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POLTICA INDUSTRIAL VERTICAL ASIGNATURA: ECONOMA AGROINDUSTRIAL

Poltica Industrial Vertical


Algunos autores plantean que la poltica industrial persigue dos grandes objetivos, la promocin del crecimiento y la regulacin del crecimiento, y es en funcin de ello que orientan sus polticas. De esta manera, surgen las polticas de promocin industrial y las polticas de ordenacin industrial, y como una sub-clasificacin de las primeras se encuentran dos tipos de polticas, las polticas verticales o sectoriales y las polticas horizontales o globales. Sin embargo, para ambos tipos de poltica existe una necesaria coordinacin entre las polticas de promocin industrial y las de ordenamiento industrial. Las polticas industriales verticales (tambin llamadas selectivas o de focalizacin), son aquellas que privilegian deliberadamente a una industria especfica, es decir, a partir de decisiones estratgicas el estado moviliza los recursos disponibles y se centra en privilegiar a un conjunto de empresas, industrias o cadenas de suministros con el fin de modificar las reglas de distribucin entre los sectores (Silva, 2006). (Fernando silva) Segn Bueno (1994), las medidas ms utilizadas en las polticas industriales se suelen clasificar en dos categoras: las de carcter horizontal y las actuaciones sectoriales y regionales. Las actuaciones sectoriales dan lugar a la creacin de una batera de disposiciones especialmente dedicadas a una industria. Y con ella se procurara mejorar la racionalizacin y homogeneizacin de las condiciones productivas de distintos sectores que atraviesan situaciones de crisis de cierta gravedad y cuya recuperacin se considera de inters general. La poltica regional tiene como finalidad eliminar progresivamente los desequilibrios regionales. Las principales motivaciones que presiden la elaboracin de acciones regionales son las siguientes: El elevado grado de concentracin geogrfica de la produccin, los niveles migratorios condicionados por la concentracin productiva, las diferencias en los niveles de renta per cpita. (Bueno, 1994) (Eduardo) Segn la CES (2007), la poltica industrial vertical est dirigida a un grupo de empresas o a una actividad especfica (por ejemplo, actividad de biotecnologas, tecnologas de la informacin y de la comunicacin), sin especializarse en una industria ni en grupos de empresas particulares, sino en un conjunto de actividades, en un sector o en un territorio de empresas agrupadas formando clster. Existen cuatro condiciones para que se desarrolle la poltica industrial vertical: 1. Proponerse un objetivo y la intensin de alcanzarlo. Por ejemplo: Incrementar la competitividad de un grupo de empresas, en este caso, habra que proponerse una meta, lo cual va en direccin totalmente contraria a la poltica horizontal. 2. Un centro de iniciativas de naturaleza pblica. Aqu cabe destacar, que en muchas ocasiones aunque se tengan las intensiones de desarrollar cierta clase de medidas, pero sin la existencia de un centro de iniciativas que las coordine y asegure su puesta en vigor, hay grandes probabilidad de que dichas medidas no causen efecto alguno. 3. Un territorio determinado para su aplicacin, ya sea a nivel local, regional o nacional. 4. Un modus operandi, con diversas transferencias de recursos. Los instrumentos de la poltica industrial son bien conocidos: se trata de las subvenciones, las desgravaciones, los pedidos efectuados directamente o indirectamente por los organismos pblicos,
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etc. Por consiguiente, se trata de combinar varios instrumentos para alcanzar unos objetivos predeterminados. Por ejemplo, Brasil tiene un gran programa de lucha contra el sida; es un pas que se ha convertido en un faro en esta materia entre los pases del Sur. Le hacan falta medicinas contra el sida, cuyo costo alcanza desde luego cifras astronmicas por estar protegidas por patentes. Una terapia patentada cuesta 12,000 dlares norteamericanos por persona y ao; se puede decir que a este precio todo el mundo est condenado a muerte. Sin embargo, era absolutamente necesario fabricar medicinas genricas. Qu ha hecho el gobierno brasileo? No ha dicho: me voy a poner a fabricar empresas capaces de fabricar medicamentos genricos. Lo que ha dicho es: compro a todos las empresas que sean capaces de fabricar medicamentos genricos de tal o cual serie, y, adems, les voy a comprar sus productos al doble del precio, compro incluso al 130 140% del precio vigente en el mercado mundial. No se puso a elegir a los ganadores -pick the winners- sino que les garantiz a las empresas innovadoras que tendran un mercado para sus productos. He aqu instrumentos de poltica industrial que deben hacernos meditar, entre los que se encuentran los elementos incluidos en las biotecnologas, en una serie de sectores que no son los sectores habituales. Evidentemente uno se puede equivocar sobre todo en el arte de la poltica industrial, en la forma de combinar estos instrumentos. (CES, 2007)

TIPOS DE INDUSTRIA QUE BENEFICIAN Industria claves para el crecimiento de la economa (generadoras de divisas) Industrias potenciales que con anterioridad no haban sido desarrolladas y que el estado busca fortalecer, (oportunidades para la explotacin de recursos naturales no aprovechados) Industrias Vulnerables a ciclos econmicos (industrias que enfrentan diversas crisis econmicas temporalmente) Industrias frgiles a la competencia externa por su bajo desarrollo Imperfecciones en los mercados derivados del funcionamiento de industrias especficas Industrias creadas por el estado para la creacin de nuevas oportunidades de empleo y acceso a nuevos mercados Industrias creadas o mejoradas luego de la inversin en educacin de profesionales formados y especializados para estas industrias.

DIFERENTES POLITICAS VERTICALES IMPLEMENTADAS Estrategias de industrializacin interna (centradas en la valorizacin de productos a atrves de cadenas de valor / Bolivia) Inversin Pblica en infraestructura de comunicaciones (construccin de carreteras, caminos, que faciliten la comunicacin de una determinada industria / Mxico)
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Programas para fortalecer la competitividad de una determinada industria Incentivos especiales a sectores especficos, como subvenciones y menores tasas de inters en financiamientos. Proteccin a la industria incipiente a travs de exenciones fiscales Informacin, incentivos y subsidios para la capacitacin en la empresa (programas de entrenamiento) Alianzas entre universidades, intercambios de experiencias y colaboracin en la formacin de profesionales especializados en un sector o una industria (Universidades de Chile y California que realizaban intercambios estudiantiles y desarrollarlo la industria de la fruta/Chile) Creacin de entidades especializadas en la investigacin, innovacin y desarrollo de nuevas empresas que aprovechen oportunidades de incursin en mercados internos y externos, posteriormente vendidas e entidades privadas (Creacin de la Fundacin Chile/caso Chile) Adaptacin de tecnologas en la bsqueda de introducir nuevos mtodos de produccin (adaptacin de tecnologa para la produccin de Salmn/ Chile) Aumento o disminucin de aranceles y tratos diferenciales (Chile) Establecimiento de bandas de precios para productos dependientes de los precios internacionales caracterizados por ser voltiles (banda de precios para trigo, el azcar, los aceites vegetales y las semillas oleaginosas, busca proteger a las industrias que usan o producen estos productos/Chile) Subsidios a las empresas cuando las mismas cumplan con ciertos requisitos pedidos por el estado (plantar rboles y desarrollar la industria de derivados de la madera como el papel/ Chile) Facilidades de crdito y establecimiento de lneas de crdito especializadas en la industria que se quiere impulsar (Se hace uso del bancos estatales y privados, el estado le resta independencia al sistema financiero/ Chile)

CASOS PRCTICOS 1. La experiencia de Bolivia La experiencia de Bolivia con lo que respecta a polticas de industrializacin vertical, se ve reflejada en su industria minera con nfasis en la extraccin de metales, y como esta industria es vulnerable a los ciclos econmicos de los mercados mundiales principalmente de los pases desarrollados que son compradores de materias primas. Por tanto fue necesario establecer interrogantes y soluciones para mejorar esta problemtica que padeca Bolivia y el resto de pases de Latinoamrica en lo que respecta a la produccin de productos minerales y metlicos, en vista de esto se vio como una salida a la problemtica el modelo ISI (industrializacin por sustitucin de importaciones), esto acompaado por una intervencin estatal de minas de capital extranjero pero esto no tuvo un eco positivo en la economa de Bolivia ni en la economa de los pases de Latino Amrica en general, porque el consumo interno no representaba un porcentaje significativo de la demanda de productos primarios de los pases desarrollados, por tanto Bolivia y su industria minera siguen en dependencia de las grandes potencias mundiales.

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Por tanto era necesario que se diera una forma de unin de los pases productores de materias primas que le pusieron un alto a la volatilidad de los precios internacionales un ejemplo de esto es la OPEP, quienes mediante la unin de los principales pases productores de petrleo pretenda mantener alto los precios del petrleo de manera estable y permanente se pudo pensar que al igual que la OPEP los pases productores de materiales minerales se unieran de igual forma pero no se pudo concretar, por lo que la defensa de los precios internacionales de las materias primas slo tiene sentido si est acompaada de modificaciones en la apropiacin nacional de las ganancias que emergen de esa reivindicacin. Estudios de la propia UNCTAD demuestran que las empresas transnacionales controlan entre 70% y 95% de la comercializacin internacional de productos primarios. Por lo tanto, sin cambios en el sistema institucional de comercio exterior de los pases exportadores de productos bsicos, la lucha aislada por mejorar los precios redunda a la postre en un potenciamiento de la fuerza econmica internacional de los monopolios, cuyo centro de decisiones y destino final de sus ganancias est constituido por las economas centrales. Los ajustes monetario-financieros que se buscaron imponer a los pases latinoamericanos traen aparejados procesos de reestructuracin desintegradora en el mbito de sus aparatos productivos. Las polticas sectoriales dejan de corresponder a una visin macroeconmica que integre coherentemente los objetivos nacionales de desarrollo, orientndose, por el contrario, de manera creciente en funcin de las articulaciones externas que impulsan las empresas transnacionales en consonancia con las polticas monetario-financieras de los gobiernos latinoamericanos. Frente a esta tendencia predominante que concibe a los recursos minerales nicamente como una fuente potencial de divisas, cabe proponer alternativamente una estrategia de industrializacin interna que se asiente sobre la valorizacin econmica de esos recursos. En este caso, la determinacin primordial no se refiere a los atributos del producto en cuanto valor de cambio, sino precisamente a las potencialidades tcnicas de su valor de uso, pensado en trminos de la materia prima que puede articular un proceso de transformaciones industriales hacia adelante. Se trata pues de formular una estrategia de industrializacin que integre verticalmente desde la extraccin minera, la refinacin y fundicin, hasta una gama seleccionada de producciones fabriles de productos metalmecnicos. La construccin de la base productiva minera de los pases latinoamericanos, y en particular de Bolivia, estuvo determinada por las orientaciones derivadas de la demanda proveniente de las economas centrales. Ms all del rol que le cupo desempear al sector minero dentro del patrn de acumulacin que ahora ha periclitado, la reorientacin de la poltica minera hacia un aprovechamiento endgeno de esos recursos se puede apoyar ventajosamente en la base tcnico material construida bajo el empuje del modelo de desarrollo pasado. En efecto, la explotacin secular de recursos minerales ha conducido a la formacin de asentamientos humanos del tipo campamento, los cuales tendran que ser de todas maneras renacionalizados si es que prevalecieran las tendencias de largo plazo en el mercado internacional de minerales, compuesto fundamentalmente por la demanda de los pases centrales. En cambio, sobre la base de esta mano de obra previamente proletarizada y polticas sectoriales pertinentes, los campamentos mineros pueden constituirse en ncleos importantes de industrializacin interna, sobre la base de la localizacin de industrias metalmecnicas en esos distritos.

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2. La Experiencia de Mxico (1880 Actualidad) Los hacedores de polticas en Mxico, se han enfocado en la bsqueda de medidas que potencialicen a la industria, considerando que la industrializacin permite la creacin de stas con carcter predominante en la economa del pas. El proceso de industrializacin describe el periodo transitorio de una sociedad agrcola a una industrial. En la descripcin de esta experiencia se parte del perodo del porfiriato, el cual fue uno de los periodos ms importantes en la etapa histrica del pas, donde hubo muchos cambios y muchos problemas sociales y polticos, hasta llegar a la etapa actual de la industria mexicana. Durante el perodo del Porfiriato, en la dcada de 1880, al ser Mxico un pas con una gran diversidad de recursos naturales, tanto agrcolas como mineros y petrolferos, result muy atractivo para los pases industrializados, en el marco de la competencia poltica y econmica de esos aos, por lo cual hubo gran cantidad de inversiones extrajeras en el pas. Con esto dio comienzo el proceso de formacin de la infraestructura moderna de transporte, que permiti el desarrollo del comercio y la comunicacin entre regiones, donde se destac la construccin de una extensa red ferroviaria nacional. Adems, hubo avances en cuanto a las telecomunicaciones, con la introduccin del telgrafo y la comunicacin telefnica, tambin se dio el descubrimiento de algunos yacimientos de petrleo, que con el tiempo se convirtieron en una industria destacada en Mxico. Sin embargo, durante el perodo de la revolucin mexicana datada a partir de 1910, hubo un receso en el rea industrial, debido a la falta de acuerdos entre los gobernantes, por lo cual, la industrializacin se bas principalmente en la agricultura. Debido a esta problemtica, los avances ms relevantes fueron en el sector agro, destacndose la ejecucin de polticas que permitieron incrementar la cantidad de tierras cultivables, fomentar la transformacin de buen nmero de campesinos en pequeos propietarios y establecer la divisin de tierras irrigadas en pequeas propiedades. A partir de 1930 con el cambio de gobierno, hubo mucho nfasis en el desarrollo de la economa Mexicana a travs de la implementacin de polticas que potenciaran el sector agrcola e industrial. Para ser efectiva la inversin econmica, el gobierno dot de infraestructura adecuada para unir las zonas de produccin agrcola con las de consumo: caminos, carretera y sistema de riego, as mismo, estimul la participacin activa de los inversionistas mexicanos en el sector industrial, y el sector petrolero qued en manos del gobierno despus de los conflictos con los inversionistas extranjeros. Durante este perodo, se puede decir que surgi un modelo econmico con las caractersticas de la economa mixta, observndose claramente sus dos sectores: el pblico, encargado de la administracin gubernamental y el privado dedicado a las actividades productivas. Entre 1940 y 1980, se dieron varios cambios en el sector industrial, la agricultura sigui ayudando al proceso de industrializacin con la transferencia de excedentes, precios bajos, manos de obra, alimentos y materias primas baratas, lo que hace aumentar la inversin en la industria. La inversin extranjera aument en las ramas industriales, el crdito pblico se expande y, a mediados de la dcada se recurre otra vez a la devaluacin (todo ello con el fin de impulsar al proceso de industrializacin). El crecimiento de la industria a partir de 1950, se ve apoyado por tres elementos, la expansin de la produccin agrcola, el proteccionismo y la atraccin de capitales externos. El proceso de industrializacin se consolida a fines de la dcada de 1950 y principios de los 60, el crecimiento

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econmico se sostiene por la abundante oferta agrcola, la entrada de divisas por turismo y el incremento del proceso de sustitucin de importaciones. Durante el periodo de 1964 a 1970 el gobierno le dio un impulso especial a la industrializacin rural, las obras de irrigacin y el desarrollo de la electrificacin, adems de que se promovi el sector minero, dndole asistencia tcnica a varias entidades para localizar futuras zonas industriales para promover productos que eran factibles elaborar en Mxico en condiciones remunerativas. El proceso de desarrollo industrial trajo consigo el crecimiento de las ciudades lgicamente la multiplicacin de los trabajos urbanos en la industria y los servicios. A partir de 1983 se inici el proceso de la liberacin de la economa y racionaliz la proteccin del comercio, y Mxico formaliz varios tratados de libre comercio y form parte del GATT. Los industriales mexicanos que desde dcadas anteriores se haban caracterizado por la calidad y diversidad de sus productos, manifestaron desde un principio un punto de vista favorable al tratado de libre comercio, lo nico que no se negoci en el tratado de libre comercio fue el petrleo. Durante esta poca la industrializacin mexicana creci ya que la mano de obra barata hizo que entraran muchas armadoras y maquiladoras a pas. En general, se puede concluir que la industrializacin en Mxico se ha basado en: El ferrocarril, la agricultura , un poco la minera, el petrleo. Por cada perodo de gobierno notamos que se focaliza una industria particularmente, en el caso del gobierno de Porfirio Daz, se puede apreciar que se apoy a la industria de la red ferroviaria, dado que se consideraba en ese entonces a Mxico como una abundante fuente de recursos naturales, los cuales haba que potenciar para poder desarrollar al pas. Luego, en el tiempo de la revolucin mexicana, dada la entonces inestabilidad, las polticas de apoyo industrial se enfocaron hacia el sector agro, pero este apoyo se vio ms fuerte a partir de 1930 con la mejora en la infraestructura de caminos y sistemas de riego agrcola, siendo esta la actividad ms destacada en ese perodo y a la que era necesario potenciar. En los perodos de 1940-1980, 1950, 1964-1970, 1983 a la actualidad de igual forma se ve presente la continuidad de apoyo al sector agrcola en sus diferentes formas, por medio de incentivos a la produccin, infraestructura, industrializacin rural e inversiones al mismo. Es decir, la implementacin de polticas en pro de la industrializacin se destin a sectores claves de la economa Mexicana en ese entonces.

3. La Experiencia de Chile Chile tuvo una poca de auge en el descubrimiento de ventajas comparativas entre los aos de 1985 y 997, que lentamente han ido desapareciendo a travs de los aos. Hoy en da, muchas de las polticas aplicadas son horizontales e involucran un sinnmero de subsidios que permiten corregir las fallas del mercado. En todos los casos con excepcin de tres, las polticas no han sido muy selectivas con los sectores que seran afectados. La etapa de industrializacin por sustitucin de importaciones se desarrollo en Chile entre 1938 y 1973, llegando entonces a un mayor nfasis en la poltica industrial. El gobierno no solamente protegi a la industria nacional, sino que las agencias estatales se convirtieron casi en las empresas ms importantes del momento. Muchas ramas del sector industrial vieron entonces la oportunidad de desarrollarse con un verdadero espritu empresarial, de entre los sectores que fueron mejor desarrollados estn: el acero, la extraccin y procesamiento del petrleo, el azcar, la generacin y distribucin integrada verticalmente de electricidad y las comunicaciones entre otros.
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Los gobiernos de centro-izquierda de 1940 crearon el CORFO como institucin promotora de la industrializacin y veladora de las empresas estatales. Con la nacionalizacin del cobre iniciada en 1960 y finiquitada en el rgimen de Allende, el estado se convirti en el principal productor de la economa chilena. El banco estatal, fue entonces un actor clave en la canalizacin del crdito hacia el sector productivo de la economa, generalmente con tasas subsidiadas cuyo inters real era negativo. Se habla entonces de una poca de represin financiera que lleg a su mxima con el gobierno de Allende, donde se nacionaliz gran cantidad de la industria y todos los bancos privados. Sin embargo, desde el golpe militar en el 73 Chile bsicamente ha evitado las polticas industriales verticales hasta el da de hoy. Desde el retorno a la democracia en 1990, todos los partidos polticos en Chile, gobiernos de concertacin, acadmicos y el sector privado en general, se han mostrados escpticos de cualquier sugerencia presentada respecto a que el estado deba volver a tener la funcin de escoger quienes sern los ganadores y perdedores en el sistema econmico actual. Por lo que, el consenso ha sido en que la asignacin de recursos a nivel sectorial debe estar completamente en manos del mercado. Sin embargo, poco a poco han surgido un considerable nmero de fallas del mercado que han tenido que venir siendo reconocidas por los distintos sectores de la sociedad: restricciones de acceso al crdito para pequeas y medianas empresas, prstamos a estudiantes de bajos recursos, falta de capacitacin laboral, problemas con la naturaleza de muchos bienes pblicos y con la seguridad alimentaria, falta de especializacin e innovacin. El rgimen militar haba llevado a cabo una serie de reformas como la privatizacin del sistema financiero y mltiples empresas estatales, reduciendo los controles de crdito y acercndose Chile tanto como pudo al modelo econmico del libre mercado como fuese posible. Se removieron los obstculos a la entrada de IED, sin embargo se estableci la poltica de no dar ningn tipo de tratamiento preferencial a estas empresas extranjeras. Se supone que se ha intentado crear un campo de accin donde haya igualdad de oportunidades para todos, sin preferencia a ningn sector ni a ninguno actor tampoco. Estas reformas han calado tan profundamente a la economa chilena que durante mucho tiempo, los expertos y acadmicos han visto con gran escepticismo y desconfianza cualquier iniciativa o intento del estado por llevar a cabo alguna accin en el mercado. As mismo, con las mltiples fallas del mercado, el retorno haca polticas industriales horizontales se vislumbr an antes del retorno a la democracia, cuando se dieron los problemas que traa consigo la carencia de la supuesta autorregulacin del mercado. Una excepcin fue hacia el sector forestal, donde el estado lleg a subsidiar hasta en un 75% a todas aquellas empresas que se dedicasen a la explotacin y plantacin de rboles con fines comerciales. Entre 1974 y 1979, el Banco Central De Chile mantuvo una lnea de crdito especializada para las empresas dedicadas a esta actividad, a travs del banco del estado y bancos privados, siempre que contribuyeran al desarrollo del sector. El objetivo era aprovechar el potencial forestal del pas mediante la explotacin de bosques y derivados de la madera. Las exportaciones por madera y sus derivados ascienden a ms de 5 billones de dlares, 8% de sus PIB. Otra excepcin a las polticas neutrales fue la creacin de la Fundacin Chile, creado en 1975 y cuya justificacin est en la nacionalizacin de la compaa telefnica chilena sin compensacin durante el gobierno de Allende. Fue creada con una contribucin de 50% de su capital de IT&T y
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50% de capital gubernamental. Aunque su gestin se nombra por el gobierno, tiene suficiente independencia en la toma de decisiones. En principio el objetico fue el no tener que dar compensaciones por la empresa, sin embargo a los largo del tiempo sus funciones se fueron diversificando. Como parte de sus funciones, Fundacin Chile lleva a cabo actividades de innovacin y descubrimiento, creando empresas en sectores desatendidos que luego son vendidas al sector privado cuando alcanzan altos niveles de rentabilidad. A finales de los aos 70, lograron la adaptacin de la tecnologa del cultivo de salmn noruego a las condiciones chilenas, luego de lo cual la empresa chilena se convirti en la primera empresa exportadora del salmn chileno. Se vendi la compaa a la empresa Nippon suiza, y con los aos se ha desarrollado enormemente el salmn (como actividad comercial) y es uno de los principales generadores de empleo en la regin donde opera la empresa. Otras iniciativas incluyen el cultivo de ostras para su venta, produccin de arndanos y la vacuna del salmn entre otros. En lo que respecta al salmn, las actividades de una empresa semi-pblica en este sector estn ms cerca de la poltica "vertical" de entre las variedades, aunque pueden quedar fuera de esta doble va clasificacin. Son ms bien el carcter de una apuesta estratgica de abrir una nueva produccin de recursos que, da al pas ventajas comparativas potenciales, y que tiene grandes posibilidades de xito. Por otra parte, luego de que Chile empleara un solo arancel uniforme a la entrada de importaciones, los nicas excepciones conocidas a las polticas horizontales son aquellas que fueron haca el sector forestal, el salmn, el incentivo a la creacin de nuevas empresas y el impulso a la produccin de frutos. Por otra parte, en otra intervencin estatal, luego de haber cumplido durante aos con su poltica de arancel parejo, la siguiente poltica es la nica conocida como un caso de proteccin especial, a travs de aranceles ms altos de lo normal en Chile. Inspirada en la Poltica Agrcola comn de la Unin Europea, fue ideada inicialmente para reducir el impacto de la volatilidad de los precios sobre los productores nacionales y compradores locales. Sin embargo, la forma de la mismo indica un claro proteccionismo a los productos chilenos dada el alza en los aranceles a ciertos productos selectos. Esto consiste en que desde mediados de 1980, el gobierno ha venido aplicando un sistema de bandas de precios para el trigo, el azcar, los aceites vegetales y las semillas oleaginosas. Diputados del campo y otros estn de acuerdo con esto para defender los intereses de los agricultores en detrimento de los consumidores. Por ltimo, cabe sealar que el desarrollo de las exportaciones de fruta tambin se benefici. A partir de 1968, la Universidad de Chile lleg a un acuerdo con la Universidad de California involucrando a los estudiantes de intercambio y los investigadores. Este programa, llamado el Programa Chile-California, fue financiado por una beca de la Fundacin Ford y dur por cerca de 10 aos. La industria de la fruta es su principal beneficiario. Muchos chilenos agrnomos estudiaron el cultivo de frutas en la Universidad de California, y varios profesores de esa universidad llegaron a Chile para implementar o reforzar programas existentes sobre la produccin de frutas. Este programa dio un fuerte impulso a las exportaciones de frutas, que ahora superan EE.UU. $ 3 mil millones, en comparacin con $ 18 millones en 1970. Se podra argumentar que este programa pretende ser un impulso a la educacin en Chile y sera utilizado por las escuelas de la agricultura en Chile y California, debido al potencial de ventajas comparativas de Chile en las exportaciones de frutas y la ventaja comparativa revelada
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de California en el mismo sector. Por lo tanto, el fracaso del mercado haba sido realmente en la educacin (poltica horizontal) y, con el beneficio logrado, la intervencin en el mercado pareci o actu entonces como una poltica vertical. Hay otro sinnmero de herramientas utilizadas en la actualidad y el documento presenta una pequea matriz que resume el carcter horizontal o vertical de las polticas. Se tratar de mencionar brevemente cada una de estas: Seguridad alimentaria: Adems de proteger contra plagas y enfermedades, la poltica est dirigida a certificar los alimentos y garantizar que los productores apliquen las medidas sanitarias y fitosanitarias. Subsidios a la investigacin y desarrollo: Subvenciones gestionadas por CORFO, llevado a cabo por universidad empresas y asociaciones, cuyos avances tecnolgicos deben ser compartidos con todos los miembros de las organizacin implicadas. Un ejemplo de estos son los consorcios Innova en la industria del vino. Programas de formacin y capacitacin: llevados a cabo por CORFO y SENSE (los de las siglas son siempre instancias gubernamentales especializadas. Son usados por las empresas muchas veces para capacitar a sus proveedores y en otros casos en pequeas empresas. Promocin de las PYME: el encargado es SERCOTEC, enfocndose en diferentes reas como la mejora de gestin tcnica. Crdito para las PYMES: mediante el programa FOGAPE (Fondo de Garanta para Pequeos Empresarios), financiado por el banco estatal y que busca garantizar a ests un % de los crditos concedidos por instituciones financieras, pequeos exportadores y pequeas empresas organizadas. Hay una sensacin generalizada de que el criterio (polticas industriales horizontales) de que Chile ha tenido en los ltimos aos dcadas se ha agotado. Aunque creci a una tasa promedio del 7 por ciento anual durante 1985-1997, a partir de este punto la economa a empezado a expandirse a un ritmo de alrededor del 4 por ciento. El diagnstico de esta desaceleracin es que el mismo se debe a una disminucin de la productividad total de los factores, luego de que la inversin se haya mantenido alta. Mientras que pocos estn dispuestos a adoptar polticas verticales, el punto de vista que est ganando terreno es que el modelo anterior, basado principalmente en el Consenso de Washington est agotado. Algunos estn comenzando a argumentar que, sin un cierto grado de selectividad en la poltica industrial, ser imposible crecer a tasas que vallan a asegurar que el pas va a superar el subdesarrollo y la erradicacin de la pobreza en una generacin. Bsicamente las polticas verticales fueron: en lo forestal, con el salmn (incentivo a la creacin de empresas por la fundacin Chile), la banda de precios que benefici productos como el azcar y el impulso en educacin para la produccin de frutas.

(Agosin, Larran, & Grau, 2008)

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Referencia Bibliogrfica
Agosin, M., Larran, C., & Grau, N. (2008). Industrial Policy in Chile. Chile: Departamento de

Economia, Universidad de Chile.


Bueno, E. (1994). Fundamentos de economa y organizacin industrial. Madrid: McGraw-Hill. CES. (2007). Politica Industrial y Deslocalizacion en Euskal Herria. CES; Consejo Economico y

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Gual, J., & Jdar, S. (2006). Vertical Industrial Policy in the EU. la caixa. Horst, G. (1985). Repensar los minerales. Una Estrategia de Industrializacion Vertical. Nueva

Sociedad , 78-84.
Silva, F. (2006). Poltica industrial como instrumento promotor do desenvolvimento e da

sustentabilidade de sistemas produtivos. Bauru, Brasil: Instituto Taquaritinguense de Ensino Superior ITES.
Vuskovic, P., & Menjivar, R. (1991). Politicas Industriales en America Latina. San Jose, Costa

Rica: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales.

ANEXO La trayectoria industrial est determinada tambin, y a veces muy decisivamente, por los efectos de la poltica econmica, ya se trate de las polticas sectoriales especficas o de la poltica econmica global. En un anlisis comparativo mas detenido de las diversas experiencias nacionales latinoamericanas, podra evaluarse que tan activa ha sido de modo general la poltica industrial, que gravitacin relativa tuvieron, que objetivos destacaron, y en qu instrumentos se apoyaron preferentemente y con qu grado de eficacia, y que tan duraderos y persistentes fueron. Son tres las apreciaciones que surgen en este sentido como caractersticas destacadas. La primera, referida a como en el curso de la industrializacin latinoamericana, las polticas sectoriales especificas tienen ms gravitacin en las primeras fases y ceden luego su espacio a la influencia de las polticas econmicas globales, marcando adems inestabilidad y cambios acentuados en su orientacin y contenidos. La experiencia de Mxico puede ser particularmente ilustrada en este sentido. La segunda se refiere a como la conformacin estructural del sector industrial en un sentido ms integrado y de mayor horizonte y desarrollo, solo puede ser resultado en las condiciones de Amrica latina, de polticas industriales muy activas, capaces de neutralizar las deformaciones a que tiende a llevar el crecimiento espontaneo de la industria. La experiencia de Brasil contiene sobre ello antecedentes elocuentes. Y Tercero, la conclusin de que unas polticas neoliberales, aplicadas consecuente y persistentemente, llevan inevitablemente al camino de la desindustrializacin. La experiencia de argentina pude constituirse como un ejemplo. (Vuskovic & Menjivar, 1991)
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