Una CONADEP Indigena?
Un estudio sobre las comisiones de la verdad
indigenas en Australia y Canada para explorar
posibles caminos en Argentinat
Valeria Vegh Weis
Resumen
El aticulo explora la experiencia de las Comisiones de la Verdad Indigenas en Australia
y Canada en vistas a una posible Comision de la Verdad indigena en la Argentina, A
Partr del analisis de las das comisiones ya existentes, asi como las conexiones entre la
justicia transicional y las demandes indigenas, el trabajo introduce la experiencia de la
CONADEP, la comisién de la verdad que expuso las violaciones de derechos humanos
cometidas en Argentina durante la titima dictadura (1976-1983). Teniendo en cuenta
la experiencia daméstica y comparada, el articulo presta especial atencion al papel de
las comisiones de la verdad en la creacién de una nueva comprensién sobre el alcan-
ce y efectos de las violaciones de las derechos humanos en lo que se puede denami-
nar como un “giro narrativo", Asi el estudio explora los desafios y el potencial de una
CONADEP indigena en la Argentina como un posible camino para comenzar a revertir
el largo legado de violaciones de los derechos humanos de los pueblos originarios,
Palabras clave: Comision de la verciad, Pueblos Indigenas, Argentina, Canad, Australia
Abstract
The article explores the experience ofthe Indigenous Truth Commissions in Australia and
Canada to consider the possibilties for an Indigenous Truth Commission in Argentina. To
do so, the article addresses the outcomes of the two Indigenous inquiries and the con-
rections between transitional justice and Indigenous demands. Moreover, the article also
analyzes the experience of the CONADEP, the truth commission that exposed the human
rights violations committed in Argentina during the last dictatorship (1976-1983). Taking
into consideration the domestic and the comparative experience, the article pays special
attention to the role of truth commissions in forging a new narrative on human rights viola-
tions in what can be named as a narrative tum, Overall, the challenges and potential of a
‘uth commission on tnaigenous matters in Argentina as a possible path to overtum the
Jegacy of human rights violations against native peoples is explored.
Keywords:Truth Commissions, Indigenous Peoples, Argentina, Canada, Australia
Lis avions agradeeen la nqueza de lo comertarcs dk
‘Sones ys consomano ravemfen, ous neues ha
‘amaroro es ual cor con tn ios respenuosa aewoluson, pra que ssa
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seviet de {Una CONADEP Indigens? - Valeria Vegh Weis
Introduccién
Las demandas de los pueblos indi
se extienden a lo largo del planeta des:
de Australia, Canada, Nueva Zelandla y los
Estados Unidos hasta el Caribe, América
Central, Amética del Sur y Attica. Algunas
apuntan al reconocimiento expresado en
tetminos de soberania, autodeterminacion
yo demandas de cambios constituciona:
les; otros pueblos exigen diversas formas
de restitucion, reparaciones o compensa.
ciones; mientras, algunos otras ponen el
foco en los cambios institucionales, cul
turales y legales necesarios para evitar la
repeticion de violaciones masivas a los de-
rechos humanos. En este articulo la aten-
cion esta puesta en el papel de las co-
misiones de la verdad, particularmente
en Australia y Canad en vistas a evaluar
las posibilidades cle una Comisi¢n de la
Verdad Indigena en la Argentina como pla:
taforma para la conerecién de demandas
de verdad, lusticia, reparacion y garantias
de no repeticion,
Laprimera parte aborda las conaxiones
entre la justicia transicional y las deman-
das indigenas con un enfoque especial en
el papel de las comisiones de la verdad
en la creacién de una nueva narrativa so-
bre las viotaciones de los derechos hua:
nos (0, como explicamos mas adelante, un
“giro nartativo”). La segunda parte analiza
la experiencia de las comisiones de verdad
indigenas en Australia y Canada, conside-
randolas dentro de sus contextos politicos
ybrindando un analisis crtico de los resul-
tados. La parte 3 aborda el caso argent
no, exponiendo brevemente el legado de
las violaciones de los derechos humanos
contra las comunidades nativas e interro-
gando si la experiencia comparada puede
artojar luz sobre una posible comision de
la verdad indigena.
La conexi6n entre la justicia
transicional y las demandas
indigenas
La invocacién de las hetramientas y mar-
cos dela justcia transicional para el andlsis
y desarrollo de los reclamos indigenas es
muy teciente, Hasta hace algunas décadas
las demandas por proporcionar remedios,
para las injusticias de! legado colonial, y la
neoesidad de responder a reciamos de s0-
berania, asi como de remediar las condicio-
nes materiales resultado de la dominacion
colonial eran considerados como proble-
mas internos susceptibes de ser abordados
por los mecanismos legales tradicionales
‘exclusivamente, Por su parte, gran parte de
la fteratura sobre justia tansicional asumia
‘que las sociedades democraticashabian re-
suetto los confictose injusticias de! pasado
Y que la violencia colonia, la exclusion, el
Invemational Centr fr Transtional Justi, Stenathening Inalgsrous Fights through Truth Commissions: A
Practtorers Pesource 20%
‘commssions-racttonerssescuce|
po. 2-4 iia it org miblenton/stengihenngnsigeausrights through:
* Chie Cunnéen. When Does Tranetioal Jstes Begin and End? Colenzed Poosis, Liberal Democracies and
Fenrstis shes in aes
300210
ustoe in Tansnoral Seags, Keny Camp (90), Landon, Rautaaga, 2016 ps
enccidia Af 12 vlumen 18 Banos Ate, cmt co 20, OR 252 86
evista de Esusice sobre {Una CONADEP Indigens? - Valeria Vegh Weis
Comision por la Verdad y la Reconeliaci6n,
y en Australia, la Comisiin Investigadora
Nacional sobre la Separacion de Ninos
Aborigenes |slefios del Estrecho de Torres
de sus Familias. Ambas, eventualments,
lograron algunas formas de restitucién y
disculpas,
Nada de ello es ajeno a la Argentina
que también tuvo una experiencia de co-
misién de la verdad aunque en relacién
al terrorismo de Estado (1976-1983). La
Comision Nacional sobre la Desaparicion
de Personas (CONADEP), funcioné duran-
te nueve meses durante los cuales entre-
visto a sobrevivientes y familiares de las
personas asesinadas y detenido-desapa-
recidas para determinar el destino de bs
desaparecicxs, sistematizarla informacion
existente para futuros juicios y desarrollar
mecanismos para la prevencion y la repa-
racion. El informe final se publicé con el
titulo Nunca mas. Informe de la Comision
(1984), estableciendo a la CONADEP como
la primera comision ce la verciad! exitosa
en el mundo."
Los tres casos (Australia, Canada,
Argentina) muestran, con sus diferencias,
tuna dinamica generalizada consistent en
que las comisiones de la verdad a menu-
do aparecen coma el primer mecanismo
a implementar en el marco de la justicia
transicional, eventualmente seguidas por
reparaciones, juicios y reformas institu-
cionales. Esto se debe a que existe una
necesidad urgente de preservar la evi-
dencia que luego puede perecer y @ que
dicha evidencia permite la subsiguiente
busqueda de justicia, la decision sobre
‘qué reparaciones son necesarias y quié-
nes son las personas que las recibiran, asi
‘como qué medidas se pueden desarrollar
para que las violaciones no se repitan, De
‘ste mado se logra, desde una perspec-
tiva integral y holistica, y tal como aclara
2 ex relator especial en tematioas de jus-
ticia transicional, Pablo de Greiff, un pro-
ceso de justicia transicional que englaba
los cuatro elementos: verdad, justicia, re-
paraciones y garantias de no repeticion."
Otro elemento crucial figaco a la bus-
queda de la verdad es establecer las ba-
825 para un ‘giro narrativo’. Susan Maris y Andou Claaham nematonl Human Fights Lexicon, Osor, Overs Unversty ress, 2005,
sas eo 08 p 7
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evista de Estos sobre: {Una CONADEP Indigens? - Valeria Vegh Weis
lo tanto, implica un nuevo acuercio social
sobre el qué y el porqué del pasado, el
presente y el futuro que, cuando alcanza
Un cierto nivel de consenso, puede servir
como un impulso para la justicia, la repa-
racion y la no repeticion. Siguiendo este
ejemplo, Canada y Australia arganizaron
comisiones de la verdad indigena con un
enfoque especial en un giro narrativo, tal
como los préximas parrafos muestran.
La experiencia de las
comisiones de la verdad indigena
en Australia y Canada
La expulsion forzada y la institucionali
zacién de nifxs indigenas en Australia y
Canada afectaron a cientos de miles y se
extendiefon desde la ultima parte del siglo
XIX hasta finales del siglo XX. Las leyes y
politicas coloniales basadas en la ‘raza’
en ambos paises permitieron la focaliza:
cién espeeffica en bxs nfixs indigenas. En
respuesta a estas polticas coloniales, tan-
to Australia como Canada establecieron
consultas pitblicas en la década de 1990 y
principios de 2000, respectivamente.
En Australia a fines del siglo XIX y prin:
cipios del XX, la mayoria de los estacios.
desarrollaron una politica sistematica de
expulsion de ninxs indigenas utlizando
instituciones tanto eclesiasticas como es:
tatales. Las polticas de remocion se ba:
saban en suposiciones especiticas sobre
raza, ‘sangre’ higiene racial. De acuer-
do con las ideas sociales darwinistas, bs
indigenas de ‘sangre completa’ estaban
destinacios a morir debido a su inferioridad
racial. La preocupacion estatal respondia
al rapido crecimiento de la pablactin de
nits con ‘sangre mezclada’. En 1940, el
plan de eliminacion paso de ser explica.
do a parlr de la absorcion biolégica para
‘comprencierse desde la absorcion cultural
y concretarse a través de polticas de asi-
milacion consistentes en sacar a Ixs nis
de sus familias y comunidades para criar-
los en ciroulos y familias ce raiz europea.
Se crela que, luega de algunas genera-
clones, estxs nifixs serian biolégicamente
absorbidos como parte de la poblacion
‘superior’ no indigena. Notablemente, tanto
las polticas de exterminio como las de asi-
milacion tenfan el mismo objetivo: la desa-
paricion de ix aborigenes como un grupo
istintivo en todo el teritorio nacional
Como respuesta a esta centenaria des-
truccion y de una larga batalla de los pue-
blos indigenas, una comision de la verdad
GGiglas en inglés, NISATSIG) fue establect-
da en 1995 en el marco de la Comision
de Derechos Humanos de Australia con
un presupuesto de $ 1.5 millones le do-
lares australianos y un periodo de funcio-
namiento de dos afos.* Los terminos de
referencia para la comisién consistian en
investigacion y evaluacion de los efectos
de leyes, practicas y polticas que permi-
tieron la separacién de los nifos indigenas
de sus familias * La comision también tuvo
que examinar a idoneiclad de ios servicios
disponibles para lxs afectads, posibles
‘compensaciones, andlisis de leyes, prac~
ticas y politicas actuales con respecto a
separaciones contemporaneas y cambios
necesarios para efectivizar el principio de
autodeterminacién indigena,
Elreporte final estim6 que el 10% de ixs
niixs indigenxs del pais habian sido remo-
vidxs de sus familas de origen bajo polit-
‘eas sancionacas por el estado entre 1910 y
1970” y que, para entonces, la mayoria de
las familias incigenas continuaban siendo
afectadas por estos hachos. La investiga-
cin también desoubri6 que las salvaguar-
das basicas del estado que protegian alas
familias no indigenas se dajaban de lado
istonlIngury ne the Separaton ot Abongenl and Toes Sat slander Chien fem Ther Famies, Bangg
‘hamhoma ago ofthe Natoral nga ins ha Seoaraton cbsvargnal and Tors Seat lander Caren rm ar
Faia Sydney, Hum
Ftc, p 57
Figs, p18
Fights nd Equal Opperunty Commasion 1087 pp 18 358
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seviet de {Una CONADEP Indigens? - Valeria Vegh Weis
cuando se tratabba de nifixs indigenas. Las
violaciones més importantes de las salva-
guards incluian la privacion de libertad (la
extraccién de nifws sin el consentimiento
de los padres o una orden judicial), pri-
vacién de derechos parentales, abusos
de poder (secuestro de nifios) e incum-
plimiento de los deberes de tutela (abuso
sexual y tlsico bajo el cuidado del estado).
También se determiné que las principales
obligaciones internacionales de derechos
humanos impuestas a Australia y vulnera-
das a part de la politica de expulsiones,
forzosas fueron las prohibiciones de dis-
criminacion racial y el genocidio. La inves-
tigacion también concluy6 que el abjetivo
de la poltica de expulsi6n forzosa de nifixs
indigenas podia caliicarse de genocidio e
incumplimiento del derecho interacional
ya que dichas politicas continuaron sien-
do practicadas después de que Australia
hubiera voluntariamente suscripto a trata-
dos que prohibian tanto la discriminacion
racial como el genociciio.**
La comision hizo 64 recomendaciones
centradas en el principio de reparaciones.
Se considetaron especialmente los princi-
pios de Van Boven que habian sico acep-
tados por la Subcomision de Prevencién
de Discriminaciones y Proteccién a las
Minorias de las Naciones Unidas como
Una sintesis de la prdctica internacional
para responder y corregir graves violacio-
nes de los derechos humanos.®* Aunque
posteriormente fueron reemplazados, es-
tos principios eran los estéindares inter-
rnacionales relevantes en el momento en
ue funciond la comision. Van Boven reco-
mendé que la Unica respuesta apropiada
para [as personas que han sico victimas
de violaciones graves de los derechos.
humanos es una reparacion que involu-
cre una vatiedad de métodos. La comi-
sion estuvo de acuertio y recomend una
respuesta ampli para abordar a las lama-
das ‘Generaciones Robadas’ con cinco
‘componentes: reconoeimiento y disculpas,
‘garantias contra la repaticién, medias de
restitucion, medidas de rehabilitacion y
‘compensacién monetaria, En este marco,
se recomend6 asimisma la creacién de un
Fondo Nacional de Campensacion aunque
finalmente el gobierno solo proporciond
tn paquete Unico de § 63 millones de d-
lares australianos que se centro en apoyo
familiar, servicios de asesoramiento y de
‘enlace’ familar, pero no campensaciones
individuales ni un fondo nacional. Solo a
nivel local, seis estados y dos territorios
establecieron fondos de compensacién
siguiendo esquemas diferentes y en dis-
tintos momentos a lo largo de los tikimos
veinte anos, En consecuencia, de acuerdo
al lugar de residencia, las personas reci-
bieron o no compensacion, e incluso entre
las que recibieron variaron los tequisitos de
elegibilidad y monto de la compensacion
Por ejemplo, en Nueva Gales cel Sur, se
‘establecié un fondo recién en 2017 con un
nico pago de setenta y cinco mil délares
australianos para Ixs afectadys, lo cual es
mucho mas generoso que los esquemas
de pago de Australia del Sur y Tasmania
Los pedidos de compensacién siguen en
‘curso y no hay un estimado de la cantidad
total de involucracks.
En Canad el sistema escolar residen-
cial duré mas de un siglo desde 1870 hasta
1980. La politica consistia en “matar al in-
io dentro del nifia’>? Las autoridades ca-
nadienses frecuentemente levaban a xs
ninxs a escuelas alejadas de sus comuni-
dads de origen como parte de una estra-
teoia para separarios oe sus familias y de
su cultura tribal. En 1920, en virtud de laLey
de la India, se hizo obligatorio para todos
los nifix indigenas asistir a una escuela re
sidencial con mas de 150,000 colocadios en
3 ibd. p 298 Paralatecha ce aiicanén de los dsiostaiados ver ins [van ag ov aulighisardcectensl
\snanjighe-snd-anssiesimnaten ntgmstons!-husansgh ssi
tsi, pp 278-200
© Jenn Milay A Nsanal Come. Tha Canaian Gevenmantana ine asisanal Schoo Systrn 187021086 Wnnineg
‘re Unveriy of antoos Press, 1008.9
men 16 Buono As, embed 201 Ko 236.265
enocidin Ao 12
evista de Esusice sobre {Una CONADEP Indigens? - Valeria Vegh Weis
estas instituciones. En 2012, habia aproxi-
madlamente 0.000 exalurnnas sobrevivien-
tes de este sistema de segregacion.*
La Comision Real de Puebios Aborigenes
(1996) concluy6 que el sistema esooler re-
sidencial se caracteriz6 por la “negacién
de identidad a través de ataques contra el
lenguaie’y as creencias espituales, la tata
frecuente de atencion basica, la ineapaci-
dad de garantizar la seguridad de los ninios
contra el abuso fsioo y sexual, [y] la impo-
sibilidad de garantizar la educacion’. * El
Gobierno de Canada (1997) respondié a
los hallazgos de la Gornisién Real con una
Dectaracion de Reconcilacion que reco-
Nocié las injusticias pasadas e incluyo una
ciscuipa a os pueblos indigenas, particular
mente en relacién con los efectos del siste-
ma escolar tesidencial, El gobierno tamibisn
reconocié los efectos intergeneracionales
a largo plazo y proporcion $ 360 millo-
nes para el establecimiento de un fondo
de curacion destinado a apoyar iniciativas
comunitarias para los pueblos indigenas
afectados, Sin embargo, ese monto fue sig-
nificativamente menor de lo recomendado
por la Comisién Real y no se previeron in-
demnizaciones individuales
Después de la accion colectiva mas
grande en la historia de Canada y para
evitarItigios en curso por parte de Ixs so-
brevivientes de escuelas residenciales, el
gobiemo canadiense aceptd el estable-
cimiento de la Comision por la Verdad y
Reconcliacion (C¥R}* y en junio de 2008,
el primer ministro Justin Trudeau hizo una
declaracién de cisculpa ¢ los exalumnos
‘en nombre del Gobiemo de Canada * En
‘el mismo aro, la CVR comenzo su trabajo
‘con un presupvesto de $ 60 millones.® Al
igual que en Australia, la CVR se centro en
al sistema de escuelas residenciales y no
en las mds amplias violaciones a los dere-
cchos humanos sutridas porlos pueblos in-
digenas desde la colonizacién * Dado que
la comision tuvo lugar luego de que ya hu-
biera tenido lugar la reparacion econdmica
yylas disculpas, efoco fue puesto en la do-
‘cumentacion de la verdad y el legado de las
escuelas residenciales, asi como en esta-
blecer procesos para a reconciliacion.” La
Comision reoibié mas de 6.750 declaracio-
nes de sobrevivientes, familiares y terceras
personas. El informe final publicado siete
aos después describié los impedimentos
significativos que el gobierno canadiense
‘empleo para evitar que la comision acca-
diera a documentos oficiales y planteo 94
‘lamados a la aocién’ que abarcan desde
al deber de conmemoracién, procesos de
reconcilacion y aeceso a la documentacion
hasta la necesidad de cambios en las ins-
tituciones cle bienestar infantil, educecién,
salud y justicia *
La busqueda de la verdad
yel gito narrativo
Las comisiones canadionses y australianas
estaben relacionadas con la biisqueda de
la verdad, una verdad que se encontraba
no solo en la evidencia documental sino
‘Tranand Reconciiation Gommsson ofGanada 20128 p & ftp Jwwi.ooalassesmotmroom_acksounder E
al
= Royal Commission on Aboriginal Peoples, Erigng the cuts! aio. repo" cn Aboriginal eeqole ara cana
|ustosin Canaca, Ota Canada Cormruricatons Grou, 1996p. 187
* Truth and Reconciation Commission of Canada, tsim gpor, Tut and Recensiaton Commision of Canada
20120, p1. ip ous ve caiassetloctmetom jens 2ireporerglerolecrons pat
“Las scupas 98 pueden aren: ips. ma youtube comchu=bELOxlaZAs
© Tru and Fecercliaton Commission of Canada. Final Report, Truh and Reconctston Common of Canad,
2015, pp lian a. caasoataipccnounng, fe TAm _fecancing oe Fue sh 23 2018 ot
toe. 340
Flac, 9 28
8c, pp 27-28
inc. pe 219-097
men 16 Buono As, embed 201 Ko 236.265
enocidin Ao 12
evista de Estos sobre: {Una CONADEP Indigens? - Valeria Vegh Weis
tambien en las experiencias vividas. Segun
la CVA, “por verdad, nos reterimas no solo
ala verdad revelada en los documentos de
las escuelas residenciales del gobierno y
la iglesia, sino tambien a la verdad de las
experiencias vividas que nos dicen los so-
brevivientes y ottos en sus dectaraciones a
esta Comisi6n’.° Ambas comisiones cen-
traron su atencion en a reoolecci6n detest
monios de los pueblos indigenas afectados
por eltraslado alas escuelas residenciales
‘y buscaron articular la “verdad con la 2c-
‘ualidad y la posibilidad de reconetiacion.
La investigacién australiana encontié que
‘La verdad es que el pasado esta presen-
te en la continua devastacion de las vidas
de los australianos inaigenas. Esa devas-
tacién no puede abordarse a menos que
{oda la comunidad escuche con el corazon
yyla mente abierta las historias acerca de lo
que sucedio en el pasado y que, habiendo
escuchado y entendido, se comprometa
entonces con la reconcilacién’.*
Del mismo mado, la comision canacien-
se observ: [El] enfoque de la Comision en
la determinacién de la verdad tenia la inten-
cin de sentar las bases para la importan-
te cuestion de la reconciiacion... Legar a
la verdad fue dificil, pero leger a la recon
cllacion sera mas diol. Requiere que los
‘undamentos patarnalstas y racistas del sis
tema escolar residencial sean rechazados
como la base para una relacion continua’?
Las dos comisiones abordaron el colo-
nialismo como el contexto mas ampli en
el que se inttodujeron las remociones de
los nifios y las esouelas residencies. Sin
embargo, su enfoque no fue el colonialsmo
per se sino la fuerza legitimaciora del racis-
mo y el genocido que et colonalismo per-
med en las eyes, policas y practicas que
liminaron ¢ insttucionalizaron a Ixs nics
indigenas. Ambas comisiones se refieren
alas polticas guberiamentales como "ge-
nocidio’, aunque ce diferentes maneras. El
informe australiano considera que las pol-
ticas ce expulsion constituyen un genocidio
‘en el derecho internacional. Por el contra-
fo, e informe canadiense considera el es-
tablecimiento y la operacion de escuelas
residenciales como un elemento central en
los objetivos polticos més amplios del go-
biemo de hacer que los ‘pueblos aborige-
nes dejen de existir como entidaces legales
sociales, culturales,relgiosas y raciales cis-
tintas en Canada...lo que puede mejor des-
ctbirse como ‘genocidio cutural™*
Los reportes resumen los efectos nega-
tivos ¢ intergeneracionales que produjeron
las remociones ylainstitucionalizaci6n, in-
lida la pércida del lengua y la conexion
coon la terra y las traciciones cufturales, una
gama de trastornos psicologicos y psiquia-
tticos relacionadas con el trauma, malos
resultados educativos y laborales, perd
da de habilidades de erianza, violencia,
depresion, problemas de salud mental y
de conducta, incluido el consumo pro-
blematico de alcohol y drogas, sumado
al trauma no resuelto que se transmite de
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