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1.

- Profesionalizar el sistema educativo


Un sistema educativo de mejor calidad con igualdad de oportunidades, es considerado uno de los pilares que permite alcanzar un desarrollo integral para la sociedad. Se torna as imprescindible definir algunos lineamientos bsicos que debieran orientar las acciones en los diferentes niveles :

Fortalecer el sistema democrtico, pluralista y participativo que posibilite la integracin nacional, la cohesin social, la proyeccin de las culturas locales, un mayor protagonismo de las personas y los grupos. Esto es, formar ciudadanas y ciudadanos capaces de convivir en sociedades marcadas por la diversidad y prepararlos para la integracin y la solidaridad. Favorecer el desarrollo de los conocimientos y las competencias equitativamente para formar a las personas en los valores, principios ticos, capacidades intelectuales, habilidades instrumentales y favorecer el acceso a la informacin socialmente necesaria para desempearse en los diferentes mbitos de la vida social. Atender a la diversidad para poder desarrollar capacidades que permitan efectuar un tratamiento diferenciado a grupos y sectores sociales desfavorecidos y marginados mediante polticas compensatorias que asignen recursos financieros y tcnicos. Mejorar la formacin de recursos humanos que respondan a los nuevos requerimientos del proceso productivo, a las actuales formas de organizacin del trabajo, a la irrupcin de nuevas tecnologas de informacin tanto en el proceso productivo como en la vida social y a la reconversin permanente a la cual estn sometidas todas las profesiones. Incorporar y difundir el progreso cientfico y tcnico en la sociedad para convivir con la racionalidad de las nuevas tecnologas, transformndolas en instrumentos que mejoren la calidad de vida. Orientar los cambios con creatividad para abordar y resolver problemas, constituir una necesidad. Adoptar nuevas concepciones organizacionales, con mayor autonoma y dinamismo, flexibilidad y adaptabilidad a situaciones cambiantes, mejor calidad de los procesos y los resultados y con capacidades de cooperacin y negociacin. Esto no slo supone la incorporacin de nuevas prcticas de planificacin y gestin sino tambin la adopcin de polticas que estimulen e incentiven los desempeos de las instituciones. Fortalecer procesos de descentralizacin y desconcentracin de funciones hacia unidades menores de gestin educativa, con regulaciones mnimas que establezcan claras definiciones de competencias que promuevan la autonoma y la responsabilidad por los resultados.

Para la profesionalizacin del sistema educativo ser necesario disear y ejercer la conduccin estratgica de las polticas de desarrollo educativo con una visin prospectiva capaz de producir las adecuaciones que demanda el entorno cambiante y de reorientar los procesos y las acciones.

Asimismo, promover la construccin de acuerdos nacionales que expresen la voluntad poltica de los gobiernos a favor de la educacin, en torno a metas de mediano y largo plazo que generen el consenso y la participacin de distintos sectores y actores sociales, movilicen los recursos y esfuerzos necesarios para el cumplimiento de las metas y otorguen continuidad y estabilidad a las polticas pblicas.

2.- Profesionalizar las instituciones educativas


Los cambios en el sistema formal repercuten y afectan profundamente en la vida institucional, por lo que se torna necesario que la escuela se convierta en un espacio de democratizacin y participacin que promueva:

El desarrollo de capacidades pedaggicas focalizando los esfuerzos en el logro de metas que atiendan la calidad de los resultados educativos, el mejoramiento del ambiente y de las condiciones de aprendizaje. Un mbito con capacidad de decisin para la elaboracin del proyecto educativo en funcin de las demandas sociales y del sistema educativo. Un estilo de gestin institucional diferenciado y flexible en su organizacin que contemple las desiguales que se producen durante los aos de escolaridad. Ejercer un desempeo institucional eficiente que rinda cuenta a la comunidad de los resultados del aprendizaje. Las relaciones institucionales, el trabajo en equipo, la prctica cotidiana de valores democrticos, la continua negociacin de conflictos. Desarrollar capacidades para la articulacin orgnica con las instancias intermedias o regionales y centrales del sistema educativo a travs de redes.

En este marco de profesionalizacin de las instituciones, la Comisin Internacional sobre Educacin, Equidad y Competitividad Econmica en Amrica Latina (1996) recomend otorgar a las escuelas y comunidades locales mayor control sobre la educacin, responsabilidad por los resultados institucionales y por el rendimiento escolar de sus alumnos, participacin de los padres y las comunidades locales en la administracin, confirindoles la autoridad de requerir a las escuelas que asuman su responsabilidad por el rendimiento escolar de sus alumnos. Para viabilizar esta serie de recomendaciones, una condicin decisiva en las escuelas es la autonoma de gestin, construida y ejercida tanto en aspectos pedaggicos como administrativos y de vinculaciones con la comunidad. Una institucin es autnoma cuando:

elabora su propio curriculum educativo; define los tiempos de aprendizaje y el uso de los espacios educativos; selecciona y produce los materiales necesarios para que cada alumno tenga la oportunidad de adquirir los conocimientos, valores y competencias bsicas; evala los resultados de los alumnos y de la institucin; administra sus recursos humanos y financieros;

desarrolla programas compensatorios institucionales con financiamiento; estimula y acrecienta la participacin de la comunidad, define ampliar las relaciones con otras instituciones.

Juan Carlos Tedesco (1998) afirma que "La autonoma institucional exige como condicin necesaria para su realizacin un nivel de profesionalismo significativamente ms alto y distinto que el actual, por parte del personal docente en todas sus categoras ". Si las instituciones no establecen los grados reales de autonoma, sta termina siendo un instrumento que genera desintegracin y fragmentacin en la competencia por subsistir. La autonoma no es algo que nos es otorgado, sino lo que vamos construyendo en lo cotidiano. Para profesionalizar la accin de la escuela y aprovechar mejor su nueva autonoma hay que crear las condiciones institucionales, materiales y los incentivos necesarios para:

desarrollar una nueva modalidad de gestin y afirmar la funcin estratgica del equipo directivo; fortalecer los nuevos roles de los docentes; fortalecer acciones de concertacin con la participacin de los miembros de la comunidad; garantizar una adecuada infraestructura y equipamiento de las escuelas.

3.- Profesionalizar la funcin docente


El docente es el actor principal en el proceso de mejoramiento de la calidad educativa pues es el nexo en los procesos de aprendizaje de los alumnos y las modificaciones en la organizacin institucional. Las reformas educativas se traducen en las escuelas y llegan al aula por medio del docente. En el ejercicio del rol profesional, intervienen factores concomitantes tales como el contexto socio econmico, el compromiso de la comunidad, la autonoma en la toma de decisiones, la preparacin cientfica y pedaggica y el entrenamiento en los mismos procesos de aprendizaje que pondr en prctica, centrada en la reflexin y la investigacin sobre su ejercicio profesional. En la profesionalizacin inciden la formacin inicial, la capacitacin, las condiciones de trabajo, esto es la continuidad laboral, acceder a una carrera profesional acorde con los logros pedaggicos de los proyectos educativos del establecimiento, las remuneraciones, la infraestructura escolar y el equipamiento didctico. Es importante que la sociedad cuente con maestros y profesores eficaces y eficientes para poner en prctica distintos y adecuados recursos y en las ocasiones oportunas, con el fin de acceder a mejores logros educativos. Aqu, no hay que confundir modernidad con mera introduccin de cambios y transformacin con el empleo de un lenguaje que slo modifica terminologas para significar lo mismo, sin aportar beneficios de conocimientos ni de aplicacin.

La profesionalizacin de la enseanza en las escuelas supone el desarrollo de acciones vinculadas con la enseabilidad y educatividad, con el proceso de ensear y aprender con mayor autonoma en las aulas y responsabilidad por los aprendizajes alcanzados. Con la puesta en marcha de este conjunto de estrategias se favorecer que el docente sea revalorizado en su funcin profesional y social como protagonista de las transformaciones educativas.

III.- Perfil y competencias del docente


Todas las sociedades, en todas las pocas, han elaborado imgenes y valores sobre la persona del maestro y su labor pedaggica. Estas representaciones expresan la finalidad social asociada a la educacin y son legitimadas a travs de las doctrinas pedaggicas hegemnicas en cada momento histrico. La sociedad del futuro exigir al docente enfrentarse con situaciones difciles y complejas: concentracin de poblaciones de alto riesgo, diversificacin cultural del pblico escolar, grupos extremadamente heterogneos, multiplicacin de diferentes lugares de conocimiento y de saber, acceso a puestos en forma provisoria, rpidas y permanente evolucin cultural y social especialmente en los jvenes en quienes existe la sensacin que no hay futuro y una suerte de prdida del sentido del saber o el aprender. Sabemos que la presin creada por la aceleracin de los procesos sociales en la vida contempornea lleva a un torbellino de innovaciones, pero hay que evitar que las concreciones carezcan de sentido e impregnen a la actividad docente de un carcter provisorio indeseable por la precariedad de conceptos, mtodos, actividades y recursos. Para comprender el sentido y las dificultades estructurales de la propuesta de la profesionalizacin de los docentes hay que determinar cules son las exigencias que esta transformacin exige, ya que una profesin es una combinacin estructural de conocimientos acreditados mediante ttulos, autonoma en el desempeo, prestigio acadmico y reconocimiento social. Los cuadros medios y superiores de la docencia expresan dificultades para reflexionar sobre lo que estn haciendo, para proyectarse en el futuro, para anticiparse a determinadas situaciones y para capitalizar su experiencia. Los docentes viven la transformacin asociada a la idea de prdida y a sentimientos de inseguridad e incertidumbre acerca del futuro. Por otra parte, el mundo informativo y telemtico que rodea a la escuela y a sus docentes obliga a crear un puente de significados sobre la va de informacin como seala Namo de Mello (1998) para que los alumnos no sean atropellados por la cantidad y variedad de informaciones que por ella circulan. Esto es, que la escuela deber formar a los alumnos para seleccionar datos, organizar el conocimiento y apoderarse de l para poder utilizarlo ticamente en su vida cotidiana tanto personal como social. Y la institucin educativa deber concebir

su tarea incorporando la actividad transdiciplinaria para responder a las exigencias del conocimiento cientfico contemporneo. Ahora bien, ser la tecnologa de la informacin el elemento capaz de lograr que la educacin sea algo ms que una simple transmisin de conocimientos? Namo de Mello sostiene que ante esta posibilidad habr que enfrentar dos tipos de desafos:

practicar formas de gestin que fortalezcan el ejercicio de la iniciativa creadora de la escuela, incluyendo la gestin de la informacin y resignificar los instrumentos del trabajo pedaggico: currculo, contenidos de enseanza, mtodos y perfiles de los profesores.

Desde esta perspectiva hay que diferenciar entre la adquisicin de conocimientos y la construccin de sentidos y el papel que juega el educador en ambos situaciones. En el primer caso puede ser una actividad individual pero la construccin de sentidos implica necesariamente negociacin con otros: familiares, compaeros de trabajo, profesores o interlocutores annimos de los textos y de los medios de comunicacin; negociacin construida en base a los valores ticos de la democracia, del reconocimiento del otro y del respeto a los hechos y para ello se requiere la presencia de un educador . 1. Reclutamiento de los docentes: atraer a la docencia a los jvenes competentes. 2. Formacin inicial: mejorar la articulacin de la formacin inicial con las exigencias de una actividad profesional innovadora. 3. Formacin en servicio: derecho pero tambin obligacin de todo el personal educativo. 4. Participacin de los docentes y otros agentes en el proceso de transformacin de la educacin: autonoma y responsabilidad. 5. Los docentes y otros actores sociales asociados en el proceso educativo: la educacin, responsabilidad de todos. 6. Las nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin al servicio del mejoramiento de la calidad de la educacin para todos. 7. La promocin del profesionalismo como estrategia para mejorar la situacin y las condiciones de trabajo de los docentes. 8. Solidaridad con los docentes que trabajan en situaciones difciles. 9. Cooperacin regional e internacional: un instrumento para promover la movilidad y la competencia de los docentes. En el mismo sentido, el Informe de la Comisin Internacional de la Educacin para el Siglo XXI (1996) , define como uno de los objetivos centrales para la

educacin del futuro el aprender a aprender, axioma que supone nuevas formas de ensear y aprender habilidades y valores. Vale tanto para los alumnos como para los profesores y para toda persona que comprenda la naturaleza del cambio, producto de los hallazgos tecnolgicos incorporados al mundo del conocimiento, del trabajo y de la vida cotidiana. Este nuevo enfoque supone que los docentes actuarn como gua, como modelos como puntos de referencia en el proceso de aprendizaje. El actor central del proceso es el alumno apoyado por un gua experto y un medio ambiente estimulante que slo el docente y la escuela pueden ofrecer (Tedesco, J.C. 1998). El educador ya no es el nico poseedor de los conocimientos y el responsable exclusivo de su transmisin y generacin sino que debe asumir la funcin de dinamizador de la incorporacin de contenidos por lo que sera conveniente manejar un horizonte de conocimientos mucho ms amplio que el correspondiente a su rea disciplinar. Las polmicas actuales por la redefinicin del rol docente no transcurren en el vaco ni se resuelven en el plano de lo discursivo. Para comprender la realidad hay que analizar, como expresa Emilio Tenti (1995) las transformaciones objetivas de la sociedad y el sistema educativo y la aparicin de actores colectivos, intereses y estrategias explcitas orientadas a la crtica de la configuracin tradicional del puesto docente y su sustitucin por la del docente profesionalizado. Cristina Davini seala que la perspectiva formadora que slo rescata el "aprender a ensear en el aula desconoce las dimensiones sociocultural y tico poltica. Incorporar estas dimensiones significa participar de la construccin de un proyecto pedaggico alternativo y transformador compartido. Los aportes de la pedagoga crtica que revalorizan la prctica como fuente de construccin de problemas y reflexin en la accin, insiste en la integralidad de la experiencia evitando el aprendizaje de tipo adaptativo, en el cual la relacin con la prctica se convierte en un entrenamiento conservador. Esta posicin, siguiendo a Davini, afianza el isomorfismo entre la escuela y la formacin docente, en lugar de proporcionar experiencias alternativas de formacin que permitan distanciarse de los rituales escolares y avanzar en la construccin de una nueva prctica cultural Los docentes para una mayor profesionalizacin de su funcin adems, deben saber:

Planificar y conducir movilizando otros actores. Adquirir o construir contenidos y conocimientos a travs del estudio o la experiencia. Hay saber cuando un proceso o actividad es aplicado en situaciones o prcticas que requieren dicho saber. Identificar los obstculos o problemas que se presentan en la ejecucin de proyectos u otras actividades del aula. Esto requiere una capacidad

de observacin que debe aprenderse ya que no se encuentra naturalmente. Seleccionar diferentes estrategias para el desarrollo del proceso de enseanza y aprendizaje, para la optimizacin del tiempo, de los recursos y de las informaciones disponibles. Hacer, disponibilidad para modificar una parte de lo real, segn una intencin y por actos mentales apropiados. En la presentacin de una disciplina el profesor generalmente transmite mientras que en el desarrollo de proyectos "hace y promueve el proceso de aprendizaje.

Existe consenso entre los expertos respecto al perfil profesional que deben tener los docentes en la sociedad de las prximas dcadas:

Actitud democrtica, conviccin de libertad, responsabilidad, respeto por todas las personas y grupos humanos. Principios ticos slidos expresados en una autntica vivencia de valores. Slida formacin pedaggica y acadmica. Autonoma personal y profesional. Amplia formacin cultural con una real comprensin de su tiempo y de su medio que le permita enfrentar con acierto y seguridad los diversos desafos culturales. Capacidad de innovacin y creatividad.

Se pretende que docentes y alumnos en situacin mutua de aprendizaje orienten sus capacidades cognitivas y sociales al ejercicio de dar sentido a la sociedad. Los contenidos curriculares dejarn de ser fines en si mismos para transformarse en los medios necesarios para alcanzar esas capacidades que entrenan en el anlisis, la inferencia, la prospeccin, la solucin de problemas, el aprendizaje continuo, la adaptacin a los cambios, la proposicin de valores favorables a la intervencin solidaria en la realidad. Para que los docentes alcancen las competencias y perfil enunciado es necesario implementar dispositivos de formacin y entrenamiento que los comprometa a aumentar sus capacidades de observacin, de agudizar prcticas reflexivas, de fortalecer el sentido de su propia capacitacin, de desarrollar inteligencias mltiples, de atender a los valores. La forma en que conocemos y cunto y cmo aprendemos sin lugar a dudas est cambiando. Pasamos a otro paradigma sorteando una serie de problemas. Ser necesario entonces, disear planes abarcativos para la formacin de competencias a travs de: programas de capacitacin y perfeccionamiento adecuados a los requerimientos del sistema educativo, de las instituciones y personales; programas de descentralizacin con mayor responsabilidad de los profesores ante las comunidades que atienden, el establecimiento de incentivos tanto profesionales como salariales para motivar un buen desempeo laboral, vinculando las gratificaciones, los ascensos y el reconocimiento pblico al desempeo.

Para reconstruir la profesin docente que la sociedad del siglo XXI necesita, tenemos que aceptar el desafo de ampliar el horizonte cultural e intervenir activa y comprometidamente como ciudadanos en el mundo que nos toca vivir.

IV.- Estrategias para la formacin del perfil


El desafo de transformar al profesor en un profesional y modificar sustancialmente las formas de impartir enseanza se presenta como una imperiosa necesidad. Profesionalizacin y protagonismo de los educadores implica nuevas exigencias en los procesos de reclutamiento, formacin y capacitacin de los docentes. Para la profesionalizacin del perfil de los docentes hay que tener en cuenta requisitos vinculados con aspectos acadmicos y las condiciones de trabajo. Entre los requisitos acadmicos, es importante la incidencia de la formacin inicial, la capacitacin y el perfeccionamiento, la formacin de formadores, la elaboracin y aplicacin de estndares de calidad y la evaluacin externa de las instituciones. Es oportuno mencionar las experiencias en estos temas producidas en la Argentina.

1.- Requisitos acadmicos


a) La formacin docente inicial Compartimos la opinin de Tedesco cuando afirma que : Todos los programas de formacin de maestros ya sea inicial o permanente, tratan de introducir cambios en sus actitudes y valores, predisposiciones y expectativas con el fin de cambiar el modo de hacer las cosas en el aula y de esta manera cambiar los principios estructuradores del oficio (1998) La estabilidad poltica institucional en la Argentina favoreci la continuidad de las reformas educativas las que, con dificultades, logros, avances y retrocesos, continan aplicndose en el conjunto de las provincias. Los Acuerdos del Consejo Federal de Cultura y Educacin establecieron que la formacin continua comprende diferentes instancias:

formacin inicial perfeccionamiento docente en actividad capacitacin de graduados docentes para nuevos roles profesionales. capacitacin pedaggica de graduados no docentes.

Para poner en prctica estas instancias de formacin continua, se han reformulado las funciones de los institutos responsables de la formacin docente, determinando tres fundamentales: la formacin inicial, la capacitacin, perfeccionamiento y actualizacin docente y la promocin e investigacin y desarrollo; lo que implica disear una nueva organizacin institucional para viabilizar su concrecin.

Por formacin inicial se entiende la primera instancia de preparacin para la tarea en la cual se trabajan los contenidos bsicos que otorgan la acreditacin para la prctica profesional docente, posibilita el desarrollo de competencias propias del ejercicio profesional en los diferentes niveles del sistema educativo. Por perfeccionamiento docente en actividad, la actualizacin y profundizacin de contenidos curriculares, metodolgicos e institucionales. Comprende una revisin crtica de los problemas que presentan las prcticas pedaggicas y apunta, a travs de su anlisis, al fortalecimiento de la tarea. Permite construir herramientas para generar procesos de transformacin. La capacitacin de graduados docentes para nuevos roles profesionales es la instancia de capacitacin para aquellos roles y funciones diferentes de los de la graduacin inicial, para atender las nuevas demandas del sistema y lacapacitacin pedaggica de graduados no docenteses la formacinpedaggicadirigida a profesionales no docentes y tcnicos superiores que estn en actividad o se incorporen a la docencia. La investigacin, aborda la produccin de conocimientos y el relevamiento de informacin cuanti - cualitativa que permite direccionar las acciones de formacin y capacitacin. Posibilita adems, recoger, sistematizar, evaluar y difundir prcticas innovadoras de docentes y la circulacin de conocimientos significativos. Un elemento fundamental es el reclutamiento para las carreras Se evidencia en los ltimos aos que el perfil de los ingresantes, sobre todo en los profesorados para la enseanza bsica es ms desfavorable que en dcadas anteriores. Algunas investigaciones revelan que los alumnos provienen de sectores de menores recursos y si bien la mayora es del gnero femenino se ha acrecentado la presencia de varones, tal vez en busca de una rpida salida laboral. El sistema de formacin docente que se encuentran actualmente en marcha, se organiza con una estructura flexible que permite optar por distintos trayectos curriculares y componer distintos circuitos a partir de intereses profesionales y demandas regionales dentro de un mismo instituto. Los Contenidos Bsicos Comunes comprenden saberes relevantes que determinan la matriz bsica para un proyecto cultural nacional y, a partir de stos, cada Provincia adecua y elabora sus Lineamientos Curriculares y los Institutos formulan sus Proyectos Curriculares Institucionales. Los CBC prescriben los campos de: Formacin General Pedaggica, comn para todas las carreras; Formacin Especializada por niveles y Regmenes especiales, comn para todas las carreras y el de Formacin Orientada con una organizacin multidisciplinar en el profesorado para la educacin Inicial y para la EGB 1 y 2 y disciplinar para la EGB 3 y la Educacin Polimodal. La prctica docente y el sistema educativo son los ejes de las propuestas curriculares. Esta seleccin permite partir desde la mirada micro, teniendo en

cuenta lo que ocurre en las aulas, con la participacin de los sujetos que en ella interactan. Esto contribuye a integrar las teoras y los conocimientos disciplinarios con las reflexiones sobre la prctica. Se reconoce el valor de reflexionar sobre la prctica mediante diferentes estrategias, pero debiera considerarse que cuando no se trabaja en equipos articulados y en instituciones que valorizan estas prcticas, las mismas se vacan de contenido. Otra estrategia para la formacin del perfil es la formacin continua. En Argentina, para la institucionalizacin de la formacin docente continua, y en el marco de la Ley Federal de Educacin se organiz en todo el pas, una Red Federal de Formacin Docente Continua con la finalidad de ofrecer un marco organizativo que facilitara las articulaciones de las instituciones de gestin pblica o privada intra e interprovinciales para el desarrollo de un plan federal. Est conformada por veinticuatro cabeceras provinciales" y una cabecera nacional en el Ministerio de Cultura y Educacin con responsabilidades de coordinacin y asistencia tcnica y financiera y tiene como funciones, entre otras:

Formular los criterios y orientaciones para la elaboracin de diseos curriculares provinciales de formacin docente y Fijar las prioridades de perfeccionamiento, capacitacin e investigacin, sobre la base de los Acuerdos del CFCyE.

b.- Capacitacin y perfeccionamiento Concebir a la capacitacin docente como un proceso continuo implica entenderla como inherente al ejercicio profesional de los profesores, directores y supervisores. La permanente actualizacin acadmica permite al docente prepararse para vincularse con el saber acumulado, diagnosticar los problemas de aprendizaje de sus alumnos, detectar las necesidades educativas del entorno social, recrear o producir mtodos o tcnicas adecuadas. Segn Gabriel O. Achinelli (1998) "el trabajo con grupos de capacitadores, requiere tener en cuenta los siguientes momento:

partir de lo que los educadores saben, viven y sienten, desarrollar un proceso de reflexin y conceptualizacin sobre esas prcticas y proponerse siempre regresar a la prctica para transformarla y mejorarla y resolverla".

La formacin y el perfeccionamiento docente permiten:


fortalecer los centros de formacin elevando el nivel de sus formadores; aprovechar las capacidades de los institutos superiores para perfeccionarse;

establecer mecanismos para el intercambio de informaciones sobre las innovaciones en diferentes reas; facilitar las instancias de aprendizaje en talleres y en grupos de docentes; analizar las necesidades pedaggicas de cada escuela ; reflexionar sobre su prctica y procesar informaciones de su entorno; estimular la participacin de todos los niveles de conduccin para definir el perfil profesional de los futuros docentes; la evaluacin de las instituciones de formacin.

La tendencia actual de capacitacin est focalizada en el desarrollo de cursos, preferentemente presenciales sin detectarse, por lo general, cambios significativos en las prcticas docentes o las instituciones. La capacitacin a distancia slo se realiza en pequea escala y presenta dificultades en la constitucin de equipos profesionales con excelencia acadmica para la elaboracin y produccin de materiales. Si bien presentan un elevado costo en el inicio de las acciones, se amortigua con el correr del tiempo, teniendo en cuenta la gran cantidad de docentes que cubren. Esta alternativa es muy valiosa para los docentes de las zonas rurales quienes presentan serias dificultades para el traslado a las zonas urbanas durante los perodos de clases. El Plan de Capacitacin y perfeccionamiento que se ha puesto en marcha en la Argentina se ha organizado por Circuitos presenciales (de 170 hs. cada uno) que varan segn los destinatarios y los niveles educativos en los que se desempean. Los cursos se adjudican mediante concursos de proyectos que presentan tanto los institutos de formacin docente (74%) como las universidades y organizaciones no gubernamentales. Se realizan en cada localidad que presente oferentes en las distintas temticas: Gestin institucional El perfeccionamiento docente debe ofrecer oportunidades flexibles y dinmicas para estimular:

el acceso de todos los docentes, asociado a un sistema de incentivos y ubicado en lugares cercanos la articulacin con la prctica cotidiana de modo que la resolucin creativa de los problemas diarios se constituya en un eje fundamental; la reflexin sobre la funcin docente como exigencia de carcter profesional; la recreacin de prcticas pedaggicas; la implementacin de diferentes modalidades vinculadas a la nueva funcin de la escuela : talleres de educadores organizados por escuelas, red de docentes por disciplinas, por aos, por ciclos, por grupos de escuelas, combinando programas presenciales con educacin a distancia, asesoras o tutoras de apoyo profesional, pasantas o visitas a establecimientos que aplican nuevas metodologas, entre otras.

Todo proceso de formacin permanente deber estar orientado a promover en los asistentes determinados perfiles profesionales vinculados con la autonoma profesional y la creatividad La tendencia en los programas de capacitacin y perfeccionamiento es que se realicen en la propia escuela, por grupos de docentes por grados o por reas disciplinares o por grupos de escuelas que presentan las mismas problemticas o debilidades. Compartimos con Clarilza Sousa (1998) cuando afirma Se juzga que el locus de la formacin continuada debe ser la propia escuela, es decir transferir la universidad y las dems agencias formadoras hacia la escuela, para propiciar el proceso de accin y creacin colectiva de la identidad escolar... Partiendo de los problemas vividos, y llevando al profesor a ahondar el estudio para que l mismo construyera proyectos de superacin, se garantizara una mayor profundizacin terica y cambios ms expresivos de la prctica educativa. c.- Formacin de formadores Mencin especial merece la formacin que se debe brindar a los profesores de los Profesorados superiores no universitarios de formacin docente ya que a travs de ella y en consecuencia, de sus egresados, se nutre el conjunto del sistema educativo. En Argentina, el Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin cre el Programa de Actualizacin Acadmica para Profesores de Profesorados con el objetivo de jerarquizar la profesin docente mediante la actualizacin disciplinar, integrando contenidos conceptuales, procedimentales y actitudinales, en funcin de los desafos cientficos y tecnolgicos que demanda la sociedad actual. (1) El Programa se ejecuta a travs de cursos que tienen una duracin mnima de 300 horas, distribuidas aproximadamente en dos aos y medio, privilegindose la modalidad presencial con instancias tutoriales, a cargo de equipos universitarios. La actualizacin acadmica se desarrolla en las disciplinas Matemtica, Biologa, Historia, Geografa Filosofa, Lengua, Pedagoga, Psicologa, Lengua extranjera, Literatura, Fsica, Qumica y Sociedad, Sistema Educativo e Institucin Escolar, complementndose con capacitacin informtica. Los cursos se adjudican previo convenio, unidades acadmicas (facultades, departamentos, programas de postgrado, institutos o centros de investigacin) pertenecientes a universidades Nacionales o Privadas. La seleccin de los proyectos es el resultado de un concurso nacional de propuestas para el dictado de cada uno de los cursos. Los profesores dictantes renen uno de los siguientes requisitos:

ser docente titular, asociado o adjunto, concursado, de Universidad argentina de gestin estatal o privada, o ser docente de postgrados acadmicos, o poseer una maestra, o

ser docente investigador, Categorizado I o II en el Programa de Incentivos de la Secretara de Polticas Universitarias del M.C.y E. de la Nacin o investigador del C.O.N.I.C.E.T. u otros organismos similares de dependencia nacional y/o provincial de gestin estatal o privada, o poseer un doctorado otorgado por Universidades argentinas o extranjeras de reconocido prestigio.

La evaluacin es parte integrante de los cursos, su aprobacin es requisito necesario para la certificacin y est a cargo de la unidad acadmica responsable del curso. La certificacin cumple diferentes objetivos: desde el punto de vista profesional, los cursos podrn ser reconocidos como parte de una carrera de grado o de un postgrado, segn el ttulo de base de los profesores participantes y desde el punto de vista de los Institutos de Formacin Docente de pertenencia, les permite a las instituciones acreditar ante la RFFDC ya que responde a dos de los criterios de calidad exigidos por el CFCyE. El monitoreo es uno de los medios relevantes para evaluar el desarrollo de los cursos mediante la aplicacin de una encuesta annima, cada 40 horas, a todos los cursantes. Esta evaluacin permite:

a los cursantes, formular un anlisis respecto de la capacitacin que reciben; a los equipos acadmicos, la oportunidad de conocer el impacto de su actividad en los cursantes y la posibilidad de realizar las adecuaciones que el grupo requiera; a las Cabeceras Provinciales, conocer la marcha de los cursos ; al Programa Nacional, conocer el estado de situacin de los cursos en cada Provincia y disciplina, la utilizacin de los recursos y el cumplimiento de las pautas establecidas, para realizar los ajustes que correspondieran.

El Programa de Actualizacin es financiado con fondos del Pacto Federal Educativo(2), transfirindose a las Universidades adjudicatarias y a las Cabeceras Provinciales hasta la fecha U$S 13.302.332 para cubrir los gastos que demanden los traslados y viticos de cursantes y dictantes; bibliografa, fotocopias y honorarios. d.- Aplicacin de estndares de calidad Los estndares constituyen un conjunto de parmetros interrelacionados en base a los cuales es posible evaluar el nivel acadmico de los profesores de las distintas disciplinas no slo en lo conceptual, sino tambin en lo procedimental y actitudinal, teniendo en cuenta la diversidad de los participantes respecto de sus contextos de formacin, mbitos de desempeo, caractersticas personales, como asimismo la idiosincrasia de las diferentes regiones del pas. La aplicacin de los estndares permite verificar la adquisicin de determinadas competencias que deben acreditar los profesores responsables

de la formacin de docentes, respecto a su profesionalidad, su desempeo en el aula, en la institucin, en la comunidad y en la sociedad. Las competencias se refieren, en sntesis, a su propia formacin profesional, su capacidad de formar futuros docentes y su actitud laboral y responsabilidad social. El Informe de la Comisin Internacional Sobre Educacin, Equidad y Competitividad Econmica en Amrica Latina, en esta lnea, recomienda el establecimiento de estndares para todo el sistema educativo y la medicin en el avance de su cumplimiento a travs del desarrollo de un sistema de estadsticas e indicadores educacionales, As se torna necesario establecer estndares nacionales de contenidos y rendimientos que reflejen lo que los alumnos deben saber al trmino de cada grado. En Argentina, para asegurar el cumplimiento de los objetivos de los cursos de la Red, se elaboraron y aplicaron en la educacin inicial y bsica estndares de "contenidos y de desempeo" y en los cursos para los profesores de Profesorados, estndares acadmicos. Si bien los puntos de partida en los aprendizajes son desiguales, la aplicacin de estndares permite homogeneizar, respetando la diversidad y el contexto, los puntos de llegada. e.- Evaluacin externa y acreditacin de las instituciones La evaluacin externa y la acreditacin constituyen un proceso progresivo tendiente a mejorar la calidad de la formacin docente continua, sus aspectos acadmicos y las caractersticas de su organizacin funcional. El Consejo Federal de Cultura y Educacin, a travs de una serie de Acuerdos a partir del ao 1994, estableci diferentes criterios para la acreditacin de establecimientos de formacin docente en la Red Federal de Formacin Docente Continua los que pretenden ser una imagen objetivo de los establecimientos. Asimismo defini que todas las instituciones y sus carreras fueran peridicamente evaluadas por Unidades de Evaluacin en funcin de determinados criterios y parmetros de calidad vinculados con aspectos cuantitativos, tales como: la titulacin de nivel superior de su personal directivo y docente, la evolucin histrica de la matrcula y de los ndices de aprobacin, de retencin y de graduacin, el equipamiento y la infraestructura disponibles en funcin de las carreras ofrecidas la calidad de la biblioteca y/o centro de documentacin. Aspectos acadmicos, tales como: la produccin cientfica y acadmica, pedaggica y didctica del establecimiento y/o de sus directivos y docentes, la organizacin y el desarrollo de actividades de investigacin y desarrollo educativo propios de su nivel, la cantidad, las caractersticas y los resultados de las actividades de capacitacin docente en servicio organizados por el establecimiento,las caractersticas de las relaciones entre el establecimiento y las dems instituciones educativas de la comunidad atendida, en particular a

travs de la insercin y la calidad de sus egresados y de los servicios de extensin comunitaria y los contenidos disciplinares que sern progresivamente compatibles a los de las carreras universitarias a los efectos de facilitar la articulacin con los estudios universitarios correspondientes. Sumado a ello, se evalua la calidad y factibilidad del proyecto pedaggico institucional y los compromisos concretos y en plazos definidos que la institucin asuma a los efectos de alcanzar mejores condiciones en los aspectos o las dimensiones que, en el momento de la acreditacin, no resultaren plenamente satisfactorios. Las instituciones podrn adquirir reconocimiento y validez oficial slo a travs del proceso de evaluacin sistemtico que se traduce en sus acreditaciones. El sistema de acreditacin tiene por objetivo monitorear, supervisar, evaluar y reconocer a las instituciones y sus carreras. Fundamentalmente se propone crear un espacio de reflexin crtica del que participan todos los actores interesados para mejorar la oferta institucional a travs de acciones innovadoras destinadas a satisfacer las demandas concretas. Las Unidades de Evaluacin estn conformadas por profesionales con perfiles de excelencia acadmica y que integran el Registro Nacional de Evaluadores de la Formacin Docente. Para integrar este Registro, son evaluados por una comisin de expertos, designados por el Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin, con el propsito de asegurar transparencia, eficacia y equidad en el proceso de evaluacin de las instituciones.

2.- Las condiciones de trabajo


Cules son los cambios que pueden mejorar las condiciones laborales de los docentes?. En la actualidad el incremento de las funciones asistenciales asignadas a los docentes y la incorporacin de temas transversales producen situaciones que se vive como sobrecarga, angustia e impotencia. Las condiciones de trabajo, esto es la Carrera docente (ingreso, permanencia y ascenso y jornada), la Evaluacin de desempeos, el Rgimen de Licencias y las remuneraciones (salarios, incentivos) inciden directamente en las competencias y perfil de los docentes. a) Carrera docente Los Estatutos del Docente regulan la carrera docente de maestros, profesores y directivos generalmente de educacin bsica. En su momento signific un instrumento organizador del sistema educativo en su conjunto, ya que al definir competencias, funciones, etc., permiti el pasaje de un funcionamiento inorgnico y desestructurado a otros que posibilitaba regular las condiciones laborales de la profesin docente. El ingreso, el ascenso, la escala salarial y el rgimen de licencias para el nivel medio y superior, cuentan con normativas especficas y dispersas. En la

actualidad, se visualizan tenues intentos para realizar estudios para la reformulacin de las normas laborales. Condiciones de ingreso y ascenso La carrera docente se inicia por el cargo de menor jerarqua del escalafn, salvo los casos explcitamente exceptuados en cada rama de la enseanza. El ingreso a la docencia en los cargos iniciales del escalafn (maestro profesor) se efectiviza mediante concursos de antecedentes anuales. Los concursos comprenden la evaluacin de los antecedentes culturales, concepto profesional anual y antigedad. Responsables de estas instancias son las Juntas de Calificacin, con representacin de funcionarios polticos y docentes. Este procedimiento atae a los niveles inicial, primario y secundario y si bien en muchas ocasiones es lento y burocratizado, evita designaciones por clientelismo poltico. El acceso al nivel superior no universitario, generalmente se realiza por evaluacin de antecedentes (a cargo de Consejos Directivos en los casos de suplencias) y/o sistema de oposicin mediante la constitucin de jurados conformados por docentes de la Universidad, en el caso de cobertura de cargos titulares. Para ocupar cargos de conduccin (directivos o supervisores) se implementan concursos en los que tambin se evalan, preferentemente los antecedentes, que comprenden componentes de antigedad, concepto profesional y capacitacin. Las instancias de oposicin, generalmente consisten en exmenes orales y escritos. Cubiertas estas instancias los docentes obtienen la titularidad en el cargo. Se observan indicios para analizar el tema estabilidad de los cargos directivos an sin avances significativos en la actualidad. Resulta entonces necesario revisar los mecanismos e instaurar nuevas formas para el ingreso y ascenso para garantizar mayor calidad y equidad en el servicio teniendo en cuanta otras importantes estrategias. Un elemento que no puede obviarse para el anlisis del perfil y las competencias de los docentes es el ingreso a la carrera docente. En la actualidad, a los docentes recin recibidos y menos experimentados se les adjudican los puestos ms difciles, en zonas desfavorables, con multigrados, con escasos recursos materiales y a veces con inadecuada infraestructura escolar. Sumado a ello, se produce un elevado ndice de movilidad de escuelas y zonas lo que acarrea bajos resultados en los aprendizajes de los alumnos. Para mejorar el desempeo profesional como parte del proceso de formacin docente hoy se plantea la necesidad de disear programas de tutoras u otros mecanismo de apoyo. En esta lnea, Jos Cornejo Abarca (1998), aborda la problemtica de los profesores debutantes y las diferencias de diversa ndole observadas entre profesores novatos y expertos, tanto a nivel de destrezas

como de necesidades profesionales. Considera que ello, dara fundamento al desarrollo de una estrategia formativa durante al menos los dos primeros aos de trabajo docente, consistente en un apoyo sistemtico o mentora, lo cual se podra ir disminuyendo a medida que avance en el servicio docente, para privilegiar all el valor formativo de los intercambios y reflexin conjunta entre pares o colegas docentes. Es importante promover la experiencia escolar del docente para las funciones de tutoras de aquellos recin iniciados, reformulando la funcin de los equipos de conduccin y de supervisin. Para el ascenso se puede prever: coloquios interdisciplinarios, residencias o pasantas - en escuelas del nivel en el que se desempean- defensa de proyectos institucionales en forma individual o en equipo, la evaluacin de los aprendizajes de los estudiantes, o la evaluacin de logros institucionales, la participacin en proyectos que hayan obtenido logros favorables o la especializacin en una temtica institucional. Jornada de trabajo La jornada semanal frente a alumnos oscila entre 20 y 30 horas reloj. En la escuela primaria, la jornada se distribuye entre los maestros comunes y especiales; en el secundario con los profesores de las distintas disciplinas. En cuanto a la carga anual de trabajo, contempla aproximadamente 10 meses de clases semanas de vacaciones remuneradas (generalmente en los meses de enero y julio). La jornada laboral de los docentes coincide con el tiempo destinado al dictado de las clases. En algunas experiencias particulares, se contemplan espacios institucionales rentados para otras actividades tales como elaboracin y desarrollo de proyectos, coordinacin de reas, constitucin de consejos directivos, planificacin de reas o departamentos, consejeras de cursos, capacitacin e investigacin, aunque cada vez ms reducidos debido a medidas de ajustes presupuestarios o porque no fueron utilizadas con eficiencia dichos espacios. Esto no contribuye a la formacin y desarrollo de competencias profesionales necesarias para desempearse en una escuela activa y flexible, con trabajo en equipos y vinculadas con la comunidad que atiende. Habr que replantear entonces, nuevas formas de organizacin y gestin institucional. b) Remuneracin docente El aspecto salarial tambin contribuye directamente, aunque no exclusivamente, en la formacin de competencias profesionales. La estructura salarial generalmente se compone por una serie de rubros diferenciados. Tienen carcter remunerativo segn se realicen o no, sobre los salarios, los clculos de aportes personales y patronales a la seguridad social y carcter de bonificable o no bonificable por el cual se calcula la bonificacin por antigedad. Esta variacin influye directamente sobre los resultados que se

observan en las variaciones de remuneraciones entre los docentes que inician su carrera y los que estn en las etapas ms avanzadas de la misma. El salario bruto promedio de un maestro de grado en Argentina ronda los U$S 500 que incluye Bonificacin por antigedad promedio y la parte proporcional del Sueldo Anual Complementario. El docente recin ingresado percibe un haber promedio de U$S 300, lo que incide negativamente en su desarrollo profesional y en el estmulo para la implementacin de las transformaciones educativas. El salario se compone adems del sueldo bsico, por diferentes tipos de incentivos en conceptos de antigedad, presentismo y zona. Antigedad: los salarios docentes se incrementan a medida que los agentes acumulan aos de prestacin de servicios. Asistencia: el fenmeno del ausentismo en el mbito educativo tiene dos consecuencias principales: el deterioro de la calidad en el servicio que se presta y los mayores costos asociados a las suplencias. Se han establecido en las estructuras salariales una bonificacin que intenta premiar la asistencia o el no uso de licencias denominado Presentismo o Productividad. Bonificacin por zona desfavorable: est asociado al fenmeno de desfavorabilidad geogrfica o del hbitat - en un sentido amplio del trmino -. Se trata, casi siempre de un componente que vara dentro de la regin de acuerdo al lugar donde est ubicado el establecimiento mediante una suma fija o bien un porcentaje del salario bsico. Estos incentivos no han demostrado una mejora de la calidad del sistema educativo, de las instituciones ni de la profesionalizacin de los docentes. Ser necesario en consecuencia, analizar componentes en relacin con la capacitaciny la evaluacin del desempeo para generar estmulos profesionales en quienes se desempean con eficacia y eficiencia. En sntesis, tanto los requisitos acadmicos como las condiciones de trabajo si bien no son exclusivos, constituyen un aporte en la formacin de competencias ya que favorecen a que los educadores se desempeen profesionalmente con eficacia, equidad y eficiencia en el proceso de planificar y ensear a aprender superando situaciones desfavorables o de inseguridad que seguramente se plantearn.