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ORGANO DE DIFUSION DE LA SOCIEDAD DE DERECHO INTERNACIONAL PERUANA

rOMO II JUUO - AGOSTO - SETIEMBRE 1942 fr 5

LIMA-PERU

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SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO INTERNAC[ONAL TOMO II
JULlO·AGOSTO·SETIEMBRE·1942 N9 5

REVISTA PERUANA
DE

DERECHO· INTERNACIONAL
ORCANO DE LA SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO INTERNACIONAL
COMISION DE LA REV I~T.A

Alberto Ulloa Jose, Galvez. Pedro U,art.ecbe Lui. Alvarado G. Guillermo HoyoB O.ore.

SUMARIO
JOle Lui. Bu.tamante.y Rivero.~EI Tratad.o de Derecho Civil Internacional de 1940. (Continuacion) ""' .... •... ... . . " ... Alberto UUoa.-Loa principios fundamentales del Derecho Intcrnacional y la Politica de nuestro tiempo ... ... ... ... . ..... Franciaeo Tudela y Varela.-Programa analitico provisional del cur so de Hiatoria Intemacional y Diplomatica Contemporanea. especialmente de America, p.ara 1942. en la Univereidad" Nadonal Mayor de San Marcos ... ... '" ... ... '" •.. . .. Emilio G. Barreto.-EI Tratado de Comercio peru.ano-chileno que acaba de lIer ratificad.o ... .." •.. ... .•. ... ... . .. Manuel Felix M.urtua.-Conaideraciones al margen de la Conferencia de Control Economico ... ... ... . " ... Manuel A. de "Eli.a BODnemaisoD.-Derecho de Angaria Calendario de 108 suceaoe internacionales mas importantes Documental! importantes ... Legislacion •.. .... ..• .. .. •.. . .. Notas biblio,graficas .., Puhlicaeioaes recibidu .. ' ". .• . .•

Pilg. 383 391

402 422
432 447

....

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452 455 465

LIliA.. PERU UtPRENTA "rOBRES lGUIJloBE

1942

SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO INTERNACIONAL

·Pre.idente: Vice-Presidente: Seeretario: Miembro. del In.tituto Victor Manuel Arturo Manuel Alberto Manuel

Alberto

Ulloa

Juan Bautista de' Lavalle Mario Sou de Derecbo .Internaeiol1a1

Americana

Andres Belaunde de Freyre y Santander Garda Salazar Augusto Olaechea Ulloa Vicente Villaran fundadore.

Miembrol

Anselmo V. Barreto Juan Bautista del Lavalle Jose Matias Manzanilla Anibal Maurtua Meliton F. Porras Francisco Tudela Carlos Wiease Miembros aaodadol Luis Alvarado G. Joae Felix AramburU Diomedes Arias Schreiber Jose Luis Bustamante y Rivero Carlos Concha Angel Gustav'o Co,rnejo Pedro Dulanto Adan Espinosa Saldana Jose Galvez Carlos Garda Gllltaneta Guillermo Hoyos Osorell Hernando de Lavalle Ignacio Meave Semina rio Pedro M. Oliveira Raul Porras Barrenechea Oscar Saldivar Alfredo SolE y Muro Mario Sosa Pedro Ugarteche Jorge Vaaquez

REVISTA PERUANA
DE

DERECHO INTE:a,NACIONAL
Organo de Ia Sociedad Peruana do Derecho Internacional COMISION DE LA REVIST A Alberto Ulloa Pedro Ulartech.Lu.is Jo.C; calves Alvarad.o C. Gu.illermo Hoyo. O.orea

T omo II • N9 5 .
1942

••

La respon8abiliooa
tenta.dtl8 en 108 art{cul08 1!amente

de 1M ideas y Opini01l68 8U8y 1WttU corre"pondc e:!:ch.l8i-

a 8U.~ autoT'e.,.•

LA COMlSlON.

EL TRATADO

DEL :O~REOHO CIVIL mTERNAOIO,NAL DE 1940

PRlMERA

PARTE

(Oonti1luacion )
f) .-El PerU. Cabe ahora hacer referencia. a la politiea juridica. desarrollada. POl' el Peru en el II Congresode Montevideo. La legislacion nacionalperuana no ha mantenido tradicionalmente 1l!Il& linea. uniforme de doetrina en. cuanto a los prineipios basieos del Derecho Intemacional Privado. La materia del Derecho C,ivil es aquella en laeual se ha revelado prineipalmente cierta inestabilidad doctrinal. En el Oongreso de Jurisconsultos celebrado en Lima en' 1878, elPerU: suatentO el prineipio de Ia ley naeional para. regii- el estado y lacapaeidad juridic a de las personas. E'n el Tratado de Montevideo de 1889 adoptd el principiodel domicilio, no obstante 10 cual mantuvo el sistema de la nacionalidad en' favor de los eomereiantes extraojeros y de las compafiias constituidas en el extranjero, al promulgarel C6digo de Comercio de 1902 (art. 15). Mas tarde aprob6 y ratific6 el C6dig() Bustamante (1928), inspirado en un eriterio eeleetico que, aJ. admitir los sistemas naeionales antag6nicos,partidarios unos de la ley de la nacionalidad y otros de la del domicilio, deja mal parada la doctrina juridica y anarquisa el Dereeho Positive. Por Ultimo, el C6digo Civil de 1936, si bien consagra el prin-

-384cipio del domicilio para determinar la ley del estatuto personal, admite, por excepcion, 1~ ley de la nacionalidad cuandc se trata de peruanos (Titulo Preliminar, articulo V). lAnaloga versatilidad se observaen ouanto al regimen de la sucesion , Conforms al C6digo Civil de 1852, era el prineipio de la reeiprocidad el que determinaba la capacidad de un extranjero para heredar en el Peru (art. 635). SegUn el Tratado de 1889, esa capacidad se rige por Ia ley del Iugar de Ia ~~;1li~i6~de los bienes hereditarios (art. 45). El COdigo 'Bustamante, suserito y ratificado por el Peru, seii'alac'~mo ley aplicable Ia personal del he:reda',o ~est.o es, Ia de su domieilio o la de su naeionalidad, segtin que el pais donde reside siga uno u otro sistema) (art. 152) _ El Codigo Civil de 1936 establece, en fin, como ley de la sucesi6n. la ley personal del ca.usa.nte en 10 coneernieate a los dereehos de los herederos y a la validez intrinseea del testamento (Titu1{) Preliminar, articulo VIII) j pero, a renglon seguido, quiebra 1~ generalidad del principio, introduciendo ea favor de los peruanas. regsas fundadas' en el sistema de Ia naeicnalidad (arts. 6D9..y 661) . Puera de estos ejemplos, podzian citarse otres, como 106 relativ0f3 a euessiones sobre la forma de 1!>S actos, scare validez y efectos de las obligaci.ones, etc., en los que Ia legislaci6n interna y 1& internaeional no han seguide una pauta fija. lIJabria sido, pues, de indiseutible eonvenieneia que en asta opertunidad los organos tecnieos de la aetividad juridica peruana (Universidades, Institutes cle Derecho, Magistratura, CoIegios de Abogados, etc.) fuesen Ilamados a colaborar en Ia tarea de someter a inventario nuestra historia juridica en materia de 'Derecho Internacional Privado, para escoger entre 106 diversos prineipios admitidos en 1&doctrina los mas eonvenientoo a la realidad naeional, de aeuerdo eon los datos de la experiencia , y proponer al Gobierno de la Re.pu;blica.una Iinea adeeuada y estable de eonducta para el ajuste ulterior de las 1e7 yes y de IDS 'I'ratadcs. Desgraeiadamente, 1&estrechez del tiempo y otras fortuitas cireunstaneias no permitieron desarrollar Ia eneuesta aludida. Frente a esta realidad, la actitud de la Delegaci6n Peruana en Montevid~ hubo de orientarse por 188

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siguientes direetivas: a) cumplir las instrueeiones de su Gd~ bierno en los puntos por el previstos , b)' ajustarse, en 10 demas, a los precedentes nacionales y jI. uri prudente eeiterio evolutivo, con Is. mira. siempre puesta en la realid·ad social del pais; c) dejar entender, en una deelaracion de carscter general, que 'la aprobaei6n prestada a los 'I'ratados quedaria sometida a un estudio !D-8.s maduro y a una coordinacica eon Ios C6digos internes en actual reforma, antes de recibir la sanci6n cOllstitUICionaldefinisiva mediante la ratifieacion del Congreso , En principle, el Gobierno Peruano consideraba 'que no debia favorecerse el criterio de sustituir los Tratados-del 89 poi nuevos instmmentos: admitiendoven 'eamhio, la ventaja indudable que reportarfe ill 'ampliar 0 aclarar algunos de sus 6a.pi~ tulos, En cnanto a puntos de detalle, el pensamlento del' Go~ biereo, eoincidente con el de 18, Sociedad Peruana de Dereche Intemacional, se pronuncio en el sentido de concdrdar los votes de la Delegacion Peruana eon las disposieiones pertinentes del nuevo Cooigo Civil de 1936 y con ciertas estipulaciones del articulado del Codigo Bustamante. De conformidadcon est as directives, el Peru prestO eu voto, sin disorepaneias dignas de meneion, a los" Oonveniba de Asilo, Propiedad Iriteleetual y Ejercicio de ProfesiorieS Liberalas, suscritos en 1939, y a Ips de Dereeho Penal, Derecho Comercia! Terrestre y Derecho Procesal, .firmados en 1940; ninguno de los ouales difiere en su estructura snstancial de' los que venian rigiendo desde 1889, si bien fie' ha introducido en ellos titiles Ianovaciones que prestan mayor efieaeia a su foo~ cionamiento 0 preven situaeiones praeticas no eontempladas en el Primer Congreeo de Montevideo. Vot6 tambien favorablemente el nuevo 'I'ratado sobre Derecho de la Navegaci6h 'Comercia}, fruto de la: deememeraeion de los capitulos de Dereche Maritimo .que oontenia el !l'ratado: de Derecho Comercial del ano 89; aunque a este respeeto pensabs Ia Delegacioa Peru ana que por tratarse de una materia eminentemente teenicay parcialmente nueva en el Dereeho Positive Intemaeional Americano,conviene someterla a un previo estudio de fondo antes de pres.t&rif:'Is. ratiilicarci6n legis1ativa .0 parlamentaeia.: Peroen

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10 tocante al 'I'ratado de Derecho Civil, el Peru ha adoptado en el Congreso de 1940 una linea nueva, que coincide en parte y en parte diserepa de la estableeida en el mismo Paeto de 1889. De los tres principios .fundamentalesen que se inspira dioho Paeto, es el del domieilio el tinieo respecto del eual mantuvo su adhesion, aunqne reeortada y restringida , pues al S1;15pender por exeepeidn, en enestiones de orden personal civil, el funcionamiento de Ia norma domiciliariacua.ndo intervengan como interesados peruanos radieados en el extranjero, para someterlos a su ley nacional, no hizo otra C09a que reeonoeer la excelencia de la teoria 'de la naeionalidad . En materia de aetos juridicos y obligaeiones, el Perfi vote como ley aplieable la del Iugar de eelebraeidn (art .. VII, Tl.tulo Preliminar del COdigo Civil), en vez de Ia del Iugar de Ia ejecucion 0 eumplimien to, que se esta.tuye en el Tratado. En cuanto al regimen de las sneesiones, preconiz6 el prineipio de Ia unidad, bajo la ~gida de Ia ley del domicilio del causante (art. VIII, Titulo Preliminar del citado COdigo), frente a1 principio de Ia 'plnralidad reeonoeido en 1889 y reproducido en el nuevo Tratado. Como ley aplieable a la forma del testamento, vot6 elPerti par la del Iugar de BU eelebraeion 0, :eleetivamente, por Ia del domicilio del t€stador, en vez de seeptar Is. ley del Ingar de la situaci6n de los bienes hereditarios sefialada en el Pacto , Fuera de estas diacrepancias fundamentales, el voto del Perfi ha mareado otras en euestiones de menorgeneralidad e importancia, v. gr.: filiaici6n ilegltima, separacion eonyugal, disolubilidad y nulidad del matrimonio y jurisdiceion eompetente en juicios sueesorios, segfin se vera. en el curso de esta obra , El gesto del Perti al desligsrse pareialmente de la eomunidad juridic a ereada en 1889 por obedecer Imperativos de la evolneion doctrinal y Iegislativa experimentada en e1 pais durante Ia iiltinia epoca, haefa indispensable que Ia Delegaeion Peruana expliease ptiblieamente el verdadero y alto sentido de au aetitud, estri~tamente teenieR y encaminada a dejar en salvo las aetuales conviccioD.€SJuridilcas del Estado, las normss vigentes de su legislaei6n 0 las futuras decisiones parl amsntarias en el proceso de ratific8()i6n. Tal el origen y el 9bjeto

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de Ill. Deelaraeidn.Ieida por el Presidente de" Ill. Delegaeidn Peruana en Ia sesicn plenaria del 16 de marzo de 1940. En ella queda establecido: lq-Que·el .Peru concurric al Congreso de 1940 con el mas decidido proposito de colaboracidn internaeional. ·2q-Que, sin embargo, su coneurrencia se produjo en condiciones diferentes a las de 1889, pues con posterioridad a esta Ultima feeha, su Iegislacidn sustantiva intema ha experimentado modificaciones importantes, cuya repereusidn es forzosa en Ill. esfera de las relaciones intemaeionales. 3 -Que, ademas, elPeru suseribio despues de 1889 un convenio interamerieano (el Codigo Bustamante) sobre materias identicas oconexae con las aprobadas en los 'I'ratados de Montevideo, pero inspirado en criterio diferente respeeto de ciertos puntos , lo eual imp one al Poder Pfiblico ls.necesidad de velar porquese evite una i:nconveniente duplieidad legisla-s tiva intemaeional, y de escoger eneada easo Is. doetrina que deba prevaleeer en sus relaciones de Derecho Privado CDn otros palses. 40-Que como, siguiendo Ill. natural evolueidn juridica, el Peru tiene actualmente en plan de reforms. algunos de sus COdig os, no desea apresuearse a ratificar Tratados euyos principios pudieran resultar en pugna Icon IDS que inspiren Ill. reforma~ , 0-Que, 5 en eonsecuencia, el Peru eonsidera Ill. Reuni6n de 1940, mas bien que como un eertamen definitivo y eoncluido, como un ja16n mas en Is. obra de perfeecionamiento del Dereoho Internaeional Privado Americano, alcual seguira., probablemente, un ulterior intento de uni£icaci6n de los vados sistemas jurldicos ann militantes en esta materia,
> Q

III. -Los

BESULUDOS

DEL CONGRESO

EI II Congreso Sudamericano de Dereeho Intemacional Privado de Montevideo no ha podido Ilegara resultados unanimes y definitivos j y segtin 10 apuntaba HLa Prensa " de Bue-

nos Aires en sesudas notas editorisles, ello -se ha debido, acaso; almomento poco propicio en que Ie eupo desarrollar sus Iabores. E1 perfedo de crisis angustiosa y de nebulosa incertidumbre en que se debate el mundo, no pareee e1 adeeuado para realizaruna elaborscion doctrinal 0 positive. realmente firme y serena. La aetitud de los espiritus es, mas bien, de espeetativa y de vacilacioa, de espera torturante y acuciosa , Nadie sabe que, imprevistos y medulares eambios traigan a los dominios del Derecho las del"ivruciones de 10.guerra actual. Los grandee aeonteeimientoe de 10.historia haeen sentir BUS e£ectos con inevitable generalidad a todos los pueblos, eivilizados , mueho hoy en dia en' que 10.sensibilidad social es mayormente aguda, los eontaetos mas rapidos y las influencias reciproeae ~8s 'inmediatas y energieas. Ra:bria sido, pues, de indudable itConvenienciaaguardar dias de definido panorama para realizar eonstruceiones noemativas eatables enel orden del Derecho Internacional Privado, cuyos des pnntales, 10. Eeoncmia y 18.Political snfrenen esta hera los embates de encontradas ' y formidables fuerzas. De todos modes, realizada 10. Asamblea, hay que analizar sus frntoa. En las materias Civil y Mercantil sigue campeando en general en, los n.uevos Tratados la doctrina del Primer Congreso de Montevideo. Las "resel'vas" hechas en 1940 se fundan principalmente en los preeeptos del C6digo Bustamante, En Dereeho Marltimo, se ha adieionado la obra de haee cincuenta afios con normae fundadas en teorias y eonveneiones internacionales europeas. En Derecho' Penal, las ampliaeiones mas importantes del Tratado 'responden a situaciones nuevas de politica. interns de los Bstados y a la necesidad de un resguardo eada vez severo del omen internacional , En la reglamentaeion del ejereicio ,d&profesiones Iiberales se ha aeentuado e1 criterio de defensa naeionalista de los titulos academicos y se ha. marcado Ia aspiraci6n' a una eqnivaleneia general de estudios. E'n materia. de propiedsd liter'sria Y Blrt}stica, se.ha ampliado. Ia proteeeion del Estado a las nuevas formas de ezpre-

mas

mas

mas

mas

siOn asumidasen nuestra epooa por -la prGd,1lI.eei6n inteleetual; y se ha tratatij.o de eenciliar ese ampano eon las exigencias generales de difusien de la .cultura.Ep.el. orden .proeesal, se ha progeesado en Ia pr.evisi6n de casoo no m.QJ'Q.ldos en .el Tratado. anterior y se .ha perfeeeienado el reg~ende e1J;mplimiento de las senteacias extranje:r.as. Finalmente, y p~ra marear me-· jor su catalogaci6n como materia de Dereeho Pu.blieo, se ha llevade a un Tratado aut6nomo 061 re'gimen del ASiiJo(antes in-. elnido en el Tratado de Dereeho Penal}, precisaadceus Iimites en forma que ha dado lugar a retieeneias del Parlamento Uruguayo y a polemleas de prensa y eztendiendo sus previsiones al nuevo. fenomeno del Refugiocolectivo. por eausas de poIitaeanacional de-los Estad08. Pero 10 que, sin duda, eenstituye el saldo mas importante del Congreso de 1940' es la revelaci6n de que Sud America esta. juridicamente dividida en .la materia fundamental del De- • recho Internaeional Privado, eual es el Dereeho Civil. Por primera vez. Be han definido los eaeiposcon tan neta claridad y con tan franca expresi6n.. Todos sabiamos que aun de.sde antes de 1889 los pataesamerieanos se inspiraban en doctrinas y en tsndeneias variadas y hasta divergentes en aqnella rama de la diseiplina juridioa; pero en esta vet-, al amparo del <!!8raeter teenico y no diplomatico del certamen,se ha hablado sin eufemismos; y puede decirse que eada Estado ha hecho una publica pTofesion de de su orientaeion legislative, y todos ellos una notificacion reciproea de sus aetuales posiciones. Lejos, pues, de haberse avanzado en el sentido de la unificaci6n doetrinaria y Iegislativa, se ha mareado mas la exist encia de dOB grupos eontrapuestos . el 1nantenedor de los prineipios de 1889 y el afiliado al C6digo Bustamante. Esta comprobacion de heche, si, bien no. constituye un timbre de exito, marca una sefialadisima etapa y representa un valioso aporee a Ia proficua obra de perfeecionamiento juridico en que estan empefiados 10.spaises de America. Mucho es haber coneretado los puntos de divergen.cia. Antes de ahora, la adhesion de algunos Estados al COdigo Bustamante sin habel' desahueiado los Paetos de Montevideo, habia creadoun am-

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biente de antigiiedad y confusion. A.horase sabe que e1 deseo de cada pals es atenerse a uno 0 aotro de esOEI Convenios. Naturalmente, este d.escubrimiento dilata la hora de la unificacionjuridica americana; pero tendra la vireud de estimular entre los tecnicos el estudioa fonda de las materias del disentimiento y de mover a. los Gobiernos a la busqueda de formu· las armoniosas, que conoilien el anhelo de eprosimar los puntos de vista discordes con el proposito de resguardar el Interes juridico de sus respeetivos Etrtados.

La elausura del Congreso se realiz6 el 19 de marzo de 1940. , Nl Brasil se abstuvo de firmar el Tratado de Derecho Ci-.. vil., Chile su.scribi6 finieamente e1 Tratado de Navegacion Comercial y el Protoeolo Adicional. En. 1939 habia ya suserito el de Asil0 yRefugio Politicos. En todos los demas, se pronuncio por la abeteneion, Los otros Estados eoncurrentes prestaron su firma a todos los Paetos. Formularon" Reservas " : IlII Tratado de Dereeho Civil, el Uruguay y el Peru; al de Dereeho Comercial 'I'errestre, el Brasil y Colombia; al de Navegacion Comereia.l, Bolivia; al de Dereeho Penal, 18 Beptiblica Argentina j al de Dereeho Proeesal, 18 Argentina y e1 Brasil; ya1 Peotocolo Adidonal, el Peru. Jose Luis Bustamante y Rivero .

LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES INTERNAOIONAL Y LA POLITIOA

DEL DEREOHO Dj NUESTRO

TIEMPO
Lima, 17 de setiembre Senor doctor Charles G. Fenwick. Rio de Janeiro. Mi muy emine.nte profesor y amigo: Ha Uegado a. mis manes el proyeeto de Deelaracirin de Prineipios Fundamentales de Dereeho Internacional presentado POl' el Comite Juridieo Americana y formulado a. base de . a un proyecto suyo. Esta razan y el conocimiento de su alta eapacidad y de su comprobado espi'ritu eientifico, dentro del sentido de eolaboraci6n que eorresponde a los estudiosos del Dereeho Internaeional, me han determinado a. preparar el Memorandum adjunto que Ie envio, a fin de que usted me diga. sus opiniones respecto de mis puntos de vista. Soy, con el afecto de siempre.eu amigo. de 1942.

Alberto Ullo8/.

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MEMORANDUM

He estudiado detenidamente la Declaracion de Principios Fundamentales de Derecho Internacional, formu1ada por e1 Comite Juridico Intenamerieano, eonstituido en Rico de J eneiro, El documento es muy interesa.nte porque desborda los Iimites, que habitualmente son estreehos desde el punto de vista doctrinari», los Acuerdos Diplomaticos' y de las ResoIucionesde los nnmerosos organismos internacionales, para contener afirmaeiones principistaa'rnuy importantes. Estas afirmaeiones pueden dividirse en dos grupos: uno, el que oonfirma 0 reitera !a:cuerdos panamericanos con el objato de mantener la relacion jUTldica de los Estados en e1 campo politico de nuestro Continente y con el objeto de dar una vez mas forma. en Derecho positivo a eiertaa normas que se considera titiles y oportunas . . Otro grupo esta formado par 10 que pudiera llamarse los prmcipios y las normas nuevas en el campo del Derecho Internaeional proclamado por los Estados de America. Enuncio aqui dos conceptos, respecto de los cuales deseo definir una posicion y un pensamiento, . He nsado deliberadamente las expresiones "normas nuevas" I "Dereeho Internacionalproclamado por los Estados de America". Entiendo que las normas nuevas .no snponen en este Mao Ia invenci6n de eoneeptos 0 de reglas no previstos pero que deben formar parte natural del Derecho Internacional por afinidad con preceptos existentes 0 por elsurgimiento reeiente de otras relsoionea internaeionales, sino nuevas en. el sentido de que tienen un contenido distinto del que hasts ahara hasido materia del Derecho Intemacional. Efectivamente; este no habfa extendido su influencia hasta e1 punta de incorporal" entre sus fines, entre sus postulados 0 simplemenbe entre sus materias, a cuestiones propias del Dereeho Constitueional, Los campos del Dereeho Internecional y del Derecho Constitueional apareeian -elaramente definidos. El primero

ie

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'39"3-

'lO~w-,~{ijl;!o, e:l- ~,tlld40 de, ¥s: reiacio~es eritte.les. OO"ata'do8"y180 £.~m.u1a,ci6'P,. de puincipio.s. 0 reglas a que debi:a,n. estar sometfpos .. El Dereeao , Co.natJtnc;ional c(}mprendia, e1 es:t;uGio de· 11:1. oFg@iza,e~on po.1ltica. iaterna. de los Estados y dte· los prinoi-, . pi~i1 Y 'IlJOEIl:\M, de. su funeiqna.m.iento. Comtitul& tm pWlwladO: ,q:~1De;r.e,cl1~. rilt~:ena.:ci(Jnal,. l d.erechp,d&liWfe,.orga,nilooi6n po.. e ij~ 4~ l~Il,l!lat~, que no autotizaba. a aingll1J.o.a intel've:t.\:¥; ,en,. los a;~lllin.to§l ~nternQ$. de. otro . .cons.tituia, tamb.iem., lUI, D~.tulalio del Dereeho OonstitlleiOldal,. Ia libre .organiz.acion, IlQliti~a del EstadQ, iI.in iDjgeren.cia,_ de. rpng.un poder ,e;x;tuno. Nay, en. ecnsecueaaia, una. nevedad, interesante eon 1& ex, t~D..&i6n ~e la$uera Mcia dentro-> del Dereeha InterlIaeio~1J.1. al earnpo del Der~c:lI·Q' OQ'lI3titu:ciQnal y en la expa.Il$ion ~e ade-nirQ b!acia. ~~e:r.a.~ del Ih~l'eebl) ·Con$.titu~i'e-nalCo0 de ~a>(}l';g~.w~ac!i&ninter:na,., de los EstadQS a1 ,campo internacio:p.al~ Asi es como ahQ!P!alse ~oncihe que los E~ta4os tienen un int.e1.'~s:::polit:i,~o solidario en' el mantenimisnto de sus forI)1liS c0nsti~uci(}Jlales y de lospesneipiea de que estas form.ulas de-

rivan. POl" eonsiguiente, un sistema. politico y sa fun(\1a.mento ideologico, <m;ya. exte~on, supremacia 0 .l.Inposlcion estin ellvueltos. e& 180 acci611 internacional, se confunde con esta miSl:llat ac,cio~. ~ente- ,a sus pnetensiones se yergue 18. resistenci~. ereada pOl' otras ideas y otroasistemss, Be llega hast a cooaidera'l" que 1,0$principios ,y 1M. £ol'JIlasde vida internao>ioual estan, eondieieaados por las eoncepeioaes, or:igina:.;:iam.ente de Beeeeho J;>6;hlicQ, nterne, que sa proyect,aa sabre Is "~ida I de relacion de los Esbado$. El fenqmC':uo es vasto e importa.nte. EI an..tigllo, ,criteria hist6rico, solla medir lao afinidad 0 el di&tancif1;ID.iento ntre lo!! e Estados que aotuaban juntO& dentro de un cap;fHcto, P'7ra enCQILtr8Jl' log-iea Q oonbadici,oria su e():n!iuc~ con, los ,a.nt~ce; dentes de sus propcia,s relaciones. bilaterales anteciores, Asi euando Ia Gran Guerra. I ee j~gaba can un cr:ite1"io preferentemen-te sem.timental, que FI'I,mcia e Ingtater-r-a., logi0!LIl,l.Elnteno deb_ ser amiga.s y aliadas, porque .gravitaba sobre sus: reIaeinnes, una tradicion de vados sig1os, de lllcn.a, espeeialmente de.s:ta<u:lida, en la epQca. napelednies, Se pe~sa..pa, per ua I:~ctor muy aprllciab}e, que era diseul]!l}bl~. y logiea Ia actitull

-'394 de Italia no cumpliendo, en 1914, sus eompromisos con 10. Triple Alianza en 10.eual estaban los austriaeos, enemigos histori(ros de los ita.liatnos, hasta lleglll,ira pronuneiarse contra ella, principalmente por sus vinculos de comunidad cultural Iatina y de agradecimiento eon. Francia que habiia auspiciado el movimiento unitario Italiano y que 10. habia d,efendido contra los austria: cos. Las oposiciones 0 las diier:enciasde organizacion politico. eran entera,mente extraiias a ese eriterio. Por otra parte, ellas am no habian surgido con 10. intensidad y eon 10. exaeerbaci6n con que existen en el dia. Las variantes de organizaci6n institucional, en uno y otro sistema, representaban apenas diferencias £orma.1es, sin trascendeneia para. el tipogeneral del Estado democratieo, bien que este funcionara dentro de un tradicional molde mcnarquieo 0 dentro de uno mas moder.no y republieano. Salvo 10. modalidad propia de las instituciones y de su jU!l'isp1'udenc181 eostnmbres, no existia 0 JIlI!IJYor distaneia entre el gobierno tradicionalista d,e Inglate1'1'0.,el parlamentarismo liberal de Francia, el monarquismo : personal de Alemamio., el presidencialismo demoeratieo de los Estados Unidos y el imperio absolutista de Rusia. Pero ahoea las cosas han cambiado por entero. Despues de la Gran Guerra I han surgido en paises como ltalia, Alemania, Esplaiiio., Rusia, regimenes correspondientes a concepciones politicas que importan una difereneia ftmdamental de ideas respecto de 10. organizaci6n y de 1& aeeion del Estado, de 1& eooperacion 800io.1,. el sistema eeon6mieo' yhasta. de 1& d concepci6n mism8j die 10. vida. Ests division sine de base y a1 propio tiempo de refereneia a 10.posicion que adoptan los Estados y los individuos. Las afinidades 0. las divergencies obedeeen a ese ge.neto. de ideas y con elias se apreeia 10. union 0. 10. oposici6n de los Estados. Imp era, pues, un eriterio politico e ideol6gico con el que se juzga de llai conducts. de Ias naeiones, Para dar a la situacion actual un caraeter mas propio, conviene anotar que no se trata. de juzgar de 10. aplicaeion o de las infraccicmes del Derecho InternacioooJ, tal como estaba, mas 0 menos redueido a prineipios y normas, antes de 180 Gran Guerra II. El eonocimiento ge.ueralizado de estas mis-

..

-<395·mas normas y 1,aobjetiYidad de los hechos referent~ no darla lugar i8.i divergencias sinceras, en rela,ei6n COn tales viclaeiones cuya 1!eal~dad seria independienje de las opiniones politicas. Se trata de Ill. apreciacionen conjunto de Ill. influeneia del Esta!lo y de su sistema politico en Ill. concepcion, en. el fuacionamiento, en Ill, totalidad del Derecho Internaeional, Antes, IDS ineidentes derivados del funeionemiemo del Derecho Internaeional de Ill. Guerea se juzgaban. de aeuerdo con las normas institucionalea, asentadas 0 .contraetuales del. mismo Dereche. ~hor;a; es la totalidad 0 el conjunto de Ia situacion internacional 1-0 que se juzga de acuerdo con Ia concepcion. politica general del Estadc y de Ill. vida internaeional j y se Ineorporan al Derecho Internacional principios de' Dereaha y de Filosofia Politiea que son sustancialmente ,ajenO$ ';I. aquel,porque contrarian Ill. idea fundamental de la independeneia de los Estados. La negll!cion de esta. idea de Independencia afeeta seriamente Ia existeneia misma .delDerecho Internacional porque sup one eregir la. intervenci6.n como una base permanente de la vida de relaeion internacional. A 111. de luz estes eonceptos debe.ser juzgado, en mi opinion, e1 proyeeto del Camite Juridico Interamerioano relative a Ia afirmaci6:n de prineipios fundamentales de Dereehe Internacional. Al respecto es tamble.n neeesario considerar que pueden marcarse ya claramente dos cor-rientes, desde Ill. posicion en que nos eoloean los sueesoa :a;ctuale~ de. la vida internacional , frente a las eueles existe la notoria tendencia de mantener Is unidad de :01'1terio juridico amerieano. Segfin una., lasConferenclas Panamerieanas, que son um. organismo eseneialmente politico -y encuyo nombre comprendc no s610 las de serie sino las de consulta-« hantendido, en los ultimos tiempos a afirmar 1&solidaridad continental frente a. la crisis mundial y, a tal efect'o haaadoptado una. serie de aeuerdos netamente de eair'acter politico, que sezia inexaeto eonsiderar como juridi00S e incorporar apresuradamente y de un modo definitivo en el Dereeho Internaeional . . De otro lado, hay preeisamente . esa tendencia a estimar que las conelnsioaes tomsdas al calor de las epreeiaeiones politiClialsdeben, ya ser erigidas en principios y reglas, de ma-

ad'qmera; p.ara siempre y d-efinitivamente, estas f6rmulas nuevas, earentes, en verdad, de.asiento, de perspective, de madurez y de independeacia eientifioa, A esta ultima teadenesa pereenece, incuestionablemente, el proyecto del Gomite de Rio de Janeiro. Pero para robusteeer su proposieion, la vincula con eiertos aeuerdes de las Oonfereeeias Panamericanas a que me he referido. Asi, dentro de ella, al lade de propnestas que no envuelven -sino la ratificacion de esos aeuerdos de las- Oonferencias Panamarieanas, se ineorporan otros que representan, inequivoeamente, ,aquella etta mas intencienada tendencia. Abora bien, no me parece que existe mecesidad algunade ra.tirficar los aeuerdos de las Cenfereneias Panezaerieenas. PteI teaderlo es a.f~ct8.r su selidez , lnclH'I'ir en el error desventurado de h!alcer apareeer los aeuerdes de las Conferencias como pocosdlidos y l!lecesitados del auxilio peM6dico de una coofirma cion declal'ativa, que parece revelar el subeonsciente de que no se Iesestima 10 bastante aatcrisados y vigol'osos. La parte eoneiderativa del proyeeto de vresohreien- eontiene dosde Ioselementos a que me he rei:erida ..En efeeto, am S~ diee, inequivecamente r "Que ha side prfietica, de las Republicas Americanas en Oonfereneias, Deelaraciones conjuntaS 0 individuales y Beunionesde Constrlta de Ministros de Relacienes Exteriores, rea.firmar prineipios fundamentales de Dereeho Internacional sobre los eualesestan basadas 1&paz y Is <solidlarroa:d del ODntinente".
sUS

:nera.~_ tal que el Dereeho Intemaeionel

Mas

adelaate

se dice :

'(Qlle a.n..te las gra~s vio1&cimIe~ del Derecho Intemaeional por parte Ele Estados agresores .no amerieaeos, se b-ace 'Bjhora mas .neeeseaia-esa reafirmaei6n 'de- pJ;incipiosj para aeentuarlos ]I' eselereeeeles eemo IQ.elllg,en,las ,nuevas c~re\lDstan~ias que, confronta. 1&ioomunidad. amerieana,T'. De manera que e1 Comite Juridieo, lntera~ricano· h& teiJlido eeneiencia perfeeta de los d08 aspectos mas importantes de· au halbor: Ia ratificaci6n de los. acuerdo&: de lias Conferencias.~m.eriea.nas y la adopeion de ·p~e.ip.i:o.s nuevos
I

,
'_ sgir .....;,.
de Dereeho Iaternaeronal, NO' hay, pues, lD.ingoo avaneede in. tm'pretacion 0 de suposieion, en 10 que estoy dieiendo' .. Hay, e:J:olusil'llmente, la atnibucion at Coinite de sus' propios y eontesad'09 m6vi,res. Bien aclarados estos conceptos, puedo continuitr' con el mio.

El

Principle I dice :

''Es principio basieo de Dereeho ,~terna.cicmal que hay ciertas. normas generales de eondueta que tienen priortdad sobre la volunbad de eada' Estado":' , "Esas norm as tienen origen en la ley monal que es tradicion de los Bstados cristianos y que, durante el siglo XIX, Ilegaron a ser igualmente re0anocidas por 'Estados no eristienos como reglas de eondueta internacional". "NO'hay distincidn entre 1a ley moral que rige pam; los individuos y 181 que rige pera lasnaciones .. E~suna misma la norma de conducta entre las naeiones y entre los hombres. El progreso del Derecho Internacional ha de caraeteriaarae porIa gradual ex'tens16n a las nacio- nes de los 'deberes obligatortos entre los 'individuos". "En conseeueneia, ninguna tnacion puede pretenderse e;errta de la observancia deesa ley moral, hajo e1 pretexto de supremacia politica, econdmiea O'. racial 0 de una eultura niaicianal propia que estinie inherente y superior a 111 de otros Estados". Sa bass en e1 preambulo de la Deelaracion de Principioa Ameeicaaos formulada en I,a;VII! Coolfel'encili Pail americana. de Lima de 1938. Desde luego un preambulo 0 parte 'eonsiderativa no tiene Ia importancia, la fuerza ni el vigor de 'una parte dispositiva, Pero 10 cierto es que el preambulo invocado no dice 10 que el Bornite Juridieo le a.tribuye. Me parece que, tratandose de una afirmacion. perentnria y preeisa, no hay, _poco, ningunabase para' dedueirla, arbitramamente, de ecasideraeicnes genericas e imprecisas .. La conclusion propuesta representa nada menos que adoptar un criteria respecto del valor del consentimiento de los

.'

-

I

398,

Bstados, revocando Is Ilamada "Teoria del consentimiento", de acueedocon la que el Dereeho Internacional existe en enanto los Estados concurren voluntariamente a su ereaeidn, No es e1 caso de discutir el valor de estateorla, pero 80110 ell de hltcer ver Ia gravedad de aceptar, mediante una simple decla.l'!a.ciOOl, una concepcion basics de cuya aceptacion derivaria, COmo. regIa de Dereeho Positivo, que seria posible opener a la accion del Estado, en el orden internaeional, una preserlpcion practicamente contractual, porIa que elmismo habrfa aceptado que norm as generales -que suelen ,ser -eonceptos te6ricos, de escuela 0 de oportunidad-e- pudieran limitar 0 condenar sn accion internacional, Convengo en que el Estado puede, directa y voluntaeiaI mente, aceptar 'normas de Derecho Internacional, contra las cuales se eomprometa a no pro ceder ni argiiir ; pero estas normas han de ser claras, preeisas y definidas; no constituyendo, como constituyen en este caso., una. vaga pero peligrosa adhesion: La segunda parte del Prjncipio I es un fragmento didaetico de exposicicn , pero es al mismo tiempo Ia suscripci6n de un criterio respecto del fundamento del Derecho Internaeional. Se adopta asi, en 'buena euenta, la doctrina del Derecho N atural, que es discutible y revisable, Parece, lB.idemas, impropio del crura-c.ter eminentemente politico del Estado internaeional, que def:i1na cuestiones teorieas y cientificas cuya dilueidacion no le corresponde. La tercera parte del Principio I tiene los mismos earseteres, desde un punto de vista igualmente filos6£ico, POl'· que resuelve e1 problema de la. unidad moral, mediante La. equiparaeicn ,de las norma'S de este earacter que rigen para. el individuo Y: para el Estado. Estoy de aenerdo, en el fondo, con e1 criterio del Oomite Juridico, pero opongo a su adop-, cion los mismos argumentos que he opuestoa 1& adopcion de la segundaparte del Prineipio I. La. euarta parte del Prineipio I es una clara, literal y abierta eondenaeion de los Estados t'<>talitaTios.Sededuce de10 que tengo expuesto que yo no estoy de acuerdo con ests manera de eoneebir el Dereeho Internacienal, aun euando sea

-

399'-

notorio - y haya tenido muehas ocssiones de ser publicoque no par ticipo; tampoco en conjunto, de la ideologfa ni de Ia teoria intemacionales, politicas .econ6:tnicas y moraies de los regimenes totalitarios, Pero la cuesti6n totalitariaes lID . eoneepto doeDereeho Internoy no de Dereeho Internacional, en SU origen y en su eseneia, Y yo illO cemparto 1a opinidn de' revocar. todo el sistema, [uridieo internacional para cOinfllDidirel Derecho Publico Interne con e1 Derecho Inter.naeioual. Para haeer mas viva esta apreciaci6n, la cono1u$i6n traserita se !I"efiere dlrecta ..y nominativaments a aspectos importantes de la concepcion totalitaria como los desup;emacia polttiea, eeoaomiea 0 racial y de cultura nacional propia, Esas apreciaciones no deben ser marecia del Dereeho Internaeiorial, Cuando e1 Presidente Monroe, de£ini6 su doctrina, en el celebre mensaje de 1823, se opuso a la extension -a,sl en eonjuntn-' del sistem~ politico europeo al Continente Araericano. No antra al detalle de 108 pr incipios sobre los euales se asentaba el criterio limitadamente interveaeionista de la Santa Alianza. Sin embargo, defendia la independencia 'de todos los Estados del Continente Americana, que era reciente y debil, que no estaba reeonoeida pollticamente todavia per Ia mayor parte de los'Esta-o;os europeos ycontra la 'eUiaJexistla una acci.6n clara, conoeida, y directa de solidaridad de monarqufas ; de l<mya. situaeianEspafia podia derivae una ayudlai para Ia reconquista. Hoy, Ia lndependencia de los Estados de America estli eonsolidada y gaorantida. especialmente por los 'Estados Uni-. dos, como en 1823. Las suposiciorres de que los Estad.os totalitarios pudieran actual' sobee ella derivan naturalmente, 10 comprendo., del eonoeimiento de Ia teoria Y de Ia politica intemacional de e90S Estados, pero censtituye tan .s610una hip6tesis 0 un silogismq politico intemaeional que se deduce en una perspective de tiempo Y de resultsdo del conflic.to de Ia Gran Guerra II. La eapacidad protectora de los Estados Unidos y la capaeidad defensiva de los Estados Latiho-smetieanos, ea mueho mas grande .. Los termin:os del problema, no permiten, por una parte, como en 1823, que se oponga una de--

!

elara'Ci6.n a una realidad y que aquella ses capaz de dstener 0 de modifiear esta. Bi 10.8 Bstados totalitarios pudieran Ilegsr a desoonocer o afeetar los derechos fundlrument~es y los principios de Iibertad internac.io.nal que profesan IDS EstadoB de' Am6rica,. ninguna efioatlia tendria contra elles 181 declaraci6n que se propone, euando ya. se ha dicho 10.bastante pail'a 'Ia definicion, vigor y expansi6ndle las ideas. Por 10 tanto, mo adulteremos la eseneia del Dereeho Internacional tras1adando a su campo propio y definido de accion,' apreeiaciones de orden ideoldgico, filos,6fico y politico que no le son propias. La formula del Prineipio II es similar.a las de losPein~cipio.SIII, IV, V y VI, desde e1 pnnto de vista de las dos Db. servaciones fundamentales que he presentado, relatives 8. 1& inneeesaria reiteracion de prineipios Y1a: establecidos por aenerdes americanos s; a Is. formulaeidn de ciertas normas de mar. eada oportunidad. Sin embargo, deseo hacer algunas observaoiones espedales. El tercer parra£o del Principio II, dice:

"La politics. del buen vecl:no ·es una expresion del respeto debido a los dereehos fundamentales de los Estadoa". Estoy en complete desaeuerdo con esta formula. La polio tioa del buen veeine puede expresar y expresa un "desideratum" de las relaeiones internacionales.: pero es una- politiC's naeional, ennneiada pOI' los Estados Unidos ·de ,America como. una pauta de su propia accitin 'y desu diploma cia particular. Sola.m.ente, en virtud de referencias ocesionales, se ha supuesto que tambien la adoptabaa otros Estadoa continentales, En todo caso tiene una fiIiacion naeional y esta filiaci6n CDrresponde a un pais cuya posicion en el campo. internaeional, respeeto de los otros .Estados de America, es siempre motive de una atenta observacion y, con freeuencia, de suapieaeia, POl' otra parte, el ,Comite Jurldico Interamericano invoca, como fundamento ·de uno de sus principios -e1 IV- una declaraciem heeha el 16 de julio de 1937 por el Secretario de Estado Cordell Hull. POI' muy comprensiva, cientifica, tecnica y

-401elevada que sea esa deelaraeion relativa al valor de los tratados, por razones que se desprenden de las observaeiones generales que he hecho en el prurrafo anterior, no es conveniente este abolengo. El ComiM de Juristas ha olvidado al redaetar el tercer parrafo del Principio V que el punto XX del Acta de ·la Habana establece la administraci6n provisional, por la fuerza, de las colonias y posesiones europeas en America. Este Bleuer.do restil1lata.mbieqen,u..na·clan. cont;r~dici9n eon la propu~~t,. Finalmente, el J)Arrdo eyarto d~l .Pri»cjpif,l V dice :

"Asimismo, los trata<lOEl0 11-(}]!erdos oneluidos bajo vioe lencia u otra forma de cnercion eo ae consideran obligatorios entre las partes ni c~n relaeion ~ terceros Bstados". Es aveaturado adquirir, bado la fe del Estado, el compromiso que envuelve Ia formula transcrita. Cualquiera que sea el terminI> j.e la guerra, es evidente que ba;bra una paz. irapuesta por la violeneia. Sobre .tal seguridad absoluta, no Ire explica que se pueda adoprar normas que no se van a cumplir. Lima, setiembre de 1942. Alberto

Ulloa..

PROGRAMA ANALITICO PROVISIONAL DEL OORSO DE RISTORIA INTERNAOION.AL Y DIPLOMATIOA CONTEM· PORAN·EA., ESPECIALMENTE DE AMERIOA, Pj.\R·A 1942.• EN LA UNIVERSIDAD NAOIONAL MAYOR DE SAN MARCOS
INTRODUCOION

La. Historia Internacional Y la Historia Diplometiea. Sa limita zmestro estudio a Is epoea oontemporanea de la Historia .dando pre£erencia al examen de los aeentecimientcs de uno y otro orden oeurrddos en America. Vineulaci6n entre el proeeso de la independeneia de las naeiones lasino-araericanas y los acontecimieatos que :tnat'crui Is. inieiacion de Ia 'ePOCtai eontemporanea de Ia Historia en Europa. Actividad internaeional y diplomatiea alrededor de la revolneidn emaneipadcra de las eolonias hispano-americanas. Int~res que ha despertado su estudio en los ultimos tierapas. Principales autoresque se han oeupade Gtelasunto aeumulando nutrida documentecion, ' Referenda a las eausas que determinaron el movimiento emaneipador y a las fueraaa que produjeron la independencia de las antigllas eolenias. Causas ideo16gicas, politicas y econ6micas. Refereneia a Ia analogfa eatre las cireunstencias prevaleeientes en Ill. Europa de eomienzos del siglo XIX y IaEuropa del primer trecio del siglo XX. Posicion de los Estados Unidos, de Iaglaterra, de Fna/ncla, de Espana yde Busia en 1111'a y otra epo,ca, Posicion de Austria. ~

" Las primer as misiones :Relerencia a
108

403hiapanb-americanaa

di,plolnatic() DUB e1 apayo. de los Estados 'Unidos: can ,

'con caracter ..' t anteriores °esfuerzbos de Thliranda.

nANoa

Y LA

nTDEl'ENDENCIA.

DE

LA

AJ!IlERIOA LATINA

:QUlI.ANTE 'EL P!lJMEBIMPERIO

Miras Dlalpoleonicas sabre los dominies de Esp'atia y'Portugal en. Am:el'i'Ca~ ,EI tra.ta;do 'entl'e<Fr&:ncie.:,. Portugal del'ISO}; , 'Lai'Ilvasion de Espana 'e'n 1807 y e1 tretade de Fontainebleau a,nett-e Francia y ESP!:W.RacordandoIa: 'deStQ.embraci6h· de P.O!rtugal~, Ia 'repar'tieion de sus' posesiones, 'La huJdade la y familia realportuguesa al Brasil. Proyecto analogo' respeeto a, la Damilia real' de-Espana ..Primera ~bdi.!}aeion de Carlos rv, Murau Presidents de una Junta de Gobiemo en Madrid. CaTlos IV renuneia Ia corona en fav,ordel E'lllperad6t de los Fr,an., oeses eediendole S1:1S dereehos "sobre Esp'alia y las Indias". In'mediana! abdicaeidn de Fernando VII en identica forma. (Marro de 1808). Jo~e Benapaete, Rey Intruso. (Junio). , 'La' AsamMea de Bayona eompuesta de miembrosr hispanoamerieanos . Nueva Granada, Cuba, Mexico,. Gu,ateIill8ila, eliPerii y: La.' Plata debian estar representados, No asistieron -diputados ni del Peru ni de Cuba. Actitudde Antoni0 Zea~ diputado de Guatemala. 'EI''Estatuto de. Bayona y los dereehas las colonies. Los diputadosSanehez Tejada de Nueva Granada, y Jose del Mol1a1de Mexico partieipan en la dlscusion del: Estatato: Dadaracitin de losdiputados de Ira Plata .. NapoleonLibertadcr.. Se rasuelve dar al 'Cuzeo representacicnen las Cortes. La eenstituci6nd.e Bayona d!a a Ias colonias los mismos dereehos que at las provineias de ESIl'8,fia, " ' La repereusi6nen America y 18 polltica del Bmperader. Comunicaeiones Iai IDS 'Virreyes 'Y' a los ,Capitanes Generales. La circular de 17 de mayo de 1808 del Ministro 'de Belaeiones Exterioo-es de Fra'Il.cia Champagny. Napoledn nombra'1lIl' vitrey para: Nueva Espan.a;:MiBi6ri del marques 'de 'Sassenay. :Sus instrucciones. Aetitud deTGewraJ de 'Liniers, Virr\lY de Bue-

,de

-

4;O~-

nos ~ir,es .. La :re~~iqn c;o-nt,t:8.Na.ppleo.n en Esp,~a repereute en America.. ~~a;s~e9-\a:yd~,cl&f.ado sedicioso y eneazeelado ~n Montevideo, (4gQsto de 1898.). La misidn del 'I'eniente ~~~

non en Caracas corre la misma suerte, De Is. £idelidad a Fernando VII al junaanentc de le libartaa •. Napoleon·,.lllantiene su politiea en favor de las colo;. nias, dirigiendola haeia. la iadependeneia .. total. Mensaje al Ouerpo Legislative) el 12 de dieiembre de 1809. Me·nci6n espee~. ~el P~ru en esamensaie. Bnvio de agentes franC'eBes a Am~ica. Cue,rtel. Grep.erJI.l eJl.~~i\n.~Il'" ,Qo~qid~ll.e-ia CQl1 loa mov::imi,entQs de Oaraeas, La Plata, Bogota, Santiago. de Chile y .~epeo en 1810. O~g,~nizaeion de las aeti;vidadesde 108 agentes zy:ances,es: f9rm~ci6n de distritos, l8;gent~ prinl;ipalea Y subordinados, Propaganda .y espipnaje. Actitud de Ia audiencia de Guatemala ••Carta del ministro espafiol en WashiJJ.g .. ton, Onis, al Capi~~ General de' Cuba. (Diciembre de lalO),. Mlsjon de d'Ambl.e1Il9nt. ~.omunicaci6n del duqua de Bassano, Ministro de Belaeianes Exteriores de, Napoleon. (Abril de 181.1).L~ ~iv~lidad con Inglaterra. El ministro frances en Wuhingt()n, Berrurier, y 1& misien ve'n~z91!ln& de TeJe~£oro .de Qre~ y; de Rafael .. ~x.~nga. ~ (Julio HIll). Nota de .Q~~a a Se-rr.~ri~r sobre enviode ~a misi6n venezolana anee el ;ampera4Qr. Negociaci6.n al~~dor ~~. este asunto. ~Noviern~re-;di~j~mbre). Negoeiaeiones entre e1 Duque de Bassano y el Encargado de ,Negocios de Estad,os. Unidos en Paeis para nna ~ciQn conj$ta '!:n favor. de Ia independeneia de las colonias esp%ii~las. Instrueeiones de Bassano a Serrurier sobre e1 particular, (Se~ tie~l'e J811) . Bassano insiste eerea de Barlow, nuevo ministro eetadounidense en Parls, p-ara llevar adelante dieha acci.6n conjt;lnta.; Desconfianza de Harlow. Gestiones de Serrurier eerea del PresidenteMadisen y del ',sEfuretario de Estado l\tc;>nroe .en Igual sensido. Deeconfianea ~e Serrurier ante la actitud .atribuid..& a. Monroe .de buscar up. aeuerdo especial eon Mexico. Copl-u.¢~&!< cion de Serrl¢.er ,8, Bassano sobre el paetienlar. (DiciemlX'e 1812), llUorme .de Bassano a Napoleon sobre las relaciones de Francia. eon Sud&J;II.~:de'a. .


- 405Ci:t~,pna~eiaS,~:v:er!ias fruatm@~ el . ePl~ij:Q" D,ilPQle6nieQ por, ,10;:~e.pend,enoia de Hispan~-A~u~[~a : :.el ff te:rr:e$.Q,tfj),-: ~ 'dt Oaeaeas (marzo, 1812) y la cl!-pitulft{riQ1l doe ,~&fida ,;a.njp ¥Q~~~y,e:.~~ j:~o) ,deja~ 4~paJ.':~~~~ !fi IfM~\g~".:dr: . (&~ ~rea . :.L.~ n:4s.i~n(4e, .p,~,aeio Faja:r~o~ ..a@ente\,Q;e.)la,pr.pv~ci{l., 4~ Qaritafl'l}D,a,c9~ir'WaQP ..pon ,apli{Va,l;,-~~f,a~~~.,!L ~9.S ]l,~a9--Os Sp..; Ulnj.Q:os.Su c¥ta a. ¥om-qe y r,~,pll:~~t~,p.e~.~st'~'J:,~D~~~m·9nh l~l~)·'JSug~s~i.t?'~'J~~l'~; de Serr,~~~.:'I#Gg,a .~(g8.Ei,Sl' it:c~tJ.L,;.~l9}l B~lIM.no'lW01:;me.,p.e ,B'~,,~a:no.81 E1ppe:r~or~ (.I\b.r¥~ J~~3), ~a callia ;de N apple6n pone un fin p:rat;nii~iH(Pa.~a.mi~~,n de ;j?{l., lacio F.~iardo. S~ earta al Gobierno .de 9,~ta;gena. _(F~1¥."ero qe ~Sl~). ;9~
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:r .~~1lP;~~~l:\A·.p'~
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Le"MMiaCi6n ,Britamca.

1S11-;813 Antecedentes. •. El bloqueo copti!Jumtal Ileva , a lnglaterra 8 bU$CaT compensaeiones en el Nuevo Mundo. No tenia. seriol.proyec,tos de eonquista, Las. gestio,nes ,dec M4'~nda y 1a,s e:itIlIE!dieio.Q.efJ ,filibuster-as. La toms. de Buenos AirEls en 1806, que produjo inmediata reaeeicn .y expulsiQu de los. a;~c,a,Jilte!, no tu'Vo el. apoyo o·ftCial de ,LQlndJ;I!$. Ing.aten'\8..buse~Q~. III co~e.rcio y·109 metales preeiosos, La pol~tiea.9.e C~tl~l'eJl;gh. lfa expedirei6n de WeUes!ey, destinada a ¥~~eo' y"queMira.n:Q.8 procur.a.ba. haeer enyiall' a Venez:t1#1a,.mareba, sol,lre \a P,enmaula Iberica invadida por Napoleon, .qni~}1 querta jlom,i:~arAla vez a Espana y a 'sus eolonias, ~ngl!ll!tena,. ~.li~4·aj"e ·1i1~~~ij.~1 cambia de politiea, y Napoleon, eombatido de~ro.,d!,' E~p_l!fi~ cambia tam.bi~n,de politic a, orientandola ha.Ja J!I- indep'~~Q.~n. ('!ia de i8l! eolonias. Deelareeion de Lord ;Liycrilool. (J~i,?; 1810). El trinnviratoWeIlesley: e1 .~'arqu&, .~~r;etar~o I~del Fo~eign Offiee,Arturo) co.m&ndan,~~de Ia expe~ll;i6n .arm&:4!l. (futuro Lord W:ellingto,n), Henry, :~Ii,ni.str.oen .)r,~r~Q.. Inglaterra, que habfa obtenido del Portugal e1 facil acceso de sus meRadetr;ia8~n todos los territ9rio!, g.Gberpado.,g pOl' lJa; ~f.S~ de Braganza, deseaba obtener las. miSJIl8S veataj~ de ]J~.a-

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:6.&), como:

premio rde su: allanaaeoatra Napoleon) En tales eircUnstancliia~i"Inglatei"l'a' no 'podia favorecer Ia independencia de 'las' eoloaias. lis' mediaeidn,

La: 'Jg~stl'on"de 'He~nrY"Wenesley 'para=que ]jspafia siis.pehdiera l~s' restriceienes 'a:l -eomereio britanico durante 1&19uerra.Besistencia de Espafia,·oieridida e irritada por los' proeedimientos 'ingleses con 'los' insurgentes: Las exigencias ' finaneieras' impoIieil"una ttamufcfcion:: Bard axi , Ministro d'e"Est~do esp afi 0 1, ~.olicita de Ilbglafer'rh. un emprestito devcuatro: millo~ nes de libnas.: ofrecieudo como garantia' las rentas'de Mexico, la que es considerada insufieiente. Redueida Ia demanda a dos millones, Henry Wellesley la apoya como base para. !a:lc.anzar un tratado de comereio favorable y haee, sin autorizacien de Londres, un anticipo de unmiU6n qumientos mil pesos, Espafi'a/s!>Stiene que 1n'glat~l:r:ra;'b"omoaliado; debe~actu'at eontra las colonias rebeldes baste ill' extremo de emplear su flota pa:ra bloquearlas, Inglaterra, por su parte, critica a Esp,afia por t:na.nt~nereerra;dos los" pue'rt€)sJlCoion:ial~t:a1' eomkrcio britanieo, no obstante que la flota espanola es defendida, reo parada y pagada por Inglaterra. La. '6ritiea ignahnente pOT no hacer esfuerze per reconciliarse con las 'colonias otorgsn-' doles justas coneesiones. Situaci6ri de j'mpa:sse', El' marqlleS de Wellesley, eneartaa su tnh:i'i~tro en Madrid, de 4 de '.mayp de 1811,: explica loeprocedimientos-brdtaniccs con las eolomaa como medio de evitar quecaigan en manos de Napoleon, 'Y sugiere que diehas coloniasconsideren 81 'Gobieru.o britanico "como un seguro y honorable condueto de reeeneiliecion con Espana"., Eats formula abre la media cion que encuentra 'eelapo- , yo del, Papa. :Henry Wellesley Ia propene formalmente a Bardaxi .el 27' de mayo, exaltando las ventajas resultantes G&: ar d a: Inglaterra aeceso alcomercio colonial. La Regencia somete la proposiciea' a las Cortes y estas sefialan lJas condiciones del aenerdo : fidelidad de las provincias rebeldes a Fernando VII, suspension de hostilidades y liberaci6n de prisioneros; Inglaterra podeia eomereiar con .las colonias rebeldes durante 'las negoeiaciones y con las eolonias Ieales en Ia extensidn que determinara elGobierno de Mad'rid, el periodode las negceiaClones Be limitar'ia a quince 'meses. Una <eIausula, secreta, esta-

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407 -_

bleceriaque si la mediaeien fracasaba, Iascolonias ' dejarfan de eomereiar eon Inglaterra, quien euspenderia.ttode 'l'elta:ei6n COD.' las mismas, y ayudaria eon las armas a;.' Espana a.someterlas a la obedieneia. Inglaterra rechaaa 18'elausulasecreta, asi eomo la exclusion de Mexico. de la mediaeirin .. Crisis intema en Espana al fracasar el primer intento de mediacidn, La. intriga politics. para' formar unal nueva Regeneia envuelve a Wellesley. La Regencia decide enviar una expedicion armada a Mexico y solieitar un emprestito a Inglaterra a cambio de venta.jas comeeciales. Las Cortes aprueben el .plan, Se elige una nueva Regencia siendo dercotados los amigos de Ingraterr a. Garcia de Le6n y Pizarro, nuevo Ministro de Estado, Larga controversia sobre Iasupresion del 'articulo. secrete y sebre Ia expedicion a Mexico. Se ofrece r.etFr8if el: 18ociticulo secreto, pero se exige que Inglaterra actue como aliado en relaci6n con 'las eolonias. Rechazo britanico y amenaza de rompes la nregociacion, La Regeneia propene retirar el articulo. seereto 81 Inglta;t'erra no. pone obstaeulo a' SUS eafuerzos $i' la mediaci6n fracasa. Los comisionados enviados de Londres. para participar en Is. mediaci6n Iiaeen un. papel desairado mientras se prolongs. la controversia, hasta que vuelven a Inglaterra, en enero de 1'813, dandose per terrnhrado el primer intento de m.ediacion, strs

LA MEl)IACION

BRI';rANIC4

ENTRE
<

ESPAAA. Y

OOLONIA.S

.(BTAPA. :qrTEB.MEDIA)

Lord Strangf'ord, Ministro britanico 'en Rio de Janeiro, aecge las sugerencias del Gobierno de' .Buenos Aires; eneaminadas a obtener que .Inglaterra m.edieentre ese Gobierno y Espafia.Misi6n de don, MJanuef Sarratea eerca de Lord Stra'Ilgford.Condicionespuestas por .este.- La exposicicn de Sarratea y bases de su demands de mediaei6n: integridad de los dominies espafioles garantizada por= la Gran Bretafia, obediencia a Fernando 'VII, debiendo 'determinarse la naturaleza y obligaeiones reciprocasde los des Gobiernos ye1. medio mas efeetvio de asegurar la indemnidsd de las provincias

~m~rIMn8$ esp!illola$ e.o;utra e1 .resentimiento de la. M~o:re FIltria. (Diciembl"e,d.e 1813) . ..L.o.:r.d: Stifangfofd recamienda.el- asunto a Isondres, previo :ae.uerd-o.eon. el. !1gep.te oopanQl en ·;aio, , seiiQ~ d~l Castillo. S,rratea emprende .Yia;je a Londres. .slentado POl" ,Strangfol'd. (Bnero de 1.814). Cambio 'Politi.co,. en Buenos Aires. (J1UJ,io'). Beaeeion favoaeble a Ia mediacion en Buenos Aires. (Julio). Mmi6n bonaerense. 8. Espaful.~ (!oniiada. a ,;Belgran.o.y R~vadavia. (Marzo: de 1815)., P,8Il'tida de los ~ozni.siona4os P&l'liLondres. Nuevo movimiento politico en Buenos Aires,. a rai,: de 1a Itoma de Montevideo par .Alvear. 14isi6n .de .dO:Jl Ma;n~el. de Garcia, e.nviado POl' Alveat eerea de 8trangfOTd -.(Marzo de 1815). Strangfotd apo,ya. 1&g8j;ti6n de Garcl~ encerainada a obtener que e1 Gobiffi>llode Londres.salve.a, au pais de losm~les que 10 amenazan.: La. e;xpeQ..ifti611 tannada de Espana sobre Buenos
Air-es.

Los grandee aconteeimientoa .europeos en 1815 dejan resultado el empefio mediador de 8trangf.ord.
LA MEDIAOION B:&rI'ANICA (ULTIMO INTENTO)

a~n

Nuevo intento de mediaci6n promovido par Espaiia en 18i5.La. negociacitin preparatoria gira alrededordel empleo de la fuerza para pilI:cificar a las colonias y del otorgamiento de ventajas comerciales a la Gran Bretana.Castlereagh, Primer Ministro britanico, presents las bases para la mediaetrin : exclusi6n delia £uerza, ex'Clusi6n. de wntajas ee-merciales exelusivas, autonomia ·provincial para 188 colonies, prefereneia eomereial en favor de la Metr6poli.~patia promueve una mediaeiiin de poteneias contin.entales.Imposible preseindeneia -de IilgLaitei."Ta.,- Nuevas bases de Castlereagh, eonfirmando las a:nteriotes.- Las potencies Ncomimdan la mediscidn d~l duque de Wellington ........ A revolucion L de Riego en Espana. (1820).Termino del intento de meditwi6n.
l

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409-

Actitud de Castlel'e&gh en favor del reeonoeimiento de 1& mdependeaeia de WlS colonias:- 'Canning reemplaza a Cas'; tlereagh 8. la mnerte de este (1822).- W-ellin'gton: lleva al Congreso de Verona las insteuceiones que Oastlereagh habla redaetado para ejecntarlas al mismo.c-. El Me.morandum sobre las entrevistas de Oanning y Polignac, 'Enibajador de Francia en Londres, relatives al problema la independencia de las eolonias esp!lD:olas.- El reeonoeimiento britanico de la bidependencia de Colombia y de Buenos Aires en 182'5.

de

LOS ESTADOS

trsmoe

Y L,A. INDEPENDENOIA LATINA.

DE LA ~&I04

Influencia de la invasion napoleoniea, de la Peninsula en 6'1 proeeso de la emaneipacion latino-amenicana y en las relaciones de los Estados Unidos con las nuevas entidad'es aut6nomas. OaTacter politico y earacter eomercial de 18.emancipaci6n. Las misiones semi-consulares y semi-diplomaticas de los Estados Unidos combaten los monopolios metropolitanos. Naturaleza de estos monopolies. La Real Orden espafiola ' de 1797 abre 10s puertos de Hispanc-America a la navegaeidn neutral. Se exceptuan los puertos de'! Pacifico. El sistema de puerto libre establecido POl" Inglaterra en las Indias oeeidentales y en: el ' Caribe, destruye las ventajas que los' Estados Unidos podian deriver de 'esa medida. Brvalidad y tirantez consiguientes. Juieio' delprofesor- Haring de la Universidad de Harvard sobre el monopolio espafiol. Concepto de loaprofesores VaJega y ViNar{m sobre el regimen eeonomioo eolonial. La reaccion .antinapoleonica y la ~ue1'ra civil debilitan la autoridad de Espana. en America. La inflneneia de Inglate1'1',asabre Ia casa de Braganza haee desaparecer el monopolio portugues en e1 Brasil. La pclitioa de Jefferson: simpatia par la libreexpresi6n de ~a vo1untad de lias colonias y reehaso de- Ia posibilidad de

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410

una subordinaeion de, las mismas a Francia 0. a Inglaterea : "exeluir de este hemisferio toda influencia europea" debe, ser e1, proposito de todos en Amer-ica. Doctrina precursora de la de ,Mo.nroe, ell e1 sentido multilateral que hoy tiene. Circunstancias que llevaron a los Estadoa Unidos durante el gobierno de Madison a,' comereiar con Espana de prefereneia al intercambia eon Ia America: Latina. Los Bstados Unidos sostieeen, sin embargo, ante Francia, su -dereeho 81 libre eomercio continental. (1809). Et Ministro espana! en Washington, Luis de Oms, derruncaa Ia connivencia entre el Gobierno de Ios Estados Unidos y los agentes bonapartistas para apoyar a los insurgentes y combatir a Inglaterra. Actividad de los agentes semi-diplomatieos enviados por ei Gobierno de Washington a 'los eentros revolueionarios : La Habana, Vera Cruz, La Guayra y Buenos Aires. Instrueciones al agente en Buenos Aires euya jurisdiceidn se extendia a Chile y al Perno (Junia 1810). Mayor efi:ciencia de los agentes br'itanicos. . Madison presta. favorable acogids a los agentes revolueionarios. Misiones de Buenos Aires, de Veneauela; de Mexico, de Cuba, de Oartagena (Colombia). La misidn bonaerense de Saavedra y Aguirre (1811-1812). La misi6n venezolana de Telesforo de Orea y Vicente Bolivar, con Rafael Revenga como seeretario (mas tarde Ministco de Re1la:eionesEx:teriores de Colombia). , Como se acentua la rivalidad entre Inglaterra y los Estados Unidos. Protesta del age:nte norteamericano en Buenos .Aires por las ventajas otorgadas por ese Gobierno a 11,Gran Bretafia, 'I'rato preferencial alcanzado .por los ingleses en. Venezuela. La mision bonaerense de Matias Yrigoyen a Londres obtiene apoyo material de Inglaterra (1810~1811), Gran Bretafia consolida su posicion comercial en el Brasil con el tratado eelebrado en Rio por Lord Strangford. La guerra entre los Estados Unidos y 18 Gran Bretafia para1iza, entre 1812 y 1814, toda iactividad diplcmatica .de Washington en relaeion con la emancipaci6n hispano-americana, asi como e1 fracaso de la mediaeion britanica entre Espana y sus colonjas, detiene, igualmente, hasta la caida de Napoleon, toda actividad de Inglaterria en e1 asunto.

Misioaes ~estadounidenses. a Sud America en 1817., Peligro de guerra con ·Espana.- La neutralidad y: el- reeonoeimiento ante el Congreso.Monroe y -la e.oopena:ei6n anglo americana..-El Tratado Adams-Onis entre Estados Unidos y. Espana' sobre Ia Florida y Texas y su desfavorable repereusicn en. las relaeiones de Estados- Unidos con Ia AmeFica Latina. (Febrero de 1819). EI Mensa~je de Monroe de 1820.- Oposicion 'a la causa sud.americeca-cEl Mensa.je de Monroe -de 1822, declarando que La Plata, Mexico, Ohile, Peru y' Colombie, debfan ser reeonoeidos como Estados independientes.e+ La protesta de Espana.La proposieion de Canning de agosto de 1823 para que los Estados Unidos e Inglaterra hicieran .una declaraci6n conjunta que constituyera una adverteneia a las potencias continentales de Europa contra' 10. reconquista 0 1a transferencia de Ias eolonias espaiiolas.Las consultas de Monroe con Jefferson y Madison_- El Mensaje de Monroe de 2 de diciembre de 1823. La Doetrina de Monroe. Su significado y trascendencia.

AUSTRIA

Y ;LA EMANOIPAOION'

LATINO·Al!{EBIOANA

Metternich y el pzineipio de la legitimidad.Caracter de la Santa Alianza segl1nMetternich.Tentaltiva de partiedpaeion de agentes latino-amerteanos en el Congreso de' Aixla-Ohapelle . Actitud de lYI-etternieh (1818).- Metternieh y la rebelion de Riego en Espana (1820). La politiea de los .A.liados d'e no. reconoim.iento ,de gobiernos revolueionario.s.Aplinaeicn del principio al Nuevo Mundo. Comenteeio de lYIetternich. Exposwi6n de su doetrina (Mayo de 1822) . .A.£irmacion. de su politiea. (Junio). La' protesta espanola contra el prop6sito de Monroe de reeonocer la independeneia de las eolonias insurgentes (junio 1822). Respuesta de Metternich. Memorandum britanieo en el Congreso de Verona. sabre la necesidad del reconocimiento de la independeneia. de las 1:!.01onias espa:iiolas (noviembre). Beapuesta de Mettenicb,. Coneeptos expresados por el mismo a BU embajador en Paris.

- 412. M'ettercni:ch -favorece una representseion bl'asilera en e1 Congr,eso de Verona. Ing,latena y F'irancia la rechazaa, ·EI Memorandum Canning-Poligna:e (oetubre 1823). Comentario de :Metiernieh. Cuestion~spro.movidas pOl' ,Chatea.ubziand, con.testa¥S por Metterrueh. Metternien objets la proposici6n de Canning para inVitar a los Es1illdos Umidos a participar en laconferencia de: las pote~eiaS sobre losasuntos hlapano-amerieanos, ·La. Doctriba de Monroe y au efeeto en ·Austria. Conceptos de' Gantz y de MeUeriiiC'h. (Noviembre '1823). Mettermch diseute el problema de las eolonias. (Marzo 1824). Seiiala las bases de su politiea,
I

La victoria de AYla:cucho. Pzedieeiones pesimistas de Metternieh, quien sugiere a Espaiia el envio de una fuerte expedicidn a Cuba, a fin de demostrarsu capaeidad de reeonqnistar las colonias. El reconocimiento de ia independeneia de Santo Domingo POT Carlos X. Juicio de Metternieh sobre la inoportunidad de esta medida (abril, 1825). ~l pr00080 de la indepeadencia del Brasil desde el punto de vista austriaco, Mision de Telles da Silva a Viena (julio, .1823). Critiea de Metter-mch a la primera constituci6n brasilera,

Portngad pide la mediaeion de. Austria. ~etternieh qniere actual' de aeuerdo con Londres. Misi6n brasilers a Londres para obtener los buenos ofieios de Inglaterea y Austrie, a. fin de resolver la controversia can Portugal. Conferencias mediadoras en Londres (julio, 1824). Mision britanica a Lisboa, Declaracion de Metternich al . enviado brasilero en Viena (enero.. 1824)" Conv.ersaciones. dce l\{ettel'mch en Paris ...Metternieh .preeisa su politiea respecto del Brasil, estableciendo la diferencia respecto, de 1&situacien de las colonies espafiolas. Comunicaeicn-aau embajador en Lon 4:£e8 .. Comunicaci6n a su. agente en Paris. ., Exito de ~a. misi6n britaniea en Lisiqoa .. El Rey de Portugal reeonoce al Brasil como Imperio indepeadiente '/I distinto del Reino de Portugal y de' Algarbe. El embajador Britanieo.

-413 ,Eit]1~t, ~~~a ..e;n;'~io, laQ-~ 'los,;~.~~~g~4~ .k,~~s,iJ~rp~1 ;l¥.~a;qo ,~). .q,e-t~co!!o,~inUento (29 de ag.o~to JC!:~)825:). ¥ette.rxtich reeonoce, eli nombr.ejte· AJ~~ria, lafui.7:J.d,ept;ln1,len. '058..del Imperio del .Br.asH E4ieiemb~;e .;3:1.)" ,(te.co!!l~nqaci6n a .su agente en Rloreferente .a la f()r~ {Ie,lG(>;pie-.rno "pal:a el ,..-<Brasil. l

'"Resumen

aC81'Ca de Ill. aetitud.

de 'MeUernich

.£l'€nte aI

problema. .de la emancipaci6n Iatino-amerieana.

1

de Ia ,Santa AliJanza ausC'.l'ita ..per -Ios ·,m9n..ar,eas.,de Austria, Prusia y>Rusia (setiembre,:1S-15) . .oA.dAesi@. 4el':S,ElY .de 'Fr,aIllcia (no~riembl"e), De Fernando ;VII (1lnayo, :1SJ6). il~ m~diaciQ,n hritanica de 1817 entre ,.EspAiia. y austco-lo::q.ias. Ac;titnd! de 'Ru~ia.Lnstrucciones .al iE-lbbaja.dor ~.u.sQ Jen~ri4. Tatistcilieff" P.O;1:Z0 di Borgo"Emba.jador ruso ..en P.Aris, juzga desiavorahlem.ente da Bevolucion emal;lcip~dw::a Y.JPto-pon,e Uln plan de .mediaainn (junio, 1817), Lord Castlereagh. ,Pl'Opo,u.e :f()l'JII.a:lmenteuna ,DleQ_iJa:ci6n britamc.a .en ,n0m.bre .de las, qinco potencias:, Inglaterra, Francia, Austria, Prus.ia y ia1l&i.a (oagosto). -Fernando '-VII ;ll.O .aeepta ,e1 Hw~n 'Y' Ii!\l.~re ~que los aliados continentales" eneabesedes 'flar fR1,lllili!, - in.~~I!!1!l a .\~ -colonies .. -ll'econocel' lao,sobe:liania ~paaG1a, _~U3ia.c(l;Q.e.;~ -,;ms& -paita a1gu'llos :buques ,de gU61.'l'a, o.ando jL :,&Qsl),:e,Q):IJar !lilo;(ll;isActa

teneia de una alianza entreambas potencias.El Zar A,le-jli.n.de Las _PQt~Miut:s, h;a~~a-Ia ,.g;~e-~a. entre Espana y Portug8il,. ,recom.endando (~a ,sclp:Qi6:n, W~!~~:q.~r ,;de -este conflicto y una f6,rrnula CO~ciUflldQ17~ der~~tep.9;i~ia~to ~,ntl"e Espana y .sus eolonias {nQviJlmbte, ;tfR7}. l~g,~j;~r!.a .tf\eJI!!l'pwelJia; una :pro;pue$:ta -rusa .ae"IC!q_~x;qiq'!l _~co:p6Jll~ca.,~~SJre las lCQlQIJjas, Proposicioaes de :EerD,§':Q.4o, _&nv:~pAiltS ra ,;{tJlSia, 118.~iii.endo·lcQ,nQesion.es !las le91~ a' ,(4g~to:, ~!p,SJ. I~a ._4-~!plo~acia :It1lSa.en ,:Es;t~dos ;Unid.oslt~~t~ _;(~.e ';~14&l]jl)_p:~ ~.l,G~Ri~l',no de Wl8_shington de efectner e1 reeonoeimiento ~9._e.)os lplelps ~3JlQS *de ·A~ri'Qa. i:I~~r~~~i~s .~l· ,F.limeiRe rEBM~~~a, Em4 bajad!or ruse en Washington. (1818-1819) .. ~.H~ms, .§"ec~Elt~io
:tko JlsJiIla la !}-tenci6n
.r

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414-

de EStado de los Estados Unidos dice a Po1etica que, tarde '0 temprano, tendria que efeetuarse el reconocimiento de 18.independeneia de ilaseoloniesry decline una invitacl6n rusa paca que los .Estad.os Unidos entren a formarparte de Ill. Santa AIia:nza.- Membrandum. fr~n.eo-rusoen el Oongreso de Aix. la-Ohampelle (setiembre, 1818) sabre 131 problemade Ia Bevolucian hispane-amerieana, tendiente a evitar que Ia revolucion tome mayor impulso y a combatir el reeonocimiento, Los dipiomatrcos TUSOO renuneian a la idea del empleo de 1& fuerza ante Ia actitud de Castlereagh. Rusia aprueba e1 reehazo de hi' mediaeicn per Fernando VII (diciembre, 1818) e incita ia Espa.fia al empleo de la fuerza para subyugar a las colonias, La suble:vaci&nl de Biego, en. Espaiia, 'prod1i~e un eambio en Ia actitu.d·Tusa: Rusia ecndsna la revoluci6n e.n-Es. pafia, equipaesndola a 1&revoluci6n hispaue-emerscana (1820). Repercusi6n en Europa del reconocimiento, en ·principi.o) por los Estados Unides 'de Is: independ'eneia hispano-emesicana (marzo, 1822},. Actitud de .Espana : circular de Martinez de Ia Rosa eombatiendo el mensaje de Monroe. Respneste rusa a Espana (junio). Oireular de Rusia a las poteneias, sugiriendo que se: daje a· Espana resolver per si misma BUS· pro. blemas. Actitud de Inglater.ra enel Congreso de Verona (no·viem.bre, 1822) en favor del reconoeimiente, Deelaraci&n rusa expresando Ia esperansa de que Espana pueda restableeer BUS relaciones .con las eolonias sobre bases mutuamente venta[osas, r' Instruceiones a1 Ministro TUSO en Washingotn ,para ·que procure Impedn: un rompimiento entre Espana y l~s·Esta;dos· Ilmidos y para que trate de obtener que no se adopte una-polftica ofensiv.a contra Espana' (dreiembre, 182·2h ~ ".. Rtisia· se' niega 'a recibir agentes de los nuevos 'Estados hispanc-amerieanos (oetubre, 1823). No se muestrs dispuesta a;' dssinteresasse del problema colonial en America, deelarando que poseia, efectivaanente, "eolonias e 'Islas .en la costa-noreeste del continente. :, .. . '. ,ConcJpto del Zar 'Alejandro sobre elstatus' de las eolottiaa (noviembre, 1823).

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415-

Misi6n rusa de Pozzo di Borgo a Madrid, tendiente .a eontrarrestar la politicabritaZP9a de reconocimiento (noviembre, :1.823). El meMaje y deelaraeicn de. Monroe de 2 de dieiembre de 1823. Proyecto ruso de una. intervenci6n aemada .. Irritaci6n rusa ante la politica britfurnca de reeonocimiento mediante Ia celebraci6n de tratados con Mb;i.co, ;Co~?mbia y Buenos Aires (dieiembre, 1824). La politic a britanica de reeonoeimiento resiente Pfofnndamente, a Fernand(} VII,quiense dirije a Al~ja!ndlro L para que haga un llamamiento a los aliados, Conferencias en Paris (1824-1825) en que los representantes de. Aust:r.:ia, Prusia y Rusia traten ieca el. Ministro de Relaciones Extfrr~o~es ~~ Fra.nciva sabre el 'problema' de' ,lit emancipacion hiapane-araeziesna, Rusis. .exhorta aIos aliados a mantener los princip'i:os conservedcces. )I: 81 per~ig,tir en: el .np reeonoeimie:nto. Actituehi'el auevo Zar Nicola.. I (1825) ante el triu.nf? de s Ia revohrcidn. emaneipadora. Los Estadoa Unidos piden a RUsia que induzea a lilspana a poner termino a las hostilidades contra sns antiguas 13010nias (mayo ,1825) .. Actitud final de Rusil;!..de Iealtad can Espana, HEl Emp,EIrador no pasad sobre las deeisiones de Espana en 10 que respecta a sus col()lnia~ ni reconocera la indepeudeaeda de estas en tanto que Espana misma no Is. reeonozea".
LA mS'rOR·IA' INTERNACIONAL ~
.,.

.

.

Y DIP-L9MATICA DE LA

La, Historit!- Internacional y Diplomatiea ContemIilornnea General se desenvuelve dentro del de Ia historia internacional y, diplomatiea de Europa, Ya 10 hemos visto en 10 refersnte a la evolucion de Ia revoJu.ci6n ema;q;cipaci6!ra de .America: La ;PQl~tica: bTit~nlca. · Los intereses b~it~nicos. " 'La dcminacidn napole6nica. Invasion. de Espana; y Fol'tugal.

marieo

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416-

La eaida Jde Bonepsrte. Nl 'recE}ll.oeimienno de la independeneia, Mas tarde veremos c6mo se refleja e influye Ia .pdlitica i'rrternaci'€m8i europea en .los 'grand;es aeentezimienees .internacionales ameeieanes . :La 'reiv·i:n.dicacien .espafiola .del :64 ~ e1 2 de .maye .del 66. lEI ''imperio 'mexica1l!{):de ;Ma-ximilia:no de Anstp·IBl. La Gran Guerra del 14. £La actual 'Guerra Mundial. ISabem'oo ''1ne Ia Hiistorla Co:ra.11Jemporanea comienza [Con el Congreso 'de ¥iena de 18l15. 'Por -el :in:teres especial que: tiene par,a mosotbes -la .Histomternaeional de America., nos :hemos xef.erido a las aetividades in'ternadonaies y diplomaticas anteriores a -esa lee:ha, que 'influyeron en elprceesede 11a·emancipac.ian. Pcdriemos extendernos ·sobre .~l· -partieular, .peX'o ccrreriamos el riesgo de que eltiempo no mos 'Permitiel"a'fhace1' una revisicn de 10 que es la verdadera e~ctU1la ·ne muestro curso: :La 1Hstoria Internaeional r lDiplomaticRI .General que trata del 'llesenvo1viniiooto 'de J10simCeHOB europeoa 'desde .1815,

~ra

muchos

d€ Ios cuales han reflejado

sobre

la¥iaa

'in;emacional

de A"mmcs. .

Elestudio de la Historia Internacional y DIplomatic a Cont.eIll:'ponin:ea de Europa puede dividirse en tres partes, que nO' son "tres periodos sucesivcs, sino desenvclvimieutos
politicos que eoineiden en paTte, pero que mereeen ser exa-

minados sepanadamente. .Pzimera.e-Del Congreso ,deViena a1 Congreso de Pa,ris (1815-1856) . rSegmld!l-.-La Unidad Ital{a~a, que se extfende 'h~~ta. la terminaci6n del Poder Tem;poral de ~la 'Iglesia (1870). Tercera.-La Umidad Germana, que alcanza .a los acontecimentos que se desarrollan durante Iaerisis que determina la , qr..811 .Guel'ljs<pe 1914.
! ,. •

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41!7 -

La Primera Parte eomprende : El Congreso de Viana, certamen internacional eurepeo celebrado al' termino de las guerFa5' napole6nicas( setie.mbre, 18-14 - marso, 1815) hasta los 'Cian Dias. (Waterlo.o y la .segunda Paz de ,.paris). Participan , Gran Bretafia, Busia, Austria, Prhsia, Suecia, Espana y Portugal, .Actnan efeetivamente las "cuatro cortes" Inglaterra, Rusia, Austria y Prusia, a las que se agrega F,rancia, por habilidad de Talleyr-and, y ill: neeesidad de equilibrio politico. Oeho fimian el Acta F'inal. No' fue uri eon~eso de, Paa ni t'eMnstituy6 el Mundo. La paeificacten y 1a :reo'rganizacion fmiodiimental .g.e ~IialJlan ,reali.. zado ya en la primera Paz de' Paris', e1 30 de mayo del 14, despues de la entrada de los Alitrdos en P,a;ris. Fueron mrmercsoa los problenras que resolvi& 'el o&ngreso de Viena, Nueve tuvieron particular Importaneia : La cuesti6n saxo-polaea, la euestidn de Ia frontera del Rin, Ia euesti6n belgo-holan.desa, Is cuestion sneoo-daaesa, las euestiones de Suiza, Ita.li a, de la Confederaci6n Germanica, de los Bios Imternaeionales y del Traiico de Esclavos. Las examinaremos sncintamente 'aI ocuparnos de la primera parte. Comprende tambien 1&Primera Parte, 10 que se llama el OO:Qc~erto Europeo,periodo que sigue inmediatamente al Coil. greso de V~ena, en que los asuntos de' Europa :se virtcUl~ estreehamente con los asuntos de A.mMida. tit Sima Alranza, que no debe confundirse con la Cuadruple Alianza, verdsdere Qrigen d-el Ooneierto Europeo. Esos dos ~Iistrum.ehtos r 1& ~c· ti';'idad ciipi'omatica que los ~:rtod.uSo :rh~teceri. parti~utai' atenci6n. E1 qongreso de Aix-la-Oha.peUe, en que las poteneias alia. das resolvieren, a. pedido de'l Duque de Richelieu, retirar de Francia. el ejer.cito de oeupaeien que allf se mantenfa, despues de 1&segunda paz de Paris. :thlr'arlt'e' este' C-ongresb, ctrth,o 10 hemos 'viS-tel"" 's to' e::t&miti~o's' ri'tIeTitmente;· 1'& ~ilti:4n de las <ldli:lttlas arit'ei'i~atras' tn~·mat'eria:<le: 'a!guod itl.teresMit~ ge~itfQn~s' d!.vrdtti!¥t~a:s:·(iSra): 111n~ ilITEimgaci6rt- @l lie(!1!e' tario ~sth.d,b' ~ifthis aeerea. de· hiS' pTaniit europfUs: nlltGio. nados' ·i!(>#·las espanoPiiS. Las'ltf!t1)idadej legitimi"~ de M~Herttich ell favor de- :8sp&ibi. :r.,a! ~im'ii' t'eiId';ncrl.a dttl .gar,

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hacia el empleo de la fuerza para dominar a las colonias rebe1des. La oonfereIleia. d-e cancilleres en Carlsbad, eontrclada por Metternioh, en que se acordaron los famosos deeretos de eensura, sobre Ia prensa, de supervigilaneia de Ias universidades en el doble aspeeto politico y de ensefianza, de disoluci6n de sociedades no autorizadas, de creaci6n de la celebre Comision de Maguncia para investigar el origen de los movimientos revolucionarios, can facultades r etrospeetives , decretos que fueron convertidos en Ieyes por la dieta de Fr~cfort. (1820):. Los eongresos de Troppau y de Layba.ch, reunidos para tomar medidas en relaci6n con los movimientos revolueionarios en Napoles y en el Piamonte (1821). , E,}' Congreso de Verona, alrededor .del eual se agitaron vivamente los problemas de las guerras de emancipaeion de America y de independeneia de Grecia (1822). La Cuesti6n de Oriente, ref'erente a Turquia, can, sus ,graves complicaciones diplomaticas, ~ cuesti6n belga., originada por la union de .Holanda y Belgica, efeetuada por el Congreso de Viana, los problemas dinasticos de Espafia, causas, igualmente, de eonsiderable preoeupacion en IBf,i cancillerfas europeas. Las revoluciones del 48. LaUuer,ra de. C'Pmea." cuyos preliminares diplomatscosse encuentran :~n 1& cuestion de los Santos Lugares, en Ia cuesti6n del Prot~ctorado de Ia Igl-esia Griega y 'en Ia Con£erencia Yienfl, p~ra dar lugar, asu temnino, a la aliansa FraneoBritaniea y ttl Congreso de Paeis de 1856. '

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e1 Oongreso de Vi!)qa; !Con;Jp,s, ~n~,eceqep;t:~~.i~~.:,~se,W~s~o desenvolvimieatedurante, ,la;~guerras, AaP9J~9ni.cla~,has~a ,e~.~r~~ , easo .del.movimiento re,volnc~~n!L~~o. )8,4:8,: El ~~inq, ,deJ~p~ de ,ma"lui.jQ control ~~8:nees, el .~~~q l~e ~.a;Rp,l~sy' S*,ilja ..q~~,9 Murat .. Las restauraciones de] _Co,ngx:esode ,V:i~n,a: ~us~~~ ~~

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la Lombardia, Pio VII en 100 Estados Pontifieios, los Borbon.es ~n, N~poles y Sicilia, los Hasburgos en 'I'oseana, los Este en :M:6dena, Maria Luisa en Parma, etc. Cincuenta afios de agitacirin alrededor de la idea unitaria, coIl: el fracaso ~nter. medio de Ia r.evoluci6n del 48, eonIa derrota de Carlos Alberto en Novara, el 23 de marzo del 49. Viep.e· la Hamada liquida.oi6n de este movimiento del 48, conla mediaci6n de Francia y de Inglaterra, el manifiesto de Lamartine, que mostr6 las simpatias de Francia hacia los patriotas ·h,aJia'D.OS el restablecimiento del Gobierno PontiY fieio por Ias bayonetas francesas (1849-1850). La cuestion de Italia se mantiene viva hasta la segunda guerra de liberaci6n, impulsada y sostenida por Napoleon-Hl. La obra, de Cavour y el Reino de Italia, 'Garibaldi y Victor Manuel. Venecia anexada en 1866.. Pio IX y el Poder Temporal de la Iglesia. L8I caida de N apole6n ill el 4 de setiembre de 1870 if la toma de Boma, el 20 del mismo mes, para ser proelamada la capital del Reina unifieado.

La 'I'ereera Parte, eqmprende :
~ ,.evoluc:i6n de Prtl,Sia, a.gra.n potencia, ccmo .restrltado de la narteflue le eupo en la ultima: etapa. de. Ia guerra .contra Napoleon, L.a presencia de AustR~a, tambien.,gra]!l poten- . cia, PO! entonoes alej.ab", 180posibiljdad de una.real union germanica, La influencia de Metternich. La Confedeeaelcn. .esta-: b~eHid9:'p~r ,...:el. A.~ta .Federal de 181~::b.g.JQ.Ia .: P"r,~id~i'$ de : 4.~~a. ·Jj11.~%lv~r~. en,.l~28: .Crecimiento de la i~~lU~D.e.ia prusiana y apartamiento de Austria. ,,;La. ,.~J1e!lti6n,'i«i:e,.$<Meswig.·7 .Rplsteil:\ ..,-L8o...:.~~:re'c.cion -de ,l;S.4~, LIl-,p#mtl:t;a .g'lj.~r.~,..del l?-i"'tr;l.Q .afio. La",tregua,.y 180 :gJ3~r,a~'d:~~~9,.;~]levfl. tr!3g~a 1~~;Ett.,~~iF:~·~,gu,~l':r.a; ''det~18M-1851 que, con laliJ!.t~r~enci§;t+:d~ .. ustIi~"deja los··duc.adA~· en. pcder A -de.p,in~arp~. G'lj.e~r~,~n~pe'Fr'QSj!l-YI;~u.stria e ~0Z;pql'-lll()..ipn '4~~~~y~,~,PI:lUl,\%l.e~.~8p~ ;,., < I·"':~;'·'';l.. ~\" .\.,,) .'.,.; ~' , ;, .. L!!>.f~~ de!.ImperiC?'lA~~ d;~eda QO:tlstitucion Qic.t.~.d,.enIa, :4.~.~~blea 'N acio~~ de F.ranqf.Q:rt~: ~p. l848, ~ l~
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' de" 1870'=!87;r y Ia prbdaTIIam:i5i:l: del Imperio· en;Ve:rsaUe's~ Dt{-'obta'de Bismark' y fa liegeIrioni~ dEf' Prusia. E'l Cfong"reso" dt:!' BetllIl' de'la1S1, despues del' entemd'imiento( de' 1871 entre los' ere's emperadores A\le'm'a'1lia', Aii~tda:' Rusia, especie de renovacion de' til. Santa AliaJ:U's'; despues' de la: instirrEl'c'ci6h de' Hen'ego'vina' f sus" conseeuenelas, despues de la' fIrme actitud de Lord B'eBiconsfieild), frente If Ru~ sia, en las pretensiones de esta potencis sobre Constltl1t1no:. pIa. El Congreso de' Berlin, C'tlyo asunto u'euralgic'O ef~ yael problema de los Baleanes, concluye coni el' tHunfo de' Beaconsfield sobre' Bismarck. La; Tlipre Afianza;' de 1882, fruto del Corrgreso de' Ber..: lin, que une 'a' .Aleinania, .Austria: e Italia, es ' punt'o din:'ttr", co, durante treinta an'os, de la actlvi'd'a'd i'riterb'acroha:r y dr-plonratiea de Eufop'a:', r;'a t*'esencia de '1\l'r'qnllt en 'lihttbP'&, sigue' siendo 6'1 motive pHI'lcip'a1 ~e' esa a'Cfivi'd'acf, La' 't"tipi'e Alianzaes instrumento' de' paz' miimt'r!a-s Ftan-cia' as dd!frlfS'i'lta:o; debil para JI'ec.lamar Ia Alsacia y la Lorena, Dentro de lao Triplice, palpitaba la doble aTiiinza autre-germana f'rente a Rusia, manteniendo a Italia en unasituaci&n especial, deobligaciones determinadas y cbIidl'Cioni:t1~s; :S~Jal'ck,; alIWa. ile< lla p6d.itrca,: p¥umaii~ 111ij'ol}&$" eDtpera., dores ' Gtfiil'l~rmo" I i' Feci'etfiiSo' rn, es ~1ies1fd' p6tt" «"nIDel'=' mo- fl e:DI.: 1:800(,· Un;' adirlilff&llYe sftit6iiHi' cIt!', aloilanzlfl!f 8'iifiL{rlfui.; eesas ,hllbra "~nlte:ni~ It· Filiwc1:tt:- a;i'slta'iil8l" dlftt'liIB>W 1'1?'~i6t'£'

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glo de un media docena de cuestiones entre ambos paises. Fue la obra, principalmente, del Principe de Gales que ocupo el trona en 1901 con el nombre de Eduardo VII. Par parte de Francia, fue Descasse e1 principal gestor" y animador del aeuerdo, La. nueva eueetion de Oriente, que determin6 la guerra del 14, can el problema deCreta en poder de Turquia, con elf1roo!~ma armenio, con leI de Macedonia, con Ia pretension' aUst~~ac& sobre ,~~snia s _:Ft~~~go~~a:. -r ~roblema de Bulgaria en :re1aCJ.on can Turqma, con la formacion de Ia Liga Baleamica par Venizelos yel conflicto italo-tureo.

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Eu,)os die.z· amos die crisis. stty;esiya~ ~1ft; .s.ig~ieron a la entente, ql:re ~81aB.ee6 lar .dobl-e-a;lian~~. austre-gerznana, ?CUFree; La. conveucien. franco-britanica referente a MarrIU;l'(lOS, que resiente a GuHiermo' ,;a .(190-i-), Una, s~g~~. 'er~si.~ ~~?r MBirrueeosen. 1908, Et incidents de Aga,dir~ 'ein 1911, que afirma el entend~i~llto ~anco.b~it.inicQ y: :'que' abre ia. . ~if~a crIsis an~e~io~ ai, estaldido de l~a:~uect:I"a.del 14: r' ' :&ta. serie de couflietos hahia, eondueido a una gran: tirantes ~. relaciones e~U'~ . las. poten~i'~s y. a un incremento ~. " .I ~e, armam.en.tos. ,No, fue. ~1 ,de Sara~evo el}n.~~~~nte .~ue .. la impresi6n. ~ de . 1a guerea inmediata,. !!en ,el, Y,et:~Il,o.4~ ,1~14. .. .• . _. • Y . ., ¥ab~a h!!op:i~oO!tro.s de .,c~ra!!tl~,x; .~~dOt.;R~~,o, fua ,~.IL;?<e ma~ Saraj&vo el que .rompi6 las compu.ertas que abrieron paso. a la sangd~nta lU:cha que' presenci6' ~("cu~t;ren'lo de' ~~:t( a 1918.
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. Por Deereto 'de 30 de 'mayo 'de 1941 el 'Gobiemo, con evidenI te acierto, .creo 18.Comlsion de P()litica;"Econ6mica ' Exterior, ell,eargada de dar unidad de acci6'n a. 180 pclitiea eeonomica internaeicnaldel Peni, Y'cuyo funcionamiento ha side de gran tras- ' 'eendeneia para el'dtiSarrollo-'<1e nu~ttas relaciones economicas y com~tei'&les con e1 exterior," J..,& si~u:aci6n caotica por la q ue ,p a.sa e1 mundo y laoomplejidad de los problemas economieosderi'de la actual Gran:' Guerra" haci'ari: neeesaeia' Ill' umaa.d de &:xli6n para adeeuado mahejo"de Ia politic a economica exterior , La 'Comisi'6n 'creada vino tisi i81 Ilenar un vacfo y satisi~~~~ uha nec'esidad unperiosa della eeonomia nacional , siendo digno de 'encoririo timbien e1 ad~rto!~con;q1ie el Gilbierno'd&igno :8:' ,\09' hriemproS 'de diGha. J C6Illisi6n 'y 1&.to'r'ma' ,en' que ha sido esti-uct~a:da;' I ;'f!' ,,',', ", ';; :;' ,-

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aun en los anos de mayores difieultades. Ello se explica por e1 earaeter mismo de las, exportaciones e importaeiones entre ambos paises. En 1941, Eatados Unidos y: Gran .Bretafia, prineipales compradores nuestros, nos dejaron unsaldo adverso de 9 y 6 millones de soles, respectivamente; mientras nuestro eomereio con Chile .acus6 'un saldo favorable para nuestro pais de mas de 41 millones de soles, Ello, como hemos dieho; depende del earacter mismo de las esportaciones e importaclon~ entre el PerU y Chile, y resulta por esodifieil, si no imposible, que con medidas artifieialea pueda alterarse e1 resultado natural de dicho intereambio. Es cierto que mediante procedimientos artificiales y anti-eeonomicos: restricciories, 'prohibiciones, manipulaeiones de eambio, subsidies especiales,. ete ., podrfa iavorecerse Ia internaci6n de ciertos produetos de otros paiaes, aunci~~ sus COSt08y preeios resultantes fueran rn.86, elevados que los procedentes de otros- economieamente mas ventajosos, pert>;esas medidas antieeonomicas resultazian perjudieiales para los propios paises que las aplieanan, ;}Is.queIa-difereneia en los costcs o en los precios de venta seria oubierta 0 por los consumidores o porel Fiseo del pais que adoptars. ese sistema, Deahi que se haya tr~tado si~mpre' d~ a:~enta;' el inier~ambio .~~t~~~~ I,d • i~ I r: ", '. diante ventajas reciprocas dentro de Is. mas" s.mplia. y estrecha cooperacion, ;,i: Oomercio total entrePerii y Ohile .
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la IV Reunion de la 'Cemisi6n .Mixta Permanente peruano-ehilena de -30 de junio .de i1~~O,.es ,~ ~j~ ;we¢Q.o,,~~~l:ldp·rhasta Ia fecha, mediAAte, '1.lna senie de pr6rrogas sllqesiv;~; ,P9I" .u:1timo, el ·nuB!VOT·ratado .de ,CQ~l'ICio ,de iJ,7 "de ,QQt~b1;e,.o,e. J,~AA, que acaba ,de -ser ·Jiatifica.~ .por lo.''hCo~esos .de "amb~ paJ"s~ y cuyo eanje.de ,ratificacio~,~.oh~ .de.~e~.e~uame:PtCW:jll&w.~~te,. NI nuevo Tr.atado ,C9:DSarv.a. los. ~ea,JilU,e:p.~Q;Sen!lCl;~es .,de ~

los anteriores, ll~nq~.e en ,Z*UDQS !artic.wQ6iJ,J,tr.oo.~c.en9difieaI clones snstaneialss, .a. la ·vez 'q:a,e a.c8~,(l~,el ,illc,Onv;enil'lnte ~tema de pIlQrroga:,s, .sneesiaeas, .fi.~_!W.do UIm, ,.d~a(l~6:nminima. lde
2 afios , En 'los .aeuerdes-enterioees, .como .euel mueve 'illJ:atado) se establecen . una' ·sePie 'd~ aoneesienes ''Xeci}U!0C8s 'y .eompensatorias ,para g:ran 'Dfun6ro .de proouct9S' de [uno if -otee ~is, -pneeurando EWll:la..rgq, ;sGbre .topo ell .~ 'If~ev;o ;?r~C~Q, .\l!l~ ;elias no afecten a Ias veli'daderas :industr.i~ ~aple~W\S el). qp.!i1J:'. ~o .de

,sm.

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-

En 10 que se 'refiere !L las Ieehes !¥a~ttfact'u~adas chflenas, . • que antes. goeaban de liberaCi6n 'hasta' Ia :cantii:lad 'mIl 'toneIadas, 'en "el·1tluevo 'IDratado 18e ·mantieae i:ie:tnploJfalmanle esta concesion a. cambio de 'una. lfranquicia. para ~'(OO~mil[kilos :de aIgMon peruano , ,p@"O -la :libe'raci'on para Jas laches (lhilenas tleberaeesar ~·90·aias 'despu~ de !la' Lnotificaoionque·ill. ,:el ~@-obierno del Peru al de Chile de que ya se eneuentra .en ipiroduCocion .aetsva .1& i;nduatnia Isin1ilar Jp6:liQtUllI.,; (di.1p9Sic.ion rd~l nueiVO 'Convenio 'que, Jgall.am}z,a, -~ :rprot~ •. debidamW1t.e !& II-a. Uldu.s·tria t;manufacturelia.de 'la leehe .qJ!e~ielli,acab~·;de·,eslabltl®_

de

-

426-

en nuestro pais. L'as conservas de climatropieal originarias del Perri, que 'en los anteriores acuerdos goza~arl:'en Chile de una: rebaja 8010del 50%, 'confJrme ai''ntie'vo'Tratado entraran a ese pals libres de dereehos. 10que respecto a la avena-chilena se mantisne en el nuevo Convenio el mismo regimen qu'e en el actual Modus-Vivendi'ren elpafs 'DOS limitalhos'simplemente ala molienda de Ia avena importada; por eso, todc cuanto tiendaa evitar el enearecimiento de los 'a'rticulos aldmenticios, par falta de Is eompetencia de los -pr-oductos similares extranjeros 0 por Ta proteceron indebida a las industrias 'que 'podrian resultar. para, sitarias, debe ser eonsiderado como una politics acertada ,

En

': EIicuanto '8. las maderas, Be mantiene en el nuevo Tratado Ii misma li:be.ra'Ci6n que'se ' otoi-garon, 'rtlciprocamente, ambos paises' en aeuerdos anteriores tanto para las maderae peruanas como para las' chilenas'; pero se introduce -una importantisima y priYV'eehClflli'innovaci6rl alconcederse -Ill' Iiberaeion estipulada, 8610' para 'las maderas tipieas de ambos paises, quedando espeeifieadas debrnami:mt'e'im ill -Oonvenie las diversas calidades de ellas; 'asi como los gra'va.menes adieionales a que estan afectas, sobre todo las, maderas chilenas- "Se introduce tambien una clsnsula muy importante en relaeion con el aeuerdo anterior, al estableoerse que en aingiin easo las -maderas naoionales del Peru 0 Chile' qued~, en euanto a gravamene.s de cualquier clase, en condieiones inferiores a las importadas del otro pais ,. Aaimismo se mantiene en el nuevo Paeto,: con pequefias modificaciones, el l'eglnHm de Ia frontera terrestre peruano-chilena : y subsiste la Comisi6n Mixta Permanente, can. las atribneiones puntualizadas en el articulo 21 del Tratado de Comercio peruano-ehileno de 17, de marzo de 1934.
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Pero- donde, son de- tl:ascendental importaneia las innovaeiones .introdueidas en el nuevo 'I'ratado es en 10 referente al tratamiento a los' asticares peruanas y al trigo chilena, respeetivamen:te, y ,~l ca'nae.ter exclusive de las concesiones entre los dos paises ,

NI factor importante en los eonvenios comerciales .entre el Peru y Chile 'ha sido, y continua siendo, el tratamiento al asucar peruanc y al trigo chileno. Como bien 10 dice Ia Ex-

mas

- 427posicion' de Motivos suserita por el Presidents de la Comisi6n de PoUtica. Ec'oh6mica Exterior, que aeompafid ill .antepreyecto d~ tratado, el nuevo Paeto ~oQifica sustaneialmente las' estipnlaciones relativas a h~ importaci6n de trigo ehileno en el- Peru, '~ta'bl~cid:as' en el Protoeolo modifieatorio del 'Fratado de 1934 ycontenidas en el MOdus-Vivendi vigente hasta Is: fecha , Conforme a' dichos convenios, Chile - no ()bstante consumir en su territorio casi todo el trigo que 'produce, no ser gran exportador de ese producto y exportar muy poco: al 'Peru ___;ema el t derecho de introducir en .nuestro pais hasta el 70% de .las importaeiones totales de trigo que reali~aramoo. ' En 1940 e1 Peru iitiport6.'136,3'86 toneladas de trigo, de las: cuales procedieroo d:e Chil'e solo 377 toneladas,' o' 'sea, que le faltaba· a ese pais para cubrir Ii euota de 70% cerea de 94,500 toneladas. 'Tambien 'Becomprometia el Peru a no conceder' a tereeros patses ventejasaduaneras 0' de' otro orden que ptrdieraa: difienltar- en el mercado peruano la libre eoncurrencia .de ,'~i<lha euota con el trigo procedente. de terceros paises: y,-_adem~ de otrasIimitaeicnes para el Peru, coneedia la liberaci6n de dereehos, para 40,000 toneladas de trigo chileno , Aunque, todas ,estas ventajas quedaban nulifieadas por la propia 'realidad, ya que las importaciones.de trigo ehileno al, Peru.. han side insignificantes en los 6.l'j;imos ~fi~, y solo en 19,,;1., .iq.~di~nt!!·I:~.!l'~;c},~n. un d~ contrato .espeeial de compra, se pudieron Importar 20,000 tonelada~ de,~~go de ese pais; ~9mo bien.se comprende, et~egimen a qne estaba. suj~toJ el trigo ehileno en 198.eonvenios eomereiales ~terior~ ,e~nc),usiv~en el Modus- Vivenfl,i.:ac~:q.~ ..~~trlilbah8::q?estra Iipemad de accicn respeeto ,de ese producto y est~~lOO,ia uIJ. ~ peeeedente .sumamente desfavorsble para nuestro Pqr. \0 que los negceiaderes, del nuevo Tratado, con gran tino, han.modificado 'sustancialmente las disposieiones referentes -&1 trigq ccatenidas en los convenios anteriores. En. efectoien el nuevo Paeto. Be, ha. establecido : JO-Ia fijaci6n de la euota- de 40,000 toneladasrde trigo ehileno, libre de derechos , 2Q~la supresion de las limitaeiones para el Peru referentes al no otergamiento a. tereeros parses' de ventajas de 'cuelquierorden que pudieran dificultar 1a -Iibre eoneurrencia de la euota estipulada , y 3

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e1.,QflI:e(li.mJeI1!.~t>, lJjJPl"·,~~~u.J.a .~s.pe~~~l ,c;1e).P,r.o.~o~o1()op,i'~~r:t;La~ . a d~l ~ll.eVl~ ·fl'.r{l.o~afloO, Q_e·,"J.;1,1e eJc~o @:l ,q~e I~ g.,e,t;:P. ~~.q!l.Iij~.a a te.rc~~. p_~el:l.l~ f~a .li~l'~~~pn.,aclua:t;L~t:jI., ~OJ;l.ceQ.~4a.?> ,Chi. 113".,se a.segJl\l'ar~a a lll!!:te Jla~. JIl'1l!:tI'lpjsici9n .;p.qr .el p.~r.U,~,e ~jl. parte, .cl;e"l~s ;4~,000· rtp'¥J!lliL~ de rtr~Q que qh~1e ,.~\1.Qier:8- D-l:\'IlA eiado 'prev:i~ente ·1,lWlal'~e,~n .El<Piti~vd de ,e:p.y;\~r.al ,P,e.r6., 4~n~o ·de ,l~ -. tlp-m~s ~ "cond~.(}n~s ~~e ..c!lJ,idad y 'pr~~o. ~~ c1a.v.s1l1aeondi~iMaL,,.~9MWu;y;e .una garan;1;i!lo .p.II:~a CJ:l.ile, "SW pe~;WiC'io. p~' el ,Pe,ljll;en .. ~o toeante .al pot~~j!ll M~~.de ),a ~uo1;@. .dei,t~o c.h.il~~o.,.e:Q.~uestro. pals", como bien 10. dice e1 senor Presidente de J,a. .C~i6Il de Poli~qa -.Ec~4micjl. ;{llox,~. rjQl" .en, Ia ;EW>oolci6n .de ..Ml?tl.ViOS .l;IDtes;\~iU;tIiL,~: . jEp. .l{f~c.~p,,~ Peru no J~e, eOIllrWQ);n~te a.ia~qu~rir J.,a~ .4'O,O@@tq:p.e:w,das .~'€ ;~r,i.. go. de Chile., sino en ,ell caso -.-- .que ,~s muy.Q.if;ieil .g-u.esuc.e~!l., porquese .vi,ncula·~qu,:el .}p.~roo :ijscal de ,pt~ar ,s wq~ paises ·la .~1§~~ libw~ciQn ad;ua,ner.a ~~o.J;lce;diQ.a .Qhi~~. ,·ll
-r-t-

El nuevo" !l'mtado.,' -como Ioa convenios anteriores, asegura IchHeno' pa.na 61 .a:ll~(Jarpel'uano, .pDo.ducto. del que somes 'e1 principal 'Y .casi 'ooic(} proveedor de .ese pais, .tanto por Ia bonded-de polarisaeion de nuestro JazUcar; como per -sus condiciones de' preeio ;r,especto de . los ,simila1:et'Iemanjeu(h'!.
el: mereado

Quiza. podria argiiirse que en el nuevoTratado debts' Inaberse'sOlicitado de 'Cfrile, eri-'~ompe~iiCi6na'lla ···f;ranquic'ia-de que goza la cuotavde 40,000' toneladas: de ttigo ehileno, iguel liberaci6n'd€ derecbos para la cuota de aztiear peruano . A este respecto eabe hacer las siguientes .observaeiones: ~Qc.......lla Ii· beraeionde dereenos: etorgada para 1as40;000 -toneladas ·liJ.e't<rigo.chileno que Be pudfsran importer, es, puede deeirse, 'puramente nominal, ya -que' '€lhile -no fia estadoen -coadicienes- Sllff.. eientes-en fl~ ·'6ltimos -afios, .y afin no. l!o.esta\'paora e~p'Om;ar'Jt,,1 eantidad ;'Oe trigo. a ,nuestro. pais. S610. ·en 1941, . como se .ha :dieho, mediante 'u~ Icontra.to··especial -de .compras, se logr6 '!bra$' '2t\()QO -teneladas de 'ese :p~duet{); .pero, 'en '1a .a.otuaLidad, 180 compra de tl'igo en.general, inclusive .chileno, .8$18 sujeta, 'lWU.. -eamente, ral libate ~uego.!d.e aIlS 1eJ'fes de IlL .oferta. rY :lIlo,.deTAaIl9p., .en .18 tlllle !jp1~ .: IJ~~8iWen.te ll!fI "cQndi~~n~ lil~ ~ .c8!~i!i.Ii.d W precio , ~o·lh;ay 'nin(§lln8o ·.U~posi!li6n len el n,-qevo ,n'ltf\!lI!ljI;o:q~e

obligue en circunstaneiae no.rmalea 'il adquinr trigo- de ChiiL~'; "!! 1a tiniea atingeneia que sehaee es en el caso que 'Ire Mbrgaim a los- ti'igos' de otra pmcedenciii iguales ventajas que las a-cordadaa a Clhile\ Pero. si ens; eondici6n no se realiza, y es (j.e.. €Sperai:' qUe asi sea, no tenemos obligaci6n alguna de adquirir trigo chllenQj si no nos: eonvienen. las condiciones de preeio- y calinad en relaci6n con los de otras, proeedencias] 2L·... AuR con la frsnquieia aeordada a Ias. 40;000 toneladas de trigo. chi, leno reB-tilta.mflcH que. Chile pueda .expor.tar normalaneete tal' cantidad ill Peru; 0 que' pueda eompetir 0 desplazar a los tnigos de alta cali dad de otr.as· proeedeneias, prefecidos por lasmolinerias del pais que tienen conexioaes estableeidas- desde haee mucho tiempo eon sus proveedores eX:tranijel1gB. No sucede 10 mismo eon eli1Z1iilar peruano que no 'ilecesita que se Ie aeuerde ftanqti.icias 0 ventajas arancelarias pili-a que entre, en condieionesveatajosas, en 'el mereado. chi!leno, desfl'la~· zando, poi' suo alta ealldad y' preeio, a los de otta prooedeneia. De otra parte, en el nuevo Ttata.d'o queda protegida .nti.estlPa aztiear, basta una cuota de 84,000 toneladas, contra cnalquier medida restrietiva j habiehdose estipulado el tfatanHento de lao naei6n i:tl.8.s favoreelda para dieha cuota en: 10 que se refiere a' gtav.ameiies· de eualquier naturaleza , Ademas, cualquier veti .. taja adnanera 0 de' otro orden que' otorgase 0l1iYe a' un tere:er' psis can respecto al exeeso sobre las 84,000 toneladas de aruear perueno, 'a. que se reflere el punto a) del arti<ltilb I dEll 'nlie-va Tratado, se h81'8. extensiva al aaueae peruano importado en Ohile en e:x:ceso sobre dicha euota, gmtuitamentei si. Is eoaeesion al terCer pam,.:fu.ete gillt'ilita, O:(iO'n· suj.eClon a.las mismas£.On. dieiones le~ ellIe' la <lontlesicm Btl o.tor~ll;. S1: ella mere condicionel , 'Plenam,en;f!'e' amyllradas' ;};f;a.nlquedadoasf anestres ari. cares en el mereadtHlhilmto.co-lltta·cual.quier competeneia 0 ventajlJl que -se plldil!h dto~at a· tereeros paises.

Por ultimo, es Ia fietreSidad imperiosa de ambas nacios
nes - e11 S;U can~aB.' MV-eCinas y Iimitrofes - de acordstse ventajas re6prdcas p~Wa.lOs prodnctos complementarios cle SUs respectivas 'economias, 10' tide: ha; lIevadb, segfui parece, a' los' tiegociador€s d.el· nuevo Tht'ado, It dlrr' lCa:racter ex.duSl.vo a las

eoncesiones estrictamente ambos paises ,

430que se han otorgado

compensatorias

Esto de ningUn modo signifioe una alteraci6n sustancial en relaci6ncon los acuendos anteriores, sino, simplemente, plasma en fo-rma contractual un heche real que, de facto habian venido observando rigurosamente ambos paises durante 1a vigencia del Tratado de Comeneio de 1934 y del actual ModusVivendi. Tanto el Peru. como Chile han proeurado, en la practica, no hacer extensivas a terceras naciones 18.& concesiones reeiprocaa y compensatoriae que se habian otorgadoen sua convenios comeroiales.. Asi, por ejemplo, en el Tratado de Comereio suscrito per el Perfi y el Reino Unido de Ia Gran. Bretafia sa exceptu6, en forma expresa, del tratamiento de la ·clausula de la nacion mas favorecida. las eoneesiones que reciprocamente se habian aeordado el Perii y Chile. Teniendo en cuenta esta situaci6n de hecho se estipul6 tambien en uno de los Aeuerdos del Acta Final de la IV Reunion de Ia Comisi6n Mixta Permanente peruano-ehilena de 30 de junio de 1940, 10 siguiente: « "Conseeuentes con la Resoluci6n adoptada en la VII Conferencia Internacional Americana, en 10 que eoneierne a la intensificaei6n 'del comereio entre las naciones veeinas, reeomienda que los Gobiemos de Chile y elPerii, en los futures tratadDS que se eelebren, excepttien deltratamiento de 18: naci6n mas favorecida a los favol'es especiales que ambas naeiones se eoneedan, .0 pnedan eoncederse, como paises limitrofes y vecinos " . Son ya. reeonocidas universalmente, como excepeion Iegitima y justifieada. al trata.miento de Is. nacion mas favorecide, las concesiones espeeiales que se pndieran otorgar las naciones vecinas y limitrofes,. en BU earacter de tales. Asi 10 han reeonoeido, por ejemplo, la ResoLuci6n antes eitada que se aprob6 en la VII Confereneia Internaeional Americana reunida en Montev:ideo en 1933 j diversostratados decomercio, como los celebrados por los Estados Unidos con los paises centro arnezicanos y con algunos de la. Hoya. del Danubio y N6rdicos; el ineiso a) del articulo X del Tratado de Comercio entre Argentina y Cuba de 20 de dieiembre de J_940; la Becomendacion

-.431adoptada por el Comite Consultive Econ6mieo Financiero Interamericano, de 18 de setiembre de 1941; los artieulos II y IX del Convenio Comercial entre A,rgentina y Canada d.e2 de oetubre de 1941; e1 par.agrafo a) del articulo IX. del 'I'ratado de Comercio peruano-argentino de 10 de enero de 1942; Y el cambio de notas adicionales, de 7 de mayo de 1942,complementario del Tratado de Comereio peruano-estadounidense de 7 de

mayo de este afio.
Justificadas asf, como exeepcion 1egitima al tratamiento de la c1a.usuJa de 18 naci6n mas favorecida, las concesiones tedproeas, compensatorias y exelusivas acordadas, en su condici6n de naciones limitrofes y veeinas, por el PerU. y Chile en el nuevoTra1;;a.do de Comercio, ambos paises quedan en condiciones de poder eelebrar can terceros POOt06a base de Ia clausula de 180 .naci6n favorecida, en cualquiera de sus formas, sabre todo, dado e1 caracter elasti~o que la elausula complementaria e interpretativa del Protoeolo adieional al nuevo Tratado imprime al alcance de las coneesiones reeiprocas y eompenaatolias aeordadas P9r ambos paises.

mas

Emilio G. Barreto.

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DE LA,OONlEEREN;Clh\.

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l;JQ.\l p'J;lep'~oodel 0ont~:p.eJ:lte 4Il:lE:lFiea~ohan tl':~ado en' el tiernpo UIlI;\ pr{),n1J,~ci,~,d~ t~n9,e~cia a.la unidad, Per:{)IIQ$ desenv.ojY.iP!.~e~~~ ~u~r,o.+! .sobre tQ~P politicos. Naci6 .Il-sf el panamericanismo 'que se ha desarrollado ~a. ~oy. F..r_aCl~dQS;-1os primeros :intentos de unidad politiea, los pueblos americanos aspira,r.o,Ih~' Ia .l,1l!ld~~!jurldiea. Se concibe el panamericanismo como una teeniea de aeeion continental en la que 1a voluntad de las naeiones soberanas se dirige a, estudiar los problemas eomunes y ayudarse mutnamente , "Tal concepci6n des, cansaria sobre el respeto de, waheJ.:aV.la, la igualdad de las naciones, Ia comunidad de problemas politicos, econ6micos y so' dales y 10, colaboraci6ncordial para resolverlos ". Su forma de a ccion quedo concretada en las "eonfereneias panamerica-, nas _ Los trabajos fueron arduos y en los desarrollos de Is. convivencia continental se tropez6 con serias dificultades que, '€n mas de una vez, pusieron en peligro 1a integridad te6rica. del panamericanismo. Otras veces los movimientos de eoordinacion quedaron ,frustrad,os quiza si por un desplazamiento excesivo del sentimiento de soberania. Pero se ha logrado, en terminos generales, "la afirmacion de tin estado de psicologfa, eolectiva y uniforme tradueido en una eonciencia americana en las tentativas de avenimiento juridico y de un derecho IC{Jn·, vencional en formaci6n".

-

433-

lia. .preoC'upacion.pol.itie"8 de- e'St$ Republicas, quiza pneda atril:nlirse a Ia ralta de sedimentacion 0" '8 un exeeso de indi-

vidnalismo regional. Pero 10 cierlo es quel8tl 'co}1fel!e:ncias panamezieanas pareialiasron Ia efica.ciade S11 acci6n ipretendiendo resolver uno 0 s610 .algtmos de los 'problemas generales amezieanos, ·El inten.so m-ovimie1liode ol'ganiza,ciori .juridica y de pacifismo continental eons'titUj"o: un edificaJit'e ejemplo para Eutopa. eonvulsienada siempre 'por 106 apetitds politicos de dominaci6n 0 .loa exeesos del; eqIDlibrio ·Dklc{piico. Se esclareci6 q~e en .America no 86 recenccen Wgun8S fOl'mas del
orden earopeo. jandro Alvarez, "Hay institueiones de los regimenes politieas, - eseribia Aleque se aplican en Europa

y no en el Continente Americano porqne tales laovohmtad de los Estados que 10 constituyen, En este senti do, el eqnilibrio politico y la paz armada son eontrarios a nuestro dereeho publico" . Sa ha logrado 'a;firmar 1:apaz. y'el orden jtlridr(!(1, adoptando todo unsistema de nermas eondi~onado pol' la ae"ej>;taci6'h ooin(m y el respeto de Is 5amion moral. En ninguna. parte e1 principia de orden ·0· Ia diseiplina de 108 Gobiernos ha aensado I1lB'yor campo Qe eplieaeienes. Los tfdpiez08 'traruritorios de los m~anism08 r.eguladores de Ia 'paz rttel!>II:siempre strperados por 1& -vigencia del orden internaeional. En snma, 'el panamericanismo construetivo, esencialmente juridico, erplica los' doou;metito'sl f~ion&l~ e1abb-rad'Os' 'para ser aplieedos en la sohlelon :pae1ficm de 108 difereil:d'6S', que 'paftiendo de ana e:voluei6n tinrlda del ~ibitraje'EmJirncIDmtn a' ·ills 'mas 8lilpfias aplicaciones de Ia bum v0Fumad 'de lEIS -·]lstaaos, Ex~ plica, ·tammen, e'l" regimen de se"guiidad. que" e.li" '"6'nEma cmm"ta, es e1 mitmlb prclfHEmla de }a p~z oliSefi;<8Cto desffi!' el 'puitfo (Ile Tista de- lalS' reliJ.Ci6iles extra-co'ntihenta:le&.Pet'o 'e} £~6meno
mternacionai es DIas 1C001llplejo. Como en el 61'den 'itite¥mdivi-

"b'tt~a la sagtll'idad jundlc.8 'P"ar:a 'ai~ai M,' P'a'z social, que e} illdividu:o y el Estado eoneurren en su esfera para eensiderar problema derivade de las necl:!Sidad:eseconomiC&8'. N.& ~ay pa3 segura, m s~diid calee6:va 'g'aTa'fltiiada m-ienf:ras Iii ana'i'qma iridivi'dne;Hsta'en el o"i'"den eCOlx6miiMse desarrolla en el espiritu de la legislaci6n nacional y de lasins-

sma .

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el

-

434-

tituciones del E.stado. EI fenomeno es eonocido y "1aexperiencia ha revelado sus peligros- Se puede partir de la falsa concepcion de la moral internacional que caracterisa los primeres de.sarrol1os del Derecho de Gentes. El exceso de positivismo llev6 despues a invertir el problema y de esta manera, las reo glas aplicables estaban sefialadas por-Ia eondueta de los Esta· dos. No habia posibilidad de unacooperaeion internacional , Ha sido eormm observer como hasta antes de la guerra de 1914, la legislaoien internaeional se disolvia en multiples aeuerdos, votos, proposiciones y otros planteamientos, sebre t6picos de la menor importancia, No se eonsideraba en 10 hondo el problema economico. Despues, el Pacto de Ia Soeiedad de las Naeior nes no pas6 de ser una expresion de los ideales. humanos. La politica europe a de equilibrio 'habia dado'origen a la polftica de armamentismo y las necesidades de la produccion al Imperialis, mo pclitico. Se ponia Ia atencicn en los problemas politicos porque se vela en ellos el peligro inmediato sin atinar a disolver las difieultades en sus mismas fuentes, 0 sin plantear medidas de vasto alcance para arribar de Ia miama manera al desarme econ6mico. El naeionalisrao exacerbado de los liltimos tiempos se funda en la consideracion principal y predominante del interes nacional , Toda idea llecolJlunidadqueda relegada 0 exclnida. Queda, tambien, desplazada la idea de justi~ cia en las distribueiones, "La economia internacional, - decia un autor, - en cuyos desarrollos tantas esperanzas habia eifzado la humanidad en el teasourso del siglo anterior, va reduciendo poco a poco su cireulo de acci6n y Be desarrollan activameate las eeonomias nacionales". Desapareeido el 'libra eamhio sa ternan cadavez ;mas dificiles los desarrollos del eomercio internacional por el imperio del proteccionismo y 1& creciente interveneion del Estado en Ia vida eeonomica. Las altas tarifas aduaneras estaban llamadas a prodncir condiciones de inestabilidad en aquellos Estados que no poseian materias primas. Ni Ia producci6n, ni Ia industria se orientaban en provecho de la comunidad. Faltaba el proposlto social de la seonomia. N ada se pudo 'remediar en las reuniones inter. naeionales, y per esto fraeasd la Conferencia Eeonomica y Monetaria Mnndial. La limitacion y la condieionalidad, de la clan-

·
~. 435sul a de la nacion mas favorecida ocupa ellugar amplio de su ant:iguo esracter Ineondicional, e. ilimitado 'Y 'Ios Estados evoIucionan, antes de la actual guerra, hacia los convenios reciprocos bilaterales, Ya hay quienes expliean, - como 10 hace el Comite Juridico. Interamerieano, - la implantaci6n de regim.enes politicos autocratieos por el ambiente de desconfianza de las masas' trabajadoras y, tambien, las condiciones desventajosas creadas por este estado de resteieeion al comereio y suseonseeneneias naturales en el interior del Estado, las que originaran el surgimiento de Ia doctrina del "espacio vital ".

.

oONDlc,rON"ES DEL PROBLEMA

AMERICANO

f, Que medios se adoptaron en el Continente Americano para remedial' esta situaci6n ¥ La condieion subalterna de las seonomias llev6 a los Estados a seguir la eorriente general: Los Estados Unidos eonstituian el baluarte del proteecionismo y bien pronto las restrieeiones impuestas al comereio se traduj-eron en desarrollos destinados a precaver peores condiciones. En conseeueneia, el naeionalismo eeonomieo impuso las condiciones del comercio internacional , Se crearon barreras bajo multiples formas . prohibieiones absolutas, euotas 0 liceneias, proteecidn de monedas, dereehos arancelarios, tarifas nniltiples,control de eambios, convenios de Iiquidaeion , Las reuniones internaeionales no ofrecieron ninguna oportunidad para discutir abiertamente estos problemas. Estreehamente vineuladas .8. 18. ~da de 10s_ Estados, las medidas que podian enmendar este· estado de eosas no tenian por donde surgir , Ningun Estado aspiraba a serel primero. El solverein intentado desde 18. primera eonferencia panamericana, fracas6 por 18 resis~encia polftiea , Se vivia todavia bajo Ia etapa de Ia interpretaci6n unila teralde la Doctrina de Monroe y los Bs, tados amerieanoe presumian mayores presiones de los Estados Unidos, Can posterioridad, cabe mencionar, sin que tengan virtuelidad sobre 1& aituaeion, 1!,lSresolueiones aprobadas en distintas eonfereneias- internaoionales sobrei

a) ."':"'"'F~ocarril panamericeno ,
in). -=OOll,VQCaloria de un Q~gr.es.9 .aduanero, que se zen-

!li6 -el IS: de enero de 1903; c) ,·_:Mejora de las comunicaciones; d) .-Unrformidad de ·d~)'cnmentos o'oMu1ares, reglamentos de adnana, c~DSOS y e.stadistic!LS. eomereiales ; e) .-Convenci6n sobre puhlicidad de doeumentos aduaneros; .. f) .-:-Facilidades para Ell eomereio de ma:terias primas, .~} .-Adop.ci6n de una moneda comfin, presentado ya como una aspiraci6n desde Ia II Confereneia Interamerieana de Mejico; h) ."7T'_C~pe:raci6.tl .agricola; i) .-Legislaoi6n uniforme en materia de Letras de Camhio, paga];es y cheques. Muchas iniciativas fueron sucesivamente contempladas en varias reuniones panamerieanas, sin Ilegara eoncretarse enrnateria:l legislat~vo de relativa imp.ortancia... Qu.edaroI): ·e~ Ia eonmelon de espieaeiones ~tel'n.~eion;les. L~ re9~l?nd~c.iones votadas estaban s~Jetas, todavia, a. ~ ~nc~6,n interior' del E_Gtado. Las ,~p~.taei01il:es inmedi?i~, .d.~ lW lado,.i.nw.eli~:p. a los ~obieJlnos a proeurar, n;tas que innovar, condieionar su acci6n intemacional para dedueir ~aS p!.~y,al1es q~ les permi. tieran 1S1lbo\l~~j;J.r;0:&110 .de Iado, .l~s. r~ol~on.~ apfQ.badas., como las, de todas las eonfenencias inteJmaci.~~~. se prop,u_jeron en un .tono vago, ~mPl'ecjso, totalmente alejado de la .poaihilidad 'de darles uneontenido legislative determiaado , Habia, en fin el factor de la sobe~a~ia tornando .mconsi#entes las resoluciones iI!oter:n.aeional(ls ya por las, re2~as, 0 P.QI; J.~falta .de nt~ficaeion. Es posible, todavia agregar, que ninguna de las resol~eiones -contemplaba solueicn para el pnoblema pendiente. La zedueeien de las t~r'ifas, la igualdad tile! ha.~o, .l~ pa14aci9n del naeionalismo ezagerado en materia economica y el proteceionismo ou,\ra.n~, no podian m.0.9ifi~~llSe.p()r votes, ·~c~d.Q$, 0 declar!lciones. ~apol'osas. .El egoi~~, internacio~l, a,q1;J.~ mo en. E:~ll.1Qpa,l11e' y, aell'ii, en €lilts.: matesia -el . ~ se'r~o obstaculo ,

~~tw

co-

,Tal eva Ia .sitl.laoi6n .a;l r~tU1its~ 13;VI~ 'Qo:Q.lerenoia ll).te.p.. naciQnal .Am.te:tic~a Em MQntel~de.o. ~n ka m.9!terif!;, h,a $~qa una de las mas. laboriosas e importantes del pa;l),~m.ericanis~o" Eel pno§rama: elai>mailo in,oluifll las ~el)mElnd!1(l:i9~·e§ wt1'!daa porIa I;V Confer.eneia QomeEciaI:9MIlml'lrican.ade :a.J(~r;iJi ..A:ir res, 'veunida .en 1931. La situaeion habia alcanzado un alto ~ivel de, gravedad y ,debia pr.eoc~\lpa:n,'p,f)1·'t8n~tl, 'etiItI:!'Qi~~n.~ei ,ali!at.enci@n de la;asa.mble;!J. 8e a~]jdba..IO;~ ree,on!.en8;aQio~~ sobre ereacion de 'Ill! or.ganisD;to p~uW~~~i~l;lino ~t;l e.oopel'aQiQ.n .e'6~Qt mica', £ij&ioi6n de'llllil n.~rmas'p~!l: i.impl~~ac\.~ e-',fent:uiM'~llar~ bit:r.aje comel'cial; seexpresc Ia 'a~:pi1;aoi6n'a ~a:l;L::qifQrmidad de las formalid~cl,ElS ~e puerto y las ,~(hJ;an~as,; Ii!> ~OD,v9!!a:tq" d~ de una CQnfe:r:en~ia 'GQl;J;l,e:rcia:.l ,p!'!-~americ·a.na; la.as.p~roS.ci6n t+l,anifiesta sobee es:tabilbacioll. mcme.tatia y ,p~ibilidades de un .telIl;:& cormin en Ia materia, i 13 Iueha eoatra Ia desoeupaeioa; eeneesioa ,d€!¥e~tRj~,Co.rr::Iell~iales ;.l~ ,~~r1.A~ci..611 e l~ elaul!,l,l\3< d de la, na;ciQn m~ favorecida en los tratados :r;r:lllUj)ateral€s.. To,. das estas nesolueionea respo.ndian" pOl' 10 demal'l. a i~ .:p:Iism,a teenieR y espirrtu tlmido Clue venf~ caraeteeizando todo el mov;imient'o legisl~tiv.o americano. Be t~<!,tab8 de votes o de IWpiraciones difusamente eapresadas que dejaban abierto e1 ~in9 de la libre interpretacion· :Sena del easo, sin embargG, .destacar, las resolueiones que se1"eferfau a lao necesidad de a~e&lJ.zar faeiQd~~, ,po~t\larias p..an el £03011 ,oonwr~io,rel!a,ja. de las. tases ad,uan.el'as, $.ae~lidl\d€s de traIl;5it.@.; -el enCI,lPg,oa -l:~ III Confer~cia .Fi:uanoie'ra para que produjeraresoluci(}ne!'l y- l(ecomendaQ~op:e5 en~teri~ de estabilizaqion monet&r~a y pQ.aibilidad de.adnptar un sist:ema co~U;E, .monetallio,. yl& l;!*lQlllqion ab~ert~ a 1a" adhes~6n 'de J.os,~~tad~! 11.~~~ilanlioo~ la.adfUI~ C~611 de ua a,~nerdo general paJ(aJ, que ning~ E~ad,Q.~IfVqil8.;V~. 1~ chtusllia de 1a llaci6n TI:l3:s flavopecid~, en, $,~ .fo:m:u,a. neon~ i clonal aoeptar las corne$pondiente~ r~oIl$Il!Qili9:aQWs. ~ ~ proposicion estaba dirigida a sanear el camino de 18. c1iiusu18 impoaiendo, UjD. ,cal'ae~er de soliqlWida,ci en ·la~ f,l.;JllieaoioIle~.

am

Pero 10 masimport8ill~ estliliv"g"ctmatitll,i.d.o ])011> 1St Rt'1IoJ.u,ci4t!, V ya que s~gu~ ella, los; ,Estado.s pr0,00,~F,j;llin~,es~udia:r l~'~Qesi.dad, de r.ebajal': las ;t,at-r~as .al clV~l1oio. ~~Q,;iap:teun:a pnl,}'tiea d,~ tz:ata.dos. bil~teDales l'e(}lpE0.COS y se pr.o~ovel:ia ua 1;1l.,oYi"

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438 . .,.._..

miento de .redueeidn arancelaria. Oonseeuencias naturales sedan la liberaei6n de Ia politiea eomercial, igualdad de tratamiento internaeional y, en consecuencia, persistencia de la clanaula de Is. naei6n mas favoreeida, en forma Ineondicional . Los Estados adheridos al sistema de Quotas, harian, ademas, uso de eI en forma que perjudicara 10 menos posible el libre curse del eomereio internacional, y, en fin, en Ia neeesidad de contribnir a reslizar el ideal de los bratados multilaterales de comereio, ningtin Estado omiso a las exigencias de la elausnla de la naci6n mas favoreeida podria invoear el tratamiento para eonseguir ventajas acordadas espeeialmente en tratados multilaterales que hnbiera resistido 0 no hubiera suserito . La Confereneia de Consolidaeien de la Paz aim que se habia convoeado en atenci6n a Ia necesidad de confirmar el estado adquirido despues de la negociaci6n del Chaco, en realidad, se debid a los amenazadores alesnees a que 'Ilegaba la politiea europea y asiatica y, par tanto, a la necesidad que habia de reajustar los organismos de seguridad. Esto expliea el intenso trabajo de coordinaci6n y actualizaci6n de los instrumentoo vigentes. Pero en materia economics. debia continnar Ia orfandad de los propositos internacionales. Se renovaron las aspiraciones sobre Ia earretera panamericana; se revelo que los Estados dehia haeer todo 10 posible para la supresi6rr de la praetiea discriminativa en las relaeiones comerciales , se sugiri6 Ia neeesidad de no elevar mas las barreras aduaneras y en la medida en que 10 permitieran las economias nacionales iniciar y proseguir una politica de abolici6n 0 reducci6n gradual de esas prohibiciones, mediante la coneerbaeion de aeuerdos biIaterales 0 por medio de la. a.cci6n 'unilateral de cada Esta.do. Se propuso, Iuego, la ereaeion del Instituto Interamericano Econ6mico yFinanciero; se debati6 sobre oomunicaeiones, sobre politics. sanitaria animal y vegetal, sobre inmigraci6n y, en fin, se recomend6 una edificante eneuesta sobre el nivel de vida y los indices econ6micos de los Estados amerieanosLa VIII Conferenciaeo~tinu6 los desanrollos de todo este lirismn. Ninguna de las resoluciones tenia virtualidad alguna. 0 se revelaba timido, 0 se retardaba el eriterio internaeional, perdiendose en. divagaeiones 0 aspiraciones imprecisas 0 sin la meI

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nor importancia, 0, se iba demasiado lejos, reelamando de los Est.ados sacrif;i.cios imposlbles., 'Las redueeiones .araneelarias no-podian constituir-Ia politiea de solo uno 0 varies .Estados .. Las meuidas adoptaiia.s en resguardo .de la ·mtegridad eeonomies' eran un peodueto 0 una consecuencla en los Estad6s americanes, antes que una aeci6n inieial , La intel"Veneion del Es· tado-sehabia orii!ntado en el prap6siw de simple conservaci6n. 8i los' grsndea Estados permaaeeian indiferen~s, los 'Pequefios paIs~s debfan-defenderse, porque todo es relatividad e interdspendeneia en 111. vida eeonomics moderna. !,Las naeiones que· fueron ne';:trales- durante 18 guerra, en 8U' mayor parte abasteeedoras de materias pzimas, sintieson inmediatamente elefeeto de.la (lontr8iCcion sufrida en las 'com,pras y se 'van preeisaCias a redueir, a 8U vez, sus adquisieiones de' produetos raanufacturados de. los gran des Estados industri.alizados. Estes paises aienten, por reflej'O, -el efecto de las redaeciones en sus' ventas III exterior' y se: produce un cireulo vicioso que va originande un~ paralizll.ci6n parcial y en algunos CMOS total de las fabri-· eas ' . Debia. eonsiderarse el fracaso - ya 10 dljilnos; - de la Confer~nc!!, Mundial de 1933. De .ella resu!lt6,. tambien, el clvido de Ill. elausula de Ill. naeion' favoreeida, aunque se 8.'l'rib6 a un acuerdo sobre convenios ibilatera:les pl'Clgresiv'(lS"ue q de todas mancl'as,constituian una-restriccida al: comereio' libra 0 el proglleso 0 am,pliacion del comereio internacional , Los resultadns- delcomercio compensade constituian un retroeeso. La elausula de la nacion mas favorecida con.sagl'a;ba' el principia de iguald.ad Y f}ued6,por tanto) sujeta a.'restricciones y limitacionef3. Eli!.interesante aneter . al respecto, -como essa clausula, rechazada en su forma amplia por los Bstados Unidos, bubo de ser, despues, desde 1919, ma:teriade una po.liti~ ca contral'ia en Ia L.ey de 'I'arifas de -1922..

mas.

LEGISLACION DE EMElRG:ENCIA

En. el Continente no lleg6 a traducirae en un~ f6rmulaeJ equilibrhl politieo» Se 'pease, alguna vez, quealguIl~s Estados podian :mantener ladh'ecci6n de los negocios del: Conti-

-440 nente; per.o 180' .f6rmul.a <1'10 .~l'Oftper&. ¥ra abit)lrtalQ·ente 'QPue6to .al sentinriel,l.tQ·de 'au1;E)nQmia.e igualdl;td. de loa Estad08.. Pero si,al(lan~6 '£uertemente a-estas republicas el naeionalismo econonnco . C~da &ta,do ·aspitaba.& la ,proi:OOai611 de SUS: i»te:re" &eS"1J' a la emlfivmci6nde 'susID,erGados. Rigiendo el ,p:ro'tei:ci6ilismo -en .los E$tados Unidoa 'de~ Nor.te,. fie ent,erpeeia, e.rono n~tu1l'al ·~onsecuen~, e~.1.:0 .del ;ideal ame:ricano de 'Uni<daG,· La o:rea.eci6nante Ias t&rlfas ·a<1uaneras se signifi~&ba en. ·lmal coD.lra.medida de dEfieD$}. ,;ha. aitllaei6n se agl"3vaba .<!()fi M.Jhe. ~o ~ 'nQ ,oontat' !l'l C~t~:Q~te eon :r:I;l.l cue:r,p-o de cenvenciones d~inadQ a ~~a.r las r(llaoiQJ)es. eCQ:n6mieas. Se habia 'Ven:ido haciend9, en ·ci,&r.10'!IlQdQJ .nn,a"oons~det8ci€m par.eial-, des. ordenada y~~otiV& de~ prQ!blelll81 econ6JnicQ: 'Fi:!: pa:namencD" nismo se haMs elltendiito sobre todo politico. El fae1!or econ6ntieo jugaba un zel sub3idlaria. S6 ha'bia dicho mu:clw de ()l'gltll:izar el 'CO!lltinellt~, de: -dotarlo de: iQ'ecanismos adoouadt:8 para la vigencia .de ·la paz, para Is solidaeidad efectiva y meterlal, p&lr&Ia .e~altaqi6n de, suS propios valorea "r qne n'o ~ dia. olvid~se .los' 'fa,ctores eeo'JK,mic05 que juegan ro'}'importante e~ 'Ia vid'a de_,las naclfltles". Tndttdablem6li.te debio ,pl'dce:derse a. 18 m~epsa & 'pa<i!llelatnente. :Sa posible reeordan, aiB: embargo~ alguli).8.!t .iati:vB$ q~ tuviel'Oll el tono de .un. nain'&l.l' db ·a Ia neeesaria coO.rdinaci6n americana. para. snprimir los fa.etor~ de.pe~blll"'baeioo. T'8l puede ser e1 Mem'ora:n<hm1de) Gobierno de 'Cll;ha presentado a la V Conferencia. InternaeionaI: Americana. En, ef .se re8lc(}i€lnaba vlvamente C'flontJ:la 'h. gue:r;ra ·d-ei1JQiias, ;pr:'opieiimdose un .vimiento general pitta me;jorar las l"el~&nes econ6micas. La Resofucioa V .~ 'lal V:g 'Confereaeia tuvo, a no dudar, fuerte inspiraeion on este doemaento. Pero las recomendaciones aeordadas, las resoleeiones <0 Iosvotes propuestos, no .tenian capaeidad para promover eficazmente un movimiento en sentido eontrario , gl €stallido de la guerra encontr6 a. estes Estados enfrentados en una aguda eompeseaeie , Los sueesos politicos y las ocupaciones militares del territorio de mnehos Estados, determine Ia clansura de sus mereaaos. La ptoduccio.n de maehes a·t-ticulos-.qued6 suprimida. en la neeesidad de distraet los elementos de: tiabaj.o p'an la prod1!cc:i6n be-liica. Se o.fiistin6., a Ia par

""

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que la crisis de· bcasoe, Ia mas"ag;1;l,da de 1~ tr~~J .4~' sufren por-igual.Ioa paises pr.od.u.ctO>l".es los iD.dus!brial:ir;ad!l!lli. y' Una i'ntensa propaganda tendiq. en un momento as\'iliv,er1;ir el orden econamico eSta'blecido p,retendiendo. ·liI.emA&ll';llll.!ll· las d,~Ji. eienciae ~e la orga:niz8,ci6n ~on6miea' ,de~Qel'(d.irC'.a· Se.plan· te~ Ia utilidad del comereio a base de trueque y de una Glesva· lorizaci6h de los elementos subsisiflnt~~. E-l deseo. de .alltaJ:~ quia se ha heche m:RS intense en $,uropa. y en A'i:El!el'iia.aC.On,atiT tuya un problema. de s.ctualidad,. IJa afTIdlt eCQIl6i¢ca de lOIS Estados Unidos tiene en :reailidad un aa,.fwtel1 tnansitorio, po·rque Be persigue Ill. industrializa:0i6n, ()]'lentll9.a. al. abasteei, miento neeesario para fQrtaleeer la r~n'Cia ·beliea. Ha ds. "do, evideatemente, un l'.espil"o a !tuestras eeo:nomiW3, perc no ecnstitnye una. solueien, porque los bctores de Ia crisis pueden subsistir pasada 1'&guel':r~. Las actividades ori.g"i:tutdas"p&l" la guerra, han .desplaeado la ateneien- de los problemas que eran (!en1lr8oies antes de ella. No Be eonsideran como Iactor8fl ecneomitantes, porque 180 defensa· continental es el primer objE!tivo del momeneo histerieo . ·Sin embargo, .la Primera Reunion de Caneilleres propici6 una a.etiva eolaboraeien de las Bepublicas americanas l' cte6 el 00mite Consultive Econ6mico y Fin-anciero, otol'gandole atribueiones para conocer de problemas monetaries, dislocaciones del

mas.

por Ia guerra j para estudiar Ia posibilidad de una tregua aduanera, 180 coordfnaci6n de los Baneos .C.entl'ales, la oreacion de nuevas iadusteias. S.e· aprebaron, ademas, re.oo:menda~ionea.sOlbr.e ,piWble.mas,de t,rt..IIISim\ piI."$,eios.de ml~\1J..!lS 11):{II.nu~ttu.r.ados. Y; c9E,_6n, dEl· cte~it~. E:.Jil la II Reunion de 1ja.... Haba~, se e::JJp'f~.s6, $.o.bn ;tndo,"~A Ui~ c:rttflrje. mas I:tO.Siiill~,. 1a .~ ~·I£W18c":·-l.A! ~~l.ltp.i.Pn. ~:Merameric~~1} para. ~ort~~f;. lqs peJjg~~~ GM'ivlll!l?S!,~~I p'ij~~~ S•. .s~~. fiJ;l,,. J~·,.I~Jr~PJW~0It~ e C"9111f~~;~o_n~t.lltivo" Hasta entonces .. ~M- :ms..~~os.,.Mlm"~~s_ yi)'~q ..Jlmt~~'r e] d regimen de su ilusoria n~ytrNjd.~.~.: I at.P1}~4ij,cirse-Ia rupP~Q tura de las relacio~,~ .9-"ti?J?roa#~!!-~ ~Q~ ~os.~~is~, del ~je, reeomendada por Ia Reunion de, 'Cancmereil de Rio de Janei1'0, intEmsific6 laatenci6n en ·til probiema central d~. ~~ defensa, porque los Estados se podian v.e~· 'enfre~t~aos' en 'cnel-

eomereio produeidas

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~l\. guerra

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442 ~

quier memento a un peligro externo y porque, adem as, Ies debiaD ser aplicados en adelante las ·medida.s de contrabloqueo. En este -espiritu se inspiraron las resolueiones aprobadas sobre produeeion de materiales .estrategicos, m"vilizaci6n de memos de transporte, desarrollo de Is producci6n basics. Se consider», tambien, el problema general, al reeomendar la ayuda can -materias primas-y maquinarias a los paises consumidores, la concesion de creditos y las reglas para la determinacion de los precios. Pero la Besolueion VI propieiaba una reunion "para determiner los proeedimientos para el rnanejo uni£orme de los ereditos bancarios, operaciones de eobranza, contratos de arrendamiento, y eonsignacion de mercaderias de personas naturales o jurfdieas que' sean nacionales de un Estado agresor' del Continente Amerieano ' ', Esta resoluci6n tenia como ante. eedente la que recomend6 Ia ruptura de las relaciones diplomatioas y financieras con las poteneias del EjeLa eonsideraeion del problema eeonomtco Integral quedaba rezagado por el violento cambio de las circunstancias, Las me. didas que se adoptaren debian inspirarse en la necesidad de sortear de alguna manera Is. crisis subsistente atendiendo a los objetivos inmediatos. Esto explica el contenido de Is. Con. ferencia de Control Econ6mico reunida en julio ultimo.. en Washington, en virtud de una eonvucatoria del Comite Econ6mico B'inanciero Interamericauo. La Conferencia aprobo ocho resoluciones dirigidas sobre a) .-Transacciones comerciales y financieras can las naeiones agresoras y las naciones dominadas por elias; b) .-Transacciones eomerciales y financieras con los paises situadoa fuera del lIemisferio. Occidental; e) .-Operaeiones entre las' Republieas Americ&nas; d) .-Control del' movimiento y sraspaso de valores , e) .-Normas para. 1a aplicaci6n del control econ6mico y financiero en las Repfiblieas Americanas , £) .-Normas de bloqueo e£icaz; g}.-Control de empresas comereiales , y, h) .-Cooperaci6n reciproca entre los gobiernos de las RepUiblicas Americanas.

.Ii;i.

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443-

En realidad, Is Ccnferencia no estableci6 nada nuevo en materia de control de fond os, de aetividades eomerciales y,Ii., nancieras, eontratos, t~a5pasos, bloqueo de valores, enajenaClones forzosas etc., respecto de personas naturales o juridicas de alguno de los pafses del Eje, porque esta materia ya habia side objeto de viva atenci6n por las Iegislaciones naeionales de cada Estado dec1arado en ruptura de sus relaeiones can el Eje. Para no citar mas, ;bastaria reprodueirel articulo 19 de 1a Ley NQ 9586" dictada par el Gobierno del Peru que prohibia "toda operaci6n comercial y financiera y decualquiera otra naturaleza can los Estados miembros del Pacta Tripartlto y can las personas, autoridades y entidades representativas de los territories oeupados por diehos paises- ..... ',' " Identic a disposicidn seencuentra en 1a recomendaci6n b) de la Resoluci6n I de la Conferencia de Control Econ6mico. La Conferencia de Control Econ6mico recomendo, tambien, la vigilaneia de los fondos y bienes que pudieran vincu1arse a los Estados agresores 0 'que los Eavorecieran en alguna forma 0 seaucontearios a 1a seguridad continental. El intercambia de los Estadoa umericanos estaria Iimitado, asimismo, por la neeesidad de la defensa y la seguridad., La Resolueion IV establecia el bloqueo preeautcrio de los valores mobiliarios que importen las naeiones americanas, as! como los eupones, intereses y dividendos, pudiendose hacer tambien el bloqueo d€ los valores que no son al portador en estas condiciones, y sobre los valores en obligaeiones de naeiones agresoras de alguna necion del Continente. La Resoluci6n V fij6 las normas del eontrol y, en. verdad, que ya muohos gobiernos que rompieron sus relacicnes diplomatieas conel Eje, entre ellos el Peru, las tuvieron presentee al tiempo de decretar tal situaeicn y las consiguientes medidas de restriecien eomereial y finaneiera , Identiea afirmaci6n se puede hacer de Ia Resoluci6n VI sabre extension del bloqueo. El Gobierno del Perti, por ejemplo, hahia dispnesto, desde fecha anterior, medidas como la intervencion, dep6sito, administraeidn yexpropiacI6n, cerra.ndase,ac1emas, toda operaeion eeonomiea 0 crediticia (vease articuloo 2~, 49, 79, 10\ 129 y 13~ de Ia Ley N9 .9586) .. EI articulo 59 de la l,9Y N9 0086, es especialmente interesante por cuanto deela-

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ra nulas .todas Urs HtraflSf~teneias, trsspasos, ventas y enajetraei911~:S en general y Ios eonvenios de liquidacion de empresas, negoeios, explotaciones eeonomicas, oapitales, aeciones.vparticipadiones soeiales, bienes inmuebles, e'1"edi'tosy dereehos inseribibles en los registros public os, de propiedad de naeicnales de 100 Estados miembros del Pacto Tripartito " Se cre6 para las funciones respeetivas, Ia Superintendencia de Economia, s, anie'rito de 'ra Ley 9i5<92; se fij6 el procedimiento para la liquidacI6n de las empresas fiseaHzadas per estas Ieyes especialss, 10tnismo que constituye el propdsito de la Resolueion vn de 'Ia 'Conferencia de 'Control Econ6nlieo. Lo que podrfa c9usiderarse como una idea interesante es la prohibiei6n de exportar valoree a ''111:snaeiones a'gt~sora:s, ya sea directa 0 indirectamente, 0 la importaeion de los mismos, en los propias condiciones y l!i. ejecucion de los pagos autorizados en monedas no sujetas a medidas de bloqueo (Resolucion I y' II). 'I'ambien puede citarse la necesidad de estableeer un inter. cambio oficial entre las Republicas americanas en materia de legislaci6n de bloqueo y, finahnerrte, la prohibicion de realizar operaciones, en el territorio de una Republica Alner ic!ll1a, entre personas naturales 0 jurfdicas que' se encuentran fuora del Hemisferio y una tereera Bepublica a. menos que haya el asentimiento de ~ta (Reso!tloi6n ,-IU) . Ha·y para esto lbs medias de coordinacion directa entre los Gobiernos. La urgeneia de las medidas debio poner en movimiento el rneestrismo de informacion entre las Cancillarfas, y con ello habrfa quedado uniformemente establecida Ia reaecidn de defense americana.

~r

c

A la luz del brevisimo analisis que acabamos de hacer no se justificaba, ell manera alguna, la reunion de la Conferencia de Control Economico. Lia eonvocatozia del Comits Economjco estuvo justifieada cuando se produj 0 la Reunion de Canailler ias de Rio de J'aneirb. 'Pero, las medidas recomendadas ya habian side despues adoptadas en muchos paises adheridos a la

-l~rmu1a de- laru]1l~
ra ~do de desE¥l.r· ~~

de las inquietall.tes ~n.\~.rrqg:ac,j,~es ~1;l(;\ .el. Q,eMrl'!;"oll.Q Q.~ 'I,Q~ aeonteeimientos ~~c.os. ~~1mnndo eenvulsionado Q~~~q~ ~1 pervenir amerioanc, E;qbi~rlJ. ~Q,o p.r'il.fex:~ble, (l'q~p 4ft. p.~oho el Comite J~f.l~lico IJlte~A,lBeric~no, ~~\~i;r ~?~O fI'¥,to ~~ las deliberaciones a!~,"lla,a ccncluaiones q~~. d,yW'pstr:1l;ra:q q\~e hay en el Ccntinente quienes .observan 10!i 11~.~h91' para inIerir las eventuales cqp.sljcu~nc.i~, :ya ~~err~ .s()rPr~TI~li6 a los Eatados en plena anarqula eeonomica. Los desarro110s poateriores -ju~tifican la pres~~ci6n' de que la Europa dominada por ei totalita~ismo aspira 'a una autarquia organizada , ~e:zne.jante consideracion pcdria oriental' a los Estados americanos a la propia snficiencia para evitar e1 vasallaje econ6mico. A liberalizar las medididas de comercio, restringir las tarifas. Hacer por 10 menos, como se ha heeho con laclausulade la naci6n mas favorecida, una ereacion regional, mediante la excepcion de los Estados limitrofes. Conciliar las neeesidades de unos y otros y restablecer el equilibrio de la of en a y la demands que ya se hasefialado en otras partes, como Ia causa trascendental de la erisis unundial , En Burna, tocar en algo el problema fundamental que vive en las capas 'profundas de la economia del Continente. problema de desigualdad, de desconfianza, de exclusivismo. Racer un frente comun de orden economico, que sirva de base a la contribuci6n americana de la post-guerra. Esto ultimo, es, tam bien, una necesidad que debe ser mirada ya con la mayor consideraeion. Hay un interes superior que es la comunidad, En ellade~,e regir la aceptacion connm del Derecho. La soberania tiene en el orden mternacional un caracter negative porque significa la exclusion de toda acei6n juridica para imponerse al Estado, independientemente de sus compromises eontraidos. Pero no es 8"610 el dereeho positive la limitaci6n del Estado internacional. La JlSociacion voluntaria limita praetieamente la soberania de hecho. Los Estados se yen en la necesidad de otorgar coneesiones, reconocer derechos iguales a otros Estados, imponerse de los dictados de la ju.sticia distributiva ; "hacer,

'de l'los relaeioaes gilll.0ll!M~qas,. HubiecQnfel;'~~c~a,:pa.::r~ :pl~p,t,el;i.'lle !l,l:~u.n~~

.ill

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446-

de comun acuerdo, sacrificios a los intereses de todos, en eiertos easos, de una. polfticacomtin impnesta por la. soberania de las necesidades econ6micas, fnertes a veees que la de un super-Estado ;, La polifiea econ6mica. que ha venido siendo de perenne lueha deberii. modifiearse, Quedaran rezagoo de las oposiciones, por la inevitable eoncurrencia internaeional que refuerza cada vez los faetores de evolueion de la diversa indole. Pero esta concnrrencia debera, como elemento de progreso, orientarse en el sentido de 18 colaboraci6n por emulaci6n que no constituya obstsculo para coordinar Internacionalmente las actividades econ6micas del porvenir-

mas

mas

Manuel Felix Ma.lirtua .


/

DEB.ECBO DE ANGARIA

IDI Derecho de Angaria es un dereeho ereado por la neeesidad y derivado de la guerra. Oonsisteen laine.autaci6n por elEstado de los bareos mereantes y otrosmedios de transporte de propiedad privada extranjera que se encuentean. dentro de Is. eircunscripeion terntonal, pagandose 'por ellos la indemniz~i6n correspondiente. La idea de la necesidad publica funciona para justificar el acto del Estado, pero no para eximirlo de responsabilidad , Es una forma especial de expropiaci6n enyo estudio corresponde al Derecho Interuacional PUblico. EI nombre precede de Ia palabra griega "angariae" que quiere decir servicio forzoso de transporte, ysu origen es muy remota. Los autores encuentran antecedentes en Persia, Grecia, Roma y en el Evangelio de San Mateo· Justiniqno le dedie6 el titulo LI del Libro XII de au C6digo que trata de "Curso Publicus et angariis et parangariis" donde reglamenta y limita estaclase de prestacion en 106 artieulos XX y siguientes , Durante el fsudalismo la angaria. tuvo gran importancia y se laconsiderd como una de las prestaeiones ajenas al feudo (angaria estipulada), pero atin si,IlJhaber sido estipulada se aplic6 por los seiiores en caso de neeesidad y toro6 el nombre de angaria eventual. De 106 estados feudales la copiaron los modernos.

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448

Tratadistas como Kleen Ia eonsideran una infracci6n &1 Derecho de Gentes, pero la mayoria de los autores, y entreellos Heff'ter, Geffken, Oppenheim, VOn Liszt, AJberi!Cl Rolin, Strupp, etc., Ia consideran incorporada a este derecho.· En el Peru. el doctor Alberto Ulloa se ha pronunciado en el mismo sentido .,rLa angaria fua hasta hace poco un derecho exclusive de beIigeraneia, y se explieabe, esta situacicn por el hecho de que los neutrales podian continual' en su comercio pacifico sin rnalestias,.pero habiendo desaparecido por el memento la libsrtad de los mares, Iaeoncepeion ha variado, y 1&angaria ha pasado a ser un derecho co~~ca ~oc(las~~Etn.acion~s. En eases de neeesidad 0 utilidad, el derecho soberano del Estado sobre la propiedad privada es indiscntible, ya se trste de bienes adheridos permanentemente al suelo 0 que se eneuentren de tr'a.nsito,· pero igualmente sometidos a: sa' jurlsdicei6n y a sus ·Ieyes. Y si los bienes de los nacionales .situanos d~.· tro del territorio pueden ser materia de expropiaci6n, tambien pueden serlo los' de propiedad privad~ de los extranjeros,' POl'· que de 10 centsario estos quedarian frentea. la ley en. mejor posicion que aquellos, 10 que es inadmisible. El Derecho de .Angaria' empleadoen' la antigtiedad resurgi6 en la Edad Media y he empleado :con£recuencia por Luis' XIV,Rey de Francia, De los casas mas· notablea que se cit an, puede mencionarse Iaorden daqfl:-por Napoleon en 1798 para ccupar todos los: buques anelados en Francia, con e1 objeto de transportal' SU ejercite a Egip~o. . En 1~70, durante la guerra franco-prusiana, los alemanes capturaron y hundieron cinco buques ingleses en Ia desembocadura-del Sena, para eerrar el paso a Ia escuadra franeesa, Prusia invoc6 el Dereeao de Angaria, e Inglaterra' se limit6 are· clamar la indemnizooi6n correspondiente , En esta oportunidad las dos pnteneias eitadasreconocieron expresamente el Dereeho de Angaria. En la guerra de 1914-1918 se registraroncasos deangaria. en Inglaterra,Turqula, Italia, Portugal, EMail, Peru etc., dandose como fundamento que lOB buques asilados, des}:lue3' de

-.,4;49 .
I

"p:I(",!l,Q,ng<¥i96, ~~~i.~l!lj.n:gen~s, Y_B. .pp ~._ e;nc.ol?-tr~~l;l:n:.de,tranSl· . to y debian ser consideradoscomo bienes de extranjeros ,polo. cades dentro ,~e,la jq~j.~di~9.i6n, ~etti~Q.~,~' ,peJoa ·d,eqt~~ps .de ~cau~~b .d:1c~~d()s.~ ~a.1i!x:.el!~ntegue.•;:p-a, .~~~qe .. sp.~ial. m,e.nci6.n ~l d~~:Le.~o d~l g9.9~~rn9 . m~xica . e ..,ZJ.o,.,porql1e co,nt.~ene en. ~9S. CQnsider~t;l;~o)a ,cQnc~.p~~9.n ~8s. mo,-A~:qa .d,~[p'ez:~~l\() -de 4n:garia, • Dice que los mas elementales principios de just,i~ia.,_h1J.D_E:ln. , ca."\lZ~d,o. .re~erida,d!Xl.~fi.~a 4t.t~l'~~iOl~~l ~~ el,·$~~W.ojl.e atri!a -, ¢r J~p!~n,~1:~~:p3flllo 'l~e .A,ng!lr.i~..al}os, n,~u1!f~~",s~im b 10 .,f1m,qan ~OB iilt~08.p:lie~edell;t.es>~pJa ..materia, y _Io a~ftP~n.106 t!~J~dista1; .;C():P-te:fClBQli'~eos. .daIa ,ffi~J!£ia j.ll.+ldipa..,,"!ln,.a~~~f.li?n .a:.que las guerqls~HlPd,.eJ::~as ,p~u~an a f'!ilS, ~t¥lps nel;l,tJ;lI,les.si. ·~1,18ciones ~an criticas .de eIlJ.eJ;ge!lIl:}8 (lqtDo·.I~ .qne .afrontan los Estados beligerantes, con la diferen.qi~ .de ..que. el .pals neutral .no;,~, reapoasable .del origen .~e _la. ·~pn~~eDij.a. ·~EI eonvenio eelebrado en s.etiembre. de. 1941 entre. Italia y ..i\+g~Iltina para. la, tr!l-I)8ferencia .de los buques mercantes refugiados en. puertoaargentinoe, encQ~dieiones ventajosas para .ambes partes, .Y Co~ anuencia de. los demas paises en guerra, constituye el reconocimiento ,por. los .. beligersntes de ese punto . ~e.,~a y de las necesidades de Iospaiaes.neutralea, Esto ya habia-sidc .admitido por el articulo 19° de la V . , Convenci6n .de La Haya de. 1,907,. que estableci6 el dereeho de. expropiar. los ferrocarriles neutrales que se eneontrasen en te-

.,

,

.

..mtotio beligerante, eoncediendoae -el mismo dereeho a los neulos ferroearriles con ma.de buques, porque, la jd. 1ilJ...acitSn;dedosAenocuriles en.~trfo..naito por otros territories es .•~Atra.ol,'dinllrja, .siendo .:en eambio .noIlmll!J!'ila de 198 buques en ·-el ..mar •. desde .que. estan .sielIlrpr~ en 'transitD .., ...ral!!8 •. ;Y,si esto se acepto respeetode t

..yor ..raz,on_ debe ,&droit·ipse ·trata~dose

,El·Derllcho .. par. heligerantes

"de, Al).garia .y., neutrales

ta.l como se praetiea erige IDS signientes

actualmente reqaisitos-

-didas,

lQ-La. aprehension ·~l>liga a las tripulaciones,
..2°-La angaria

debe haeerse ensentido material que tienen que ser debidaments

y no aten-

.
en easo de neeesidad,

's610 debeapliearse

39-Debe rial.

efectuarse dentro

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450de lacircu.nscripcion

territo.

4?-Los propietazios deben ser Indemnisados .. Las leyes del Peru reconocen la fund social de la p$ piedad y limitan el derecho de los propietarios per razones de interes general 0 de seguridad nacional , El sabotaje tiehe sus sanciones penales y se deben adoptar medidas efectivas para. impedirlo. EI &rticulo 35 de Ia Con.stituci6n de 1933 establece Iimitaeiones para 1& adquisici6n y transfereneia de determinadas elases de propiedad , El articulo 38 admite el Dereeho de An~ garia al deeir que el Estado puede mediante una ley tomar a su cargo y naeionalizar Ips medias de transpo~e y los servieios publieos. El decreto de expropiaci6n del ,vapor danes "Jrland " se funda en este aetieulo .. EI C6digo Civil de 1936, en BU Libro IV, que trata de los Dereehos Reales, articulo 850, contiene el concepto de' la propiedad limitada, y el articulo 853 se refiere a las expropiaeiones. Todas estas disposiciones eoneuerdan con los artieulos 73, 812, 819 y 960 del mismo CMigo que sancionan otraatantas Iimitaeiones al derecho de propiedad. En e1 Peru existen tambien las Leyes de expropiacidn del 12 de noviembre de 1900, sobre inmuebles, siendo del ease reeordar que en el Peru 106 baques son tambien inmuebles par disposici6n de la .ley. (C, C. de 1936. De los Bienesj , la Ley de 23 de octubre de 1903 que simplifieo los ~rami.tes de la anterior; la Ley N9 4108 de 11 de mayo 1920, euando Be iniciaron las obras de ensanche y embellecimiento de la eiudad de Lima; la N~ 4133 de 15 de junio de 1920 derogando el articulo 34 de la ley de 1900; la de 16 de mayo de 1920 para rea.lli!ar obras de saneamiento en 23 eindades de la Republica. y la Nt 7710 de 14 de marzo de 1933, sobre Requisieion y Suministros, que contiene tam bien disposieioaes sobre angaria al estableeer en su articulo 1:9 el derecho de requisar, aUn en tiempo de paz, y haeel' uso de la fuerza en caso de resistencia, todo aquello que fnese necesario para la satisfacci6n de las necesidades de Ia po'blaci6n civil. Esta ultima ley obliga tambien a las personas, pro.

on

de

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451-

pios, arrieros, practices, patrones de embarcaciones, conductores de vehiculos, incluyendo entre Iaseosas requisables todo 10 necesario para el servieio de de£ensa de la Naei6n .. Leyes especiales para Ia expropiaeion de bnques fueron las leyes dadas en 1918 para. la ineautacion de los buques alemanes anelados en puertos peruanas, y Ia recientemente dietada para. expropiar el vapor danes "Irland". Besumidos los puntos principales de Ia ,tesis, y habiendose demostrado que el Derecho de Angaria esta reeonoeido por el Dereeho Internaeional como que ha sido practicado pOI' easi todas las naciones desde tiempo inmemorial, 'se puede afirmar que la doetrina moderna admitecon jnsticia el ejereieio de 'este derecho por parte de los neutrales , El hecho del pago robustece la tesis, porque suprime toda idea de aprovechamiento indebido, favoreee a los propietarios porqne Ies permite movilizar una riqneza paralizada y, por Ultimo, su uiilizaei6n beneficia a muehos, cumpliendose el fin soeial de Ia propiedad. M&nuel A. de Elias Bonnemais01l .

'.Julio 19-Polonia y. Es,tados Unidos ;fizman. un. aeuerdo .a . base' de"la:1ey de 'prestamos Y'arriendos,'pl'ometiendose"ayuda -'nmtuaen 'lagri.~rra y cooperaeion -en los es:l!u~~os-encaminados a establecer una justa economia en-ek mundo de. postguerra. "Julioc 9I~El PieSi[lentet· de' ·los·'Estados Unidos y el Rey Jorge de Grecia suseriben un comunicado, afirmando estar de aeuerdo sobre los objetivos de la guerra y de la paz futura. Julio 10.-Se anuneia en Londres que Rolanda y Rusia han resnudado sus relaciones diplomatieas, -Los delegados a la Ccm.ferencia Interamericana de Control Econ6mico y Pinaneiero suscriben el Acta Final, que comprende ocho resolueiones cuyo proposito es elimina.r la inflnencia economica y financiera del Eje en America. Juli.o 16.-EI Departamento de Estado de los Estados Unidos ezpide un comunicado dando a conoeer que el -Gobierno estadounidense ha pedido al de Finlandia que cese sus 8:c-. tividades consulates en Estados Unidos para el lQ de agosto siguiente, notiflcandose al mismo tiempo que se ha ordenado el cierre de su ofieina consular en Finlandia. Julio 31.-Concluye en Montevideo la instalaci6n y orga- . nizaci6n del Consejo Internacional Permanente-del Petroleo. -Se firman en Rio de Janeiro pOT' los representa.ntes del Brasil y los Estados Unidos, seis aeuerdos p8r los (males aquel
I

.'pais obtiene ..un- -mercado favorable . .en, los- Estados·_ U nidos para-sedaproduetcs, per unpericdo.de.unova, cuatrll afios. Agosto 19-8e anuneia ofieialmente en Ottawa .q'\:le. se han entablado: ,por,prim.eE'a, ves re:lac:i()'Il,esdipl(Ul.la.ti~'as.,: entre . el Canad8:_,yRusia, AgOito:2.-:-:-EI·Ministerio de Relaeiones Extel'iQres -de. Bu'.mania. eomunica que. Haiti y Nicaragua se. hallan entre el, gJ,"U«po de paisea con los cuales. se- enClUln4'a en guerra, agosto,' Do""'" Venezuela· r a~i£iea(lps .tlatados· celsbrados .een Gran Bretaiia sobre la isla dePatos y las zonas submarinas.en .' el-golfo de Pa.r~a,. susc:ritos e1.26· de: febrero-tilsimo. ~e~ annacia enLondres 'que el, ,Qobierno britj.nico ,of ieial y finaIinen.terepudia .el,Fi~to de,Munich",por.el que. Ia region del 8udete fue separada de Ohecoeslovaquia, Agosto 19.-El Gobierno del Peru expresa al del Brasil su simpatia con motivo del &levoso ataque de submarines del Eje que origin6 el hundimientode cinco barcos brasileros. Agosto 22.-EIBrasil deelara Ia guerra a .Alemania e Italia. Agosto 23.-El Gobier.no del Peru expide un decreto deelarando que dara. al Brasil el trato de Estado no-beligerante en- su conflicto CDnAleman.ia e Italia, y que propondra .a los demas Gobiernos sndamericanos mantener una consulta permanente sobre las medidas colectivas para la defense de esta parte del eontinente, Agosto 24.-.Argentina, Bolivia, Ohile y Paraguay declaran al Brasil Estado mo-beligerante, en aplieaeidn de IDSprineipios de solida:ridad. continental de RiD de Janeiro. Agosto2D.-El Gobierno eolombiano concede al Brasil el trato de pais no-beligerante, Agosto 26.-EI Gobierno del Uruguay expide un decreto deelarando al Brasil pais no beligerante y autorizando al Ministro de Defensa Naeional para. que adopte, de aeuerdo CDn las autoridades militares del Brasil, todas las medidas tendientes a una mejor defense cormin contra los posibles agresores. Setiembre 17.-8e reunen en. la fro.ntera de Argentina y Bolivia IO's Presidentes Castillo y Pefiaranda, reafirmando
r

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454-

vinculos de amistad de ambos paises y la necesidad de cooperaci6n de todas las naeiones amerjeanas en el actual momento mundial. Setiem.bre 22.-Con asisteneia de delegados de Argentina, Be ~ivia, Brasil, Paraguay y Uruguay se inaugura en la ciudad froureriza uruguaya de Rivera Ia Conferencia Regional para la Defensa Politica, convoeada par el Comite Consultivo de Emergencia para 1& Defensa PoJitica,convocada por el Comite Consultivo de Emergencia para la Defense Politiea del Contin.ente. . . Setiembre 26.-La Conferencia Regional de Rivera realiza su ultima sesidn plenaria. Los delegados suscriben un Acta Final que con.tiene trece resoluciones,


DOCUMENTOS IMPORTANTES

EL GOBIEBNO DEL PERU EXPBESA 8UBIlIIl'A'lIA AL BB.ASn. CON MO'lIVO DEL ALEVOSO ATAQUE DE LOB SUBMAB.INOS DEL EJE A NAVES BBASILF.B.A8

Lima, 19 de sgcsto Exceientisimo sefior Getulio Vargas, Presidente de 1a Republica del Brasil, Rio de Janeiro.

de 1942.

Al entel'lll'me delhundimiento, de cinco bareos braeilel'oB y de 1a pt1rdida. de nwnel'080S cinda.dan08 de esa Na.ci6Ii. hermana, como eoaeeeuencia de una nueva. agree16n de 108 Eatad~8 de Eje contra III. integridad Y 1& sobel'ania. del. Brasil, y POI' tanto de America, preseato & Vuestr& Exeeleneia los sentimiento~ de en6rgiea protesta que despierta ese '8cto inhumana que oonstituye una violaci6n mll's de las 1eyes internaeionales y de 108 principios morales que dgen lasrelacion.es entre lOBpueblo9 dvilizados. El pueblo y Gobierno peruanos expresan su mlis ~va. simpatia 11.1 Gobierno y pueblo brasileros con este deplorable motivo, que eontribuye a robusteeer 1& deeilri6n inquebrantabledel Pe.r11 de cooperar en todo 10 que sirva. al ttinnfo de laa Naeiones libres d.ellIlundo, perque significara el predomi· mio del re.speto a todos los derecbos Y 81 cumplimiento de elevadall norma.BI de eonducta en lavida internac:ion ..J. Acepte Vuestra Exeeleneis. las segurtdadee de mi ma.e alta y disti~"gui. ds. eonllideraei6n .

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456 -:-

Lima, Excelentf!limo se:ii.or Oswaldo Aranha, Ministro de Belaciones Exteri-ores del Brasil, Rio de' Janeil'o.

19 agosto

de

1942.

Ante el alevoso ataque de los aubmarlnos del Eje a las naves tll:asileraa, me a.dhiero a la protesta continental par eseincsJific.abla acto 1 expreso a. Vuestra. Excelencia nuestra viva 1 'fra,terna simpatia a 1110 noble nacldn herm.a.na. AlfredoSolf '1 Muo.

EL GOBIElI.NO D~ '~B.l1,CO){;o"~A:' ElL ,A.TE!NTADOCOMETIDO POR LOS SUBMAlUNOS D~ ..~~,E..90NTRA NAVES MEB.OANTES BB.ASILE-,-RAS

EL PRE8IDENTE
Conatdsraado :

DE LA REPUBLIOA,

IQue el·Gobierno del Pern ha, reeibido 1& .e.omunieaei6n of,ic-ial del Gobiem.O del Brasil, denlinciando .el acto. de sgresi6n ..practieado por aubmaJ;jnos daLEje eontra 8118. avies .eiviles".qn6 'riajaban, de puerto a...puerto n . naeicnales, y expresando ..que 6II0S. aetoa de guerra, !han 'creado, una, sit:uaci6n . de ibeligerancia que.al· Bruil. ·sa .ve obUgado a reoonOA~'; Con acuerdo"del Consejo. de fMinist:rOB.; Decreta: 19-El Peru llO}l8idera.,: l.a.ten~o. e re~1izado .. c.ontra .el ,:J3lasU. c9.~o un acto de a.g~el3i6n contra los. ·Estadoa amexice,.nos, CO~Qrmea .l~.])l!c~3~a.ci6n~X:Y de la ·EetULi6n,·de ,OonfJUl,ta.,de .La..I£a.b&naj 29-,En eonsecuenda,dara al Brasil el tra.tode EJiltado n.o.be~gera.nte, .durante el. oonflieto, :l(Usllitado; 3Y-La Caneil1eria, de confcrmidad con la misma :Q~aIllei9lL:XVr,de La. Habana, propondra a las de los Gobiernos de lOB Estados de 81ldame •. l'w-mantener ..una consulta. permanenta sobre 'las medidas coleetlvas para. la ~defellSa de esta patte del Contbumte aa1 COmOpa.:ra el reeipl"oco eonocimiento 4e laaaccdoaea indi vlduales que. pueden a~optar;

4'~ESfe' Decreto seri comnnieado a 'la! tTni6n', Pana.meri~ y a'las R~publicais americanas;' Dado en 1& Calla. de Gobierno, en Lima, a los veintitr&t' !lias' d 'Il de' agosto' de miJ'n6veeientos e~a:tenta y doa.

mes

Alfredo (foil

'1 MUro.

R:E'A.FIRMACION DE PRINCIPIOS FtntriAll¢ENTALES DEBEClio ririlrl\NACrON AL

DE

Proyecto

de resoluc16n 8oDletido a los Goblem08 m1embr08 de Ia U~6n

Panamertca.na. por el Com1t6 Jurldj,co
Conaiderando :

Inte~a.mer1cano

I.-Que ha sido prictica de las Republicas Amerieanas en sus' Conferencias, Declaracionea 'eonjuntas 0 individnalsa l' Reun.iones de Ccnsulta de' Milristros de Belae-iones Exteriores, reafirmar pririeipios fundamentales de Dereeho Internaeional Bobre los euales e8tan baiSlldas'lar paz' y Ia. BoUda,ndsa d.eI COntinim.te; !I'.-Que eea reafirma.ci6n de prineiptos fundamentales ha sido siempl'it- Util Y emiveniente, pOT la tu,erza moral.' qUe de ella derive.. '1 porque cOMuce, 'ar tortalecer Ia poaieicn de los Estados .AmericanoB, frente a las' nuevah situaciones' que afectan a tales prinelpios ; 3.-Que ante las graves violaetones' del Derecho Internaeional par parle de .EstaO.as agrescres vno an£er'icanos;' eli halle nhoralllas necesa~ill;' esa rea.firmaei.6n de princlpioa, para. acentuarlos Y eaelareeerlos como 10 exigen las nuev:as circunstaneias que eonfronUi. la CQmunidad' amerieana, 4.--Que el Oontinente americano ha desarrallada y deseadesarrallar en 10 futuro su vida internaeionai aobre la base del respeto a la moral, s. 1011 principias, .tradiCionales, a la observancia de los tratadoe, a 1& buena it y & las nermas !rnni.amitarias, repudiando Milo acto contrarlo a' eetas reglas esenei1i.leiJ de la eiviJiza:ci6n; .Las RE.PUBLICAS AMERICANAS resuelven reafirmar en. la form,. mAs 60lemne Ios siguientes principias que estlmanfundamentalea en 18'1'reIAeiones de los Estad08 entre sf y eaeneiales para el mantenimi9to d.e la paz y d.e 1& justicia en el orden internacional, y declarsn :

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458-

·I:-Es principio basico de Dereeho Internacional que ha.y ciertall normas generales de conducta que tienen prioridad sobre 10: voluntad de esda Estado. Esas normas tienaa origen en .la ley moral que es t:radici6n de los Estados cristianos y que, durante el sigle XIX, llegaron a. ser igualment8 reeonoeidaa par Estados no eristianoe como neglas de conducts. interna.· clonal. No hay dlatineion entre la ley moral que riga para. 108 individuos y la que dgepara. las naciones, Ee una. misma la norma de condueta entre las naeionas y entre los hombres. El progreso del Dereehc. Internacional ha de earaeterizarae por la gradual extensi6na las naetones de los deberel! obligatorios entre 108 individuos. En eonseeueneia, ninguna naej6n puede pretenderae exenta de 1a obeervaneia de esa ley moral, ibajo e1 pretexto de snpremaeta pol1tica, eeon6mica 0 racial 0 de una eultura naeional propia que estime inherente y superior a 1& de ottos Esta.dos. (Limit, 1938, Deelara.ci6n de Prineipios Americancs, Prea,mbnlo.Pana.m.a, 1939, Mantenimien,to de las Actividades internaeionaies dentro de la Mlll'al Cri8tiana.Hs.bs.na, 1940, Mantenim5.ento de la paz y de la. Union entre las Bepublieae Amel'ieanas). II.-El respeto de Is. personalidad, soberanfa e independencia de cada. EBtado eonstituye 1&base del orden internaeional, as1 eomo en la vida. individualel respeto mutuo eon.stituye Is. esencia de Ia demoeraeia, En consecueneia, IdngUn Estado podrD. intervenir en 108 asuntos Internos o externos de otro, La pol1tica.del "huen veeino" 8S una expreslon del respetO debido a Ica dereehos fundamentales de 108 Estadoa. (BuelloB Aires., 1936" Deelal'aei6n de P.rineipi09 sllbre Solidarldad Y Cooperaei6u Interamericana, I.-Lima, 1938, Deelaraeidt; de Prinetpios de Solida?idad Americana. (Deelaraei6n. de' Lima.), Preambnl~.-M<:,ntevi. dec, 1933, Oonreneton sobra Derechos y Deberes de los Estados articulo 8.- Buenos Airee, 1936, Protoeclo adieional relativo a no intervenci6n). ro.-LIlIl Es1;ados Bon juridicamente iguales; en el sentido de que tienen los wsmos' dereehos fundamentales. Ess. igualdad depende de la existencia de'! Estado como persona de Dereeho Internaelonal y no de la fuerza de que disponga. para. imponerla o mantenerla. A!imismo, esa igualdad jn:ridica es independiente de la extension territorial y del grado de progreso material de cada Estado. En consecuencla, ning1in Estado podd. ser obligadlla aeeptar inaovaciones en las reglas de derecho, ya Beau de oo.rMter pllll~o o eoon6nneo, (Lima, 1938, Deelaraei6n de Prineipios Amerieano8.Rill de Janei· 1'0, ~942, Politiea del Buen Vecino.Montevideo, 1933, CIlnvenei6n sobre Dereehos y Deberes de los Estadoa).
j

,- 459rv.-La bueaa fFt, que es un .principio sagradode Dereeho Interna~ioMI, debe ngh 1aa relaeiones de los E6ta.dos entre st, ,La' eonfianza mutua en Ia pa.l&bra empefiada es eseneial para 1& cooperacidn pacifica. entre 108 Eatados. Los ,tratad09 eonelutdos libre y voluntariamente deben ser fielmente eumplidos. Ell conveniente el examen de aquelloe tratados que, 'en virtud de nuevas .circunstanciaa, admitan alguna reforma tendienta a majorar 0 a perfeccionar las relaciones entre 108 Esta.dos contratantes. Los tratados deben tener el cad.cter de pactos pub1icos, y no es 11· eita 1& eDstencis. de aeuerdoa 0 entendimientos secretoa entre Eetados.
(Lima, 1938, Dee1&rs.ci6n. de Priru!ipios Americanoa.Rio-de Janeiro, 1942, Solidarldad Continental en 1& observane:ia. de .los Tratadoa,Internaeionales.Washington, julio 16, 1937, Declaraei6n del Secretario de Eata· do, Cordell Hull.- Paeto de la Sociedad de Naciones, Articulo 19). Y.-Es illeito e llega1 el empleo de 1a fuerza entre los ESt;.ad09, y ningnnopuede ha.eerse justicia pOl' III mi9lll0.,ni Imponer sus demandas con proeedimentos violentoB. La. guerra como instrumento de politiea. naeional eBt~ prescrita. Por tanto, no son validaa ni se reconocen como licitas e,n grado &1guno, las eoaquistae.ocupeclonee 0 transferencias territoriales efeetuadas :por 1a fuerza 0 eon otros medios de coaeci6n efectivil. ASlDt:rmo, los trutadoa 0 aeuerdes coneluidos b.ajo violencia u otra forma de coercion no se eonsideran obligatorios entre las partes ni con relaci6n a. tereeros Estados. (Washington, 1932, Declaraci6n del 3 de a,gosto.-Rio de Janeiro, 1933, Pacto Antib6lico.Montevideo, 1933, Conveuci6n sobra Derechos y DebereI! de los Estad.os, articulo 11.- Buenos Aires, 1936, Declaraci6n de Prineipi08 de Solidarida.d y Cooperaei6n Interamerican,a, 3, (a).-Lima, 1938, N.o Reeonoeimiento de la adquisiei6n de Territorios por la fUer:l;B.-Paris, 1928, Pacto Briand·Kellogg) .. yr.-Todaa las divergenciAs .0 controversias entre Bstados, cualesqule1'& que sean au naturaleza u origen, deben eolueronarse por medic de proClCdimientospacifieos, eonforme a lasdiaposiclones ccntenidas en las convelJ.Ciones, tratadoa y acuerdos existentes, y sobre la',base de princlpioe reeonoeldos en Derecho InternacionaL Cuando des 0 mis Esta.dos en dive:rgencia. no Iogren un aeuerdo pacifico, proeeden 'l.os buenos .ofieios 0 la medis.ci6n de otroa Estados ante las partes litigantes. Estos 'buenos ofieios 0 mediaci6n, constituyen una aooi6n, amigable en interes del dereeho. y de la justicia. Ouando Bean insuficientes esas u ntras medidas, procede la conault& entre Estados a fin de formular una raeomendaeion colectiva 0 intentar nuevamente 1& intervenci6n amigable. , (Montevideo, 1933, Convenci611 sobre Dereehos y Deberes de los EB· tados, artteulo .rO.-Buenos Aires, 1936, Declaraci6n de Principiosde

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400_,Lima.", 193,8;, DeBriand-Kellogg.-:.

Solida.t'idali~ y. Cooperaelorr. Intera.lIlericanaSj. 2, 3) (d).-' cilUaci6n de' Brineipi08 Americanos~~Puis;,1928, Paeto Rio de, Janeiro, 1933, Paeto Antibelico). Rio de Janeiro, 2 de junio de 1942. .Afranw de Mello Franco Fresidente
Charles

F. Nieta ae! .Rio. P. Campoli" Orti$"

c..»:

G. Fe1lwilJk;

Stalk.

Informe que, rinde el SlIli-comite designado pa.ra.' e1 estudl0 del anteproyecto sobre "Afirma.ci6n de Ia. teona. tradicional de DereCho IIIIternacional' " Los auacrftos, F6.l.i:J: Nieto' del mo, ,Pablo Cam.pos Ortiz y CArlos Edufl-rdo Stolk, en su caracter de miembros del Sub-CoIIiit6 designado para estudiar el anteproyecto formula do por el Profeaor CItarles G. Fenwick sobre ,afirmaei6n de Ia teorta tradicional de Derecho Intemaeional, luego de baber estudiado detenidaments e1 referido trabajo, proeeden a rendir 61l informe de Is. manera siguiente: En la. Tercera Reuni6n de Consults. de los Ministros de Relaeionea Exte:riores de las Bepublicas Amertcanas, que tuvo lugar en, Rio de .Ta:neiro en el mea- de enerodel s:fio ell etrrsc, Is. Delegaeion de Bolivia pr&aent6 un prcyecto titulado ".A:firmaei6n de Ia teoria, tradicional del Dersclio b'ente al deliberado des<."Onocimiento de Ill. .Tusticia y Ill. Moral interna· eionales ' '. En 61 se expresaba la conveniencla de que ,las naeiones amerieanaa declarasen que, siendo la idea de justieia dogma y fundamento: de tdda a.cci6ninterna.cional, y la sumisi6n del Estado It las ncrmas juridieas, Ultima etapa del perfeceionamiento humano, reafirmaban BU .fe en e1 derecho e-lasico y condenaban Is. conquista. La. 'Profunda crisis internaeional que aflige aI mundo, decia el proyecto 'boliviano, tiene su origen en peligrosos y eoufusos princi.pios que entrafian un deliberado deaconoelmiente de lusjrormas del Derecho. Deahl Is. necesidad de que las Rep6.blieas Am.ericanashagan esa reafittnac.i6n, de principios. La. Reuni6n de Consulta. en la ResoIu('i6n XXVIII acorde referir- &1, Comite Jnridieo Interamericano el pl'oyecto de la Delegaci6n de Bolivia. En tal virtud, esa mat.eria vino a qo.edar dentro de la eompete.neia del Oo-

mite.

46-1POl: .1&& raaones eonslderadas en Ia sesi6n del Comit~,ee1ebrada. el 12 de 108 Qorrientes, 81(!' estim6, aeertadamente, lnieiar las Iabores del mismo con el estudio de ese asnnto, scbre el cual e1 Praieeo,r Fenwick pre· pa.r6 e1 nota.ble Y' valioao trabajo que es objeto del presente informe. La. oportunidad de haeer una declaraeien de estQ. especie es. eviden te y clara, Nunes. como ahora. Ioa ~rincipios - de Dereeho Interna.ciona1, y alln, las miamas normaamorales, ha.bian sido violados de manera tan fla· grante, deliberada y siatem4tica. E1 desprecio pOl' las normas hu.manita.rias. lao vio1aci6n de loa Dereehoa de Estlldos neutrales, el ataque sorpresivo mientras ae llevaban a cabo negociacicnes pacifie-u, la ejecuci6n de reo henes inooentea, y otras violaeiones del Derecho Internaeioaal, han hecho alln mas agud& 1& crisis en que se debate e1 mnndo, Es indudable pues, que ante la situaci61l asi ereada para la comuni· dad americana, resulta no s610 eonveniente sino neeesarto, que lOB miembros de ella, rea.firmen en forma conjunta aquelloa ;prineipios baBieos de Derecho ;futernaeionalcuya observancia. consideran indispensab.l,ea para Is. paci!iea 1 armoniosa conviveneiaentre los Estados. Y esa deelaraelon tie, ne a11n mas importancia, &i se eoasidera que jrunea, antes de ahora, ha sido hee.ha. una. Declaraeidn de ese genero. En la Octava Oonferencia Internaeional Americana., reunida en Li.nla. en dieiembre de 1938, seaprob6 (Reso1uei6n CX) una. Declaraci6.n de Principios Amcrieanos., En la (Jonferencia Interamericana de Consolida.ci6n de Ia Paz, reunida en. Buenos Aires en 1936, full aprobada una Deelaeacion de Principios sabre Solida·, ridad 1 Coopera.ci6nin.teramericanaa; pero ni una ni otra, tienen III. amp1itud y el al~cede la declaracl6n que oeupa 1a atenciou ~e1 Comite. Par otra. parte, se obssrva, que el referido ante-proyecto es, ante todo, una enumeraeion de ~rincipios nniversales, esdecir, que deben aplicarse en tods,a parte" sin restrieei6n de eontineutes, No sa bata por tanto, de formular una Dec1araci6n de Principios pura.me.llteamericanoa. como se ha efeetuadc en otraa oeaaioaes, ni tampoeo se .prstende la enuneiaci6n ecmpleta de todoa los principi06 basicos, sino Bolamente 111. de aqdllos euya reafirma.ci6n adquiere mayor. interes frente a las eireunstaneiae aetuales. " Los priWpios enuneiadoaalijAn ya incorporados en el Derschc ronveneional amerieano, 0 son objeto de Besolueiones y Deelaraeiones aprob~da.a en las Conferellciaa Interamericanas o . en. las Reuaioaes de Consulta, Pero, al miamo tiempo, el anteproYlleta de Declaraci6n ineluye algu· t nOB principio! que, ai toda.via. no .han aldo materia de dlspoaieiones' de de,reclio eaerito, forman si, pa.rte del, patrimonio .. ;j.urW.icoa.mericano y esMn impllcitamente aeeptadospor todos los paiaea de este Hemisferio. '. E1 Sub-Co,mi~, despues de considerar minucioeamente el anteprejecto y. de. oonsultar \1.08 te:s:toB de las Conveneiones, Resolueionea 1 Declaraetonea interamericanas relaelonadca con 108 principias enunciados en aquM, jus· g6 pertinente eruzar ideas eon e1 autor del trabajo. sobre vario!! .puntos q~e requerfan eierto esclarecimiento, 1 una. vaz ofda. 1& auto~izada VQZ del

-

462-

miemo .y discu,tidas eon Al algunas cuestionell eseneiales del anteproyeeto, proeedie a concretar las observaeiones que. seguidamente Be exponen para justifical' el texto que se propone a.1 final del informe, euyo contenido difiere poco del original formula do por el Prcfesor Fenwick. Se ha juzgado mas propio adoptar otro titulo para el proyecto que habra de presentar el Comitli Juridieo Interamericano a las. Republicas de este Continente, a. pesar de que el formulado en el anteproyeeto ecrresponde euetamente al nombre delproyecto bo4v~o cuyo estudio fuA refendo al nombrado Comits. Para esa modificaci6n Be ha. tenido en cuentn qUEl:, n realidad, el fin. ~ue lie persigue eon ladeelaraci6n, e no espropiamen.te la afirm8Cli6n de la teoria en Derecbo Internaclonal, expresi6n que sugiere .interpretaeiones eqnivocaa, sino mas bien de aquellos principios cuya. obaervancla es indispensable --como se dijo eon anterioridad - para laarmonia. y el buen crdea en las relaciones de los Estadoa entre 1.11. No cbatante, se eonsidera' convenieate, que en el proyecto que se envia. a laa lWpubliCM Americanas, se ezprese que el Comite JurIdico Interamericano 10 formula. .envirtud de 1&Resoluci6n XXVIII de Ia Reuni6n de Rio de Janeiro, pues asi qusdan elaramente especifieadas no 8610 1&facultad con que aquel formula el proyecto sino tambien la materia que es objeto del mismo. El titulo que se propona es el siguiente.: ".Reafir.maei6n de Principioa Fundamentaleede Dereeho Internacional" •. El 3 de agosto de 1932 tUYO lugar en Washington una deelaraei6n colectiva efeetuada eon motivo de la 'guerra del Chaco, en Ia <mal se oonden.6 111. conquista. territorial obtanida por la fuerza ... Esa., y otras declarneiones de lao misma indole, augirieron al Sub-Comite la. idea de mencionar en el primer ecneiderando, al expresar que 1& tea.firmaei6n ue prin(lipios ha. side prictica de las Republicas Americanas, ademas de laa conferencias interamericanas y de las reuniones de consult a, las deelaraciones ()onjuntaa 0 indi:viduales de squel genero . .A.simiamo, estim6 eonvenieute estableeee en el m.iJ!moconsidera.ndo, que 1& ree.firmad6n de principiOil lie' rafierea aquelloaaobre ~08 cualea se basa no s610 Ia aolidar idad sino tambien Ia armonia. continental, con el objeto de completar 'Y robusteeer cl ooncepto. En el consideran'do segundo se suprimi6 1&idea de lanecesidaddel -Bselarecimlento de tales principios, expresada en el mismo, para Inclufrla en el tercer considerBJldo y acentuar en aqual lafuerza moral que de Ia reafirmaeion de. agualloa deriva para loapatsee american os ; y se efectu6 otra modifieac.i6n en el texto, persiguiendo au m.ejor axpreaicn para. haeer resaltar tambien que los referidos paises requieren consolidar su polliei6n ante IIIIJ cireunstancias actualea. Se oonsider6 mas 16gillo y eonvenianta, dado el caracter jllddieo del Comite, y el aspeeto c:ientifico que debe revestir una declaraei6n de eats espeeie, redaetar los eonaiderando tercero y cua.rto bajo Ia 1'orma en que apareean en el teste que se propone, y en los euales se alude a 109 heehos viola.tori08 de la. moral, de Ioaprincipios tradieionalel, de los tratadol .,

- 463de 1&8normae humanitari..a8,. y a. 181 .neeesidad d!l aeentU&t y esclareeer eiertea principios como una. exigeneiade la. comnnldad americana trente al empleo de la. fU\lrza. y el a.tropellO' del derecho, Er segundo p1irraiO' delarttculo II del anteprDyec:tO',enuncia.el principio de 10. 00 intervene-ion, definitiva.mente meorporade a.l Dsreeho conveneional amerteano, La. reda.cei6n del mismo se apa.rta. un tanto de lao adoptada enel Protocolo NO' Intervetreion euaerito en Buenos Aires, as1 CDmD del artieulo eorreapondiente del CDnveniosobre Dereehoa y Deberes de loa Estado8, concluido eon anterioridad en Montevideo_ El .&ubOomiM !prO'p,9ne queeatapa.rte d.el a.rticulo segundo quede redaetads, en Ia forma. que adO'pt6 10. Declaraei6n de Prtneipios Ameriea.nos -aprobada eli. Lima, para 10' cual bastarfa CDn suprimir ~a ultima. irase que diee : "_.. 0' tratar de eontrolar au eonducta, ete .... " Ademas, eonservar dicha. frase, podria .prestarse a una. interpretacion. inexacta del prineipio, que enuncia.do como estA en el a.nteproyecto, per.d.eri.a. ,tal veza.lgo de 10. forma ea teg6rlea CDn que eata. espresado en los referidoB instrumentos.

ae

La. ,tesis de 10. revisi6n de los tratadoa a que se eontrae Ia segunda parte del articulo IV, es sin duds doetrina que mereee plena. ac.Elptaci6n en elcaznpo te6rico iperD el Sub-Comite opina, que es prematura au consagraci6n en una forma tan amplia como Ia que contempla el anteproyeeto, y quede.be limitB.rs·e en, Ia .deelaraeion a los casoaen que ella. sea. conveniente en virtu.d de nuevas cireunstaneiaa, para mejorar 0 perfecciouar las relaciones entre los Eatados eontratantes, Y euande ast ha.ya de pl'ocederse, no BerB. pDr resolucion eolectiva de rodos los Estados sino pOl' ol COn1l8I180 de las partes, de aeuerdo eon el prineipio que informs. Ia teoria general de' lOB eonsratos, Con e1 objeto de consolidar mas ].a. eondonaeien del 11SO de 10. fuerza en el orden 'internacional, que es materia. del articulo V del anteproyecto, el StJIb-Comit~estima que precede incillir en una. deelaraeion del genero de 10. presente, e1 postulado de Is. prosc.ripcionde la Guerra como 'instrumento de polttica nacional, y al efeeto, propone que se formule asi en la menelonada disposic-i6n. Se eomder6 que 10. U!timaparte del tereer acapite del artieulo V del anteproyecto eontlene una disposicidn de earaeter procesal que no tiene lugar dentro deta. materia. miama de 'Is declaraclon. Ademas, aquella constituye en tr1bunal IL los Estados reunidoa en asamblea eonsultiva, eoncepto que enelerra en sicierta eontradiccion, En tal virtud, se ha juzgado mejor IlL au.presi6n de a.qu~lla. En euanto a 10. par·te final del articulo VI del anteproyecto, se obsel'Va igualmente que el earacter -de una asamblea general eonsultiva no se compag.ina bien eon 10. responsabllidad que se le deseaatribuir e.n Is. conseeueion de un aeuerdo que garantlee la paz entre los Estados en divergsncis, euando sean insufieientes otras medidas, por 10 cual es praferlble suprimirla atl'ibll.ci6n de esa responsa.bilidad. Ademas, el Sub-Comite estima oportuno y eenveniente reafirmar ahi el procedimiento de consults.

ya. eatableeid.~" par .... fw:~ en. el e8:llo,.indfe.a.clo Wla,.l'etomen.daci6n eoleejiva_ 0 il!.tentaz: nueY3.JIlen!ie IlL intervenci6n amigable, Pol' esas raaoaee, se J:la redaetado el Ultimo pando del arttcul» VI: del ant~rflycdo, en fo:c.~ cOI\JII)n",. IlIl,esa", i~e., C La~ onas m()d:idi~ioJ!.es efectuadas enel te:lto- o.riginal del anteproyec.to,. nq, lIQD de. fondo y tienen s610, per declrlo. aal; el e1tl'tutter de cambio8_da mera, form!!., para ajustarlo ~s alin III e6tilo legal y procurar mayor fuersa en los eoaeeptoa teda via, m:ul claridail· y concision. en. e1 len-

guags,
A,n~I!. ,d~.f~a~ . el, inf.orl;lle. desea el Sub;ComiJ;6. trib,uUu'. -nuevamente,Bu.:voto de aplauso IQ. autor del trabajo, por Ill. valio.i!& eclaboraeidn que OOli .el ,na apo.rtaqo a II¥! prlmerae 19ibores del Co.mit6 JuJlidicQ Intera~~ll9.

LEGISLAOION
REGLAMENTAOION DE LASLEYES 9588 Y 9692

EL PRESIDENTE Considerando:

DE LA REPUBLICA,

108

Que expedida la ley 9592, se hace necesado modifiear parcialmente deeretos de 15 de abril Ultimo, reglamentazios de 1& ley 9586, a tin de d'aT mayor celeridad al funcionamiento de Is. Superintend-elicia y CaMejo de Economia.j De acuerdo COn 10 opinado por el citado 'Con.8ejo; Dec~ta.:

Articulo 19-La designaci6n de interve.neiones, administradores y depositerios para 1& aplicaclen de los artfculos terceros de 1&8 leyes 9586 y 9592, ee 'had, por resolncion suprema, una ve:!O que ae :hay an adoptado las medidas respectivas. Articulo 2'I-El Superintendente de Economia int.egrara el Consejo, y aetuaracomo Seeretazio del mismo, sin voto, el Jefe del Departamento Legal de la Superintendencia. Dado en 1a Casa. de' Gobierno, en Lima,a julio de milnoveciento8 cuarentid68. los cuatro dias del mea de

l)a.v1d

D1880.

-

466-

PROHIBESE

l'UBLICAR

NO'l'ICIAS

ME'l'EOEOLOGICAS

EL PRESIDENTE Ocnaiderando r

D.E LA REPUBLICA,

Que la difusi6n de datos meteoroI6gicos por los 6rganos fusion y prensa, pueden set de utilidad. para In. aecion de los sores, y teniendo en cucnta que es d~b~~ del Estado atender seguridad y eooperar a las de las naciones vecinas, que puede da igualmente; . ~.. ... ~. ... , Decreta:

de radiodipaises agrea su propia eer afeeta-

Artieulo 1~-Prohfbe5e &- partir de Ill. fecha y misntras -dure el actual conflictc armada mundial, 13. publieaeidn y Ill. trasmisi6n de toda elaso de mobicias meteorol6gicas par 13.prensa y estaeiones de :radiotlifnsi6n de I:.. Repfiblica j Articulo 29-Para 106 fines de neeesidad agricola, tales datos meteot(!16gicos, podran snmb-rlstrarse utilizando el sistema telegrafico de la .Hepublica; Articulo 39-E! Ministerio de Gobierno y Policia velar.a. POl' el BiStricto eumplimiento de. e~tas dispoeicicnea. Dado en Ia Oasa de Gobisrno, en Lima, a los diez dillS del mes de julio de mil novecientcs cuarentid6s.
MANTJltL PRADO_

G. Garrido

Lecca._

-467 -

CONDIQION JURIDIOA DE. LOS NAOIDOS EN EL PERU Y DE LOS PERUANOS NATtTBALIZADOS EN EL EXTRANJERO

EL PRESIDENTE Ocnsiderando ;

DE LA REPUBLICA.

Que el Gohlemo esta. a.utorlzado po.t' la ley Nv 9577, paa-a modificar las leyes sobre extra.njerla y por el articulo 1825 del C6digo Civil para. dictar disposicioues en defecto de aquellaa, Que siendo la natnraliaacicn un ado de inmigrantc, que supone necesariamente la presencia de eete en el pais sxtranjero, no puede aceptarse que losnaeionales la realicen en au propio pais, como loestnblec6 la jul'i8prudencia !lentada. en e1 decreto de 3 de marzo de 1933;, Que Ia inscripei6n en los Registros de las Bnrbajadas, Legaeionea y Consulados aztranjeros, aunque importe una declaraci6n del proposito de hacerae nacional de otto pais, no produce por 8i misma los efectoB de la.naturalizaci6n.j Que la disposic16n del articulo 35 de Ia Ley N° 1569 no debe aplicarae en sentido que se aparte de los preeeptos constitueionalea ; Que la Convenci6n de Nacionalidad entre el Peru y los Estados UnidOli de America, de 23 de julio de 1909, aprobada por Iu Ley N. 1074, eonsagra. principios y reglas de nuestro derecho poeitivo; Decreta: Artieul0 19-Los peruanos de nacimiento no pueden adquirlr nacionalidad extranjera mientras se hallen en el territorio de la Republica; Articulo ~-La insC-ripci6n.de losperuanos de nacimiento en los Registros de las Embajadas, Legaeionea y Ocnsnladcs e:xtranjeros,. carecen de valor y efecto en el Peru para determinar la nacioualidad, salvo 10 que 8sta.blezcan loa tra tadoa y convenciones; Articulo 39-Loe .peruanos que se hllbieren uaturalisado ' en palS extranjero, 8i establecen su domicilio en el Peru, podran recobrar la naeionalidad. perua.na 8ujetfmd9soal procedimiento de lasna.cionalizacionesen euanto luere aplie!l.ble y pagando igual derecho. Articulo 49-Los peruanos de nacimiento que figuIan inscritos en 1a.s Embajadas, Legaciones 0 Oonsnladoa de la pattia de sus padres, 881 eomo las elttranjerall easadas con peruancs y las peruanas casadas eon exfran· jeroB y en general todas las personas a quienes cerreaponda 111. :calidad de peru&no, puedenpedil' el .reeonQcimientode aSa caUdad. Pl'esentada Is.

-

468-

eolieitud, previos los eselarecimentos quo sean necesarlos, se resolved. per resolucidn ministerial, si precede 0 no, y en el primer caso que 116 expida titulo de reconocimiento de nacionalidad. El titulo serli firmado por e1 Ministro y Ilevara adherido un timbre igual al fijado en el deereto de 10 de enero del presents afio, . Articulo 5?-Aum~ntase a quinientos soles oro (S/o. 500.00) el valor del timbre que fija la ley Nq 9148. ArtIculo 69-Quedan derogadas todas las dispoaiciones de las leyes y deoretos ,que Be opongan 81 presente y especialmente el articulo 35 de Ia ley N9 1569. julio Dado en da Oasa de Gobierno, en Lima" a los once dias del mes de de mil ncvecientos cuarenta y dos,
MANUEL PRADO.

Alfredo

Solf 'I Muro.

DECRETO

SUPREl'.IO'MODIl'ICANDO LA LEY DE EXTRAlNJEBIA No. 7744

EL PRESIDENTE Oonsiderando :

DE LA REPUBLIOA,

. ·Que 18 Ley N9 9577 auteriaa sobra extranjeria; Decreta:

al Gobierno

para

m.odificar

las Ieyes

Articulo 19-Modiflcase la ley deextranjeria N9 7744 conforme a las dispcsiclones que siguen; ArtIeulo 2'-La obligaei6n de' inscribirse preecrita en el inciso a) del articulo 1', ae extiende a todos los extran.jeros mayores de ]0 anol! ydebe haeerse dentro de los SO dias de 8U Ilegada al pals 0 de cumpIida 1& edad indicadllo: Articulo S'-La exoneraeidn del page de timbres queda limitada a los miembros de las 6rdenes' rehgiosae. cat6lieas ~e uno y otro SBXO, .que comprueben dediearse a- 180asistencia sodal 0 a la educaei6n gratuita, '8. 108 eolonos oficialmente calj,ficados como tales y a lOB inillgentes;

-469 Articulo 49-La expedil!'i6n y revalidaei6n de las cartaa de id.entidad verifiears. previo pago delimpuestode extranjeria, conforme a la escala que establece Ia. ley, eleva.ndose a treinta. soles aemestrales el derecho para 10$ que tengan"un habsr 0 renta mayor de tresciento8 soles (8;'0.. 300_00)al mes; Artfculo 59-De Ia multa que lie imponga, !legUn 18.. ley, a losomi806 en e1 pago del detecho, podrs. eoncederse por reaolucicn ministerial, hasta un eineuenta par ciento (500/0), a los que denuncien Ia omisi6n pOl' escrito;
16

Dado en la Oasa de .Gohierno, en Lima, a julio de mil novecientos cuarenta y dos.

108

once diaa

del mes de

MANUEL PRADO.

Alfredo ,SoU rKltto.

f

NOT AS BIBLIOGRAFICAS

.PERU ~ ECUAl)OB., UJtIma etapa. del Problema de Limites (1941-42), POI; A.lbeIto UllQa. - Lima, Imprenta. Torres Aguirre, 1942. EI doctor Alberto Ulloa acaba de publicar U11 interesante volumerr para Ia Historia Internacional del Peru, en que,' como todas sus produeciones sebre Is. realidad internaetonal, traduce y sistematiza en conclusiones .fecundas las ultimas etapes del pro blema.peruano-ecuatoriano., Peru-Ecuador, Inspirado por la preocupacion patriotic a. de preelsar 130 constante posici6n de nuestro pais t.raza demanera objetiva el desarrollo de los hechoa [nterrsacionales y expone los procedimientos que disciplinaron Ia controversia que se galVlanizarou en una regIa pOBitiva, en. la solucion de' Rio de Janeiro, ell! que nue.stro derecho qued6 definitivamente ejecutoriado. Una de las id"aas generales que domina el desarrcllo del problema con el Ecuador ha side sin dud a la propaganda. sistematica realfzada por ese pais, que frustr6 todo sentido .de cooperaci6n y aolidarided .. Frente a Ia actitud serena del Peru, e1 .Ec1l.8.dor exhibla una per-sistente pollttca de incontrolada propaganda, a base de agravios y alarma, Ia que Impedia canalizar la gesti6n. diplomatica per las vias del Derecho, "Grit09 Y Realidades ", titula Ulloa, eata pagina ne~tiva de 18. actitud ecuatoriana. La f inal'idad de aquel pensamiento politico era. amenaz:ar ai no provOcar 1<& 1n·estabilidad 0 inquietud continental pam que a au eombrafuer.a IeaUdad Ia intet"venci6n de terceros. Plataf!orma tambi~'n. d.e esta politica, fueron lall llam1l.das" Negociaciones -de las Galapagos ", que dice Ulloa,no te.nlan mas objeto que propiciar 13. Media,ci6n en el Litigio Peru-Ecuador, aun can detrimento de au propia soberania • . Paralelamente eon estos hechos, ae planifican 10 que podriamos Ilamar' "las aspiraciones in temacionales del Ecuador". Manifeataci6n de elias ambici.ones e1'a8U in:corporaci6n a] lieonciel'to e;maz6nico" que

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Ie ilegabii. la bi~toria y la' geografia. Ulloa rea.firma la scberania que anestro pais ba ejer!eidO' Sfempre sabre la realidad viviel)te:de la Ama,lIon1a. Dice," es una anomalia. 1& presencia del Ecuador en. una proreota-da "Confereneia Amaz6nica J', por eU8.llto la posesi6n territorial del Ecuador no se eneuentraen puntos desde los cualec loa rios sean navegableaj aquellas pretenciones ,se traducirfan ell. el intsnto de po· seer dominies territorialea cuya poaeeicn corresponde a1 Per'll.". Pero el Gran Rio, no 6610 fu!'i descubierto bajo 10. autoridad del Capitlln que gobernaba el Peru, sino que, adcmas, "al descubrimiento as un hecho inici!!.1 que 1.l610represents. un titulo cuando va acompafiado de la posesi6n., B.S decir cuando es el primer eslabon de afirmar una 80beranfa? '. Resultaba pueril invocar lante 10. historia 0 e1 derccho, como forjador de un titulo, e1 mero antecedente de la partrda de Quito 'de 'lao expedleion deseubrtdora , El eonflicto Be eomplicaba aun mas, ,al desnaturaliaar el planteamiento secular del litigio, que era estrtctamente taci6n, por uno de re'ivindicaci6n territorial. e1 Ecuador de delimi-

Baja el rubro, "Ouestion Peru-Ecuador y loa Buenos Ofieioa", SB explica c?mo la actitlJ)d fomentada por e1 Bcuudor+produce en el exterior III. impres16n de que era neeeearia 13. intervenci6n de ot.ros Estadoe, Asi se crean los llama,dos 1,1 nmistosos servlcioa' que fueron aceptadoa con reServas par nuestra Cancilleria. _ Los Ilamados ,I amiatoeos aervtdoe" afirma Ukloa, "siendo tan ae.tiguos en el fondo, eatAn en la forma fller'a de los moldes eonnctdoa. No sOlLinas ni menos que Buenos Ofiei08 perc pneden se)," en esplritu como una Mediaci6n" . .Las negociacio'nes par el procedimiento amiga ble 'fie rera·lizan por des Cl}nductos: como Buenos, .ofieioa, encuyo caao 1& intervenci6n de los terceroe ae liJDita. a. prepara.r el terreno de Ia negociacion buscando un camino sin partieipar en ella.; 0 como Mediaci6n., que comporta un.a' parUcipaci61L actJva de ,los terceroe en la btisqueda de la solucien, La Mediacion 0 Is. 'Concilinci6n B610 tienen raz6n de ser cuando hay diferend08 de OMen lntercnacio~l. Es 8.ai, que nuestra Caneillerias6.lo aceptaba los "amhtosos servieios" en .BU alcance de Buenos Ofieios, porque. deaeaba la sineera cooperacien entre 108 dos patses con las reo servaa de'rechazar' cualquier intento de desintegrar ],9. personaIldad ' del Estado, fijada por su intangible cowtituci6n Inieial, Felizmente,. eecribe el Dr. Ulloa, I< Am6rica 1l,0 13610pngna por ser un Continente de .adhe&l.6,Q 1101 Derecho;( sin,o queen nuestro Continente no hay, no pued-e .haber un ,. nuevo orden" internaciona.l que implan.tar, no hay sino el orden ju:ridico al que todos los Estad08 ame1ieanos ae proelaman adictos' y agrega "sabre la. base de los derechoe de cads uno, Is. enlidamad continental, en cuyo nombre se nos babla, puede contar con ,noBotros en la urlsma medida que aeamns conaiderados y respetad.os den· bo de ella!'.

-.·~;72.Perc aun eon las .reservtJ.s pla,nteadas, III. geati6n amistosa huhiera dado satisfa.ct(lrios resultados de haberae orientado en el senti!do de erear e1 clima proplcio 0 el ambiente internacion.al necesario para. todo entendimiento, Mas III. via de acei6n direeta desencadenada en la £ro.l1tera poma haber preeipitado Ulla intervelliei6n con yista agarantizar Ia segurida.d y paz del Continenta. La poUtica de en6rgiea resistencia. exhibida ento.neea por at Peru, frustr6, Gin embargo, toda desviaei6n del problema. La. aeci6n militar emprendid&. por las tropas peruanas era, pues, tipicamente una rsprasalia, como 10 scetiene con. autoridad. e1 autor. Superada est a etapa difl.cil era posible pensar en Ia aolucicn. Hasta ahora se habian venido enso.yando los mas variados medics que el De.:reeho In.ternacional pone al alcance de 108 Gobieruos para 10. eoluci6.n paeifi.ca de los diterendos: arbitrajea; f6nnuIa mu:ta, de tentitiva de arreglo direeto y fijaei6n de zonas para un al'bitraje restringido; mediaci6n internaeional en 1910 y 1941; pord1timo, 'statu-qu()8provisozios, form·ales e informales t itnprecis06 como' eIl> 1832-1887, pa..r<ciales eomo en 1905 0 para fijar las posiciones de Ia posesi6n, en 1936. Todos estos proeedimientos fraeasal'on. Debieron aetnar razones pol1tieas y en no poeo 18. imprecisa ,deferminaci6n de las. aspil'acionee ecuatnzlanas. 'Para llegar 8.1 resultado que de·fini6 -el problema diee Ulloa "ha !ido neees·arioesfuerzos y quebrantos de tods. claee] la concnrrencia de factores internos y extemo8; 18. eolaboraci6n de un derecho clare, de una posesi6n efieaz; de nn moment» in.ternacional tavorable y nrgente ; de una tenaz voluntad de no haeer ~oneesiones eontrarias al jnteres n.acio:nal y' de una f.ndiflcutible lIuperioridad de poteneia". La lIoluci6n del conflicto es PUM, la culminaci6n ,de una larga y capital etapa. de lavida internacfonal de A.medea. En realidad los problemas amerieanos de fronteras eran substanclalmente distintos de los similares europe os, EsB. dispa:ridad fie expliea porque elli Am~rica 1GS E8tadas •.•nacieron por Inaurgeneia", En Europa 108 Estado8 66tructuraron la 90eiedad internaeional por nna lenta y eomplleada evoluci6n bia.t6rica, por movimie.ntos: de 8uperp06iei6n, eonquistas, invasiones que finahnente dieron origen U segu.n las eondicion~s tehiricas y espizituales, a aetividades naciona.les, dMtinos hiet6ricos y oposieionea permanentes entre los di venice grUp08 que fuer(ln el nueleo de 108 EBtados" . En eambio, agul, se trataba, ,de reparticiones dependientes de un comUm Soberano; que ha.bianrecibido 1& 'mismo. herencia moral e Inteleetual, que 'habian vivido lal! mismas leres, las mlsmaa alegrias r' dolores. La lleceaidad de a.dQpt~U' 11lla norma 0 un fUlldamento que sir. vier-a de base a la delimitaci6110 de 10. nuevos Estadoa se 'hizo evidente, e impero.tiva. De 10 con.trario expresa Ulloa, 10. Am6rica se hubiera ·per· didP al. calor de luchas .fra.trici'liae 0 bubiera 'ndo plesa de aBpiracioll;es de recolloquista.

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Los E8tado~ american08 que dieton por eonsumada su independen. cia de Espaiiaantes de haberla, l'ealh:ado, .adlniti&rou que las' fronteras de sus territoriol! serfan los li'ntites de las an.tiguas divlelonea a;dminis· tra.tivaa en vigor .0. III. epoc& de Iii. emancipaei6n. Eata ea 111.f6mlulal del uti-pcssidetis. . Pero en America hubo de surgir jn.terp.retaciones a los derechos emanadosde ese princlpto, Y &ei, contra la invocaei611. de antiguas jurisdicciones eotontalea se, contrapons la 1lamada "juris. die ei6n potenc.ial". Ulloa haee notal' que esta situaci6n ereada por las modalidades del uti-possidetfs, tuvo una enorme Influeneia en el eontenido ·de los Ubigi08 fronteri:1;os amerieanos, . Cualquiera que fue·I'a 1'& interpretacion del uti-posaidetds, no podia cotJ.stituir una regIa determinante para decidir los problemaaamer'icanos. En ef'ecto, 8i he genericaman.te adoptado como un reeurso de orden jnddieo, como fundamento de las dellmitaeiones .• como rmpedimentc alsurg.imiento de inmediatos conflictos,no eta auflciente, pUe'~,como diC'e "Ulioa, "1& independeneia. tenta una .fi· 1080£111. Y doct~ina; asi necesarlamente un e\ePlentO!deesta elase era y h.abria de aer en el prcceso ev()luti'Vo del d6ettmlUi8mo juridico y po· litico, mas .tuerte que Ia tealS ocasion:aIadoptada y forz8Jda del uti· possidetis"." Contra J(I"'£l'ia. n()l'Ina del uti-POI!Bfd~i6 se oponia. el priIi';eiplo de III.Iibre conatitnci6n de las naeionalidades. Ad, 1a "Libra; Det'6rmina~i6n n, opernndo aobra 1& divi.si6n CO]Qnial,prevalece sobre el prin. eiplo del uti·possidetiS', at Ineorporar "pSI' 111. olulttadd'e v sus pob1adorCIl; elreunscrlpefones teuitoriales earentes de :individnalidad a. etras, pOl' factores econ6micos, politicos, geogrli.!icDlI 0 aicol6gicos.

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l)arfo-Berr8r&

PaUlsen.

PUBLICA,CIONES REOIBIDAS

NAOIONALES Revlsta ~eFUaDa. de Derecho, to.mo I, N9 3, Agosto-Septiembre de '1942, Lima , ~evista; de 180Univers1dad CatOlJca", tomo X, Nos. 4 y 5, JuIio-Agolito de 1942, Lima. ' Reviata. del :E:oro, ana. XXIX, N06. 4 8016., Albl'il-Jllnio de 1942, Lima. Rev1sta. de Derecho .• aiio XX, NQ 90, .Septiambre de 194,2, Ousco,

EXTRAN .TERAS Ana.les de 1&Fa.eUlta.d Ciencia.a Juridica& y Sodales de 1a Univers1dad1 de La Plata., tomo xnr, 1942. Anales del Instituto de Derecho de Gentes, 1931-1941, Rosario. ACodificacao do Diretto Interna.ciona.l (Pandectae Braaileiraa}, por Eduardo Espinola y Antonio Marques DOli Reis, Rio de Janeiro, 1921. BoleUR de lao FaCUlt.ad de Derecho y Ciencia.s 80ci&lell, alio VI, N 08. 1 Y 2, Marzo-Junia de 1942, COl'doba, Boletin Jiirldico BibllogrMico de lao Escuela; Libre de Derecho, aiio m, NOB' 24 Y 26, Mexico. Bo,letlin Mensua.l del Semina.rio de C1enciaa J'urldilca.s y Sociales, aiil! X, N9 1141,· Diciembre ode 1941, Buenos Ahell. BoletIn del SeIllina.rio de Derecho, afio II, N9 3, Enero-Marzo de 1942. Ca..rtasRogatortas Intema.ctonaJes, per Arthur Briggs, Rfo de Janeiro, 1913 .. Convencao de Direito Internacional Privllodo, Minister!o de Relaeionea Bxt eriores del Brasll, Colecei6n de Aetas Internaeionales, No 15, Rio de Janeiro, 1929.

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