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INTRODUCCION En el presente trabajo tratare el tema del Sistema Penal y en Control Social y como segundo objetivo el Subsistema de Polica

como mecanismo estrechamente relacionado al control social , aunque nos inclinamos claro est al mbito Venezolano, es imprescindible relacionarnos con la esfera mundial por la misma dinmica de funcionamiento simtrico de las sociedades en este mundo globalizado. En forma universalmente hablando tenemos que es prerrogativa de los Estados ejercer el control social a travs de sus entidades destinadas para ello en cada uno de sus territorios, Venezuela lo hace por medio del Ministerio Pblico y los organismos policiales, los cuales a travs de la historia han sufrido cambios transformaciones y leyes en haras de optimizar el Sistema Penal y en consecuencia lograr un eficaz control social en cuanto a la seguridad ciudadana y el bienestar colectivo de la sociedad en cuanto a estabilidad jurdica. El sistema penal es constitutivo de representaciones y relaciones sociales, de polticas pblicas, de discursos de poder, e incluso de su propia configuracin lingstica, la ley penal; en suma representa lo cotidiano de las sociedades actuales. Por ello resulta necesario evaluar el estado del sistema penal y el papel que juega en la democratizacin del poder punitivo Es importante partir desde el estudio del sistema penal porque en l se entrecruzan varias disciplinas como: las jurdico penales y procesales, puesto que si no hay una definicin jurdico penal del comportamiento criminal, mal podemos hablar de control social punitivo en el marco de un Estado de Derecho. Para ello comenzamos nuestra investigacin por la conceptualizacin de los trminos orden social y control social, as como sus diferentes perfiles de manifestacin, siempre con especial referencia al Sistema Penal como mecanismo de control social. Proponindonos entonces en esta materia un ejercicio de reflexin crtica de la forma tradicional de abordar esta temtica. En otro orden de ideas, la realidad del control social formal, contribuye a la profundizacin del problema. El sistema penal (policas, tribunales penales y penitenciaras) sigue siendo corrupto e ineficiente. Las policas -nacionales, regionales y municipales- resultan incapaces en la atencin de las denuncias que reciben cotidianamente y en el abordaje de los conflictos propios de la vida urbana. Estos cuerpos tienen entre sus filas un nmero importante de policas no profesionalizados, represivos, corruptos y envilecidos. Adicionalmente, es preocupante el desenvolvimiento de algunas policas municipales y regionales que han sido utilizadas como ejrcitos particulares de alcaldes y gobernadores golpistas. Adems de temerle a las bandas, malandros y pandilleros, la gente no confa en los policas. La inseguridad ciudadana es igualmente alarmante producto de lo que ha representado la actuacin de los cuerpos de seguridad fuera de los lmites del Estado de Derecho. El comportamiento fctico de la criminalidad violenta, el miedo y el sentimiento de inseguridad (como problemas con entidad propia) y la escasa, ambigua y tarda respuesta del Sistema Penal, se han traducido, por un lado, en la exigencia del endurecimiento de la represin, favoreciendo la actuacin con criterios de control selectivo y , por el otro, en que ciertos colectivos decidan motu propio implementar alternativas que consideran, les resguardan de los embates de la inseguridad.

Ahora bien, debemos slo ocuparnos del control represivo de la violencia? La pobreza no es acaso el signo ms claro de la violencia infringida por medio siglo de accionar de un Estado comprometido con el neoliberalismo? Pasear la mirada crtica por la historia del pas permite que las estadsticas adquieran contenido ms all de las lecturas superficiales de la pobreza, ms all de su asuncin como el fardo inevitable por la bsqueda del desarrollo econmico. Que puede justificar que Venezuela con sus ingentes riquezas exhibiera a la entrada del nuevo milenio cifras vergonzosas de analfabetismo, desercin escolar, exclusin de los servicios bsicos, delincuencia, poblacin en calle, etc.? Desde 1999, en el marco del proceso revolucionario que lidera nuestro presidente, se emprendi la lucha sin cuartel por la refundacin del Estado en funcin de que responda a la real bsqueda del bienestar colectivo. Ya son ms de una docena las misiones emprendidas por el ejecutivo que inciden de manera directa en la superacin de la exclusin y la pobreza. El control de la violencia delincuencial no puede decretarse y debe ser el producto del equilibrio entre el ejercicio de la coercin y la ejecucin de la poltica social. Fortalecimiento de las misiones y de la organizacin comunitaria, fortalecimiento del sistema de administracin de justicia, redefinicin cualitativa, reorganizacin y control de las policas, profundizacin del proceso de desburocratizacin del aparato del Estado, erradicacin de la corrupcin, etc., son elementos sobre los que se debe continuar trabajando. La responsabilidad de ello atae, no slo al gobierno nacional, atae tambin al resto de los poderes y a los gobiernos locales y regionales, todos con competencia y obligaciones en la generacin de espacios de resolucin de los problemas que confrontamos como pas. Considero que la nueva fase estratgica de la oposicin, se afincar an ms en la construccin del miedo a partir del tema de la inseguridad personal, con el objeto evidente de generar el clima que necesitan desesperadamente para evitar el inminente triunfo del presidente y con ello, de la revolucin. Conciencia, conciencia y ms conciencia.

EL SISTEMA PENAL COMO MECANISMO DE CONTROL SOCIAL EN VENEZUELA Y EL MUNDO

El control social es un conjunto de mecanismos que tienen por propsito el hacer que el individuo llegue a acatar normas ticas, morales, religiosas y jurdicas durante su convivencia con seres semejantes a l. Existen diferentes clases de control social: Control social informal, esta clase de control es aplicada dentro de la sociedad por los diferentes grupos que la componen familia, escuelas, universidades, iglesia, etc. " El control social formal se refiere al derecho penal como tal es la legislacin del control social que sigue principios tales como la legalidad, legitimidad, publicidad " Control social Difuso, esta clase de control social se da por medios masivos, la familia, medios de comunicacin, etc. Podemos decir que no existe un sujeto determinado, que se da de manera indirecta y hasta sin intencin de crear conciencia " Control Social Institucionalizado, se subdivide de la siguiente manera " no punitivo " punitivo " formalmente no punitivo o con discurso no punitivo " formalmente punitivo o con discurso punitivo SISTEMA PENAL El Sistema Penal est conformado por sectores estos son: policial, judicial, ejecutivo y tambin debe considerarse al legislativo y al pblico El policial, debe

apoyar al sector judicial durante el proceso mediante el control y traslado de la o las personas en proceso y mantener informacin referente a los liberados condicionalmente. El judicial, llevar a cabo el proceso del caso puesto a su conocimiento con apoyo del sector policial y debe controlar el cumplimiento por parte del sector ejecutivo de lo que manda. El ejecutivo lleva a cabo lo establecido o dictado por el judicial, tiene por responsabilidad el cumplir lo determinado por el sector judicial. El legislativo, este sector es el que determina, posterior a consideraciones y a estudios, lo que se tendr por conductas delictivas, las sanciones que se le darn a dichas conductas y determinara la forma del proceso que debe seguirse. El pblico, este sector es el que pone en funcionamiento a todo el sistema al momento de presentar una demanda y es, tambin, el sector que controla al sistema (esto en teora) Cada uno de los sectores tiene discursos. Estos discursos son externos, constituyen una explicacin (y hasta una justificacin) para el pblico y las autoridades. Policial: es predominantemente burocratizacin. moralizante, tambin tendiente a la

Judicial: por regla general es garantista, est basado en el retribucionismo o en la resocializacin. Desarrolla su propia cultura que es paradigmtica, legalista, reglamentarista, de interpretacin de la ley claramente tendiente a la burocratizacin. Penitenciario: es de carcter "teraputico" en su mayora La legislacin penal est referida a lo que denominamos derecho penal material o el Cdigo penal, as como el Derecho Penal Procesal y El Derecho Penitenciario Concepto general del Derecho Penal, es el conjunto de leyes que pretenden tutelar bienes jurdicos y que precisan el alcance de su tutela, cuya violacin se llama "delito" y aspira a que tenga como consecuencia una coercin jurdica particularmente grave, que procura evitar la comisin de nuevos delitos por parte del autor El derecho penal se diferencia de las dems ramas del derecho por tener las siguientes caractersticas: " la legislacin penal relaciona al delito, como presupuesto, con la pena como consecuencia

" la pena, propia sancin del derecho penal, se diferencia de las sanciones de otras ramas de derecho por tener un carcter por buscar de manera directa e inmediata, que el delincuente no cometa nuevos delitos, mientras que las dems buscan un resarcimiento o reparacin " la pena es ms severa que otras sanciones " provee la seguridad jurdica a travs de la coercin penal " es de carcter esencialmente sancionador y excepcionalmente constitutivo. EL ORDEN SOCIAL Y EL CONTROL SOCIAL El orden social como propuesta con capacidad pacificadora de las relaciones sociales siempre estuvo y estar ligado a las relaciones de fuerza existente en una sociedad y a la amenaza o el ejercicio de la violencia para hacer cumplir las leyes que emergen del propio orden social. En ese sentido, el derecho y la paz, como aspiracin o componentes de tal orden conviven en situacin inestable con las violaciones al derecho y con la violencia para imponerlo. Frente a esta situacin inestable se hace necesaria la administracin y distribucin del poder, con sus desigualdades y jerarquas, la administracin de premios y castigos. Tal administracin no es otra que el control social que implica uno de los problemas ms inquietantes en el mbito intelectual ya que su ejercicio produce efectos o consecuencias sociales, abarcando a la sociedad en su conjunto. El concepto de control social ha sido objeto de consideraciones diversas. Fue la sociologa norteamericana de las dos primeras dcadas del siglo XX la que utiliz el concepto como sinnimo de conductas acorde con el inters comn y de un control sobre uno mismo y conjuntamente como el control que los ciudadanos ejercan entre s y sobre los rganos de gobierno que creaban. Esta idea de control social "de abajo hacia arriba" no ha dejado de estar presente en la perspectiva de la lucha poltica y mantiene intacto su convocatoria a la ciudadana a participar en tal control. Que es Control Social. "(...)el conjunto de instancias y acciones, pblicas y privadas, genricas y especficas, orientadas a la definicin, individualizacin, deteccin, manejo y/o supresin de conductas calificadas como delictivas o desviadas, segn se encuentren o no expresamente previstas en un cuerpo normativo formal como pasibles de sancin". El control social es el ejercido en la sociedad poltica por el aparato institucional del poder pblico: sobre el comn de los ciudadanos, de manera global, y sobre determinados grupos, frecuentemente marginados o resistentes, de una manera particular. El concepto de control social remite, as, a la relacin del poder con los ciudadanos. Para obtener la conformidad o adaptacin del individuo a sus postulados normativos la comunidad se sirve de dos clases de instancias o portadores del control social: instancias formales e instancias informales. Instancias informales del control social son, por ejemplo, la familia, la escuela, la profesin, etc.; mientras que agencias formales del control penal son: la

polica, los fiscales, los jueces, los procuradores, sistemas penitenciarios; quienes actan usando un conjunto de normas: Cdigo Penal, Cdigo Procesal Penal, Cdigo de Procedimientos Penales, Cdigo de Ejecucin Penal, etc., que se relacionan en un complejo dinmico de funciones cuyas sanciones a diferencia de las del control social informal nunca son neutras sino negativas y estigmatizantes, encontrndose por este motivo, sometidas a normas que tratan de asegurarle objetividad y respeto de las garantas de las personas involucradas en el conflicto social. Tenemos entonces a la polica como un rgano de control social formal, cuyo objetivo es la proteccin de la sociedad y sus ciudadanos, esto es, defensa de peligro . La polica es un brazo represor y confidencial del poder soberano. Es una fuerza organizada para el mantenimiento del orden pblico mediante la vigilancia y la aprehensin de los infractores a los fines de imponerles una sancin. Un segundo tipo de control social lo ejercen los tribunales. Estos constituyen la segunda instancia de conocimiento y procesamiento de la criminalidad dentro del sistema formal de control social, despus de la polica. Caracterizando el sistema penal venezolano, podemos establecer entorno a l que el cambio de paradigma de un sistema inquisitivo a un sistema acusatorio empieza a dar algunos resultados. Por supuesto que mucho falta por recorrer en este sentido, y en la prctica el novsimo Cdigo Orgnico Procesal Penal tendr que autoevaluarse para que se mejore. Establecida la libertad como garanta y derecho constitucional, es la norma tal condicin de libertad del imputado, por lo que toda persona es inocente hasta tanto no se demuestre lo contrario. Por ello los beneficios establecidos en el Cdigo. Quizs el problema de ineficiencia que an de alguna manera pudiese tener el sistema penal en la administracin de justicia, pudiese ser el retardo creciente a la congestin de casos a ser procesados. En este sentido debemos sealar con toda seriedad que para poder hacer una evaluacin del sistema de tribunales, ante el cambio de un sistema inquisitivo por un sistema acusatorio, se debera esperar para observar el desempeo de la administracin de justicia para que podamos estudiar los principales problemas del cual son objeto. Por otro lado tenemos al Ministerio Pblico. Igualmente ha sufrido un cambio importante en el sistema penal si lo comparamos con el de hace unos aos atrs. El dueo de la accin penal en el pasado era la polica judicial. En la actualidad es el Ministerio Pblico a travs de los Fiscales quienes son los que impulsan la accin penal y se sirven de un rgano auxiliar para realizar las investigaciones, tal como lo es la polica judicial. El cambio en el proceso penal hace que debamos esperar cierto tiempo para poder estar en capacidad cierta de evaluar el sistema de tribunales en cuanto al control social formal. Slo podramos hacer algunas crticas sobre aquello que vemos escrito en el Cdigo. Ahora bien, por otra parte pareciera que la extrema libertad concedida en los beneficios que otorgas el Cdigo hubiese desatado en el pas una oleada de delincuencia. Pero por otra parte debemos

sealar que para no conceder tales beneficios los principios se encuentran contenidos en la normativa establecida en el Cdigo. Es decir, que si hay jueces con la suficiente capacidad de anlisis y de estudio que aplique la adjetividad del Cdigo conforme a derecho, estaramos en presencia de una buena administracin de justicia. Por ltimo, pero no por ser ltimo menos importante, tenemos la crcel como forma de control social. Estamos de acuerdo con que el mejor sistema penitenciario es aquel que no existe. La libertad es el bien ms preciado del ser humano. Limitarlo de ella es limitar la capacidad del hombre para vivir en sociedad. Por ello sabemos del fracaso de la prisin en resocializar, prevencin general o intimidacin, retribucin pura o correcionalismo. El fracaso de los fines confesados de la prisin se mide por la reincidencia. La cifra mgica de un 20 30 % de reincidencia despus de la liberacin se produce siempre". La crcel no sirve para lo que debera servir, sino para otras cosas como la de producir delincuentes, procesos de despersonalizacin que se producen en la crcel, tcnicas de racionalizacin o de neutralizacin, que consolidaran la posicin discordante, estigmatizacin y reproduccin de la carrera criminal. La crcel es fundamentalmente desocializadora. En tal sentido la crcel servira pues, en su principal funcin no declarada, para aglutinar y mostrar a quienes se les distribuy, prioritariamente, a travs de la selectividad de la Justicia, el bien negativo de la criminalidad". Se sabe que la prisin no acaba con la delincuencia. No resocializa. Es simple y llanamente castigo a una conducta desviada. Ms an, es castigo para unos pocos, ya que el sistema selectivo tiene sus lmites de capacidad operativa, y ya hay filtros poderosos de la llamada delincuencia real. El tratamiento institucional poco sirve. ltimamente podemos observar la preocupacin del Estado de por lo menos paliar esta situacin de privacin de libertad tratando de construir centros de reclusin adecuados. Vemos un claro ejemplo en la crcel de Mrida, ubicada en San Juan de Lagunillas, en la cual no hay hacinamiento crtico. El Cdigo Orgnico Procesal Penal acab con l. El estilo de construccin es de mdulos, enmarcada en las crceles modernas. Adems de los argumentos tradicionales relativos a las contradicciones inherentes a las funciones de custodia y de rehabilitacin de la crcel, otros factores tales como el aspecto deshumanizante del encarcelamiento, el efecto que surte en la personalidad humana, la creciente toma de conciencia de que es improbable que la reclusin mejore las posibilidades de que el delincuente se convierta en un ciudadano respetuoso de la ley, y la incapacidad de las instituciones penales para reducir la delincuencia han dado nuevo impulso al movimiento tendiente a tratar a los delincuentes fuera de las crceles o sin ellas. La doble exigencia formulada en diversos pases de que se recurra ms a medidas alternativas y se utilice en menor medida y con mayor humanidad la pena de prisin; se basa en principios generales de justicia y tolerancia, as como en una interpretacin objetiva y racional de los datos oficiales de la justicia penal y de las conclusiones alcanzadas por la investigacin sociolgica y penal, confirmadas repetidamente en diversas sociedades.

El resultado final es que existe una falta de concordancia entre la institucin carcelaria como "medio" y la correccin de los delincuentes encarcelados como "meta" en la imposicin de sentencias. La prisin tiende a acentuar la criminalidad en el delincuente convicto y, como se desprende de cualquier anlisis de costo y beneficio, el encarcelamiento resulta costoso y antieconmico, especialmente desde el punto de vista de los recursos humanos y sociales. Se ha demostrado la dificultad que entraa la preparacin de una persona para la libertad cuando se encuentra en cautiverio, es decir, integrar nuevamente a una sociedad abierta a una persona que proviene de una comunidad "anormal y cerrada", o preparar a una persona para una existencia responsable sin asignarle responsabilidad alguna en el proceso. La prisin y la sociedad son entidades diferentes en casi todos los aspectos y es poco realista esperar que un producto de la primera sobreviva con xito en la segunda. En prisin se niegan, frustran y reprimen todos los atributos que una persona ha de desarrollar para convertirse en un ciudadano. Se le niega un mnimo sentido de responsabilidad, indicndole horarios, actividades, rutinas y formas de actuacin. Mientras en la sociedad exterior la solidaridad y el sentido de comunidad contribuyen al desarrollo personal, en la crcel ambos sentimientos se desalientan para que los numerosos reclusos no se impongan sobre los escasos guardias. En la sociedad exterior el liderazgo, la autoafirmacin, la confianza en s mismo, el orgullo son virtudes por excelencia, mientras en la prisin se degradan hasta convertirlas en aislamiento, vacilacin y abulia. Uno de los elementos ms negativos de la institucin carcelaria lo representa, en efecto, el aislamiento del microcosmos carcelario en relacin con el macrocosmos social, aislamiento simbolizado por los muros de la crcel. No se puede segregar personas y al mismo tiempo pretender reintegrarlas. La prisin no slo asocializa a los delincuentes y les priva de cualesquiera valores sociales que puedan tener al ingresar a la crcel, sino que puede llegar a criminalizarlos an ms. La situacin social, poltica y econmica actual, un mundo sumido en una crisis econmica sin precedentes y con una tendencia guerrerista impulsada por la mayor potencia imperialista, hacen suponer que en la mayora de los pases exista un legitimo sentimiento de inseguridad que se refleja en la vida de la ciudadana en general, no obstante corresponde no responder primitivamente en todos los casos, como suele hacerse, con la creacin de nuevas figuras delictivas, imposicin de penas ms severas, en definitiva con ms aprisionamiento indiscriminado, pues ello slo concurre a agravar las disfunciones del orden actual. En Amrica Latina se supone un cambio sustancial, a partir del auge de movimientos ms democrticos y progresistas que los existentes, con tendencias marcadamente socialistas se espera un mayor reconocimiento de la dignidad y tratamiento al preso, y la disminucin del fenmeno de la criminalidad; en Venezuela por ejemplo unido al Proyecto de Humanizacin Penitenciaria, se encuentran la diversas Misiones impulsadas por el lder Hugo Chvez, las cuales operan tambin en las crceles, datos ofrecidos por la Direccin Nacional de Custodia y Rehabilitacin del Recluso indican que al cierre de octubre de 2008 ya haban manifestado ms de 4 mil reclusos su voluntad de aumentar sus conocimientos acadmicos y otros de iniciarlos,

inscribindose en los diferentes niveles que ofrecen las misiones para la educacin, as, otros como Bolivia, Nicaragua, Argentina, etc., se insertan cada vez ms en la creacin de alternativas que contribuyan a disminuir el encarcelamiento indiscriminado de las personas y variar los mtodos y mecanismos de los que operan el sistema. Cuando las instancias informales del control social fracasan o el comportamiento del individuo reviste una particular relevancia social o gravedad, la sociedad se ve obligada a recurrir al mecanismo artificial del sistema penal a fin de controlar lo que los medios naturales no pueden. De all que el sistema penal es el control social punitivo institucionalizado. Este sistema emerge como medio de socializacin sustitutivo slo cuando los mecanismos primarios del control social informal fracasan (restriccin o supresin relevante de derechos humanos). As, el control penal se manifestara en la actuacin de los rganos del sistema, en los procesos de formulacin legislativa y hasta en las desviaciones en que incurra el poder punitivo. Siendo lo primordial el conjunto de las relaciones vinculadas al ejercicio de la facultad punitiva del Estado o al ejercicio del control penal y cmo tales relaciones se integran en el devenir social. Desde otra perspectiva, la de la persona y su libertad, en tanto que control social formalizado, cabe considerar el sistema penal como un sistema garantista. Un sistema penal como sistema de garantas es consecuencia de una poltica criminal en un Estado social y democrtico de derecho. En tal sentido, presenta ventajas que no tienen los controles informales. Desde luego, la reaccin penal garantiza que otro tipo de reacciones sociales informales, espontneas, incontroladas de otras fuerzas sociales quede neutralizada, impidiendo la venganza. El sistema penal se caracteriza porque el Estado ha legalizado o institucionalizado la violencia. El primer presupuesto de la funcin garantista del derecho y del proceso penal es el monopolio legal y judicial de la violencia represiva. El derecho y el proceso, en efecto, garantizan contra la arbitrariedad en cuanto representan tcnicas exclusivas y exhaustivas del uso de la fuerza con fines de defensa social. El sistema penal de las sociedades modernas est previsto como conjunto de medios o instrumentos para llevar a cabo un efectivo control social formalizado de la criminalidad que se manifiesta en esas sociedades. Por tanto, describiendo y analizando el funcionamiento de las instancias que conforman es posible entender que tipo de estrategia de control social se pretende dibujar desde el Estado. Sin embargo, el control social estatal no es todo control ni el mejor de los controles que tiene lugar en las sociedades avanzadas que han entrado en el posfordismo." Los sistemas penales contemporneos han dejado de ser un control punitivoestatal con fines de resocializacin o reintegracin social, para pasar a constituirse en agentes profundizadores de la exclusin social; constituyen tambin la fuente y el marco de mltiples violaciones al conjunto de garantas que se afirman en las ordenes jurdicos - constitucionales de las sociedades mas afectadas por los efectos daosos de la globalizacin econmica. Es por ello que los gobernantes tienden a la hipercriminalizacin; recurriendo a la

solucin simblica que representa la criminalizacin, aunque no resuelva nada; se deja de lado la subsidiariedad del derecho penal y el principio de la lesividad, lo que se expresa en el abuso de tipos legales de peligro presunto. El liberalismo y hoy da la globalizacin aceleran el empobrecimiento de la mayora en beneficio de pocos, y profundizan la limpieza de clase utilizando la crcel como mero instrumento de exclusin. Se manifiesta claramente la sustitucin de lo preventivo como principal accin para generar bienestar social, por lo represivo, donde se impone la intolerancia del Estado, el terror policial y el rigor penal frente a la pobreza, de lo cual no escapa la poblacin desposeda de los pases ms ricos y avanzados. Preliminarmente pudiramos decir, que la situacin penitenciaria venezolana se presenta sumamente compleja y violenta, evidenciando el fracaso de los diferentes actores responsables de la Administracin de Justicia y como consecuencia la flagrante violacin de los Derechos Humanos de las personas sometidas al rgimen penitenciario. En las crceles de Gmez, por ejemplo, se entraba pero no se sala. No se conoci jams de ningn preso por delitos comunes o polticos que hubiese escapado de la Rotunda la terrible mazmorra caraquea. Centro Penitenciario de Oriente, ubicado a pocos kilmetros de Maturn, siempre ha tenido un hacinamiento extraordinario, con una capacidad para solo 700 reos, por ejemplo hasta 1979 existan 1190 procesados, los condenados no llegaban al 20%. Crcel de Tocuyito para procesados, tiene anexo de mujeres y centro de observacin psiquitrica. Capacidad para 800 hombres y recluye 1900. Reten de Catia, el 27 de noviembre de 1992, el estado incurri en graves violaciones a los derechos humanos, durante los sucesos ocurridos dentro del Retn, donde murieron aproximadamente 63 reclusos en circunstancias no aclaradas. Crcel de Sabaneta, sta y el Reten de Catia son las crceles ms emblemticas de la impunidad de la IV Republica, donde han tenido lugar diversos eventos de violacin contra los derechos humanos. Esta es la realidad que el Presidente Hugo Chvez Fras ha querido transformar, pero que no se lograr sino con la colaboracin de todo el pueblo venezolano y una poltica integral. No se debe permitir que los lderes de los partidos de oposicin y la Comisin Interamericana de Derechos responsables durante cuarenta aos de esta realidad lo perturben.

EL SUBSISTEMA DE POLICA DENTRO DEL SISTEMA PENAL GENERAL Constituye un conjunto de supuestos y principios sobre la organizacin deseable de la polica como agencia de seguridad ciudadana. Los principios del modelo son las coordenadas institucionales a travs de los cuales se articula todo el ejercicio y funcionamiento de la organizacin.

El modelo policial se concibe como un modelo complejo en tanto que responde a la correlacin de poderes pblicos de los mbitos poltico territoriales nacional, estadal y municipal que concurren equilibradamente dentro del Sistema Integrado de Polica para el cumplimiento de la funcin policial destinada a la satisfaccin de la garanta de la seguridad ciudadana. Abarca supuestos y principios intrainstitucionales, que tienen que ver con la organizacin, gestin, desempeo y evaluacin comunes para los cuerpos de polica, y que deben ser aplicados dentro de cada uno de ellos, y supuestos y principios interinstitucionales, que tienen que ver con la coordinacin, cooperacin, sinergia y acoplamiento de los diversos cuerpos policiales dentro del marco de una accin convergente para la realizacin de las polticas pblicas de seguridad ciudadana que corresponden a la polica. PRINCIPIOS GENERALES La Polica es una institucin pblica, de funcin indelegable, civil, que opera dentro del marco de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de los tratados y principios internacionales sobre proteccin de los derechos humanos, orientada por los principios de permanencia, eficacia, eficiencia, universalidad, democracia y participacin, control de desempeo y evaluacin de acuerdo con procesos y estndares definidos y sometida a un proceso de planificacin y desarrollo conforme a las necesidades dentro de los mbitos poltico territoriales en el mbito nacional, estadal y municipal. De carcter pblico y de funcin indelegable: La polica se entiende como una instancia de prestacin estatal que debe contribuir significativamente a garantizar la seguridad ciudadana sin que su intervencin pueda ser sustituida por instancias de carcter privado en lo que se refiere a la proteccin de los derechos humanos y al arbitraje del uso de la fuerza legalmente autorizada. Civil: La polica es una institucin para el mantenimiento de la convivencia pacfica dentro de la sociedad caracterizada por el libre ejercicio de los derechos, la adopcin de decisiones polticas construidas sobre la base de consensos y el uso de la fuerza en la medida estrictamente necesaria para cada situacin. El carcter civil se manifiesta orgnica y funcionalmente en su mando, direccin, estructura, cultura organizacional, tcticas, equipos, estrategias y en el personal. Dentro del marco constitucional y de los derechos humanos: La Polica es una institucin encargada de contribuir significativamente a garantizar la seguridad ciudadana con estricto apego a los principios constitucionales, y a los derechos humanos garantizados por la Constitucin y por el sistema internacional de proteccin. Permanente: La Polica constituye la prestacin continua de medidas para contribuir significativamente a garantizar la seguridad ciudadana y no puede estar sometida a vaivenes que impliquen la interrupcin de la prestacin.

Eficaz y eficiente: La polica debe orientarse a la satisfaccin de la garanta de seguridad ciudadana, de manera tal que optimice los recursos disponibles para la consecucin de los resultados previstos. Universal: La polica debe cubrir todos los estratos de la poblacin de forma amplia, sin distincin ni discriminacin alguna de origen nacional o social, posicin econmica, raza, etnia, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra condicin o ndole. Democrtica y participativa: La polica debe ser una institucin abierta al escrutinio de los ciudadanos, facilitando la intervencin de los mismos en la planificacin del servicio, el control y evaluacin, gestin conforme a parmetros predefinidos y suficientemente conocidos, que faciliten su mejoramiento y correccin. Sujeta a planificacin: La polica es una institucin programable en funcin de estrategias, metas y objetivos compatibles con las polticas pblicas de seguridad ciudadana. Necesaria y pertinente: La polica debe responder a los requerimientos de seguridad ciudadana, en los mbitos poltico territoriales municipal, estadal y nacional, segn sea preciso para garantizarla en cada uno de los mbitos poltico territoriales. LA FUNCION POLICIAL La seguridad ciudadana es una garanta constitucional: -Artculo 55.- Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado, a travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados por la ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevencin, seguridad ciudadana y administracin de emergencias ser regulada por una ley especial. Los cuerpos de seguridad del Estado respetarn la dignidad y los derechos humanos de todas las personas. El uso de armas o sustancias toxicas por parte del funcionario policial y de seguridad estar limitado por principios de necesidad, conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley. -Articulo 332: El pblico, protege a decisiones de las las garantas y organizar: Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden los ciudadanos y ciudadanas, hogares y familias, apoyar las autoridades competentes y asegurar el pacfico disfrute de derechos constitucionales, de conformidad con la ley,

1. Un cuerpo uniformado de polica nacional.

2. Un cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas. 3. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administracin de emergencias de carcter civil. 4. Una organizacin de proteccin civil y administracin de desastres. Los rganos de seguridad ciudadana son de carcter civil y respetarn la dignidad y los derechos humanos, sin discriminacin alguna. La funcin de los rganos de seguridad constituye una competencia concurrente con los Estados y Municipios en los trminos establecidos en sta Constitucin y en la ley. La funcin principal de las policas, de acuerdo a este mandato se expresa en las siguientes acciones: a) Garantizar el libre ejercicio de los derechos humanos y las libertades pblicas. b) Prevenir la comisin de delitos. c) Apoyar el cumplimiento de las decisiones de la autoridad competente. d) Garantizar el control y la vigilancia de la circulacin y el trnsito terrestre. e) Facilitar la resolucin de conflictos mediante el dilogo, la mediacin y la conciliacin. TRANSITO TERRESTRE Dado que la funcin de preservacin, mantenimiento y aprovechamiento de vas terrestres es reconocida por la Constitucin como un mbito de competencia concurrente entre el poder nacional, estadal y municipal, por los artculos constitucionales: -156, n. 27: Es de la competencia del Poder Pblico Nacional: El sistema de vialidad y de ferrocarriles nacionales. -164, n. 9: Es de competencia exclusiva de los Estados: La ejecucin, conservacin administracin y aprovechamiento de las vas terrestres. -178, n. 2: Son de la competencia del Municipio el gobierno y administracin de sus intereses y la gestin de las materias que le asignen sta Constitucin y las leyes nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en especial la ordenacin y promocin del desarrollo econmico y social, la dotacin y prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, la aplicacin de la polica referente a la materia inquilinaria con criterios de equidad, justicia y contenido de inters social, de conformidad con la delegacin prevista en la ley que rige la materia, la promocin de la participacin, y mejoramiento, en general, de las condiciones de vida de la comunidad en las siguientes reas: Vialidad urbana; circulacin y ordenacin del trnsito de vehculos y personas en las

vas municipales; servicios de transporte pblico urbano de pasajeros y pasajeras. Las policas de estos niveles tienen funciones de control y ordenacin de la circulacin y el trnsito de vehculos, as como de seguridad vial en general. Por estas razones, no se justifica un cuerpo nacional exclusivo de Vigilancia y Trnsito Terrestre. La investigacin penal como manifestacin de la seguridad ciudadana comporta las acciones, tcnicas, medios y procedimientos para investigar la comisin de delitos e identificacin de los autores, como actividad de auxilio al Ministerio Pblico en la investigacin penal. En cuanto a la funcin especial de investigacin penal, el artculo 332 ordena que en el mbito nacional, el Ejecutivo Nacional organizar un Cuerpo de Investigacin Penal, pero como adems la funcin de investigacin penal es una funcin policial especial que forma parte de la seguridad ciudadana;(Constitucin, 332,2) y sta ltima es concurrente entre los tres mbitos polticos territoriales (artculo 332, ltimo aparte), los rganos policiales de estos tres mbitos deben cumplir tambin esta funcin, tal y como lo determina la legislacin correspondiente (COPP; LOMP y DLCICPC-COPP) bajo la direccin del Ministerio Pblico en desarrollo del mandato constitucional (artculo 285,3): -Son atribuciones del Ministerio pblico: Ordenar y dirigir la investigacin penal de la perpetracin de los hechos punibles para hacer constar la comisin con todas las circunstancias que puedan influir en la calificacin y responsabilidad de los autores o las autoras y dems participantes, as como el aseguramiento de los sujetos activos y pasivos relacionados con la perpetracin. Los servicios de polica especializada, que correspondan a extranjera, identificacin, sistema financiero, impositivo y aduanero, navegacin, sanidad, ambiente y recursos naturales, recursos hidrulicos, ordenacin territorial, fronteras, minera, puertos y aeropuertos, ferrocarriles y telecomunicaciones, de conformidad con lo previsto en los numerales 4, 5, 6, 11, 15, 16, 23, 25, 26, 27, 28 y 30 del art. 156 de la Constitucin, corresponden al Poder Pblico Nacional: -La naturalizacin, la admisin, la extradicin y expulsin de extranjeros o extranjeras. -Los servicios de identificacin. -La polica nacional. -La regulacin de la banca central, del sistema monetario, del rgimen cambiario, del sistema financiero y del mercado de capitales; la emisin y acuacin de moneda. -El rgimen del comercio exterior y la organizacin del rgimen de las aduanas.

-El rgimen y administracin de las minas e hidrocarburos; el rgimen de las tierras baldas; y la conservacin, fomento y aprovechamiento de los bosques, suelos, aguas y otras riquezas naturales del pas. -Las policas nacionales y la legislacin en materia naviera, de sanidad, vivienda, seguridad alimentaria, ambiente, aguas, turismo y ordenacin del territorio. -Las policas nacionales para la produccin agrcola, ganadera, pesquera y forestal. -El rgimen de navegacin y del transporte areo, terrestre, martimo, fluvial, y lacustre, de carcter nacional; de los puertos, aeropuertos y su infraestructura. -El sistema de vialidad de ferrocarriles nacionales. -El rgimen de servicio de correo y de las telecomunicaciones, as como el rgimen y la administracin del espectro electromagntico. -El manejo de la polica de fronteras con una visin integral del pas, que permita la presencia de la venezolanidad y el mantenimiento territorial y la soberana en esos espacios.

LA ESTRUCTURA POLICIAL Son autoridades de polica, en materia de seguridad ciudadana, el Ministro del Interior y Justicia, los gobernadores de estado y los alcaldes, respecto a los cuerpos nacionales, estadales y municipales, respectivamente. En materia de polica de investigaciones la autoridad en la investigacin penal corresponde al Ministerio Pblico. Son autoridades de polica, en cada uno de los rganos correspondientes, los directores de los diversos cuerpos policiales y los funcionarios con responsabilidades de comando en la relacin jerrquica con sus subordinados. Son atribuciones de las autoridades de polica en materia de seguridad ciudadana (ministro, gobernadores y alcaldes): a. Adecuar el control de delito, la participacin de la comunidad, las prioridades de intervencin policial y los indicadores del desempeo policial en funcin la consecucin (del cumplimiento) de metas y la consecucin de las normas generales de actuacin y de respeto a los derechos humanos a su correspondiente mbito territorial, conforme a los programas y polticas generales. b. Designar a los directivos de los cuerpos policiales siguiendo los estndares, acreditacin y cumplimiento de requisitos establecidos para los cargos correspondientes.

Corresponde a las autoridades de polica, en el mbito profesional y funcional de los diversos cuerpos policiales que integran el sistema integrado de polica: a. Aplicar las polticas de seguridad ciudadana los principios y programas generales para el control de delito, la participacin de la comunidad, cumplir las metas y garantizar el respeto de los derechos humanos por parte del rgano que dirigen. b. Aplicar los estndares y las normas establecidas en la legislacin, reglamentacin y sistema de acreditacin sobre: ingreso, permanencia, disciplina, rgimen de prestacin de servicio, retiro, supervisin, evaluacin de desempeo, ascensos y administracin de los recursos, en consonancia con los principios de participacin y contralora social que estuvieren establecidos. PRINCIPIOS Y CRITERIOS DE ASIGNACION DE COMPETENCIAS DE POLICIA GENERAL Son principios de asignacin de competencias de polica en los mbitos poltico territoriales nacional, estadal y municipal, los siguientes: -Concurrencia: la funcin policial es compartida por el poder pblico nacional, estadal y municipal. -Coordinacin: la funcin policial se desarrolla mediante la comunicacin, intercambio, balance y la informacin compartida entre los rganos de los tres mbitos poltico territoriales. -Cooperacin: la funcin policial supone la sinergia entre los diversos rganos de polica para obtener el fin comn de la garanta de la seguridad ciudadana. -Atencin temprana: la funcin policial supone que toda situacin de necesidad o emergencia debe ser atendida en la forma ms rpida y eficaz posible por el rgano situacionalmente presente o prximo. CRITERIOS DE DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS Los principios anteriores requieren la definicin de criterios que permitan armonizar el ejercicio de la funcin policial. Estos criterios se basan en el espacio fsico donde se produce la situacin de intervencin, en su complejidad, en la intensidad de la intervencin exigida y en la especificidad de la materia a que se refiere la intervencin correspondiente. -Criterio de territorialidad: Las situaciones que se producen y limitan al mbito local corresponden a la polica municipal, las que se producen y extienden al mbito estadal corresponden a la polica estadal y las que rebasan el mbito de los diversos estados corresponden a la polica nacional. En caso de no estar disponible un servicio policial determinado, asume la ejecucin de la tarea el inmediatamente ms cercano en orden ascendente o descendente.

-Criterio de complejidad: A medida que se incrementa el nivel de complejidad de cada situacin, en trminos de los sujetos involucrados, el tipo de intereses en disputa y el alcance de los conflictos en curso, corresponde la intervencin policial a un rgano de mayor alcance territorial. Por consiguiente, corresponde a la polica municipal el abordaje y manejo de situaciones de baja complejidad, a la polica estadal las situaciones de complejidad media y a la polica nacional las situaciones de alta complejidad. Son indicadores de complejidad creciente la residencia de una de las partes fuera del espacio territorial de actuacin de la polica, la disparidad de poder o recursos entre las mismas, las redes y coaliciones grupales y la sofisticacin y/o extensin de la modalidad delictiva que se emplea. En caso de no estar disponible un servicio policial determinado, asume la ejecucin de la tarea el inmediatamente ms cercano en orden ascendente o descendente. -Criterio de la intensidad de la intervencin: A medida que se incrementa la magnitud de la accin policial, en trminos de armamento o en equipos de alta tecnologa, corresponde la intervencin policial a un rgano de mayor alcance territorial. Por consiguiente, corresponde a la polica municipal el abordaje y manejo de situaciones con intervenciones de baja intensidad, a la polica estadal las situaciones con intervenciones de intensidad media y a la polica nacional las situaciones con intervenciones de alta intensidad. En caso de no estar disponible un servicio policial determinado, asume la ejecucin de la tarea el inmediatamente ms cercano en orden ascendente o descendente. POLICIA NACIONAL Atiende a las situaciones con implicaciones internacionales, incluyendo delitos con proceso ejecutivo fraccionado entre varios pases y con implicaciones que trascienden a ms de un estado, las situaciones que requieran de intervenciones de alta intensidad, tanto en trminos de armamento, como en equipos de alta tecnologa o bien de destrezas altamente especializadas, las situaciones que representen multiplicidad de intereses en conflicto, desproporcin manifiesta entre vctimas y victimarios y redes delictivas sofisticadas. POLICIAS ESTADALES Y MUNICIPALES Las policas estadales y municipales comparten las mismas funciones, segn el mbito territorial y nivel de complejidad, intensidad de intervencin y especialidad de la situacin a ser controlada. Debern actuar de inmediato en la atencin temprana del conflicto o situacin de que se trate, independientemente de su complejidad, extensin o repercusin, al tiempo que debern informar y requerir la participacin de los cuerpos policiales ms prximos en orden ascendente cuando la situacin rebase sus posibilidades. No tienen capacidad para organizar grupos especiales de comando o tcticas

especiales. Los grupos antimotn corresponden, con exclusividad, a las policas estadales. LA GUARDIA NACIONAL La Guardia Nacional tiene competencias de seguridad en el mbito fronterizo, rural, de proteccin ambiental, resguardo fiscal, como polica especializada, en situaciones de desastres naturales y en el control de graves perturbaciones del orden interno del pas. La perturbacin del orden interno del pas se debe interpretar, a la luz de lo establecido en el artculo 329 de la Constitucin, como una situacin de extrema gravedad, que compromete la integridad de la gobernabilidad en el mbito domestico. CARRERA POLICIAL Comprende todo lo relativo a los rangos en la jerarqua policial, sistema de formacin, requisitos para el ascenso, permanencia y retiro, incluyendo rgimen de seguridad social. a.- Organizacin jerrquica y distribucin de responsabilidades: Se propone una carrera nica, con mecanismo comn de ingreso, en una escala de 9 rangos jerrquicos para todos los cuerpos policiales, que contemplen niveles de comisarios, inspectores y oficiales. Las responsabilidades para cada uno de ellos seran, bsicamente las siguientes: Comisarios: Alta gerencia, planificacin y evaluacin, es el nivel estratgico de la organizacin policial. Inspectores: Gerencia media, diseo de operaciones, supervisin y evaluacin, es el nivel tctico de la organizacin policial. Oficiales: Nivel operacional, ejecucin de las actividades, es el nivel de contacto directo con el pblico. b.- Ascensos: Se prev un reglamento uniforme de ascensos. La base para asignacin de cargos, ascensos, transferencias y otras situaciones administrativas de los funcionarios y las funcionarias de Carrera Policial, es la calificacin de servicio. La calificacin consiste en la evaluacin de las condiciones ticas, profesionales, tcnicas, fsicas y psicolgicas del funcionario o funcionaria, que lo acrediten para la obtencin de una determinada asignacin. Entre los indicadores de calificacin se considerar: el reconocimiento de los mritos profesionales, el rendimiento en las funciones desempeadas, la antigedad en el grado, la aprobacin de los cursos de desarrollo profesional que se exijan. El rgimen de ascensos contemplar: a) el tiempo mnimo de permanencia dentro de cada rango, que se establecer dividiendo el periodo total de la carrera entre los rangos jerrquicos, de modo que corresponda a cada tramo

un tiempo proporcional mnimo de permanencia; b) el tipo de acreditacin requerido para cada nivel, que deber ser certificado por la instancia acadmica donde se haya efectuado el curso o entrenamiento, indicando las horas acreditadas y las habilidades y destrezas inducidas; c) los mritos de servicio, que consistirn en la evaluacin cotidiana de desempeo, a travs de la hoja de vida, con indicacin de ndice de cumplimiento de metas y tareas y participacin en acciones meritorias o extraordinarias; d) una evaluacin psicotcnica del aspirante para determinar si posee el perfil para el cargo al cual aspira. Los requisitos a) y d) son condiciones para el ascenso y los requisitos b) y c) se ponderarn a los fines de construir una escala de puntajes que permitan clasificar en orden descendente a todos los aspirantes correspondientes. c .-El Sub sistema de Formacin Policial: Debe ser un conjunto orgnico, integrado, con polticas y servicios que garanticen la unidad del proceso de formacin y el desarrollo profesional permanente, a lo largo de la Carrera Policial para todos los funcionarios policiales del pas. Los principios bsicos de este subsistema son los siguientes: a. Formacin profesional estandarizada. Todos los funcionarios policiales del pas sern formados en una Academia con un curriculum comn bsico y con diversificacin por especialidades, dentro de la misma academia o mediante convenios con otras instituciones de educacin superior del pas, segn las disciplinas y reas de trabajo especializadas. b. Formacin continua. Los funcionarios policiales sern reentrenados peridicamente y su nivel de formacin continua y actualizacin sern determinantes para el ascenso en la carrera policial, a cuyo efecto existir conexin entre acreditacin educativa y ascenso. c. Para ingresar a la polica se requerir aplicar y cumplir con los requisitos de admisin y haber cursado, como mnimo, un ao de formacin en la academia, luego de contar con el ttulo de educacin media diversificada. Se fijarn niveles de educacin formal requerida para optar a los diversos niveles jerrquicos dentro de la polica. d.- Derechos Laborales y a la Seguridad Social: Se prev homologar el rgimen de previsin social y otras asignaciones econmicas, las condiciones laborales y los beneficios socio-econmicos, de acuerdo con la particularidad de la condicin de cuerpo armado de seguridad ciudadana, respetando el principio de intangibilidad y progresividad de los derechos laborales. DESEMPEO POLICIAL Comprende todo lo relativo a pautas de comportamiento e indicadores de rendimiento, eficiencia, eficacia, uso de la fuerza, respeto de los derechos

humanos, medios y recursos disponibles y, en general, criterios para el desarrollo del trabajo policial dentro de lmites socialmente aceptables. a.- Normas de actuacin: son normas generales de actuacin de todos los funcionarios civiles o militares que cumplan funciones policiales: 1. Respetar y proteger la dignidad humana y mantener, defender y promover los derechos humanos de todas las personas, sin discriminacin alguna por motivos de raza, sexo, religin, idioma, opinin poltica, origen nacional, posicin econmica o cualquier otra ndole. 2. Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra actos ilegales con absoluto respeto y cumpliendo los deberes que le imponen la Constitucin de la Repblica y dems leyes. 3. Ejercer el servicio policial con absoluta imparcialidad, transparencia, necesidad, proporcionalidad y humanidad. legalidad,

4. Valorar e incentivar la honestidad y en consecuencia denunciar cualquier acto de corrupcin que conozca en la prestacin del servicio policial. 5. Observar en toda actuacin, un trato correcto y esmerado en sus relaciones con los ciudadanos y las ciudadanas, a quienes procurarn proteger y auxiliar en las circunstancias que fuese requerido. 6. Portar el uniforme, las insignias policiales, las armas y equipos reglamentarios debidamente, de manera que la colectividad pueda reconocer el cuerpo policial o militar al cual pertenece y mostrar en todo acto de servicio los documentos e identificativos que los acrediten como autoridad pblica. 7. Informar a la colectividad de las actuaciones a realizar en virtud de la implementacin de acciones o medidas para la seguridad ciudadana que las involucre. 8. Velar por el disfrute del derecho a reunin y del derecho a manifestar pblica y pacficamente, conforme a los principios de respeto a la dignidad, tolerancia, cooperacin, compresin e intervencin oportuna, proporcional y necesaria. 9. Respetar la integridad fsica de todas las personas y, bajo ninguna circunstancia, infligir, instigar o tolerar ningn acto arbitrario, ilegal, discriminatorio o de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, que entraen violencia fsica, psicolgica y moral, en cumplimiento del carcter absoluto del derecho a la integridad fsica, psquica y moral garantizado constitucionalmente. 10. Garantizar a las vctimas el apoyo, la asistencia y la informacin que requieran, sin discriminacin alguna. 11. Utilizar el arma de fuego slo en circunstancias extremas, como reaccin al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los

terceros, ante una agresin ilegtima y atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y proporcionalidad. 12. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios se comprometen a lo siguiente: a) ejercer moderacin y actuar en proporcin a la gravedad del delito y al objetivo legtimo que se persiga, b) reducir al mnimo los daos y lesiones y respetar y proteger la vida humana, c) proceder de modo que se preste, lo antes posible, asistencia y servicios mdicos a las personas heridas o afectadas, y d) procurar notificar lo sucedido, a la menor brevedad posible, a los parientes o amigos ntimos de las personas heridas o afectadas. 13. Abstenerse a ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones u omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos garantizados en la Constitucin o en los tratados internacionales sobre la materia y oponerse a toda violacin de derechos humanos que conozca en la prctica de sus funciones. 14. Denunciar las violaciones a los derechos humanos que conozca se hayan producido o se sospeche vayan a producirse. 15. Informar a sus superiores y si fuese necesario, a cualquier autoridad u organismo que tenga atribuciones de control o correctivas, cuando tengan motivaciones para creer que se ha producido o va a producirse un acto de tortura, estando en el deber de tomar e imponer las medidas o acciones a que hubiere lugar para impedirlas. 16. Respetar la libertad personal y practicar solo las detenciones autorizadas por el orden constitucional. En caso de detencin, explicar suficientemente las razones, facilitar comunicacin con familiares, amigos y abogados, as como observar estrictamente los trmites, lapsos y requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico. Asimismo, comprometerse a velar por la vida e integridad fsica, psquica y moral del ciudadano detenido o que se encuentre bajo su custodia, respetando sus derechos y dignidad humana. 17. Asegurar plena proteccin de la salud e integridad de las personas bajo su custodia y, en particular, tomarn las medidas inmediatas para proporcionar atencin mdica. 18. Ejercer el servicio policial utilizando los mecanismos y medios pertinentes y apegados a la Constitucin establecidos para la preservacin de la paz y la garanta de la seguridad individual y colectiva. 19. Extremar las precauciones, cuando la actuacin policial est dirigida hacia los nios, las nias o los adolescentes, as como el adulto mayor y las personas discapacitadas, para garantizar su seguridad e integridad fsica, psquica y moral, considerando el principio de preeminencia de sus derechos en todo momento. Estas normas integrarn las regulaciones que rijan a cada uno de los rganos policiales en los mbitos nacional, estadal y municipal, as como a la normativa

militar en tanto que sus rganos cumplan funciones policiales, y regir para todos como principios rectores. Las mximas autoridades de los cuerpos policiales se encargarn de promover y difundir por todos los medios a su alcance acciones para que todos sus funcionarios, as como la ciudadana en general, conozcan y respeten el contenido y alcance de estas normas de actuacin, las cuales debern ser colocadas en lugares visibles en todas las dependencias de los mismos. b.- Uso de fuerza: se prev una poltica y legislacin uniforme para el uso de la fuerza por parte de la polica, orientada por los siguientes principios generales: afirmacin de la vida como valor supremo constitucional y legal, desestimulo del uso de la fuerza como castigo, escalas progresivas para el uso de la fuerza en funcin del nivel de resistencia y oposicin del ciudadano, procedimientos de seguimiento y supervisin de su uso, entrenamiento permanente policial y difusin de instructivos entre la comunidad, a fin de facilitar la contralora social en esta materia. Las instituciones de Polica dispondrn de una serie de medios que permita a los funcionarios policiales un uso diferenciado de la fuerza y entrenarn, permanentemente a todos sus funcionarios para el uso de esos medios. Son criterios para el uso diferenciado de la fuerza los siguientes: 1. El nivel de fuerza a aplicar no lo decide el funcionario sino la conducta del ciudadano. 2. El funcionario debe mantener el menor nivel de fuerza posible para el logro de la misin. 3. En ningn momento debe haber dao fsico innecesario, ni maltratos morales a los ciudadanos objetos de la accin policial. La conducta del ciudadano, como determinante del uso diferenciado de la fuerza, supone que la dosificacin de sta ltima tomar en cuenta una progresin en el comportamiento ciudadano y la proporcionalidad con cada uno de los grados de intensidad, de modo que entre intimidacin psquica y agresin mortal se grade la fuerza partiendo de la presencia ostensiva hasta el uso del arma de fuego. Forma parte de la poltica sobre el uso de la fuerza: - Adquisicin de armas y equipos en funcin del cometido civil de la polica, en base al principio de la intervencin menos daina y ms efectiva, colocando, en caso de dudas, por encima la preservacin de la vida y la integridad del sujeto pasivo de la fuerza. -Registro y control de asignacin del armamento a cada funcionario, de modo que se permita establecer, en cada caso, quin porta determinado equipo, a los fines de individualizar las responsabilidades correspondientes. -Utilizacin exclusiva de equipos autorizados y homologados, sin posibilidad de sustituir armas, proyectiles o instrumentos de defensa y control fuera de los listados especificados como parte de la dotacin policial.

d.- Otros recursos materiales: la gestin policial estar orientada, en cuanto al mantenimiento de su capacidad operativa, la renovacin y sustitucin de equipos y la optimizacin de los recursos disponibles, por los siguientes principios generales: - Ambientes fsicos: Todos los ambientes fsicos, incluyendo depsitos y parques, resguardo de evidencias y sitios de reclusin, debern contar con condiciones de ventilacin e iluminacin adecuadas, as como de resguardo frente a intrusos o personas no autorizadas, en condiciones compatibles con normas sanitarias y de resguardo de la dignidad de los usuarios. - Unidades mviles: Todas las unidades sern adquiridas conforme a un plan de dotacin aprobado, cuya ejecucin ser supervisada, y cuya reparacin y/o sustitucin ser programada para evitar la obsolescencia, deterioro y desproteccin de policas y ciudadanos. c. Uniformes e insignias: Las policas homologarn los uniformes y distintivos a fin de favorecer la rpida y efectiva identificacin del funcionario por parte de los ciudadanos. RENDICION DE CUENTAS Comprende todo lo relativo a mecanismos de control interno y externo de la polica, rgimen disciplinario, asuntos internos, procedimientos de deteccin y correccin de malas prcticas, instancias externas de supervisin y auditora, coordinacin gubernamental y contralora social. a.- Rgimen disciplinario: se prev un rgimen disciplinario unificado en cuanto a faltas, procedimientos para determinar la responsabilidad e instancias encargadas de aplicar las sanciones, evitando tipificaciones que vulneren los derechos a la libertad de expresin, a la integridad personal, a la libertad personal, a la inembargabilidad del salario, a la proteccin de la familia, al inters superior del nio, a la seguridad jurdica, a la proteccin a la vida privada y al debido proceso. Se propender a una tipologa de sanciones concentrada en torno a las amonestaciones verbales y escritas y a la destitucin como sancin para las faltas ms graves. Son principios del rgimen disciplinario: -La tipificacin precisa de la infraccin; -La indicacin de la gravedad de la falta, distinguiendo entre faltas leves, medias, graves y muy graves; -La adecuacin de la sancin, segn estos cuatro niveles de gravedad, entre amonestacin verbal, escrita, suspensin y destitucin; - El derecho de defensa en todos los grados del procedimiento disciplinario; -La adopcin del principio de imparcialidad y de exclusin del procedimiento disciplinario como mecanismo de retaliacin o de proteccin personal;

- el acompaamiento de planes de reentrenamiento o de modificacin de conducta cuando la falta no condujere a la destitucin. INSTANCIAS DE SUPERVISION Se prev la organizacin de un sistema de control interno y externo a la polica, conforme a los siguientes principios generales: Balance entre supervisin interna y externa, fomento de la participacin ciudadana para la presentacin de quejas fundamentadas, aplicacin de sanciones disciplinarias oportunas, garanta de mecanismos de confidencialidad y proteccin a los denunciantes, vctimas y testigos, mecanismos de contralora social con soporte en las organizaciones comunitarias estables y acreditadas, fomento de mecanismos de conciliacin y compensacin a las vctimas. El sistema de supervisin interna estar integrado por: a) el Departamento de Asuntos Internos, que operar conforme a los principios de autonoma, independencia, separacin fsica, confidencialidad, proteccin y resguardo del denunciante, celeridad y eficacia, a fin de identificar en forma oportuna, bien por informacin interna, bien por denuncias presentadas por los ciudadanos, los comportamientos irregulares de los funcionarios policiales con miras a la aplicacin de los correctivos a que hubiere lugar y a la apertura de las correspondientes averiguaciones disciplinarias. Su director deber ser un funcionario de alta respetabilidad dentro del Cuerpo Policial; b) el rgano de decisin disciplinaria ser independiente del Departamento de Asuntos Internos, y bajo cuya responsabilidad estar la adopcin de la medida disciplinaria correspondiente. El sistema de supervisin externa estar integrado por: a) el Comit Ciudadano de Supervisin Policial, integrado por representantes elegidos dentro de cada comunidad, y cuya funcin ser revisar los procedimientos disciplinarios incoados frente a funcionarios policiales de la jurisdiccin correspondiente, a fin de formular las observaciones que estimaren pertinentes antes de la adopcin de la decisin disciplinaria, en el caso de faltas graves o muy graves; b) el Auditor Policial, que ser un ciudadano con respetabilidad y competencia reconocidas en cada estado o municipio, y cuya responsabilidad es la de revisar, evaluar y sugerir cambios en las prcticas y la aplicacin de instructivos y procedimientos policiales con miras a incrementar su eficiencia y responsabilidad frente a la comunidad. Este Auditor trabajar conjuntamente con la Defensora del Pueblo para el ejercicio de sus responsabilidades. ATENCION A LAS VICTIMAS Se propone una Oficina de Atencin a las vctimas del delito o de abuso de poder, constituida por un equipo interdisciplinario, el cual operar conforme a mecanismos que aseguren que las vctimas sern tratadas con compasin y respeto, que recibirn la asistencia material, mdica, psicolgica y social que sea necesaria, que conocern las implicaciones que para ellas tienen los procedimientos judiciales y recibirn informacin oportuna sobre la marcha de las actuaciones, as como sobre la decisin de sus causas, minimizando las molestias, protegiendo su intimidad y garantizando su seguridad, la de sus

familiares y la de los testigos en su favor, contra todo acto de intimidacin y represalia. SISTEMA INTEGRADO DE POLICIA El sistema integrado de polica supone el cumplimiento de la funcin policial concurrente, a travs del desarrollo de una estructura que asegure la gestin y eficiencia de los cuerpos policiales mediante el cumplimiento de principios y reglas comunes sobre la carrera, el desempeo, los niveles de intervencin, las atribuciones y los mecanismos de supervisin y control. Comprende todo lo relativo al diseo de la dimensin policial de la poltica de seguridad, la cual corresponde al Estado, mediante el Ministerio del Interior y Justicia con la participacin de los tres mbitos poltico territoriales del Poder Pblico. La organizacin, la coordinacin interinstitucional, las instancias de diseo de polticas pblicas sobre seguridad ciudadana que rigen a la polica, la formacin, evaluacin y acreditacin, la dependencia de las autoridades de seguridad ciudadana y las lneas de mando. El Sistema Integrado de Polica, bajo la rectora del Ministro del Interior y Justicia, est compuesto por: -Un Consejo General de Polica. -La polica nacional. -Las policas estadales. -Las policas municipales. -Las policas especializadas. -El subsistema de formacin y carrera policial. -Una comisionadura general dedicada a la investigacin de graves violaciones a los derechos humanos. El Fondo Nacional Intergubernamental para la Gestin Policial: Dado que la Polica Metropolitana est adscrita a una entidad poltico territorial para la cual, la Constitucin no define competencia de organizacin de la polica, no se justifica su existencia como cuerpo autnomo de polica. El Consejo General de Polica es la mxima instancia para la definicin, planificacin y coordinacin de las polticas pblicas sobre seguridad ciudadana, que corresponden a la Polica, as como para la definicin del desempeo profesional del polica. Est presidido por el Ministro del Interior y Justicia e integrado con representacin de: los gobernadores, los alcaldes, el Ministerio Pblico, el Poder Judicial y la Defensora del Pueblo. Comprendera un organismo intergubernamental encargado de:

- Formular la dimensin policial de las polticas pblicas y los planes de seguridad ciudadana a nivel nacional y disear las lneas maestras de la dimensin policial de los planes de seguridad ciudadana, a nivel estadal y municipal. - Fijar los estndares del servicio, reglamentos de funcionamiento, manuales de procedimientos, organizacin mnima comn exigida para todos los cuerpos policiales, programas de formacin policial y mecanismos de control y supervisin, a fin de uniformar lo necesario y facilitar el desempeo policial dentro de un marco previsible y confiable de actuacin, incluyendo la aplicacin de programas de asistencia tcnica policial. - Certificar, supervisar y decertificar instituciones policiales, en el mbito nacional, estadal y municipal, en caso de incumplimiento de los estndares aprobados, una vez aplicados los programas de asistencia tcnica. - Asegurar la coordinacin entre los diferentes mbito nacional, estadal y municipal. La Comisionadura General de Polica constituye un organismo de carcter nacional, dependiente de la Defensora del Pueblo, encargada de procesar, investigar y remitir para consideracin del Ministerio Pblico las graves violaciones a los derechos humanos cometidas por funcionarios policiales en todo el pas. Estar integrada por un Comisionado General, un Consejo de Investigacin con participacin de defensores del pueblo, fiscales y funcionarios policiales retirados de respetabilidad y hoja de servicios intachable, adems de un equipo auxiliar que le permita emprender investigaciones independientes sobre hechos graves y emblemticos, proponiendo las recomendaciones que estime oportunas para reducir sus efectos, compensar a las vctimas y mejorar el desempeo policial. El Fondo Intergubernamental para la Gestin Policial constituye una asignacin presupuestaria, a nivel nacional, para facilitar la dotacin, entrenamiento, asistencia tcnica y compensacin para los diversos cuerpos policiales que integran el sistema integrado de polica. De conformidad con el artculo 185 de la Constitucin, corresponde al Consejo Federal de Gobierno establecer un apartado, dentro del Fondo de Compensacin Interterritorial, para este propsito. Se sugiere incorporar una institucin de defensa del polica que podra estar adscrita a la Defensora del Pueblo o a cada cuerpo policial.

OBJETIVO GENERAL: Determinar el Sistema penal y el Control Social. OBJETIVOS ESPECFICOS: 1- Establecer cmo funciona el Sistema Penal como mecanismo de Control Social en Venezuela y el mundo. 2- Determinar el Subsistema de Polica dentro del Sistema Penal General.

Conclusiones: 1-Con la reforma del Cdigo Penal, vamos definitivamente a desterrar logrando un mundo humano, lleno de seguridad en todos los campos. Estos males son propios de un capitalismo atroz, que solo busca el mejoramiento de ciertas instituciones y no busca el mejoramiento de todo aquello, que vaya en beneficio de cualquier clase de poblacin. La carcelaria por ejemplo. En efecto, ya era hora que, lo referido al ejercicio de la justicia, en materia penal sea corregido. Tenemos un mundo dentro de Venezuela, contaminado de insumos capitalistas y es por ello, que las crceles y el sistema penal, nunca se haban tocado. Para el Capitalismo las cosas se deben dejar correr, como estn en los momentos, tenemos que atropellar aquel que se encuentra privado de su libertad, maltratar sus derechos, maltratar a su familia, por el solo hecho que delinqui y que el mismo sistema capitalista lo indujo a participar en esa miseria de vida. Nunca se haban tomado la idea o el trabajo de considerar, como en efecto, lo son, a los delincuentes, como enfermos, a los cuales debemos tratar con sistemas adecuados y mtodos encuadrados en esta materia, donde participen profesionales de la Psicologa, Psiquiatra, Criminlogos, abogados, profesionales del campo social etc, que permitan hacerles seguimiento y control de esas conductas descarriadas y que pueden llevar a ajustarlas, a una conducta apegada a derecho y sin ninguna clase de rplicas, contrarias a la sociedad, una vez que estn fuera de esos muros de la muerte, como son las crceles. Al delincuente que entra en las crceles se les trata con actos inhumanos que deben ser eliminados, execrados en su prctica y dejar pasar a un nuevo y refrescante sistema carcelario o penitenciario, que permita corregir al delincuente y permitir que ingrese en sociedad, una vez que se haya corregido. Tenemos que cuando un Juez aplica la norma penal de un determinado delito, a un delincuente, este aplica los extremos penolgicos contemplados para ese tipo y toma su semisuma, para muchos efectos, sube la pena si existen agravantes, baja si existen atenuantes, es ms hasta logra el delincuente, la Libertad en ese mismo acto, si la pena se acoge a aquellas que permiten otorgar Libertad, esto es muy engorroso para explicarlo y lo hago de esta manera para que sea entendible por la mayora de mis lectores. Igualmente el Juez la toma para la prescripcin de la accin penal, cuando est evidentemente prescrita y el delincuente sale en Libertad. Tomado en cuenta igualmente la prescripcin de la Pena. Pero sobre todo, tenemos que en conjunto, comenzar a tener una visin distinta ante lo que tenemos como rgimen penitenciario. Las crceles deben cambiar, no solo en cuanto a sus estructuras fsicas que de por s impiden cualquier transformacin. Deben ser espacios para la construccin de hombres y mujeres diferentes, nuevas radicalmente, con un nivel de conciencia que les permita entender cun necesarios e importantes son en un pas que se construye da a da con el esfuerzo de quienes quieren un mundo de paz, de democracia social de derecho y justicia. Demostremos nuestra esencia revolucionaria, haciendo de estas situaciones, la oportunidad para originar las transformaciones que a gritos piden los ms humildes, los ms afectados, los ms olvidados.

2-la paz social, depender mucho de la labor preventiva que realice la Polica Nacional y los dems rganos y entes que conforman el sistema de justicia en el pas. En la medida que fortalezcamos el aspecto social, estaremos combatiendo el problema de la inseguridad y de la criminalidad Es de vital importancia que las distintas dependencias encargadas de la materia de seguridad, colaboren en la construccin de las nuevas instituciones, y que las comunidades participen activamente en las tareas del Poder Pblico para alcanzar los fines del Estado. No se puede concebir el sistema de justicia como un contenedor, en el sentido de que va a hacer el nico que va detener el problema de la criminalidad, sino que debemos abordarlo desde un punto de vista de la prevencin. Dentro de la parte preventiva, se debe contar con funcionarios policiales, que posean mejor calidad de vida, pues "no se puede pretender que una Polica con carencias nos garantice seguridad". Los directivos del cuerpo de seguridad de la Polica , como rgano auxiliar de la investigacin, tambin debe cuidar el aspecto tcnico-cientfico de la investigacin penal, para fortalecer la implementacin de polticas criminales institucionales, que permitan un mejor funcionamiento del sistema penal venezolano. 3- El Gobierno Venezolano comprendi que aquellos operativos del pasado para combatir la inseguridad y controlar el orden publico con acciones como las que contemplaban las Ley de Vagos y Maleantes derogada por el TSJ por Inconstitucional, los desaforados llamados a reformar la ley penal adjetiva y aplicar la pena de muerte, o las tristemente celebres razzias policiales en los barrios o el famoso plan del fugitivo Alcalde Pea PLOMO AL HAMPA no resolvan las causas estructurales del fenmeno y en tal sentido acude a una Poltica humanstica de largo alcance que denomin PLAN NACIONAL INTEGRAL DE PREVENCION Y SEGURIDAD CIUDADANA. Dicho Plan fue explicado por el propio Presidente HUGO CHAVEZ FRIAS anunciando que se ejecutara a travs de siete (7) frentes de batallas descritos as: 1) Primer Frente: Consejo Nacional de Prevencin y Seguridad Ciudadana, 2) Segundo Frente: Conformacin del Sistema Integrado de Polica, 3) Tercer Frente: Conformacin del Cuerpo de Polica Nacional, 4) Cuarto Frente: Transformar los Cuerpos de polica estadales y municipales, 5) Quinto Frente: Transformar el Sistema de Justicia Penal y hacer otras reformas legislativas, 6) Sexto Frente: Enfrentar el narcotrfico y prevenir el consumo de sustancias de estupefacientes y sicotrpicas, 7) Sptimo Frente: Transformar el sistema penitenciario. se propuso formar una generacin de policas con un alto nivel de formacin criminalstica y fue ejemplo en las distintas tcnicas de las investigaciones policiales ms modernas y en el descubrimiento de crmenes sonados, pero parece que ese norte se perdi y en la actualidad de su entraas surgen graves acusaciones que vinculan a muchos de sus miembros en mafias policiales asociadas al crimen que debieran perseguir 4- Lo que puede ayudar es la formacin de un ciudadano-funcionario policial responsable, que tenga una nueva conciencia y pueda decidir efectivamente sobre lo que se conoce como "operadores del derecho", es decir: exigir justicia haciendo uso efectivo de las instituciones como instancias a la disposicin de ciudadano-funcionario y que las instituciones den respuesta efectiva.

Todo ciudadano-funcionario policial consiente debe reclamar la existencia de una cultura jurdica que exija, una revolucin interinstitucional dentro de un Estado corresponsable y para ello est la Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela A travs de la formacin de un ciudadanofuncionario crtico, asertivo, proactivo, consiente, capaz de exigir y hacer valer sus derechos, conocer las instituciones, de convertirse en un efectivo operador del derecho.

Bibliografa

ANIYAR DE CASTRO, Lolita. Democracia y Justicia Penal. Ediciones del Congreso de la Repblica de Venezuela. Caracas, Venezuela, 1992. Pgs. 469. BERGALLI, Roberto. Control social punitivo. Sistema penal e instancias de aplicacin: polica, jurisdiccin y crcel. Editorial Bosch, Barcelona, Espaa. 1996. ROSALES, Elsie. Sistema Penal y Estado Constitucional en Venezuela. En Captulo Criminolgico. Volumen 33, N 4, Maracaibo, 1995. Pgs. 469-516. ROSALES, Elsie. "Sistema Penal y Reforma Penal". En Captulo Criminolgico. Volumen 32, N 4, Maracaibo, octubre 2004. Pg. 224-251. Aniyar de Castro, L. (1989), Primer Taller Penitenciario Venezolano. Ediciones del Ministerio de Justicia. Caracas. Venezuela. Derecho Penal y Control Social por Hoover Wadith Ruiz Rengifo 2. Ventana al Mundo Modelo Policial para Venezuela pagina informativa de los estudiantes del Instituto Universitario de la Polica Metropolitana extensin Sucre http//w.w.w .vtv.gob.ve/ noticias-nacionales/41721

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MIISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA ALDEA RAMN J. VELZQUEZ SAN CRISTBAL EDO. TCHIRA

EL SISTEMA PENAL Y EL CONTROL SOCIAL

INTEGRANTE: MORLES, de Caldern Milexa del C C.I.V 7.362.601 ASESOR: ABOG. PIAZZA Alesandro

SAN CRISTOBAL, OCTUBRE DE 2011