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Los Centros Direccionales Comarcales

AyU/MyCP/SCdP/UPSO Trabajo Prctico TP N 01 (Versin preliminar, sujeta a revisin)

UNIVERSIDAD PROVINCIAL DEL SUDOESTE


Carrera de Martillero y Corredor Pblico ARQUITECTURA Y URBANISMO Sede Carmen de Patagones

TRABAJO PRCTICO N 1 PROYECTO DE DESARROLLO URBANSTICO

El desarrollo de una nueva ciudad:

LOS CENTROS DIRECCIONALES COMARCALES


UN EJEMPLO : VIEDMA-CARMEN DE PATAGONES

Planteamiento, metodologa y propuestas preliminares 1

Junio 2009

Este documento fue elaborado por Carolina Garca, Mnica Devia, Ezequiel Morn y Hernn R. Corts.

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ACLARACIN NECESARIA

Esta presentacin contiene una mnima parte de los captulos desarrollados en el "ndice General" y son slo ejemplos de un terico desarrollo de los contenidos contemplados en dicho ndice. Debido a que el Trabajo Prctico (T.P) comenz con la elaboracin de ese ndice, los breves tiempos hasta la presentacin del T.P. hacan imposible la elaboracin completa de un trabajo que demandara un tiempo y unas capacidades tcnicas que exceden las disponibles por los participantes del grupo de trabajo. En tal sentido se desarroll la "Introduccin" y los primeros tem del Captulo I. Luego y tambin a modo de ejemplo, se desarrollan algunos temas del Captulo III. Las figuras referidas a la Comarca Viedma-Carmen de Patagones (imgenes satelitales y cartografa digital) son inditas, actuales, georreferenciadas y producidas por los autores del TP. Las figuras que se refieren a una visin de las caractersticas que se proponen para la creacin de un "Centro Direccional Comarcal" corresponden, en su mayora, a la presentacin del futuro Centro Direccional de Cerdanyola del Valls (Catalua, Espaa), actualmente en ejecucin, elaboradas por el Consorci Urbanstic del Centre Direccional de Cerdanyola del Valls, el Ayuntamiento de Cerdanyola del Valls y el Institut Catal del Sl INCASL. Los autores

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NDICE GENERAL
Pg. NOTA PRELIMINAR ............................................................................................... PRLOGO ............................................................................................................... INTRODUCCIN..................................................................................................... 7 8 10

I. AREA URBANA DE LA COMARCA VIEDMA-CARMEN DE PATAGONES Las actuales ciudades y los antecedentes histricos del planteamiento ........................ Marco geofsico de la regin...................................................................................... El clima y la vegetacin ............................................................................................. Demografa ............................................................................................................... Porcentaje de poblacin en relacin al total de la Nacin ........................................... Determinacin de lmites del rea Comarcal para el Plan Director ............................. El Plan Director ......................................................................................................... Modelos de crecimiento espontneo dentro del rea Urbana Comarcal...................... El modelo adoptado................................................................................................... Estructura del modelo ................................................................................................ Aplicacin del modelo al territorio ............................................................................. Sistema de polaridades, de espacios libres e infraestructura del Plan Director ............. II. BASES DEL PLAN DIRECTOR . ..................................................................... A. Directrices generales ........................................................................................... 1. Sobre el Centro Direccional.......................................................................... 2. Sobre el rea destinada a la universidad ........................................................ 3.. Sobre las reas para uso residencial.............................................................. B. Intensidad y extensin sobre los usos del suelo .................................................. Delimitacin de las reas .................................................................................. Extesin superficial de los diferentes usos ........................................................ -2-

13 13 19 20 22 22 23 24 25 26 27 28 30 35 35 35 37 37 41 43 44

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III. EL PROYECTO DEL CENTRO DIRECCIONAL ......................................... 75 A. Objetivos de planeamientos ................................................................................ 75 Introduccin y planteamiento estructural................................................................ 76 1. Opciones de planeamiento ............................................................................ 56 1.1. Opciones generales................................................................................ 83 1.2. Informtica y toma de decisiones ........................................................... 83 1.3. Integracin y totalidad ........................................................................... 85 1.4. Unidad estructural................................................................................. 85 1.5. El espacio pblico ................................................................................. 85 1.6. Localizacin evolutiva .......................................................................... 86 1.7. Diseo simblico .................................................................................. 86 1.8. Directrices relativas a estructura urbana ................................................. 90 1.9. La relacin lleno-vaco .......................................................................... 88 2. Consideracin concreta de la disposicin de los transportes........................... 89 2.1. Consideraciones generales ..................................................................... 89 2.2. Anlisis de la demanda .......................................................................... 90 2.2.1. Superficies que generan viajes........................................................ 90 2.2.2. Generacin de viajes ...................................................................... 91 2.2.3. Resmen de generacin de viajes/da ............................................. 92 2.2.4. Viajes en las horas pico.................................................................. 92 2.2.5. Distribucin por medio de transportes ............................................ 92 2.2.6. Viajes en las horas pico distribuidos por medio de transporte.......... 93 2.2.7. Capacidad precisa de los accesos .................................................... 94 2.3. Red viaria ............................................................................................. 94 2.3.1. Red viaria para conexin con el exterior ......................................... 94 2.3.2. Red viaria interior .......................................................................... 95 2.3.3. Enlaces tipo ................................................................................... 95 2.4. Estacionamientos .................................................................................. 96 2.5. Transportes pblicos ............................................................................. 99 2.6. Consideracin especial del transporte urbano colectivo en va propia ..... 99 -3-

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3. La integracin con las reas circundantes. ..................................................... 101 3.1. Conexin Viedma - Carmen de Patagones. ............................................ 101 3.2. La integracin con el parque industrial del Valle Inferior ....................... 101 3.3. Integracin del Centro Direccional con el rea de la nueva universidad .. 101 3.4. Conexin con la Zona Costera ............................................................... 101 3.5. Integracin con el Proyecto IDEVI ........................................................ 102 3.6. Incorporacin de los proyectos existentes y aprobados en la zona ........... 102 4. La tipologa de viviendas .............................................................................. 103

B. Condicionantes....................................................................................................115 1. La viabilidad del Centro Direccional............................................................. 103 2. Los condicionantes del futuro ....................................................................... 104 3. Los condicionantes sociolgicos ................................................................... 105 Reparto en el espacio de las funciones .......................................................... 105 El problema de la presencia en la toma de decisiones ................................... 109 El problema del espacio tiempo.................................................................... 112 El balance .................................................................................................... 115 Las matrices de interaccin .......................................................................... 115 Los transportes............................................................................................. 117 La complejidad ............................................................................................ 117 4. Espacio urbano y ocio de masas .................................................................... 119 4.1. Consideraciones generales ... ................................................................. 119 4.2. El lago artificial y la pista de canoaje ..................................................... 124 5. Notas sobre el desarrollo en el tiempo ........................................................... 126 6. Otros condicionantes tericos ....................................................................... 126 Organizacin lineal y mallas poligonales ...................................................... 126 La complejidad desborda los anlisis ............................................................ 128 Atraccin del centro, a pesar de la congestin............................................... 128 Y uxtaposicin espacial y multiplicacin de contactos ................................... 128 Suelo artificial y urbanizacin continua ........................................................ 129 Descentralizacin regional ........................................................................... 131 Imaginacin tcnica e imaginacin sociolgica............................................. 131 -4-

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Suelos artificiales y alta densidad ................................................................. 132 Estructuras abiertas estrelladas ..................................................................... 132 Centro Direccional y funciones latentes ........................................................ 133 La mxima proximidad ................................................................................ 133 El centro del Centro, cruce de movimientos.................................................. 133 Integracin y fusin de actividades ............................................................... 134 Organizacin en tres dimensiones ................................................................ 134 Organizacin en continuidad........................................................................ 135 El centro del Centro, una aventura arquitectnica ......................................... 135 Indeterminacin y flexibilidad...................................................................... 135 Posibilismo abierto ...................................................................................... 135 El centro del Centro, frum del futuro .......................................................... 136 Sobre la complejidad necesaria .................................................................... 136

C. Previsiones del Programa ................................................................................... 114 1. Equipamiento del rea estudiada ................................................................... 115 2. Lista de equipamientos ................................................................................. 116 3. Cuadro de estndares zonales........................................................................ 118 4. Cuadro de estndares regionales ................................................................... 119 5. Cuadro de estndares globales ...................................................................... 120 1. Planteamiento ............................................................................................... 143 2. Lista de costos .............................................................................................. 144 2.1. Costos circunstanciales ("costo de oportunidad") ................................... 144 2.2. Costos comparables segn solucin adoptada ........................................ 144 2.2.1. Acumulacin de la zona. "urbanizada" en un rea restringida .......... 144 2.2.2. Acumulacin de la edificabilidad ................................................... 145 2.2.3 Disminucin de costos resultantes de la red poligonal..................... 145 2.2.4. Disminucin de costos derivados del transporte colectivo lineal. .... 145 3.1. Beneficios indirectos del proyecto ............................................................. 143 3.1.1. Generacin de otros proyectos innovadores ... ..................................... 145 3.1.2. Economas de aglomeracin en los servicios administrativos del Area 146 3.1.3. Incidencias del mercado de terrenos... . ............................................... 146

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3.1.4. Mejor aprovechamiento de los sistemas de comunicacin ................... 146 3.1.5. Influencia en las reas cercanas........................................................... 147 3.2. Beneficios potenciales ............................................................................... 147 BIBLIOGRAFA ....................................................................................................... 149 APENDICE............................................................................................................... 160 Ley Nacional N 23.512.................................................................................... 161 Normativas de la Provicia de Buenos Aires (Ley 10.454 y otras) ....................... 165 Normativas de la Provincia de Ro Negro (Ley 2.086 y otras)............................ 168 Normativas municipales de Viedma .................................................................. 169 Normativas municipales de Carmen de Patagones ............................................. 170 Propuestas de nuevas normativas para el Centro Direccional............................. 171 RELACION DE FIGURAS Figura 1. Mapa de los asentamientos originarios (1779) ............................................. 181 Figura 2. Imgen de las actuales ciudades de la comarca. ........................................... 183 Figura 3. Imgen actual del rea del Proyecto. ........................................................... 184 Figura 4. Marco geofsico de la regin. ...................................................................... 185 Figura 5. Intensidad de circulacin por las carreteras ................................................. 186 Figura 6. Comunicaciones ferroviarias ....................................................................... 187 Figura 7. Polaridades detectadas en la Comarca ......................................................... 188 Figura 8. Asignaciones de poblacin para la Comarca. ............................................... 189 Figura 9. Estructura polar propuesta para la Comarca ................................................. 190 Figura 10. Divisin urbanstica del Centro Direccional .............................................. 191 Figura 11. Sistema de espacios libres del Centro Direccional .................................... 192 Figura 12. Sistema de transportes por carretera previsto para el Centro Direccional. ... 193 Figura 13. Sistema de infraestructura ferroviaria ........................................................ 194 Figura 14. Sistema de polaridades de las actividades terciarias. .................................. 195 Figura 15. Emplazamiento del rea objeto de estudio en relacin con la Comarca....... 195 Figura 16. Red de ferrocarriles existentes y en proyecto. ............................................ 196 Figura 17. Red viaria Comarcal existente y en proyecto. ............................................ 198 Figura 18. Masas forestales existentes en el rea.y zonas a forestar............................. 199 Figura 19. Malla rectangular. ..................................................................................... 200 Figura 20. Malla hexagonal. ...................................................................................... 201 Figura 21. Malla triangular. ....................................................................................... 202 Figura 22. Transporte. urbano colectivo en va propia. ............................................... 203 -6-

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NOTA PRELIMINAR

El presente es motivado por la necesidad de desarrollar un trabajo prctico para la Ctedra de Arquitectura y Urbanismo de la carrera de Martillero y Corredor Pblico dictada por la Universidad Provincial del Sudoeste de la Provincia de Buenos Aires (UPSO), en su sede de Carmen de Patagones y dictada por personal docente de la Universidad Nacional del Sur (UNS - Baha Blanca). Esta ltima, por convenios con la UPSO, establece los contenidos de las distintas carreras y ctedras, designa al personal docente titular de cada ctedra y extiende los ttulos acadmicos correspondientes a quienes egresen. En este caso, la comisin de trabajo es coordinada por el docente a cargo de la ctedra de Arquitectura y Urbanismo, Arq. Mauro Contigiani, a quien los autores agradecen la orientacin y supervisin de las tareas de recopilacin de antecedentes y sistematizacin del material documental con los que fueron elaborados los documentos de este trabajo. La idea de proponer la creacin de una nueva ciudad, aunque desde un punto de vista terico y a los meros fines de facilitar el proceso de enseanza aprendizaje es, desde el comienzo, una visin ambiciosa y quiz demasiado amplia para las futuras competencias profesionales de los actuales estudiantes. Sin embargo, los antecedentes histricos recientes referidos al Proyecto Patagonia y Capital, conocido como Nuevo Distrito Federal y establecido por la Ley N 23.512, actualmente vigente, porque si bien no se estn efecutando las acciones que ella manda, nunca fue derogada, ms los motivos que llevaron a la creacin de las actuales ciudades de Viedma y Carmen de Patagones hace ms de 230 aos, ambos de innegable razn estratgica de largo plazo, nos llevaron a considerar con entusiasmo esta temtica para el cumplimiento de las actividades pedaggicas. La propuesta concreta es dar algunas pautas para la creacin de Centros Direccionales, nuevas ciudades prximas a actuales ncleos urbanos, donde se concentraran las actividades de gobierno, direccin, control y planeamiento de organismos y entidades pblicas y privadas, con el objetivo de promocin de nuevas formas de gestin y desarrollo tecnolgico y social, acordes a las tendencias ms promisorias que se vislumbran en el Siglo XXI y en base a los paradigmas de la Era de la Informacin. A ttulo de ejemplo hemos elegido algunas caractersticas propias de la Comarca Viedma-Carmen de Patagones, para la mejor comprensin de los conceptos. LOS AUTORES

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PRLOGO

El "Proyecto Patagonia y Capital" fue elaborado en 1986 por el entonces presidente de la nacin Ral Alfonsn, para trasladar la Capital Federal de la Repblica Argentina hacia un complejo de ciudades en la Patagonia formado por Viedma, capital de la Provincia de Ro Negro y Carmen de Patagones, la ciudad ms austral de la Provincia de Buenos Aires. El proyecto tena como fin descentralizar y desburocratizar el poder poltico y separarlo del poder econmico del pas, ambos excesivamente concentrados en el Gran Buenos Aires, solucionar el problema demogrfico con que cuenta la Argentina, desarrollar inversiones en el interior del pas y dar inicio a una nueva revalorizacin del Estado Federal. Otra de las razones fue la necesidad de reforma del Estado, asignatura an pendiente en nuestro pas y que es un fenmeno que se dio en el mundo entero, causado por tres razones fundamentales. La primera es la intencin de reducir los deficitarios presupuestos de los organismos burocrticos, la segunda causa es la necesidad de brindar ms y mejores servicios por parte de esos organismos y la tercera es la irrupcin de las modernas tecnologas informticas2 . El 15 de abril de 1986, se haban promulgado los decretos 527 y 528 donde se estableca la creacin de dos importantes organismos para el desarrollo patagnico y el traslado de la capital: la Comisin Nacional para el Proyecto Patagonia y Capital y la Comisin Tcnica Asesora en Problemas Urbansticos Arquitectnicos y Ambientales. Esta ltima se transformar un ao ms tarde, el 21 de julio de 1987, a travs del decreto 1.156 en el Ente para la Construccin de la Nueva Capital Empresa del Estado (ENTECAP). El ENTECAP era un organismo con vastos poderes que poda disponer la expropiacin de tierras, proyectar el nuevo trazado urbano y desarrollar las diversas obras de infraestructura para cumplir con el proyecto, entre otras funciones. Fue creado a imitacin del NOVACAP, organismo brasileo que en los aos cincuenta del siglo XX erigi la ciudad de Brasilia y el Nuevo Distrito Federal. Durante los tres aos y medio en que estuvo en marcha el proyecto, tanto la Comisin Tcnica Asesora primero, como su sucesor el ENTECAP, realizaron diversos estudios en diferentes temas (ecolgicos, econmicos, urbansticos, demogrficos, energticos, tursticos, hdricos, etc) y trazaron los planos y maquetas de las diferentes obras de infraestructura necesarias para el asentamiento de poblacin y cumplimiento del proyecto de traslado, como viviendas, hospitales, escuelas, puentes y oficinas pblicas, entre otras. Segn los proyectos del ENTECAP la Nueva Capital Federal iba a poder inaugurarse en unos doce aos, para el inicio del nuevo siglo (XXI). Pero en poco tiempo el proyecto cay en el olvido. A fines de los aos ochenta la Argentina entro en una profunda crisis social y econmica, producto del fracaso del Plan Austral (la moneda de la poca). Debido a esto el Presidente Alfonsn -8-

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debi entregar el gobierno antes de tiempo, el 9 de julio de 1989, al candidato electo, por el Partido Justicialista, Carlos Sal Menem. ste deroga los decretos 527/86 y 1.156/87, disolviendo la Comisin Nacional para el Proyecto Patagonia y Capital y el ENTECAP, liquidando todos sus bienes y propiedades y dejando materialmente sin efecto el proyecto. Muchos intelectuales y polticos sostienen que el fracaso del proyecto no se debi principalmente a la crisis econmica, como se argumenta generalmente para justificar su cancelacin, sino por la enorme presin de los medios de comunicacin porteos y de los sectores ligados a los intereses polticos y econmicos de la ciudad de Buenos Aires. En un primer momento los medios de comunicacin aceptaron y apoyaron el traslado pero al cabo de un tiempo se alinearon con los sectores opositores del mismo, quienes lo tildaban de "costossimo", "faranico" e "innecesario" y sostenan que el traslado de la capital traera ms perjuicios que beneficios al pas. En diversas oportunidades en entrevistas a diversos medios televisivos y grficos, el ex presidente, Ral Alfonsn, coment que debi haberse ido a vivir en carpa a Viedma y no planificar tanto los edificios pblicos donde iba a funcionar el Gobierno Nacional. Y tambin sostuvo durante el ao 2006 que tena las esperanzas que el presidente Nestor Kirchner, por ser de origen patagnico (nacido en la provincia de Santa Cruz) fuera sensible al tema y decidiera retomar el proyecto de traslado de la capital federal a esta ciudad, ya que las condiciones econmicas del pas eran propicias para llevarlo adelante. Esto ltimo tambin fue compartido por muchos polticos de diversos partidos quienes haban participado en los aos ochenta del proyecto, segn declaraciones al diario La Nueva Provincia de la ciudad bonaerense de Baha Blanca Adems de una gran frustracin, el incumplimiento de este proyecto dej secuelas negativas y muy profundas en la zona de Viedma y Carmen de Patagones. Muchos son los que an siguen sosteniendo sobre la necesidad de trasladar la Capital Federal fuera de la ciudad de Buenos Aires e incluso de reflotar el Proyecto Patagonia: El Centro Direccional aqu propuesto, no solamente sera un espacio del conocimiento, sino que tambin tendra un espacio residencial pblico y privado que sern una referencia por el carcter innovador de las viviendas, por la cantidad de los equipamientos y de unos espacios verdes que harn de este Centro un lugar de calidad, integracin y cohesin para la ciudad. Se pretender que la vivienda pblica sea el motor que animar a los promotores privados a construir con nuevas tcnicas adaptadas al siglo XXI. Las tecnologas de comunicacin hacen posible que todo lo que tenga valor en cualquier punto del planeta es conectado a los circuitos de creacin de valor, riqueza y poder, y lo que no tiene valor en cualquier punto del planeta se desconecta..

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OBJETIVOS DE LA PROPUESTA

CONCENTRACIN DE TALENTO

CALIDAD URBANA

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

GRANDES INFRAESTRUCTURAS DE CONOCIMIENTO (UNIVERSIDAD, PARQUE TECNOLGICO,

CIUDAD COMPACTA, DIVERSA Y BIEN INTEGRADA EN SU ENTORNO

AHORRO DE RECURSOS NATURALES RECUPERACIN DE ECOSISTEMAS LOCALES

SISTEMA DE MOVILIDAD EFICIENTE INFRAESTRUCTURAS DE ALTA CALIDAD ALTA PROPORCIN DE ESPACIOS Y SERVICIOS PBLICOS

PUESTOS DE TRABAJO DE ALTO VALOR AADIDO

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INTRODUCCIN.

Los Centros Direccionales Comarcaes (CDC) se configuran como centros de nuevas oportunidades a partir de la concepcin de una nueva ciudad que incorporara, desde su fundacin, las modernas concepciones de infraestructura, viviendas, transporte, espacios pblicos y modalidades de gestin. Se define como un centro de articulacin y equilibrio territorial y ambiental entre los sistemas generales de comunicaciones, transporte y logstica y los sistemas naturales: los ros, el mar, los parques naturales, el subsuelo, etctera. Del mismo modo, se articula como sistema urbano con caractersticas propias en un contexto sociocultural dinmico y absorbente. El CDC ha de integrar en su sistema urbano estas infraestructuras, conectando las redes de todos los niveles y sectores y la estructura general del territorio como un nico sistema, garantizando el flujo potente entre las dos partes, de las ciudades construidas y sus ampliaciones (las propias y las de las infraestructuras). Las regiones histricamente relacionadas como comarcas, deben prevenir y evitar cualquier nueva situacin que suponga la no integracin. a la vez que debera eliminar los factores de aislamiento todava existentes y mejorar la calidad de vida urbana y de los espacios agrarios y naturales de la regin. en tanto conforman un ecosistema nico. En nuestro ejemplo se trata de un mbito calificado como centro direccional clave, parque urbano a lo largo del ro Negro y sistemas generales vinculados con una rea aproximada de 150 hectreas de centro direccional y 250 hectreas de parque fluvial y todos los sistemas viarios y de proteccin de vialidad asociados, situado sobre el ro Negro, a unos 10 km de los centros urbanos de Viedma y Carmen de Patagones, por la ruta provincial N 1, en direccin al mar. El objetivo de este trabajo es el exponer una propuesta que servira de base para redactar el documento que recoja las directrices y estrategias que ordenarn el mbito de los centros direccionales y entornos de las comarcas que deseen considerar esta propuesta. Se trata de definir la ordenacin urbana, de transformacin y de incorporacin al sistema de las actuales ciudades, al mbito de los Centros Direccionales Comarcales. Las transformaciones tecnolgicas y organizativas producidas a nivel mundial en las ltimas dcadas, que se conocen con denominaciones tan abarcativas como "globalizacin" y "nueva economa" hizo que las ciudades sean vistas actualmente "tanto como productoras de los procesos de generacin de riqueza en el nuevo tipo de economa, como productoras de la capacidad social de corregir los efectos desintegradores y destructores de una economa de redes sin ninguna referencia a valores sociales ms amplios, ms colectivos o no medibles en el mercado, como por ejemplo la conservacin de la naturaleza o la identidad cultural"4 . - 10 -

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Esta economa tiene una base tecnolgica. Esa base tecnolgica es tecnologas de informacin y comunicacin (TICs) de base microelectrnica y tiene una forma central de organizacin, cada vez mayor, que es internet, no como una tecnologa sino como una forma de organizacin de la actividad. En palabras de Manuel Castell3 , Internet es, en la Era de la Informacin, el equivalente de la fbrica en la Era Industrial. Esa "nueva economa" es, por un lado, una economa de extraordinaria capacidad de generacin de riqueza, pero es una economa centrada, en estos momentos, en el desarrollo de redes entre individuos y empresas extremadamente competitivas sin ninguna mirada al inters pblico, al bien comn, a lo que sean valores que no puedan ser capitalizados en el mercado.

Es una economa que est centrada en el conocimiento y en la informacin como bases de produccin, como bases de la productividad y bases de la competitividad, tanto para empresas como para regiones, ciudades y pases. Las ciudades son los medios de innovacin tecnolgica y empresarial ms importantes. No se encuentra ningn caso de un medio de innovacin tecnolgica o empresarial que se hubiera desarrollado de forma nueva, en pleno desierto. En dcadas pasadas el Desarrollo se planificaba a travs de planes de industrializacin o de colonizacin de nuevas reas agrcolas. Polticas de sustitucin de importaciones, creacin de importantes entidades de desarrollo de valles irrigados o la construccin de enormes emprendimientos hidroenergticos, fueron las que con mayor o menor xito, marcaron los intentos de los estados por bregar en pos del crecimiento, desarrollo, calidad de vida y bienestar de sus pueblos. Hoy los paradigmas han cambiado y estos irrenunciables objetivos deben tener en el conocimiento y la organizacin los mejores aliados para lograrlos. La nueva ciudad puede contenerlos Cmo logar que el desarrollo de los Centros Direccionales Comarcales (CDC), dentro de una perspectiva posibilista, no sea abandonado por al azar de iniciativas disgregadas y produzca un mosaico catico de actuaciones inconexas, carentes de organizacin estructural? Lo que proponemos en este trabajo no es un nuevo caso de plan determinado rgidamente en sus previsiones concretas, sino una base estructural que sirva de pauta o de modelo espacial para el desarrollo de Centros Direccionales Comarcales sobre un territorio elegido. Por ello, para interpretar correctamente este trabajo, es imprescindible no confundir lo propuesto con una "situacin final deseada". El planteamiento del proyecto nos obligada a representar una solucin concreta, pero sta debe interpretarse como una de las mltiples variantes posibles tomada en un momento dado de su desarrollo.

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VISIN DEL CENTRO DIRECCIONAL COMARCAL

CARACTERSTICAS GENERALES DEL CENTRO DIRECCIONAL

PLATAFORMA DE CONOCIMIENTO: INVESTIGACIN, FORMACIN Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA ACTIVIDADES PRODUCTIVAS INTENSIVAS EN CONOCIMIENTO ESTACIN DE TRANSPORTE INTERMODAL

ENTORNO URBANO Y NATURAL: ZONAS VERDES VIVIENDAS EQUIPAMIENTOS

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La intencin de este trabajo tiende, pues, a definir las normas y leyes del desarrollo dinmico y abierto de los Centros Direccionales, y no ha representar un retrato esttico de su configuracin supuestamente definida, cuya rgida previsin sera inconveniente y utpica. Lo que se presenta no es un proyecto fsico, sino un conjunto de propuestas para la organizacin de un proceso espacio-temporal, basado en una concepcin abierta, continua y fluida de la estructura urbana que permite infinidad de variaciones en las sucesivas etapas de su realizacin.

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I. AREA URBANA DE LA COMARCA VIEDMA-CARMEN DE PATAGONES Las actuales ciudades y los antecedentes histricos del planteamiento. VIEDMA Y CARMEN DE PATAGONES Ciudades separadas por el ro Negro y por la divisin poltica: Viedma, en la margen sur del ro, pertenece a la Provincia de Ro Negro y es su capital; Carmen de Patagones, en la margen norte pertenece a la de Buenos Aires. Nacieron juntas hace 230 aos y permanecen unidas por las relaciones sociales, culturales, comerciales y laborales de sus pobladores. Viedma, con 50.000 habitantes, y Carmen de Patagones, con 20.000, estn comunicadas por dos puentes, uno vial y otro ferrocarretero. Los cascos cntricos se comunican con lanchas de pasajeros que cruzan el ro. Uno de los pocos servicios de este tipo que quedan en el pas, excepto los del Delta del Paran. Junto a Mendoza, Salta, San Carlos de Bariloche y Crdoba, -exceptuando la Capital Federal, Viedma- Patagones es una de las ciudades ms hermosas de la Argentina. Cruzada por un ro, de mediana anchura, con riberas parquizadas y aguas surcadas por lanchas deportivas y de pasajeros. La ribera sur (Viedma) es plana, con edificacin alineada a lo largo del ro. En la ribera opuesta (Patagones) la planicie patagnica cae abruptamente al ro, y el casco urbano y los edificios histricos estan construidos en la pendiente. Desde ambas riberas, las ciudades muestran su hermosa silueta. Se originan en el enclave portuario; militar y colonizador, ordenado por Espaa en el siglo XVIII, ante la presin britnica sobre el Atlntico Sur. En su margen sur fundan el Fuerte Ro Negro y establecimiento de Nuestra Seora del Carmen, actual Viedma, el 22 de abril de 1779, bajo el mando de Francisco de Viedma y Narvez y en el marco de la expedicin pobladora de Juan de la Piedra. Cincuenta y dos das despus, una avenida del ro la inund y decidieron trasladar la ciudad, el fuerte, a la banda norte, donde la planicie tiene mayor altura (cuchilla de tosca), la actual Carmen de Patagones. Los colonos eran del norte de Espaa, de la Maragatera (provincia de Len). An dura decirle maragatos a la gente de Carmen de Patagones. En la orilla sur continuaron la labranza del frtil valle llamado Mercedes de Patagones. Fue rebautizada con el nombre del fundador de Viedma, cien aos despus, en 1879. Los pobladores indgenas de la regin (patagones, para los europeos) eran cazadores y recolectores y ejercieron presin, pero no hostilizaron a los recin llegados.

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Son, adems, las fundaciones ms antiguas al sur de Buenos Aires. Viedma fue, desde 1878, capital de la gobernacin de la Patagonia; en 1884 capital del Territorio de Ro Negro, y ms tarde, en la dcada de 1950, capital provincial. Carmen de Patagones, pese a algunos esfuerzos por incorporarla a Ro Negro, sigue siendo bonaerense. Estas dos ciudades tienen una densa historia portuaria, militar, marinera,: de esclavos negros, de corsarios, de presos deportados, de prisioneros de guerra del Paraguay, de misiones salesianas, de masonera, de trabajo ligado a la tierra. Exportaron sal, cereales, lanas, cueros de vacunos, equinos y ovinos y frutos del pas. Por su puerto se import mercadera de todos los orgenes. Lucharon por la defensa del territorio conquistado y colonizado, y sufrieron el olvido del poder central por largos perodos. A comienzos del pasado siglo, los ferrocarriles Baha Blanca-Neuqun y Plaza ConstitucinSan Carlos de Bariloche (dcada de 1930) hicieron decaer el trfico fluvial y martimo del puerto de Patagones. Carmen de Patagones y su partido (el ms grande de la provincia de Buenos Aires), con los pueblos rurales de Stroeder y Villalonga, centran su produccin en el esquema agrcolaganadero extensivo con cereales de invierno (trigo), ovinos y vacunos. Viedma con predominio de servicios, es una tpica ciudad administrativa. Intenta cambiar su perfil con el regado de 20.000 ha en los vecinos El Juncal y San Javier, ubicados en el rea del proyecto del Instituto de Desarrollo del Valle Inferior (IDEVI), una incipiente agroindustria y el turismo. En 1986 se decidi crear el Nuevo Distrito Federal basado en las dos ciudades. Ms all del trunco emprendimiento, el hecho en s resalta la jerarqua poltica y geogrfica de la regin

Antecedentes histricos del planteamiento. (1) El ro de la Plata y sus zonas adyacentes adquirieron con el correr del siglo XVIII una importancia estratgica y econmica que no pas desapercibida para Espaa, que haba sido desplazada del lugar hegemnico que ocup en el dominio de los mares y comenz a atender con cierta preocupacin el comportamiento de algunas naciones europeas -especialmente el de Inglaterraque no ocultaban su voluntad de infiltrar econmica y militarmente los puntos ms alejados del mundo. El ro de la Plata se convirti de este modo en una referencia fundamental para la vigilancia del Atlntico sur. Por eso, en 1776, se articul provisoriamente -y con carcter definitivo un ao despus- el Virreinato del Ro de la Plata, el ms extenso, por otra parte, de la Amrica colonial.

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La jurisdiccin del nuevo virreinato abarcaba cinco millones de kilmetros cuadrados, aunque sus autoridades jams lograron ejercer su plena potestad sobre la totalidad del territorio. En efecto: la zona que se extenda al sur de la lnea que pasaba por Magdalena, Lujn, Salto, Pergamino, Ro Cuarto, San Luis y San Carlos, hasta Tierra del Fuego, era un "desierto" que "slo" poblaban los indios. Este espacio que se proyectaba hasta el ltimo confn de la Patagonia era una verdadera preocupacin para la corona espaola porque de su posesin dependa el dominio del Estrecho de Magallanes y consecuentemente, el de las rutas que vinculaban el Atlntico con los mercados del Pacfico. Los piratas, por caso, utilizaban este paso entre los dos ocanos. Pero, fundamentalmente, barcos franceses e ingleses recorran libremente desde haca tiempo las costas australes detrs de su fauna marina. Por lo general, se establecan en aparcaderos durante largas temporadas o como sucedi en las Malvinas, cuyas consecuencias son visibles hasta el da de hoy. En Manchester, en 1774, el sacerdote jesuita Toms Falkner public su libro "Descripcin de la Patagonia y lugares adyacentes de Sur Amrica" que sirvi de alerta y estmulo para la decisin que ms tarde adoptara Espaa con relacin a la ocupacin de los territorios patagnicos. El texto, pona en evidencia no slo aspectos de la vida al sur del ro Salado, donde la Compaa de Jess haba sostenido misiones, sino que revelaba el estado de indefensin en que se encontraban las ciudades de Buenos Aires y Montevideo. En una de sus pginas Falkner sostena que "navegando por el ro de los Sauces (Negro) hacia el oeste, es posible llegar al Reino de Chile". Espaa interpret que estas palabras eran una invitacin para que Inglaterra adoptara una poltica de ocupacin de la Patagonia y comprendi, que era hora de articular una poltica activa que atendiera sus intereses sobre el sur del Vierreinato. Su competidora en el dominio de los mares estaba en plena expansin y dispuesta a organizar nuevas colonias. Necesitaba puertos y abrigos seguros para sus barcos pesqueros y mercantes, lo mismo que para sus fuerzas navales. Deba, adems, resarcirse de las prdidas recientes de sus colonias de Amrica del Norte. No obstante lo expuesto, debieron transcurrir cuatro aos hasta que se resolvi la fundacin de poblaciones en la Patagonia. El Ministro Universal de Indias, Jos de Glvez, fue el encargado de redactar la real orden que materializ la nueva poltica que el Virreinato del Ro de la Plata deba aplicar en su jurisdiccin, disponindose hacer un formal establecimiento y poblacin en la Baha de San Julin. Este fue el primer paso dado por Espaa para ocupar la Patagonia de modo permanente. El Virreinato del Ro de la Plata, creado haca dos aos, necesitaba este auxilio de la Corona para poner fin a las acechanzas que experimentaba en sus territorios. Hasta este momento, haban fracasado todos los intentos de articular enclaves permanentes en el sur. La ferocidad del clima, las enormes distancias que slo se podan barrer por mar, las hostilidades siempre latentes con los indios, fueron causas concurrentes que pusieron fin a empresas anteriores iniciadas en Chile y en Buenos Aires. - 15 -

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Recin en 1779 prosperara este objetivo, especialmente a partir del descubrimiento del ro Negro y la fundacin del Fuerte y Poblacin Nuestra Seora del Carmen. El 20 de junio de 1778, parten de Espaa los hombres designados por la Corona para la difcil empresa de afianzar los dominios patagnicos. El 7 de enero de 1779 los expedicionarios desembarcan en la Patagonia. Los aguarda un paisaje rido y desolador, sin agua. Las duras condiciones del medio empujan a la desercin. Muchos abandonan la partida para tener que regresar al poco tiempo expulsados por el desierto. El 22 de febrero de 1779 Villarino, bajo las rdenes de Francisco de Viedma, descubre el ro Negro y Viedma ya no duda: intuye que all lo aguarda el destino para concretar el proyecto de poblar la Patagonia. Francisco de Viedma haba llegado al Ro de la Plata en 1778, poco despus que lo hiciera el grueso de los hombres que formaran parte de la misin. Antes, haba participado en la ardua planificacin del viaje a la Patagonia que determin una fundacin en San Julin y otra en un lugar impreciso que en Espaa llamaban Baha Sin Fondo, en las aguas del golfo de San Matas. Para este ltimo objetivo, Juan de la Piedra naveg a Sudamrica mucho antes que Viedma para aprestar la escuadra expedicionaria. Luego hizo lo suyo el labrador andaluz, instruido para fundar San Julin. La misin no era fcil ni abundaba el apoyo. En reiteradas ocasiones De la Piedra y Viedma experimentaron la indiferencia de los funcionarios del Virreinato. La Patagonia era considerada una "zona vaca", sin relevancia econmica. Adems, la indefinicin jerrquica de la expedicin tanto De la Piedra como Viedma ostentaban idnticos ttulos- nutra de conflictividad la misin que ambos jefes compartan en un mismo grado. El 16 de diciembre de 1778, por fin, la escuadra parte de Montevideo en busca de Baha Sin Fondo. En enero arriban a un inmenso golfo que confunden con el lugar buscado. Haban penetrado en el golfo de San Jos, en la provincia de Chubut, pennsula Valdz. De la Piedra -quiz ganado por la ansiedad- opina de inmediato que ese lugar se ajusta a los requerimientos de la Corona. Viedma, cuyos ojos de agricultor le permiten otra lectura del pramo, advierte de inmediato el desatino. Las fuentes de agua halladas por Villarino jams podran sostener una poblacin. Se traban fuertes discusiones entre los jefes. De la Piedra no admite los juicios de su interlocutor y embarca para Buenos Aires. Francisco de Viedma debe asumir la plena responsabilidad de la expedicin patagnica. Como el genovs que parti de Palos, Viedma ignora lo que tiene por delante. Sin embargo, tambin como aqul, el azar o el destino estn de su parte. Villarino, el 22 de febrero de 1779, descubre el ro Negro y un espacio prdigo para concretar el establecimiento de un fuerte y poblacin auto sustentable.

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El 22 de abril de 1779 Francisco de Viedma llega a la ribera de la ciudad que tomara su nombre para hacer "un muro incontrastable a los enemigos de la Corona, de seguridad de esta Capital, de fomento a su comercio y de medio para propagar nuestra religin..." Las limitaciones materiales, la hostilidad del clima, la alteridad del indio sublevaban los nimos de los primeros colonos. Trab con los indios una relacin de respeto. Nunca admiti el prejuicio ni oy los consejos de los intolerantes. Por eso denunciaron en su contra "la liberalidad del comisario para con los indios..." que motiv su rplica, en una carta dirigida al Virrey, en la que expresaba lo siguiente: "nada es ms precioso al hombre que la libertad con que Dios lo ha creado". Dispuso la construccin de embarcaciones para remontar el ro, pero el Virrey se lo impide. Se paraliza las obras del rstico astillero y se vuelca todo el esfuerzo en los trigales. Enva granos a Buenos Aires, sal, ganado salvaje. Demuestra que su proyecto est en marcha. Nadie, all, en Buenos Aires, lo admite. El Virrey escribe a Glvez: "...nada se ha determinado en cuanto a levantar los establecimientos, hasta la resolucin de Su Majestad, dejando reducidas las obras a lo que ya he dicho..." Y agrega: "...parecera como preciso que subsistiese el de Ro Negro por lo mucho que se ha gastado en l y porque de all puede conducirse la sal, pero reducido el Fuerte a la cortsima poblacin que se pudiere mantener a su abrigo". El 1 de agosto de 1783 se dicta la Orden Real que dispone el abandono de la costa patagnica y la remocin de Francisco de Viedma. Seis das despus le asigna un nuevo destino: lo nombra Gobernador e Intendente de Santa Cruz de la Sierra y Cochabamba, en el Alto Per, donde terminar sus das el 28 de junio de 1809. Pero ya haba nacido el Fuerte y Poblacin Nuestra Seora del Carmen, el nico establecimiento que los espaoles lograron sostener de los cinco que estaban dispuestos a mantener sobre la costa patagnica. Su importancia, desde el punto de vista geopoltico, es relevante y su funcin, la que dio origen a la fundacin, se mantuvo hasta bien entrado el siglo XIX. En 1827, en un hecho no del todo conocido, la poblacin tuvo que armarse en defensa del Fuerte para enfrentar a una poderosa escuadra del Imperio del Brasil que pretendi sin xito dejar fuera de operaciones el puerto del ro Negro en el contexto de la guerra que debieron librar las Provincias Unidas del Ro de la Plata. Este hecho a juicio de la gran historiadora maragata, Emma Nozzi, signific el momento en el que la Patagonia se bautiz de Argentina. Hasta esos das Viedma y Carmen de Patagones no existan como tales y constituan una sola poblacin unificadas bajo el gobierno que resida sobre la margen norte del ro. Recin en 1878, al crearse la gobernacin de la Patagonia, ambos pueblos se separan en jurisdicciones distintas. Viedma, que hasta ese momento guardaba el nombre de Mercedes de Patagones, pasa a ser la capital del nuevo Territorio Nacional que se extenda hasta el extremo sur de la patria y, Carmen de Patagones, es designada como la poblacin cabecera del partido ms austral de la provincia de Buenos Aires. - 17 -

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En 1882 el gobierno nacional dispone una nueva divisin territorial de la Patagonia y Viedma comienza a ejercer el rol de capital del flamante Territorio Nacional del Ro Negro. En el invierno de 1899 Viedma enfrenta uno de los momentos ms crticos de su historia. Una inundacin arrasa por completo las precarias viviendas de sus pobladores y con la excepcin de unos contados edificios pblicos y, de manera emblemtica, del edificio de los padres Salesianos, la pequea ciudad queda totalmente destruida. La educacin y la cultura tuvieron durante muchos aos en Viedma un rasgo superlativo, cuyos beneficios se proyectaron hacia toda la Patagonia. Ya en los orgenes del Fuerte y Poblacin Nuestra Seora del Carmen, en 1782, Juan Gmez de la Pinta, crea la primera escuela de la Patagonia. Pero sin duda la creacin de la Escuela Normal Mixta, decidida por iniciativa de una asamblea de vecinos que se llev a cabo el 22 de febrero de 1917, es uno de los hechos ms significativos de la funcin que cumpli Viedma en el campo de la educacin. En 1922 la escuela es reconocida por el Estado y durante dcadas form maestros que llevaron sus saberes a toda la regin, al tiempo que constituy la primera escuela de su tipo en toda la Patagonia. En Viedma tambin se public el primer peridico de la provincia, "El Ro Negro", de los hermanos Guimaraens, que apareci el 15 de junio de 1879 y el primer libro impreso en la provincia, "Apuntes histricos del Ro Negro" (1864), del historiador J.J. Biedma. La lista de hechos fundacionales vinculados a la educacin y a la cultura es extensa. Ms cercano a nuestro tiempo podemos apuntar la creacin del Instituto Superior del Profesorado de Ro Negro (1962), creado por iniciativa del gobernador Castello, y en cuya agenda de gobierno podemos encontrar los primeros antecedentes vinculados a la creacin de la flamante Universidad Nacional de Ro Negro. Recin en 1957 se crea la Provincia de Ro Negro, designndose a Viedma su capital, sede del gobierno provincial.

________________________________________________ (1) Texto extrado del Proyecto Institucional de la UNRN y desarrollado con la colaboracin de Legislador Provincial y profesor universitario Pedro Pesatti.

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Marco geofsico de la regin. La comarca presenta cuatro aspectos geogrficos distintos: la costa Atlntica, las cuchillas, valle del ro Negro y la zona de la desembocadura del ro Negro hasta el faro del mismo nombre. La ms importante es la zona del Valle Inferior, o de Viedma, porque se da en l la mayor actividad econmica y el emplazamiento de dos ciudades, Viedma y Carmen de Patagones. Est ubicada en los extremos Este de la provincia de Ro Negro y Sur de la provincia de Buenos Aires y limita con el mar Argentino, el golfo San Matas. Otras localidades son Balneario El Cndor y San Javier, ambas al sur del ro Negro, en su ribera norte se asienta Guardia Mitre. Otros asentamientos humanos son La Lobera, Baha Creek, Pozo Salado y El Juncal. Otros asentamientos humanos: El Cndor, La Lobera, Baha Creek, Pozo Salado y San Javier, El Juncal, loteo costa de ro, todas ellas al sur de Ro Negro. Slo Guardia Mitre se asienta sobre su ribera norte. Las rutas nacionales 3 y 250 atraviesan la comarca, la ruta nacional N 3 la comunica hacia el norte hasta Buenos Aires y al sur hasta Ushuaia y la ruta nacional N 250 comunica con el Alto Valle de Ro Negro, la ruta provincial N 1 comunica Viedma con las distintas localidades de la costa hasta empalmar la ruta de acceso al puerto de San Antonio Este. El relieve presenta diversos accidentes geogrficos; la barranca o lomas que bordean el valle inferior y que se denomina cuchilla, su altura es escasa, los acantilados de la costa atlntica, algunas elevaciones o lomas a las cuales se les llama cerros, tales como cerro Beln, La Primavera, Monte Bagual, Redondo y otros. La costa tiene acantilados continuos desde el faro del Ro Negro hasta Baha Creek , slo es quebrada esta barrera, de hasta 70 metros de altura, por Baha Rosas, que es una suave entrada en la lnea de barrancas, que no ofrece reparo alguno a la navegacin. La zona de la desembocadura comprende unos 6 kilmetros de costa entre la desembocadura del Negro y los acantilados donde est emplazado el Faro del ro Negro. Es una costa de medanos sin vegetacin, separados del mar por una ancha playa de varios centenares de metros de suave declive, y casi toda libre de rocas. Existen varias islas entre las que se encuentran Villarino, Paloma Grande, General Vinter, Simone, Marchessotti, Piedra Buena, Gaviota, Churlaqun Grande y Chico, Carbn, Sauce Blanco, etc. Como as tambin se destacan algunas lagunas y salitrales como por ejemplo: Lagunas Dulces, La sortija, El Abra, La Invernada, La Meseta, Gutierrez, Quer, La Salina, La Vaca y otros. - 19 -

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El clima y la vegetacin

En cuanto al clima, puede considerarse que la temperatura media es de 15 grados , con una mxima media de 22 y una mnima media de 9 grados. Se han registrado mximas de 43 y una mnima de 7 grados bajo cero. Los meses ms fros son julio y agosto y los ms calurosos enero y febrero. La humedad relativa promedio es del 57 % de promedio. La lluvia anual promedio registrada es de 350 mm. de promedio. Soplan vientos generales del N y NO ( calientes) y del S. y S.O. (fros), con una intensidad de 10/15 kilmetros por hora de promedio general. En cuanto a la flora, es comn a la zona del mar, salvo en la costa del ro Negro, donde la vegetacin natural se une con la cultivada. El monte xerfito compuesto de chaar (Geoffroea decorticans), piquilln (Condalia microphylla) , algarrobo (Prosopis flexuosa var. flexuosa) , mata negra (Chiliotrichum sp.), espinillo (Acacia caven), molles (Schinus sp.), pastos duros (Stipa sp.), jarilla (Larrea divaricata), mata perro (Prosopidastrum globosus), ua de gato (Bignonia tweediana), entre otros. De acuerdo a las caractersticas del clima, relieve y flora se da una fauna comn a la zona, compuesta en sus principales gneros por puma (Felis concolor), jabal (Sus scrofa), gato monts, zorro gris, hurn, guanaco, nutria, liebre europea, mara, vizcacha, zorrino, etc. Sobre la costa Atlntica en el paraje denominado La Lobera, hay una colonia de lobos marinos de un pelo (Otaria flavescens). Las aves que habitan la zona son: cuervo, buitre, halcn, carancho, pato, cisne, avutarda, martn pescador, flamenco, paloma, loro, gallareta, gaviota, choique, martineta, perdiz, etc. En relacin a la fauna de ro predominan trucha, pejerrey, bagre, carpa, lisa, lenguado, etc. y en la desembocadura del Negro hay cazn, pescadilla, lenguado, pejerrey, corvina, palometa, lisas, bagre, chucho, raya, gatuso, cornalito, etc. Dentro de la vegetacin de la costa fluvial se encuentra: sauce, sauce colorado, mimbre, sauce lloron, lamo, paja cortaderas, zarzamora, pastos blandos, olivillo, etc.

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Cuenca del ro Negro. Localidades seleccionadas. Variacin poblacional 1991-2001 por localidad.
Ubicacin desde el comienzo de la cuenca hacia la desembocadura.
Z O N A S
M a r g e n

Poblacin Censo 2001 (1)

Poblacin Censo 1991 (1)

Variacin

Localidad Allen Paso Crdoba General Roca Cervantes Mainqu Ing. Luis A. Huergo Gral. Enrique Godoy Villa Regina Chichinales Valle Azul Chimpay Coronel Belisle Darwin Choele Choel Luis Beltran Lamarque Pomona General Conesa Guardia Mitre Viedma El Cndor Carmen de Patagones

2001/1991

AV AV AV AV AV AV AV AV AV VA VM VM VM VM VM VM VM VC VI VI VI VI

N N N N N N N N N S N N N N I I I S N S S N

20.733 837 69.672 2.669 1.524 5.145 2.944 27.516 2.363 496 3.003 1.553 997 8.997 5.116 6.813 547 5.007 582 46.948 428 18.560

18.774 668 61.846 1.819 1.277 4.449 2.379 24.472 1.545 376* 1.268 746 742 8.122 4.422 4.842 425 4.643 527 40.398 138 17.075 200.953

10,4 % 25,3 % 12,7 % 46,7 % 19,3 % 15,6 % 23,7 % 12,4 % 52,9 % 31,9 % 136,8 % 108,2 % 34,4 % 10,8 % 15,7 % 40,7 % 28,7 % 7,8 % 10,4 % 16,2 % 210,1 % 8,7 % 15,7 %

Total poblacin de localidades 232.450

ZONAS : AV = Alto Valle - VA = Valle Azul - VM = Valle Medio VC = Valle de Conesa - V I = Valle Inferior Margen del ro Negro : N = Norte - S = Sur - I = Islas.
Fuente : Censos Nacionales de Poblacin , Hogares y Viviendas 2001 y 1991. (1) Elaboracin propia . H.R.Corts - 2007 - (*) estimado.

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COMARCA VIEDMA - CARMEN DE PATAGONES PLANOS CALLEJEROS DE LOCALIDADES - AO 2007

COMARCA VIEDMA - CARMEN DE PATAGONES ENVOLVENTES DE LOCALIDADES - AO 2007

UBICACIN DEL AREA SELECCIONADA PARA EL CDC

Viedma - Carmen de Patagones

rea seleccionada

SUPERFICIES DEL AREA SELECCIONADA PARA EL CDC

100 ha

400 ha

DISTANCIAS DEL AREA SELECCIONADA PARA EL CDC Carmen de Patagones Viedma

8,5 km
Aeropuerto Gdor. Castello

4,5 km

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Demografa.

Se presenta a continuacin una sucinta caracterizacin de la situacin actual de la poblacin de la comarca Viedma-Carmen de Patagones y la evolucin de sus variables demogrficas. Si bien el texto hace referencia a la evolucin al nivel comarcal, y teniendo en cuenta la disponibilidad de la informacin, se presenta la situacin en relacin a la cuenca del ro Negro, a sus respectivas provincias y al pas. En el Censo Nacional de Poblacin Hogares y Vivienda del ao 2001 se cont una poblacin de 65.508 personas entre las ciudades de Viedma y Carmen de Patagones (Viedma 46.948 y Carmen de Patagones 18.560). Para ese Censo la poblacin del pas era de 36.260.130 habitantes. La de la provincia de Ro Negro de 506.824 y la de la provincia de Buenos Aires de 14.325.234. Si observamos los valores de los censos anteriores se ve que el ritmo de crecimiento de la poblacin total viene bajando en el tiempo. La poblacin crece, pero cada vez mas lentamente. La de Viedma, entre 1980 y 1991 aument a una tasa de crecimiento medio anual de 4.9 %, entre 1991 y 2001 el valor fue 1.5 %. Este descenso en el ritmo de crecimiento se reitera en la mayora de las jurisdicciones del pas. Es preciso sealar que el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC) ajust por subenumeracin y conciliacin censal este valor para el total del pas y para cada provincia. El valor ajustado para el total del pas al momento del censo 17 de noviembre de 2001-, fue 37.282.970 habitantes. Para mediados de 2008 el INDEC proyectaba una poblacin total 39.745.613 habitantes. Si el clculo de la tasa de crecimiento entre los censos de 1991 y 2001 se efecta con el valor ajustado de la poblacin resultante, es de 1,27 %. Durante las primeras dcadas del siglo XX se registraban altos niveles de crecimiento con importantes fluctuaciones debidas a los cambios en el aporte de las migraciones internacionales. El componente vegetativo, en cambio, se ha caracterizado por una tendencia ms estable y sostenidamente descendente. A partir de la dcada de 1960 el crecimiento total de la poblacin depende casi exclusivamente del crecimiento vegetativo. Por otro lado, desde comienzos del siglo XX la tasa bruta de mortalidad muestra una evolucin descendente que tiende al estancamiento en las ltimas dcadas. En el ao 2001, el nivel de la mortalidad general para el total del pas era de 7.6 por mil, valor no muy alejado al alcanzado en dcadas anteriores. Esta estabilidad en el nivel de la mortalidad general refleja el proceso de envejecimiento de la poblacin .Como se sabe este indicador est fuertemente asociado a la estructura por sexo y edad de la misma. La esperanza de vida al nacer, independiente de la composicin etrea, refleja ms claramente el nivel de la mortalidad. El incremento de este indicador ha sido constante hasta alcanzar un promedio de 73,8 aos para ambos sexos en el ao 2001. La mortalidad infantil en el ao 2004 era de 14.4 habiendo manifestado un descenso importante con respecto al ao 1990. Si bien este descenso se verific en todas las jurisdicciones siguen presentndose variaciones importantes en su nivel.

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La natalidad muestra una tendencia secular descendente con excepcin del leve incremento ocurrido en la dcada del 70. En el ao 2001 presentaba valores apenas superiores al 18 por mil. El descenso de la natalidad refleja la disminucin en los niveles de fecundidad que desciende sostenidamente desde inicios del siglo pasado para alcanzar relativa estabilidad en las ltimas dcadas. La tasa global de fecundidad, nmero medio de hijos por mujer, era de 3,3 en el ao 1955 y 2,6 en el ao 2001. Aunque las brechas tienden a disminuir, persisten diferencias en el nivel de la fecundidad entre las jurisdicciones. Con referencia al componente migratorio del crecimiento poblacional, es sabido que la migracin internacional ha sido uno de los elementos predominantes en la conformacin de la sociedad argentina. La mayora de los inmigrantes de origen europeo lleg a la Argentina entre 1870 y 1929; la ltima oleada, menos importante en su magnitud, se produjo entre 1948 y 1952. La incidencia de la inmigracin limtrofe, en cambio, se ha mantenido relativamente estable a lo largo del siglo XX. Sin embargo, a raz de la disminucin de los flujos migratorios provenientes de otros pases, la inmigracin de pases vecinos ha incrementado su presencia relativa en el conjunto de extranjeros para constituir en 2001 el 61% de los mismos. Debido a la mencionada reduccin de los flujos inmigratorios, la migracin neta internacional pasa a tener una escasa incidencia como factor de crecimiento demogrfico del pas, en especial en las ltimas dcadas. En consonancia con esta evolucin la proporcin de extranjeros se ha reducido pasando de un mximo del 30% en 1914 al 4,1% en 2001. En cuanto a las reas de asentamiento, la ciudad de Buenos Aires y la provincia de Buenos Aires concentraba en 2001 el 70% de extranjeros y el 63% de los extranjeros limtrofes, siendo tambin importantes como destino de estas migraciones las provincias fronterizas . Los cambios en las tendencias de las variables antes mencionadas (la fecundidad, la mortalidad y las migraciones internacionales) definen a la composicin de la poblacin por edad y sexo. Como consecuencia de la evolucin de la mortalidad y de las migraciones internacionales, el ndice de masculinidad muestra un constante descenso desde 1947 hasta el presente. El mismo pasa de 105 varones por cada 100 mujeres a 96 para el 2001. Otra caracterstica de la poblacin argentina, derivada de la evolucin de las variables anteriores, es su envejecimiento. Este proceso consiste en el aumento del peso relativo de las personas de edad avanzada en la poblacin total. Se considera internacionalmente que una poblacin es envejecida cuando el grupo de edad de 65 aos y ms supera el 7% de la poblacin total. Ya en el ao 1980 la poblacin de 65 aos y ms representaba en Argentina el 8,2% de la poblacin total y en el ao 2001 este valor era del 9,9 %. Un ultimo aspecto a considerar es el de la poblacin urbana que constituye, en 2001, el 89.3% de la poblacin total. Argentina presenta uno de los procesos de urbanizacin mas temprana entre los pases latinoamericanos. La distribucin de la poblacin segn jurisdicciones en el ao 2001 es muy similar a la observada en 1991.

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III. EL PROYECTO DEL CENTRO DIRECCIONAL ............... B- CONDICIONANTES 123La viabilidad del centro direccional. Los condicionantes del futuro. Los condicionantes sociolgicos.

Reparto en el espacio de las funciones. El transporte debera ser rpido. El desplazamiento deber hacerse a travs de escaleras mecnicas y ascensores. Existen los volmenes, las presencias. El "planeador" fija las funciones y posteriormente se aclarara cual es la libertad que le queda al individuo. Y las funciones que puedan aparecer. El "planeador" fija las relaciones funcionales por orden de importancia. El problema de la presencia en la toma de decisiones. Urbanisticamente es necesaria la concentracin y la proximidad fsica de todas las personas. Es indispensable pensar que los contactos directos sern insustituibles. El problema del espacio tiempo. El Balance. Las matrices de interaccin. El transporte. Habra que hacerlo funcionar a velocidades altas. Mximo confort en el interior. Frecuencias extremadamente grandes, casi continuas. Funcionando durante el dia y durante la noche, lo que asegura las condiciones de densidad de intercambio mximo. Se evitaran los desplazamientos para peatones, y de existir deberan ser rodantes. La complejidad. La animacin urbana se define por la densidad de acontecimientos. Todo acontecimiento lleva implicado necesariamente uno o varios personajes humanos. El acontecimiento esta siempre centrado sobre el ser. Es de esperar que en esta complejidad intervengan una parte anecdtica y los espacios destinados a tiendas especializadas. Se trata de un desarrollo del mercado, que lleva su grado de especializacin al mximo. La existencia de diversos productos, podra encontrar en estos centros, espacios nicos y especializados.

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1. CENTROS DE INVESTIGACIN Y TRANSFERENCIA TECNOLGICA

CONJUNTOS DE EDIFICIOS SINGULARES Y REPRESENTATIVOS PARA LA CONCENTRACIN DE CENTROS DE I+D+i PBLICOS Y PRIVADOS

ESPACIOS MODULARES Y TECNOLGICAMENTE AVANZADOS

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4-

Espacio urbano y ocio de las masas

Consideraciones generales. Se dispondr de mayor tiempo libre, como consecuencia de la reduccin de la jornada laboral. Se plantea urbanisticamente la necesidad de adaptar espacios al aire libre en los que se conserve al mximo la naturaleza. Adems ser necesaria la creacin de espacios deportivos y culturales que pueda reunir a toda la poblacin del rea del centro. Se incorporaran de esta forma, grandes cantidades de espacios verdes existentes en la comarca. El lago artificial y la pista de canotaje. Antecedentes de la creacin de la pista de canotaje. Aprovechando la existencia de los caudales de agua la creacin de un lago artificial le aportara al Centro: Clubes de vela y remo, Playas artificiales, Acuarios, Aumentara la complejidad y variedad urbana, Incorporacin del espacio en el centro, embelleciendo el paisaje, Entre otros. 5Notas sobre el desarrollo en el tiempo.

El proyecto se basa en la indeterminacin, la flexibilidad y la adaptacin al cambio. Las etapas de ejecucin vendrn determinadas, ms por su estructura, por las posibilidades y las necesidades de cada momento. 6Otros condicionantes tericos.

Organizacin lineal y mallas poligonales. A efectos de una mayor eficacia de los transportes, la ciudad deber organizarse siguiendo grandes ejes lineales o mallas hexagonales. Se deber dar oportunidad a un reparto nuevo y armonioso de las grandes aglomeraciones en el conjunto del territorio. La complejidad desborda los anlisis. Es extremadamente importante reconocer que las ciudades no son sistemas simples. Si se lleva el paralelo demasiado lejos, si se emplea demasiado el espritu de anlisis o el sistema se corre el riesgo de llegar a resultados decepcionantes. Atraccin del centro a pesar de la congestin. Lo que es importante, es el comportamiento de los hombres. A pesar de la congestin, a pesar de las dificultades que puedan encontrar la gente no deja de ir a los centros de las ciudades. - 25 -

2. ESPACIOS PBLICOS DE CALIDAD

EXTENSA RED DE ESPACIOS DE RELACIN SOCIAL: TODAS LAS CALLES PROVISTAS DE CARRILES BICI DE DOBLE SENTIDO Y DE AMPLIAS ACERAS PARA EL PASEO ESPACIOS PBLICOS DOTADOS DE ARBOLADO Y MOBILIARIO URBANO DE CALIDAD, PARA ESTIMULAR SU USO SOCIAL TRAMA DE ZONAS VERDES HABILITADAS PARA EL OCIO CIUDADANO CIRCUITOS COMERCIALES Y PEATONALES EN LAS REAS RESIDENCIALES ESPACIOS COMUNITARIOS EN EL INTERIOR DE LAS MANZANAS

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Yuxtaposicin espacial y multiplicacin de los contactos. Si se quiere aumentar la eficacia de un centro urbano, es indispensable conocer las redes y los elementos que entran en su formacin. Uno de los problemas de la organizacin eficaz de la ciudad es la de crear un soporte capaz de estimular las comunicaciones entre os distintos agentes. Suelo artificial y urbanizacin contina. En lugar de construir los edificios aislados, se construye primero la estructura general de la ciudad. La ciudad es primero un sistema de comunicaciones. La estructura general de la ciudad, en cemento o acero. A este esqueleto se le aadirn luego las distribuciones y las comunicaciones. Las viviendas, los comercios, las oficinas, las fabricas al final. Descentralizacin regional. La informtica es extremadamente compatible con la descentralizacin. Pero es necesario que para una actividad informtica importante pueda constituir el soporte de un desarrollo cientfico, econmico y comercial, que se desarrollen grandes metrpolis de equilibrio que no sean simples sucursales con relacin a la metrpolis esencial. Si va hacia un aumento del poder de decisin descentralizada, el poder central tendr la determinacin de los objetivos: estos objetivos se transformaran en una reduccin del nmero de centros de decisin y a una importancia mucho ms considerable de los objetivos con relacin a las decisiones en detalle. Imaginacin tcnica e imaginacin sociolgica. Las ciudades son el reflejo de la sociedad. No es posible el construir una sociedad construyendo ciudades. Los Centros deben interesarse no solo por las necesidades actuales, sino por sus evoluciones para ver en que medida pueden responder en un futura. La construccin tcnica debe ir acompaada de una imaginacin sociolgica para no ser obra creadora de un tipo nuevo, si en la construccin de una nueva sociedad. Suelos artificiales y alta densidad. Estructuras abiertas estrelladas. Estructuras para un desarrollo abierto de planificacin. El polgono, por definicin es una forma cerrada. Actualmente la planificacin territorial es a base de polgonos. Habra que buscar la forma mas abierta, como estrella o la radiacin, una forma que permita toda clase de situaciones. Centro direccional y funciones latentes. La funcin tradicional de la ciudad es el proporcionar una localizacin favorable a la produccin, a la distribucin y al consumo de los bienes y servicios. Distracciones, educacin y transformacin constituyen otras de las funciones de la ciudad. Estas serian las llamadas funciones latentes. En el sentido de que no constituyen directamente la razn de ser de la ciudad. Las funciones de distraccin y educacin dependen de la diversidad de las actividades sociales. - 26 -

3. CONSTRUCCIN DE VIVIENDAS ECO-EFICIENTES

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En cuanto a la funcin de transformacin, se define por la capacidad de una ciudad, en tanto el sistema econmico, social, poltico, de crear el cambio, de ajustarse, de adaptarse y de transformarse en razn de las circunstancias. Otro aspecto de este fenmeno ser el papel de la ciudad, en tanto que instrumento de extensin y profundizacin de la gama de experiencias individuales. La mxima proximidad. El centro es la zona de la ciudad en el que la distancia que separa la informacin de la decisin, a niveles mas elevados, es la mas corta. La funcin de decisin se aplica a dos terrenos el poltico y el econmico; la informacin comporta adems, la enseanza, las diversiones y de una manera genara los principales procesos de aculturacin. El centro del centro. Cruce de movimientos. El futuro centro de negocios de una ciudad con un sistema de transporte equilibrado consistir en una serie de puntos nodales, cada uno de ellos capaz de crecimiento y cambio, interconexionados con los distintos medios de transporte de la ciudad. Alguna de estas reas tendr la alta densidad de usos en su interior. Uno por ejemplo, consistir en el principal punto de intercambio para el transporte. El lugar de intercambio central ser la puerta de la ciudad. Ms que una Terminal ser una estacin de paso. Estar tambin conectado con los otros puntos nodales del rea central., con todos los sistemas secundarios de transporte del interior de la ciudad. En el estarn situadas las reas de altas densidades de oficinas, los barrios de negocios, las oficinas de administracin. Agrupadas con estas estarn sus servicios, los restaurantes, los hoteles, los teatros y las tiendas. Las reas de viviendas de alta densidad estarn situadas adjuntas y adyacentes a las reas de recreo. Integracin y fusin de actividades. Organizacin en tres dimensiones. Si la actividad industrial hiciera difcil la unin entre las diversas funciones, la actividad terciaria debera hacer mucho ms fcil la composicin de elementos tan dispares como el cultural, el universitario, las oficinas. Esto podr hacerse en el marco de volumen de tres dimensiones. Organizacin en continuidad. El centro del centro, una aventura arquitectnica. La implementacin de actividades terciarias en el corazn de la ciudad presenta ciertas restricciones a los arquitectos, estas edificaciones deben tener valor de smbolo, como lo son en la actualidad la iglesia o el mercado de las ciudades pequeas. Indeterminacin y flexibilidad Para dar de nuevo otra fisonoma a la ciudad deberamos hacer infraestructura y dejar a las gentes hacer el equipamiento. A la ciudad se la debe dejar vivir, lo esencial son los intercambios. - 27 -

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C. PREVISIONES DEL PROGRMA 1Equipamiento del rea estudiada.

Se han seleccionado una serie de equipamientos grandes consumidores de espacio, los que estarn en falta. Esta serie es nicamente indicativa, y la principal caracterstica del proyecto es la reserva de terrenos viabilizados y fcilmente accesibles. 2Lista de equipamientos

Lista de equipamientos que son grandes consumidores de espacio y que se mencionan solo a titulo informativo abcdefghiZona universitaria, Zonas industriales y de almacenaje, Helipuertos, Centro de exposicin y ventas, Conjuntos hospitalarios o centros de salud especializados, Estaciones de colectivos, Zonas de deportes, espectculos, estadios, pistas de carreras, lago artificial, pista de canotaje, Zona de deportes en masa, Centros de educacin especial

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