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EltrabajoenBolivia: Haciaunareformaparatodos

ReporteEconmico
UnidaddeAnlisisLegislativoUAL

03/2011

ELTRABAJOENBOLIVIA
La falta de capacidad de la economa boliviana para generar empleos es uno de los principalesproblemasparalogrardesarrolloeconmico,yasmejorarenlascondiciones de vida y reduccin de la pobreza. En este sentido, el conjunto de reformas que se pusieronenprcticaenlasdcadasdelos80sy90s,apuntabanhacialaestabilizacinde la economa y el incremento en la inversin en sectores altamente intensivos en capital (hidrocarburos,telecomunicacionesyenergaelctricaporejemplo),porloquesuefecto enlageneracindeempleosfueescaso 1 . En este contexto, se debe considerar tambin la complejidad del mercado laboral. La informalidad es en parte fruto de este conjunto de reformas que se mencionaron lneas arriba;perotambindelaestructuradelasrelacionessociales.Estefenmenohizoquela medicin estadstica en Bolivia pierda relevancia a la hora de interpretar la realidad econmica y por tanto no resulta de mucha utilidad para proponer soluciones viables al problema del empleo en Bolivia. Otro elemento a tomar en cuenta es la excesiva judicializacindeunproblemaeconmicosocialcomoeselempleo,loquederivenla ruptura entre la esfera generadora de empleo (empresas) y la que genera la fuerza de trabajo(trabajadores). A partir de estos factores, la aplicacin de reformas estructurales que logren sentar las basesparalacreacindeempleosproductivos,quenoestnrelacionadosalsectorestatal y, que por lo tanto no signifiquen un incremento en la carga fiscal, resulta de vital importancia. Este tipo de polticas son ms importantes si se consideran los cambios demogrficosqueenfrentaBolivia. LaPoblacinEconmicamenteActiva(PEA)delpassufriuncrecimientoimportantecon respectoalaPoblacinInactiva.Estosignificaquelatasadedependencia,esdecir,elratio entre personas que no trabajan y aquellas que si lo hacen, est disminuyendo, lo que implicaunaventanadeoportunidadenlaluchacontralapobreza.Estasituacinsellama dividendo demogrfico, que en otras palabras es el incremento de la PEA debido a la mayordisponibilidadde poblacinenedaddetrabajar y que asuvezdebeestar menos ocupadaenelcuidadodeniosyadultosmayorespuesestapoblacinsehareducido 2 . Porlotanto,quedaclaroqueparaaprovecharestedividendodemogrfico,esnecesario incrementarlastasasdeempleoyabsorcindelmercadolaboralfomentandolainversin en el pas, lo que demanda un conjunto de condiciones tales como: estabilidad macroeconmica, seguridad jurdica, acceso a mercados para los productores nacionales, mejoradelainfraestructuradelpas,reduccindeloscostosdecapacitacinycertificacin de capacidades de la mano de obra, reduccin de los costos regulatorios tanto para empleadores como para empleados, entre otros. Reformas en estos puntos se hacen aun ms imperiosas si se considera la estructura actual del mercado laboral, con 64% de la poblacinocupadaenelsectorinformal(Grfico1).
1 Dehecholaimplementacindelasreformasdeprimerageneracin(estabilizacindelaeconoma)tuvieronunaltocosto

entrminosdeempleo,principalmenteporqueestasfuenteslaboraleseransustentadasporelEstado. Este dividendo demogrfico normalmente implica procesos que abarcan de tres a cinco dcadas, entre que las tasas de natalidadbajanyelpuntoenelquelapoblacineconmicamenteactivatiendeadisminuirproductodelenvejecimientode lamisma.
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3 Grfico1 DISTRIBUCINDELAPOBLACINOCUPADAPORSECTOR
Pblico 9%

Privado 26%

Cuentapropias 64%

ONG's 1%

Pblico

Privado

ONG's

Cuentapropias

FUENTE:ElaboracinpropiacondatosdelaencuestaMECOVI2009

Dentro de lo que se clasific como sector formal, el sector privado adquiere la mayor importancia en la generacin de empleo, aun considerando los altos costos regulatorios que se introdujeron en los ltimos tres aos. Se pueden observar los datos por rea geogrfica, tomando en cuenta slo al sector formal de la economa, se nota que es el sectorprivadoelquemayoresfuentesdetrabajogenera. Tabla1:Distribucindelempleoenelsector formalporreageogrfica rea Rural Urbana Publico 32,0% 24,8% Privado 67,0% 73,4% ONG 1,0% 1,8%
FUENTE:ElaboracinpropiacondatosdelaencuestaMECOVI2009

Sedebeaclararquelaevaluacindeltipodeempleoenelrearuralsehacemscompleja queenelreaurbana,principalmenteporlapresenciaderelacionesdetrabajofamiliar, variacionesestacionalesenlaocupacinyactividadeslaboralessecundariasuoficiosno agrcolas,loquehacequelavaloracinestadsticaenestesectordelapoblacinsetorne particularmenteconfusa. En cuanto a la calidad de fuentes laborales, trabajos acadmicos muestran que la estratificacin del empleo presenta desigualdades marcadas 3 . Tomando en cuenta los empleosasalariadosycuentapropiasyclasificndolosenfuncindeparmetroscomola firmadecontrato,lasatisfaccinlaboralylasprestacionessocialesesposibleidentificar tres grupos de empleos con caractersticas observables (ingreso mensual, los aos de
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Verporejemplo(Jimenez,2010),(Yaez&Landa,2007),(Wanderley,2009)y(Mercado&Rios,2005)

4 educacin del empleado y pertenencia al sector formal) bastante diferentes. La Tabla 2 muestralosresultadosobtenidosparaelao2005. Tabla2:Caractersticasdelempleoportipoysector
TipodeEmpleo Ingresomensual(Bs.) Empleobueno Aosdeeducacin Sectorformal Ingresomensual(Bs.) EmpleoregularAosdeeducacin Sectorformal Ingresomensual(Bs.) Empleomalo Aosdeeducacin Sectorformal Trabajadores Asalariados 2530 14,6 98% 1792 12,6 91% 829 9,3 57% CuentaPropias 1877 8,5 39% 899 8,3 25% 804 7,9 24%

FUENTE:Elaboracinpropiacondatosde(Jimenez,2010)

Deacuerdoalatabla,sepuedeverqueenelcasodelostrabajosasalariados,lacategora de buenos empleos ofrecen proteccin social y estabilidad laboral, adems de satisfaccin personal con el trabajo desempeado. Los datos, dejan ciertas conclusiones interesantes; la primera de ellas, si bien en el sector asalariado existe una relacin clara entre la calidad del empleo y la pertenencia al sector formal, no sucede lo mismo en el grupo de cuenta propias (sobre todo si se observa las categoras de empleo bueno y regular), lo que puede explicarse a travs de la alta heterogeneidad del empleo en este sector. En trminos de ingreso, existe una diferencia entre empleos del tipo bueno pero de diferentes sectores, sin embargo tomando en cuenta los aos de educacin de los empleados estas diferencias son relativas. Esto evidentemente es coherente con la hiptesis sobre la racionalidad de los agentes y las oportunidades de insercin y/o flexibilidadqueofreceelsectorinformal,mostrandoademsquelainformalidadperseno est necesariamente relacionada a malas condiciones laborales y est en lnea con una respuestacreativadeloshogaresantelarigidezdelmercadodetrabajoenBolivia. Enelotroextremo,lasdiferenciasentrelossectoresasalariadosyloscuentapropiasen la categora empleo malo, en trminos de ingreso y educacin no son relativamente importantes; sin embargo, se puede ver que en ambos casos la pertenencia al sector formalesimportanteparadeterminarlacalidaddelempleo,estopuedeexplicarseapartir deladiscriminacinhaciaciertosgrupospoblacionalesalahoradeaccederaempleosde calidadquesedaprincipalmenteenelsectorinformal.Enestecaso,lahiptesissobreel sector informal como sector de acogida a aquellos que no pudieron acceder al mercado laboralformalcobramsfuerza,porloqueunabuenalegislacinlaboraldebetomaren cuentaladiferenciasentrelosdiferentestiposdeempleoyempleados. Considerando los niveles salariales en las diferentes fracciones de trabajo del sector formal de la economa se puede encontrar que existen diferencias importantes en la remuneracin,tantoporsalariomensualcomoporelsalarioporhora.

5 EnelGrfico2seobservaeldiferencialpromedioentreelsalariodelsectorpblicoyel privadoenporcentaje.SepuedeverqueelEstadoesmejorpagadorencomparacincon el sector privado, estas mejores condiciones salariales se encuentran fuertemente concentradasenlosdepartamentosdelejecentral.Unasegundacaractersticaesquelas diferenciasentreelsalariomensualyelsalariopagadoporhoraparecentenerpatrones similares, es decir, que en aquellos departamentos donde el estado paga mejor en trminosmensuales,tambinpagamejorentrminosdesalarioporhora. Esta situacin refuerza la hiptesis sobre la concentracin, tanto en cantidad como en calidaddelasfuentesdetrabajoqueelsectorpblicogenera.Evidentementeporeltipo detrabajopredominanteenelsectorpblicoestaconcentracindecalidadycantidadde empleo en los departamentos del eje troncal ms Chuquisaca (donde se encuentra el rgano Judicial) no es necesariamente aprovechada por el grueso de la poblacin. Tambin hay que tomar en cuenta que los trabajadores del sector privado reciben otro tipo de compensaciones, tales como el aguinaldo, bonos o primas por produccin y segurosybeneficiossocialesqueestnprcticamenteausentesenelsectorinformal(yen algunoscasostambinenelsectorpblico). Grfico2 DIFERENCIASSALARIALESENTREELSECTORPBLICOYPRIVADO(AO2009)
Diferencia,enporcentaje,entreelsalariomensual promediodelsectorpblicoyelsectorprivado. 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Potos Chuquisaca LaPaz Tarija Beni Cochabamba 5% SantaCruz Pando Oruro 10% 0% 50% 40% 30% 20% 70% 60% Diferencia,enporcentaje,entreelsalarioporhora promediodelsectorpblicoyelsectorprivado.

SalarioMensual

Salario/hora

FUENTE:ElaboracinpropiacondatosdeUDAPE

Ahorabien,encuantoalaventanadeoportunidaddemogrficaqueofreceeldividendo demogrfico ya explicado, como muestra el Grfico 3, la tasa de dependencia en Bolivia tieneunaclaratendenciadecreciente,pasandodecasi6personasdependientesporcada individuoenlaPEAen1995,apocomsde3dependientesporcadaindividuoenlaPEA en2010.EnelmismoperodolatasadecrecimientodelaPEAfueenconstanteaumento hastael2008,dondelatendenciacambialevemente,estecrecimiento,sinembargo,podra ser ms alto si se consideran las fuertes tasas de emigracin que Bolivia registr en la dcadadelosnoventayprincipiosdelosdosmil.

6 Queda claro que Bolivia est concentrando poblacin en edad de trabajar. Esto no slo representa una oportunidad para las familias, sino que tambin otorga al Estado una oportunidad importante para la implementacin de polticas que fomenten el desarrollo deactividadesintensivasenmanodeobra.Evidentemente,estaspolticastienenqueestar acompaadas por programas de certificacin y capacitacin tcnica, de tal forma que se logreincrementarlosnivelesdecapitalhumanodelostrabajadores. Grfico3 RELACINPOBLACIONALENBOLIVIA19952010
Numerodedependientesporhabitanteentre15 y64aos 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 7,0% 6,0% 5,0% 4,0% 3,0% 2,0% 1,0% 0,0% Tasadecrecimientodelapoblacinentre15y64 aos

Poblacionentre0a14ymayora65aosporcadaindividuoentre15y64aos Tasadecrecimientodelapoblacionentre15y64aos FUENTE:ElaboracinpropiacondatosdeINE

CONCLUSIONES. Enfuncindeloexpuesto,unareformalaboralcoherenteconelcontextodelaeconoma nacionaldebeconsiderarlaflexibilidadqueofreceelsectorinformal,tantoparala entradacomoparalasalidadelmismo,ascomoloscostos,relativamentemsbajos para los empleados y empleadores, como una caracterstica positiva, tal como lo hacen algunos trabajadores y emprendedores del sector informal. Tambin hay que considerar que toda reforma laboral debera estar fundamentada en base a informacin estadstica confiable y realista, por lo que la reforma del sistema de recoleccindedatosyestadsticaesimportante. Paralelamente,sedebetenerencuentaqueunaparteimportantedelapoblacin,conun alto nivel de capacidades y habilidades, opt por el empleo en el sector informal por las restriccionesenelsectorformaldebidoalafaltadecertificacindeestashabilidades.En este sentido, programas de certificacin de oficios y capacidades acompaados de mejoras en la calidad educativa del sistema pblico nacional son de vital importancia para solucionar los problemas de productividad relacionados al empleo. Enestecontexto,sedebecomprenderquelaabsorcindelafuerzadetrabajodebeser llevada a cabo por el sector privado, en primer lugar porque su desarrollo repercute de formapositivaenlastasasdecrecimientodelpas,sinrepresentarunacargafiscalparael restodelasociedad,talcomopuedesucedercuandoelcrecimientodelempleoseproduce en el sector pblico. En segundo lugar, se debe considerar que si bien el sector privado

7 debe mejorar ciertos aspectos como por ejemplo los salariales, en promedio, los trabajadoresdelsectorformalrecibenunmayoringresoquesuscontrapartesenelsector informalenmejorescondicioneslaborales.

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