos satisfactorios; otros no logran acceso a la direccin por su carcter de accionistas minoritarios. Progresivamente se incrementa el poder de los tecncratas, en forma inversamente proporcional al control que ejercen sobre ellos los accionistas; del control accionario depende el grado de autonoma de la gerencia tecnocrtica, aunque sta eventualmente puede lograr un poder significativo basado en su control del conocimiento de los procesos y el control de la informacin. Ochoa Henrquez (1995:36) considera que los propietarios establecen ciertos lmites al poder de la tecnocracia, mediante: a) criterios de seleccin y promocin de directivos; b) conservacin para la asamblea de accionistas de ciertas decisiones como apertura, cierre, inversiones, ampliaciones, cambio de rama; c) participacin de algunos propietarios en las juntas o consejos de administracin; y adems, d) control de la gerencia mediante la auditora externa y el denominado control de gestin. El alcance de estos instrumentos de control accionario depende en primer lugar de la participacin o no en el grupo que controla la asamblea de accionistas, por los acuerdos secretos sobre orientacin del voto15. En segundo lugar, depende del acceso a informacin suficiente y pertinente -lo cual es un privilegio de los accionistas que par15 Sixto Mrquez, propietario del 12,5% de las acciones del Banco Latino, denunci cmo nueve accionistas (51,32% del capital) suscribieron un acuerdo sobre la orientacin del voto en las asambleas, garantizando a Pedro Tinoco (del bufete Tinoco-Planchart), propietario del 5% y a sus aliados, el control (El Nacional, 6-2-94), que llev meses despus a la quiebra, intervencin y cierre del banco.

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ticipan en el consejo o junta administradora y, por lo tanto son ms poderosos que los accionistas minoritarios quienes estn al margen de la composicin del consejo de administracin. En tercer lugar, del grado de confiabilidad de la informacin y de la capacidad para interpretarla. En la siguiente seccin discutiremos el papel de la informacin y del control a ella vinculado, respecto a la capacidad de decisin de los tecncratas y de los propietarios que ocupan cargos directivos, en detrimento de los accionistas minoritarios actuales y potenciales.

4. El control de la informacin en las sociedades annimas


La dispersin geogrfica mediante la constitucin de agencias y redes empresariales y el crecimiento de inversiones en la bolsa de valores, incrementando el capital con la multiplicacin de accionistas, en principio fortalecieron instrumentos tradicionales de control como la contabilidad y la auditora; as mismo dieron origen a nuevos instrumentos, entre ellos el control de gestin. Sin embargo, en los ltimos aos la auditora ha perdido mucha credibilidad a raz de quiebras estrepitosas, entre ellas el desplome de Enron16 en Estados Unidos, que arrastr en su cada a Arthur Andersen, una de las ocho grandes firmas de auditores, con ms de cien aos de funcionamiento. En otros casos tristemente famosos, los auditores haban certificado como vlidos los informes de rentabilidad de las siguientes empresas: Cendant que acumul 500 millones de beneficios falsos en tres aos, Waste Management que tuvo setenta demandas por

16 Theotonio Dos Santos (2001) destaca la vinculacin del Presidente George Bush y del Vicepresidente Cheney de EE. UU. con los negocios de Enron, financista de su campaa electoral. Y la complicidad de la firma Andersen al destruir documentos de Enron que la justicia norteamericana haba exigido. Segn Elliot y Schrott (2003:16) alterar la cmoda relacin entre el Congreso y las empresas que contribuyen a las campaas polticas modificara una tradicin muy antigua (que) les pondra al descubierto y los dejara fuera de juego.

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fraude contable, Sunbeam y Global Crossing declaradas culpables de fraude contable, Tico International investigada por ocultacin de deuda. Existen diversas investigaciones sobre directores generales y directores financieros que han mentido en sus informes o se han visto presionados para presentar informes falsos (Elliot y Schroth, 2003:16-17,82). Los sistemas de control surgen como herramientas para seguir de cerca, mediante informacin organizada, las variables internas del funcionamiento empresarial. A mediados del siglo pasado, el modelo organizativo y de gestin piramidal con excesivos niveles organizacionales y produccin en gran escala, daban respuesta a una demanda insaciable de bienes y servicios, con bajos niveles de diferenciacin, cuyo control era posible con los instrumentos tradicionales: la informacin contable, la auditora y el control presupuestario, relativo al cumplimiento de lo planificado en trminos financieros. Sin embargo, el ambiente de cambio acelerado, la mundializacin e incertidumbre por la intensificacin de la competencia ante un cliente ms exigente, con variadas opciones de compra y elevadas expectativas respecto a la calidad, aunadas al desarrollo tecnolgico, exigieron la complementacin de economas de escala en la produccin, con economas de alcance o variedad, que hicieron insuficiente el modelo tradicional de control. Los sistemas de control evolucionaron para responder a los cambios en la produccin, el mercado, las polticas pblicas, entre otros, aprovechando las oportunidades de las nuevas tecnologas de informacin. Surge el control de gestin, que enfatiza el uso de indicadores financieros y fsicos, para establecer desviaciones relativas respecto a las metas previstas; se analizan slo las variables relevantes para cada nivel jerrquico, para contar con una visin global y a la vez especfica de la unidad empresarial y del consorcio, desde el punto de vista interno y en comparacin con informacin externa. Los sistemas de control de gestin constituyen una herramienta para calcular, comparar, clasificar, ordenar y distribuir hacia los decisores, informacin financiera y fsica sobre resultados y desviaciones de las metas. Se trata de informacin sintetizada mediante indicadores y generalmente graficada, de modo que permita reconocer las tendencias, facilite la supervisin, el anlisis de causas y la plani-

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ficacin, sugiriendo alternativas para la toma de decisiones. Sin embargo, el control de gestin adolece de los mismos problemas que la contabilidad y la auditora; sus informes pueden contener informacin falsa y engaosa, agravada por el impacto visual de los grficos, que tienen mayor poder de convencimiento. La poca confiabilidad de los instrumentos de control accionario sugiere que existen amplias posibilidades de que los tecncratas y los directores-propietarios, desarrollen cierta autonoma respecto a los accionistas que se desligan de la funcin administrativa o no tienen acceso a la misma por su carcter de pequeos accionistas. La autonoma relativa y el control sobre la informacin, confieren al equipo directivo la posibilidad de manipular informacin relacionada con la rendicin de cuentas o con la influencia sobre decisiones reservadas a la asamblea de accionistas, recurriendo al fraude contable mediante traspaso de reservas a ingresos, disimulo de deuda, alteracin u ocultamiento de gastos17, inflacin de previsiones de ventas. En general, se trata de la aplicacin flexible de ciertas reglas contables confusas o desconcertantes para que las cifras parezcan mejores de lo que son o acten como escondites contables18. As mismo, pueden hacer uso de informes proforma que convierten en cuestiones aparentemente lgicas muchos misterios externos al balance. En forma similar, los directivos pueden manipular informes pblicos destinados a los asesores financieros, al Estado y a posibles inversores, mientras hacen uso de informacin privilegiada para obtener ganancias en operaciones personales de compra o venta de acciones y operaciones especulativas con bienes races, fusiones y ad-

17 Por ejemplo las opciones de participacin accionaria son gastos reales que afectan los estados financieros, pero no se contabilizan contra los ingresos y quedan relegadas a una nota al pie (Elliot y Schroth, 2003:35). 18 El anlisis de los estados financieros del Instituto de Crdito Agrcola y Pecuario venezolano en los aos 80 revel la utilizacin de un rubro denominado Cuenta Garanta en la cual se incluan las prdidas operativas y los aportes presupuestarios del gobierno venezolano, de modo que el Instituto siempre pareca solvente.

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quisiciones. Eventualmente, pero no siempre, los responsables deben enfrentar el peso de la justicia, como ocurri con Enron, Arthur Andersen y el Banco Nacional de Brasil (Harrison, 1997:241-42; Elliot y Schroth, 2003; Dos Santos, 2001). Obviamente, en casos como los anteriores, la experticia gerencial y la racionalidad econmica de las decisiones desde el punto de vista de la empresa se convierte en una cuestin discutible. Como afirman investigadores empresariales de Estados Unidos: La mentira gestionada, aplicada sistemticamente al pblico inversor, se ha convertido en la nueva ciencia de las empresas que cotizan en la bolsa. Lo nico que los lderes empresariales conocen a la perfeccin es cmo manejar a los inversores. Saben exactamente la cantidad de informacin que deben proporcionarles y qu tipo de informacin deben esconder Las mentiras y el engao ayudan al crculo ms secreto a conseguir sus objetivos personales de avaricia y a tapar su incompetencia como ejecutivos. Los trucos han sustituido la competencia directiva, y los ejecutivos y sus consejeros de administracin se centran primero en el valor de la accin (en la bolsa), segundo en el negocio y, en ltimo lugar, en el valor estratgico Los lderes empresariales que mejor desarrollaron el fraude se hicieron con grandes sumas de dinero en una misin a cinco aos. Su objetivo era gestionar una oferta pblica inicial, o responsabilizarse de una empresa slida con cotizacin burstil, subir la accin hasta el cielo y vender (Elliot y Schroth, 2003:16-17). Es decir, al consolidar los altos directivos empresariales cierto poder, pueden pasar a primer plano sus intereses personales, entrando en contradiccin con los fines de los accionistas que no participan en la gerencia, de los inversores potenciales y con la competitividad y sobrevivencia de la empresa, por lo cual en ltima instancia tambin lesionan los intereses de los trabajadores y eventualmente, los consumidores. Elliot y Schroth (2003:17,22-24) sugieren como indicadores de alerta para los accionistas e inversores (tambin para el personal), el cambio radical en los puestos de director general y altos ejecutivos, sin explicaciones convincentes; igualmente los movimientos de efectivo y venta de acciones, realizados por altos ejecutivos en volmenes elevados. Por otra parte, los autores destacan cmo los organismos estatales de regulacin y control carecen de re-

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cursos para verificar todos los mtodos de engao realizados por empresas que pueden equipararse a terroristas econmicos; adems, las acciones de regulacin y control tienen poco efecto disuasivo. Sin embargo, los autores esperan que en un futuro muy cercano, se produzca mayor inspeccin sobre los directores generales, altos ejecutivos y consejos de administracin, quienes debern ofrecer pruebas de sus habilidades, experiencia y valores ticos. El proceso antes descrito se fundamenta en el manejo y control de la informacin, y se apoya en el desarrollo/automatizacin de los sistemas que potencialmente podran facilitar la informacin necesaria para el control en lnea y en tiempo real, tanto jerrquica como democrticamente. Es decir, existe la tecnologa necesaria para permitir un control efectivo, mediante sistemas transparentes, an no participando en la direccin empresarial. Estas posibilidades responden a cambios significativos, que nos han conducido a la sociedad de la informacin. Segn Castells (1999:232-233) las sociedades son informacionales porque organizan su sistema de produccin en torno a los principios de maximizacin de la productividad basada en el conocimiento, mediante el desarrollo y la difusin de las tecnologas de la informacin; y los prerrequisitos para su utilizacin son, fundamentalmente, recursos humanos (con alta capacidad tcnica) e infraestructura (informtica y) de comunicaciones. Respecto a los recursos humanos, Gorz (1977:208-212) establece distinciones entre las categoras de trabajadores de una organizacin, especficamente entre empleados, obreros y tcnicos. El obrero y el empleado se desarrollan en los mbitos propios del capitalismo en funcin de productividad y mximo control. Sin embargo, un tcnico (y el analista de sistemas es un tcnico) difiere de las otras categoras, porque tiene libertad ante su propio trabajo, por medio del cual ejerce un poder, gracias a su conocimiento tcnico. Por ello, el desarrollo de sistemas de informacin, el control de la informacin y la posibilidad de modificarla, reside en aquellos que estudian y experimentan las innovaciones, ya sea en el orden tcnico u organizacional; y son ejecutadas por personal que debe tener un alto nivel jerrquico. Su posicin real, subjetiva y objetiva otorga a los tcnicos

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un poder que a veces supera el de los decisores, cuando stos carecen de formacin informtica. Al analizar el contenido y uso de la informacin organizacional e identificar el origen de los datos y la responsabilidad sobre el manejo y utilizacin de los resultados, los tcnicos estn en capacidad de definir: a) bases de datos necesarias, su estructura, interconexiones y restricciones de acceso; b) jerarquizacin y/o simultaneidad de los procesos; c) interdependencia entre subsistemas; d) planificacin del desarrollo futuro del sistema; y e) posibles cambios de responsabilidad necesarios (Chris et al., 1998:84). Desarrollar sistemas en red con base en anlisis de procesos, facilita mayor productividad y control, y posibilita socializar la informacin hacia diferentes actores de la organizacin: ejecutivos, accionistas, inversores potenciales, trabajadores, clientes, proveedores, etc. Pero se establecen ciertos lmites para el acceso a la informacin, los cuales responden a los intereses predominantes en juego, evidenciando el ejercicio del poder sobre la informacin, en el cual est implcito el poder sobre determinados actores. Las organizaciones integran sus sistemas y comparten informacin, pero con restricciones, manteniendo parcelas de trabajo, lo cual equivale a reproducir las estructuras jerrquicas propias del sistema capitalista. Segn Cohen y Asn (2000:21), la tendencia respecto a los sistemas de informacin es que la tecnologa transformar la estructura de la organizacin, mediante redes internas y externas a las corporaciones (Intranet, Extranet e Internet) democratizando la informacin, lo cual no deja de ser relativo; el capitalismo es un sistema de poder, de modo que se mantienen las jerarquas, slo que reducidas en niveles, porque la informacin en lnea permite trabajar con estructuras ms planas, con las consecuencias antes mencionadas de reduccin de personal directivo en los niveles medios. Generalmente, cuando una organizacin decide invertir en tecnologas de informacin, es porque las relaciones, actividades e informacin se complejizan por dispersin, variedad y volumen; las decisiones de la alta gerencia tienden a requerir ms informacin pertinente y de calidad, e igualmente estn sujetas a mayor nivel de incertidumbre.

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En tales circunstancias segn Gorz (1977:212-215), producir informacin, sintetizarla y conceptualizar los resultados adquiere una importancia creciente. Los tcnicos poseen el poder de integrar las incertidumbres en el proceso de elaboracin de las decisiones, lo cual pasa inicialmente por el procesamiento y anlisis de la informacin, en cuyo desarrollo el tcnico obtiene y ejecuta poder efectivo. El desarrollo de un sistema de informacin puede modificar las estructuras organizativas, con implicaciones en las lneas de mando; los tcnicos tienden a sentirse autnomos porque (en principio) no reciben rdenes del patrono, quien podra no estar en capacidad de darlas. Entretanto, los hombres de gestin (gerentes) actuando en representacin de los propietarios del capital ejercen un poder sobre las personas y dependen tambin de otras, especialmente de los tcnicos; aquellos gerentes que carecen de formacin tcnica no logran tener injerencia determinante en el trabajo que realizan los tcnicos19 y generalmente terminan siendo desplazados. En consecuencia, los tcnicos rigen el desarrollo de los sistemas de informacin, porque dominan las herramientas y nuevas tecnologas de informacin; en ocasiones, pueden regir los procesos de anlisis y cambio organizacional, condicionndolos a los requerimientos y posibilidades informticas, generando eventualmente nuevos centros de poder. Adicionalmente, la organizacin empresarial hoy es compleja, una verdadera telaraa de redes, cadenas de suministro y alianzas, donde bajo las mejores circunstancias, conservar los archivos, reunir los datos y conocer todos los hechos, cifras y detalles, es todo un reto La complejidad es difcil de controlar y comprender (a pesar de que) posean estructuras globales y mtodos inteligentes para monitorear los acontecimientos que suceden en las delegaciones (empresariales) de cada pas... (Elliot y Schroth, 2003:94).

19 Cottier (1962:38) ejemplifica esta situacin con un caso extremo, destacando cmo despus que un conjunto de tcnicos han realizado diversos estudios y propuestas, finalmente un florista elegido diputado y luego ministro, firmar una orden de aprobacin.

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Por lo tanto, si bien los sistemas de informacin con base en las nuevas tecnologas tienen un inmenso potencial desde el punto de vista de la centralizacin del control y tambin en la perspectiva de la democratizacin del acceso a la informacin, su estructura y posibilidades verdaderas dependen de las relaciones de poder en juego.

5. Empresarios y Tecncratas en Venezuela


En Venezuela no puede afirmarse que los expertos en gerencia hayan sustituido a los propietarios en la direccin de empresas privadas grandes y medianas. A pesar de la participacin de tecncratas en distintos niveles gerenciales de las empresas ms importantes, los propietarios siguen teniendo una presencia significativa en el manejo del poder empresarial, y las generaciones de sucesores se han formado para dirigir sus empresas. El pas ha facilitado un intenso proceso de formacin tecnocrtica, mediante: a) el otorgamiento de becas a jvenes venezolanos para estudiar en famosas escuelas de negocios de Estados Unidos; b) la creacin del Instituto de Estudios Superiores en Administracin y de numerosas universidades privadas, cuyos planes de formacin son eminentemente tecnocrticos; y c) la transformacin sistemtica de los estudios universitarios oficiales hacia el enfoque tecnocrtico, en detrimento de la formacin sociopoltica; esto ha cambiado en los ltimos aos en las instituciones no autnomas. Los grandes grupos empresariales venezolanos siguen siendo de tradicin familiar; entre ellos destacan los dos principales, incluidos por la revista de negocios Forbes (2004) entre los cuatro mayores multimillonarios de Amrica Latina20: la Organizacin Cisneros bajo la direccin de Gustavo Cisneros Rendiles y Empresas Polar, dirigidas por Lorenzo Mendoza Gimnez. Aunque las decisiones estratgicas de estos grupos continan estando en ma-

20 El primer lugar latinoamericano lo ocupa el mexicano Carlos Slim (puesto 17); le siguen los brasileos Moise y Joseph Safra (puesto 91); continan los Cisneros (puesto 94) y los Mendoza Gimnez (puesto 115).

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nos de los propietarios, el alcance econmico e internacional de sus organizaciones exige adicionalmente un gran nmero de tecncratas asalariados. Lo previ Marx (1977:268) en 1867 al afirmar que tan pronto como el capital alcanza cierto lmite, reclama una especie particular de asalariados, toda una serie de jefes que cumplen la labor de alta direccin y de vigilancia: oficiales superiores (directores, gerentes, managers) y oficiales inferiores, que llevan el mando en nombre del capital. En las grandes empresas familiares, durante las ltimas dcadas la generacin fundadora se esmera en la capacitacin gerencial de los descendientes, o ellos mismos la asumen. Tienen presencia en las mejores escuelas nacionales, estadounidenses y eventualmente europeas21 de ingeniera industrial y administracin, e igualmente realizan estudios de postgrado en negocios y finanzas, igual que otros herederos latinoamericanos; de modo que cuando se retiran o mueren los fundadores, ceden el paso a los hijos formados en el campo gerencial. Nos encontramos entonces con propietarios que, adems de esta cualidad, tienen formacin tcnica gerencial; sin embargo su poder de decisin se fundamenta en primer lugar en la propiedad, a la cual corresponde esencialmente una determinada racionalidad: la econmica22; en segundo lugar a su posicin en la alta gerencia, reforzada por su capacidad tcnica gerencial; y no es despreciable en algunos casos la personalidad de los lderes empresariales, como fuente de poder; por supuesto, una personalidad de mando desarrollada a la sombra del poder.

21 Los herederos del mexicano Carlos Slim, se han formado en su pas; adems Slim declara en contra de copiar modelos de Estados Unidos (Reyes, 2003:25). 22 Durante la vigencia del Estado de Bienestar, las decisiones empresariales en Venezuela estuvieron condicionadas por la dependencia del apoyo estatal, mediante subsidios, crditos a bajas tasas e incentivos fiscales, que hicieron innecesario el esfuerzo para asegurar la racionalidad econmica. Esto comenz a cambiar a partir de febrero 1983, con la crisis de la deuda externa y la consecuente modificacin del tipo de cambio.

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Partiendo de la concepcin del poder como la capacidad que tiene un actor para lograr sus objetivos, mediante la modificacin o el control de la conducta de otro actor, y considerando las diferentes fuentes e instrumentos de poder, observamos el caso de dos grupos econmicos: Empresas Polar, lder industrial venezolano, con hegemona en el sector alimenticio, con relativa proyeccin internacional y la Organizacin Cisneros, poderosa en el sector comunicacional y entretenimiento, con cierta participacin industrial y amplia actividad internacional. Estos grupos empresariales representan el mximo poder privado en Venezuela, como empresas familiares cuya complejidad, dispersin geogrfica internacional, diversificacin de actividades, y concentracin de capital, implican la contratacin de tecncratas. 5.1. Sujetos de Poder en el Grupo Polar La historia del Grupo Polar, el mayor conglomerado industrial del pas, proviene de mediados del siglo XIX, cuando la familia fund una fbrica de jabn llamada Mendoza y Compaa. Finalizando la tercera dcada del siglo XX, el abogado y doctor en Ciencias Polticas Lorenzo Alejandro Mendoza Fleury23, presidente de la firma, percibi un mercado an no explotado en Venezuela: el de la cerveza; y justo al inicio de la II guerra mundial en 1939 logr traer la maquinaria, cuya produccin comenz dos aos despus. A Mendoza Fleury le sucedi en vida su hijo Juan Lorenzo Mendoza Quintero, ingeniero qumico de la Universidad de Princeton (EE.UU.), con especializacin de la Academia de Cerveceros de Washington. En este momento no pareca fundamental la formacin gerencial, sino la tcnica. Mendoza Quintero desarroll la estrategia de instalar plantas regionales de produccin, apoyadas con redes de distribucin que llegan a todo el pas, iniciadas en la dcada de los 50 (Bodegas Pomar, 2006).

23 Egresado de la Universidad Central de Venezuela (1919 y 1924). Fue cnsul de Venezuela en Filadelfia durante 14 aos y delegado ante la ONU.

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Juan Lorenzo Mendoza Quintero, egresado de la UCV, muere a los 35 aos24, lo cual signific el retorno del padre, quien traspasa despus de 7 aos el mando al hijo menor, Lorenzo Alejandro Mendoza Quintero, psiclogo con especialidad en psiquiatra, quien no tena la intencin de trabajar en el negocio familiar. Fue l quien segn Hoag (2003:46) comenz a depender ms y ms de la ayuda de gerentes profesionales para el manejo de las distintas empresas. Eso era, y en muchos casos es an inusual entre las grandes familias de negocios de Venezuela, que se aferran al control gerencial por mero orgullo, inclusive cuando no cuentan con la habilidad profesional para hacerlo. Lorenzo Alejandro muere a los 55 aos, despus de iniciar la diversificacin del creciente imperio. El actual lder del grupo Polar Lorenzo Alejandro Mendoza Gimnez25, forma parte de los cuatro mayores mil millonarios de Amrica Latina, y representa la segunda familia ms rica de Venezuela, con el puesto 115 en la tabla Forbes (2004) y una fortuna superior a los $4000 millones. Es nieto del fundador de Cervecera Polar. Dos muertes prematuras cambiaron la lnea de sucesin de los Mendoza Pacheco, hijos del cervecero, a los Mendoza Gimnez, hijos del psiquiatra. La empresa fue dirigida durante cinco aos por la madre, Leonor Gimnez de Mendoza26, mientras el hijo conclua su preparacin para poderla sustituir. Lorenzo Alejandro ocup desde
24 Muere a causa de una lcera perforada, posiblemente causada por el stress debido a lo intenso de su actividad empresarial expansionista. 25 Lorenzo Alejandro Mendoza Gimnez, a los 37 aos, es joven, rico y reservado; cultiva un bajo perfil y declara algo contradictorio con la realidad de su familia, que los das de grandes fortunas dinsticas son cosa del pasado. Durante sus vacaciones escolares, se entretena trabajando en las empresas familiares. Su personalidad ha marcado la corporacin Polar. Su estilo de vida es muy conservador; vive en un apartamento, utiliza una sencilla oficina, sin grandes lujos pero muy funcional. Afirma: no puedo hacerlo todo yo solo. No puedo hacer mover las cosas solo. Esa es mi filosofa gerencial cuando me siento en esta oficina o cuando trabajo con los muchachos me integro en lo que es bsicamente una relacin de trabajo ms, en la cual a veces acierto y a veces me equivoco (Hoag, 2003:41,47).

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1999 el cargo de Director General de Empresas Polar, siendo adems miembro de la Junta Directiva y del Comit Ejecutivo: es Ingeniero Industrial de la Universidad de Fordham, Nueva York y realiz una maestra en Administracin y Negocios en la Escuela Sloan de Administracin del MIT Massachussets Institute of Technology-. Luego trabaj un ao en la seccin de banca corporativa del Citibank e hizo una pasanta tambin de un ao en la compaa de fusiones y adquisiciones londinense J. Henry Shcroder Wagg (Prensa Econmica, 2005; Hoag, 2003:46), es tambin director principal del BBVA Banco Provincial. El to materno, Gustavo Gimnez Pocaterra trabaj durante 40 aos en las empresas familiares y fue presidente de la Junta Directiva de Empresas Polar por 16 aos. En 2002 fue sustituido por Hernn Anzola Gimnez, familiar por lnea materna, quien adems fue designado presidente de la junta directiva de Primor Alimentos. Al pasar Anzola Gimnez a la presidencia de la Junta Directiva, Lorenzo Alejandro Mendoza Gimnez asumi la presidencia ejecutiva de ambas empresas y sigue al frente de la direccin operativa de los negocios. Anzola Gimnez, el nuevo presidente, es ingeniero qumico de la Universidad Central de Venezuela, con Master en Gerencia de la Universidad de Stanford, California; se incorpor a Empresas Polar en abril de 1994. Antes de entrar al grupo Polar, la figura de Hernn Anzola era ampliamente conocida, pues haba ocupado varios cargos ministeriales y ejecutivos de alto nivel en instituciones gubernamentales27. En 1975 la Oficina Central de Informacin le public un

26 Actualmente es la Presidenta de la Fundacin Polar, mientras la Vicepresidenta es la viuda de Juan Lorenzo Mendoza, el especialista en cerveza. 27 Anzola, ingeniero qumico, fue Ministro de Energa y Minas durante dos bienios, uno durante el primer mandato de Carlos Andrs Prez y otro durante el gobierno de Jaime Lusinchi, cuando adems, fue presidente del Banco Central de Venezuela entre 1986 y 1987. As mismo fue Ministro de Cordiplan (Planificacin) durante el breve perodo presidencial de Ramn J. Velsquez, en 1994. y Ministro de Estado para

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libro sobre La Crisis energtica, sus orgenes y desarrollo. Anzola Gimnez adems, es Presidente del Consejo de Administracin del BBVA Banco Provincial (Producto, 2002), cargo en el cual se mantiene, as como director principal externo del Banco Caribe y miembro del directorio de Seguros la Seguridad. Juan Simn hermano de Lorenzo Alejandro- abogado con Master en Finanzas, Mercadeo y Gerencia de Negocios Internacionales de la Universidad Northwestern (Chicago); es Director Ejecutivo de Cervecera Polar, Miembro de la Junta Directiva y del Comit Ejecutivo; adems, es miembro de las Juntas Directivas de otras empresas familiares, as como del BBVA Banco Provincial (director suplente) y de Seguros la Seguridad. Juan Lorenzo Mendoza Pacheco primo-, tambin trabaja en la empresa y adems, es director principal junto con su hermano Alejandro, de Financorp Casa de Bolsa. El currculo de los Mendoza es muy sugerente. Poseen profesiones bsicas en ingeniera y derecho; todos tienen formacin de IV nivel en el rea gerencial, en distintas universidades norteamericanas; el lder realiz interesantes pasantas financieras y sobre negocios internacionales; adems, el actual presidente del grupo empresarial incursion previamente en cargos pblicos de mximo nivel, evidenciando la movilidad entre sector pblico y privado. Los cargos fundamentales de alta direccin estn en manos de la familia, lo cual no niega, por la dimensin de su grupo empresarial y por su expansin internacional, la contratacin de tecncratas, iniciada por el psiquiatra-director.

las Empresas Bsicas; igualmente fue Ministro (encargado) y viceministro de Energa y Minas en dos oportunidades, una en el gobierno de Carlos Andrs Prez. Presidi delegaciones de Venezuela a reuniones del Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) y la Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE). Fue vicepresidente de la empresa petroqumica PEQUIVEN y vicepresidente ejecutivo de CORIMON.

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El Grupo Polar, es mucho ms que cerveza y alimentos. Ha integrado sus empresas clave verticalmente, conserva su lnea original, con la produccin de detergentes y durante las ltimas dcadas ha incursionado ventajosamente y diversificado sus inversiones hacia distribucin de productos de consumo masivo, petroqumica, explotacin petrolera28 y hacia el rea financiera. Se observa que en el Grupo Polar, se cumple la fusin de intereses entre la industria y la banca, segn la tesis de Vctor Perlo, antes mencionada. La familia Mendoza constituye una dinasta que se ha mantenido durante ms de siglo y medio; ha ejercido su poder econmico basado en la propiedad, contra otras empresas mediante adquisiciones forzadas29, para llegar a constituirse en la corporacin hegemnica del ramo alimenticio30; ha logrado su consolidacin como grupo privado con el desarrollo de nuevas industrias, adquisiciones y alianzas comerciales internacionales. En esta corporacin, el poder es ejercido por la familia Mendoza, con cambios en la lnea sucesoral; la generacin actual de herederos tiene formacin tcnica y gerencial en campos de inters para el tipo de negocios familiares y en funcin de los planes de expansin. A pesar de su oposicin inicial al gobierno de Hugo Chvez, han ido
28 Las inversiones petroqumicas y petroleras se realizaron al amparo de gobiernos socialcristianos. Recientemente el gobierno bolivariano orden la conversin en empresas mixtas, de los convenios operativos acordados durante la apertura petrolera, condicionada a la participacin mayoritaria del Estado y a la solvencia de sus responsabilidades con el fisco nacional. El Grupo Polar realiz la conversin. 29 Polar realiz la adquisicin forzada del 98% de MAVESA en 2001. Antes de su venta, MAVESA era la empresa hegemnica del sector grasas y se haba fortalecido utilizando estrategias de internacionalizacin mediante alianzas de mercadeo (1991-92); y estrategias de diversificacin (1996) gracias a la compra de otras empresas alimenticias. 30 Empresas Polar utiliz su hegemona alimenticia con participacin directa en el paro empresarial de diciembre 2002-enero 2003, suspendiendo la produccin y distribucin de alimentos, en alianza con el paro sabotaje petrolero, dirigidos infructuosamente a derrocar al Presidente Hugo Chvez.

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modificando su relacin, logrando importantes alianzas con instituciones del gobierno, que amplan significativamente su mercado y sus oportunidades de negocios. 5.2. Sujetos de Poder en la Organizacin Cisneros El grupo empresarial Cisneros fue fundado por los hermanos Diego y Antonio Cisneros (este ltimo muri a los 42 aos), de origen cubano-venezolano, quienes llegan a Venezuela en 1928, hurfanos de padre, menores de edad y sin bienes de fortuna. Gracias al dominio del ingls, ambos empezaron a trabajar en empresas trasnacionales. Diego Cisneros comenz como empresario con un camin transformado en autobs que convirti en una flota cooperativa de transporte. Tuvo ocho hijos, pero con excepcin de Gustavo y Ricardo Cisneros Rendiles, actuales Presidente y Vicepresidente del grupo, ninguno de sus hermanos cumple un papel decisivo en la Organizacin Cisneros, aunque no estn al margen de los negocios; las mujeres de la familia no intervienen en las empresas (Reyes y Herrera, 2003:61). El relevo hacia la segunda generacin se produjo en 1968, a causa de una enfermedad del fundador; es entonces cuando Gustavo Cisneros asume como Presidente de la Junta Directiva y Director General de la Organizacin Cisneros y en 1970 Ricardo Cisneros asume la Direccin Ejecutiva, cargos clave dentro de la corporacin. La Organizacin Cisneros expresa un proceso de acumulacin originaria de capital, mediante la construccin de una inmensa fortuna a partir de cero, valindose de estrategias subrepticias contra otras empresas e influencia en las altas esferas de gobierno, y fungiendo como testaferros de un presidente venezolano y otro dominicano. Han ampliado y diversificado sus reas de actividad original, logrando presencia continental, especialmente en el mercado latino de EE.UU. y el mercado latinoamericano. Los Cisneros han combinado la actividad industrial, comunicacional31 y de entretenimiento, con la participacin en el sector financiero, producto de relaciones con el gobierno venezolano; la incursin financiera no ha sido tan exitosa como otras actividades empresariales, pero ha sido til para la acumulacin de capital. En el

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grupo Cisneros se evidencia el cumplimiento de las tesis de Vctor Perlo referidas por Beltrn Villalba (2003), sobre la fusin de intereses entre las actividades industriales y el mundo financiero, igual que ocurre con el Grupo Polar. Los Cisneros constituyen una muestra relevante del poder de los propietarios en las empresas venezolanas. Gustavo Cisneros fue elegido desde muy joven como delfn y se form a la sombra del padre, quien se empe en convertirlo en un lder empresarial suficientemente preparado para sucederle; no slo le dio formacin directa, sino que eligi entre sus amigos algunos padrinos para orientar y aleccionar al heredero. Estudi bachillerato en New York y es egresado de la escuela de Administracin de Negocios del Babson College en Wellesley, Massachussets, donde tambin estudi Oswaldo Cisneros.
31 Los Cisneros conocen la capacidad de condicionamiento masivo de sus medios, que ha sido utilizada no slo con fines comerciales y publicitarios, sino tambin para la manipulacin poltica de las masas venezolanas. VENEVISIN y los dems canales privados de televisin, fueron artfices de la disociacin psictica (Rodrguez Mieres, 2005) de los sectores medios, que contribuy a incrementar la polarizacin poltica y facilit el golpe de estado contra el Presidente Hugo Chvez Fras en abril de 2002. VENEVISIN, fue lugar de reunin de los dirigentes de oposicin a Chvez incluyendo al aspirante a dictador Pedro Carmona, realizada mientras transcurra la marcha; y fue tambin responsable del mayor fraude meditico en la historia comunicacional, con la manipulacin de un video donde sectores proclives al gobierno se mostraban disparando desde el Puente Llaguno contra una marcha de oposicin inexistente bajo el Puente. Esto fue utilizado como pretexto para el golpe de Estado, responsabilizando al Presidente Chvez de la masacre. Todos los medios privados se abstuvieron de transmitir informacin sobre las acciones del pueblo en la calle reclamando el retorno de Chvez y acerca de la posicin de los militares constitucionalistas, que condujeron a la recuperacin del poder en menos de 48 horas. Durante el paro patronal y paro/sabotaje petrolero de diciembre 2002/enero 2003, tambin participaron activamente las televisoras privadas; suspendieron toda la programacin habitual casi por dos meses, limitndose a dar el parte de guerra.

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A mediados de los 80 Gustavo Cisneros ya participaba en las juntas directivas de Panamerican, Chase Manhattan Bank, y en el Rockefeller University Council. Es la cabeza visible de la familia ms rica de Suramrica y segunda de Amrica Latina -despus del mexicano Carlos Slim32, habiendo desplazado a los Mendoza de este lugar-; Cisneros ocupa el puesto 94 de la tabla Forbes (2004) de los 500 ms ricos del mundo, con una fortuna calculada en $ 4.600 millones. Parte del crecimiento del grupo ha sido logrado con la creacin de empresas conjuntas, alianzas estratgicas con distintos conglomerados norteamericanos33, relaciones gubernamentales en Venezuela, Repblica Dominicana y Espaa (Reyes y Herrera, 2003:63) y compra de empresas en marcha. Precisamente la incursin de los Cisneros en los medios de comunicacin su rea fundamental de actividad- y en el mundo financiero, responde a vnculos con los gobiernos venezolanos de Accin Democrtica. Los Cisneros formaron parte del grupo de empresarios ms cercanos al gobierno de Prez, conocidos como los 12 Apstoles, que constituyeron la burguesa emergente de la dcada de los 70. Las empresas del grupo Cisneros fueron dirigidas originalmente por el fundador de la dinasta incluso despus de haber sufrido un accidente cerebro-vascular, poca en la cual configur la Organizacin Cisneros, y facilit el relevo generacional hacia Gustavo Cisneros, el hijo que prepar para sucederle. El actual lder cuenta con formacin emprica y universitaria de IV nivel, e indudablemente tiene un gran poder de decisin y control, como propietario, pero tambin gracias a su formacin gerencial, aunque ha delegado la direccin operativa del conglomerado.

32 Slim, otro propietario que dirige sus empresas, aspira penetrar el mercado venezolano, con una OPA contra CANTV -C.A. Telfonos de Venezuela- (BVC, 2006). 33 Entre ellos Disney, EMI, Motorola, Playboy, NCR, Pizza Hut, Virgin Records, Burger King, Blockbuster, Apple Computer, BellSouth, GM Hughes y AT&T, Pepsi-cola fue sustituida por Coca-Cola y finalmente vendida. La organizacin tambin particip con los Rockefeller en supermercados CADA y tiendas Maxys.

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El actual jefe de familia no ha renunciado al ejercicio del poder en beneficio de los mltiples tecncratas que trabajan en sus empresas y cuya figuracin pblica es casi nula34. Hoy cuenta con el apoyo del tecncrata Steven I. Bandel, Presidente Ejecutivo y Director de Operaciones (COO) de la Organizacin Cisneros (Business Wire, 2000), cuya designacin en enero 2000, fortalece la estrategia de expansin mundial del conglomerado. Adems, la organizacin ha desarrollado un conjunto de empresas que prestan servicios administrativos y logsticos a las empresas del grupo, lo cual facilita el control de las operaciones; en tal sentido se apoya en los servicios de BUSINESS SERVICE PROVIDER, empresa que atiende las funciones administrativas y centraliza las compras de las compaas venezolanas propiedad de la Organizacin y operadas por sta. El control centralizado a distancia lo ejerce desde el poblado exclusivo de La Romana en Repblica Dominicana, donde cuenta con todos los sistemas tecnolgicos necesarios, aprovechado las nuevas tecnologas de informacin; en todo caso, el uso de los avances tecnolgicos no significa que pueda controlar todo milimtricamente. Su plan mensual (Pita, 2004) incluye viajes de negocios a Estados Unidos, Canad, Espaa, y por supuesto, Venezuela.

6. Conclusiones
En las empresas venezolanas estudiadas, la discusin sobre los sujetos que ejercen el poder, es decir, los intereses que prevalecen bien sea de los tecncratas o de los propietarios del capital-, nos conduce a las familias que son accionistas mayoritarias, cuyos principales miembros actan personalmente como presidentes y directo34 Por ejemplo, Vctor Ferreres, presidente de VENEVISIN, es un tecncrata que figura en segundo plano. Apenas si tiene presencia en los medios, a diferencia de los presidentes o directores de otros canales nacionales de televisin, como Marcel Granier, presidente del Grupo 1-BC -Radio Caracas Televisin- perteneciente a Peter Bottone y minoritariamente a los Phelps, a cuya familia pertenece la esposa de Granier. O Alberto Federico Ravell, Director del canal de noticias Globovisin, del cual es copropietario.

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res, a pesar de la participacin de tecncratas en diversos niveles ejecutivos; los propietarios mantienen el control y asumen las decisiones estratgicas fundamentales: apertura de nuevas reas de produccin; adquisicin de empresas para diversificar actividades o por razones especulativas; reorganizacin empresarial; nuevas inversiones; designacin de altos directivos, entre otras. Los lderes empresariales dinsticos son personas ampliamente conocidas -aunque los estilos en los dos casos estudiados sean diferentes; mientras sus respectivos tecncratas, apenas si tienen figuracin pblica. Lo anterior sugiere la validez de las tesis de los autores de orientacin marxista como Mills, Baran, Sweezy, Beltrn. En consecuencia, al menos para Venezuela son discutibles las tesis de los autores que enfatizan la separacin de la propiedad y el control en las sociedades annimas, entre ellos Galbraith, para quien en toda sociedad industrializada el poder es ejercido por los burcratas industriales. Aunque la industrializacin venezolana sea todava precaria, el pas tiene intensa actividad internacional, producto de la explotacin petrolera y el intercambio comercial. Adems, en los dos grupos, Polar y Cisneros, se aprecian nexos entre capital industrial y capital financiero, con participacin de los lderes industriales en la inversin financiera y en los directorios de bancos, empresas de seguros y de bolsa. No se trata de que los tecncratas que participan en las empresas no tengan un margen de poder, pero el mismo tiene lmites. En las Empresas Polar, por la participacin del mximo lder como Presidente Ejecutivo y Director de Operaciones, as como por el modelo organizativo en unidades estratgicas de negocios, la integracin mediante el sistema de franquicia de las redes de distribucin, el uso de nuevas tecnologas de informacin en la centralizacin de las compras y la comercializacin; los servicios de apoyo en materia de recursos humanos y tecnologa. En el caso de la Organizacin Cisneros, por la vigilancia permanente va satlite de Gustavo Cisneros respecto al acontecer de sus empresas; por la centralizacin en una empresa de los servicios administrativos y las compras para todas las empresas del grupo y por su participacin directa en los negocios fundamentales, aunque la direccin operativa se encuentre bajo la responsabilidad de otros familiares o de tecncratas.

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Los sistemas basados en las nuevas tecnologas de informacin ofrecen a los lderes empresariales un inmenso potencial para la centralizacin del control, que fortalece las relaciones de poder. En el caso de las empresas estudiadas, cuyos directivos se han capacitado para el ejercicio de sus cargos con formacin de pre y postgrado en matera gerencial y negocios internacionales, es difcil admitir que los tecncratas a su servicio hagan uso de la manipulacin de informacin para lesionar sus intereses en una escala significativa. Considerando el origen de las familias y su posicin en la Tabla Forbes, como las dos familias ms ricas de Venezuela y parte de las cinco primeras de Sur Amrica, es evidente que son ellas las principales beneficiarias del ejercicio del poder. Por el contrario, la sociedad venezolana ha salido claramente lesionada con algunas decisiones tomadas por estos magnates empresariales, como qued evidenciado con el paro empresarial -prueba del poder econmico-, que dej sin alimentos a la poblacin. Igualmente por el abuso del poder ideolgico, con un discurso meditico pertinaz convocando a la violencia y por el fraude comunicacional. En Venezuela est cambiando la naturaleza conflictiva de las relaciones entre los empresarios y el gobierno, como se aprecia en la modificacin del discurso de algunas televisoras -especialmente el canal propiedad de los Cisneros-, las nuevas alianzas para la distribucin de alimentos y la aceptacin de la mayora de las multinacionales y consorcios beneficiarios de convenios operativos para la exploracin y produccin petrolera, de convertirse en empresas mixtas con participacin mayoritaria de la petrolera estatal, previo cumplimiento de sus obligaciones fiscales. Por otra parte, consideramos que existen condiciones en Venezuela para modificar el papel del conocimiento cientfico-tecnolgico en la distribucin del poder, en un contexto de impulso al desarrollo integral desde dentro. La promocin cientfico tecnolgica seguramente terminar beneficiando a los grandes empresarios tambin, pero las prioridades estn a favor de las pequeas y medianas empresas, as como de la sociedad en general. Igualmente, se estn creando condiciones para favorecer una integracin empresarial que facilite la transferencia tecnolgica hacia las pequeas y medianas empresas.

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Autoridades de la Universidad del Zulia


Leonardo Atencio

Rector
Rosa Nava

Vice-Rectora Acadmica
Jorge Palencia

Vice-Rector Administrativo
Judith Aular de Durn

Secretaria

Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales


Jorge Chvez Snchez

Decano
Soraida Rincn

Directora del Centro de Estudios de la Empresa

El poder de los expertos: Para comprender la tecnocracia

se termin de imprimir en junio de 2006 con tiraje de 500 ejemplares en los talleres grficos de Ediciones Astro Data, S.A. Maracaibo, Venezuela