“Donar Órganos es Salvar Vidas”

2023 “Año del 40ª Aniversario de la recuperación de la Democracia en la República Argentina”

Ministerio de Planificación
Economía e Infraestructura
Lotería Chaqueña
Resistencia, 21 de Diciembre de 2023

A Dirección de Administración
Dpto de Compras y Patrimonios
S / D:

REF: A.E. Nº 19705/23-Ae- Grupo Más SAS s/Presentación en

Comisión de Pre Adjudicación Licitación Pública Nº 612/2023

Se remite a esta Asesoría Legal actuación de referencia, a través de

la cual la firma GRUPO MAS SAS efectúa una presentación ante la Comisión de Pre
Adjudicación referente a la Licitación Pública Nº 612/2023, en el que expresa manifestaciones
referidas a:
I) que en fecha 07/12/23 se notifica a esta firma el Acta de Pre
Adjudicación referente a la Licitación Pública Nº 612/2023, por el plazo de 3 días hábiles.
II) que el 27/11/2023 GRUPO MAS SAS ha presentado nota a la
Comisión de Pre Adjudicación en relación a algunas valoraciones técnicas de la Oferta Nº 2
perteneciente a LX ARGENTINA SA.
En los puntos siguientes del escrito se hace referencia, en
resumidas cuentas, a que la Comisión de Pre Adjudicación utilizó el parámetro de la oferta de
menor valor para recomendar la selección de la empresa LX ARGENTINA SA, y que la
diferencia entre ambas ofertas se debe a que el supuesto precio menor ofertado por esta última
estaría dado por utilizar la escala salarial de SOM -CCT Nº 281/96-, mientras que GRUPO
MAS SAS utiliza la escala salarial del CCT 130/75.
Que la oferta impuesta por GRUPO MAS SAS efectivamente
resultó ser de mayor valor que la presentada por LX ARGENTINA SA. Considerando, según
expresan en la presentación ante la Comisión, que el mismo surge en virtud de que esta última,
utilizó la escala salarial de SOM, siendo ésta sustancialmente menor en sus escalas salariales a
las impuestas por el Sindicato de Comercio.
Que según manifiestan, el CCT SOM Nº 281/96 y el Sindicato
SOM no poseen ámbito de competencia territorial en la provincia del Chaco, y que por lo
tanto la única escala salarial y el único convenio aplicable sería el CCT COMERCIO Nº
130/75 aplicado por el GRUPO MAS SAS.
En orden a las manifestaciones expresadas por la firma oferente
GRUPO MAS SAS, cabe efectuar las siguientes consideraciones:
En primer lugar, corresponde aclarar que de conformidad con el
procedimiento administrativo licitatorio vigente en Lotería Chaqueña -Resolución Nº 1685/95-
sobre licitaciones públicas, la mera presentación de su oferta, implica la aceptación tácita del
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reglamento y de las cláusulas particulares aún cuando las mismas no se acompañen con la
oferta o no estén firmadas por el proponente; si hubiere observaciones al reglamento o las
cláusulas particulares de la contratación, serán consideradas y resueltas por la Comisión de Pre
adjudicaciones (art. 27). Asimismo, se establece que la oferta especificará el precio unitario
fijo y cierto, con referencia a la unidad solicitada, determinando el tipo de moneda y el total
general de la propuesta en letras y números, en concordancia con el pliego de condiciones
particulares (art. 29 inc. a). Sólo podrá admitirse el reajuste de precios cuando se hubiere
previsto expresamente en las cláusulas particulares, en cuyo caso se aplicará el índice y
modalidad que se establezca art. 32 in fine). Para el examen de las propuestas presentadas se
confeccionará por Contaduría, un cuadro comparativo de precios, condiciones, calidades,
marcas y características, que será suscripto por Contador (arts. 47 y 52). La Pre Adjudicación
deberá recaer en la propuesta que, ajustada a las bases de contratación, resulte más
conveniente, ponderándose a tales efectos los antecedentes como proveedor, la calidad de los
bienes a proveer, los precios, y cualquier otro factor que se considere conveniente ponderar,
que a juicio de Lotería Chaqueña, asegure una mayor eficiencia en la adquisición (art. 56). Las
Pre Adjudicaciones deberán ser notificadas individualmente a cada oferente, quienes podrán
formular impugnación fundada a la Pre Adjudicación dentro del plazo que se fije en las
cláusulas particulares, las que serán resueltas por las autoridades de Lotería Chaqueña
previstas en el art. 4 para adjudicar, antes de la adjudicación (arts. 59 y 60).
Del expediente administrativo de Lotería Chaqueña, Licitación
Pública Nº 612/2023, referente a Contratación Servicio de Limpieza integral de mobiliario e
instalaciones para los edificios pertenecientes a este Organismo, surge que:
Que se dió cumplimiento a las publicaciones, invitaciones y
notificaciones a distintas empresas del rubro, entre ellas el GRUPO MAS SAS, y LX
ARGENTINA SA, dejándose constancia además que ambas realizaron la visita de obra a los
edificios propiedad de Lotería Chaqueña, según Pliego de Condiciones Particulares de
Licitación Pública Nº 612/2023. Que del Acta de Apertura de dicha Licitación consta la
presentación de las tres ofertas económicas y las documentaciones aportadas por cada una; y
conforme Cuadro Comparativo, surge la presentación de la Oferta Nº 1 que corresponde a
GRUPO MAS SAS que cotiza por un total anual de $81.554.434,56, por un costo mensual
total de $6.796.202,88 y precio por m2 por un total de $1.083,12; la Oferta Nº 2
correspondiente a LX ARGENTINA SA cotiza por un total anual de $67.521.120, por un
costo mensual total de $5.626.760, y precio por m2 por un total de $850,00. y la Oferta Nº 3
corresponde a NEA Servicios Integrales SRL, cotiza por un costo anual total de $ 113.430.264
(no incluye limpieza de edificios sito en Av. San Martín Nº 242 y Echeverría Nº 245 de
Resistencia, Av. Corrientes Nº 2959 de Capital Federal), monto mensual de $9.452.522, por
m2 por un total de $2.486.
Que la Comisión ha efectuado el análisis de la documentación
aportada por los tres oferentes, informando (fs. 610) que los mismos dan cumplimiento a los
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requisitos sustanciales enunciados en el Pliego, en lo atinente a los aspectos técnicos allí
requeridos, y que examinadas las ofertas económicas efectuadas en cada caso, se concluye en
que resulta adecuado adjudicar a la empresa LX ARGENTINA SA, por ser la oferta más
conveniente, es decir la cotización más baja tanto del costo mensual como del metro cuadrado
por superficie y cuya documentación presentada resulta suficiente y ajustada a los
requerimientos del Pliego.
Que conforme surge de la propuesta económica presentada por
GRUPO MAS, se advierte el conocimiento y la aceptación de la utilización de los parámetros
establecidos por Lotería Chaqueña en las Cláusulas Aclaratorias del Pliego Licitatorio
correspondiente a la Vigencia del Servicio, específicamente lo referente a la actualización de
precios. Siguiendo como línea de interpretación lo que menciona el autor José Roberto
Dromi: “Las normas propias de Derecho Administrativo y la finalidad inexcusable de toda
actividad de la Administración Pública, hacen que la conjunción de voluntades se opere
adhiriéndose el administrado co-contratante a cláusulas prefijadas por el Estado. En tales
supuestos, la fusión de voluntades se opera sin discusión, por adhesión del administrado
(contratante adhiriente), quien se limita a “aceptar” las cláusulas contractuales preparadas y
redactadas por el Estado (predisponente). En las cláusulas de adhesión se destacan rasgos
como rasgo típico; ya que son cláusulas pre redactadas que conforman un verdadero
contrato. Esta modalidad en la formación del consentimiento, por adhesión, en la
contratación administrativa, no le quita el carácter de voluntarista a la misma. Si bien no hay
posibilidad de discutir todas las cláusulas contractuales, a los particulares siempre les queda
la alternativa de aceptarlas o rechazarlas (derecho de opción)”.(“La Licitación Pública”, 4ta.
reimpresión. Editorial Astrea, año 1989).
Se verifica que la convocatoria a la licitación fue ampliamente
difundida, tanto en publicaciones periodísticas (fs. 10, fs. 46) como en la página web oficial
del Organismo, Contaduría General, Boletín Oficial y Cámara de Comercio de la Provincia,
cumpliendo con los estándares de publicidad establecidos en la normativa pertinente . Las
bases y condiciones del llamado a licitación fueron debidamente comunicadas a todas las
empresas potencialmente interesadas, garantizando así la transparencia del proceso (fs. 19, fs.
35, fs. 36, fs. 43, fs. 45). Se publicitaron los criterios de selección, plazos, requisitos técnicos y
económicos de forma clara y accesible para los oferentes. Además, no se observan elementos
que indiquen alguna forma de competencia desleal entre los oferentes GRUPO MAS y LX
durante el proceso licitatorio. La evaluación de las propuestas se llevó a cabo de acuerdo con
los parámetros establecidos en las bases de la licitación, sin que existan señales de
favoritismos o tratos discriminatorios hacia alguna de las partes interesadas.
La fase de pre adjudicación se desarrolló conforme a los
lineamientos establecidos en las normativas vigentes y en las bases de la licitación. Se
respetaron los plazos y se llevó a cabo una evaluación imparcial de las propuestas recibidas,
asegurando la objetividad en la elección de la oferta más conveniente para Lotería Chaqueña.
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Se incluyeron cláusulas claras en las bases y condiciones del
llamado a licitación que especificaban la consideración del Convenio Colectivo de Trabajo N°
281/96 como un factor para el cálculo del aumento de precio en el servicio de limpieza
integral. Esta decisión se fundamentó en la inexistencia de un convenio específico en la
provincia del Chaco para regular esta actividad, utilizando por afinidad el mencionado
convenio.
Finalmente, es menester expresar que a Lotería Chaqueña no le
corresponde el control de la selección y aplicación de los convenios colectivos de trabajo que
utilizan las diferentes patronales para la administración del salario de sus trabajadores. Pero si
corresponde un análisis pormenorizado de las etapas del procedimiento administrativo de
licitación pública realizado dentro del organismo. Observando según informe de la Dirección
de Recursos Finanzas y Tesoro del organismo, que la empresa Grupo MAS, no ha efectuado el
correspondiente depósito establecido en el artículo 23.3 de las “Cláusulas Aclaratorias”,
requisito necesario para el encuadre legal de la presente manifestación en una posible
impugnación del acta de pre adjudicación, careciendo así de los efectos jurídicos que revisten
una impugnación y correspondiente revisión de la selección realizada por la Comisión de
Adjudicación.
Por lo cual, la presente asesoría letrada ha verificado todas las
etapas previas a la selección de la oferta de la empresa LX, la cual se ha realizado conforme a
derecho. En atención a lo expuesto se considera, salvo mejor criterio de la superioridad, dar
continuidad al procedimiento licitatorio en curso.