Está en la página 1de 18

SS 2010

Katholizismus und Demokratisierung.


Das ambivalente Verhltnis von Staat und Kirche whrend der spanischen Transicin

Inhaltsverzeichnis

Einleitung

1. Die Kirche in der Transicn: Die neue Verfassung und die Vertrge mit dem Vatikan (1976-78) 3

2. Der Katholizismus im Franco-Regime: Zwischen Privilegierung und Instrumentalisierung 6

2.1. Die vierziger und fnfziger Jahre: Die Staatskirche Francos 7

2.2. Die sechziger und siebziger Jahre: Abkehr vom Staat und Regimekritik 8

3. Der Katholizismus in der Demokratie: Alte Konflikte und neue Kompromisse 11

4. Retrospektive: Die Katholische Kirche als Sttze des alten Regimes oder Geburtshelfer der jungen Demokratie? 13

Fazit

15

Literaturverzeichnis

Einleitung
Im Herbst 2009 fand in Madrid eine der grten Demonstrationen der spanischen Geschichte statt. Das kirchennahe Forum fr Familie hatte zum Protest gegen das von der sozialistischen Regierung verabschiedete Gesetz zur Liberalisierung des Abtreibungsrechts aufgerufen und ca. 1,5 Millionen Teilnehmer mobilisieren knnen. Das breite ffentliche Interesse an dieser Frage und die z. T. polemisch gefhrte Debatte waren ein weiterer Schritt auf der Eskalationsleiter in dem seit dem Wahlsieg der Sozialisten im Jahr 2004 schwelenden Konflikt zwischen spanischer Regierung und katholischer Kirche. hnlich wie in anderen europischen Staaten uerten sich kirchliche Wrdentrger in besonderem Mae kritisch zu Gesetzesvorhaben der Regierung, die kulturelle und ethische Fragen innerhalb der spanischen Gesellschaft betrafen. Regelungen zur Stammzellenforschung, die Zulassung von homosexuellen Eheschlieungen,

Erleichterungen bei Ehescheidungen und die Liberalisierung des Abtreibungsrechtes riefen seit 2004 immer wieder die kirchlich-konservative Opposition auf den Plan. Was im Unterschied zu hnlichen Debatten in Europa auffllt, ist zum einen die Heftigkeit, mit der die Kirche, aber auch kirchennahe Parteien und Organisationen die Plne der Regierung kritisieren. Zum anderen ist es die Kompromisslosigkeit, mit der die linken Parteien ihre teilweise weitreichenden Reformvorhaben gegenber den Widerstnden im Parlament und in der Gesellschaft vorantreiben. Die Bestimmung des Verhltnisses der katholischen Kirche zum spanischen Staat und zur spanischen Gesellschaft ist in der jngeren Vergangenheit immer wieder Streitpunkt zwischen den verschiedenen politischen Krften des Landes gewesen. Bernecker geht so weit, hierbei von einer der entscheidenden Konfliktachsen in der Entwicklung Spaniens in den letzen 150 Jahren zu sprechen.1 Wurde in der zweiten Spanischen Republik (1931-36) in Abgrenzung zur vorhergegangenen Diktatur Primo de la Veras die klare Trennung von Staat und Kirche und die Brechung der kirchlichen Privilegien im Bildungswesen also eine eindeutig skulare Gesellschaft angestrebt, kam es whrend des Francoregimes zu einer Verflechtung und

Siehe Walther L. Bernecker, Kirche, Staat und Religion im Spanien der Neuzeit, in: Hartmut Behr/Mathias Hildebrandt (Hrsg.) ,Politik und Religion in der Europischen Union: Zwischen Nationalen Traditionenund Europisierung, Wiesbanden 2006, S227-254, S.227 und Walther L. Bernecker, Spanien Handbuch, Geschichte und Gegenwart, 4.Aufl., Tbingen 2006, S.344

Verfilzung staatlicher und kirchlicher Institutionen in einem in der spanischen Geschichte nie da gewesenen Umfang.2 Gegenstand der vorliegenden Arbeit ist der Prozess der Neubestimmung des Verhltnisses von Staat und Kirche whrend der spanischen Transicin, also dem bergang vom Franco-Regime zur Demokratie in den Jahren 1975 bis 1978. Dabei steht die Frage im Mittelpunkt, inwieweit die spanische Kirche als gesellschaftliches Teilsystem die Transformation des spanischen Staates von einer autoritren Diktatur hin zu einer liberalen Demokratie beeinflusste. Um diese zu bearbeiten wird zunchst die Aushandlung und Neureglung des Verhltnisses von Kirche und Staat in den Jahren zwischen Francos Tod 1975 und dem Inkrafttreten der neuen Verfassung 1978 nachgezeichnet. Im zweiten und dritten Kapitel werden die Wandlungen des Verhltnisses der Katholischen Kirche zum politischen Regime sowie ihrer Einbettung in die spanische Gesellschaft vor und nach der Transicin errtert, um die Ergebnisse des ersten Teils historisch und gesellschaftspolitisch einzuordnen und schlielich im letzten Kapitel die Rolle, die die Katholische Kirche in der Transicin gespielt hat, zu bestimmen.

1. Die Kirche in der Transicn: Die neue Verfassung und die Vertrge mit dem Vatikan (1976-78)
Mit dem Tod Francisco Francos am 20. November begann der dreijhrige Prozess des Systemwandels, an dessen Ende die Verfassung von 1978 stand. In der Retrospektive wurde dieser Systemwechsel als Trasnicin pactada beschrieben, da die neue demokratische Verfassung des spanischen Staates innerhalb der Rechtsordnung des franquistischen Systems zwischen den reformwilligen

Systemeliten und den oppositionellen Krften in der spanischen Gesellschaft ausgehandelt wurde.3 In dem Gesetz ber die politische Reform wurde 1976 die Modalitten fr die ersten freien Parlamentswahlen im Folgejahr bestimmt. 1978 nahm die spanische Bevlkerung in einer Volksabstimmung die neue spanische Verfassung mit 88% an und gab somit den Weg in ein liberales demokratisches System vor.4

2 3

siehe Bernecker, Kirche, Staat und Religion, 2006, S.235 vgl. ebd., S.241-43 4 vgl. Wolfgang Merkel, Systemtrasformation: Eine Einfhrung in die Theorie und Emperie der Transformationsforschung, Wiesbaden 2010, S.184f

Innerhalb dieses Prozesses musste auch das Verhltnis von Staat und Kirche neu bestimmt werden, da die enge Bindung der Kirche an den Staat und die Privilegierung kirchlicher Einrichtungen whrend des Francoregimes mit einem liberalen demokratischen System unvereinbar waren. Waren die Kirche und die

Eliten des alten Systems darauf bedacht, den Einfluss der Kirche in der spanischen Gesellschaft mglichst zu erhalten, setzen sich die oppositionellen Krfte fr eine klare Trennung von Staat und Kirche und einer Beschrnkung der kirchlichen Bedeutung in der Gesellschaft ein. Vor allem die seit den Jahren der zweiten Republik brisanten Bereiche der Religionsfreiheit, der Regelung von Eheschlieungen und -scheidungen, der Rolle der Kirche im Bildungswesen sowie der staatlichen Finanzierung der Kirche und ihrer Organisationen mussten neu verhandelt werden. Diese Kontroversen kulminierten in der Frage, ob in der neuen Verfassung ein laizistisches oder konfessionelles Prinzip verfolgt werden sollte. Es ging letztendlich darum, den institutionellen Rahmen vorzugeben, in dem sich die Kirche in der Folgezeit als Teilsystem innerhalb der neuen Demokratie positionieren und entwickeln sollte. Die Ergebnisse dieses Verhandlungsprozesses wurden in der Verfassung von 1978, den vier Abkommen Spaniens mit dem Vatikan von 1979 und einer Reihe von Vertrgen zwischen Kirche und Staat festgeschrieben. Einen guten berblick bietet diesbezglich die Abhandlung von Thilo Groll zur Religionsfreiheit in der spanischen Verfassung.5 Die in der Verfassung und den Vertrgen mit dem Vatikan festgelegten Regelungen lassen sich folgendermaen zusammenfassen: Der Artikel 16, Absatz 3 der spanischen Verfassung besagt, dass es keine Staatsreligion gibt (ninguna confesin tendr carcter estatal).6 Weiter heit es aber, dass der Staat den religisen berzeugungen der spanischen Gesellschaft Rechnung zu tragen und dementsprechende kooperative Beziehungen mit der Katholischen Kirche und den anderen Konfessionen7zu unterhalten habe. Die Trennung von Staat und Kirche ist somit zwar ausgesprochen, der Katholizismus erhlt aber eine Ausnahmestellung. Daher wird die spanische Verfassung gemeinhin nicht als laizistisch sondern als akonfessionell bezeichnet. Weiterhin werden die Freiheit der Weltanschauung, des Glaubens, des Bekenntnisses und der Religionsausbung garantiert. Die Trennung und die
5 6

Thilo Groll, Die Religionsfreiheit in der spanischen Verfassung, Hamburg 2002 siehe ebd. S.80 7 siehe ebd., S.80

Auflsung von Ehen werden erstmals vor dem Gesetz legitim, obwohl das Wort Scheidung vermieden wurde. Die rechtliche Ausgestaltung des Bildungssystems war besonders umstritten, da die Kirche befrchtete, dass die staatlichen Subventionen fr religise Privatschulen eingestellt oder eingeschrnkt werden knnten.8 Letztendlich wurde der Kompromiss in der Festschreibung der Erziehungsfreiheit gefunden, der die Einrichtung und den Betrieb von privaten Bildungseinrichtungen unter Bercksichtigung der Verfassung ermglicht und staatliche Finanzierung garantiert. Neben der Frage der Bildung war vor allem die zuknftige Finanzierung der spanischen Kirche ein kontroverses Thema. Zwar ist pro forma die

Selbstfinanzierung der Kirche festgelegt, vereinbart wurde aber ein dreiphasiges bergangsmodell, das von der vollstndigen staatlichen Finanzierung, ber die Erhebung einer Kirchensteuer durch den Staat hin zu einer autonomen Finanzierung fhren sollte. Damit wurde dieser Punkt in die Zukunft verschoben.9 Am Ende des bergansprozesses war das Verhltnis von Kirche und Staat in Spanien auf eine rechtliche Grundlage gestellt worden, die mit anderen westlichen Demokratien vergleichbar ist. Die Verflechtung, die whrend des Francoregimes bestanden hatte, wurde somit formal aufgehoben. Den zwei in besonderem Mae umstrittenen Fragen der Bildungspolitik und der Kirchenfinanzierung wurde mit Kompromissen bzw. Vertagung begegnet. Demnach lsst sich von einer Einbettung der Kirche auf verfassungsrechtlicher Ebene als Teilsystem in eine liberale Demokratie sprechen. Ihre Privilegien in den Bereichen der Kirchenfinanzierung und dem Bildungswesen wurden jedoch nur teilweise beschnitten. Um die Transformation der Beziehungen zwischen Kirche und Staat in Rahmen der Transicin aus politikwissenschaftlicher Perspektive einordnen und erklren zu knnen, ist es notwendig, die vorausgegangenen und die folgenden Entwicklungen in Bezug auf die katholische Kirche in Spanien zu rekapitulieren.

vgl Antonio Lpez Pina , Spanisches Verfassungsrecht: ein Handbuch, Heidelberg 1993, S.36
9

vgl. Stanley G. Payne, Die Kirche und der bergangsprozess, in:, Walther L. Bernecker Josef Oehrlein, Spanien heute: Politik, Wirtschaft, Kultur, Frankfurt a.M. 1991. 105- 120, S.117

2. Der Katholizismus im Franco-Regime: Zwischen Privilegierung und Instrumentalisierung


Das Francoregime war von Beginn an eng mit der Katholischen Kirche verbunden. Die Wurzeln dafr liegen in der starken Polarisierung zwischen einem

traditionalistischen Katholizismus und einem strikten Anti-Klerikalismus in der Spanischen Gesellschaft zu Beginn des 20 Jahrhunderts. Bernecker beschreibt den Gegensatz zwischen Antiklerikalismus und Katholizismus als eine der zentralen Konfliktlinien, die die Entwicklung der spanischen Gesellschaft seit der letzten Jahrhundertwende geprgt haben. Whrend der zweiten spanischen Republik (193236) versuchte die republikanische Regierung ein skulares Gesellschaftsmodell und eine laizistische Staatsform zu etablieren. Das bedeutete die Aufhebung von Bildungsmonopol und Steuerfreiheit der katholischen Kirche und die Beendigung der Staatsfinanzierung.10 Zu Beginn des Brgerkrieges 1936 fand vor diesem Hintergrund eine Parteinahme nahezu der gesamten Katholischen Kirche fr die aufstndischen Militrs statt, da sie sich durch die skulare Politik der Republik in ihrer Existenz bedroht sah. So verffentlichten die spanischen Bischfe 1937 einen Brief an die Bischfe der Welt, in dem sie den Aufstand der Militrs als Kreuzzug und nationale Bewegung zur Verteidigung der grundlegenden Prinzipien jeder zivilisierten Gesellschaft rechtfertigten.11 Lediglich zwei Bischfe hatten sich geweigert, das Schreiben zu unterzeichnen. Am Ende dieses von der Kirche legitimierten Kreuzzuges stand ein Diktator, der auf der Grundlage seines Sieg gegen das Anti-Spanien und der Untersttzung der konservativen Eliten in Wirtschaft und Armee, der faschistischen Falange und der katholischen Kirche ein autokratische System etablierte. Von seinen politischen Gegnern wurde das Francoregime dementsprechend hufig als Klerikalfaschismus bezeichnet. Auch wenn dieser Begriff umstritten ist, steht auer Frage, dass Franco seine Herrschaft in Teilen auch auf den Katholischen Glauben und die Katholische Kirche sttzte. Payne bezeichnet die Entwicklung in der Folgezeit des Brgerkrieg als die bemerkenswerteste traditionelle, religise und kulturelle Restauration in Europa im 20. Jahrhunderts.12 Powell charakterisiert das

10

Vgl. Ivn C. Ibn, Staat und Kirche in Spanien, in: Robbers, Gerhard (Hrsg.), Staat und Kirche in der Zitiert nach Bernecker, Spanien Handbuch 2006, S.230 Siehe Stanley G.Payne, El catolicismo espaol, Barcelona 2006. , S.226

Europischen Union, Baden-Baden 2005, S. 152ff


11 12

Francosystem als national-katholizistisch.13 Doch das Verhltnis zwischen Staat und Kirche war whrend der mehr als dreiigjhrigen Bestandes des Systems keineswegs spannungsfrei. So stellte Franco zwar alle Privilegien der Kirche wieder her und weitete sie sogar noch aus, gleichzeitig nutzte er die Kirche und den Katholizimus aber auch als Legitimationsgrundlage, begrndete seine Herrschaft mit der kriegerischen Rettung von Kirche und Vaterland und stilisierte sich mich sakrosanktem Nimbus zum Caudillo Spaniens, der lediglich vor Gott und der Geschichte verantwortlich sei.14 Diese enge Bindung lie eine gegenseitige Abhngigkeit entstehen, die dazu fhrte, dass Wandlungsprozesse in Staat oder Kirche immer auch eine Anpassung des Verhltnisses dieser beiden Systeme zueinander forderten. In Anschluss an Bernecker lassen sich dabei zwei Phasen in der Geschichte des Franquismus unterscheiden; zunchst die Staatskirche Francos und schlielich die Abkehr vom Staat und Regimekritik.15

2.1 Die Staatskirche Francos Entwicklungen der 1940er und 1950er Jahre Als Hhepunkt der Bindung von Staat und Kirche im Franquismus wird in der Literatur das Konkordat von 1953 genannt. Darin enthalten sind eine Reihe von Regelungen, in denen sich der Anspruch der Katholischen Kirche als die Gesellschaft moralisch prgende Kraft manifestiert. Die Eckpunkte des Konkordats sind (1) umfassenden Regelungen zur staatlichen Kirchenfinanzierung und zur Steuerfreiheit der Kirche, (2) die Ausweitung des kirchlichen Einflusses auf das Bildungswesen und die Zensurbehrden sowie (3) die Einrichtung von

Sondergerichten und -gefngnissen fr Geistliche. Schon zuvor waren ffentliche Kulthandlungen anderer Religionen und Konfessionen als der katholischen in Spanien verboten worden.16 Somit war die Religionsfreiheit im franquistischen Spanien stark eingeschrnkt. Neben den weit reichenden Privilegien, die im Konkordat von staatlicher Seite der Kirche gegenber eingerumt und besttigt wurden, sah das Vertragswerk vor, dass der spanische Staatschef ein

Vorschlagsrecht bei der Neubesetzung von Bischofsthlen haben solle. Dies bedeutete, dass Franco in den folgenden zwei Jahrzehnten groen Einfluss auf die
13 14

vgl. Charles Powell, Espaa en democracia, 1975-2000. Madrid 2001, S. 69 Vgl. William J. Callahan, The Catholic Church in Spain, 1875 1998, Washington, D.C. 2000, S.382 15 Vgl. Bernecker, Spanien Handbuch 2006, S.230 16 Vgl. Juan Pablo Fusi, Franco: Spanien unter der Diktatur 1936-1975, Mnchen 1992, S.117

Zusammensetzung des Episkopats bekommen sollte, indem er lediglich ihm genehme Kandidaten vorschlug. Das Konkordat wirkte somit einerseits legitimierend nach innen, da es die enge Bindung von Kirche und Staat manifestierte. Andererseits stellt es als erstes internationales Abkommen Spaniens nach dem zweiten Weltkrieg auch das Ende der auenpolitischen Isolierung Spaniens dar. Zusammen mit dem kurze Zeit spter mit den USA abgeschlossenen Sttzpunktabkommen konnte sich das nationalkatholizistische System Francos im kalten Krieg an der Seite des Westens positionieren. In den fnfziger und sechziger bernahm die Kirche staatliche Aufgaben im Bildungswesen und im Eherecht und war zudem in den stndisch organisierten Cortes, der Parlamentskammer, vertreten. Ende der fnfziger Jahre besuchten 49 % aller Schler katholische Sekundarschulen, an denen Lehrplne galten, die stark an der katholischen Sexualmoral orientiert waren Lehrplne unterrichtet wurde.17 So beschreibt Bernecker den gesellschaftlichen Einfluss der Kirche in diesen Jahrzehnten als allgegenwrtig. War die spanische Gesellschaft in den vierziger und fnfziger Jahren durch die wirtschaftliche Stagnation, auenpolitische Isolation, politische Repression und katholische Reaktion geprgt, kam in den sechziger und siebziger Jahren ein gesellschaftlicher Wandel in Gang, der auch die innerkirchliche Situation und die Beziehung zum politischen System beeinflusste.

2.2 Abkehr vom Staat und Regimekritik Entwicklungen der 1960er und 1970er Jahre Die sechziger und siebziger Jahre waren in Spanien durch ein enormes Wirtschaftswachstum geprgt. In der Wirtschaft wurde der Autarkiekurs der vierziger Jahre aufgegeben und eine neoliberale Wirtschaftspolitik eingeleitet. Hierbei kommt dem Opus Dei eine besondere Rolle zu, da diese Vereinigung als eine Art elitrer katholischer Laienbund zunehmend groen Einfluss auf die Wirtschaftseliten in Spanien gewann und eine ffnung der Wirtschaft forcierte.18 Mit dem

Wirtschaftswachstum ging ein soziokonomischer Wandlungsprozess einher, der in Spanien innerhalb von etwas mehr als zehn Jahren eine industriell geprgte
17 18

vgl. Stanley G. Payne, El catolicismo espaol, Barcelona 2006, S.248 vgl. Fusi 1992, S.167

Gesellschaft entstehen lie, deren Struktur denen der Industrienationen sehr hnlich war. Innerhalb dieses Prozesses wandelten sich auch das Selbstbild der Kirche und ihr Verhltnis zum autoritren Franco-System.19 Trotz der engen Bindung an den Franquismus und dem gewhrten Einfluss auf die Gesellschaft begann sich die Kirche in der Folgezeit zunehmend zu distanzieren.20 Dabei spielte zum einen das zweite Vatikanische Konzil und die mit ihm verbundene politische Neuausrichtung des Vatikans und damit der Katholischen Kirche eine entscheidende Rolle. Das vom Pabst Johannes XXIII 1963 eingeleitete und von Pabst Paul VI. 1965 zu Ende gebrachte Konzil war mit dem Ziel veranstaltet worden, den sich weltweit rasant wandelnden Verhltnissen in Kirchenorganisation und ausrichtung Rechnung zu tragen.21 Neben der Anerkennung der Religionsfreiheit und der Menschenrechte war vor allem das am Ende des Konzils 1965 beschlossene Gaudium et spes (Kirche in der Welt von heute) von Bedeutung, da in diesem Dokument zum ersten Mal offiziell Verfassungsstaat und Menschenrechte anerkannt und der Totalitarismus verurteilt werden.22 Das Bekenntnis der Katholischen Kirche zu Menschenrechten und Demokratie war fr die Katholische Kirche in Spanien mit groen Problemen verbunden, da ihre enge Bindung an ein autokratisches System vor diesem Hintergrund nur schwer zu rechtfertigen war. Zum anderen ist der personelle Wandel innerhalb des Klerus oft als eine Ursache fr die Distanzierung der Kirche vom Regime ausgemacht worden. Der

Altersdurchschnitt des spanischen Klerus, besonders des niederen, war aufgrund der Expansionsprozesse in den vierziger und fnfziger Jahren und der Ermordung von etwa 6000 Priestern whrend des Brgerkrieges zu Beginn der sechziger Jahre recht niedrig. Zudem motivierte die katholische Soziallehre viele junge Priester, sich mit den Arbeitern in ihren Gemeinden zu solidarisieren und soziale Reformen zu fordern.23 In diesem Kontext sind auch die Arbeiterorganisationen zu nennen, die reformistisch orientierten Krften Raum zur Bettigung boten, da sie einerseits ber grere Unabhngigkeit als die Nationalsyndikate verfgten und andererseits freie Gewerkschaften verboten waren und ihre Mitglieder verfolgt wurden.

19 20

vgl. Payne. 1991, S.106. vgl. Orti 2002, S. 228. 21 Vgl. Klaus Schatz, Kirchengeschichte der Neuzeit, Teil 2, Dsseldorf 2008, S. 171
22 23

Vgl. ebd., S.331


vgl. Charles Powell, Espaa en democracia, 1975-2000, Madrid 2001, S.69

Whrend der Pontifikate der progressiven Ppste Johannes XXIII. und Paul VI. wurde auerdem das Vorschlagsrecht Francos fr die Bischofinvestitur umgangen, indem verwaiste Bischofsthle lediglich durch Weihbischfe besetzt wurden, die nicht der Zustimmung des Diktators bedurften. Auf diese Weise wurde der Einfluss Francos auf die Zusammensetzung des spanischen Episkopats geschmlert. Die durch das zweite Vatikanische Konzil eingerichtete spanische Bischofskonferenz avancierte somit zu einem wichtigen Gremium der Katholischen Kirche in Spanien, in dem sich regimetreue und regimekritische Bischfe gegenbersaen und ber die zuknftige Ausrichtung der Kirche stritten.24 Das bemerkenswerteste Dokument wurde in der spanische Bischofskonferenz von 1971 unter dem Vorsitz des Erzbischofs von Madrid, Vincente Enrique y Toracn verffentlicht: Hierin wird explizit die Einfhrung der Menschenrechte befrwortet und eine Entschuldigung fr die Parteilichkeit im Brgerkrieg formuliert. Zwar waren im Zuge des zweiten Vatikanischen Konzils die systemkritischen Bischfe in die Mehrheitsposition, der Antrag scheiterte aber schlielich an der ntigen Zwei-DrittelMehrheit.
25

Dennoch wird hier klar deutlich, dass sich das Verhltnis von Staat und

Kirche innerhalb der sechziger Jahre grundlegend gewandelt hat. Neben dem konservativen Teil des Klerus, der nach wie vor die Politik des Regimes in den einzelnen Institutionen sttzte, hatte sich vor dem Hintergrund des soziokonomischen Wandels in Spanien und den Beschlssen des zweiten Vatikanischen Konzils eine gewisse Distanz in Teilen der Kirche zum franquistischen System entwickelt.26 Verhaftungen von Priestern auf Demonstrationen und anschlieende Gefngnisstrafen und in Folge dessen eine offene Kritik einiger Bischfe an der Folter und Unterdrckung von regionalen Minderheiten waren Anfang der siebziger Jahre an der Tagesordnung.27 Natrlich war die Kirche weiterhin in das franquistische System integriert, es liee sich schwer behaupten, dass sie in ihrer Gesamtheit in offener Opposition zu Franco gestanden htte. Am Vorabend von Francos Tod war jedoch offensichtlich, dass sich innerhalb der Kirche ein Wandel vollzogen hatte, der auf eine Neubestimmung des
24 25 26 27

vgl. Payne 1991, S.106

Vgl. Jos Casanova, Public Religions in the Modern World, Chicago 1992, S. 84 Siehe ur Rolle der kirchlichen Arbeiterorganisationen Payne, 2006, S.248-250.

Vgl. hierzu Michele de Cesare, Notas sobre la oposicin al regimen franquista.: La izquierda, los monarquicos, la iglesia, los nacionalismos, los intelectuales, in: Annali. Sezione Romanza Nr. 39,, 1997, S. 497f. und Crcel-Orti 2001, S. 228

10

Verhltnisses von Kirche uns Staat nach den im zweiten Vatikanischen Exil formulierten Grundstzen ausgerichtet war. Whrend der Etablierung der Demokratie in den folgenden Jahren verhielt sich die Kirche vornehmlich neutral, lediglich bei den sie betreffenden Fragen bezglich der Gestaltung des Bildungswesens und der Kirchenfinanzierung versuchte sie entschlossen, ihre Privilegien zu verteidigen, was ihr auch gelang. 28

3. Der Katholizismus in der Demokratie: Alte Konflikte und neue Kompromisse

In den vergangen dreiig Jahren lassen sich viele der Konflikte, die das Verhltnis zwischen Staat und Kirche in den ersten zwei Dritteln des 20. Jahrhunderts beeinflussten, wieder finden. Nur wurden sie innerhalb der demokratischen Ordnung ausgetragen. Von besonderem Interesse sind dabei die beiden Regierungsperioden der Sozialisten (1982-1996 und 2004 bis heute), da ihr politisches Programm in vielen Punkten mit den Ansichten und Ansprchen der katholischen Kirche im Widerspruch steht. Auch zu erwhnen ist die konservative Wende im Vatikan, die mit dem Pontifikat Johannes Paul II. 1978 begann und bis heute andauert, was sich bei der Ernennung der Bischfe in Spanien niedergeschlagen hat.29 In den neunziger Jahren wurde whrend der Regierungszeit des sozialistischen Ministerprsidenten Felipe Gonzales das staatliche Schulwesen ausgebaut und besser finanziert. Die staatliche Finanzierung von kirchlichen Schulen wurde aber beibehalten. Insgesamt haben die Schulreformen der neunziger Jahre den Einfluss der Kirche auf das Bildungswesen jedoch verringert30. Derzeit sind etwa ein Fnftel aller Schulen kirchliche Einrichtungen.31 Whrend der Transicin wurde die Frage nach der Kirchenfinanzierung

ausgeklammert, indem man zwar einerseits eine zuknftige Selbstfinanzierung der Kirche festschrieb, die in drei Stufen erreicht werden sollte. Andererseits wurde kein Zeitplan vereinbart, so dass bis die Kirche seit 1987 immer noch teilweise durch einen Anteil an der Einkommenssteuer von derzeit 0,52% und teilweise durch direkte
28 29

vgl. Payne 2006, S.284 vgl. Bernecker 2006, S.242 30 vgl. hierzu Beatrix Palt: Bildungsreform in Spanien im Kontext von Politik, Wirtschaft und Gesellschaft. Bildungspolitik im Spannungsfeld zwischen europischen und regionalen Anforderungen. Frankfurt/Main 1997, S.33. 31 vgl. Bernecker 2006, Kirche, Staat und Religion, S.243

11

staatliche Zahlungen fr ihre sozialen Dienste im Bildungs- und Gesundheitswesen Zahlungen finanziert wird. Die spanischen Steuerzahler knnen entscheiden, ob sie den Anteil an ihrem Steueraufkommen fr allgemeinntzige Zwecke oder fr die katholische Kirche zahlen Derzeit gibt es keine ernsthaften politischen Initiativen, um diesen Zustand zu ndern. Waren die Bildungspolitik und die Kirchenfinanzierung besonders in den ersten Jahren der Demokratie strittige Fragen, hat sich nun der ffentliche Focus eher auf moralische und ethische Kontroversen gerichtet. Hierbei sind vor allem die Reformen der sozialistischen Regierung hinsichtlich einer Erleichterung von Ehescheidungen, der Liberalisierung des Abtreibungsrechts und der Zulassung homosexueller Eheschlieungen und die Gentechnik zu nennen.32 In diesen Fragen nahm die katholische Kirche eine kontrre Linie zur Regierungspolitik ein und mobilisierte besonders in der Frage der homosexuellen Eheschlieungen und der

Abtreibungsgesetze ihre Klientel, wobei es zu einer Reihe von Grodemonstrationen gegen die Regierungspolitik kam. Die Konflikte zwischen der derzeitigen

sozialistischen Regierung und der katholischen Kirche sind weiterhin offensichtlich, dennoch besteht kein Zweifel, dass dien Kirche sich grundstzlich zur spanischen Demokratie bekennt. Die Bewertung der eigenen Rolle whrend der Diktatur Francos ist fr die Katholische Kirche in der Demokratie nach wie vor schwierig. Der Pakt des Schweigens der nach der Demokratisierung ber die Geschichte des Francoregimes gelegt wurde, verhinderte auch eine Aufarbeitung der Rolle der Kirche im autoritren Regime. Im Jahr 2007 fhrte die Seligsprechung von knapp 500 whrend des spanischen Brgerkrieges von Milizen getteten Priestern durch den Vatikan zu einer ffentlichen Kontroverse zu diesemThema.33

4. Retrospektive: Die Katholische Kirche als Sttze des alten Regimes oder Geburtshelfer der jungen Demokratie?

War die Kirche vor der Transicin eng mit dem franquistischen Staat verbunden, hat sie sich whrend der jetzt dreiig jhrigen Geschichte der spanischen Demokratie zu
32 33

vgl. ebd., S.249 vgl, Alberto Reig Tapia, Politische Kultur und der friedliche Weg in die Demokratie: Angst und Vergessen whrend der spanischen Transition, in: Ignacio Olmos/ Nikky Keilholz-Rhleb (Hrsg.), Kultur des Erinnerns: Vergangenheitsbewltigung in Spanien und Deutschland, Frankfurt am Main 2009, S. 103 - 119.

12

einem in das demokratische System eingebetteten gesellschaftlichen Teilsystem entwickelt. Whrend des eigentlichen Regimewandels, also zwischen Francos Tod und dem Inkrafttreten der neuen Verfassung, sind einerseits die Spannungen, die in den vorangegangenen Jahren zwischen Kirche und politischem System aufkamen und andererseits die antirepublikanischen Reflexe, die sich noch 1936 in ihrer ganzen Hrte gezeigt hatten, bemerkenswerter Weise in den Hintergrund getreten. Berneckern schreibt, dass in den Jahren der Transicin das Verhltnis zwischen Staat und Kirche gar weniger angespannt war als in dem vorangegangenen Jahrzehnt.34 Vielmehr wurden die Regelung des Staat-Kirche Verhltnisses in Anlehnung an andere westliche Demokratien entworfen und die besonders strittigen Punkte wie Bildungspolitik und Finanzierung der Kirche mit Kompromissen bzw. Verschiebung in die Zukunft entschrft. Die Position der Kirche whrend der oder antidemokratisch

eigentlichen Transicin kann also weder als klar pro-

beschrieben werden. Vielmehr passt sie sich in das Bild der Transicin pactatda ein, in dem die alten Systemeliten, zu denen die Kirche und in besonderem ihre hohen Amtstrger ohne Zweifel zhlten, den als notwendig angesehenen bergang in ein demokratisch-westliches System nach ihrem Verstndnis gestalten wollten. Unter dem Druck der demokratischen Opposition wurde schlielich eventuell mehr von den eigenen Privilegien aufgegeben als vorerst angenommen. Der eigentliche Anteil der katholischen Kirche am Demokratisierungsprozess muss in dem Jahrzehnt vor der eigentlichen Transicin gesucht werden. Wolfgang Merkel beschreibt in seinem Lehrbuch zur Transformationsforschung, dass die

Transformation von gesellschaftlichen Teilsystemen das politische Regime unter Anpassungsdruck setzen und somit destabilisieren kann.35 Im Fall Spaniens war dies in erster Linie im Bereich der Wirtschaft der Fall. Innerhalb von 20 Jahren hatte sich Spanien von einer noch agrarisch geprgten Gesellschaft an der europischen Peripherie zu einer Zusammenhang Industrienation gewandelt. Bernecker beschreibt in diesem Asymmetrie zwischen politischem System und

eine

soziokonomischen Entwicklungsstand der spanischen Gesellschaft, die erst in der Transicin aufgehoben wurde.36 War zur Zeit der zweiten Republik das soziokonomische Niveau noch vorindustriell und die Gesellschaft traditionell geprgt, war gleichzeitig das politische System eine skulare Demokratie. Am Ende
34 35

Vgl. Bernecker 2006, Kirche, Staat und religion, S.241 vgl. Merkel 2010, S.61 36 vgl. Bernecker, Handbuch Spanien 2006, S.325

13

des Francoregimes hatte sich dies umgekehrt, eine moderne Gesellschaft stand einem unflexiblen, traditionalistisch verhafteten autokratischen Regime gegenber. Die in Kapitel 2.2 beschriebenen Wandlungsprozesse des gesellschaftlichen Teilsystems Kirche mssen im Kontext dieser Entwicklung betrachtet werden. Ging die Kirche beim Ausbruch des Brgerkrieges ein Bndnis mit dem Franquismus ein, um ihre Privilegien und ihren traditionellen Einfluss in der spanischen Gesellschaft gegen die skularen Bestrebungen der zweiten Republik zu verteidigen, wandelte sich das kirchliche Selbstverstndnis im Zuge der Modernisierung der spanischen Gesellschaft und der Bestimmungen des zweiten Vatikanischen Konzils. Samuel P. Huntington geht so weit, das zweite Vatikanische Konzil als eine Ursache fr die von ihm beschriebene dritte Demokratisierungswelle zu sehen: In the 1960s, the church changed. The changes within the Church brought a powerful social institution into opposition to dictatorial regimes, deprived those regimes of whatever legitimacy they might claim from religion, and provided protection, support, recources, and leadership to prodemocratic opposition movements.37 Huntington wirft in Hinblick auf den Systemwandel in Spanien die Frage nach der Legitimitt, die die Kirche dem franquistischen System spendete, auf. Auf der von Merkel beschrieben normativen Legitimationsebene38 war das franquistische Regime ohne Zweifel auf die Untersttzung der Kirche angewiesen, da es ihm an einer kohrenten Ideologie fehlte und es daher vor allem auf nationalistische und katholizistische Reflexe in der spanischen Gesellschaft rekurrierte. Gelang des dem System anfangs, seine normative Legitimitt aus dem Sieg ber das Anti-Spanien der zweiten Republik und die Rettung von Kirche und Nation zu generieren und dies in der engen Bindung mit der katholischen Kirche in Spanien und dem Vatikan zu manifestieren, verloren diese traditionalistisch verhafteten Legitimittsmuster mit der immer schneller fortschreitenden Modernisierung der Gesellschaft und der immer blasser werdenden Erinnerung an den Brgerkrieg sukzessive an Bindungskraft. Die gesellschaftliche Modernisierung und die mit ihr einhergehende Distanzierung der katholischen Kirche vom politischen Regime fhrten dazu , dass nach dem Tod
37

siehe Samuel P. Huntington, The Third Wave: Democratization in the late Twentieth Century, Norman 1991, S.77
38

vgl. Merkel 2010, S. 59

14

des Diktators das autoritre System nahezu seine gesamte Legitimitt verloren hatte und selbst die alten Systemeliten einen Wandel als alternativlos ansahen. Somit lsst sich sagen neben andern Entwicklungen in der spanischen Gesellschaft die Wandlung des Verhltnisses von katholischer Kirche zum autokratischem Staat whrend der sechziger und siebziger Jahren den Weg fr einen Systemwechsel ebnete.

Fazit

Zu Beginn der Arbeit wurde die Frage aufgeworfen, inwieweit die spanische Kirche als gesellschaftliches Teilsystem die Transformation des spanischen Staates von einer autoritren Diktatur hin zu einer Demokratie beeinflusste. Um sich der Frage zu nhern wurde zuerst die Aushandlung der die Kirche betreffenden Bestimmungen in der Demokratischen Verfassung in den Jahren 197578 betrachtet um dann einen Blick auf die Beziehungen zwischen Staat und Kirche whrend des Franco-Regimes und whrend der spanischen Demokratie zu werfen. Dabei wurde zum einen festgestellt, dass bei der Installation des autoritren Regimes nach 1939 die gleichen Konfliktlinien bei der Bestimmung des Verhltnisses von Staat und Kirche eine Rolle spielten wie bei dem Wandel zu Demokratie zwischen 1975 und 1978. Da der Wandel unter einem jeweils anderen Vorzeichen stand, waren die Ergebnisse dementsprechend andere. In dem Jahrzehnt vor Francos Tod hatte sich zwischen der katholischen Kirche und dem autoritren Staat eine Distanz entwickelt, die schlielich zum Schwinden der normativen Legitimitt des franquistischen Systems beitrug. Diese Distanz entstand vor dem Hintergrund tief greifender soziokonomischer Wandlungsprozesse, die zu einer schnellen Modernisierung der spanischen Gesellschaft fhrten, und dem zweiten Vatikanischen Konzil. Wolfgang Merkel stellt fest, dass es nicht selten Strukturvernderungen oder -probleme in den wirtschaftlichen, sozialen und politischen Teilsystemen sind, die sich zu existenzgefhrdenden Krisen fr die autoritren oder totalitren Herrschaftssysteme verdichten knnen. 39 Dies trifft auf im Fall Franquismus und seiner Beziehung zur katholischen Kirche zu. Denn die Instrumentalisierung der Kirche durch das franquitische System als Legitimittsquelle fhrte dazu, dass die Wandlung der Kirche und ihrer Rolle in der Gesellschaft sich
39

siehe Merkel 2010,

S.97 15

direkt negativ auf die Stabilitt des Regimes auswirkte. Zum einen, weil sich die Kirche in Teilen vom Franquismus distanzierte, zum anderen, weil ihr Einfluss in der sich modernisierenden spanischen Gesellschaft generell abnahm und damit auch die Mglichkeit fr das System, ber die Kirche und den Katholizismus politische Legitimitt zu generieren.

Literaturverzeichnis

Wolfgang Merkel, Systemtransformation: Eine Einfhrung in die Theorie und Empirie der Transformationsforschung, Wiebaden 2010

Walther l. Bernecker, Kirche, Staat und Religion im Spanien der Neuzeit, in: Politik und Religion in der Europischen union, Wiesbaden 2006, S.227-54 Walther L. Bernecker, Spanien Handbuch, Geschichte und Gegenwart, 4.Aufl., Tbingen 2006

Vicente Crcel Ort, Historia de la Iglesia en la Espana contempornea (siglos XIV y XX), Madrid 2002 William J. Callahan, The Catholic Church in Spain, 1875 1998, Washington, D.C 2000

Michele de Cesare, Notas sobre la oposicin al regimen franquista: La izquierda, los monarquicos, la iglesia, los nacionalismos, los intelectuales, in: Annali. Sezione Romanza Nr. 39, 1997

Beatrix Palt, Bildungsreform in Spanien im Kontext von Politik, Wirtschaft und Gesellschaft: Bildungspolitik im Spannungsfeld zwischen europischen und

regionalen Anforderungen, Frankfurt a.M. 1997

Charles Powell, Espaa en democracia, 1975-2000, Madrid 2001

16

Stanley G. Payne, Die Kirche und der bergangsprozess, in: Walther L. Bernecker/ Josef Oehrlein (Hrsg.), Spanien heute: Politik, Wirtschaft, Kultur. Frankfurt am Main 1991. 105- 120.

Samuel P. Huntington, The Third Wave: Democratization in the late Twentieth Century, Norman 1991

Antonio Lpez Pina, Spanisches Verfassungsrecht: ein Handbuch, Heidelberg 1993

Alberto Reig Tapia, Politische Kultur und der friedliche Weg in die Demokratie: Angst und Vergessen whrend der spanischen Transition, in: Ignacio Olmos/ Nikky Keilholz-Rhleb (Hrsg.), Kultur des Erinnerns: Vergangenheitsbewltigung in Spanien und Deutschland, Frankfurt am Main 2009, S. 103 - 119.

Klaus Schatz, Kirchengeschichte der Neuzeit, Teil 2, Dsseldorf 2008

Ivn C. Ibn, Staat und Kirche in Spanien, in: Gerhard Robbers (Hrsg.), Staat und Kirche in der Europischen Union, Baden-Baden 2005, S.152-73

Jos Casanova, Public Religions in the Modern World, Chicago 1992

Stanley G. Payne, El catolicismo espaol, Barcelona 2006

Juan Pablo Fusi, Franco: Spanien unter der Diktatur 1936-1975, Mnchen 1992

17