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INAP 2018

SUPUESTOS INDEMNIZATORIOS URBANÍSTICOS

ÍNDICE
I. SIGNIFICADO Y ESTUDIO GENERAL DE LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN EN MATERIA
TERRITORIAL Y URBANÍSTICA
II. SUPUESTOS INDEMNIZATORIOS DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL CONTEMPLADOS EN EL TÍTULO IV DEL
TEXTO REFUNDIDO DE 2008 DE LA LEY DE SUELO
1. Indemnizaciones por cambio de la ordenación territorial y urbanística que afectan a la actividad
urbanizadora
a) Cambio en la ordenación territorial
b) Cambio de la ordenación urbanística
c) Indemnizaciones por cambio del acto o negocio de la adjudicación de la actividad
de ejecución de la urbanización
2. Indemnización por vinculaciones o limitaciones singulares
3. Indemnización por restricción de edificabilidad o uso no susceptible de equidistribución en la
actividad de ejecución urbanística
4. Indemnización por cambio de la ordenación territorial y urbanística que afectan a la actividad
edificatoria e implantación de actividades y usos
5. Indemnización por funcionamiento anormal de la actividad administrativa de otorgamiento del
título habilitante de obras y actividades
a) Anulación de títulos administrativos habilitantes de obras y actividades
b) Demora injustificada en el otorgamiento del título administrativo
c) Denegación improcedente del título administrativo
d) Otorgamiento defectuoso
e) Suspensión o revocación ilegal del título habilitante
6. Ocupación de terrenos destinados a dotaciones públicas
III. SUPUESTOS INDEMNIZATORIOS DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL CONTEMPLADOS EN EL RESTO DEL
ARTICULADO DEL TEXTO REFUNDIDO DE 2008 DE LA LEY DE SUELO
1. Consulta previa errónea
2. Demora en la resolución de procedimientos de aprobación de instrumentos de ordenación o de
ejecución urbanística
3. Por impedir el ejercicio de la facultad de participar en actuaciones de nueva urbanización o
alterar sus condiciones
4. Por gastos inútiles por efecto de la disposición, del acto o del hecho que motive la valoración
IV. SUPUESTOS INDEMNIZATORIOS DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL NO CONTEMPLADOS EXPRESAMENTE
EN EL TEXTO REFUNDIDO DE 2008 DE LA LEY DE SUELO
1. En la actividad de planeamiento
2. En la actividad de disciplina urbanística
V. SUPUESTOS QUE NO DAN LUGAR A RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL URBANÍSTICA
1. Situaciones de fuera de ordenación
2. Existencia de dolo, culpa o negligencia graves imputables al perjudicado
VI. RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL DE LA ADMINISTRACIÓN
1. Responsabilidad por incumplimiento de convenios urbanísticos
2. Responsabilidad por daños causados por contratistas o concesionarios

I. SIGNIFICADO Y ESTUDIO GENERAL DE LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN EN MATERIA

TERRITORIAL Y URBANÍSTICA

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Pueden definirse los supuestos indemnizatorios como las hipótesis o casos en que la Administración incurre en
responsabilidad contractual o extracontractual con ocasión del ejercicio de la actividad territorial y urbanística, y en
este último caso, ya sea por funcionamiento normal o anormal de la misma.

La responsabilidad de la Administración es un principio básico del Derecho Administrativo. La Constitución Española

de 1978 reconoce a los particulares el derecho a ser indemnizados por toda lesión que sufran en cualquiera de sus
bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento de
los servicios públicos (artículos 9.3 y 106.2).

El régimen general de la responsabilidad de la Administración en el ejercicio de su actividad urbanística, es

competencia del Estado, en virtud del artículo 149.1.18ª de la Constitución, si bien el sistema normativo estatal
siempre será incompleto al depender necesariamente del derecho urbanístico, que es competencia de las
Comunidades Autónomas (artículo 148.1.3 de la Constitución). De ahí el carácter impreciso de los preceptos
reguladores de los supuestos indemnizatorios en materia urbanística. De hecho, el Título IV del Texto Refundido de
la Ley de Suelo aprobado por Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre (que incorpora el articulado de la Ley
8/2007, de 28 de mayo, de Suelo, derogándola), no menciona la expresión urbanísticos, sino únicamente alude a la
expropiación forzosa y la responsabilidad patrimonial.

Asimismo, la responsabilidad patrimonial urbanística no es sino una modalización o concreción a una actuación
administrativa particularizada, del régimen general de la responsabilidad patrimonial contenido en la Ley 40/2015, de
1 de octubre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común. Por
consiguiente, la teoría general de la responsabilidad (lesión resarcible, relación de causalidad, responsabilidad
concurrente de las Administraciones, etc.) viene establecida en la Ley 40/2015. El Texto Refundido de la Ley de Suelo
(como en años anteriores, sus predecesoras), es una norma singular o especial para una tipología o sector de la
actividad administrativa. Además, las normas reguladoras de la responsabilidad necesariamente habrán de ser
completadas por las normas sustantivas reguladoras de la ordenación territorial y urbanística (tanto a nivel
legislativo como a nivel de planificación).

Dicho lo anterior, puede establecerse el siguiente marco regulador de la responsabilidad patrimonial de la

Administración en materia urbanística:

a) Constitución española de 1978 (artículos 9.3 y 106.2)

b) Artículo 48 del Texto Refundido de 2015 de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana
c) Título X de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y
Procedimiento Administrativo Común
d) Legislación urbanística de las Comunidades Autónomas
e) Planeamiento territorial y urbanístico.

El principio general en materia de responsabilidad patrimonial es la inexistencia, con carácter general, de

indemnización por alteración de la ordenación (territorial y urbanística, y aun debía añadirse, por cambio de la
legislación de ordenación territorial y urbanística no planificadora), admitiéndose, por excepción, la misma, en los
casos tasados por el legislador.

Ahora bien, si puede entenderse como válido dicho principio, debe someterse a cautela por cuanto los supuestos
indemnizatorios contenidos en la Ley de Suelo, no son numerus clausus, sino que se existen otros supuestos
derivados de la actividad urbanística, en cualquiera de sus facetas, siempre que se den los requisitos para su
exigencia generalmente establecidos por la Ley 40/2015.

En un plano formal, como se ha señalado, los supuestos indemnizatorios se recogen en el Texto Refundido de 2015
de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana que, al igual que la Ley 8/2007, dedica un único precepto, el 35,
nominalmente a esta cuestión, frente a los cuatro que dedicaba la Ley 6/1998, de 13 de abril, de Régimen de Suelo y
Valoraciones. No obstante, el Texto Refundido de 2008 adolece de una cierta falta de sistematicidad, por cuanto a lo
largo de su articulado se determinan otros supuestos indemnizatorios, generadores de responsabilidad patrimonial
de la Administración actuante. El conocimiento de esta materia obliga a un estudio íntegro de la ley, dada la
dispersión de la misma en la contemplación de los supuestos indemnizatorios.

II. SUPUESTOS INDEMNIZATORIOS DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL CONTEMPLADOS EN EL TÍTULO IV

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DEL TEXTO REFUNDIDO DE 2008 DE LA LEY DE SUELO

1. Indemnizaciones por cambio de la ordenación territorial y urbanística que afectan a la

actividad urbanizadora
Con arreglo al artículo 35 a) del Texto Refundido de la Ley de Suelo, dan lugar en todo caso a derecho de
indemnización las lesiones en los bienes y derechos que resulten de los siguientes supuestos: la alteración de las
condiciones de ejercicio de la ejecución de la urbanización, o de las condiciones de participación de los propietarios
en ella, por cambio de la ordenación territorial o urbanística o del acto o negocio de la adjudicación de dicha
actividad, siempre que se produzca antes de transcurrir los plazos previstos para su desarrollo o, transcurridos éstos,
si la ejecución no se hubiere llevado a efecto por causas imputables a la Administración.

De conformidad con dicho precepto, son requisitos para la existencia de responsabilidad:

• Que se encuentre en ejercicio la actividad de ejecución de la urbanización, tanto en un plano jurídico

como material: tiene que haber concluido la fase de aprobación del planeamiento preciso para que pueda
iniciarse la ejecución urbanística, y, además, haber comenzado ésta de modo efectivo, habiéndose activado
por iniciativa privada, con o sin participación de la propiedad del suelo, dándose el caso de que las nuevas
condiciones de ejercicio de la actuación urbanizadora o de las condiciones de participación de los
particulares sean más perjudiciales que las anteriores. No hay indemnización si no se ha activado la
actividad de ejecución urbanística (como ocurre, por ejemplo, si no se ha delimitado la unidad de ejecución,
polígono o unidad de actuación, por responsabilidad de la iniciativa v privada o de la propiedad del suelo).
• Que se produzca el cambio de ordenación territorial o urbanística antes de transcurrir los plazos para la
ejecución urbanística, o habiendo transcurridos éstos, si la ejecución no se hubiere llevado a efecto por
causas imputables a la Administración.

a) Cambio en la ordenación territorial

Es de destacar que a lo largo del articulado de la Ley de Suelo, se haga una referencia constante a la ordenación del
territorio. Supone un reforzamiento de esta importante actividad planificadora de la Administración, en línea con el
afianzamiento de tal doctrina que están llevando a efecto las Comunidades Autónomas. De conformidad con esto, no
serían responsables únicamente los Entes locales, como Administración urbanística actuante, sino también la
Comunidad Autónoma que es quien ostenta la competencia legislativa y ejecutiva de la ordenación territorial, como
viene siendo habitual en la práctica totalidad de las Comunidades Autónomas. Puede hablarse de responsabilidad
patrimonial de la Administración territorial actuante, junto con la responsabilidad patrimonial de la Administración
urbanística actuante (normalmente la municipal).

En este sentido, con la normativa estatal de suelo de 2007-2008 se produce una ampliación de los supuestos
indemnizatorios por arrastre en su aplicación a la ordenación territorial, que puede originar consecuencias prácticas
de lesiones resarcibles que afecten a la iniciativa privada y propiedad del suelo, al venir afectados por cambios de la
ordenación territorial, que a su vez afectan al planeamiento urbanístico. Puede existir un encadenamiento de
responsabilidad por cambio de la ordenación territorial y, por conexión con ésta, de la ordenación urbanística, que en
definitiva afectan a las condiciones urbanísticas de unas determinadas fincas o parcelas. De aquí se deriva la
necesidad de acudir a las reglas generales de la responsabilidad patrimonial contenidas en la Ley 40/2015 sobre
concurrencia de responsabilidades de entes públicos (artículo 140).

b) Cambio de la ordenación urbanística

Como en el caso anterior, los cambios en la ordenación urbanística que conlleven alteración de las condiciones de
ejercicio de la ejecución de la urbanización, o de las condiciones de participación de los propietarios en ella, siempre
que se produzca antes de transcurrir los plazos previstos para su desarrollo o, transcurridos éstos, si la ejecución no
se hubiere llevado a efecto por causas imputables a la Administración, generan responsabilidad indemnizatoria de la
Administración.

La responsabilidad por alteración del planeamiento plantea la problemática de qué Administración es la responsable,
por cuanto la potestad de planeamiento urbanístico se comparte en numerosas ocasiones por varias Administraciones
(municipal, autonómica y las titulares de intereses afectados que hayan emitido informes sectoriales). Exponemos a
continuación la doctrina elaborada por el Tribunal Supremo (sentencia de 15 de noviembre de 1993; en este sentido

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igualmente, dictamen 273/2002 del Consejo Consultivo de Andalucía):

• Es responsable de la indemnización aquella Administración, autonómica o municipal, a la que corresponde

la competencia para la gestión del interés, autonómico o municipal, en atención al cual se traza la nueva
ordenación urbanística determinante de la lesión indemnizable. Acoge así el criterio del beneficio,
entendido no como enriquecimiento patrimonial, sino como logro que viene a cubrir las existencias de una
concreta manifestación del interés público.
• En los casos de dificultad de concreción de la Administración responsable, es necesaria una solución de
solidaridad que opere en el ámbito externo de la relación del ciudadano con la Administración,
independientemente de que en el aspecto interno las circunstancias de cada caso concreto permitan la
imputación a una sola de ellas o a ambas con cuantificación de la participación.
• Es posible exigir la responsabilidad a ambas Administraciones cuando exista doble naturaleza de los
intereses beneficiados.

c) Indemnizaciones por cambio del acto o negocio de la adjudicación de la actividad de ejecución de la

urbanización

Este supuesto no tiene antecedente en la normativa de suelo anterior estatal, y se introduce en coherencia al cambio
de orientación de la Ley de Suelo de 2007 y, por consiguiente, su Texto Refundido de 2008, que preconiza la iniciativa
privada, esto es, la actividad urbanizadora no necesariamente propietaria de suelo, denominada por la legislación
urbanística autonómica como agente urbanizador o urbanizador sin más.

La habilitación a particulares para el desarrollo de esta actividad deberá atribuirse mediante procedimiento con
publicidad y concurrencia y con criterios de adjudicación que salvaguarden una adecuada participación de la
comunidad en las plusvalías derivadas de las actuaciones urbanísticas, en las condiciones dispuestas por la
legislación aplicable, sin perjuicio de las peculiaridades o excepciones que ésta prevea a favor de la iniciativa de los
propietarios del suelo, conforme al artículo 6 a) del Texto Refundido de la Ley de Suelo.

2. Indemnización por vinculaciones o limitaciones singulares

La letra b) del artículo 35 establece como supuesto indemnizatorio, las vinculaciones y limitaciones singulares que
excedan de los deberes legalmente establecidos respecto de construcciones y edificaciones, o lleven consigo una
restricción de la edificabilidad o el uso que no sea susceptible de distribución equitativa.

Para concretar este precepto, debe acudirse al deber de conservación de las edificaciones y construcciones (véase
"Deber de conservación (órdenes de ejecución y declaración de ruina)"), que tiene su límite en la ruina de la misma
(salvo supuestos en que se impone el deber de rehabilitar).

3. Indemnización por restricción de edificabilidad o uso no susceptible de equidistribución en

la actividad de ejecución urbanística
En este supuesto, si bien nos encontramos en la fase o actividad urbanística de ejecución de la urbanización
(ejecución del planeamiento en suelo en situación de rural susceptible de ser urbanizado a través de una actuación
de transformación urbanística), no ha existido cambio de planeamiento, territorial ni urbanístico, de ahí la diferencia
con el supuesto contemplado en la letra a) del artículo 35, anteriormente analizado.

4. Indemnización por cambio de la ordenación territorial y urbanística que afectan a la

actividad edificatoria e implantación de actividades y usos
En su comparativa con la redacción contenida en la Ley 6/1998, se ha producido una mejora de la redacción, con la
introducción de la expresión "títulos habilitantes", en sustitución de la palabra "licencia", como defendía la doctrina.
De esta manera, la dicción actual del precepto mejora en una doble perspectiva:

a) La expresión licencia pueden entenderse como una técnica de ámbito urbanístico (supuestos en que se
precisa la obtención de licencia urbanística) y, por tanto, determinable por el derecho autonómico.
b) Además, confiere mayor ámbito de actuación a la norma, ya que se había detectado por la doctrina la
insuficiencia conceptual anterior, que no acaparaba otros actos autorizatorios (tales como las órdenes de
ejecución).

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Comprende los siguientes títulos autorizatorios: licencias urbanísticas de toda índole, tanto de obras en subsuelo,
como suelo, vuelo, etc.; las licencias de reforma y rehabilitación y también a las de nueva edificación. También
abarca las licencias denominadas de primera ocupación o utilización urbanística de un inmueble, e igualmente son
subsumibles en el precepto las licencias de actividad, en la doble faceta que suele comprender su normativa
reguladora: licencias de apertura y puesta en funcionamiento de la actividad.

Este supuesto indemnizatorio tiene plasmación general en el artículo 16 del Reglamento de Servicios de las
Corporaciones locales, que regula la revocación de las licencias cuando desaparecen las circunstancias que motivaron
su otorgamiento o aparecen otras que, de haber existido, habrían justificado la denegación. Esto ocurre cuando se
adoptan nuevos criterios de apreciación, y suponen el resarcimiento de daños y perjuicios, como dice dicho precepto.

5. Indemnización por funcionamiento anormal de la actividad administrativa de otorgamiento

del título habilitante de obras y actividades
Con arreglo a la letra d) del artículo 48 del Texto Refundido de 2015 de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, dan
lugar a derecho de indemnización las lesiones en los bienes y derechos que resulten de los supuestos de anulación
de los títulos administrativos habilitantes de obras y actividades, así como la demora injustificada en su
otorgamiento y su denegación improcedente. En ningún caso habrá lugar a indemnización si existe dolo, culpa o
negligencia graves imputables al perjudicado.

a) Anulación de títulos administrativos habilitantes de obras y actividades

Este supuesto indemnizatorio alude a las anulaciones de licencias otorgadas erróneamente, por infracción del
ordenamiento jurídico, y por consiguiente, causantes de una irregularidad invalidante, ya sea por causa de nulidad -
artículo 62 de la Ley 30/1992-, o por la comisión de cualquier infracción del derecho invalidante no contemplada en el
artículo anterior -artículo 63 de la citada Ley-.

b) Demora injustificada en el otorgamiento del título administrativo

Este supuesto origina el problema principal de probar los daños producidos por demora injustificada, en tanto que el
ordenamiento jurídico reacciona ante la patología de la Administración de no contestar en plazo las solicitudes de
licencias y resto de autorizaciones, con la figura del silencio administrativo que, como regla general, es positivo. Así,
hasta tiempos recientes, como afirma Martín Rebollo, suponía descartar la responsabilidad por existir una solución en
principio más satisfactoria: la obtención de lo pedido si transcurrían los plazos del silencio. Identificar cuándo hay
demora y cuándo esa demora resulta injustificada no es tarea fácil. Siendo relativamente breve el plazo del silencio
positivo, durante ese plazo no parece que quepa hablar de retraso injustificado que produzca o genere daños al
solicitante, en tanto que la Administración opera dentro del plazo que tiene legalmente concedido, y si sobrepasa el
mismo, entra en juego la figura del silencio administrativo. Ello sin perjuicio de que puedan demostrarse
circunstancias ubicables en la desviación de poder que alarguen innecesaria y conscientemente lo que pudo otorgarse
en menos plazo, como afirma el autor citado.

c) Denegación improcedente del título administrativo

Debe extremarse el cuidado en el otorgamiento de licencias, mediando las autorizaciones e informes procedentes y,
en caso de que los mismos puedan ser desfavorables y apunten a una eventual denegación, debería concederse
previamente requerimiento de subsanación y, en su caso, trámite de audiencia. Si no se hace así y se deniega
indebidamente una solicitud de autorización de obras o de actividades, puede acarrear responsabilidad patrimonial.

d) Otorgamiento defectuoso

No está contemplado expresamente, pero ha reparado en este supuesto indemnizatorio la doctrina. Existe acto de
autorización, mas ha sido otorgado defectuosamente, por varios motivos:

• Por exceso en las cargas y condiciones jurídicas exigidas en el propio título, cuando eran improcedentes.
• Por defecto en las cargas y condiciones jurídicas que debería haber exigido el título autorizatorio: falta de
condiciones que debería haber impuesto la consejería competente en materia de protección cultural; de
cautelas arqueológicas; de autorización de la administración cultural; de autorización del organismo
competente en materia de espacios naturales protegidos, etc.

e) Suspensión o revocación ilegal del título habilitante

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Como en el caso anterior, el autor citado incluye como supuesto de indemnización la suspensión o revocación ilegal
del título habilitante.

6. Ocupación de terrenos destinados a dotaciones públicas

Con arreglo a la letra e) del artículo 35 del Texto Refundido de 2008, da lugar a indemnización la ocupación de
terrenos destinados por la ordenación territorial y urbanística a dotaciones públicas, por el período de tiempo que
medie desde la ocupación de los mismos hasta la aprobación definitiva del instrumento por el que se le adjudiquen
al propietario otros de valor equivalente.

III. SUPUESTOS INDEMNIZATORIOS DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL CONTEMPLADOS EN EL RESTO

DEL ARTICULADO DEL TEXTO REFUNDIDO DE 2008 DE LA LEY DE SUELO

Además de los supuestos indemnizatorios recogidos en el artículo 35 del Texto Refundido de la Ley de Suelo, existen
otros a lo largo del articulado de dicha norma, sin perjuicio de las normas de valoración que completan los mismos y
que se desarrollan, en lo referente al cálculo concreto de los montantes procedentes, en el Real Decreto 1492/2011,
de 24 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de valoraciones de la Ley de Suelo.

1. Consulta previa errónea

El artículo 6.b) establece el derecho de consulta a las Administraciones competentes, por parte de quienes sean
titulares del derecho de iniciativa para una actividad urbanizadora, sobre los criterios y previsiones de la ordenación
urbanística, de los planes y proyectos sectoriales, y de las obras que habrán de realizar para asegurar la conexión de
la urbanización con las redes generales de servicios y, en su caso, las de ampliación y reforzamiento de las
existentes fuera de la actuación. En todo caso, la alteración de los criterios y las previsiones facilitados en la
contestación, dentro del plazo en el que ésta surta efectos, podrá dar derecho a la indemnización de los gastos en
que se haya incurrido por la elaboración de proyectos necesarios que resulten inútiles, en los términos del régimen
general de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas.

2. Demora en la resolución de procedimientos de aprobación de instrumentos de ordenación o

de ejecución urbanística
De conformidad con el artículo 11.5 del Texto Refundido de la Ley de Suelo, "cuando la legislación urbanística abra a
los particulares la iniciativa de los procedimientos de aprobación de instrumentos de ordenación o de ejecución
urbanística, el incumplimiento del deber de resolver dentro del plazo máximo establecido dará lugar a indemnización
a los interesados por el importe de los gastos en que hayan incurrido para la presentación de sus solicitudes, salvo
en los casos en que deban entenderse aprobados o resueltos favorablemente por silencio administrativo de
conformidad con la legislación aplicable".

3. Por impedir el ejercicio de la facultad de participar en actuaciones de nueva urbanización o

alterar sus condiciones
El artículo 25.2 del Texto Refundido de la Ley de Suelo, dentro del régimen jurídico de las valoraciones, se refiere a la
indemnización por impedir el ejercicio de la facultad de participar en la actuación o alterar sus condiciones. El artículo
28 del Real Decreto 1492/2011, de 24 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de valoraciones de la Ley de
Suelo, regula el sistema de obtención de este concepto indemnizatorio.

4. Por gastos inútiles por efecto de la disposición, del acto o del hecho que motive la valoración
Artículo 26 del Texto Refundido de 2008 la Ley de Suelo.

IV. SUPUESTOS INDEMNIZATORIOS DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL NO CONTEMPLADOS

EXPRESAMENTE EN EL TEXTO REFUNDIDO DE 2008 DE LA LEY DE SUELO

1. En la actividad de planeamiento
Denegación improcedente de un plan de desarrollo.

2. En la actividad de disciplina urbanística

Algún autor cita la responsabilidad por la anulación de medidas de protección de la legalidad urbanística, entre las
que se pueden citar las órdenes de derribo o suspensión de licencias, pero también las órdenes de ejecución o las

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declaraciones de ruina, la demora o inactividad administrativa en la adopción de medidas de protección de la

legalidad urbanística cuando de dicha actitud pasiva se deriva la producción de daños a terceros.

V. SUPUESTOS QUE NO DAN LUGAR A RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL URBANÍSTICA

1. Situaciones de fuera de ordenación

Artículo 35.a), segundo párrafo del Texto Refundido de la Ley de Suelo: "Las situaciones de fuera de ordenación
producidas por los cambios en la ordenación territorial o urbanística no serán indemnizables, sin perjuicio de que
pueda serlo la imposibilidad de usar y disfrutar lícitamente de la construcción o edificación incursa en dicha
situación durante su vida útil".

2. Existencia de dolo, culpa o negligencia graves imputables al perjudicado

En ningún caso habrá lugar a indemnización en los supuestos recogidos en la letra d) del artículo 35 (anulación de
título habilitante, demora injustificada y denegación improcedente), si existe dolo, culpa o negligencia graves
imputables al perjudicado.

VI. RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL DE LA ADMINISTRACIÓN

1. Responsabilidad por incumplimiento de convenios urbanísticos

Como afirma el Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha, en la mayor parte de los supuestos de incumplimiento de
convenios urbanísticos no existe efectiva lesión, dado que todavía no se ha incorporado derecho alguno al patrimonio
de los particulares, que lo patrimonializarán en un momento posterior (Dictamen 97/2005), sin perjuicio de la
exigencia de responsabilidad contractual derivada del artículo 1124 del Código Civil.

2. Responsabilidad por daños causados por contratistas o concesionarios

La entrada en el proceso urbanizador de la iniciativa privada, puede originar la responsabilidad patrimonial por daños
ocasionados por el ejercicio de la actividad urbanizadora a cargo del agente urbanizador, en el supuesto de que haya
sido seleccionado por la Administración. No se olvide que la actividad de ejecución del planeamiento tiene naturaleza
indiscutiblemente pública. Pues bien, de conformidad con el artículo 214 del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14
de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público:

1. Será obligación del contratista indemnizar todos los daños y perjuicios que se causen a terceros como
consecuencia de las operaciones que requiera la ejecución del contrato.

2. Cuando tales daños y perjuicios hayan sido ocasionados como consecuencia inmediata y directa de una orden de la
Administración, será ésta responsable dentro de los límites señalados en las Leyes. También será la Administración
responsable de los daños que se causen a terceros como consecuencia de los vicios del proyecto elaborado por ella
misma en el contrato de obras o en el de suministro de fabricación.

3. Los terceros podrán requerir previamente, dentro del año siguiente a la producción del hecho, al órgano de
contratación para que éste, oído el contratista, se pronuncie sobre a cual de las partes contratantes corresponde la
responsabilidad de los daños. El ejercicio de esta facultad interrumpe el plazo de prescripción de la acción.

4. La reclamación de aquéllos se formulará, en todo caso, conforme al procedimiento establecido en la legislación

aplicable a cada supuesto.

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Análisis
¿Dónde se regula?
Normativa comentada
Constitución Española de 27 Dic. 1978
TÍTULO PRELIMINAR
Artículo 9
3.
TÍTULO IV. Del Gobierno y de la Administración
Artículo 106
2.
RDLeg 7/2015 de 30 Oct. (texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana)
TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE SUELO Y REHABILITACIÓN URBANA
TÍTULO VI. Expropiación forzosa y responsabilidad patrimonial
Artículo 48. Supuestos indemnizatorios.
RD Leg. 2/2008 de 20 Jun. (TR de la Ley de suelo)
Conceptos relacionados
Véase también
Deber de conservación (órdenes de ejecución y declaración de ruina)
Urbanismo
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