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OBSERVARE Universidade Autnoma de Lisboa ISSN: 1647-7251 Vol. 1, n.

1 (Outono 2010)

Artigos Immanuel Wallerstein Ecologia versus Direitos de Propriedade: a terra na economiamundo capitalista (1-11) Miguel Santos Neves Paradiplomacia, Regies do Conhecimento e a consolidao do Soft Power (12-32) Lus Tom - Segurana e Complexo de Segurana: conceitos operacionais (33-49) Antnio Oliveira O emprego do instrumento militar na resoluo de conflitos: um paradigma em mudana (50-64) Jos Rebelo - Os grandes Grupos de Informao e de Comunicao no Mundo (65-75) Pedro Veiga e Marta Dias A governao da Internet (76-86) Francisco Rui Cdima Televises globais, Histria nica (87-97) Joo Ferro Pr Portugal no Mapa (98-107)

Notas e Reflexes Lus Moita O conceito de configurao internacional (108-112) Nancy Gomes - O papel de Portugal nas relaes Euro Latinoamericanas (113-117) Brgida Rocha Brito - Hard, Soft ou Smart Power: discusso conceptual ou definio estratgica? (118-121)

Recenses Crticas Noya, Javier (2007). Diplomacia Pblica para el siglo XXI. La gestin de la imagen exterior y la opinin pblica internacional. Madrid: Ariel: 469 pp por Marco Antnio Baptista Martins (122-125) Valladares, Rafael (2010). A conquista de Lisboa Violncia militar e comunidade poltica em Portugal, 1578-1583. Lisboa: Texto Editores: 332 pp. ISBN 978-97247-4111-6 (Traduo Manuel Gonalves) por Joo Maria Mendes (126-127) Saviano, Roberto (2008). Gomorra. Infiltrado no Imprio Econmico da Mfia Napolitana, Caderno, 2008, Lisboa, 3. Ed.: 351 pp por Ren Tapia Ormazbal (128-131)

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ECOLOGIA VERSUS DIREITOS DE PROPRIEDADE: A TERRA NA ECONOMIA-MUNDO CAPITALISTA1

Immanuel Wallerstein
Director do Fernand Braudel Center for the Study of Economies, Historical Systems, and Civilizations e investigador principal na Universidade de Yale. Foi Presidente da Associao Internacional de Sociologia e Director de Estudos Associados da cole de Hautes tudes en Sciences Sociales. membro da World Association for International Relations. Entre outras distines, Doutor Honoris Causa pela Universidade de Coimbra.

Resumo O acesso, a propriedade e o uso da terra, para fins tanto agrcolas como habitacionais, sofreram alteraes significativas ao longo do tempo, sendo particularmente transformados com a emergncia da Economia-Mundo capitalista. Neste texto prope-se uma reflexo sobre os pressupostos do direito de propriedade da terra, bem como das formas de obteno desse direito, desde a apropriao autorizao legal, por conquista ou por desenvolvimento da terra. No contexto da Economia-Mundo capitalista, o processo de legitimao pela via do direito de propriedade legal um processo basilar. Contudo, emergem movimentos sociais, libertrios e de resistncia, em relao aos direitos restritivos de propriedade de terra, que revestem contornos culturais e polticos, alm de econmicos, com efeitos ecolgicos de relevo. No decurso da reflexo, so apresentados exemplos, com destaque para os movimentos sociais que tm adquirido grande importncia em pases do Sul e para os recursos naturais que sofrem um maior impacto.

Palavras-chave Terra; Economia-Mundo Capitalista; Direito de Propriedade; Ecologia

Como citar este artigo Wallerstein, Immanuel (2010). "Ecologia versus Direitos de Propriedade. A terra na economia-mundo capitalista". JANUS.NET e-journal of International Relations, N. 1, Outono 2010. Consultado [online] em data da ltima consulta, janus.ual.pt/janus.net/pt/arquivo_pt/pt_vol1_n1/pt_vol1_n1_art1.html

Artigo recebido em Abril de 2010 e aceite para publicao em Setembro de 2010

Palestra inaugural proferida na 34 conferncia Political Economy of the World-System, "Land Rights in the World-System", Florida Atlantic University, 22 de Abril de 2010.

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ECOLOGIA VERSUS DIREITOS DE PROPRIEDADE: A TERRA NA ECONOMIA-MUNDO CAPITALISTA

Immanuel Wallerstein

A terra j existia antes do aparecimento da economia-mundo capitalista, e as pessoas viviam na terra, e da terra. A relao que os diferentes povos mantinham com a terra, que utilizavam de formas distintas, variava consideravelmente. Havia vrias regras costumeiras sobre os direitos de utilizao da terra, mas o mais importante que s muito raramente estavam escritas. Alguns povos eram essencialmente nmadas, o que significa que se deslocavam periodicamente de um lugar para outro, apesar de a variedade de locais poder ser limitada por acordos costumeiros. Outros povos dedicavam-se agricultura sedentria, o que normalmente lhes conferia alguns direitos utilizao da terra, e a possibilidade de herana desses mesmos direitos. Havia muitos casos de pessoas que no utilizavam a terra para a cultivar, mas que exigiam aos utilizadores directos o direito de transferncia do seu usufruto. De uma forma geral, podemos chamar-lhes suseranos, os quais frequentemente retribuam estas transferncias concedendo alguma proteco aos produtores directos. Raramente estes indivduos, fossem utilizadores directos ou suseranos, possuam direito de propriedade sobre a terra que legitimasse a venda dos seus direitos a terceiros. O aparecimento da economia-mundo capitalista veio alterar profundamente esta situao, criando novos entraves utilizao da terra para fins agrcolas. So estes obstculos que me proponho analisar neste artigo, que suscita mais questes do que oferece solues, com a srie de proposies analticas que avana sobre os direitos de propriedade da terra no sistema-mundo.

1. Direito de Propriedade da Terra


A alterao mais importante imposta pelo sistema-mundo moderno foi o estabelecimento de uma base legal sistemtica para o chamado direito de propriedade da terra. Por outras palavras, criaram-se regras que determinavam que uma pessoa ou entidade empresarial podia possuir terra directamente. A posse de terra ou seja, os direitos de propriedade significava que se podia utilizar a terra da forma que se quisesse, e que s se estava obrigado s limitaes especficas impostas pelas leis do Estado soberano dentro do qual esta unidade de terra se situava. A terra sobre a qual uma pessoa tinha direito de propriedade, era terra que podia legar aos seus herdeiros ou vender a terceiros ou entidades empresariais.
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De que forma que uma pessoa obtinha direito de propriedade da terra que, neste sentido legal especfico, previamente no era propriedade de ningum? O que normalmente acontecia era uma pessoa apropriar-se dessa terra e simplesmente autoproclamar-se seu proprietrio. Isto por vezes era feito com a autorizao legal de um grande suserano (como um rei). Outras vezes, resultava da conquista de uma regio por parte de um Estado, que ento autorizava esse tipo de apropriaes. Habitualmente, o Estado conquistador comeava por conceder autorizaes de apropriao aos participantes na conquista. Posteriormente, esta autorizao poderia ser alargada a todos aqueles que o Estado conquistador em causa permitisse apropriarem-se das terras. Normalmente, a esta situao dava-se o nome de desenvolvimento da terra ou, para usar a maravilhosa expresso francesa, "mise en valeur." Analisemos um pouco a expresso francesa amplamente utilizada at, pelo menos, 1945. Literalmente, a palavra "valeur" significa "valor." Assim, quando atribumos (mise) valor a alguma coisa, significa que adquiriu valor dentro de um sistema econmico capitalista. Presumivelmente, antes da "mise en valeur," no tinha esse valor; posteriormente, j o tinha. claro que, na grande maioria dos casos, esta terra j tinha sido utilizada previamente por algum para algum fim especfico. Contudo, uma vez concedido o direito de propriedade a quem se apropriava da terra, a pessoa ou grupo que tivesse utilizado a terra anteriormente perdia todos os direitos costumeiros que detivera, ou pensava que tinha detido, sobre a terra, sendo muitas vezes, literalmente, expulso da terra. Quando isso no acontecia, eram autorizados a permanecer na terra como subordinados, e essa subordinao era definida pela pessoa que agora detinha o direito de propriedade sobre a terra. Este tipo de apropriao de terras sobre as quais no existiam direitos de propriedade prvios tem vindo a realizar-se nos ltimos cinco sculos, e actualmente prossegue nas reas que, por alguma razo, ainda se encontram fora dos territrios sobre os quais existem direitos de propriedade legais. As terras apropriadas podem, em certas condies polticas, ser reapropriadas por pessoas que no tm direitos de propriedade legais sobre as mesmas. Isto sobretudo feito atravs do que designamos "ocupao ilegal" de terras. Existem actualmente movimentos sociais organizados que proclamam o direito moral e poltico de ocupao, especialmente se a terra em questo no est a ser activamente usada, ou se o dono legal um senhorio que vive a grande distncia. Em muitos casos, os ocupantes so agricultores que, apesar disso, no detm direito de propriedade legal sobre a terra que trabalham. Por exemplo, o Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST) um poderoso movimento social no Brasil, que tem como objectivo conseguir que a reapropriao de terras seja autorizada. Procuram ainda, sem grande sucesso at data, convencer o governo brasileiro a legitimar estas reapropriaes. A ocupao ilegal de edifcios desabitados tambm acontece em reas urbanas. claro que o prprio governo pode reapropriar terras recorrendo a um mecanismo legal chamado domnio eminente. Este processo tem sido utilizado frequentemente em vrias partes do mundo. Normalmente, para poder evocar o direito de domnio eminente, os governos tm que avanar razes de ordem social do Estado para justificar o seu direito de preferncia sobre a utilizao da terra. Podero confiscar os
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terrenos de pequenos proprietrios e entregarem-nos a proprietrios detentores de terrenos maiores para que os desenvolvam de forma mais produtiva. Contudo, os governos podem igualmente faz-lo por motivos polticos, e confiscar terras a pessoas consideradas de fora/colonos estrangeiros e devolv-las aos autctones desse Estado. Tanto a apropriao para fins de desenvolvimento como a ocupao ilegal podem ocorrer, e efectivamente ocorrem, no s em zonas rurais, onde a terra utilizada para fins agrcolas, mas tambm em reas urbanas, onde a terra usada sobretudo para fins habitacionais. As apropriaes governamentais a favor de imobilirias acontecem com alguma frequncia. Contudo, a apropriao pela via da ocupao ilegal tambm frequente. Actualmente, extensas reas urbanas, particularmente no Sul global, tm vastas zonas de ocupao (tais como bidonvilles, favelas, etc.) onde se verifica esse tipo de ocupao ilegal que por vezes efectivamente tolerada pelas autoridades, outras vezes reprimida, desde que o Estado em causa disponha dos meios suficientes para o efeito. A questo essencial que o direito de propriedade sobre a terra basicamente uma questo poltica encapotada por uma camada de verniz legal. O direito de propriedade da terra poder ou no ser autorizado pelas autoridades legais, que esto assim a tomar uma deciso poltica. Neste aspecto, a famosa mxima de Proudhon a propriedade um roubo sem dvida a descrio mais apropriada do direito de propriedade de terra. A principal questo legal e poltica que se coloca actualmente o que acontece aps a apropriao inicial. Se um bem adquirido por meio de roubo, e posteriormente transmitido aos descendentes nas vrias geraes futuras, ou vendido a terceiros, ser que a continuidade da posse legal efectiva confere direitos morais ou legais sobre a terra? Esta a questo colocada actualmente pelos movimentos de povos indgenas, que reclamam ou a recuperao da terra (propriedade plena) ou, no mnimo, uma indemnizao financeira pela terra apropriada, em muitos casos, sculos antes. A quase totalidade da terra nas ditas reas colonizadas foi originalmente apropriada desta forma. Isto aplica-se particularmente s reas ultramarinas colonizadas pelos Europeus Amrica do Norte, Australsia, o cone sul da Amrica Latina, frica do Sul e Israel. Contudo, aplica-se igualmente s reas de exclusiva expanso territorial europeia, como o alargamento da Rssia Sibria e ao Cucaso. Com efeito, encontramos o mesmo processo na expanso em reas onde grupos fortes no europeus se deslocam para reas adjacentes politicamente mais fracas. Isto foi o que aconteceu, do ponto de vista histrico, na China, na ndia e em muitas zonas de frica, onde os colonos brancos no se fixaram. A questo principal que o processo de legitimao da propriedade pela via do direito de propriedade legal um processo basilar na economia-mundo capitalista. E a sua origem reside quase sempre na apropriao pela fora. Contudo, como tem sido um procedimento praticamente universal, contrariar este processo equivale tentativa de nivelar os Himalaias ou os Alpes. Suponho que tecnicamente seja possvel, mas politicamente impossvel. Isto no significa que no se possam fazer reajustes como resultado da presso exercida pelos movimentos sociais. Mas quaisquer reajustes que
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se faam implicariam necessariamente compromissos assentes em declaraes sobre direitos morais e legais mutuamente incompatveis. Por que razo que as pessoas se apoderam da terra? A primeira resposta bvia porque economicamente vantajoso. Poder ser economicamente vantajoso porque a terra oferece boas possibilidades de produo agrcola para o mercado. Mas poder igualmente trazer vantagens indirectas, j que empurra as pessoas para fora da terra, o que significa que tero de procurar emprego remunerado noutro local, e assim satisfazer as necessidades dos produtores capitalistas noutro stio. claro que algumas terras apropriadas podero no oferecer grandes oportunidades de produo lucrativa. As terras podero ter sido apropriadas por razes "estratgicas" para defender o colectivo dos proprietrios de contra-presses ou contra-movimentos; para garantir a possibilidade de transporte de longo curso de mercadorias; ou simplesmente para negar o uso da terra a outros Estados ou aos cidados destes ltimos.

2. Espao
A quantidade de terra sobre a qual recaem direitos de propriedade no ocupa, mesmo actualmente, 100% da superfcie terrestre global. Contudo, a percentagem que ocupa da superfcie terrestre global tem vindo a aumentar ao longo da histria do sistemamundo moderno. Algumas pessoas sempre lutaram, resistindo obrigao de atribuir direitos de propriedade s terras que sempre tradicionalmente usaram. E algumas pessoas escaparam s consequncias da apropriao das suas terras fugindo para outras regies mais afastadas das pessoas que estavam a fazer as apropriaes. A isto James Scott chamou "a arte de no ser governado", e explica o aparecimento de zonas, por exemplo, em terras altas montanhosas, consideradas tanto tradicionais como primitivas pelos detentores dos direitos de propriedade. Contudo, essas mesmas zonas so consideradas locais de resistncia libertria pelos que assim escaparam. Essas regies so to duvidosamente tradicionais (isto , pr-modernas) quanto todos os outros fenmenos que gostamos de rotular negativamente como sendo tradicionais. A presso principal que tem sido exercida sobre todos os que procuraram escapar ao processo de afirmao de direitos restritivos de propriedade de terra prende-se com o crescimento populacional. Sabemos que a populao mundial tem vindo a aumentar de forma constante nos ltimos 500 anos. Salvo algumas excepes marginais resultantes de aterros a rea do globo onde as pessoas podem viver permanece a mesma. Assim, escala global, h um nmero cada vez maior de pessoas por quilmetro quadrado. O crescimento populacional causou dois tipos de expanso: o crescimento em extenso, atravs do qual um nmero crescente de terras enquadrado no sistema de direito de propriedade, e o crescimento intensivo, que conduziu a uma enorme concentrao da populao mundial em reas de contacto prximo. A isto chamamos urbanizao, um processo do qual ningum duvida e que, nos ltimos cinquenta anos, tem acelerado a um ritmo impressionante, levando-nos a um mundo de mltiplas megalpoles, havendo ainda a possibilidade de surgirem mais e maiores nas prximas dcadas.
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Os dois processos juntos a ocupao em extenso e intensiva de territrios regidos pelos sistemas jurdicos do sistema-mundo criaram todo um conjunto de obstculos adicionais que dificultam o funcionamento da economia-mundo capitalista. elementar constatarmos que um maior nmero de pessoas sobre a mesma quantidade de terra exerce presso sobre todos os tipos de recursos que os seres humanos necessitam para sobreviver. Parece-me igualmente bsico afirmar que, caso os seres humanos se apropriem de mais terra, tero inevitavelmente que eliminar utilizadores concorrentes na sua maioria fauna, mas tambm flora. Se bem que estes processos tenham ocorrido ao longo de toda a histria da economiamundo capitalista, assumiram contornos culturais e polticos, especialmente nos ltimos cinquenta anos, j que os efeitos ecolgicos do sistema-mundo moderno se tm tornado cada vez mais bvios, e os seus aspectos negativos cada vez mais flagrantes. O primeiro problema a gua. A gua essencial aos processos vitais. A quantidade de gua potvel no mundo no ilimitada. Um dos aspectos controversos do direito de propriedade da terra determinar at que ponto esse direito requer controlo total dos recursos hdricos aos quais se tem acesso na propriedade privada em questo. Os conflitos sobre recursos hdricos entre agricultores e fazendeiros so to centrais ao mundo moderno que muita da literatura de fico actual tem debatido o tema. O conflito entre utilizadores rurais e consumidores urbanos igualmente bem conhecido. E quais so as consequncias? Os governos decidem sobre as atribuies, implementando-as atravs de vrias alteraes na superfcie da terra, para assegurar que grupos especficos tm acesso preferencial a certos cursos de gua. A construo de barragens uma tcnica comprovada e real de faz-lo. Quando as barragens alteram o curso da gua e o acesso mesma, claro que esto imediatamente a prejudicar os direitos de propriedade de terra de proprietrios ou utilizadores que estejam no percurso, ou perto dele, dos rios que so represados. Contudo, existe um outro efeito a longo prazo. O processo de alterao dos cursos de gua e de acessos, com o passar do tempo faz com que haja uma maior utilizao da gua disponvel e, eventualmente, conduz desertificao. Teremos assim uma reduo do fornecimento de gua, ao mesmo tempo que aumenta o nmero de pessoas no mundo que procuram gua. Alm disso, esta uma questo que ultrapassa a utilizao da gua nos rios, lagos e lenis freticos sob a terra. A procura de comida leva a uma utilizao cada vez maior e mais intensa de reas martimas como fontes de alimento. Os Estados tm aumentado as suas reivindicaes pelo direito s zonas martimas. A pretenso histrica de que uma zona de trs milhas situada na orla das fronteiras terrestres se encontra sob a soberania de um Estado deu lugar, nas ltimas dcadas, a reivindicaes por uma zona de 200 milhas. No futuro, seguramente reclamar-se-o zonas ainda mais extensas. A mercantilizao da gua por parte de indivduos, empresas e Estados aumentou imenso, medida que a escassez de gua se tornou mais evidente. claro que a mercantilizao de um recurso vital significa uma crescente desigualdade na atribuio do mesmo. Os conflitos pela gua tornaram-se assim o cerne da luta de classes a nvel mundial.

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O que verdade para a gua igualmente verdade para os recursos alimentares e energticos. Um maior nmero de pessoas no mundo significa que, globalmente, so necessrios mais recursos alimentares. J que a apropriao da terra para utilizao humana um fenmeno crescente, h menos espao para os animais que pastam. Assim, o mundo voltou-se para a produo de recursos animais, concentrando a sua localizao em pequenas reas cercadas controladas por empresas cada vez maiores. Este fenmeno no apenas polariza a distribuio, como tem importantes consequncias negativas para a sade, tanto para seres humanos como para animais. Os conflitos entre Estados sobre o acesso a fontes de energia tornaram-se notcia corrente nos meios de comunicao social. Um tpico tambm muito discutido actualmente o dos perigos ecolgicos causados pelos tipos de energia utilizados, e subsequente impacto nas condies climticas do mundo. Por sua vez, isto conduz a uma das ltimas, mas no menor, das mercantilizaes, que o ar que respiramos. No incio, o direito de propriedade de terra significava direito ao que se encontrava superfcie da terra. Contudo, o seu significado alargou-se rapidamente, passando a incluir tudo o que est debaixo da superfcie da terra, e, mais recentemente, o que se encontra nos oceanos. Actualmente, assistimos a pretenses ao espao areo acima da superfcie terrestre. medida que, escala mundial, um nmero crescente de bens de consumo produzido numa superfcie cada vez mais restrita por habitante, a questo da eliminao de resduos txicos tornou-se cada vez mais premente. Num sistema onde existe o direito de propriedade da terra, quem que detm os direitos sobre os resduos txicos, e onde que estes podem ser depositados? Sabemos o que est a acontecer. Quanto maior o nosso conhecimento dos perigos que os resduos txicos acarretam para a sade humana, torna-se cada vez menos legtimo deposit-los em reas pblicas. Isto no significa que estes depsitos tenham deixado de ser efectuados antes pelo contrrio mas como se tornou menos aceitvel, os que o fazem agem com maior secretismo. A alternativa ao depsito em reas pblicas o depsito, mediante acesso pago, em zonas terrestres (ou aquticas) que sejam propriedade de outrem. Os locais onde isto se verifica esto directamente relacionados com a fora relativa das regies no sistema-mundo. Nas zonas mais ricas, a resistncia poltica compra de aterros sanitrios robusta e relativamente eficaz. A isto chamamos o fenmeno NIMBY (Not in My Backyard/No No Meu Quintal). Desta forma, a compra de direitos traduz-se, efectivamente, num aumento das aquisies no Sul global, o que polariza ainda mais o sistema-mundo. Mais uma vez, esta situao afecta os direitos de propriedade da terra dos que se encontram mais perto dos aterros. Contudo, afecta igualmente a luta de classes a longo prazo neste caso no no que diz respeito ao acesso, mas falta de acesso. A questo fundamental resume-se rapidamente. Um maior nmero de pessoas sinnimo de maior necessidade de recursos. A partir do momento em que os recursos so atribudos no seio de um sistema de direito de propriedade da terra, o resultado menos recursos por pessoa, mais mercantilizao, danos ecolgicos acrescidos e uma luta de classes mais acentuada em todo o mundo.

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3. Pessoas e Povos
Aps os ltimos 500 anos de funcionamento da economia-mundo capitalista, onde que nos situamos hoje, em termos de pessoas e povos? Ou seja, qual tem sido o seu impacto nas pessoas? E qual o seu impacto na vida dos grupos? E, talvez ainda mais importante, o que que as pessoas enquanto indivduos ou parte de grupos podem fazer relativamente a este impacto? O que que esto a fazer em relao a este assunto? Se comearmos por analisar as pessoas enquanto seres individuais ou grupos de dimenso reduzida, bastante bvio que as suas opes e liberdade de aco esto limitadas de vrias formas muito importantes, resultantes da criao de um sistema no qual a utilizao da terra se rege pelo vulgarmente intitulado direito de propriedade, ou seja, pelas relaes de propriedade. Parece-me ser de alguma importncia examinarmos com ateno o conceito de liberdade de aco. A um nvel superficial, o direito de propriedade da terra parece ampliar os direitos das pessoas enquanto indivduos. O proprietrio pode dispor do que seu da forma como bem entende, sujeito a um nmero reduzido de restries legais. O argumento habitual que o proprietrio beneficia directamente do trabalho que executa na sua propriedade, colhendo os benefcios do seu investimento pela melhoria dos seus bens. No h dvida que esta ideia relativamente correcta. Contudo, no considera a hiptese da desigualdade de foras entre vrios proprietrios, que permite aos proprietrios mais fortes e com propriedades mais extensas esmagar os mais fracos e, efectivamente, for-los a transferir a propriedade. A isto chamamos concentrao de capital. Podemos ilustrar o que acabmos de afirmar com um pequeno exemplo bvio. Tomemos duas situaes onde existia propriedade colectiva sem direitos individuais de propriedade, onde uma pequena parte da propriedade colectiva foi posteriormente transformada em direitos individuais. Uma era uma zona rural no Sul global, que at ento tinha estado fora do sistema de direitos de propriedade da terra. A outra, uma zona enquadrada no sistema de propriedade colectiva nos antigos Estados comunistas no perodo aps 1989. Em ambos os casos, a privatizao obrigatria da terra gerou mltiplos donos de pequena dimenso incapazes de manter a propriedade numa situao de mercado. Da venderem os seus direitos a um empresrio mais poderoso. No final deste processo, tinham perdido todos os direitos que detinham no seio da propriedade colectiva anterior e, do ponto de vista econmico, estavam provavelmente pior do que antes. Como podemos verificar, esta apenas uma pequena parte da histria. Se considerarmos as consequncias demogrficas e ecolgicas do sistema nos ltimos 500 anos, verificamos uma crescente e substancial polarizao do sistema-mundo, o qual, a ttulo individual, se traduziu numa vasta populao em crescimento que vive abaixo do chamado limiar de pobreza. Este facto frequentemente disfarado pela considervel melhoria da situao econmica de cerca de 15-20% da populao mundial. O que se passou com as pessoas enquanto indivduos talvez menos dramtico do que aconteceu aos povos. Todos os grupos de pessoas povos gostam de afirmar a sua existncia externa e o seu eterno direito moral existncia e sobrevivncia. claro
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que isto pura mitologia. Os grupos aparecem e desaparecem ao longo de tempo, e sempre assim foi. Haver alguma coisa de diferente neste processo no sistema-mundo moderno? A resposta simultaneamente sim e no. no, se enfatizarmos o facto de os grupos terem vidas, e que esto em permanente mudana em termos estruturais e de composio, a nvel de valores e limitaes, tamanho e importncia. Contudo, a resposta ser afirmativa se olharmos para a forma como estes grupos aparecem e desaparecem no sistema-mundo moderno, e compararmos com a forma como o faziam antes. Tem muito a ver com os direitos de propriedade da terra. O sistema-mundo moderno possibilitou, graas aos avanos tecnolgicos, o aparecimento de maiores e mais rpidos movimentos de povos, os quais pusemos no mesmo saco e a que atribumos um rtulo vago chamado migrao. Mas este movimento, ampliado e facilitado pelos avanos tecnolgicos, ocorreu em simultneo com a criao de um sistema histrico, composto pelos ditos Estados soberanos no seio de um sistema interestatal. Estes Estados tm fronteiras (apesar de em mudana). E, por definio sistmica, no h zonas fora desta diviso do mundo em Estados soberanos (excepto, marginalmente e provavelmente no por muito mais tempo, a zona previamente quase totalmente desocupada da Antrctida). A grande maioria dos Estados soberanos procuraram tornar-se aquilo a que vulgarmente chamamos Estados-nao, como mecanismo de sobrevivncia enquanto instituies. Ou seja, todos (ou quase todos) adoptaram uma ideologia subjacente de integrao jacobina. Tm insistido para que os vrios povos que habitam dentro das suas fronteiras integrem o povo que se afirma representante legtimo na comunidade do Estado. Para alm disso, os que imigram para um Estado so regularmente obrigados a prescindir das suas entidades culturais anteriores e a adoptar a entidade cultural dominante do suposto Estado-nao. Contudo, mais uma vez esta essencialmente uma questo poltica. Na ltima metade do sculo passado, registaram-se importantes movimentos de resistncia a este processo. Em primeiro lugar, a resistncia foi levada a cabo por grupos que, de alguma forma, se consideram mais autctones numa regio do que outros por exemplo, nos Estados colonizados. Temos igualmente o caso da resistncia por parte de grupos conquistados por vizinhos mais fortes e que procuram reavivar a sua lngua ou as suas instituies autnomas. Actualmente, as foras centrfugas encontram-se pelo menos ao nvel das foras centrpetas nas vidas poltico-culturais dos Estados do mundo. As virtudes de se ser um Estado plurinacional ou multicultural so actualmente proclamadas por alguns pases. A verdade nua e crua que no existe nenhuma possibilidade real de criar Estados verdadeiramente multinacionais com polticas distintas em reas diferentes no que respeita aos direitos de propriedade da terra, a menos que, talvez, as ditas populaes autctones representem a maioria absoluta da populao, como no caso da Bolvia. O exemplo mais evidente desta impossibilidade est actualmente em curso no Equador. Segundo os padres mundiais, o Equador considerado um Estado governado por foras de esquerda e, de um ponto de vista poltico, um dos mais radicais da Amrica Latina. O presidente em exerccio, Rafael Correa, foi eleito com o apoio forte da Confederao de Nacionalidades Indgenas do Equador (CONAIE). Presentemente, Correa trava um conflito grave com a CONAIE. O que que se passou?
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As polticas que conferem a Correa a imagem de um poltico radical no mundo actual advm, em primeiro lugar, da sua grande distncia geopoltica dos Estados Unidos da Amrica. Em segundo lugar, resultam da sua posio face s companhias mineiras estrangeiras detentoras de vrios tipos de concesses num pas rico em minrio como o Equador. Ele ordenou a revogao de muitas destas concesses como forma de obrigar as empresas mineiras a renegociar os termos dos seus acordos. F-lo para obter receitas muito avultadas para o governo equatoriano, e que lhe permitisse desenvolver o pas em vrias vertentes. Estas tentativas de reduo dos benefcios das companhias estrangeiras a favor de receitas mais elevadas para os Estados onde estas companhias operam tm sido prtica corrente na poltica mundial, pelo menos nos ltimos 50 anos, e so normalmente encaradas como um sinal de um posicionamento de esquerda na poltica mundial. A CONAIE no se ope reduo do poder e das vantagens de que as empresas mineiras estrangeiras gozam. Mas a Federao representa grandes partes da populao que, na sua maioria, ainda vive em terras sobre as quais no existem direitos de propriedade. Os grupos representados tambm esto desproporcionalmente localizados em regies onde a minerao j foi, ou ser iniciada. Consequentemente, eles so os que, a curto prazo, se encontram mais expostos s consequncias ecolgicas negativas desse tipo de operaes, assim como s consequncias da deslocao de terras, j realizadas ou a realizar no futuro. A posio da CONAIE que o Equador deveria mudar a sua constituio e autoproclamar-se um Estado plurinacional. Para alm disso, exige que as comunidades indgenas tenham direito a dar o seu consentimento prvio antes que os projectos de extraco mineira se realizem na sua regio. Em parte, tm a inteno de negar esses direitos, apesar de ser igualmente possvel que, por outro lado, simplesmente exijam controlo sobre as receitas que advm desse consentimento, controle esse que, caso contrrio, iria parar s mos do Estado Equatoriano. Correa e a CONAIE tambm se encontram em conflito por causa da gua. O governo pretendia controlar tambm o acesso aos recursos hdricos, incluindo a possibilidade da sua privatizao. A CONAIE insistiu no controlo absoluto pblico e comunitrio dos recursos hdricos. Por ltimo, havia uma disputa sobre a prospeco petrolfera numa rea de um Parque Nacional chamado Yasuni. Correa assumiu a posio de que o governo poderia renunciar prospeco se os pases do Norte o compensassem pela perda de receitas, proposta essa que nunca foi muito longe. Correa reservou-se o direito de prosseguir com a prospeco, no que foi fortemente apoiado pela corporao nacional de petrleo, a Petroecuador. Esta descrio de eventos recentes no Equador ilustra o dilema fundamental da esquerda mundial. Por um lado, a esquerda mundial, especialmente no Sul global, tem tomado medidas capazes de reduzir a grande distncia que os separa do Norte global. Correa est simplesmente a perseguir este objectivo. Por outro lado, a esquerda mundial (ou pelo menos uma proporo crescente da mesma) ope-se continuao da mercantilizao dos direitos de propriedade da terra e da degradao ecolgica do mundo. A CONAIE est simplesmente a lutar por este objectivo. As duas estratgias so contraditrias e incompatveis. Os direitos de propriedade da terra constituem o ponto decisivo. Actualmente, o caminho que a esquerda mundial, enquanto movimento social, pretende seguir no de todo claro. Neste momento, e
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enquanto movimento colectivo, aparenta estar a seguir por ambas as direces ao mesmo tempo. Isto cria dificuldades, e provavelmente impossvel de conseguir. Os conflitos no seio da esquerda mundial quanto sua estratgica basilar de mudana global correm o risco de anular qualquer hiptese de um desfecho com xito na luta incessante sobre o sistema de sucesso de uma economia-mundo capitalista afectada por uma crise estrutural.

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PARADIPLOMACIA, REGIES DO CONHECIMENTO E A CONSOLIDAO DO SOFT POWER

Miguel Santos Neves


Doutorado pela London School of Economics and Political Science, Universidade de Londres, Professor nas reas de Direito e Relaes Internacionais da Universidade Autnoma de Lisboa; Director do Programa sia e do Programa Migraes no Instituto de Estudos Estratgicos e Internacionais.

Resumo O artigo analisa a natureza e caractersticas das regies do conhecimento e a sua emergncia internacional como actores estratgicos no processo de glocalizao, fortemente alicerada na constituio de redes de conhecimento densas e no desenvolvimento de uma paradiplomacia activa, que lhes permite projectar externamente os seus interesses especficos e reforar a sua influncia no processo de multi-level governance posicionandose como brokers estratgicos entre o local e o global. Neste contexto, so discutidas as implicaes da paradiplomacia para as politicas externas dos governos centrais concluindo que no s a paradiplomacia no representa um risco para unidade e coerncia da poltica externa como constitui um factor fundamental para a consolidao do soft power dos Estados.

Palavras-chave Regies Conhecimento; Paradiplomacia; Glocalizao; Redes Conhecimento; Soft Power

Como citar este artigo Neves, Miguel Santos (2010) "Paradiplomacia, Regies do Conhecimento e a consolidao do Soft Power". JANUS.NET e-journal of International Relations, N. 1, Outono 2010. Consultado [online] em data da ltima consulta, janus.ual.pt/janus.net/pt/arquivo_pt/pt_vol1_n1/pt_vol1_n1_art2.html

Artigo recebido em Agosto de 2010 e aceite para publicao em Agosto de 2010

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PARADIPLOMACIA, REGIES DO CONHECIMENTO E A CONSOLIDAO DO SOFT POWER

Miguel Santos Neves

Introduo
A crescente complexidade do sistema internacional particularmente ilustrada pela heterogeneidade dos actores e pela influncia crescente dos actores nogovernamentais, assim como pela existncia de um sistema de governana difuso e multi-nvel, em que coexistem e interagem os nveis supranacional, regional, nacional e infranacional, e no o monoplio do nvel global. Este facto explica a existncia de uma ambiguidade considervel no sistema internacional, nomeadamente no que concerne a localizao exacta da autoridade, fragmentao da mesma e gesto de regras e jurisdies sobrepostas. As mudanas estruturais mais significativas que as sociedades e o sistema internacional esto a atravessar resultam no s da globalizao, mas tambm de dois outros processos distintos que esto intimamente relacionados: a emergncia da sociedade do conhecimento e da sociedade em rede. Os processos de globalizao e de edificao da sociedade do conhecimento deram origem a dois fenmenos aparentemente contraditrios. A globalizao est por trs do desenvolvimento do macro-regionalismo, na medida em que as macro-regies permitem a explorao de economias de escala, a racionalizao de sistemas de produo e custos de transaco, assim como o desenvolvimento de regras de competio transparentes. Paradoxalmente a "sociedade do conhecimento" tem operado num sentido diferente, introduzindo a dimenso da "localizao" e estimulando o desenvolvimento do micro regionalismo. Os elementos disponveis permitem apoiar o argumento de que a evoluo da economia mundial no se caracteriza unicamente pela globalizao, mas antes pela glocalizao, um processo mais complexo que envolve simultaneamente globalizao e localizao. As regies do conhecimento, fortemente assentes em redes de conhecimento de mltiplos actores e numa aco paradiplomtica proactiva, emergiram como actores de relevo no sistema internacional e como os verdadeiros concorrentes na economia global. Este artigo est estruturado em trs partes. A primeira parte examina os factores de maior relevo que explicam a emergncia das micro-regies do conhecimento no mbito dos processos de glocalizao. A segunda analisa as caractersticas e dinmicas das regies do conhecimento, tanto as antigas, nos pases
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desenvolvidos, como as recentes nas potncias econmicas emergentes, China, Brasil, e ndia. A terceira parte aborda o fenmeno da paradiplomacia e as suas ligaes fortes com as regies do conhecimento, e avalia as implicaes do novo paradigma da sociedade do conhecimento em termos de alteraes na filosofia e prtica da poltica externa.

Globalizao, Sociedade do Conhecimento e Emergncia de Regies do Conhecimento


O sistema internacional tem vindo a atravessar no s um processo de globalizao, mas, mais precisamente, um duplo processo de globalizao cum localizao, que alguns autores tm designado por glocalizao ou fragmentao1. O efeito conjunto deste processo de globalizao-localizao, com os seus pontos complementares e as suas contradies, est a provocar uma mudana importante de paradigma nas estruturas sociais, no funcionamento da economia e dos mercados, e na forma como os cidados se relacionam entre si e com o Estado. A globalizao tem sido alvo de amplo debate, mas permanece um conceito muito ambguo, com, pelo menos, quatro significados distintos2. A primeira perspectiva encara a globalizao como sinnimo de internacionalizao, realando a intensificao da interaco e a interdependncia crescente entre pases/estados. A segunda perspectiva estabelece um paralelo entre globalizao e liberalizao, atravs da eliminao de barreiras ao livre-trnsito de mercadorias, capitais e pessoas, desregulamentao e reduo de restries por parte dos Estados. A terceira v a globalizao como universalizao, implicando a criao de valores e normas globais (por parte dos Estados) e a reduo gradual das diferenas culturais. Por ltimo, a globalizao tambm poder ser encarada como desterritorializao, reflectindo a perda de relevncia do territrio enquanto forma fundamental de organizao de Estados soberanos westphalianos, medida que as redes transnacionais e novas formas de organizao social, que transcendem fronteiras territoriais, emergem e actores no-governamentais se tornam cada vez mais influentes a nvel internacional. Ao contrrio das outras perspectivas, esta ltima implica uma mudana qualitativa e distancia-se da abordagem centrada no Estado, na medida em que reala o novo papel e influncia de participantes no-governamentais. A localizao est associada ao aparecimento de economias baseadas na sociedade do conhecimento, que so aquelas em que o conhecimento se tornou um factor determinante de produo inovadora (novos produtos, processos de produo e mtodos organizacionais), e em que a inovao o ingrediente chave da competitividade. O aspecto mais valioso na produo do conhecimento no o investimento em capital fsico mas, acima de tudo, o investimento em activos incorpreos: capital humano, capital de conhecimento e capital social. Na sociedade do conhecimento, as actividades sociais so particularmente orientadas para a produo, distribuio e uso eficaz do
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Veja-se James Rosenau (2002). Governance in a new Global Order. In David Held e McGrew (eds). Governing Globalization: Power, Authority and Global Governance, Cambridge Polity Press: 70-86. Dominique Moisi, IFRI (2001). The Knowledge-based society beyond IT revolution, ensaio apresentado na Annual EU-Japan Journalists Conference (Conferncia Anual de Jornalistas EU- Japo): Reacting to the knowledge-based society: European and Japanese views, Dublin 7-9 de Maro de 2001. 14

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conhecimento, o que permite criar e produzir novas ideias, conceitos, processos e produtos, e traduzi-los em valor econmico e riqueza. Por outro lado, a sociedade do conhecimento tambm uma sociedade de aprendizagem, onde existe uma forte prioridade associada aprendizagem e ao aprender a aprender, o que condiciona a sustentabilidade do processo. Ao realar a centralidade do processo de criao e difuso de conhecimento, importante esclarecer no s que h vrios tipos de conhecimento, mas tambm que uns tm um valor estratgico mais elevado que outros. H uma distino importante a estabelecer entre dois tipos fundamentais de conhecimento: (i) o conhecimento codificado (know what e know why), associado informao e que pode ser facilmente acedido atravs de bases de dados, livros, ou palestras; o conhecimento tcito (know how e know who), de acesso mais difcil, na medida em que pressupe experincia e prtica social, especialmente o know who, que o conhecimento socialmente enraizado, dificilmente transfervel atravs das vias formais. O conhecimento tcito" o tipo de conhecimento mais decisivo e estratgico, porque crucial para interpretar, seleccionar e integrar conhecimento codificado, assim como para aprender novas competncias e esquecer as antigas. Tanto mais que, com os avanos das tecnologias da informao, o acesso cada vez mais fcil e barato a toda uma vasta informao torna o conhecimento tcito ainda mais relevante, porque mais escasso e a seleco e interpretao do conhecimento codificado assume-se como crucial. A produo e a difuso do conhecimento tcito, ao contrrio do conhecimento codificado, exigem um contexto social, confiana e interaco presencial, e improvvel que seja transmitida de forma annima. aqui que o factor sociedade em rede tem que ser levado em considerao, j que as redes sociais que envolvem uma diversidade de participantes e contribuem para o incremento do capital social3 - i.e. a capacidade que os membros de uma sociedade tm para desenvolver confiana mtua e cooperar para atingir objectivos comuns so condio fundamental para a produo de conhecimento tcito. O conhecimento tcito s transfervel entre actores com normas e valores comuns e que possuem um capital social elevado. A transio para a sociedade e economia do conhecimento assumiu-se como tpico chave no pensamento estratgico de muitas sociedades e Estados, tendo vindo a tornar-se uma prioridade na agenda poltica dos governos. At data, esta tendncia envolve principalmente os Estados fortes, pases desenvolvidos ou novos poderes emergentes, que j ocupam uma posio forte na economia global. A anlise da Estratgia de Lisboa da UE e da actualizada Europa 2020: uma estratgia para crescimento inteligente, sustentvel e inclusivo; da estratgia Inovao 25 do Japo, da Iniciativa Americana de Competitividade dos EUA; do programa Trs Tempos do Brasil; da Estratgia Socialista Harmoniosa j operacional no 11 Plano Quinquenal e actualizada no 12 Plano Quinquenal (2011-2015), presentemente na sua fase final de aprovao; ou do 11 Plano Quinquenal da ndia, demonstram que, desde os fins da dcada de noventa, estes actores tm-se empenhado na formulao e implementao

No sentido do conceito desenvolvido por Putnam, veja-se Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy, Princeton, Princeton University Press, 1993. 15

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de estratgias para facilitar a transio para uma sociedade e economia do conhecimento4. A relao entre os dois processos de globalizao e sociedade do conhecimento bastante complexa. Por um lado, a globalizao enfraquece a localizao, na medida em que a transferncia instantnea de informao, independentemente do local onde se encontra, retira relevncia aos factores de competio tradicionais, tais como a proximidade de matrias-primas e outros inputs ou de mercados. Por outro lado, a globalizao refora a localizao, uma vez que esta capacidade de fornecer a partir de qualquer ponto torna-se acessvel a todos, deixando, assim, de representar uma vantagem. Neste contexto, o paradoxo da localizao surge no sentido que ... as vantagens competitivas mais duradouras na economia global parecem ser de natureza local, como defende Porter5. Alm disso, os custos ambientais da globalizao esto cada vez mais em evidncia. Os exigentes requisitos de responsabilidade ambiental das empresas e as preocupaes com as alteraes climticas e a reduo de emisses de CO2 pem em causa a sustentabilidade da fragmentao de processos de produo globalizada, levando presso para localizao perto dos mercados de consumidores de forma a minimizar as emisses, e trazendo novas vantagens para a localizao. Michael Enright6 afirma que se trata apenas de um paradoxo aparente, porque este processo duplo tende a ser essencialmente complementar, na medida em que o processo de localizao de vantagens competitivas de empresas condio necessria para competir no mercado global. Por outras palavras, em primeiro lugar as empresas tm de consolidar as suas capacidades de criao e inovao de conhecimento nas suas redes e grupos locais/regionais, j que, actualmente, a inovao a principal fora motriz da competitividade, para poderem responder aos novos desafios da globalizao. Contudo, entendo no existe apenas complementaridade e convergncia, mas tambm divergncia, tenso e efeitos contraditrios entre as duas tendncias a diversos nveis. Em primeiro lugar, enquanto a globalizao reduz a relevncia do territrio no sentido tradicional, a sociedade do conhecimento confere-lhe um novo significado estratgico. Dada a centralidade do conhecimento tcito e o facto da sua criao exigir interaco social directa numa base territorial, podemos ento compreender como os processos da sociedade do conhecimento e sociedade em rede tm contribudo para a recuperao da importncia do territrio, mas numa nova perspectiva: no por ser controlado pelo Estado ou por ser a base do exerccio de soberania, mas sim devido qualidade da actividade que a se desenvolve e densidade das redes de conhecimento. A criao de conhecimento tornou-se um fenmeno territorializado, na medida em que permite aos actores nacionais/regionais criar confiana, desenvolver redes, produzir normas e valores comuns, formar parcerias e promover a aprendizagem mtua. Nesta perspectiva, a sociedade e economia do conhecimento contradiz a tendncia contrria de territorializao posta em marcha pela globalizao. Como consequncia,
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Neves, Miguel (2007). National Experiences in Managing the transitions towards a knowledge Society/Economy - Same Dreams, Different Beds. In Estratgia, n 22-23, IEEI. Michael Porter (2000). Location, Competition and Economic Development: Local Clusters in a Global Economy. In Economic Development Quarterly, 14: 15-34 Enright, OECD (2001). Enhancing SME competitiveness the OECD Bologna Ministerial Conference. Paris, 2001 artigo de fundo da workshop 2. 16

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os nveis locais e regionais assumem um novo valor estratgico, j que constituem a dimenso mais adequada para a criao e operao de redes de conhecimento que produzem e difundem conhecimento tcito. Em segundo lugar, a globalizao gera uma concentrao de poder econmico, dando azo a um processo complexo de fuses e aquisies em diversos sectores, enquanto a sociedade do conhecimento tende a gerar disperso de poder e de bens, e a estimular a cooperao. Esta concentrao de poder econmico e a formao de grandes conglomerados no sector financeiro claramente uma das causas estruturais na base da presente crise econmica e financeira, na medida em que produziu o sndroma do too big to fail e enfraqueceu a capacidade dos Estados de regulao eficaz e de moderarem os abusos do mercado e as atitudes anti-sociais dos conglomerados. Em paralelo, debilitou o processo de glocalizao, j que os bancos globais compraram ou afastaram do mercado bancos locais e regionais mais pequenos, com ligaes mais estreitas economia e instituies locais e, em consequncia, o crdito tornou-se menos acessvel para os ncleos de PMEs e das redes de conhecimento7. Em terceiro lugar, em termos de respostas polticas, na perspectiva da regulao, a globalizao exige luta contra monoplios/posies dominantes e a aplicao firme de regras concorrenciais, enquanto a sociedade e economia do conhecimento implica uma lgica de maior cooperao entre empresas, universidades, centros de pesquisa, governos locais, ONGs e os outros parceiros que integram as redes de conhecimento, e maior tolerncia relativamente a prticas que, numa perspectiva formal, podiam ser consideradas violadoras das regras da concorrncia. Por outras palavras, o novo paradigma da sociedade do conhecimento tem implicaes ao nvel regulatrio e institucional de grande alcance, na medida em que exige a flexibilizao de regras em diversas frentes, em particular na rea dos direitos de propriedade intelectual e da concorrncia, de modo a remover os principais obstculos difuso do conhecimento. Em quarto lugar, a globalizao est por trs do desenvolvimento de macro regionalismo e da integrao regional, enquanto a sociedade do conhecimento favorece a tendncia oposta de micro regionalismo, facilitando assim o desenvolvimento de dois tipos de regionalismo com lgicas diferentes. O desenvolvimento deste novo micro regionalismo baseia-se e estimulado pela emergncia das regies do conhecimento, um novo actor tanto em termos de criao e inovao de conhecimento, como em termos de governana, cuja relevncia estratgica resulta da prpria natureza da criao e disseminao do conhecimento tcito, como ser analisado mais frente.

A nova relevncia estratgica das regies do conhecimento assenta em vrios factores


Para comear, existe a necessidade de introduzir novas formas de governana dentro dos Estados que estimularam a descentralizao e devoluo de poderes a governos sub-nacionais. Os efeitos sistmicos da globalizao enfraqueceram o Estado westphaliano, apesar da existncia de diferenas considerveis entre Estados fortes e
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Veja-se Stiglitz, Joseph (2006). Making Globalization Work. Penguin Books. 17

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fracos. Esse enfraquecimento resultou da incapacidade das burocracias centrais de lidarem eficazmente com um novo leque de assuntos complexos, do poder crescente dos actores no-governamentais e da emergncia de novas fontes de identidade e lealdade que competem com a nacionalidade. Em segundo lugar, as regies do conhecimento emergiram como mediadores sistmicos entre o local e o global, gerindo as contradies e respondendo aos novos desafios da nova governana multi-nvel. Em larga medida, as regies so as verdadeiras concorrentes na economia global, tendo adquirido um profundo conhecimento da sua lgica e dinmica. Pode mesmo afirmar-se que so as regies, e no os pases, que competem no mercado global. Por outro lado, a nvel local, elas funcionam tanto como catalisadores da organizao das estratgias e aces dos actores locais na prossecuo dos seus interesses na economia global, como enquanto rede de segurana para amortecer os efeitos sociais negativos da globalizao, contribuindo assim para a estabilidade social. Em terceiro lugar, a relevncia das regies do conhecimento advm tambm do seu papel estratgico de reforo da governana global, na medida em que j funcionam na base de redes do conhecimento de mltiplos actores, cuja experincia e conhecimento so necessrios para dar resposta regulamentao complexa de assuntos de crescente complexidade tcnica. Isto coloca as regies do conhecimento numa posio privilegiada de fornecedores de informao importante para o processo de criao de regras globais. Da mesma forma, elas desempenham um papel determinante no que diz respeito implementao das regras globais, adaptando-as s especificidades das condies locais, constituindo, assim, um actor estratgico para garantir o cumprimento voluntrio e a efectividade das regras globais.

Regies do Conhecimento: caractersticas e dinmica


O conceito de Regies do Conhecimento relativamente recente e no existe ainda consenso quanto ao seu contedo preciso. No entanto, evidente que o conceito se refere a micro regies, unidades territoriais que fazem parte de um Estado, e que funcionam como sistemas de inovao regional de acordo com a nova lgica da sociedade e economia do conhecimento. Apesar de a ateno ter estado mais centrada nas regies do conhecimento nacional, deve entender-se que as regies transfronteirias que incluem partes de Estados diferentes e atravessam delineamentos polticos tambm podem constituir regies do conhecimento transfronteirias. Apesar da fluidez do conceito, uma anlise comparativa sugere que as regies do conhecimento apresentam alguns aspectos comuns fundamentais que se estendem muito alm dos aspectos econmicos, com dimenses de natureza social, poltica e de governana. As caractersticas mais importantes incluem os seguintes aspectos: i. Elevado capital humano resultante de um investimento consistente, particularmente na educao e formao, com consequncias importantes no s em termos de produtividade, como tambm de aquisio de novas competncias, e capacidade de aprendizagem e inovao.

ii. Grande investimento em I&D, pblico e privado, e eficcia do sistema, que se traduz em bom desempenho a nvel de resultados, particularmente patentes.
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iii. Posse de um ncleo de indstrias e/ou servios conhecimento intensivos que desempenham um papel estratgico em assegurar a inovao e competitividade: Tecnologias da Informao e fabrico de computadores (computadores e equipamento de escritrio, componentes electrnicas, equipamento de comunicaes); biotecnologia e sectores qumicos (produtos qumicos e farmacuticos, medicamentos); sector automvel e engenharia mecnica de ponta (equipamentos para veculos motorizados e transportes, equipamentos e ferramentas para maquinaria); instrumentao e mquinas elctricas (instrumentos de preciso e ptica, equipamentos de transmisso electrnica, equipamentos elctricos e de iluminao); servios de alta tecnologia (software e servios informticos, telecomunicaes, investigao, consultoria, servios de desenvolvimento). iv. Capital social elevado, implicando elevados nveis de confiana e cooperao entre os membros da comunidade, o que favorece o desenvolvimento de redes regionais densas entre os actores do conhecimento regionais, aumentando a capacidade de produo e difuso de conhecimento tcito. v. Comunidades caracterizadas por uma forte multiculturalidade, associada presena de uma comunidade estrangeira significativa proveniente de vrios pases e culturas, tambm, porque, como plos de inovao dinmica, estas regies atraem talentos de outros pases, que facilitam um melhor conhecimento de outras culturas e perspectivas do mundo. vi. Novas formas de governana, menos hierarquizadas e mais participativas, que enfatizam a importncia das parcerias activas entre os sectores pblico e privado, a devoluo de poderes aos governos locais, e as novas formas de articulao entre os distintos nveis de governo e polticas que promovam o empreendedorismo, tanto no sector pblico como no privado. vii. Perfil internacional elevado, frequentemente associado a um nvel razovel de participao internacional baseada numa paradiplomacia proactiva nas reas de low politics conduzida por governos sub-nacionais em estreita cooperao com o sector privado e organizaes da sociedade civil. O acima exposto ilustra as alteraes estruturais complexas, multidimensionais e de grande alcance que esto na base do aparecimento das regies do conhecimento. Estas caractersticas so tendenciais, logo, encontram-se combinadas em propores muito diferentes em regies distintas, podendo algumas at estar ausentes ou no inteiramente consolidadas em certas regies. Alm disso, apesar dos factores comuns j mencionados, no existe um modelo homogneo de regio do conhecimento, havendo, obviamente, muitos pontos de divergncia e distintos graus de maturidade entre as diferentes experincias. Robert Huggins8 tem vindo a fazer uma anlise comparativa de Regies do Conhecimento no mbito do World Knowledge Competitiveness Index (ndice Mundial de Competitividade de Conhecimento) que concebeu. Este ndice um ponto de referncia da capacidade de conhecimento, competncias e sustentabilidade das regies com melhor desempenho e dinamismo na economia global.
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Robert Huggins, Hiro Izushi, Will Davies e Luo Shougui, World Knowledge Competitiveness Index 2008, Centre for International Competitiveness, Cardiff School of Management, University of Wales Institute, Reino Unido. 19

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O World Knowledge Competitiveness Index de 2008 oferece a anlise mais recente sobre o desempenho das principais regies do conhecimento do mundo. O ndice compara 145 regies 63 na Amrica do Norte (Estados Unidos e Canad), 54 na Europa, e 28 na sia e Ocenia lideradas pela regio de San Jos, nos Estados Unidos, a qual seguida por vrias outras regies tambm nos Estados Unidos. Entre as primeiras 10, encontram-se duas regies fora dos Estados Unidos: Estocolmo (6 lugar), a zona na Europa com melhor desempenho, e Tquio (9 lugar), a zona com melhor desempenho na sia. As primeiras 50 so dominadas por zonas nos Estados Unidos, mas incluem 13 regies europeias e 9 regies asiticas. No fim da lista encontram-se regies da China e ndia, assim como as regies da Europa de Leste. interessante observar que todas as regies costeiras chinesas mais avanadas fazem parte do grupo. Ao comparar os resultados do ndice de 2008 com os do ndice de 2005, possvel concluir que, enquanto os principais centros do conhecimento ainda se encontram nos Estados Unidos, a predominncia da Amrica menos marcante uma vez que h uma clara melhoria na performance dos centros fora dos Estados Unidos, nomeadamente na Europa e Japo que tm, respectivamente, 13 regies (7 em 2005) e 7 (1 em 2005) entre as 50 de topo. Alm disso, poucas regies dos Estados Unidos tm avanado desde 2005 o que sugere que o gap considervel entre as regies dos Estados Unidos e as da Europa e sia est a diminuir. Nos pases desenvolvidos, as regies do conhecimento mais competitivas consolidaram as suas vantagens competitivas e lideram o processo de inovao. So elas, claramente, os motores das respectivas economias e os concorrentes chave no mercado global. Nos Estados Unidos, a regio de San Jos-Sunnyvale-Santa Clara, na qual est includa o Silicon Valley, , j h algum tempo, a regio mais competitiva alicerada num significativo investimento em educao e em I&D (como a NASA, por exemplo), e com uma forte base de sectores conhecimento-intensivos, em particular servios de IT e de alta tecnologia, e sectores de instrumentao e maquinaria elctrica. As regies de topo dos Estados Unidos incluem igualmente a zona de BostonCambridge, que goza de um sector tercirio de elevada qualidade na rea da educao, contando com 8 universidades com uma componente de investigao muito forte, especialmente Harvard e o MIT; a regio de So Francisco-Oakland-Freemont; e a de Hartford e Seattle-Tacoma-Bellevue. Na Europa, a regio do conhecimento mais robusta Estocolmo (Sucia), que se encontra em 6 lugar na classificao do ndice mundial de competitividade. Tem uma populao com um nvel educativo elevado 39% tm habilitaes superiores e 45% completaram o ensino secundrio e uma estrutura econmica diversificada, se bem que muito especializada, em servios conhecimento-intensivos e em actividade industrial de alta tecnologia, designadamente tecnologias informticas/electrnicas, software/Internet, sade e biotecnologia, transportes e logstica. Outras regies do conhecimento localizadas na Europa incluem as zonas no Oeste, Sul e Ostra Mellansverige, na Sucia; as regies Norte, Sul, Leste e Oeste da Holanda; Pohjois-Suomi, Etela-Suomi e Lansi-Suomi, na Finlndia; a Ile de France (regio de Paris) e a regio do Centro-Leste em Frana; Luxemburgo; Dinamarca; Noruega; Badden-Wurttemberg, Bayern, Hamburgo e Bremen, na Alemanha; Leste, Sudeste, e Sudoeste, no Reino Unido; Regio Noroeste e Lombardia, na Itlia; Noroeste/Catalunha e Madrid, na Espanha.
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No Japo as regies do conhecimento tambm tm melhorado o seu desempenho nos ltimos anos. Tquio a principal regio de conhecimento do Japo (9 lugar no WKCI 2008) e possu um forte sector de servios de alta tecnologia e uma elevada percentagem de patentes, seguida de Shiga, forte em sectores especficos do conhecimento, instrumentao e engenharia elctrica, IT, e fabrico de computadores, e pelas regies de Kanagawa, Toyama, Osaka e Tochigi. Enquanto o papel destas regies do conhecimento em assegurar a liderana das economias avanadas no processo de inovao amplamente conhecido, j o papel que as novas regies do conhecimento tm vindo a desempenhar nas economias em desenvolvimento emergentes, nas novas potncias econmicas, menos conhecido e visvel. O argumento principal o de que um dos principais factores para o sucesso das economias emergentes, em particular da China, Brasil e ndia, foi a consolidao gradual de regies do conhecimento nestes pases, as quais tm funcionado como motores de crescimento econmico, centros de inovao e pontes fundamentais com a economia global. A outra face da moeda tem sido a natureza assimtrica dos processos de desenvolvimento dos pases em questo. Na China existem trs regies crticas com perfis distintos: a regio do Bohai Rim (Pequim, Tianjin, partes de Shandong e Liaoning); o Delta do Rio Yantze, cujo centro principal se situa em Xangai mas que tambm inclui mais 7 cidades na provncia de Zhejiang e 8 cidades na provncia de Jiangsu; o Delta do Rio das Prolas, que inclui a Provncia de Guangdong e ligaes com Macau e Hong Kong. As 9 provncias costeiras includas nestes trs plos principais da economia chinesa so responsveis por 2/3 do PIB (62%) da China, o PIB per capita 1.7 vezes superior mdia nacional, e representam mais de 75% das exportaes da China. importante referir que cada regio tem o seu prprio modelo de desenvolvimento e pontos fortes especficos9. A regio do Bohai Rim tem sido caracterizada como um modelo government driven com as melhores instalaes de I&D (42 dos 91 institutos da Academia de Cincias da China situam-se aqui) assim como as melhores universidades (Universidade de Tsinghua e Universidade de Pequim). Cerca de 25% dos estudantes universitrios e 30% dos investigadores de I&D esto concentrados nesta regio, o que representa 34% das despesas nacionais em I&D. Isto explica-se, sobretudo, pelo investimento intenso do governo chins nas ltimas duas dcadas. Em contraste, a zona do Delta do Yantze considerada um modelo de cidade-rede, mediante o qual o novo conhecimento e tecnologia absorvidos por Xangai, atravs do seu prprio dinamismo industrial e da presena de multinacionais estrangeiras, so posteriormente difundidos para cidades mais pequenas sua volta, especialmente Nanjing, Suzhou e Hangzhou, onde se esto a desenvolver ncleos especficos. Possui sectores conhecimento-intensivos robustos, sobretudo na indstria automvel, no sector de IT, produtos qumicos e maquinaria, assim como redes de conhecimento mais intensas, especialmente atravs de ligaes entre empresas e universidades, e uma elevada comercializao de tecnologia.

Veja-se Robert Huggins, Hiro Izushi, Will Davies e Luo Shougui, World Knowledge Competitiveness Index 2008, Centre for International Competitiveness, Cardiff School of Management, University of Wales Institute, UK pp. 34-46. Sobre a anlise comparativa entre o PRD (Pearl River Delta /Delta do Rio das Prolas e o YRD (Yantze River Delta, /Delta do Rio Yantze, veja-se Chen Xiangming (2006). Regionalizing the Global local Economic Nexus: a tale of two regions in China, Great Cities Institute Working Paper, University of Illinois Chicago, Maro de 2006. 21

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Finalmente, a regio do Delta do Rio das Prolas considerada como um modelo impulsionado pelo IDE (Investimento Directo Estrangeiro), pois tem sido um importante receptor de investimento estrangeiro, representando 20% dos stocks de IDE na China, provenientes, especialmente de, e atravs de Hong Kong. Constitui a base principal de exportaes da China, gerando 1/3 das exportaes, apesar de essa quota ter vindo a diminuir nos ltimos anos. Apesar de a base de cincia e tecnologia, dos indicadores educativos e da densidade de trabalhadores de conhecimento no constiturem pontos fortes, a regio beneficia da presena intensa de investidores estrangeiros associados transmisso do conhecimento atravs de gestores e trabalhadores, da criao de ncleos de PMEs, e da proximidade de um centro internacional como Hong Kong, que forte em servios conhecimento-intensivos. Na ndia existem trs regies que tm um papel central na emergncia deste pas como potncia econmica global: (i) Bombaim, capital do Estado de Maharashtra, a capital financeira da ndia e uma regio com fortes sectores conhecimento-intensivos IT, sectores da sade e audiovisual, nomeadamente a indstria de cinema de Bollywood responsvel por 40% das exportaes da ndia; (ii) Hyderabad, capital do Estado de Andhra Pradesh, que tem vrios sectores de IT de relevo, indstria farmacutica, biotecnologia e sectores de servios de tecnologia de ponta sendo a maior exportadora de produtos de software; (iii) Bangalore, capital do Estado de Karnataka, conhecida como a Silicon Valley da ndia, pois a principal produtora e exportadora da ndia de produtos de tecnologias de informao, representando 34% do volume total de exportao de produtos de IT10, sendo igualmente um importante centro de biotecnologia. No Brasil, a principal regio do conhecimento o Estado de So Paulo, que estabeleceu vrias redes de conhecimento associadas ao programa Arranjos Produtivos Locais, uma iniciativa que envolve PMEs, universidades, centros de investigao e governos locais, e visa estabelecer ligaes estreitas entre os diferentes actores e promover a inovao11. So Paulo g o grande motor da economia brasileira, responsvel por 34% do PIB em 200712 (baixou dos 37% alcanados em 2005) e por 43% da produo industrial do Brasil. O Estado possui um grupo significativo de sectores conhecimentointensivos, nomeadamente na indstria qumica, maquinaria, instrumentos mdicos, indstria automvel, biotecnologia, indstria farmacutica, tecnologias da informao e nanotecnologia. Uma das caractersticas importantes das regies do conhecimento a sua crescente participao directa no sistema internacional, a sua capacidade para actuar de forma autnoma no palco internacional e de desenvolver actividades de paradiplomacia, que podem ser paralelas ou complementares s actividades desenvolvidas pelos governos centrais.

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Veja-se Invest in India 17 billion software exports for Indias IT state, http://investmoneyinndia.com (2.08.10). Secretaria do Desenvolvimento, Governo de So Paulo, http://www.desenvolvimento.sp.gov.br/drt/apls (2.08.2010). Fundao Sistema Estadual Anlise de Dados e IBGE, http://www.seade.gov.br (2.08.2010). 22

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Paradiplomacia e Poltica Externa na era do conhecimento


Uma questo de grande importncia em termos de anlise prospectiva o das implicaes do paradigma da nova sociedade do conhecimento para as mudanas estruturais da poltica externa, tendo em conta a emergncia das regies do conhecimento. Verificam-se desenvolvimentos interessantes que sugerem possveis alteraes fundamentais nos objectivos, natureza e instrumentos de poltica externa numa sociedade de conhecimento global. O primeiro desenvolvimento a crescente importncia da paradiplomacia conduzida por governos sub-nacionais, em particular pelos governos das regies do conhecimento, cada vez mais activos na arena internacional, sobretudo em reas de low politics (comrcio, investimento, cincia e tecnologia, cultura e educao), numa tentativa de projectar os seus interesses especficos de acordo com uma dupla lgica: por um lado, usando um processo from the inside out, atravs do qual os governos locais procuram promover interesses locais e reduzir os riscos de ameaas internacionais; por outro lado, um processo from the outside in, em que governos no-centrais se tornam o centro da ateno e esto sujeitos s presses exercidas por governos estrangeiros e actores nogovernamentais, medida que constatam que a sua influncia junto do centro j no suficiente para alcanarem os seus objectivos. Esta poder tornar-se uma rea de conflito potencial com a diplomacia tradicional desenvolvida pelos governos centrais.13 A paradiplomacia tende a crescer no sistema internacional, fenmeno claramente ilustrado pelo caso das mais antigas e consolidadas regies de conhecimento, assim como nas novas regies em pases emergentes. A paradiplomacia iniciou-se no plano internacional nos anos 20 atravs dos Dominions britnicos (Canad, frica do Sul, Austrlia) no mbito do Imprio Britnico. Pela primeira vez a actividade de governos no-soberanos, apesar de ser vista como uma atitude desviante, foi tolerada pela comunidade internacional. Deste modo os Dominions ganharam autonomia na negociao de acordos de comrcio externo e outras matrias de carcter econmico, tendo-se estabelecido um precedente. Mais tarde, Hong Kong foi um dos pioneiros da paradiplomacia moderna, na sequncia de um conflito estrutural de interesses entre o poder colonial, a Gr-Bretanha, e a colnia em matrias de comrcio. Londres acabaria por aceitar, no final da dcada de 1950, a autonomia e capacidade de Hong Kong para negociar directamente com Estados estrangeiros. A Regio Administrativa Especial (RAE) de Hong Kong ainda mantm uma paradiplomacia activa baseada na actividade da sua rede de Cmaras de Comrcio (Genebra, Bruxelas, Washington, So Francisco, Nova Iorque, Toronto, Tquio, Sidney, Singapura e Londres) que mantm a nvel bilateral e na participao de Hong Kong na OMC (Organizao Mundial do Comrcio). A provncia canadiana do Quebec constitui outro exemplo, desde que, nos anos 60, estabeleceu laos ntimos e acordos bilaterais com a Frana em matrias culturais, e que deram origem a conflitos com o governo federal. Desde o fim da dcada de 1980, facilitada em parte pela descompresso estratgica que se verificou com o fim da Guerra Fria, a expanso da paradiplomacia dos governos sub-nacionais tem constitudo uma alterao silenciosa, mas fundamental, no sistema

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Brian Hocking (1993). Localizing foreign policy non-central governments and multilayered diplomacy, Londres, St. Martins Press. Michelmann (1990) in Hans Michelmann, and Soldatos (ed) Federalism and international relations the role of subnational units, Clarendon Press. Duchacek, uses the word paradiplomacy in Perforated sovereignties: towards a typology of new actors in international relations in Michelmann (ed.) Federalism and International Relations: 1-33. 23

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internacional e na forma como os Estados actuam a nvel internacional. As regies mais desenvolvidas tornaram-se proactivas no palco internacional, motivadas sobretudo por razes econmicas, como o comprovam vrios exemplos. Os Lander alemes, como Badden-Wurttemberg e Baviera, desenvolveram uma certa autonomia externa, estabelecendo escritrios de representao em vrios pases e em todos os continentes. A Baviera, por exemplo, tem vindo a desenvolver desde meados da dcada de 1990 uma rede de representao externa em 22 pases na sia (China, ndia, Japo, Vietname), frica (frica do Sul), Amrica (Brasil, Mxico, Canad, EUA Nova Iorque e EUA So Francisco), assim como em vrios pases europeus. interessante constatar que alguns destes escritrios esto situados noutras regies de conhecimento, como Guangdong, o delta do Rio das Prolas e Shandong, na China, Bangalore na ndia, So Paulo no Brasil, e Tquio no Japo14. No caso dos Estados Unidos, a Califrnia tem sido uma das regies mais proactivas, graas actividade da California Technology, Trade and Commerce Agency (Agncia de Comrcio, Negcios e Tecnologia da Califrnia) rede de escritrios comerciais no estrangeiro (Tquio, Londres, Frankfurt, Hong Kong, Cidade do Mxico, Xangai, Taipei, Joanesburgo, Seul, Singapura) at 2003, ano em que a agncia foi dissolvida. Contudo, muitos outros Estados como a Florida, Nova Iorque, Nebraska, North Dakota, Kentucky ou Colorado seguiram o mesmo caminho e so activos externamente, sob a liderana dos respectivos Governadores que desempenham o papel de embaixadores econmicos visando promover a competitividade dos seus Estados na economia global mas tambm reforar o seu prprio perfil politico. Um outro exemplo interessante o da Catalunha, que goza de grande autonomia em matria de assuntos internos. Desde o final dos anos 80, tem vindo a desenvolver uma paradiplomacia que promove os seus interesses econmicos e culturais especficos no palco internacional, atravs das actividades realizadas pela rede de escritrios externos gerida pela COPCA (Consorci de Promoci Comercial de Catalunya), que conta com a participao do Governo da Catalunha, cmaras de comrcio, associaes sectoriais da indstria e associaes exportadoras. O resultado foi a criao e gesto de uma rede externa de 35 escritrios localizados em 31 pases e que abrangem um total de 70 pases em todo o mundo15, incluindo China (Pequim, Xangai), ndia (Nova Deli), Hong Kong, Singapura, Brasil (So Paulo) e os EUA (Washington, Nova Iorque, Los Angeles). Em simultneo, o consrcio apoia directamente empresas na Catalunha, atravs de formao e assistncia ao desenvolvimento dos seus departamentos internacionais ou de exportao. Alm disso, as relaes bilaterais com Estados e outros governos nocentrais constituem uma das prioridades que tm conduzido celebrao de vrios acordos internacionais numa srie de reas, tais como comrcio, investimentos, educao, cultura, cincia, tecnologia e sade. No caso da China, o desenvolvimento da paradiplomacia das Provncias dominantes desde meados dos anos 90, apesar de discreto e com pouca visibilidade, tem sido um factor de grande importncia para compreender a integrao da China na economia global e a sua impressionante emergncia como poder econmico global. De facto, um dos ingredientes institucionais mais importantes para o sucesso econmico da China tem sido o nvel de descentralizao da tomada de decises econmicas a partir do governo central para os governos provinciais e at locais, inclusive na rea de comrcio
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Veja-se Invest in Bavaria, State Agency (www.invest-in-bavaria.de/en/bavaria-foreign-representation) Veja-se Generalitat Catalunya, COPCA (www.acc10.cat/ACC10/cat), acesso em 3.08.2010 24

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externo e na captao de IED, desde o incio das reformas. A paradiplomacia das Provncias costeiras chinesas mais desenvolvidas, um prolongamento desta autonomia local, desenvolveu-se ainda mais como consequncia da introduo da estratgia Go Global implementada desde 2000, e tem sido gradualmente acarinhada pelo governo central, encorajado pela experincia positiva em relao autonomia externa de Hong Kong desde 1997. Pequim considerou esta paradiplomacia til e complementar na medida em que pode funcionar como um mecanismo para explorar vias mais informais com parceiros econmicos e promover relaes especiais, mobilizar as comunidades empresariais chinesas no estrangeiro, e at como soluo para gerir relaes econmicas com pases que no mantm relaes diplomticas com a RPC. A provncia de Guangdong foi provavelmente a pioneira na prossecuo desta actividade e, desde meados dos anos 90, tem vindo a desenvolver relaes especiais, sob a coordenao do Departamento de Negcios Estrangeiros do Governo Provincial de Guangdong, com algumas Provncias Irms em vrios continentes. Em relao Europa, Guangdong desenvolveu relaes paradiplomticas com 7 regies/provncias: Utrecht (2002), com iniciativas nas reas de proteco ambiental, agricultura, e comrcio; Skane (Sucia) 1997, sobretudo a nvel de cooperao acadmica e nas reas do ambiente e assistncia mdica; Alpes, Costa Azul (2000); Catalunha (2003); regio de Fyn (Dinamarca, 2004); Estado da Baviera (2004). Esta relao especial incluiu a organizao de misses comerciais, a criao de escritrios permanentes para comrcio e investimentos, como os escritrios abertos pela Catalunha e Utrecht (abertos em conjunto com a Cmara de Comrcio Holandesa Casa Holandesa de Guangzhou), e a organizao de seminrios sobre promoo de investimento, participao em feiras comerciais, etc.. Existem igualmente outros exemplos interessantes mais recentes de Provncias pertencentes a outro plo de crescimento da economia chinesa, o delta do Rio Yangtze, que tem investido no desenvolvimento de ligaes preferenciais com certas regies da Europa. No caso de Jiangsu, o Governo Provincial abriu 5 Centros de Comrcio e Economia na Europa com sede em Dsseldorf em 1996, seguidos por centros em Paris, Chelmsford Condado de Essex e leste de Inglaterra (UK), Tilburg Provncia de Noord-Brabant (Holanda) e Estocolmo (Sucia)16. Certas regies da Europa tambm tm vindo a abrir os seus prprios escritrios de representao comercial em Nanjing, capital de Jiangsu. Includas neste grupo encontram-se o Condado de Essex, os Landers alemes de Nordrhein Westfallen e Badden-Wurttemberg, atravs da BaddenWurttemberg International17, e o Departamento de Paris do Alto-Sena. Por razes bvias, Xangai um local importante de comrcio e de investimentos para a diplomacia das regies da UE, e tem desenvolvido relaes especiais com Barcelona, Milo, Roterdo, Hamburgo, Liverpool, Marselha e Anturpia.

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A intensidade de iniciativas de paradiplomacia est a aumentar rapidamente. Por exemplo, o Departamento de Comrcio e Cooperao Econmica da Provncia de Giangsu organizou vrios seminrios sobre investimentos em Frana, Itlia, Alemanha, Blgica e Gr-Bretanha entre 21 e 23 de Maio de 2007, onde participaram mais de 100 empresrios de Jiangsu. Esta iniciativa, s por si, conduziu assinatura de contratos de investimento no valor de 1.3 US dlares e a contratos de importao e exportao de mais de 100 milhes de US dlares. (V. www.china-jiangsu.org/news.htm). De forma a ilustrar a relao cada vez mais prxima entre as duas regies, Baden-Wurtenberg e Xangai criaram um portal conjunto na Internet (www.bw.Xangai.de/portal.jsp). 25

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A relao especial entre o Lander alemo da Baviera e a provncia de Shandong constitui outro exemplo, e caracteriza-se pelos laos especiais desenvolvidos, que visam promover o investimento mtuo, o intercmbio cultural e at o intercmbio e formao de funcionrios pblicos. Em 1997, a Baviera criou o Escritrio do Estado da Bavria em Shandong, e, em Setembro de 2006, o governo provincial de Shandong abriu em Munique o escritrio de Representao de Negcios, com o apoio do Governo Central da China. No entanto, de salientar que esta paradiplomacia no exercida apenas a um nvel provincial, e que h uma srie de iniciativas a nvel municipal e local, o que gera uma situao muito complexa, especialmente porque o nvel mnimo de coordenao existente entre governos centrais e provinciais muito mais difcil de assegurar com nveis inferiores de governao. No caso do Brasil, a paradiplomacia dos Estados Brasileiros, designada diplomacia federada, um fenmeno recente introduzido pelos Estados do Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul no final dos anos 80, e adoptado por So Paulo, Paran, Baa, e at outros estados envolvidos sobretudo em paradiplomacia transfronteiria com estados vizinhos Roraima, Acre, Amazonas e Amap18. O governo federal tem vindo a reconhecer, e de certo modo a favorecer, o aumento da proactividade internacional dos governos sub-nacionais e, em 1997, tentou criar um mecanismo de coordenao, a Assessoria de Relaes Federativas entre o Itamaraty e os governos estaduais e municipais, para garantir a inexistncia de grandes contradies entre a poltica externa nacional e iniciativas de paradiplomacia19. Para alm disso, o Ministrio dos Negcios Estrangeiros criou 8 escritrios de representao em vrios Estados e regies para operacionalizar este processo, o que constitui uma soluo inovadora. Esta medida pode ser encarada como um acto de legitimao da paradiplomacia por parte do governo central. A tendncia mais recente tem sido a intensificao de relaes de paradiplomacia atravs de acordos bilaterais entre Estados Brasileiros e as Provncias Chinesas: So Paulo-Xangai, Baa-Shandong, Par-Sichuan, Paran-Hainan, Mato Grosso-Jiangxi. luz destas experincias distintas, possvel avanar algumas concluses relativamente natureza, dinmica e impacto da paradiplomacia actual. Em primeiro lugar, necessrio sublinhar o facto de a paradiplomacia no ser um fenmeno homogneo. Pelo contrrio, tem uma natureza heterognea. Por um lado, este facto resulta da coexistncia de diferentes tipos de paradiplomacia, como defende Duchacek, ao identificar trs tipos de paradiplomacia de acordo com o seu contedo e abrangncia geogrfica: (i) paradiplomacia regional transfronteiria (ou micro regional), que envolve relaes transfronteirias entre GNCs contguos, dominante na fase inicial; (ii) paradiplomacia transregional (ou macro regional) entre GNCs no contguos e (iii) paradiplomacia global, que envolve actores distantes, incluindo Estados soberanos, e abrange todos os assuntos no sistema internacional, incluindo segurana, comrcio internacional, etc.20 Considero fundamental reconhecer a existncia de um outro tipo de

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Veja-se Francisco Gomes Filho e Alcides Costa Vaz (2008). Paradiplomacia no contexto da Amaznia brasileira estratgias de desenvolvimento regional do Estado de Roraima. In Ci & Desenvolvimento, Belm, vol. 4 n 7, jul-dez: 155-165. Veja-se Decreto 2.246/1997 da Repblica Federativa do Brasil; Para Paradiplomacia do Brasil, veja-se Gilberto Rodrigues (2006), "Poltica Externa Federativa. Anlise de Aces Internacionais de Estados e Municpios Brasileiros". CEBRI Tese, Rio de Janeiro, CEBRI Veja-se Michelmann (1990) in Hans Michelmann, e Soldatos (ed) Federalism and international relations the role of subnational units, Clarendon Press: 299-312 e Duchacek, Perforated sovereignties: towards a 26

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paradiplomacia, designado paradiplomacia multilateral, que se prende com o envolvimento de vrios governos sub-nacionais em organizaes multilaterais e na criao de regras multilaterais, dos quais Hong Kong o melhor exemplo. Estes tipos distintos de paradiplomacia tm impactos diferentes tanto no sistema internacional como na poltica externa nacional. Enquanto a paradiplomacia regional transfronteiria no suscita grande controvrsia, aceite, e at encorajada, pelos governos centrais, a paradiplomacia regional e, sobretudo, a paradiplomacia global so mais susceptveis de gerar tenses e tendem a ser encaradas com reserva pelos governos centrais. Para alm disso, quanto mais nos aproximamos da modalidade da paradiplomacia global ou da paradiplomacia multilateral, de maior complexidade e exigncia, mais necessrio se torna a existncia de uma capacidade institucional e financeira robusta. Por outro lado, creio ser necessrio estabelecer uma diferena essencial entre uma variedade estruturada e permanente de paradiplomacia, desenvolvida sobretudo por regies do conhecimento ricas e de acordo com uma estratgia de longo prazo, e actividades de paradiplomacia espordica, no estruturada, que usam instrumentos especficos para objectivos de curto prazo. Existe uma diferena qualitativa importante entre estas duas modalidades, com implicaes claras para a densidade do estatuto internacional dos governos sub-nacionais. Em segundo lugar, no que diz respeito s condies de sucesso, apesar da difuso e exploso de paradiplomacia, a prtica de uma paradiplomacia robusta, eficaz e consistente ainda est fortemente associada, e, de certa forma, limitada a regies ricas que operam dentro de Estados, federais ou unitrios, que possuem um nvel considervel de descentralizao. Trata-se de governos sub-nacionais que tm meios financeiros, recursos humanos, capacidades institucionais e um nvel de autonomia interna que lhes permite participarem em relaes internacionais complexas. Neste contexto, note-se que a autonomia interna uma condio necessria, mas no suficiente, e que o nvel e dinmica de autonomia externa efectiva so fundamentalmente determinados pela articulao complexa de trs factores distintos: a prpria capacidade institucional e estratgia dos governos sub-nacionais para agir a nvel internacional; o tipo de relaes com o governo central e os mecanismos e nvel de controlo exercido por este; a atitude e reconhecimento por parte dos actores externos e a vontade de interagir no palco internacional. Em suma, existem condies de sucesso distintas que incluem no s as condies institucionais relacionadas com o nvel de descentralizao e a capacidade econmica das regies, mas tambm de cariz poltico relacionadas com a atitude dos governos centrais e condies de liderana regional21. Em terceiro lugar, os receios quanto natureza disfuncional da paradiplomacia e aos riscos de conflito entre os governos centrais e sub-nacionais que autores como Soldatos expressaram nos anos 90, j no se justificam. Este cenrio do caos, muito influenciado por uma viso centrada no Estado, considerava a paradiplomacia como uma derrogao perigosa do poder do Estado e uma ameaa clara coerncia e unidade da poltica externa: os actores infranacionais eram considerados
typology of new actors in international relations in Michelmann (ed.) Federalism and International Relations: 1-33. Estes factores foram salientados por Keating M. (2000). Paradiplomacy and Regional Networking, numa Comunicao apresentada no Forum of Federations: an International Federalism (http://www.forumfed.org/libdocs). 27

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transgressores com comportamentos desviantes. Esta viso mudou de forma significativa. De facto, graas experincia acumulada, e salvo algumas excepes onde os governos sub-nacionais tinham agendas separatistas, a paradiplomacia , hoje em dia, vista como um contributo vantajoso e positivo para o fortalecimento da posio internacional dos Estados. Como os exemplos da China, Brasil e Espanha demonstram, a paradiplomacia cada vez menos considerada um comportamento desviante. Por outras palavras, pode dizer-se que a paradiplomacia deixou de ser encarada como uma anomalia para, pelo contrrio, tornar-se uma prtica cada vez mais difundida que os governos centrais apoiam e devem incluir no planeamento das suas polticas externas22. Em quarto lugar, a anlise tradicional tende a considerar a paradiplomacia como consequncia da globalizao e da necessidade, por parte das comunidades locais/regionais, de enfrentar novos desafios e uma incerteza crescente de modo a assegurar os seus interesses econmicos especficos no mercado global, projectar as suas identidades culturais, e ultrapassar a rigidez e os limites tradicionais das burocracias centrais que tardam a adaptar-se s novas condies. No entanto, parece mais adequado considerar que a paradiplomacia simultaneamente uma consequncia da glocalizao e uma causa, um catalisador da glocalizao. So as redes de conhecimento que esto por detrs do desenvolvimento da paradiplomacia atravs dos governos regionais. Apoiando-se no facto de serem plos de inovao de ponta, as redes visam elevar a sua posio competitiva no mercado global, assim como conectarse e colaborar com outras redes de conhecimento no estrangeiro. Isto significa que a paradiplomacia no constitui uma resposta passiva e defensiva globalizao, visto contribuir para uma maior integrao no mercado global e ser a expresso do paradigma da multilevel governance. Em quinto lugar, a paradiplomacia uma fonte fundamental de inovao em matria de poltica externa, na medida em que integra e antecipa algumas alteraes no conceito e lgica da poltica externa dos Estados, resultantes do novo paradigma da sociedade/economia do conhecimento. Comeando pela abolio de fronteiras entre os nveis domsticos e externos, verifica-se uma clara sequncia ininterrupta, na qual a actividade externa apenas um prolongamento da actividade da rede interna que envolve os mesmos actores. Esta situao requer, igualmente, uma abordagem mais abrangente e uma maior coerncia e coordenao entre polticas internas e externa, assim como um grau maior de transparncia e participao dos cidados. Para alm disso, demonstra que a aco externa ser cada vez mais um processo multidimensional com vrios actores, onde os sectores pblico e privado, assim como o terceiro sector, tm de participar e articular as suas diferentes competncias no contexto de parcerias duradouras. A existncia de redes de conhecimento envolvendo a coordenao e colaborao entre governos, empresas, ONGs, universidades e sindicatos , pois, um factor imprescindvel para garantir uma aco externa eficaz, no s para efeitos de implementao como de planeamento. Alm disso, a paradiplomacia acentua a importncia crescente das vias e procedimentos informais e do papel da Soft Law na regulamentao de um sistema internacional que assegure flexibilidade e capacidade de adaptao aos nveis elevados de incerteza e mudana rpida que o

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Nessa mesma linha, veja-se Michael Keating (2000). Paradiplomacy and Regional Networking, comunicao apresentada no Forum of Federations: an International Federalism (http://www.forumfed.org/libdocs). 28

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mundo atravessa. Por fim, as novas questes globais envolvem assuntos cada vez mais aspectos tcnicos e complexos que requerem competncias que os governos no possuem. Como tal, exigem a participao activa e cooperao de empresas privadas, universidades e instituies de investigao. Neste aspecto, importante destacar o novo papel das redes transnacionais globais no desenvolvimento de regras internacionais, e a renovada preocupao com a implementao de regras a nvel global, o que pressupe a participao activa de actores sub-nacionais e regies do conhecimento, na medida em que podem adaptar regras globais s especificidades locais. Em sexto lugar, a paradiplomacia uma via estratgica para a criao e consolidao do soft power23 dos Estados, no s por causa das vias e instrumentos informais que utiliza, mas tambm por causa da relevncia fundamental das reas-temas que a paradiplomacia aborda, nomeadamente o comrcio, investimento e cooperao econmica; educao e capital humano; migraes, cincia e tecnologia; cultura e identidade. So todas dimenses fundamentais do soft power, e esta a razo principal da abertura e atitude tolerante do governo central da China em relao paradiplomacia desenvolvida por algumas Provncias, sobretudo porque uma estratgia articulada com a da Dispora chinesa, que outro instrumento crucial do soft power da China. No contexto da glocalizao, as regies de conhecimento densas, robustas e proactivas a nvel internacional so as maiores foras produtoras de soft power. Contudo, apesar de as regies de conhecimento proactivas no plano internacional serem um factor fundamental para garantir a competitividade sistmica na economia global e para consolidao do soft power, este um fenmeno que envolve ainda um nmero limitado de Estados. A maioria dos Estados esto excludos deste processo em virtude de terem sido lentos a adaptar-se ao novo paradigma, quer em termos de novos modelos de governana quer de politicas, e no conseguiram criar as condies facilitadoras da emergncia de regies do conhecimento. Pelo contrrio mantiveram-se presos a sistemas fortemente centralizados acreditando que s um centro forte pode responder com sucesso aos novos desafios e ameaas da glocalizao. Um bom exemplo o caso de Portugal em que uma tradio histrica centralista foi de certo modo reforada pela dinmica do processo de integrao europeia. Em consequncia Portugal hoje um dos Estados mais centralizados da Unio Europeia um factor que tem impedido a emergncia de regies dinmicas. Portugal viveu um debate animado sobre o tema da regionalizao e da descentralizao no final da dcada de noventa, consequncia do referendo sobre a regionalizao realizado em 1998, e que culminaria na rejeio da proposta de criao de 8 regies administrativas segundo critrios definidos na lei24. A criao de regies administrativas constitua um princpio j previsto na Constituio de 1976, mas nunca implementado. Apesar de ter, desde 1976, duas zonas autnomas, a Madeira e os Aores, a parte continental do territrio portugus tem sido gerida de acordo com um sistema bastante centralizado, que faz com que Portugal seja um dos Estados mais

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No sentido adaptado por by Joseph Nye (2004). Soft Power: the means to success in world politics. Public Affairs. Lei 19/98 que define 8 regies: Entre Douro e Minho; Trs-os-Montes e Alto Douro; Beira Litoral; Beira Interior; Estremadura e Ribatejo; Lisboa e Setbal; Alentejo; Algarve. 29

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centralizados da Europa25. Os termos do debate de 1998, analisados mais pormenorizadamente num outro texto26, e os argumentos apresentados, centraram-se nas implicaes da regionalizao para a reforma da administrao pblica, a coeso nacional, o seu impacto na criao de assimetrias entre regies, na organizao e coordenao entre governos municipais, nos riscos de corrupo, nepotismo, e aumento de clientelismo poltico. Em resumo, a regionalizao foi ento tratada como uma matria de natureza estritamente interna, e analisada luz da mesma lgica que preponderava nos anos 70, quando o assunto foi abordado pela primeira vez, como se o mundo no se tivesse alterado, e sem considerar as experincias e resultados obtidos noutros pases da UE. Surpreendentemente, no houve qualquer reflexo sobre a dinmica e os desafios da sociedade/economia do conhecimento e das suas implicaes para o modelo de governana. Na ltima dcada, o debate sobre a regionalizao no existiu no se tendo registado igualmente qualquer avano concreto no sentido de promover a descentralizao. Os custos da no-regionalizao tm sido considerveis se considerarmos a frgil capacidade de Portugal para dar resposta aos desafios da globalizao e da transio para a sociedade do conhecimento. A regionalizao no deveria ser abordada exclusivamente segundo uma perspectiva restritiva domstica e desactualizada, mas sim numa perspectiva mais abrangente includa na estratgia de Portugal para lidar com a globalizao e aumentar a sua competitividade na economia global. importante salientar que a competitividade um processo sistmico e, como tal, a competitividade da economia portuguesa no deve confundir-se com a competitividade de algumas grandes empresas portuguesas. Enquanto o ncleo central do sistema de produo portugus, as PMEs, no estiver envolvido nesse processo, a competitividade sustentada da economia portuguesa est em risco. A inexistncia de regies do conhecimento em Portugal o custo mais elevado da noregionalizao, e o maior obstculo capacidade de Portugal para estimular o processo de inovao e competir no mercado global. Como foi salientado anteriormente, o nvel regional o ptimo para criar redes de conhecimento que produzem e divulgam conhecimento tcito. Apesar de a regionalizao no ser condio suficiente, certamente uma condio institucional e poltica necessria para a criao de regies do conhecimento. Para alm disso, a regionalizao oferece oportunidades interessantes de desenvolvimento da paradiplomacia em Portugal, um instrumento importante para complementar a poltica externa tradicional e explorar novas vias e oportunidades num sistema internacional cada vez mais complexo. Os potenciais contributos da paradiplomacia exercida por futuras regies so de natureza variada, mas salientam-se os seguintes: facilitar a redefinio de relaes com regies autnomas de Espanha e apoiar uma estratgia de aproximao mais proactiva; explorar novas ligaes com outras regies europeias; responder positivamente s iniciativas de paradiplomacia exercidas pelas provncias da China ou Estados do Brasil e

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Veja-se Hahan J.P. e Loo, M.V. (1999). A Seminar Game to Analyze Regional Governance in Portugal, Lisboa, FLAD e Rand Corporation. O grau de centralizao pode ser medido pela percentagem de receitas de impostos controlada pelo Governo Central, e que alcanou 93% em Portugal (Governo central +segurana social), o que significa que a percentagem dos governos locais no total de receitas era de 6.2% em 2005, o mesmo que em 1998. Ver OECD Revenue Statistics 1965-2006, 2007, Paris; OECD Tax and the Economy comparative assessment of OECD countries 2001. Veja-se Andr Freire e Michael Baum (2001). O referendo Portugus sobre a Regionalizao numa perspectiva comparada in Penlope, n 24, 2001: 147-178. 30

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da ndia; ligar-se dispora portuguesa e inclu-la como actor estratgico e de grande valor no mundo globalizado.

Concluses
As regies do conhecimento so os principais actores estratgicos no processo de transio para a sociedade/economia do conhecimento, e os principais concorrentes na economia global. Se verdade que elas permitiram que as economias avanadas retivessem o seu domnio no processo de inovao e, portanto, preservassem a sua liderana econmica, igualmente verdade que as regies do conhecimento constituem um factor chave por trs da emergncia de novos poderes econmicos, nomeadamente a China, o Brasil, e a ndia, que desafiam o domnio dos EUA, UE e Japo. As regies do conhecimento tornaram-se tambm nos novos actores do sistema internacional, ainda num estado fludo e informal, medida que os respectivos governos esto cada vez mais activos no plano internacional, atravs da organizao de estruturas e aces permanentes de paradiplomacia. Esta dimenso externa das regies do conhecimento, que geralmente passa despercebida, um ingrediente fundamental para o seu sucesso e capacidade de prosseguir os seus interesses econmicos, polticos, cientficos, ou culturais especficos e projectar a sua identidade. A paradiplomacia, praticada numa base estruturada e permanente por governos subnacionais das regies de conhecimento mais avanadas, ou de forma no estruturada e espordica por outras regies, est particularmente centrada nas reas da low politics, desde o comrcio e investimento at cincia e tecnologia, educao e assuntos culturais, recorrendo a instrumentos formais, tais como acordos internacionais ou cmaras de comrcio, mas tambm a instrumentos informais. Estas reas esto longe de ser marginais. Pelo contrrio, so assuntos fundamentais para o desenvolvimento da sociedade do conhecimento e para o fortalecimento do soft power dos Estados. Um dos principais argumentos avanados o facto de a paradiplomacia ser uma via estratgica para a criao e consolidao do soft power, da capacidade de influenciar os outros e moldar o seu comportamento recorrendo persuaso e atraco, em vez da coero. A sociedade do conhecimento e a lgica das redes de conhecimento tm importantes consequncias em termos de mudanas na poltica externa e na forma como os Estados se relacionam uns com os outros e com actores no-governamentais. A este respeito, a paradiplomacia uma importante fonte de inovao, e de certa forma, antecipa algumas das alteraes inevitveis que viro a manifestar-se nas actividades externas dos governos centrais, nomeadamente a abolio de fronteiras entre actividades internas e externas, o que requer uma abordagem integrada e maior coerncia e coordenao entre as polticas internas e poltica externa; a implementao de um processo envolvendo uma multiplicidade de actores (multi-actor) e altamente participado em termos de formulao e implementao, que a forma eficaz de responder complexidade crescente dos temas e da comunidade internacional; a importncia crescente das vias informais e do papel da Soft Law e das redes transnacionais na regulamentao internacional. Contrariamente aos receios manifestados sobre os riscos de conflitos entre governos centrais e sub-nacionais, e sobre a ameaa unidade da poltica externa do Estado, a experincia demonstra que a paradiplomacia um factor positivo que contribui para o reforo, no para o enfraquecimento, da posio internacional dos Estados, ajudando a ultrapassar
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algumas das suas vulnerabilidades. Especificamente, a paradiplomacia ajuda a reforar o soft power dos Estados. Como consequncia, a paradiplomacia deixou de ser encarada como algo no ortodoxo e marginal, sendo gradualmente vista como uma actividade normal e de grande importncia estratgica, na medida em que as regies do conhecimento so, claramente, os intermedirios melhor posicionados para estabelecer a articulao entre o global e o local, desempenhando um papel central na melhoria da governana global, quer em termos de criao quer de implementao de regras, e no funcionamento do sistema de governana multi-nvel.

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SEGURANA E COMPLEXO DE SEGURANA: CONCEITOS OPERACIONAIS

Lus Tom
Professor na Universidade Autnoma de Lisboa (UAL) e Professor Convidado do Instituto de Estudos Superiores Militares (IESM) e do Instituto da Defesa Nacional (IDN). Coordenador Cientfico do OBSERVARE e Subdirector da JANUS.NET. Doutorado em Relaes Internacionais pela Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra

Resumo A Segurana uma das mais ambguas, debatidas e contestadas noes em todo o edifcio conceptual das relaes internacionais. A viso tradicional vem sendo severamente contestada, surgindo novas abordagens e sendo a segurana reconceptualizada em todas as suas componentes e dimenses cruciais, do objecto e da referncia abrangncia e aos instrumentos de segurana. Estimulante continua, igualmente, a discusso em torno da definio e caracterizao dos sistemas de segurana internacional, nomeadamente, envolvendo os de segurana competitiva, segurana comum, segurana cooperativa, segurana colectiva e comunidade de segurana. Partindo destes debates e luz da realidade internacional contempornea, propem-se aqui conceitos operacionais de segurana e de complexo de segurana.

Palavras-chave Segurana; Complexo de Segurana; Relaes Internacionais; Teoria; Conceitos

Como citar este artigo Tom, Lus (2010) "Segurana e Complexo de Segurana: conceitos operacionais". JANUS.NET e-journal of International Relations, N. 1, Outono 2010. Consultado [online] em data da ltima consulta, janus.ual.pt/janus.net/pt/arquivo_pt/pt_vol1_n1/pt_vol1_n1_art3.html

Artigo recebido em Agosto de 2010 e aceite para publicao em Agosto de 2010

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SEGURANA E COMPLEXO DE SEGURANA: CONCEITOS OPERACIONAIS

Lus Tom

A segurana continua a estar no topo das preocupaes, das discusses e das agendas nacionais, regionais e mundial. Continua, igualmente, a absorver enormes recursos e o sacrifcio de muitas vidas. Porm, medida que as sociedades e as relaes internacionais se transformam, a forma de pensar a segurana tambm evolui. Da que a segurana venha sendo discutida e reconceptualizada em todas as suas componentes e dimenses cruciais, desde o objecto de segurana aos sistemas de segurana internacional. Partindo destes debates e luz da realidade internacional contempornea, o que aqui se propem so noes operacionais de segurana e de complexo de segurana.

1. Da segurana tradicional s novas abordagens


Parte significativa das discusses sobre segurana envolve a sua referncia e abrangncia: Qual o objecto da segurana ou que entidade deve ser segura (segurana de quem)? Qual a natureza ou o tipo de ameaas, riscos e desafios (segurana face a qu ou a quem)? Qual o agente de segurana (segurana por quem) e com que meios (instrumentos de segurana)? Das respostas a estas questes dependem as respectivas conceptualizaes de segurana. Na perspectiva realista1, segundo a qual o sistema internacional anrquico e permanentemente competitivo-conflitual, o Estado no s o principal actor como a referncia quase exclusiva de segurana - ou seja, segurana do Estado e pelo Estado. Dominadas por este prisma, as conceptualizaes de segurana centraram-se durante bastante tempo em torno de temas que James Wirtz (2007: 338) retrata como high politics: guerra e paz, cimeiras diplomticas, dissuaso nuclear, controlo de armamentos, alianas militares, defesa de interesses nacionais e integridade estatal, ou seja, segurana nacional e segurana internacional vistas sempre em funo do primado exclusivo do Estado. Em contraste, as dimenses da low politics ambiente, energia, fluxos migratrios, sobrepopulao, sade, subdesenvolvimento, etc. , embora encaradas como fonte de problemas, raramente eram entendidas como ameaas ou riscos para a segurana nacional ou internacional.

Sempre que aqui se refere concepo/abordagem/escola/ paradigma/perspectiva/viso realista assumese o que pode ser considerado como a sua essncia ou os seus traos definidores cruciais, sem atender enorme diversidade e riqueza de anlises e variantes no seu seio. 34

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Por outro lado, a segurana esteve sempre ligada dimenso militar, frequentemente, a dimenso exclusiva. H, inclusivamente, quem tenha revertido a sua posio, depois de ter inicialmente advogado uma concepo mais abrangente de segurana, como Richard Ullman: se antes afirmava que defining national security merely (or even primarily) in military terms conveys a profoundly false image of reality [which] is doubly misleading and therefore doubly dangerous (Ullman, 1983: 129), depois passou a advogar que if national security encompasses all serious and urgent threats to a nation-state and its citizens, we will eventually find ourselves using a different term when we wish to make clear that our subject is the threats that might be posed by the military force of other states. The war problem is conceptually distinct from, say, problems like environmental degradation or urban violence, which are better characterized as threats to well-bein () Labelling a set of circumstances as a problem of national security when it has no likelihood of involving as part of the solution a states organs of violence accomplishes nothing except obfuscation (Ullman, 1995: 312). De facto, para certa linha de pensamento, a relao entre a segurana e as dimenses no militares s relevante quando estas forem causa de conflito interestatal ou tiverem impacto na guerra. A abordagem tradicional da segurana hiper-centrada no Estado, nas temticas da high politics e no instrumento militar vem sendo severamente contestada. Invoca-se, desde logo, a incapacidade do Estado perante presses a que est sujeito por cima, por baixo e por dentro (Tom, 2003 e 2004). Outras vozes, que Joo Cravinho (2006: 256) retrata como hiperglobalistas, sugerem que o Estado est em vias de se tornar irrelevante enquanto estrutura de deciso ou, simplesmente, que deixou de ser uma estrutura adequada para os desafios que se colocam Humanidade. Similarmente, muitos demonstram ser desadequado aplicar a lgica convencional da segurana estatal a entidades estaduais no consolidadas ou nos inmeros casos em que o prprio Estado percepcionado como a primeira fonte de insegurana para a sua populao. De facto, em muitas situaes, o quadro interno bem mais anrquico e Hobbesiano do que o quadro internacional, ficando certos Estados na situao de no Estados: a terminologia Estado Falhado, Frgil e em Colapso cunha, modernamente, este tipo de situaes. Isto implica, naturalmente, uma alterao substantiva do objecto de segurana: Quando os direitos humanos e o ambiente esto protegidos, as vidas e identidades das pessoas tendem a estar seguras; quando no esto protegidas, as pessoas no esto seguras, independentemente da capacidade militar do Estado onde vivem (Klare e Thomas 1994: 3-4). Ou seja, o Estado deixa de ser visto como nica ou at como principal referncia de segurana, ganhando relevo outros nveis e a segurana dos indivduos e comunidades. Ken Booth (1991) - que se confessa ex-realista, anti-realista e ps-realista, professando um realismo utpico -, considera ser possvel uma reconceptualizao da segurana em torno de uma sociedade civil global e de uma comunidade de comunidades global, com problemas locais e universais: ou seja, os povos, mais do que os Estados, devem ser a referncia de segurana. Variaes desta perspectiva apontam como referncia de segurana as colectividades humanas (Buzan, 1991), a sociedade (Waever, 1997), a comunidade (Alagappa, 1998), os indivduos (Alkire, 2003) ou a Humanidade (Commission on Human Security). Acresce que a tradicional diferenciao entre as dimenses interna e externa da segurana est claramente diluda. Mesmo autores do campo realista reconhecem
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com clarividncia os limites daquela dicotomia tradicional, como B. Buzan (1991: 363): Apesar do termo segurana nacional sugerir um fenmeno ao nvel do Estado, as conexes entre esse nvel e os nveis individual, regional e sistmico so demasiado numerosas e fortes para serem negadas O conceito de segurana liga to estreitamente estes nveis e sectores que exige ser tratado sob uma perspectiva integrada. Com efeito, parece evidente que as ameaas segurana no se restringem s fronteiras nacionais, esto relacionadas entre si e devem ser encaradas nos planos tanto nacional como intra-estatal, regional e internacional (Tom, 2007: 18). Por outro lado, tornou-se tambm claro que a segurana, o desenvolvimento econmico e a liberdade humana so indivisveis. Nesta linha, por exemplo, Dietrich Fisher (1993) distingue entre objecto do perigo (sobrevivncia, sade, bem-estar econmico, ambiente habitvel, direitos polticos), fonte geogrfica dos perigos (interna, externa, global) e fontes naturais ou humanas dos perigos (ameaa intencional, perigos no intencionais com origem humana, riscos naturais) para concluir que os principais problemas globais no-militares so a degradao ambiental, o subdesenvolvimento, o superpovoamento, as violaes dos direitos polticos e o nacionalismo ideolgico. De igual modo, B. Buzan (1991: 19-20) salienta cinco domnios que se interligam de modo complexo: segurana militar, segurana poltica, segurana econmica, segurana societal e segurana ambiental. A segurana econmica foi a primeira das dimenses no militares a merecer a ateno de investigadores, estrategas e polticos, em particular, desde o choque petrolfero de 1973. Ainda assim, foi a partir do termo da Guerra Fria que se acentuou e generalizou a noo de que os highest stakes se deslocavam para o campo econmico: perante a acelerao das interdependncias econmicas, garantir as condies de desenvolvimento econmico e o acesso aos mercados de abastecimento e escoamento, bem como das respectivas rotas, tornaram a segurana econmica e tambm a segurana energtica assumidamente dimenses cruciais da segurana. Domnio mais recente relacionado com a segurana o ambiente. O processo de degradao ambiental, afirmava Al Gore (1990:60) h j duas dcadas, ameaa no s a qualidade de vida mas a vida em si mesma. O ambiente global tornou-se, ento, um assunto de segurana nacional. Sinal dos tempos, Al Gore e o Painel Intergovernamental sobre Alteraes Climticas da ONU foram galardoados com o Prmio Nobel da Paz 2007. Muitas outras dimenses h que vm sendo includas na agenda da segurana, embora com graus de polmica e/ou aceitao distintos. Por exemplo, enquanto a incluso dos direitos humanos, dos desastres naturais e das doenas infecciosas relativamente controversa, o terrorismo surge virtualmente em toda a literatura contempornea sobre segurana, tal como acontece com a pirataria martima, a criminalidade organizada transnacional, os ciber-ataques e os componentes biolgicos, bacteriolgicos e radiolgicos - da que mais do que competio entre grandes potncias ou s disputas territoriais, Simon Dalby (2006) se refira geopoltica dos perigos globais, enquanto Hartmann et al. (2005) destacam uma nova agenda de segurana na era do terror e da bio-ansiedade. A realidade que encontramos cada vez mais frequentemente propostas que invertem a hierarquia entre os assuntos high e low politics, passando as dimenses no
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convencionais para o topo da agenda de segurana. Isto levanta a problemtica adicional do risco de militarizao das dimenses no-militares da segurana: ou seja, a securitizao de certas questes tradicionalmente de low politics (isto , a assumpo discursiva de que certos problemas pem em causa a segurana nacional e/ou a segurana internacional, empolando-os e dando-lhes um relevo e uma prioridade que nunca antes gozaram), pode alimentar a tendncia para os abordar e resolver pelos meios tradicionais da high politics - privilegiando o instrumento militar fazendo, assim, escalar a (in)segurana para outros nveis (Dannreuther, 2007: 42-44). De igual modo, a no-securitizao de determinadas ameaas tradicionais atenuando ou minimizando o seu significado - pode levar ao desfasamento entre a realidade e a dimenso da ameaa por via da sua subestimao. A ampliao da agenda de segurana e a multiplicao das novas dimenses acarretam tambm uma muito maior abrangncia em termos de instrumentos de segurana, bem para l dos meios militares, desde a ajuda ao desenvolvimento a novos regimes jurdicos e financeiros, da diplomacia promoo dos direitos humanos ou ao fortalecimento do Estado de Direito. Alm disso, esto claramente envolvidos muito mais actores para alm do Estado e que tanto podem ser perturbadores da segurana (grupos terroristas ou associaes criminosas) como promotores da segurana (das organizaes internacionais s ONGs). Significa tudo isto que a viso realista e a abordagem tradicional de segurana tm sido postas em causa nos seus aspectos fundamentais: Estado como actor exclusivo e referncia nica de segurana; ameaas, essencialmente, externas, intencionais e militares; meios quase exclusivamente militares; e distino ntida entre as dimenses interna e externa (Brando, 1999: 173). Por conseguinte, intensificou-se a discusso em torno do alargamento e do aprofundamento do conceito de segurana, assistindo-se sua expanso em quatro sentidos fundamentais, como sublinha Emma Rothschild (1995: 55): extenso para baixo, isto , da segurana dos Estados para a dos indivduos e grupos; extenso para cima, ou seja, da segurana nacional para segurana em nveis muito mais amplos como o ambiente/biosfera ou a Humanidade; extenso horizontal, passando-se da segurana militar para a segurana poltica, econmica, social, ambiental ou humana; e extenso multi-direccional, isto , dos Estados para as instituies internacionais, os governos locais ou regionais, as organizaes no-governamentais e tambm a opinio pblica, os media e as foras abstractas da natureza ou do mercado. Daqui vm resultando abordagens e concepes de segurana mais amplas, de que se destacam as de segurana completa, segurana global/mundial e segurana humana. A concepo de segurana completa (comprehensive security) surgiu no final dos anos 1970/incio dos anos 1980, inicialmente formulada pelo Japo no mbito da reformulao da Doutrina Yoshida e da noo de segurana econmica e depois tambm acolhida por outros pases e organizaes como o Canad, os pases do Sudeste Asitico e mesmo a ONU. Sublinhando o carcter multi-dimensional e multiinstrumental da segurana, a segurana completa enfatiza no as disputas polticomilitares mas sim uma mirade de preocupaes econmicas, sociais e ambientais e, logo, os instrumentos no-militares como a ajuda ao desenvolvimento, a cooperao econmica ou as instituies internacionais. Alm disso, segundo os promotores da segurana completa, reconhecer as vrias dimenses e desenvolver mltiplos instrumentos de forma cooperativa pode contribuir para minimizar as tenses entre
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tradicionais antagonistas e aumentar a segurana de uns e de outros. Para G. Evans (1993), contudo, a maior fragilidade desta concepo ser de tal modo abrangente e ambgua que, por um lado, perde muita da sua capacidade descritiva e, por outro, fica demasiado refm da sobrevalorizao da cooperao internacional. Outras noes que acolhem crescentemente adeptos so as de segurana global e segurana mundial, significando ambas sensivelmente o mesmo. A Commission on Global Governance, no seu relatrio Our Global Neighbourhood, prefere expressamente o termo segurana global: Global security must be broadened from its traditional focus on the security of states to include the security of people and the planet (1995: Cap.III. Promoting Security). Similarmente, Gwyn Prins (1994: 7) sustenta que se impe uma abordagem de segurana global porque a Humanidade est unida numa nova comunidade de vulnerabilidades. Na mesma linha, Seymon Brown (1994) invoca a noo de world interests para reconciliar os interesses nacionais, transnacionais e subnacionais. A abordagem/concepo mais polmica , contudo, a de segurana humana. Esta noo surge frequentemente associada ao Relatrio de Desenvolvimento Humano do UNDP de 1994, embora a sua ideia-base fosse muito anterior: em Junho de 1945, j o ento Secretrio de Estado dos EUA reportava acerca dos resultados da Conferncia de So Francisco que The battle of peace has to be fought on two fronts. The first is the security front where victory spells freedom from fear. The second is the economic and social front where victory means freedom from want. Only victory on both fronts can assure the world of an enduring peace (cit. in UNDP, 1994: 3). O pressuposto da segurana humana , pois, libertar todos os indivduos e toda a Humanidade da violncia e do medo (freedom from fear) e da pobreza e privao (freedom from want), pelo que Human security is not a concern with weapons it is a concern with human life and dignity (ibid.: 22). Esta noo passou a ser utilizada de forma recorrente, embora com diversas caracterizaes e definies2. Os seus prprios proponentes divergem acerca de que ameaas ou ameaas fundamentais os indivduos devem ser protegidos: a concepo restrita centra-se na violncia interna exercida pelos prprios governos ou grupos politicamente organizados sobre comunidades e indivduos, enquanto a abordagem mais ampla considera que tambm se devem incluir a fome, as doenas e os desastres naturais. Por seu turno, os antagonistas apontam a natureza demasiado vaga, a ambiguidade, a incoerncia, a arbitrariedade e at a inutilidade prtica desta abordagem. Roland Paris (2001: 93-96) , a este respeito, particularmente mordaz: se a segurana humana significa quase tudo, ento, efectivamente, significa nada () a ambiguidade do termo serve um propsito particular: ele une uma diversa e, por vezes, fraccionada coligao de Estados e organizaes que procuram uma oportunidade para captar algum interesse poltico mais substancial e recursos financeiros superiores () A segurana humana no parece oferecer um quadro de anlise particularmente til nem para acadmicos nem para polticos.

Uma das mais influentes a da Commission on Human Security (2003: 4): Human security means protecting fundamental freedoms freedoms that are the essence of life. It means protecting people from critical (severe) and pervasive (widespread) threats and situations. It means using processes that build on peoples strengths and aspirations. It means creating political, social, environmental, economic, military and cultural systems that together give people the building blocks of survival, livelihood and dignity. 38

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Independentemente da controvrsia, pases como o Canad, a Noruega ou o Japo incorporaram esta abordagem na sua poltica externa e de segurana, tentando operacionaliz-la. Tambm instituies internacionais como o Banco Mundial, a OCDE ou a ONU a adoptaram como referncia das suas actividades. Na realidade, a noo de que o primeiro objectivo da segurana a proteco dos indivduos e das comunidades suficiente para produzir alteraes sensveis, j que o quadro tradicional que explica e procura evitar as guerras ou promover a paz entre Estados claramente insuficiente e irrelevante para lidar com os novos riscos e preocupaes transnacionais, os conflitos violentos dentro dos Estados ou proteger indivduos e grupos de certos atentados ou tragdias (Tom, 2007: 18). A segurana humana est, por isso, associada a princpios controversos que emergiram no panorama da segurana internacional nos ltimos anos, como a ingerncia humanitria ou a Responsabilidade de Proteger, esta adoptada oficialmente na Cimeira Mundial da ONU, em Setembro de 2005, no quadro da reforma da Organizao. Uma outra perspectiva que vem ganhando relevo no pensamento e nos debates terico-conceptuais a chamada segurana crtica, partilhando e influenciando a viso de segurana humana com uma conceptualizao anti-Estatista e anti-realista, sendo esta abordagem tambm particularmente cptica acerca do impacto do internacionalismo liberal na agenda da segurana, presumindo-o mesmo subversivo e instrumentalizador. Karlos Prez de Armio (2009: 8), por exemplo, considera que tem vindo a constatar-se uma certa cooptao e distoro do conceito de segurana humana por parte das potncias ocidentais, com o propsito de coloc-lo ao servio das suas polticas externas, enquanto Jos Manuel Pureza (2009) salienta que a ambio de trazer para as prioridades da segurana o combate ao medo e privao no se materializou em alteraes substantivas das relaes de poder internacionais e tem servido fundamentalmente como suporte (mais um) para a disciplina da periferia turbulenta pelo centro inquieto. As razes da tradio neo-Marxista da teoria crtica de segurana so evidentes, mas a realidade que tal como as outras principais correntes, o campo dos Critical Security Studies muito vasto e heterogneo, abarcando desde o feminismo ao marxismo-leninismo ou ao anarquismo. O que une perspectivas to distintas originariamente a viso e o compromisso comum to a critical rather than a problem-solving approach to IR (Danneuther, 2007: 49). Ou seja, a viso crtica pretende distinguir-se pela forma como identifica a raiz dos problemas de segurana e como se prope alterar significativamente a situao que condena, procurando desconstruir os discursos convencionais e, em certos casos, deslegitim-los para (re)centrar a ateno na condio humana e na respectiva emancipao, numa linha que secundariza os interesses dos Estados, do centro e dos poderosos alegadamente a favor dos indivduos, das periferias e dos desfavorecidos.

2. Um conceito operacional de Segurana


A Segurana , manifestamente, uma das mais ambguas, debatidas e contestadas noes em todo o edifcio conceptual das relaes internacionais. Os conceitos evoluem com o tempo e variam consoante as circunstncias pelo que h, efectivamente, a necessidade de redefinir o conceito de segurana. Conceptualizar a segurana acomodando a enorme complexidade e diversidade dos seus elementos fundamentais
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sem ser indiscriminado e preservando a sua utilidade analtica e operacional sempre um exerccio delicado e complexo. Ainda assim, arriscamos faz-lo aqui, tendo por base seis pressupostos principais: 1) a referncia de segurana so as comunidades; 2) a sobrevivncia poltica e o bem-estar so os interesses e valores fundamentais da segurana, tidos por um prisma relativamente amplo mas no indiscriminado; 3) as ameaas e preocupaes respeitantes segurana das comunidades no provm unicamente de outros Estados elas tambm podem provir de dentro dos Estados e de outros actores no estatais; 4) a competio, a cooperao e a construo de comunidades so igualmente relevantes e podem coexistir em simultneo; 5) a nfase ou prioridade atribuda a cada dimenso/preocupao/ameaa e a cada instrumento de segurana pode variar de comunidade para comunidade; 6) a concepo genrica de segurana pretende-se abstracta, inclusiva e cautelosa para conciliar complexidade, diversidade e mudana, admitindo diferentes nveis. Segurana significa, assim, a proteco e a promoo de valores e interesses considerados vitais para a sobrevivncia poltica e o bem-estar da comunidade, estando tanto mais salvaguardada quanto mais perto se estiver da ausncia de preocupaes militares, polticas e econmicas. Ter por referncia a comunidade significa que o objecto de segurana tanto pode ser um Estado como um grupo infra-estatal ou transnacional ou ainda uma associao internacional, permitindo acomodar a problemtica natureza dos Estados e a existncia de outras referncias de segurana dentro dos Estados e/ou acima dos Estados. Por seu lado, assumir como valores e interesses vitais a sobrevivncia poltica e o bemestar permite alargar e aprofundar a segurana para l das dimenses tradicionais de forma suficientemente abrangente e flexvel em termos do seu contedo, ameaas/riscos e instrumentos. As preocupaes com a sobrevivncia poltica ou com o bem-estar podem, isoladamente ou em simultneo, ser os interesses essenciais a garantir pelas comunidades, mas no necessariamente com a mesma prioridade nem da mesma forma nem no mesmo nvel nem perante as mesmas preocupaes: a Coreia do Norte, os Curdos, os Palestinianos, a Islndia, Angola ou a UE pensaro, certamente, quer a sua sobrevivncia quer o seu bem-estar de modo muito distinto. Depois, se o Estado pode ser para uns a principal referncia de segurana, para outros antes a maior fonte de insegurana, enquanto para outros ainda a referncia principal no o Estado mas sim a comunidade tnica ou religiosa ou a elite poltica. Acresce que, a existir uma problemtica crucial de sobrevivncia poltica ou de bemestar, ela pode no ser apenas produto de conflitos de interesses materiais territrio, recursos, etc. mas derivar, sobretudo ou paralelamente, de consideraes e percepes de identidade, ideolgicas ou legados histricos e culturais. Essas problemticas e percepes ocorrem ainda em contextos de rivalidade, conflito, envolvimento e cooperao muito distintos e que so dinmicos e evolutivos. Similarmente, a salvaguarda e/ou promoo da sobrevivncia poltica e do bem-estar pode implicar a instrumentalizao da panplia militar mas, em complemento ou
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isoladamente, podem privilegiar-se quadros normativos/legais internos e/ou internacionais, a diplomacia, a poltica, o comrcio e a economia ou aspectos scioculturais e outros, uma vez mais, dependendo da comunidade e das circunstncias em concreto. Assim, na formulao que propomos, ao mesmo tempo que a sobrevivncia poltica e o bem-estar limitam o espectro de segurana - para que uma preocupao constitua um problema de segurana tem que, de alguma forma, pr em causa valores e interesses considerados vitais tambm so suficientemente abrangentes e flexveis para permitir uma grande variedade de situaes possveis que a realidade evidencia. Da mesma forma, a noo de comunidade que surge no nosso conceito de segurana no s permite abranger vrios nveis infra-estatais, estatais e multinacionais como seleccionar aquelas comunidades que forem mais relevantes e pertinentes em funo tanto da agenda de segurana como do sistema ou do complexo de segurana em anlise. O mesmo se pode dizer, alis, em relao s preocupaes militares, polticas e econmicas, uma vez que elas s podem ser includas no conceito operacional de segurana na medida da sua relevncia para a proteco e a promoo de valores e interesses considerados vitais para a sobrevivncia poltica e o bem-estar das comunidades em causa: como evidente, h preocupaes de segurana que no colocam em causa nveis essenciais da segurana de populaes, Estados ou regies; caso contrrio, estaramos a abrir a porta para uma tremenda vastido de potenciais comunidades e preocupaes que, de facto, no so igualitariamente relevantes.

3. Sistemas de Segurana Internacional


Discusso distinta, embora relacionada, respeita definio e caracterizao dos sistemas de segurana internacional. Tambm nesta matria existem propostas e vises muito diferenciadas. Por exemplo, enquanto Muthiah Alagappa (1998: 54-56) descreve trs tipos de sistemas de segurana que considera puros segurana competitiva, segurana colectiva e comunidade de segurana -, Raimo Vayryen (1999) elenca trs diferentes perspectivas sobre a segurana internacional: comum, cooperativa e colectiva. Patrick Morgan (1997), por seu lado, identifica cinco tipos ideiais de sistemas ou formas multilaterais de gesto de conflitos - poder contra-peso de poder (power restrainning power), concerto de grandes potncias, segurana colectiva, comunidade pluralista de segurana e integrao -, ao passo que Brian Job (1997) subdivide a primeira em balana de poder e defesa colectiva e Gareth Evans (1993) sustenta que a segurana comum, a segurana colectiva e a segurana completa so diferentes formas de segurana cooperativa. Particular relevncia assumem, pois, as concepes em torno dos sistemas de segurana competitiva, segurana comum, segurana cooperativa, segurana colectiva e comunidade de segurana. Na viso tradicional, marcadamente inspirada pelo realismo, o sistema de segurana internacional competitivo por natureza, radicado na auto-defesa/segurana dos Estados em ambiente conflitual. Na estrutura internacional anrquica percepcionada, no havendo uma autoridade superior que garanta a sobrevivncia e desconfiando e temendo das ambies dos outros, cada Estado tem como preocupao central a sua segurana, assumindo a responsabilidade pela auto-defesa e auto-segurana, num tradicional problema hobbesiano de ordem e de segurana competitiva. Ainda assim, h diferenas entre os chamados realismo ofensivo e realismo defensivo. John
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Mearsheimer um dos mais destacados autores da corrente ofensiva, argumentando que os Estados esto sempre dispostos a pensar ofensivamente na direco de outros Estados (2001: 34). Perspectiva distinta expressa por Kenneth Waltz (2001), para quem os Estados no so apenas conduzidos pela maximizao do poder mas tambm por manter as suas posies no sistema e consolidar a balana de poder, podendo isto ser fonte de estabilidade internacional na lgica de ganhos relativos. A natureza competitiva do sistema no inviabiliza, todavia, que haja margem para a cooperao entre os Estados em matria de segurana e defesa ou at uma relativa ordem internacional. neste quadro que o realismo se conforta com as teorias da defesa colectiva (vrios Estados confrontados com uma ameaa comum proveniente de outro Estado ou coligao associam-se para, somando as capacidades respectivas, conjuntamente melhor se defenderem, dissuadirem ou vencerem o inimigo/adversrio), da balana de poder (realando o permanente jogo de pesos, contra-pesos e/ou compensao, essencialmente, entre as principais potncias) e da hegemonia (salientando no s as ambies e o comportamento das grandes potncias sempre em busca da maximizao do poder mas, igualmente, as capacidades e virtualidades/vulnerabilidades da potncia hegemnica e que pode ser o factor determinante para a maior ou menor estabilidade do sistema inerentemente de segurana competitiva). A segurana comum ganhou nfase aps a publicao do relatrio Common Security: A Programme for Disarmament pela chamada Comisso Palme (ou Independent Commission on Disarmament and Security Issues), em 1982, num contexto tenso de Guerra Fria: enfatizando os riscos de escalada e as limitaes e riscos de opes meramente unilaterais, aquela Comisso apelava para um compromisso comum de sobrevivncia e de segurana, acomodando os interesses legtimos dos outros com os nossos. No fundo, o argumento que a segurana deve ser alcanada com, e no contra, os outros: da as recomendaes como a criao de zonas livres de armas nucleares, o controlo mtuo das defesas estratgicas espaciais, o desarmamento entre as superpotncias e respectivos blocos de defesa colectiva e o fortalecimento das Naes Unidas e das organizaes regionais. Para Gareth Evans (1993), o positivo desta noo tal como definida pela Comisso Palme que enfatiza a sobrevivncia conjunta atravs da segurana com o outro lado, mas nota que grande parte das discusses sobre segurana comum tm sido focalizadas nas dimenses militares da segurana e que ela apenas uma das formas possveis de uma muito mais abrangente segurana cooperativa. A expresso segurana cooperativa tornou-se popular, no contexto europeu, com os Acordos de Helsnquia de 1975 e, sobretudo, desde o fim da Guerra Fria. A segurana cooperativa vem, porm, sendo definida e aplicada de diferentes formas, se bem que sempre baseada na premissa de que a segurana no pode ser imposta ou alcanada por uns a outros e que tem de ser baseada em instituies e normas comuns que se espera sejam respeitadas. Em regra, a segurana cooperativa entendida como um regime que previne e gere conflitos num determinado quadro estabelecido de normas e procedimentos, implicando a acomodao de interesses e de polticas rivais (ou potencialmente rivais) na manuteno de uma ordem internacional estvel sob a liderana das grandes potncias (Vayryen, 1999: 57-58). Muthiah Alagappa (1998: 53-54) acrescenta que a identidade relacional na segurana cooperativa no negativa, ou que o minimamente, podendo mesmo ser positiva: os
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Estados podem at suspeitar ou no confiar uns nos outros, mas no h a percepo de ameaa imediata. Por seu lado, Gareth Evans (1993) apresenta uma noo bem ampla de segurana cooperativa, nela cabendo as vrias formas de segurana comum, colectiva e completa. Para este autor, a principal virtude da segurana cooperativa abranger um leque muito variado de respostas s questes de segurana: a essncia da segurana cooperativa radica, no fundo, em enfatizar mais a cooperao do que a competio3. Com uma concepo igualmente ampla de segurana cooperativa, o canadiano David Dewitt (1994) inclui nela as noes de segurana completa e at de segurana competitiva, bem como as de balana de poder e as alianas. Em relao segurana colectiva, G. Evans define-a como inerentemente focada nos assuntos militares, envolvendo a ideia de que todos os membros do grupo renunciam ao uso da fora entre eles e que se comprometem a auxiliar prontamente qualquer membro se este for atacado: a segurana colectiva , nesta linha, o corolrio da segurana comum, isto , a ltima garantia de que o processo no sair do rumo pelo comportamento agressivo de qualquer Estado individualmente ou que se sair, a reaco alter-la- (Evans, 1993: 15-16). De igual modo, para Vayryen a segurana colectiva destina-se a criar uma coligao internacional putativa que deter potenciais agressores e puni-los-, se necessrio, pelo uso da fora, mas sem definir o agressor ou a vtima previamente. Assenta, acima de tudo, no pressuposto de manter o status quo representando e mobilizando a sociedade internacional e fazendo apelo a uma vasta forma representativa e legtima de aco colectiva, pelo que um sistema deste tipo precisa de um quadro de instituies, normas e procedimentos estabelecido que ajude a mobilizar a resposta internacional no momento em que for necessrio (Vayryen, 1999: 59). Brian Job, por seu turno, sublinha a diferena entre segurana colectiva e comunidade pluralista de segurana. A primeira refere-se a um compromisso do tipo todos-por-um entre os membros para actuarem, automaticamente e em concerto, na assistncia a um Estado membro que tenha sido ameaado ou atacado por outro. Segundo este autor, os mecanismos de segurana colectiva, ao contrrio da defesa colectiva, no so motivados pela necessidade de planear ou agir contra uma particular percebida ameaa externa, isto , um Estado excludo do grupo. Neste contexto, o dilema de segurana entre os membros atenuado, na medida em que no existe uma ameaa imediata ou claramente identificada. Os quadros de segurana colectiva tm, assim, tendncia para um largo espectro de participantes pois so desenhados para permitirem acomodar um vasto denominador comum em termos de atitudes e compromissos, sendo que o seu sucesso depende muito do grau de envolvimento e compromisso dos membros mais poderosos do grupo (Job, 1997: 172-173). Um nvel mais elevado de cooperao , para B. Job, o da comunidade pluralista de segurana, onde existe um grau mais profundo e qualitativamente superior de multilateralismo e institucionalismo e cujo membership mais restrito e bastante

A segurana cooperativa , assim, descrita por G. Evans (1993) como: 1) multidimensional na amplitude e gradualista no temperamento; 2) mais inclusiva do que exclusiva; 3) enfatiza mais a garantia de segurana do que a dissuaso; 4) no restritiva na participao ou membership; 5) favorece o multilateralismo sobre o bilateralismo; 6) no privilegia as solues militares sobre as no-militares; 7) assume que os Estados so os principais actores no sistema de segurana mas aceita que actores noestatais possam desempenhar um papel importante; 8) no requer a criao de instituies de segurana formais, embora tambm no as rejeite, naturalmente; e, acima de tudo 9) sublinha o valor de criar hbitos de dilogo numa base multilateral. 43

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regulado. Isto acontece porque a comunidade pluralista de segurana pressupe a identificao e a criao mtua de identidade entre os participantes, necessrio para concretizar e sustentar a longo-prazo o princpio da reciprocidade difusa. Mais importante, o carcter distintivo da comunidade de segurana a transio cognitiva que tem lugar entre os Estados, em princpio, no encarando ou temendo a fora como modo de interaco entre eles prprios (Job, 1997: 174-175). Tambm para M. Alagappa a comunidade de segurana mais profunda do que a segurana cooperativa, j que mais exigente nos seus pressupostos e com um potencial maior de prevenir a emergncia de novas disputas: In a community security system, national identity and national interest become fused with those of a larger community of states (1998: 55). Portanto, no h excepo para o uso da fora entre os membros da comunidade e ela torna-se ilegtima como instrumento da poltica entre os Estados que a compem: nesta perspectiva, a segurana colectiva por definio.

4. A noo de Complexo de Segurana


Questo pertinente saber se algum, e qual, dos sistemas de segurana referenciados caracteriza, por si s, a realidade mundial ou de determinadas macro-regies, numa lgica exclusiva em nosso entender, no um mas sim vrios daqueles sistemas podem ser identificados e sobrepor-se no mesmo quadro internacional ou regional, o que justifica a referncia a um complexo de segurana. Por outro lado, independentemente da noo preferida para caracterizar um quadro concreto num determinado espao e num dado tempo, um sistema de segurana apenas um de vrios existentes, inter-actuando com outros sistemas e outras unidades numa rede dinmica de efeitos directos e indirectos sobre o quadro de relaes que se reflectem no ambiente de segurana. O complexo de segurana pode, assim, ser entendido como um sistema de sistemas de segurana. Mais concretamente, o complexo de segurana a rede de relaes lineares e no lineares entre mltiplas partes e de interaces entre vrios sistemas de segurana, em diferentes escalas e dimenses, de que resultam determinados padres nas conexes, estruturas e comportamentos que, por sua vez, interagem com os ambientes interno e externo a essa rede de ligaes de segurana. A noo de complexo de segurana est associada ao estudo e s teorias da complexidade dos sistemas ou dos sistemas complexos (complex systems). Trata-se de um campo cientfico que atravessa todas as reas do saber e que, sinteticamente, incide sobre como as partes de um sistema produzem comportamentos colectivos do sistema e como o sistema interage com o seu ambiente (New England Complex Systems Institute NECSI). Para o entendimento do complexo de sistemas e, portanto, da noo de complexo de segurana, concorrem cinco conceitos fundamentais: sistema, padro, rede, escala e linearidade. O mais importante , naturalmente, o conceito de sistema, na medida em que comemos por caracterizar o complexo como um sistema de sistemas. Segundo Yaneer Bar-Yam (s/d) um sistema a parte delineada do universo que distinta do resto por uma fronteira imaginria A ideia chave de sistema que, uma vez este identificado, descreve: as propriedades do sistema, as propriedades do universo excluindo o sistema e que afectem o sistema, e as interaces/relaes entre os elementos do sistema e entre estes e o restante universo. O sistema no isolado do
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ambiente mas inter-actuante com ele. Nalguns casos, pode ser til comear por isolar o sistema; noutros, focam-se primeiro as interaces/relaes. Muitas vezes, a identificao de um determinado sistema de segurana decorre da delimitao de um espao geogrfico e da forma como a as interaces se caracterizam e/ou se alteram. Mas tambm possvel identificar sistemas de uma forma no correspondente diviso espacial: por exemplo, podemos considerar um sistema econmico face a outros sistemas (cultural, poltico, institucional, etc.), minimizando os aspectos espaciais. O padro corresponde, sumariamente, ideia de repetio - de estruturas, ideias, comportamentos ou, em ltima anlise, de sistemas dentro de uma coleco de sistemas mais vasta. Uma forma simples de perceber um padro detectar repetio de comportamentos ou relaes. Mas tambm podemos pensar o padro em termos de quantidade e qualidade das repeties: quanto mais vezes e mais coincidentes forem essas repeties, mais slido ou claro um determinado padro. Portanto, identificar padres de segurana, entender como e porque se formam, perceber como se interrelacionam e observar os seus efeitos no conjunto dos sistemas ajuda-nos a caracterizar o carcter de um determinado complexo de segurana. A rede o somatrio de conexes que permitem interaces e influncias entre partes (unidades e sub-sistemas) do complexo de sistemas. Por vezes, a designao de rede exprime ela prpria um sistema no seu conjunto, considerando os efeitos destas conexes. Existem, obviamente, muitos tipos de redes, mas um aspecto fundamental a perceber que elementos esto directa ou indirectamente conectados entre si; depois disto, cada relao da rede pode ser caracterizada por vectores como a sua fora, influncia, solidez, motivao, capacidade, etc Potencialmente, todas as redes so influentes sobre as partes interligadas, as outras redes e o complexo de redes no seu conjunto. O estudo e a explicao de um complexo de segurana numa regio ou no globo passa, ento, igualmente, por estabelecer redes entre as redes e os actores, o que implica no s identificar as vrias redes e unidades mas tambm por observar os seus efeitos e que comportamentos e influncias so comuns ou diferentes nas mltiplas conexes. A escala referencia tanto o tamanho do complexo que se analisa como o alcance da influncia das unidades, das redes, dos padres e dos sistemas e a influncia do prprio complexo de sistemas. Em ambos os casos - tamanho e alcance das influncias -, um complexo de segurana interliga a segurana em diferentes escalas, desde os nveis intra-estatais segurana global. A escala importante quer para efeitos de definio e delimitao do prprio complexo de segurana quer para medir os impactos mtuos entre os vrios nveis: por isso, todas as outras escalas tm de ser contempladas. Finalmente, a linearidade um aspecto recorrente nos nexos de causa-efeito. O conceito de relao linear sugere que duas quantidades so proporcionais entre si: dobrando uma, isso leva a dobrar a outra tambm (Bar-Yam, s/d). As relaes lineares so, em muitas ocasies, a primeira aproximao utilizada para descrever as relaes internacionais, ainda que no haja uma forma nica de definir o que uma relao linear em termos de contedo: por exemplo, uma relao linear de laos histricos e elementos identitrios entre a RPChina e Taiwan so necessariamente diferentes de uma relao linear na perspectiva econmica ou ainda polticodiplomticos entre os mesmos actores. A questo que, mesmo tendo em conta uma grande variedade de relaes lineares, isso est muito longe de caracterizar um
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sistema e menos ainda um complexo de sistemas. Da que seja fundamental contemplar, igualmente, as relaes no lineares entendidas, simplesmente, como aquelas que no so lineares e que ampliam enormemente o leque possvel de causalidades e dependncias. Os problemas so muitas vezes difceis de entender e de resolver porque as causas e os efeitos no so facilmente relacionveis: variaes num sistema aqui tem frequentes efeitos ali uma vez que as partes e os sistemas so interdependentes. Ou seja, pegando no exemplo anterior, o relacionamento RPChinaTaiwan resulta dos muitos tipos de relaes entre ambos mas tambm o reflexo e, ao mesmo tempo, ajuda a condicionar, as relaes a vrios nveis quer da China quer de Taiwan com os EUA e com outros actores na sia-Pacfico e no mundo. O que significa, em sntese, que o complexo de segurana um composto e, at certo ponto, o resultado da soma e da conjugao de relaes lineares e relaes no lineares com reflexos no domnio da segurana.

Concluses
O conceito de segurana aqui proposto - significando a proteco e a promoo de valores e interesses considerados vitais para a sobrevivncia poltica e o bem-estar da comunidade, estando tanto mais salvaguardada quanto mais perto se estiver da ausncia de preocupaes militares, polticas e econmicas - pode, reconhecidamente, ser objecto de vrias crticas e objeces: estar exposto a abusos; ser subjectivo e ambguo; e levantar problemas em termos de arrumao terica e de identidade da agenda de investigao. No entanto, no s qualquer concepo de segurana um pouco mais abrangente est virtualmente exposta a abusos como isso no nos dissuade de avanar um conceito que se pretende operacional. Por outro lado, restringir um conceito por razes de maior simplificao arriscaria torn-lo pouco adequado realidade, dado que teramos sempre de fazer excluses a priori independentemente das situaes concretas. Consequentemente, tendo necessariamente que optar, preferimos uma formulao mais aberta, inclusiva e flexvel de maneira a cobrir todas as possibilidades de um conceito to complexo e disputado como o de segurana. Alm disso, o propsito de uma definio indicar a sua essncia e os seus limites fundamentais, devendo ser medida em funo da sua utilidade numa lgica de problem solving. Em nosso entender, a formulao aqui proposta alarga e aprofunda a noo de segurana sem cair no exagero da abrangncia, j que fixa importantes parmetros em termos de referncia (comunidade) e valores centrais (sobrevivncia poltica e bemestar); no restringe a priori o leque de possibilidades de inter-relaes e a multiplicidade nos seus elementos cruciais; permite envolver/caracterizar diferentes tipos de concepes, divididos em funo da referncia e da natureza das ameaas, dos instrumentos e das preocupaes; e facilita ainda anlises comparativas entre as vrias hipteses terico-conceptuais e entre estas e a realidade concreta de segurana, permitindo escolher os aspectos mais vlidos e estabelecer, se necessrio, novas interligaes. Quanto noo de complexo de segurana definido como sistema de sistemas e rede de relaes lineares e no lineares entre mltiplas partes e de interaces entre vrios sistemas de segurana, em diferentes escalas e dimenses, de que resultam determinados padres nas conexes, estruturas e comportamentos que, por sua vez, interagem com os ambientes interno e externo a essa rede de ligaes de segurana -,
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sobrepe-se claramente s vrias caracterizaes de sistemas de segurana. Num determinado espao/dimenso em que muitas e variadas unidades e sistemas interactuam, o reflexo no s uma determinada ordem internacional/regional como tambm um determinado complexo de segurana, eventualmente agregando, simultaneamente, elementos de segurana competitiva, segurana colectiva, segurana cooperativa e comunidade de segurana. E, de facto, tendo em conta a realidade internacional contempornea no seu conjunto, no h um sistema mas sim um complexo de sistemas de segurana.

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O EMPREGO DO INSTRUMENTO MILITAR NA RESOLUO DE CONFLITOS: UM PARADIGMA EM MUDANA

Antnio Oliveira
Licenciado em Cincias Militares, Mestre em Estudos da Paz e da Guerra. Oficial de Operaes da Brigada de Interveno (PRT), foi professor no Instituto de Estudos Superiores Militares. Participou em misses de apoio paz, evacuao de cidados nacionais e cooperao tcnicomilitar

Resumo As caractersticas dos actuais conflitos armados tm incrementado a sua complexidade e as operaes desenvolvidas para os resolver so muitas vezes executadas sem o consentimento de todas as partes. Desta forma, o tradicional emprego de foras militares na resoluo de conflitos parece estar a sofrer uma rpida evoluo. Face ao aumento da sua complexidade, as operaes de paz passaram a ser encaradas como operaes militares mais abrangentes, conduzidas por princpios antes reservados execuo de operaes de combate e materializada pela execuo e aplicao de um conjunto complexo de tcnicas e actividades. Neste novo paradigma, numa mesma operao de paz um leque muito variado de actividades, desde a preveno do conflito, at s operaes de combate de mdia e alta intensidade, passando pelas actividades de apoio humanitrio, pode ser desenvolvido concorrentemente. Assim, de acordo com o conceito de emprego e as funes a executar, a actuao da fora militar nas actuais operaes de paz est baseada na realizao simultnea de um conjunto de tarefas para se atingir o estado final militar pretendido. Face vasta panplia de actividades a executar, uma fora militar dever ter os meios e ser organizada com base em mltiplas capacidades e caractersticas, relevando-se o aumento da importncia de reas que antes eram de apoio prpria fora e que agora passaram a ser fundamentais considerando que o principal papel das foras militares o de criar e preservar um ambiente seguro e estvel, que permita a actuao dos restantes actores intervenientes no processo. Pretende-se que, num sistema de aproximao integrada ao conflito, as foras militares atinjam e garantam as condies de segurana e garantam o apoio necessrio para que outras agncias possam encontrar as solues mais adequadas para as causas do conflito.

Palavras-chave Contexto estratgico; Foras Armadas; Instrumento militar; Operaes de Paz; Resoluo de Conflitos

Como citar este artigo Oliveira, Antnio (2010) "O emprego do instrumento militar na resoluo de conflitos: um paradigma em mudana". JANUS.NET e-journal of International Relations, N. 1, Outono 2010. Consultado [online] em data da ltima consulta, janus.ual.pt/janus.net/pt/arquivo_pt/pt_vol1_n1/pt_vol1_n1_art4.html

Artigo recebido em Junho de 2010 e aceite para publicao em Agosto de 2010

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O EMPREGO DO INSTRUMENTO MILITAR NA RESOLUO DE CONFLITOS: UM PARADIGMA EM MUDANA

Antnio Oliveira

Introduo
A Comunidade Internacional, nomeadamente as Naes Unidas com o apoio de algumas organizaes regionais1, tem vindo a intervir de forma crescente na resoluo de conflitos. Esta passou a constituir-se no s como uma oportunidade, mas numa das prioridades para o emprego do instrumento militar dos Estados. A resoluo de conflitos definida por Fetherston2 (1994) como a aplicao no coerciva dos mtodos de negociao e de mediao, por terceiros, com vista a desarmar o antagonismo entre adversrios e a favorecer entre eles uma cessao durvel da violncia. Daqui extrai-se a principal caracterstica da resoluo de conflitos: terceiros, que no fazendo parte do conflito, utilizam os seus meios para o resolver3. O seu papel essencial para, de forma credvel e transparente, identificar e prestar assistncia s partes em litgio e alcanar a paz possvel em processos mais complexos (Ramsbotham, Woodhouse, Miall, 2006: 12). Esta caracterstica encontra tambm acolhimento na definio de operaes de paz plasmada na Annual Review of Global Peace Operations (2009: ix) que as descreve como operaes autorizadas por um corpo multilateral, multinacionais na sua composio, com uma componente militar substancial e so projectadas primariamente com o objectivo de apoiar um processo de paz ou gerir um conflito. As caractersticas dos actuais conflitos armados, com mltiplos actores envolvidos em que a populao se tem constitudo no mais importante, tm exponenciado a sua complexidade, sendo as operaes desenvolvidas para os resolver, muitas vezes executadas sem que todas as partes em conflito as subscrevam. Assim, o tradicional emprego de foras militares na resoluo de conflitos parece estar a sofrer uma rpida evoluo, o que obriga a uma reviso do seu papel neste contexto. Com o presente texto pretendemos assim analisar o papel do instrumento militar na resoluo de conflitos considerando o actual contexto estratgico, nomeadamente no

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Com destaque para a OTAN. Citado por David (2001: 284). Esta definio , segundo Jones (2009: 7), o factor fundamental, pois um enquadramento inadequado, confundindo, por exemplo, resoluo de conflitos com operaes de combate ao terrorismo, conduz por norma ao insucesso das operaes. 51

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que diz respeito ao emprego e s caractersticas necessrias fora militar para actuar nesse mbito, considerando a alterao do paradigma que enquadra o seu emprego. Para tal organizamos a nossa anlise em trs partes: a primeira inicia-se com a conceptualizao da resoluo de conflitos e a anlise dos modelos de referncia, essencialmente centrada no emprego do instrumento militar; na segunda parte, abordamos os desafios que a actual conflitualidade coloca a esses modelos e o seu impacto no emprego da fora armada; aps esta abordagem, e na terceira parte, debruamo-nos sobre as caractersticas e capacidades que a fora militar deve possuir para actuar neste novo contexto.

1. A aproximao clssica s operaes de paz


As Naes Unidas (NU), atravs da sua Carta constitutiva, definiram as diversas formas previstas e aceites pelos seus membros para a resoluo dos conflitos, quer de forma pacfica, no mbito do seu Captulo VI, quer atravs do recurso fora, no mbito do seu Captulo VII. O contexto internacional do ps Guerra-fria colocou o desafio ONU de reavaliar os domnios da sua interveno no mbito da segurana internacional. Assim, em 1992, o Secretrio-Geral Boutros-Ghali difundiu a Agenda para a Paz4, em que a Organizao se compromete oficialmente, pela primeira vez, num domnio conceptual da preveno, gesto e resoluo de conflitos, que viria a designar-se por operaes de paz. Decorrente das lies aprendidas, a ONU publicou, em Janeiro de 1995, o Suplemento da Agenda para a Paz. Este documento re-articula os instrumentos para controlar e resolver conflitos, entre Estados e intra Estados, da seguinte forma: (i) diplomacia preventiva5 e restabelecimento da paz6; (ii) manuteno da paz7; (iii) consolidao da paz8; (iv) desarmamento; (v) sanes e (vi) imposio da paz9 (ONU, 1995: parag. 23). As Naes Unidas no reclamam o monoplio do uso destes instrumentos e prevem que estes possam ser empregues por organizaes regionais, coligaes ad hoc e por Estados de forma individual (ONU, 1995: parag. 24). Desta forma, a OTAN, enquanto organizao regional, aprovou doutrina nesta matria, designando a utilizao destes
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A/47/277 - S/24111. An Agenda for Peace Preventive diplomacy, peacemaking and Peace-keeping: Report of the Secretary-General pursuant to the statement adopted by the Summit Meeting of the Security Council on 31 January 1992. Nova Iorque. Consiste nas aces protagonizadas por terceiros com o objectivo de impedir a escalada de conflitos e a sua deflagrao em violncia, impedir que conflitos existentes se espalhem e contaminem o espao circundante, e impedir o reacendimento de conflitos j debelados (Branco, Garcia e Pereira (org), 2008: 121). Aces destinadas conciliao entre as partes desavindas, essencialmente atravs de meios pacficos, como os previstos no Captulo VI da Carta, pelo menos numa fase inicial, sem excluir, em momentos posteriores, o emprego de medidas de pendor coercivo (ONU, 1992: parag. 21). O peacemaking expurgado das actividades que envolvem o uso da fora, passando a ser tratado apenas no domnio da diplomacia. As sanes, e a imposio que faziam para do peacemaking passam a ser tratadas de uma forma autnoma, fora desse chapu (Branco, Garcia e Pereira (org), 2008: 126). Consiste na projeco de uma presena da ONU num determinado territrio, at aqui com o consentimento de todas as partes envolvidas, envolvendo normalmente militares e/ou polcias e tambm frequentemente civis (Idem: 121). Conjunto de aces destinadas a identificar e apoiar as estruturas com as quais se refora e solidifica a paz, de modo a evitar o recomeo das hostilidades (Ibidem: 121). So de natureza coerciva e levadas a cabo quando no se obteve o consentimento das faces envolvidas num conflito, ou este consentimento possa ser incerto. So desenhadas para manter ou restabelecer a paz, ou impor os termos de um mandato (AJP-3.4, 2005: 3-3). 52

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instrumentos por Operaes de Apoio Paz10 - Peace Support Operations11 (OAP). As operaes conduzidas pela Aliana Atlntica seguem a mesma linha de actuao da ONU, quer na terminologia, quer nos instrumentos previstos, no entanto, o seu conceito mais musculado, por terem a fora militar como o instrumento prioritrio de actuao. O papel da fora militar na aplicao dos diferentes instrumentos, e mediante o emprego dos mecanismos individualizados previstos quer pela ONU quer pela actual doutrina da Aliana Atlntica, est relativamente bem tipificado. Assim, a preveno de conflitos depende essencialmente da obteno de informao credvel que permita garantir um sistema de alerta rpido que vigie o desenvolvimento das situaes de crise em tempo real e avalie as possveis respostas, a fim de aplicar as mais rpidas e adequadas a cada situao (Castells, 2003: 31). Os meios militares focalizam-se normalmente no apoio aos esforos polticos e de desenvolvimento para mitigar as causas do conflito12. Embora as actividades militares devam estar vocacionadas para alcanar as exigncias polticas e de desenvolvimento, normalmente recaem nas seguintes categorias: (i) aviso prvio; (ii) vigilncia; (iii) treino e reforma do sector de segurana; (iv) projeco preventiva e (v) na imposio de sanes e embargos (IESM, 2007: 22). O objectivo da imposio de paz ser o compelir, coagir e persuadir as faces a cumprirem com uma determinada modalidade de aco. Apesar de ser um mandato compulsivo, uma fora de imposio de paz visa implementar um acordo entre as partes mas que, por vicissitudes de procedimento ou outras, uma ou mais partes pretendem renegar as suas obrigaes luz do acordado ou rejeitar a presena da fora. Esta poder ignorar a tal oposio e utilizar mesmo os seus meios coercivos com vista a impor a paz acordada (Baptista, 2003: 743). Apoiada no mandato, a fora ser usada para fazer cumprir os objectivos de paz, se necessrio tomando o partido de um dos beligerantes e mantendo-se no terreno mesmo contra a vontade de uma das partes que violou os termos do acordo ou que no aceita que este seja executado coercivamente contra si (Baptista, 2003: 742). O restabelecimento da paz tem por objectivo restabelecer um cessar-fogo ou um apaziguamento rpido e pacfico, centralizando-se nas actividades diplomticas executadas aps o incio do conflito, no excluindo o apoio militar aco diplomtica atravs do emprego directo ou indirecto de meios militares. A manuteno da paz visa manter um cessar-fogo e prevenir o recomeo das hostilidades. Estas operaes servem para monitorizar e facilitar a implementao de

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A doutrina seguida pela OTAN est vertida numa das suas publicaes conjuntas, o AJP 3.4, e prev cinco instrumentos principais: (i) preveno de conflitos; (ii) restabelecimento da paz; (iii) manuteno de paz; (iv) imposio da paz e (v) consolidao da paz. A OTAN considera as OAP como sendo operaes multifuncionais, compreendendo um vasto leque de actividades polticas, militares e civis, executadas de acordo com a lei internacional, incluindo o direito internacional humanitrio, que contribuem para a preveno e resoluo de conflitos e gesto de crises. A Aliana Atlntica tem plasmado a sua base doutrinria para a execuo de NA5CRO no AJP 3.4 (NonArticle 5 Crisis Response Operations) datado de Maro de 2005. Nesta publicao so definidos os Princpios e a Tipologia destas Operaes. Esta publicao doutrinria est em processo de reformulao com base no novo enquadramento doutrinrio da OTAN. Neste mbito, as actividades militares so normalmente conduzidas de acordo com o Cap. VI da Carta da ONU, mas as foras militares podem tambm ser empregues para dissuadir e coagir as partes, o que requerer um mandato com base no Cap. VII. Este robustecimento do mandato advm da necessidade da fora ser credvel. 53

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um acordo de paz (Branco, Garcia e Pereira (org), 2008: 134) e nestes termos que a fora militar empregue, visando principalmente facilitar a aco diplomtica, a mediao do conflito e o assegurar condies de segurana bsicas para se obter uma soluo poltica (Branco, Garcia e Pereira (org), 2008: 143). Em cenrios de consolidao da paz, as foras militares operam sobretudo depois de terem sido obtidas solues polticas para os conflitos. O seu papel centra-se de uma forma geral na criao de um ambiente seguro e estvel que permita s agncias civis focalizarem o seu esforo na reconciliao e no processo de consolidao da paz (IESM, 2007: 28). Os especialistas na resoluo de conflitos defendem que a presena de foras militares aps a assinatura de um acordo de paz fundamental e que se a sua presena no se materializar de forma efectiva num prazo entre seis a doze semanas aps esta assinatura, o acordo poder perder a sua eficcia (Durch, 2006: 589). A aproximao s operaes, que descrevemos anteriormente, tem por base uma concepo sequencial, escorado no conceito desenvolvido por Fisas (2004: 33) de que quando um conflito ultrapassa o patamar da violncia armada e se entra na fase reactiva da sua resoluo, a primeira fase tem como objectivo atingir o fim das hostilidades violentas e seguidamente entrar na manuteno da paz e na reconstruo, at que se atinja uma paz estvel. Assim, quer uma organizao quer outra (ONU e OTAN)13 assumem, na sua actual doutrina, as diversas actividades relacionadas com a resoluo de conflitos como actividades no concorrentes, isto , de acordo com a situao elas assumem politicamente estarem perante uma tipologia de operao e os meios e medidas a serem usados, bem com o enquadramento para a utilizao da fora, esto em sintonia com esta. Ao mesmo tempo, sempre que se assume transitar de um tipo de misso para outro, altera-se este enquadramento, nomeadamente no que ao instrumento militar diz respeito. No actual contexto, especialmente enformado pela prevalncia dos conflitos intraestatais, a separao conceptual de um conflito em fases, de forma a aplicar um dos instrumentos especficos atrs analisados, passou a ser extraordinariamente difcil e complexa. Esta realidade comeou por ser identificada em 2000 no Relatrio Brahimi14, segundo o qual as actuais operaes de paz distanciam-se das tradicionais operaes de matriz militar de observao de cessar fogo e separao de faces, aps um conflito inter-estatal, para incorporarem um complexo modelo com muitos elementos, civis militares, trabalhando em conjunto para construrem a paz, no perigoso rescaldo de guerras civis (Brahimi, 2000: parg. 12). As operaes de apoio paz15 passaram a envolver um leque de actores muito amplo, com diferentes objectivos, agendas, entendimentos, capacidades e motivaes. A este nvel cumpre destacar a dinmica que se estabelece entre trs grupos que desempenham papel chave em todo o processo: (i) as foras de paz, que pretendem a estabilizao; (ii) as elites do territrio, que pretendem manter o seu poder e (iii) as sub-elites, que querem autonomia do Estado e a manuteno do seu poder em determinadas regies do territrio. A habilidade de cada actor para atingir os seus

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Em conjunto estas duas organizaes representam 88% do pessoal militar projectado em operaes de paz (Jones, 2009: 3). Report of the Panel on United Nations Peace Operations, UN Doc. A/55/305-s/2000/809, de 21 de Agosto de 2000. Mantemos a designao atribuda pela OTAN. 54

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objectivos depende das estratgias e comportamento dos outros dois (Barnett e Zurcher, 2009: 24). Estes actores actuam em conjunto com outros, nomeadamente a populao local, as Organizaes Internacionais (OI), os organismos de pases terceiros, polcias e agncias de imposio da lei e ordem, empresas militares e de segurana privada e com ONGs. Todos eles trabalham e interagem no mesmo teatro de operaes, quase sempre sem limitaes espaciais entre eles, podendo apoiar, serem neutros ou oporem-se16 operao de paz. Podem ainda variar estas posies com o tempo ou dentro das organizaes onde se encontram inseridos. Estamos perante aquilo que Brahimi (2000: parg. 13-18) designou por operaes de paz complexas que representam a juno de actividades desde a manuteno construo da paz. A complexidade aumenta mais ainda quando, nos actuais conflitos, presenciamos situaes em que algumas reas esto apenas parcialmente pacificadas ou quando as partes resistem aos termos dos acordos celebrados para manter os seus interesses e incentivam directa ou indirectamente os seus partidrios a retomarem a violncia (Durch e England, 2009: 13). Tudo isto altera o paradigma das tradicionais operaes de paz. Estas tendem a deixar de ser vistas como a aplicao de um conjunto de tarefas e tcnicas especficas face ao instrumento adoptado, de acordo com a sistematizao da ONU ou OTAN, e a serem assumidas como operaes militares em sentido lato, admitindo-se que possam mesmo ser conduzidas e enformadas por princpios antes reservados s operaes de combate tradicionais.

2. Os desafios das operaes de paz complexas


As operaes de paz da actual gerao17 comearam a ser encaradas como um conjunto de actividades de intensidade varivel que so executadas em todo o espectro de actuao das foras militares. No entanto, e apesar dos crescentes riscos associados, as operaes de paz continuam a centrar-se na presena securitria temporria ou como agente apoiante para a desmilitarizao de faces beligerantes e reorganizao das foras de segurana locais e nas actividades de reconstruo da confiana entre as partes (Durch e England, 2009: 15). Isto refora a afirmao de Edelstein (2009: 81): sem segurana, as tarefas essenciais dos campos poltico, social e econmico no podem ser executadas. Desta forma, e em termos genricos, a fora militar continua a ser utilizada para criar um ambiente estvel e seguro. O que se est a alterar so os desafios que se colocam sua actuao. Durante muito tempo, o maior repto que se colocava s foras internacionais, quando intervinham em apoio para a resoluo de um conflito intra-estatal, residia essencialmente no ambiente operacional resultante do teatro de operaes, assumindo relevncia a segurana entre as etnias em conflito, especialmente relacionada com vinganas tambm de cariz tnico (Binnendijk e Johnson, 2004: 8). Entretanto um conjunto de factores, alguns externos ao conflito, outros intrnsecos, fez com que as foras militares fossem colocadas perante novos desafios, cada vez mais complexos.

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O apoio e a oposio podem ter a forma activa ou passiva. Considerada a terceira fase a partir de 1994 (David, 2001: 318). 55

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Na perspectiva externa, o primeiro factor resulta do processo de lanamento da operao e gerao da fora. A sua utilizao, nas condies que temos vindo a analisar, resulta normalmente da deciso da Comunidade Internacional em intervir num determinado conflito. Estas operaes so arquitectadas tendo como enquadrante um conjunto de factores no controlveis18 pela fora que projectada, pois so resultado da gesto de interesses prprios das relaes existentes entre os diversos actores, internos e externos, em que alguns Estados ou organizaes multilaterais tentam efectuar uma aproximao com base em objectivos comuns. A falta de uma coerncia organizacional prpria para estas operaes reflectida na sua base essencialmente prtica, enformadas em casos histricos e pelo empenhamento poltico-militar quase unilateral de alguns Estados19 em vez de um sistema organizacional com base nas organizaes internacionais que patrocinam estas operaes. Embora a deciso de lanar ou apoiar operaes de paz resida nas organizaes (ONU, UE, NATO), so os Estados que, em ltima anlise, impem um conjunto de condies e restries polticas para a sua execuo, pois so eles os contribuidores com recursos humanos militares e policiais. medida que as operaes se tornam mais complexas e arriscadas, os clculos de cada Estado, relativamente aos custos de sustentao, risco para as suas tropas e o apoio interno para a participao na operao, tero um impacto cada vez maior na disponibilidade de foras e na coerncia da misso (Durch e England, 2009: 16). Um outro problema que vem caracterizando as recentes intervenes da Comunidade Internacional com foras militares, especialmente em situaes de maior risco, a falta de vontade poltica para empregar a fora em vez de simplesmente efectuar o deployment das foras - o que significa uma vontade prxima do zero (Smith, 2008: 288) em assumir riscos especialmente para a fora que projectada. Para que a sua actuao na resoluo do conflito em que intervm seja eficaz, exigem-se, assim, simultaneamente foras com uma preparao e capacidades bastante superiores, mas tambm o assumir de outros riscos, especialmente polticos, face ao aumento da possibilidade de baixas. As actuais operaes, por outro lado, exigem que os militares actuem em conjunto com um leque muito variado de entidades civis e no governamentais (Alberts et Hayes, 2003: 54). Esta envolvente torna as operaes de paz relativamente frgeis em termos de unidade de comando e sobretudo de unidade de aco (Durch e England, 2009: 13), tornando ainda mais complicada a execuo da mesma, face ao volume de actores envolvidos e respectivos interesses e agendas. Isto implica que a estratgia militar ter que se integrar num pensamento centrado nos efeitos a atingir, dado que os objectivos militares esto sujeitos a um sistema de constrangimentos cada vez mais complexo e, como tal, necessitam de ter um balanceamento dinmico com os objectivos no militares (Alberts, 2002: 48). Os obstculos para a resoluo de conflitos intra-estatais so aparentemente mais srios e complicados do que no caso dos conflitos inter-estatais (David 2001: 305). As foras militares tm sido mandatadas para executar operaes de restabelecimento, imposio ou consolidao da paz, em condies de elevado risco e muitas vezes sem

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Como sejam as caractersticas internas do prprio conflito ou a envolvente externa, destacando-se os interesses geopolticos de terceiros. O assunto ser especificamente tratado mais frente neste texto. Apesar de se organizarem sob a gide de uma organizao internacional - normalmente a ONU, cada Estado, tem a sua agenda prpria face a uma interveno num conflito. 56

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que algumas das partes subscrevam essas operaes. Desta forma a interveno das foras de paz pode por vezes levar execuo de um leque de actividades ainda mais abrangente, que configuram simultaneamente as caractersticas da manuteno, da imposio e da consolidao da paz, mas tambm de combate tradicional20, em que, ao contrrio da definio de resoluo de conflitos, a fora militar deixa de ser vista por alguns dos contendores como uma terceira parte do conflito. Parece aplicar-se o conceito da guerra nos trs blocos, defendida por Krulak (1999), segundo a qual, em espaos fsicos confinantes21, em momentos temporais muito prximos, uma pequena fora militar pode ter de: (i) fornecer alimentao e roupa a deslocados ou refugiados, prestando assistncia humanitria a uma parte que necessita do seu apoio; (ii) separar faces hostis, conduzindo uma tarefa de manuteno ou imposio de paz e (iii) combater, utilizando a fora letal contra uma ameaa sua prpria presena. Assim, e como mostra a evoluo doutrinria da OTAN e de alguns Estados considerados poderosos, a segregao entre as operaes de paz e as operaes de combate est a ruir. No entanto, apesar do aumento do leque de opes e actividades, bem como do robustecimento na execuo das misses, trs princpios inter-relacionados continuam a distinguir o emprego de foras militares nas operaes de paz dos restantes tipos de operaes - o consentimento das partes em conflito, a imparcialidade e as restries impostas ao uso da fora. A grande mudana que, apesar destes serem os princpios nucleares e mais caracterizadores destas operaes, verifica-se que quando empregues na resoluo de conflitos as foras militares, para alm do respeito pelos princpios especficos das operaes de paz, devero ter tambm em considerao os princpios gerais das operaes militares, muitos dos quais anteriormente reservados s operaes de combate. A utilizao da fora militar na resoluo de conflitos depende assim do contexto estratgico em que so executadas, mas estar normalmente baseada na realizao de um conjunto de operaes de natureza complexa e concorrencial. Por consequncia, o sucesso na interveno da fora parece estar relacionado com a execuo, no sequenciada mas concorrente22, de um conjunto de actividades de preveno do conflito23, interveno no conflito24 e regenerao25 e sustentao26 aps o conflito, para se atingir o estado final militar pretendido.
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Esta situao comea a ter j fortes reflexos na actualidade, pois ao contrrio do passado, em 2008 cerca de 80% das foras militares e policiais projectadas em operaes lideradas pela ONU, actuavam ao abrigo do Capitulo VII da Carta das Naes Unidas (Durch e England, 2009: 12). Que Krulak define por quarteires (blocks). Esta concorrencialidade das aces depende da situao, sobretudo dos avanos e recuos do processo. A preveno requer aces para monitorizar e identificar as causas do conflito e actuao para prevenir a ocorrncia, escalada e reinicio das hostilidades. Esta actuao ser primariamente do foro diplomtico e econmico, mas o instrumento militar dever ser utilizado em projeco dissuasiva, estabelecendo uma presena avanada para dissuadir spoilers. A interveno requer aces para implementar ou manter um Acordo ou cessar-fogo ou mesmo para impor os termos de um mandato. Deve envolver a actuao coordenada de actividades polticas, economias, militares e humanitrias. O instrumento militar normalmente utilizado para estabelecer um ambiente seguro que permita a actuao dos restantes para que lhes seja possvel atingir os objectivos globais da operao. A regenerao requer um conjunto de aces direccionadas consecuo das condies estabelecidas no mandato. Deve iniciar-se o mais cedo possvel e comeando pelo sector de segurana e as necessidades que necessitam de uma interveno imediata, deve ir mudando as prioridades para a regenerao e desenvolvimento das infra-estruturas, instituies e os constituintes especificados no mandato. A tarefa primria das foras militares ser organizao, o treino e equipamento das novas foras de segurana locais. 57

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No entanto, sendo a fora militar apenas uma das partes utilizadas, o sucesso depende essencialmente da deciso poltica de intervir no conflito, que define o fim para o qual a fora ser aplicada (Smith, 2008: 42). Este fim (estado final militar) ser essencialmente um facilitador para que se atinja o estado final poltico definido no mandato e com base neste que o estado final militar desejado ser deduzido. O sucesso na resoluo de conflitos est, por isso, normalmente ligado ao atingir de um conjunto de objectivos estratgicos em diversas dimenses que configuram o estado final poltico desejado27. Este (e a medida em que ser atingido) constitui-se o definidor do critrio para o sucesso de toda a operao, incluindo o da operao militar. Neste mbito, fundamental que o emprego do instrumento militar seja articulado numa utilizao holstica de todos os instrumentos de Poder para que todos sejam potenciados, e possa ser explorado o sucesso obtido a cada momento com a interveno militar. Face a este novo paradigma e aos desafios que ele apresenta, coloca-se a questo de como empregar a fora militar neste contexto e que caractersticas e capacidades de base devero ser consideradas na sua organizao e preparao.

3. Que fora militar para a resoluo de conflitos?


Larry Wentz elaborou um conjunto de estudos28 tendo o instrumento militar como a trave mestra da resoluo dos conflitos estudados. Ao ser isolado este instrumento, o xito das operaes mais simples de aquilatar pois o sucesso na perspectiva militar, relacionado com o atingir de objectivos militares previamente fixados, facilmente mensurvel. Neste contexto, e de acordo com Smith (2008: 208), os objectivos militares ao nvel estratgico e operacional tm a ver com o moldar ou alterar a vontade do povo e no a de um inimigo e estaro normalmente relacionados com o estabelecimento de um ambiente seguro, estvel e auto-sustentado para a populao local, o territrio e a regio onde este se insere, sendo caracterizado pela reduo gradual das capacidades militares projectadas. A anlise da evoluo destes objectivos, com base em medidas de eficcia, permite ir acompanhando o nvel de sucesso da interveno. O sucesso nas intervenes militares no mbito da resoluo de conflitos, segundo sugerem Binnendijk e Johnson (2004: 7), depende essencialmente de trs factores controlveis: (i) os recursos atribudos para resolver o conflito; (ii) o volume de foras militares utilizadas pela fora de paz e (iii) o tempo atribudo para o processo de resoluo do conflito e de dois factores no controlveis: (i) as caractersticas internas e (ii) os interesses geopolticos de terceiros.

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A sustentao o conjunto de actividades de apoio s organizaes locais para manter ou melhorar o estado final definido no mandato. Ocorre quando as estruturas, foras e instituies locais comeam assumir de forma sustentada as responsabilidades sobre o territrio e a populao. Como parte de uma estratgia global, fundamental introduzir medidas e aces de natureza diplomtica e econmica e ainda potenci-las atravs das redes sociais, num sistema de aproximao integrada ao conflito (Rasmusen, 1997: 45). Desta forma, a introduo de regras de direito que permitam reduzir as violaes dos direitos humanos, o desenvolvimento de estruturas que incrementem a governabilidade e reduzam as arbitrariedades, a criao de uma economia de mercado, que permita reduzir a corrupo e a economia paralela, so mecanismos que vo contribuir para a dissipao das causas do conflito e estabelecer um estado de paz (Barnett e Zurcher, 2009: 23). Larry K. Wentz analisou um conjunto de casos de conflito tais como a Somlia, Bsnia e o Kosovo e as suas concluses foram alvo de publicao por Binnendijk e Johnson. 58

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Uma das lies retiradas dos diversos casos estudados que existe uma forte correlao entre o volume de recursos utilizados e o grau de sucesso. O volume est intimamente ligado aos recursos atribudos, mas tambm ao sucesso interno dos pases contribuintes. Estando o sucesso interno intrinsecamente ligado ao nmero de baixas devidas participao nas operaes29, o volume da fora permite incrementar as medidas de proteco da fora, o que minimiza os riscos. Este , no entanto, um dos dilemas da materializao de uma operao - um elevado volume de foras favorece a segurana mas introduz o risco de estimular alguma resistncia local presena estrangeira. Por outro lado, um reduzido volume de foras minimiza o estmulo de impulsos nacionalistas contra a sua presena, mas pode ser pouco eficaz na criao e manuteno de um ambiente estvel e seguro no territrio (Edelstein, 2009: 81). Um outro factor controlvel que contribui para o sucesso o tempo que a comunidade internacional destina operao. Os estudos sugerem que a manuteno de meios por um longo perodo no garante o sucesso mas a sua retirada rpida precipita o insucesso (Binnendijk e Johnson 2004: 4 e 5). Isto cria o dilema de manter a presena,30 para evitar o reincio das hostilidades e o oportunismo face fraqueza das instituies locais, ou retirar as foras para evitar o perodo de resistncia da populao local sua presena prolongada (Edelstein, 2009: 82). Os casos histricos apontam para um perodo temporal de cinco anos como o tempo mnimo necessrio para cultivar uma transio duradoura para a paz (Binnendijk e Johnson 2004: 5). Conjugando os factores anteriores, Wentz refere, num estudo do RAND31, que um elevado volume de foras por um longo perodo promove o sucesso, dando como exemplos os casos da Bsnia e o Kosovo onde os indcios que apontam para o sucesso na resoluo dos respectivos conflitos so notrios (Binnendijk e Johnson 2004: 6). Os factores no controlveis por quem executa a resoluo de um conflito so, por um lado, as caractersticas internas e intrnsecas do territrio onde se desenrola ou desenrolou o conflito, fruto da cultura e das agendas dos diversos actores e, por outro, os interesses geopolticos e geoestratgicos de actores externos, normalmente Estados. Considerando estes factores enquadrantes a fora militar deve ser organizada e preparada tendo em considerao um conjunto de caractersticas e capacidades que lhe permitam uma aco eficaz, face ao ambiente operacional em que ser empregue. Na execuo das actuais operaes de paz, no sendo o nico actor no teatro32, a uma fora militar pedido a cumprimento de uma crescente multiplicidade de tarefas. Estas podero ir desde o auxlio s populaes locais, atravs do regresso e reinstalao dos refugiados e deslocados, da segurana e proteco das minorias tnicas, da reconstruo, da assistncia mdica, at execuo de operaes de combate para impor determinadas condies, passando pelo apoio desminagem, proteco ao patrimnio cultural e religioso, segurana e ordem pblica, segurana e controlo de fronteiras e apoio ao estabelecimento das instituies civis, lei e ordem, do sistema
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Os estudos tambm provam que quando o volume de fora elevado, o nmero de baixas mais reduzido. Normalmente a presena de uma fora internacional divide-se em trs perodos: (i) o perodo em que a populao considera a sua presena fundamental para a resoluo do conflito, sobretudo para a criao de condies de segurana; (ii) um segundo perodo em que a populao comea a por em causa a necessidade da presena internacional e passa a tolera-la em vez de a apoiar incondicionalmente e (iii) a fase em que a populao comea a olhar para a fora como um entrave ou um elemento intrusivo para os seus interesses (Edelstein, 2009: 83). RAND Corporation - Disponvel em http://www.rand.org/. E provavelmente nem ser o mais importante. 59

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judicial e penal, o processo eleitoral e outros aspectos da vida, poltica, econmica e social do territrio. Esta vasta panplia de actividades mostra que uma fora dever ter meios e ser organizada com base em mltiplas capacidades, relevando ainda o aumento da importncia de reas que nas operaes de combate tradicionais tinham sobretudo a misso de apoio prpria fora e que agora passaram a ser fundamentais para operar num ambiente operacional, em que o objectivo a ser conquistado essencialmente a vontade das populaes. Considerando o actual paradigma de emprego, as capacidades militares tradicionais que lhe permitem executar tarefas de combate sero a matriz base sobre a qual dever ser organizada e preparada uma fora a ser usada neste contexto, pois so aquelas que lhe garantem a proteco e a versatilidade para se adaptar a todo o espectro de misses. No entanto, atendendo ao crescente volume de actores com quem interage e fluidez do ambiente operacional em que actua, a fora militar dever ser gil em diversos domnios para alm dos tradicionalmente associados ao combate, nomeadamente nos domnios cognitivos e sociais (Alberts et Hayes, 2003: 68). Neste sentido, os seus elementos operacionais tm que ser recrutados, treinados e preparados nesse sentido (Alberts et Hayes, 2003: 68) pois, como refere David (2001: 193), () o treino e a formao das tropas ainda fazem a diferena entre uma fora eficaz ou no, mais que a presena ou ausncia das tecnologias emergentes. Neste campo, e em termos especficos, existem diversas caractersticas e capacidades que devem ser alvo de desenvolvimento, destacando-se a flexibilidade e interoperabilidade, a subverso e contra-subverso, as informaes, a cooperao com actores civis e as relaes com os media. Face configurao multinacional que enquadra o seu emprego33, as foras a serem empregues neste ambiente devero possuir duas caractersticas que esto interrelacionadas e que transcendem qualquer misso ou operao a flexibilidade e a interoperacionalidade (Alberts et Hayes, 2003: 8). Neste contexto, a fora militar dever ter uma grande mobilidade e projeco rpida, versatilidade e flexibilidade da arquitectura dos equipamentos e dos sistemas de armas, modularidade, rapidez e adaptabilidade das unidades, interoperabilidade34 e coordenao crescente entre todas as foras (Esprito-Santo, 2002: 94). Uma das tendncias que caracterizam o ambiente operacional dos conflitos intraestatais a actuao por algumas das partes recorrendo cada vez mais a tcnicas de subverso, sabendo que esta levar ao deslizar do tempo de resoluo (Smith, 2008, 339). A experincia diz-nos que os conflitos de cariz subversivo no se ganham com aco militar, mas perdem-se pela inaco militar (Garcia e Saraiva, 2004:111). Assim, a fora deve ser tambm organizada, equipada e treinada para actuar usando tcnicas para alm da actuao convencional. A recolha de informaes outro elemento fulcral neste tipo de operaes (Smith, 2008: 373). Estruturar a fora de paz com um sistema de recolha, produo e disseminao eficaz uma das tarefas mais difceis, mas simultaneamente mais

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A regra dos Estados em anlise a de empregar foras militares em conjunto com outros Estados, constituindo uma fora combinada. A interoperabilidade significa as medidas necessrias para uma cooperao com xito entre as diferentes organizaes e equipamentos nacionais (Smith, 2008: 366). 60

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importantes para a conduo da operao, nomeadamente para a proteco e emprego da prpria fora, mas tambm em apoio dos restantes actores. Estas novas operaes criaram tambm novas possibilidades e oportunidades em termos de relacionamento entre os Estados, as agncias da ONU, as ONG, as foras militares e as empresas privadas (Duffield, 2007: 77). Assim, na perspectiva da fora, assume cada vez mais importncia a coordenao e cooperao civil-militar35, relevando-se simultaneamente a necessidade das foras militares disporem de meios e desenvolverem capacidades para actuarem neste mbito, o que dever ser feito criando e treinando equipas para desempenhar estas funes (Smith, 2008: 442). Por outro lado, e considerando que os media so actualmente um elemento til e essencial para se alcanar os objectivos pretendidos, especialmente o da conquista da vontade da populao (Smith, 2008, pp 333) obtendo o seu consentimento e colaborao, segundo Esprito-Santo (2002: 94), a fora militar deve saber como travar a batalha da informao e da manobra meditica em conjugao com as decises e aces polticas e diplomticas. A ideia base para gerar uma fora a ser empregue na resoluo de conflitos ser constru-la com base num conjunto de capacidades que permitam executar tarefas mltiplas, em que a mais complexa e delicada ser fazer face s ameaas que se lhe opem. Assim, a uma fora so exigidas, no mnimo, quatro competncias essenciais: (i) efectuar uma avaliao correcta da situao; (ii) trabalhar ou operar num ambiente de coligao, incluindo os vectores no militares (iii) possuir os meios adequados para responder s situaes concretas que se lhe deparem e (iv) articular os meios para responder em tempo oportuno e adequado (Alberts et Hayes, 2003: 54). Atravs destas competncias ser possvel ao instrumento militar responder de forma adequada e integrada com os restantes instrumentos para que se atinja o estado final politico desejado e definido no incio de cada interveno.

Concluses
As Naes Unidas definiram as diversas formas previstas e aceites pelos Estados para que se materialize a sua aco para a resoluo dos conflitos. A OTAN, enquanto organizao regional de defesa e uma das mais activas no apoio ONU, aprovou tambm doutrina neste assunto. O seu conceito mais musculado que o da ONU, prevendo a possibilidade do emprego dos meios militares para dissuadir e coagir as partes em conflito, aventando a possibilidade de uma postura de combate para o cumprimento de um mandato, ao abrigo do Captulo VII da Carta. Apesar das diferenas na abordagem, ambas as organizaes baseiam a sua doutrina no emprego de instrumentos de acordo com a fase em que o conflito se encontra. Face ao aumento da sua complexidade, as operaes de paz passaram a ser encaradas no com uma especificidade que se restringe aplicao de um dos instrumentos, adoptado de acordo com a sistematizao da ONU ou OTAN, mas sim como operaes militares mais abrangentes, conduzidas por princpios antes reservados execuo de operaes convencionais e materializada pela execuo de um conjunto complexo de tcnicas e actividades. Esta tipologia de operaes passou a ser designada por

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Normalmente designada por CIMIC (acrnimo de Civil Military Coordination). 61

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operaes de paz complexas que representam a fuso de actividades tpicas dos diversos instrumentos tipificados para resolver os conflitos. Deste novo paradigma pode depreender-se que numa mesma operao de paz um leque muito variado de actividades, desde a preveno do conflito, at s operaes de combate de mdia e alta intensidade, passando pelas actividades de apoio humanitrio, pode ser desenvolvido concorrentemente. Assim, de acordo com o conceito de emprego e as funes a executar, a actuao da fora militar nas actuais operaes de paz est baseada na realizao simultnea de um conjunto de actividades de preveno do conflito, interveno no conflito, regenerao e sustentao aps o mesmo para se atingir o estado final militar pretendido. Influenciado por este contexto, tambm o conceito de sucesso na resoluo de um conflito e a forma de o atingir tm sofrido alteraes. O sucesso est assim ligado ao alcanar de objectivos nos domnios poltico, econmico, militar e social, que integrados, permitem atingir o estado final poltico desejado. Este, e a medida em que ser atingido, o definidor primeiro do critrio para o xito de toda a operao. Face vasta panplia de actividades, uma fora militar dever ter os meios e ser organizada com base em mltiplas capacidades e caractersticas, relevando ainda o aumento da importncia de reas que antes eram de apoio prpria fora e que agora passaram a ser fundamentais para operar num ambiente em que o objectivo a ser conquistado a vontade das populaes. Neste contexto, o papel fundamental que cabe s foras militares o de criar e preservar um ambiente seguro e estvel, que permita a actuao dos restantes actores intervenientes no processo. Pretende-se que, num sistema de aproximao integrada ao conflito, as foras militares atinjam e garantam as condies de segurana e garantam o apoio necessrio para que outras agncias possam encontrar as solues mais adequadas para as causas do conflito. Atendendo ao actual contexto estratgico, o instrumento militar continua a ter um papel relevante e o seu emprego est hoje consideravelmente mais valorizado pelo aumento da sua abrangncia, enquanto instrumento indispensvel de apoio e credibilizao dos demais instrumentos do Poder.

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OS GRANDES GRUPOS DE INFORMAO E DE COMUNICAO NO MUNDO

Jos Rebelo
Doutorado e agregado em Sociologia. Professor do ISCTE-Instituto Universitrio de Lisboa. Enviado especial e correspondente permanente em Portugal do jornal Le Monde, de 1975 a 1991. Comendador da Ordem da Liberdade

Resumo Aborda-se a lgica de funcionamento dos grandes grupos mundiais de informao e de comunicao baseada em estratgias de verticalizao das actividades, abrangendo os diversos segmentos do campo dos media - jornais e revistas, televiso e rdio e alargando-se s novas tecnologias, nomeadamente telecomunicaes e servios de acesso Internet. Verticalizados, esses grupos dispem-se em rede atravs da celebrao de acordos de associao ou fuso, do aprofundamento de relaes comerciais, da prtica de conexes inter-pessoais. Os respectivos capitais tendem a dispersar-se e a sua repartio a alterar-se constantemente, sobretudo pelo envolvimento de fundos de penses que no descuram a ocasio de alienar patrimnio sempre que as mais valias, assim conseguidas, o justifique. Directamente, pela fora dos seus prprios produtos - os produtos globais que inundam o mercado mundial - e indirectamente, atravs da influncia que exercem em seu redor, os grandes grupos de informao e comunicao constituem factor decisivo para a acelerao de processos de naturalizao, a fixao de esteretipos e o agendamento de temas que iro cruzar o espao pblico. certo que o advento e a massificao de novas tecnologias ameaa, seriamente, a homogeneizao, a uniformizao meditica prosseguida pelos grandes grupos. Mas subsistem questes que apelam para a moderao na anlise desta questo. Em, primeiro lugar, o poder que as instncias polticas mantm, sobretudo nos pases no democrticos, de interromper a circulao de contedos. Em segundo lugar, a ofensiva desencadeada pelos grandes grupos de informao e de comunicao no sentido de ocuparem, eles prprios, o espao on-line. Em terceiro lugar o excesso de informao circulante e, logo, a dificuldade ligada necessidade de seleco e de verificao.

Palavras-chave Rede; Transnacionalizao; Naturalizao; Uniformizao; Digitalizao

Como citar este artigo Rebelo, Jos (2010) "Os grandes Grupos de Informao e de Comunicao no Mundo". JANUS.NET e-journal of International Relations, N. 1, Outono 2010. Consultado [online] em data da ltima consulta, janus.ual.pt/janus.net/pt/arquivo_pt/pt_vol1_n1/pt_vol1_n1_art5.html

Artigo recebido em Setembro de 2010 e aceite para publicao em Setembro de 2010

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OS GRANDES GRUPOS DE INFORMAO E DE COMUNICAO NO MUNDO

Jos Rebelo

A globalizao econmica, financeira e poltica, que marcou o virar de sculo, teve uma dupla incidncia, ao nvel dos consumos e ao nvel do funcionamento do aparelho produtivo. Ao nvel dos consumos, padronizando, homogeneizando vontades e estilos de vida: da grande cidade minscula aldeia. Ao nvel do aparelho produtivo, deslocalizando as unidades fabris: tudo poderia ser produzido e tudo poderia ser comercializado em qualquer ponto do globo. Importava, para o eficaz funcionamento do sistema, superar os constrangimentos associados existncia do Estado-Nao. Importava, por outro lado, fazer rodar uma nova estrutura empresarial baseada na concentrao da instncia de deciso e na disperso geogrfica de antenas ou filiais dessa instncia concentrada. Gradualmente, verificou-se a deslocao do poder e tomada de decises para locais cada vez mais distantes daqueles onde os efeitos dessas decises se fazem sentir (Klein, 2002: 492). Os media iriam constituir factores decisivos para a imposio/aceitao dessa nova ordem. Para tal, deveriam, eles prprios, adaptar-se aos novos contextos. Adaptaramse, atravs de lgicas de concentrao segundo etapas bem diferenciadas. Em primeiro lugar, pela formao de grupos multimdia essencialmente nacionais. Depois, pela transnacionalizao dos capitais investidos. Diluram-se, assim, as fronteiras. Distanciaram-se os lugares do trabalho e da deciso. Finalmente, pela transsectorizao dos capitais transnacionalizados. Ao lado, ou melhor, em relao de simbiose com os grupos multimdia, surgiram sociedades prosseguindo os mais variados interesses: do turismo especulao imobiliria, da comercializao de produtos alimentares indstria de armamento, da comercializao de dados gesto financeira (Rebelo, 2002: 162). Nessa malha, aparentemente desmaterializada, caberia aos media a tarefa de contribuir para a ampliao da procura1. Mas caber-lhes-ia, tambm, contribuir para a formao de correntes de opinio, geradoras de novas oportunidades negociais. E caber-lhes-ia, ainda, servir de moeda de troca quando as estratgias empresariais estivessem pendentes de uma deciso poltica.
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O papel da TF1, consiste em ajudar a Coca-Cola a vender o seu produto confessava Patrick Le Lay, antigo presidente daquele canal de televiso francs, citado pela Agncia noticiosa France Presse, num servio datado de 9 de Julho de 2004. E o mesmo dirigente acrescentava: Mas, para que uma mensagem seja captada, preciso que o crebro do telespectador esteja disponvel. As nossas emisses tm por vocao torn-lo disponvel, divertindo-o, repousando-o. O que vendemos Coca-Cola o tempo do crebro humano disponvel. 66

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Estratgias 1. Gesto vertical


Na actualidade, os grandes grupos multimdia privilegiam uma gesto vertical, estando presentes e, frequentemente, em posio hegemnica, nos mais diversos sectores ligados informao e comunicao. O grupo francs Bouygues, por exemplo, detm a maioria do capital do primeiro canal, em audincia, da televiso generalista francesa, a TF1. Em 1989, abriu um canal de notcias, a LCI. Seis anos mais tarde adquiriu uma importante empresa produtora de programas televisivos de divertimento, a Glen. Em 1996 lanou a TMC vocacionada para a aquisio e explorao de direitos de transmisso de programas audiovisuais. Quatro anos depois, constituiu, com a Miramax, filial da Disney, um grupo de interesses econmicos que lhe permitiu entrar no negcio da distribuio de produtos cinematogrficos. Em 2003, celebrou um acordo com a Warner reforando, assim, a sua posio neste ltimo sector. O grupo Bertelsmann, de capitais maioritariamente alemes, lidera o mercado europeu da comunicao. Atravs da multiplicao de filiais assegura posies importantes no domnio da imprensa (Gruner & Jahr), da edio de livros (Randon House), da indstria grfica (Arvato), da discografia (Gabszewicz e Sonnac, 2006: 57-61).

2. Organizao em rede
A prtica de uma economia vertical, susceptvel de garantir a omnipresena do grupo no campo dos media, implica uma organizao em rede, concretizada na deteno de partes do capital noutras empresas de media, na criao de sociedades comuns, no reforo de relaes comerciais, na conexo entre pessoas. Da que a ideia de concorrncia, tal como tradicionalmente entendida, se afaste cada vez mais daquilo que, efectivamente se observa neste domnio. Acresce, o custo cada vez maior da visibilidade inerente criao de um novo jornal ou revista, de uma nova estao de rdio ou de um novo canal de televiso. Custo incomportvel para uma iniciativa independente. Quando o grupo Bertelsmann lanou, em Frana, a revista Tl Deux Semaines, um tero da publicidade do lanamento foi feito no canal M6, propriedade do grupo. Os restantes dois teros passaram na TF1, do grupo Bouygues, com o qual Bertelsmann tem parcerias Prevalece, pois, uma espcie de entendimento funcional entre grandes. Os grupos Bouygues, Berlusconi e Murdoch associaram-se para fundar um canal de televiso, a TV Breizh, que difunde para a regio da Bretanha. Dassault e Lagardre associaram-se no mbito de uma empresa destinada publicao de jornais gratuitos (Marseille Plus, Lyon Plus, Lille Plus). Lagardre e Socpresse (filial de Dassault) editam, em conjunto, a revista Version Femina com uma tiragem superior a trs milhes de exemplares. Estas mesmas empresas criaram um grupo de interesses econmicos cujo objectivo consiste em adquirir, em conjunto, todo o papel necessrio para as publicaes que editam, baixando, deste modo, o respectivo preo. Associaram-se, ainda, para dar origem a uma empresa vocacionada para a angariao e colocao de publicidade ao nvel local. Bouygues e Bertelsman subscrevem uma larga maioria do capital social da TPS, empresa de televiso digital, com mais de 200 canais e um milho e seiscentos mil assinantes.
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Um programa de anlise poltica muito conhecido em Frana, intitulado Le Grand Jury, animado por trs jornalistas: um do jornal dirio Le Figaro que pertence ao grupo Dassault; outro da LCI, canal de televiso do grupo Bouygues; outro, ainda, da RTL, cadeia de estaes de rdio propriedade de Bertelsmann. Esse programa passa em directo na RTL e na LCI e o essencial do respectivo contedo publicado, no dia seguinte, no Le Figaro. Quanto conexo entre pessoas. Bernard Arnault, o homem mais rico de Frana como proclamam as revistas de sociedade, CEO do grupo LVMH, iniciais das trs grandes empresas que se reuniram para dar origem a um grupo gigante no sector da comercializao de artigos de luxo: Louis Vuitton, Mot e Hennessy. No palmars do grupo existem afamadas marcas de bebidas, de roupa e de produtos de beleza como Mot & Chandon, Veuve Cliquot, Dom Prignon, Louis Vuitton, Givenchy, Kenzo, Christian Dior, Guerlain. Mas o grupo LVMH , igualmente, proprietrio do jornal dirio de informao econmica, Les Echos, e de um vasto leque de publicaes peridicas, da economia cultura: La Tribune, Investir, Dfis, Connaissance des Arts e Le Monde de la Musique. Ora, Bernard Arnault membro do Conselho Fiscal do grupo Lagardre. Por sua vez, Arnaud Lagardre, membro do Conselho de Administrao de LVMH.

3. Transnacionalizao
Assiste-se, escala planetria, a uma autntica partilha de zonas de influncia, onde cada um dos principais grupos multimdia beneficia de posies hegemnicas. A News Corporation, de Rupert Murdoch, lder da edio de jornais dirios em lngua inglesa, dissemina os seus produtos pelo Reino Unido e pelos Estados Unidos da Amrica, assim como pelos continentes asitico e australiano. O grupo Vivendi, proprietrio a 100% do Canal Plus, canal francs codificado com mais de doze milhes de assinantes, detentor de 53% do capital social da principal empresa marroquina de telecomunicaes, a Maroc Telecom, e, atravs desta, controla o capital de empresas similares no Burkina Faso, no Gabo, na Mauritnia, no Mali. Associado ao trust norte-americano AOL, e ao banco Ita, do Brasil, o grupo venezuelano Cisneros, um dos mais importantes de toda a Amrica Latina, constituiu, em 1999, a AOL Latin Amrica da qual viriam a emergir a AOL Brasil, AOL Mxico, AOL Argentina, AOL Porto Rico. A iniciativa no correspondeu, no entanto, aos objectivos esperados pelo que, alguns anos mais tarde, Cisneros e associados deram-na por terminada, vendendo os respectivos bens patrimoniais a preos simblicos. Em 2008, a AOL Latin Amrica iniciou uma nova tentativa de implantao no continente sul americano, agora na Argentina, no Chile, na Colmbia e na Venezuela, propondo uma srie de servios ligados Internet. Mas as investidas do grupo Cisneros, no sector da informao e da comunicao, no ficam por aqui. Associado General Motors, criou a DIRECTV Latin Amrica que agrupa 150 cadeias de televiso implantadas em 28 pases, com uma gama de servios que vai da telefonia ao comrcio electrnico e transmisso de dados (Rebelo, 2009: 181). A RTL, do grupo Bertelsmann, tem participao, quase sempre maioritria, no capital social de 23 canais de televiso generalista e temtica, na Alemanha, Blgica, Luxemburgo e Hungria. Participa, igualmente, no capital de 24 estaes de rdio, distribudas por nove pases europeus. O grupo Lagardre, atravs da sua filial
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Hachette Filipacchi Mdias, o primeiro editor mundial de newsmagazines, com 263 revistas em 39 pases. Enfim, mais de metade dos 113.000 assalariados do grupo de comunicao Bouygues, trabalha fora de Frana.

4. Transsectorizao
Uma malha fluida, difusa, de interesses imbricados, onde empresas multimdia se entrelaam, se combinam, de forma explcita ou implcita, com outras de outra natureza, levaria o filsofo Michel Serres a reconhecer, num texto que publicou em 1988: Constato a existncia de um poder como nunca se viu em nenhuma outra sociedade []. Mas, no sendo esse poder de natureza tipicamente material, no consigo imaginar que contrapoder se poder levantar contra ele (in Lefebvre, 1989). E os exemplos multiplicam-se. O grupo Lagardre possui 33% do capital da Arospatiale-Matra, quinta potncia mundial na indstria militar e na aeronutica. O grupo Bouygues, investe no sector da construo civil e obras pblicas assim como nas redes de captao e distribuio de gua potvel. No Conselho de Administrao da News Corporation, de Rupert Murdoch, figuram representantes de empresas como Boeing, Nike, Apple, British Airways. O grupo Cisneros parte interessada em empresas como Procafe (indstria de torrefaco), Pizza Hut (restaurao), Spalding (equipamentos desportivos), Panamco (bebidas alcolicas), e est na origem da Gengold, segunda companhia de extraco de ouro no mundo. Um dos principais canais de televiso da Rssia, a NTV, pertence Gazprom, empresa proprietria de quintas, de fbricas de produtos agro-alimentares, de centros de sade, de hotis de luxo, de clubes privados e de bancos. Particularmente activa na indstria mineira e das guas medicinais, a Gazprom controla cerca de um quinto das reservas mundiais de gs natural e assegura um quarto da produo do planeta. A Fininvest, de Slvio Berlusconi, tem ligaes a empresas de capital financeiro italianas, britnicas e sauditas. Na trajectria profissional de alguns dos principais accionistas do grupo Bertelsmann, como Albert Frre, ocupam lugar de destaque responsabilidades nos sectores da banca e do petrleo (Rebelo, 2009: 180). Consultando a pgina Internet de Vivendi, verifica-se que, no capital social do grupo, aparecem, a par de instituies financeiras francesas como o Crdit Agricole, a Banque Nationale de Paris/Paribas e a Socit Gnrale, subscritores de outros pases e regies: Emirates International Investment Company, Abu Dhabi Investment Authority, Bank of America, Crdit Suisse, Caisse de Dpts et de Gestion de Marrocos. Em Manufacturing Consent. The Political Economy of the Mass Media, Noam Chomsky e Edward Herman analisaram a composio dos conselhos de administrao dos dez principais grupos de comunicao nos Estados Unidos: Dow Jones, Washington Post, New York Times, Time, CBS, Times-Mirror, Capital Cities, General Electric, Gannett, Knight-Ridder. E concluram: 41,1% dos administradores eram directores executivos de multinacionais; 8,4% banqueiros; 13,7% antigos industriais e capitalistas reformados; 8,4% juristas; 4,2% consultores de empresas privadas. O dobrar do milnio, veio confirmar, seno acentuar, tal preponderncia.

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5. Pulverizao do capital
Os grandes grupos multimdia so geralmente identificados pelo nome do seu fundador ou principal accionista. assim que falamos do grupo Dassault, do grupo Lagardre, do grupo Bouygues, do grupo Murdoch, do grupo Bertelsmann, do grupo Berlusconi, etc. Trata-se de antonomsias que, no entanto, no nos devem ocultar um aspecto fundamental: que, grande parte do capital desses grupos est pulverizado, acabando por no se conhecer, com exactido, os seus autnticos titulares. Em primeiro lugar, pelo desenvolvimento das estratgias de transsectorizao s quais j fizemos referncia. Em segundo lugar, pela importncia crescente que fundos de investimento como Cinven, Carlyle e Apax-partners, tm vindo a assumir no capital dos referidos grupos. Segundo um estudo publicado na edio de 1 de Maro de 2005 do jornal francs Les Echos, fundos de investimento controlam 22% do capital de Bouygues, 37% do capital de Lagardre e 45% do capital de Vivendi Universal. O objectivo desses fundos consiste em revender rapidamente o capital adquirido realizando, em cada operao, elevadas mais valias. Da que os capitais circulem incessantemente e quase que imperceptivelmente. At porque, e eis a terceira razo que explica a pulverizao do capital dos grupos multimdia de dimenso planetria, estes esto cotados na Bolsa. Ora, suposto que uma empresa cotada na Bolsa apresente benefcios e atinja nveis de rentabilidade comparveis, no mnimo, aos de outros sectores de actividade. A no ser assim, os fundos de investimento e outros detentores de capital transaccionam, de imediato, as suas aces precipitando a respectiva desvalorizao e, por conseguinte, a descapitalizao das respectivas empresas. E tudo concorre para que os media sejam considerados como uma mera mercadoria, sujeita a um vai-e-vem que fruto de interesses comerciais, para alm de outros bem mais obscuros.

Uniformizao dos contedos / Naturalizao do real


O quotidiano feito de um eterno trilhar, em ziguezague, por entre problemas. Desemprego. Sade. Habitao. Problemas que so e no so nossos problemas. So nossos problemas na medida em que nos afectam directamente, em que, deles, somos vtimas. No so nossos problemas, na medida em que a sua gnese nos exterior. Trata-se de problemas que conheceram um processo de naturalizao. E , justamente, esse processo de naturalizao que nos faz perder a ideia de exterioridade. Que faz com que no tenhamos conscincia plena da construo de um itinerrio que, se no nos imposto, nos insinuado. Que faz com que se estabelea uma espcie de cumplicidade entre dominante e dominado, atravs da qual o dominado, negligenciando a sua condio de dominado, ou nem sequer dela se apercebendo, reconhece, e ao reconhecer legitima, fundamenta o estatuto do dominante. Ou, citando Bourdieu, que faz com que o dominado se esquea de si e se ignore, submetendo-se [ao dominante] da mesma maneira que contribui, ao reconhec-lo, para fund-lo (1982: 119). Naturalizao pela qual se fabricam adeses. Se forjam consensos. No os consensos comuns de inspirao Kantiana mas os que ocultam estratgias que Gramsci designaria por hegemnicas. Os grandes meios de comunicao social funcionaram, desde sempre, como motores desses processos de naturalizao. Inscrevem-se, a montante, num espao social, no entendimento que Pierre Bourdieu d ao conceito (1979), que o lugar de tudo aquilo
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que nos distingue, o lugar onde se manifestam contradies e lutas sociais. Mergulhando nesse espao social, onde vo buscar personagens e objectos que se propem mediatizar, os rgos de comunicao social funcionam como transportadores/aceleradores de hierarquias ou de normas que so as hierarquias ou as normas deste ou daquele grupo social e respectivos interesses. Valem-se, para o conseguir, de trs dispositivos: o dispositivo de institucionalizao, o dispositivo de explicao e o dispositivo de repetio. Dispositivo de institucionalizao, consubstanciado nas operaes de classificao, de ordenao e de tipificao das experincias que perdem, assim, a sua originalidade, a sua singularidade para se dilurem no interior de paradigmas exteriores aos sujeitos. Dispositivo de explicao que inclui uma dimenso de racionalidade e uma dimenso de racionalizao. Enquanto esforo racional de interpretao, sublinha Esquenazi (2002: 78), a explicao prope argumentos passveis de serem expostos e, portanto, refutveis. Enquanto tentativa racionalizante, ela est ligada a um modo de vida particular e representa uma viso normativa, uma tentativa de imposio de uma ordem social especfica. Dispositivo de repetio j que, insaciavelmente repetidos nos media, numa espcie de encantao ritual, forma esconjuratria, litania jornalstica, refro retrico (Derrida, 2004: 134) os acontecimentos impem-se-nos. Inscrevem-se no nosso discurso ordinrio. Incorporam o nosso exrcito de pr-conceitos (Gadamer, 1995: 110). Pela repetio, assinala Moscovici, a ideia dissocia-se do seu autor; transforma-se numa evidncia independentemente do tempo, do lugar e da pessoa; deixa de ser a expresso de quem fala e passa a ser a expresso da coisa de que se fala (1981: 198199). por isso que a evocao do 11 de Setembro remete automaticamente para o acto terrorista contra as torres gmeas de Nova Iorque. Mas foi tambm a 11 de Setembro que Salvador Allende caiu, vtima de balas assassinas. O 11 de Setembro, de Nova Iorque, foi objecto de um processo de datao. O 11 de Setembro, de Santiago do Chile, no foi. Estrategicamente organizados segundo um modelo de gesto vertical; dispostos em rede, atravs de alianas, de protocolos de colaborao, de intercmbios pessoais; demarcando zonas de implantao escala planetria; inscrevendo-se em conjuntos cada vez mais alargados e mais complexos de empresas ou grupos com os mais diversificados objectivos comerciais, econmicos e financeiros; anonimizando o seu capital: os grupos multimdia contribuem, assim, para o acelerar dos processos de naturalizao, para a fixao de esteretipos, para o agendamento dos temas que iro cruzar o espao pblico. Contribuem pelo que dizem ou escrevem. E contribuem pelo que no dizem ou no escrevem. Os media eliminam naturalmente do espao pblico certo tipo de factos e escolhem outros aos quais do visibilidade, nota Jean-Pierre Esquenazi. Uma crtica coerente dos media, prossegue este socilogo, no pode contentar-se em analisar o discurso meditico efectivamente produzido. Deve ter tambm em conta o no-discurso meditico. Determinar quais so os factos sociais que no so, ou nunca so, mediatizados uma maneira de apreender as escolhas operadas (2002: 70). E fazem-no directa e indirectamente.

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Fazem-no, directamente, atravs da fora decisiva dos seus prprios produtos: os chamados produtos globais, como o concurso televisivo A roda da fortuna que integrou a grelha de programao de televises do mundo inteiro. Ou beneficiando de regimes de quase monoplio em vastos sectores do mercado. As revistas do grupo Lagardre, como Elle e Paris Match, venderam, em 2004, mais de mil milhes de exemplares. A Vivendi Universal e o grupo Bertelsmann, este em associao com a Sony BMG, so responsveis pela edio de metade dos discos produzidos em todo o mundo. A mesma Vivendi Universal que, segundo o IDATE (empresa de investigao e consultoria, sediada em Montpellier), possui um catlogo com mais de 10.000 filmes e mais de 40.000 horas de programas de televiso. E que dizer da importncia, na informao circulante, de jornais como The Times, Wall Street Journal, Le Figaro, Libration, todos eles pertencentes a grandes grupos? Mesmo o Le Monde que, desde a sua fundao, em 1945, era exemplo nico de empresa controlada pelos respectivos trabalhadores - jornalistas, empregados e quadros administrativos acabou nas mos de trs importantes homens de negcios franceses que, em Junho de 2010, se dispuseram a pagar uma dvida que ascendia, j, aos 150 milhes de euros. So eles: Pierre Berg, industrial de confeces de luxo, muito prximo do costureiro Yves Saint Lauren; Matthieu Pigasse, Vice CEO do Banco Lazard e Xavier Niel, CEO do grupo de telecomunicaes francs Iliad. Assumindo o poder num jornal com o prestgio do Le Monde, coroaram, assim, projectos de entrada no campo da informao e da comunicao. Com efeito, na altura em que se dispuseram a investir no Le Monde, Pierre Berg era j proprietrio do magazine Ttu e Mattieu Pigasse do semanrio Les Inrockuptibles, revista que se distingue pela irreverncia com que aborda questes ligadas ao universo da msica, do cinema, da literatura e da televiso. Xavier Niel, por seu lado, criara a Fundao Free oficialmente destinada a dotar todos os lares franceses de uma linha de telefnica gratuita, de um acesso gratuito Internet, e de um servio de antena permitindo a captao de todos os canais no codificados da televiso digital terrestre. Fazem-no, indirectamente, atravs desse imaginrio social que constroem e que se vai repercutir, em cascata, nas opes editoriais de outros rgos de comunicao social. o efeito mimtico, trabalhado por Pierre Bourdieu (1997). a teoria de Baudrillard sobre a mais pequena diferena marginal (1983) que baseia a identidade de um jornal num duplo pressuposto: trazer algo que os outros no trazem e trazer tudo quanto os outros trazem. , em suma, o efeito de uniformizao de temas e de abordagens que transborda dos grandes grupos para contaminar todo o campo dos media. As reaces provocadas pela tentativa de construo de uma mesquita em Lodi, populao situada a uma trintena de quilmetros de Milo, so elucidativas a este respeito. A iniciativa, de um ncleo de imigrantes rabes, provocou a reaco imediata de representantes da Igreja catlica e de formaes polticas de direita. Um cardeal, arcebispo de Bolonha, apelou redefinio da poltica imigratria italiana, de maneira a favorecer os imigrantes catlicos em detrimento dos muulmanos, considerados incompatveis com um pas historicamente votado a Cristo. Insistiu na aplicao do princpio de reciprocidade devemos receber os muulmanos da mesma maneira que eles nos recebem a ns, cristos e alertou para a invaso muulmana que constituiria uma ameaa para a identidade italiana. A Liga do Norte, declaradamente xenfoba, baseou as suas intervenes pblicas na dicotomia natural/artificial. Seria
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natural o comportamento so: a famlia tradicional, a religio maioritria e os bons costumes que nos caracterizam. Seria artificial o comportamento daqueles que a Liga do Norte rapidamente identificou como comunistas e terroristas. Um ministro de Berlusconi insurgiu-se, sempre a propsito do projecto de construo da mesquita, contra os inimigos que, antes, constituiriam uma ameaa exterior e que, agora, se agrupavam, no interior das prprias fronteiras italianas. O governador do Banco de Itlia referiu-se, negligente, queles que no so mais do que uma fora de trabalho, logo, incapazes de constituir uma fonte de diversidade e de renovao cultural. Este o quadro referencial que serviu de ponto de partida para as diversas coberturas mediticas. Diversas, porque protagonizadas por variados meios de informao. Mas muito semelhantes nos seus pressupostos e nos seus argumentos. Segundo uma investigao levada a cabo pela prpria rede nacional de televiso RAI, a respectiva cobertura televisiva havia privilegiado a palavra dos autctones, ensurdecendo as razes invocadas pelos imigrantes rabes. Da mesma forma, uma anlise de contedo s notcias e comentrios publicados na ocasio por dois jornais politicamente diferenciados, o Corriere de la Sera, de direita, e o Repubblica, da esquerda moderada, revelou que, na sequncia das manifestaes contra o projecto de construo da Mesquita, nos primeiros dias de Outubro de 2000, o Corriere intitulou em grandes parangonas: Missa contra a Mesquita, Tenso em Lodi. Os seus textos insistiam no paradigma da famlia italiana e no perigo do Islo. J o Repubblica, embora concedendo a palavra a dirigentes como Romano Prodi, defensor da laicidade do Estado e da coabitao pacfica, no deixava de referir posies como as assumidas pelo arcebispo de Bolonha. Tirando concluses da mediatizao do acontecimento e da sua repercusso pblica, Fbio Perocco, que partiu deste tema para o captulo que assinou num livro sobre o papel das religies na formao identitria europeia, sublinhou a confuso estabelecida entre o Islo, como religio, e o mundo muulmano, no seu todo. Confuso que pasto para interpretaes simplistas, validando esteretipos erguidos sobre ocorrncias constantemente evocadas (o caso Rushdie, o porte do tchador e a condio feminina, os rituais envolvendo sacrifcio de animais, etc.). Na sua opinio, o Islo, apresentado como uma ameaa, teria funcionado como espelho onde se reflectiriam todas as questes no resolvidas da histria e da poltica italianas, nomeadamente as questes da unidade nacional (Perocco, 2008: 153). Idntica reflexo foi desenvolvida por Joseph Mala que, em vsperas do debate sobre a Carta Constitucional europeia, declarou, num artigo publicado na revista Esprit: A no-Europa foi o revelador da Europa.

O desafio das novas tecnologias


verdade que a Internet e o telemvel revolucionaram o mundo da informao e da comunicao. verdade que qualquer um de ns pode, atravs dos novos media, emitir e receber contedos. verdade que os ecrs do computador e do telemvel se enchem de peties, de convocaes, de mensagens. Em La Culture-monde, rponse une socit dsoriente, Gilles Lipovetsky e Jean Serroy constatam: A partir de uma nova linguagem planetria a digital desenvolve-se uma tecnologia cuja inacreditvel e inelutvel progresso o sculo XXI vai descobrindo, ano aps ano, ms aps ms. Actualmente, os ecrs esto em todo o lado: dos ecrs de bolso aos ecrs
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gigantes, do GPS ao BleckBerry, da consola de jogos ao ecr atmosfrico, do ecr de vigilncia ao ecr mdico, da moldura digital ao telemvel que se torna, ele prprio, um ecr multifunes dando acesso no s Internet como ao visionamento de filmes, ao GPS como agenda digital. Um mundo de ecrs transformado em Web-mundo [] Nada se consegue fazer, da tarefa mais complicada mais insignificante, sem passar por um computador. O homo sapiens deu lugar ao homo ecranis (2008: 82, 83). Mas tambm verdade que os grandes grupos incluem na sua rea de negcios, empresas de telecomunicaes, servios de acesso Internet. Tambm verdade que preenchem, cada vez mais, os ecrs dos telemveis com os seus prprios programas desportivos, de fico, etc. e que, na Internet, se sucedem as edies on-line dos seus prprios jornais e revistas. E ainda verdade que, por deciso poltica, o fluxo de mensagens pode ser interrompido. Veja-se o que se passou na China e, mais recentemente, durante as manifestaes populares que agitaram a capital de Moambique. um duplo problema que se coloca. Por um lado, um problema poltico e, a este nvel, de um combate que se trata no qual, as partes envolvidas, no dispem, pelo menos por enquanto, de armas iguais. Por outro, um problema ligado ao excesso, seleco e verificao da informao. Recorrendo, de novo, a Lipovetsky e a Serroy: No Ocidente, a liberdade no est ameaada pelo dfice, pela censura, pela limitao, mas pela sobreinformao, a overdose, o caos. No a informao que falta: estamos cheios dela; o que falta o mtodo para que cada um se possa orientar nesta sobreabundncia indiferenciada, possa alcanar um distanciamento analtico e crtico, condio indispensvel criao de sentido (2008: 87). Resta a questo da televiso digital terrestre, tecnologia que se deve generalizar em Portugal at ao ano de 2012. Permitir ela a afluncia de novos operadores e a produo de contedos inovadores? O exemplo da Frana no constitui bom prenncio. Como salienta Janine Brmond (2005: 48, 49), mais de dois teros dos canais de televiso digital terrestre foram distribudos a grupos dominantes: cinco ao grupo Vivendi (Canal Plus); seis ao grupo Bouygues (TF1); cinco ao grupo Bertelsmann (M6); trs ao grupo Lagardre. Dos seis canais atribudos a recm-chegados ao mercado, trs foram para o grupo AB (sigla formada a partir das iniciais dos apelidos dos fundadores Jean-Luc Azoulay e Claude Berda). Auto-intitulado independente, o grupo AB est estreitamente ligado TF1 e a captao da publicidade que veicula nos seus produtos est a cargo do grupo Lagardre. Com muito poucos assalariados, nomeadamente jornalistas, AB j conhecido como expresso do fast-food televisivo. Segue uma lgica low-cost baseada na programao de enlatados. E nada impede que o modelo prolifere.

Bibliografia Citada
Baudrillard, Jean (1983). La socit de consommation ses mythes, ses structures, Paris: Gallimard Bourdieu, Pierre (1979). Le Sens pratique, Paris: ditions de Minuit Bourdieu, Pierre (1982). linguistiques, Paris: Fayard Ce que parler veut dire, lconomie des changes

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OBSERVARE Universidade Autnoma de Lisboa ISSN: 1647-7251 Vol. 1, n. 1 (Outono 2010), pp. 76-86

A GOVERNAO DA INTERNET Pedro Veiga


Professor Catedrtico da Faculdade de Cincias da Universidade de Lisboa e Presidente da Fundao para a Computao Cientfica Nacional (FCCN). Foi Presidente do Colgio de Informtica da Ordem dos Engenheiros. Foi Gestor do Programa Operacional Sociedade da Informao e Membro da Equipa de Misso para a Sociedade da Informao

Marta Dias
Jurista e responsvel pela rea de Comunicao&Imagem da Fundao para a Computao Cientfica Nacional (FCCN). Ps-graduada em Cincias Jurdico Administrativas. Trabalhou nos departamentos administrativo, financeiro e jurdico da Inspeco-Geral da Educao e da Direco-Geral das Autarquias Locais. Resumo hoje claro que a Internet veio trazer mudanas na nossa sociedade e uma ruptura no modo como vivamos antes do seu aparecimento. Ainda cedo para fazermos um balano do impacto para a sociedade dos novos servios a que temos acesso, como a capacidade de comunicar escala global de modo rpido e econmico, ter acesso a informao e, talvez mais importante, ter a capacidade de produzir e divulgar informao de um modo acessvel a todos. Mas claro que o advento da Sociedade da Informao est a implicar mudanas na nossa sociedade que representam um ponto de no retorno. Mas ao contrrio da entrada na Era Industrial, iniciada h cerca de trs sculos, em que o processo de mudana foi lento e liderado pelos indivduos mais velhos, a entrada na Sociedade da Informao est a ser rpida e os jovens so actores decisivos. O carcter global da Internet, a possibilidade de produzir e distribuir qualquer tipo de contedos sob a forma digital e a custos quase nulos, bem como o enorme nmero de pessoas que usam a rede, veio realar a necessidade de novas formas de interveno num sector em que h muitos tipos de intervenientes. neste contexto que o problema da Governao da Internet de grande actualidade, na medida em que se sente a necessidade de procurar garantir uma diversidade de direitos e deveres que podem parecer difceis de compatibilizar. Neste artigo faz-se uma breve apresentao dos principais actores e iniciativas que, na rea da Governao da Internet, tem procurado contribuir para que esta rede seja um factor de desenvolvimento social e de democraticidade escala mundial.

Palavras-chave Governao; Internet; Segurana; Sociedade da Informao; Privacidade

Como citar este artigo Veiga, Pedro; Dias, Marta (2010) "A governao da Internet". JANUS.NET e-journal of International Relations, N. 1, Outono 2010. Consultado [online] em data da ltima consulta, janus.ual.pt/janus.net/pt/arquivo_pt/pt_vol1_n1/pt_vol1_n1_art6.html

Artigo recebido em Julho de 2010 e aceite para publicao em Setembro de 2010

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A GOVERNAO DA INTERNET

Pedro Veiga e Marta Dias

1. Introduo
A governao da Internet pode ser definida como o desenvolvimento e aplicao pelos governos, sector privado e sociedade civil, no mbito das respectivas competncias e atribuies, de princpios, normas, regras, processos decisionais e programas comuns, que regulam a evoluo e utilizao da Internet1. Quando se fala da governao da Internet no se pode ficar alheio ao papel fundamental de um conjunto de organizaes2 que, escala nacional, europeia e mundial, tm trabalhado no sentido de lidar com as matrias e problemas que da advm. Merecem-nos aqui especial destaque o ICANN, o IGF, o ITU, o ISOC, a Comisso Europeia e, a nvel nacional, as entidades responsveis pela gesto dos ccTLDs3. Porm, no se pode compreender o que a governao da Internet, ou melhor, aquilo em que assenta o princpio de que a Internet deve ser governada, se primeiro no clarificarmos como que esta surgiu, como evoluiu at aos dias de hoje e o muito que tem de bom, que, na nossa perspectiva, continua a sobrepor-se ao que tem de menos bom. Depois, cumpre-nos tentar esclarecer que a governao da Internet, no tem subjacentes actuaes e polticas mandatrias e impositivas, parte antes de um modelo multiparticipado, onde todos os intervenientes contam. O fiel da balana ser o meiotermo que est, por um lado, no imperativo de segurana e privacidade de cada um e, por outro, numa Internet livre e aberta.

2. A inveno tcnica da Internet


As ideias que conduziram concepo da Internet, resultaram de um projecto de
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Definio original dada na Agenda de Tunis para a Sociedade da Informao em: http://www.itu.int/wsis/docs2/tunis/off/6rev1.pdf A UMIC Agncia para a Sociedade do Conhecimento, IP assegura, atravs do seu Presidente, a representao de Portugal no GAC Governmental Advisory Committee da ICANN Internet Corporation for Assigned Names and Numbers e tambm no IGF Internet Government Forum da ONU Organizao das Naes Unidas, assim como, no mbito da Unio Europeia, no HLIG High Level Group on Internet Governance. Em Portugal o ccTLD .pt gerido pela FCCN na sequncia da delegao tcnica da IANA Internet Assigned Numbers Authority (RFC 1032/3/4 e 159). 77

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investigao aplicada, iniciado na dcada de 60, e cujo objectivo era ligar vrios computadores das foras armadas dos EUA de modo a que a rede criada tivesse uma alta tolerncia a falhas. Este requisito foi motivado pelo ambiente poltico da GuerraFria e tinha como finalidade garantir que mesmo depois de uma potencial guerra em que muitos meios de comunicao e computadores desta rede fossem destrudos mesmo assim os sistemas restantes pudessem continuar a comunicar e a desempenhar as suas funes de apoio s operaes logsticas militares, no obstante alguma degradao das suas funcionalidades. Atendendo fraca capacidade de comunicao das redes de telecomunicaes que na altura existiam, a tecnologia que veio a ser desenvolvida tambm devia funcionar bem em ligaes de baixa velocidade ( escala actual) e com uma multiplicidade de meios de comunicao como circuitos terrestres de vrios tipos e ligaes satlite. Estes objectivos vieram a ser os aspectos decisivos na concepo da tecnologia que se tornou a soluo central para a ligao dos principais sistemas de informao e, tambm, a tecnologia de comunicao que a base da sociedade da informao neste incio do sculo XXI. No entanto foi, sem dvida, a inveno da World Wide Web que veio trazer Internet a capacidade de apresentao de informao num modo que contribuiu para a sua massificao. Veio a ser possvel uma globalizao no acesso informao, que passou a estar cada vez mais sob a forma digital e que obrigou mudana da forma como as pessoas e os agentes econmicos interagem entre si e com a administrao pblica.

3. O ano de 1995 e a Internet para o grande pblico


O ano de 1995 marcou o incio do crescimento da Internet junto do pblico em geral. Este crescimento, no se verificou uniformemente em todos os pases, havendo um crescendo de uso que teve incio nos EUA e no Norte da Europa e que veio a estenderse de forma, pode dizer-se generalizada, s outras regies do globo. Desde logo houve a percepo de que a Internet poderia vir a ser muito importante como instrumento de desenvolvimento e comeou a verificar-se uma preocupao sobre quem controla a Internet? Em especial existiam dois tipos de recursos que se tornaram ponto central de preocupao: os nomes dos domnios (domain names) e os endereos IP (numbers) usados pelos computadores da Internet. Em relao aos nomes de domnios (como http://www.parlamento.pt ou http://www.cnn.com) verificava-se uma situao peculiar. Se os domnios terminados com duas letras eram da responsabilidade de cada pas, correspondendo j aos cdigos ISO de cada pas, j os domnios globais (.com, org, .net, edu) eram geridos e comercializados em regime de monoplio, conferido via contrato, por uma empresa americana, a NSI Network Solutions International. O modo como os domnios e outros aspectos tcnicos da Internet eram geridos trazia diversos problemas, dos quais realamos os mais notrios: i) a necessidade de surgimento de mais domnios globais e genricos, os gTLDs (Generic Top-Level Domains); ii) o Cybersquatting, apropriao abusiva de nomes de domnios e a enorme dificuldade de gerir este tipo de abuso escala mundial; iii) a falta de competitividade mundial na comercializao dos gTLDs existentes; iv) o facto da Internet ser dominada pela lngua inglesa, renamescncia tcnica do cdigo ASCII de 7 bits que inclusive no permitia a representao de todos
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os caracteres da lngua portuguesa, mas que era muito mais grave para lnguas no latinas; v) o sistema estvel de distribuio dos endereos dos protocolos da Internet (endereos IP e de outros protocolos); vi) a estabilidade tcnica e a segurana da infraestrutura de suporte resoluo de nomes de domnios. A Unio Europeia teve a percepo da importncia econmica e social da Internet e encetou contactos e negociaes com o Governos dos EUA que vieram, durante a Administrao Clinton, a desencadear uma srie de movimentaes polticas visando a criao de uma nova era no modo como a Internet vinha sendo gerida. s preocupaes iniciais, eminentemente tcnicas, sucederam-se logo novas frentes de interveno que analisamos de seguida.

4. A criao do ICANN
Aps algumas tentativas falhadas para criar mecanismos adequados ao crescimento da Internet, suportado em recursos que assegurassem uma diversidade geogrfica e cultural, a sua democraticidade, a sua estabilidade tcnica e independncia de interesses econmicos, veio a ser criada a ICANN4 (Internet Corporation for Assigned Names and Numbers). Em 25 de Novembro de 1998, o Departamento de Comrcio dos Estados Unidos, em representao do Governo dos Estados Unidos (USG), celebrou um Memorando de Entendimento (MoU, Memorandum of Understanding) com a ento criada ICANN. Em termos gerais, este MoU encerrava um objectivo fundamental, o de efectivar a transferncia da gesto do Sistema de Nomes de Domnio (DNS Domain Names System) para o sector privado, leia-se entidade sem fins lucrativos, libertando-o das supostas amarras do Governo dos EUA. Depois de uma srie de adendas a este MoU, s em 2006 foi assinado o Joint Project Agreement (JPA), que na prtica reafirmava o conjunto de responsabilidades do ICANN no que concerne s metas inicialmente traadas, onde se destaca o desenvolvimento de esforos no sentido de estabelecer a concorrncia nos servios de registo de nomes de domnio para gTLDS (Generic Top Level Domain System), incluindo a implementao de novos TLDs (Top Level Domains Domnios de Alto Nvel); a implementao de uma poltica para Resoluo de Disputas e litgios no mbito do processo de registo de TLDs (Uniform Domain Name Dispute Resolution Policy), o estabelecimento de acordos formais com as entidades responsveis pela gesto dos diferentes TLDs; a implementao de uma estratgia financeira capaz de garantir a sustentabilidade da prpria organizao, e, com especial enfoque, a gesto tcnica do DNS, onde o ICANN opera em conjunto com a IANA (Internet Assigned Numbers Autorithy). Em Junho de 20095 Viviane Reding, ento Comissria Europeia para a Sociedade da Informao e os Media, afirmou: "A Internet Corporation for Assigned Names and Numbers est a chegar a um marco histrico no seu desenvolvimento. Ir tornar-se uma organizao plenamente independente e responsvel perante a comunidade

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http://www.icann.org/ http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/09/951&format=HTML&aged=0&language= PT&guiLanguage=en 79

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mundial da Internet? o que os europeus esperam e o que vamos defender. Convido os Estados Unidos a trabalharem em conjunto com a Unio Europeia nesse sentido". Volvidos onze anos sobre o incio do processo, assinado, a 30 de Setembro de 2009, o Affirmation of Commitments (AoC). Nesta data, tida como histrica no mbito da governao da Internet, so formalizados vrios princpios: a gesto da Internet deve caber a uma entidade privada sem fins lucrativos, seguindo o modelo bottom up, a estrutura multistakeholder, aberta, transparente e independente. Este conjunto de prerrogativas foi deixado de forma explcita e indubitvel ICANN. Hoje a ICANN afirma-se como uma instituio virada para o futuro e capaz de abraar os desafios formalizados no AoC, nela estando representadas entidades pblicas e privadas, governos e agncias governamentais, empresas, comunidade tcnica da Internet, fornecedores de servios de Internet, registrars, registries, registrants, e a prpria sociedade civil. A ICANN assenta pois num modelo de governao global e aberta em rede que procura um equilbrio entre os vrios interesses para a gesto de diversos aspectos tcnicos ligados gesto da Internet. Em termos de estrutura orgnica, e numa perspectiva macro, a ICANN est organizada da seguinte forma: o Board e o seu Presidente, diversas organizaes de suporte (SO Supporting Organizations) e a estrutura operacional dirigida por um CEO. O Board tem os seus elementos eleitos por regies geogrficas e com base em mandatos com durao de um, dois e trs anos com a finalidade de assegurar a maior representatividade e diversidade possvel. As regies geogrficas so: frica, Amrica do Norte, Amrica latina e Carabas, sia e Europa. Se bem que se reconhea que muitos dos aspectos da Internet so do interesse pblico, o papel dos governos tratado pela ICANN de um modo particular e inovador, com todos os aspectos polmicos a isso associados. H um rgo de aconselhamento, o GAC (Government Advisory Committee) que prepara as linhas de orientao e os pareceres que so levados em considerao pelo Board no seu processo de tomada de deciso. Estes pareceres so elaborados por iniciativa prpria ou a pedido do Presidente do ICANN. Refira-se que no AoC foi claramente reforado o papel do GAC no processo decisional, no s a nvel politico e estratgico como tambm na prpria coordenao tcnica do DNS. Relativamente s organizaes de suporte destacamos: o ccNSO (Country Code Name Supporting Organization), o GNSO (Global Names Supporting Organization), o ASO (Address Supporting Organziation) e a At-Large. At-Large a designao atribuda queles que procuram representar os utilizadores individuais da Internet escala global e que procuram dar o seu contributo na formulao das linhas polticas da ICANN. A agenda do ICANN, materializada com as contribuies das suas diferentes organizaes de suporte, centra-se neste momento na segurana e estabilidade da Internet DNSSEC e eCrime -, no lanamento dos novos gTLDs; nos IDNs para os ccTLDs e gTLDs; na transio do IPv4 para o IPv6 e nas questes relativas ao sistema WHOIS. Como se disse, a actuao da ICANN tem sido diversa embora sempre orientada em linhas de interveno mais fortes, das quais destacamos: internacionalizao da gesto e operao tcnica da Internet, equidade de representao das vrias zonas
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geogrficas e a segurana e estabilidade da infra-estrutura central da Internet.

5. Os desafios globais
Os anos de 1995 a 2000 vieram a confirmar a relevncia da Internet como instrumento de desenvolvimento. Tambm houve a percepo de que havia muitos assuntos a discutir para alm dos aspectos tcnicos globais que o ICANN tinha comeado a tratar e muitos desafios para um mundo que se estava a tornar cada vez mais global. A WSIS World Summit on the Information Society uma iniciativa das Naes Unidas, organizada em torno de duas conferncias que tiveram lugar em 2003 (Genebra) e 2005 (Tunis) com o objectivo central de ultrapassar o fosso digital entre pases ricos e pases pobres, e ver como a sociedade da informao pode ser um instrumento central de desenvolvimento, melhoria da qualidade de vida e desenvolvimento sustentvel. A Declarao de Princpios de Genebra e o Plano de Aco (site ITU) foram os primeiros documentos que permitiram identificar as linhas mestras que a comunidade mundial identificou como relevantes. Os documentos que vieram a ser aprovados em Tunis, O Compromisso de Tunis e, em especial, A Agenda de Tunis para a Sociedade da Informao, vieram definir uma srie de objectivos e caminhos para os atingir. No possvel, no contexto deste documento, descrever a diversidade e abrangncia dos objectivos identificados, at porque face natureza e diversidade cultural das comunidades envolvidas, alguns deles acabam por ser mais declaraes de boas intenes do que medidas concretas que possam ser acompanhadas escala global. Queremos salientar, todavia, que h um reconhecimento geral de que se entrou na era da Sociedade da Informao e que este facto traz oportunidades enormes, em especial para os pases em desenvolvimento. Mas traz para primeiro plano uma srie de desafios j antigos que preciso ultrapassar, em especial os relacionados com as infraestruturas de comunicaes e com a formao das pessoas, para contrariar o fosso digital. dada especial nfase ao esforo que deve ser feito para integrar grupos que tradicionalmente tem sido excludos quando h rupturas de paradigma como as mulheres, os idosos, os migrantes, os portadores de deficincia, at porque h a convico que estes grupos podem ser os que mais podem beneficiar com a Sociedade da Informao. Nos Princpios Chave da Agenda de Tunis podemos salientar o seguinte: aposta num modelo multi-stakeholder para o desenvolvimento da Sociedade da Informao, pelo reconhecimento do papel crucial do sector privado na disponibilizao das infraestruturas, no papel dos media numa sociedade baseada no conhecimento, na necessidade de uma maior cooperao entre entidades pblicas e privadas para defrontar o facto de os problemas de segurana serem globais e crticos para que os utilizadores tenham confiana no uso da Internet e nas tecnologias da informao. Este modelo multi-stakeholder preconiza uma colaborao, interveno e partilha de responsabilidades entre governos, o sector privado nas suas vrias dimenses, a sociedade civil onde as ONG tem um papel chave e os cidados. O acesso informao e ao conhecimento, a capacitao das pessoas para a sociedade da informao, a criao de ambientes seguros e confiveis, a proteco dos direitos de
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propriedade intelectual, a necessidade de investir da investigao e desenvolvimento, a possibilidade de uso das TIC em novos sectores como o da sade mesmo praticada distncia, a preservao da multi-culturalidade da Internet, o seu uso para a preservao do patrimnio cultural, so alguns dos muitos exemplos que so referidos na Agenda de Tunis como podendo contribuir para o desenvolvimento. Aps 2005 a Agenda de Tunis tem sido acompanhada, numa base anual atravs um encontro, o IGF6 (Internet Governance Forum) que, at agora, teve reunies anuais em Atenas (2006), Rio de Janeiro (2007), Hyderabad (2008) e Sharm-el-Sheik (2009) e Vilnius (2010). O IGF, cujo mandato acaba j este ano, poder prosseguir a sua agenda at 2015, esta ser uma deciso da UN General Assembly aguardada para o final de 2010. No entanto, cumpre destacar os trabalhos e reflexes j realizados no mbito, por exemplo, do cibercrime, da privacidade, da liberdade de expresso, dos recursos mais crticos da Internet. Um outro aspecto crucial, para muitas regies do globo, o do acesso sociedade da informao. Quer pelo custo ou pela escassez de infraestruturas, nota-se que h milhes de pessoas no Mundo que esto privadas do acesso sociedade da informao. Assim uma das linhas de maior esforo, mas tambm das mais complicadas de resolver o do acesso infraestrutura de comunicaes, que est intimamente ligado aos passos seguintes que so o acesso aos equipamentos (computadores ou dispositivos anlogos) e o da literacia para o mundo digital. A nvel da Europa tambm existe, de igual modo, uma crescente ateno para os problemas na rea da governao da Internet. A Europa ser, qui, a regio do globo onde h uma maior estruturao do pensamento nesta rea. Foi criado um frum de discusso destes temas, o EuroDIG7 (European Dialogue on Internet Governance), onde se estudam e discutem os desafios presentes e futuros que a Internet est a trazer para a agenda da sociedade europeia.

6. Alguns aspectos legais da rede global


A constatao do poder e do crescimento da Internet levou suposta necessidade da sua governao. Quando se fala de governao, a Lei de imediato chamada colao, seguem-se os rgos de polcia criminal e, em ltima instncia, os Tribunais. Nesta matria identificam-se duas posies opostas, por um lado a que defende que a governao da Internet um imperativo de segurana, sendo que esta s existe se houver regulao e se houver controlo sancionatrio. Por outro lado, a posio que defende que a governao contranatura assumindo-se mesmo, na vertente mais radical, como um meio de censura prpria Internet. Entre ns a posio dominante hoje a da governao mnima que concilie a liberdade de cada um com a necessria privacidade, segurana e respeito pelos direitos, liberdades e garantias de cada um e de terceiros. A proteco dos dados pessoais, a defesa dos direitos de propriedade intelectual e direitos conexos, a luta contra a cibercriminalidade, a proteco dos menores a quem reconhecida especial debilidade no mbito da utilizao diria dos recursos da Rede, em particular as redes sociais, os direitos dos consumidores em geral, os eventuais

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http://www.intgovforum.org/cms/ http://www.eurodig.org 82

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constrangimentos no acesso comercial aos servios Internet e a respectiva regulao pelas autoridades competentes em cada pas, so algumas das pedras de toque quando se aborda os aspectos legais da Internet. No domnio da Internet as fronteiras esbatem-se ou simplesmente desaparecem, e nem sempre o direito internacional tem respostas para as questes que se levantam. Acresce o facto de a nvel nacional no haver lei especfica ou havendo-a, poderem levantar-se dvidas sobre a sua aplicao. Ao nvel da proteco dos dados pessoais8, a Comisso Nacional de Proteco de Dados, enquanto entidade nacional de controlo dos dados pessoais, tem lanado vrias campanhas de sensibilizao tendo em vista alertar o pblico em geral para o perigo da circulao de dados pessoais na Internet. O regime jurdico aplicvel nesta sede limita a possibilidade de tratamento de dados a duas situaes concretas: as que resultam da lei e aquelas que advm do consentimento livre, informado e expresso de cada um. Fora destas situaes ficamos num terreno lodoso que merece e se espera ter tutela jurdica. Ora, aqui a indefinio surge quando, por exemplo, o sistema jurdico aplicvel o de um pas onde pode simplesmente no haver lei que regule o tratamento de dados pessoais, veja-se o caso dos Estados Unidos da Amrica onde prevalece um puro modelo de mera accountability em detrimento da proteco dos dados pessoais, como a temos hoje em pases como Portugal e como a Alemanha. Em 1991, atravs da Lei n. 109/91, de 17 de Agosto, foi publicada a Lei da Criminalidade Informtica (LCI), esta lei inspirou-se na Recomendao 89/9 do Conselho Europeu, tendo adoptado a lista facultativa dos tipos criminais constantes daquela Recomendao, a ttulo de exemplo: falsidade informtica; dano relativo a dados ou programas informticos; sabotagem informtica; acesso ilegtimo; intercepo ilegtima e reproduo ilegtima de programa protegido. As molduras penais dos crimes de base iam entre pena de multa a pena de priso at trs anos, com excepo dos casos em que os crimes eram qualificados podendo a pena ir at 10 anos (na sabotagem informtica). A Lei da Criminalidade Informtica previa ainda a responsabilidade criminal das pessoas colectivas que pratiquem estes crimes (e diversas penas acessrias), isto , pelos crimes respondem os administradores das empresas, mas tambm as prprias empresas. Mas a lei nacional no se ficava por aqui e o Cdigo Penal fixava o regime jurdico da burla informtica, onde, diga-se, ao contrrio da LCI no h a responsabilidade da pessoa colectiva. Entretanto, a 23 de Novembro de 2001 Portugal aderiu Conveno do Cibercrime, a qual tinha como principal meta a harmonizao das legislaes nacionais dos Estadosmembros da Unio Europeia em matria de criminalidade cometida por estes meios, bem como facilitar a cooperao internacional e as investigaes de natureza criminal. A 15 de Setembro de 2009 foi publicada a Lei n 109/2009, tambm denominada como Lei do Cibercrime. Esta nova Lei estabelece as disposies penais materiais e processuais, bem como as disposies relativas cooperao internacional em matria penal, relativas ao domnio do cibercrime e da recolha de prova em suporte electrnico,
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A Lei n. 67/98,de 26 de Outubro Lei de Proteco de dados pessoais define os dados pessoais como: qualquer informao, de qualquer natureza e independentemente do respectivo suporte, incluindo som e imagem, relativa a uma pessoa singular identificada ou identificvel (titular dos dados); considerada identificvel a pessoa que possa ser identificada directa ou indirectamente, designadamente por referncia a um nmero de identificao ou a um ou mais elementos especficos da sua identidade fsica, fisiolgica, psquica, econmica, cultural ou social; 83

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transpondo para a ordem jurdica interna a Deciso Quadro n. 2005/222/JAI, do Conselho, de 24 de Fevereiro, relativa a ataques contra sistemas de informao, e adaptando o direito interno Conveno sobre Cibercrime do Conselho da Europa. pois revogada a Lei da Criminalidade Informtica que j tinha atingido a maioridade. Simultaneamente com a publicao da Lei do Cibercrime, foram no mesmo dia aprovadas e ratificadas a Conveno sobre o Cibercrime (passados oito anos) e o Protocolo Adicional Conveno sobre o Cibercrime relativo Incriminao de Actos de Natureza Racista e Xenfoba Praticados atravs de Sistemas Informticos, adoptado em Estrasburgo em 28 de Janeiro de 2003. Esta lei concretiza aquilo a que Portugal se obrigou no mbito da Conveno do Cibercrime. Trata-se de um instrumento de cooperao internacional, j que se prev que mais de 40 pases possam adoptar um regime legal similar no domnio do cibercrime e da recolha de prova em suporte electrnico, em matria relativa a ataques contra sistemas de informao. O que esta lei trs de novo , nomeadamente, a tipificao de novos crimes que visam fazer face a novos paradigmas como a Internet, por exemplo, o crime de phishing; o facto da mera propagao de vrus informticos passar a ser punida mesmo sem haver danos informticos; a possibilidade de o tribunal decretar a perda a favor do Estado dos objectos, equipamentos ou dispositivos que tiverem servido para a prtica dos crimes nela tipificados. Trata-se de uma lei aplicvel aos crimes informticos, queles que sejam cometidos electronicamente e, ainda, aos ilcitos cuja prova esteja guardada em suporte digital. Mas, reforando tudo aquilo que j tivemos oportunidade de expor acima, esta lei vem de forma expressa e inequvoca salientar e formalizar o papel da cooperao internacional. F-lo ao longo de seis artigos onde so estabelecidas as formas e meios com as quais as autoridades nacionais competentes cooperam com as suas congneres internacionais. Mais ainda, prev-se a preservao e revelao expedita de dados informticos para efeitos de investigao criminal, fixando-se prazos rigorosos para a salvaguarda dos mesmos. Neste campo a cooperao vai assim para alm dos operadores da justia abrangendo os prestadores de servios de comunicaes electrnicas. Por fim, a ttulo de regime geral aplicvel prev-se que em tudo o que no contrarie o disposto na Lei da Cibercriminalidade, aplicam-se aos crimes, medidas processuais e cooperao, as disposies do Cdigo Penal, do Cdigo do Processo Penal e da Lei n. 144/99, de 31 de Agosto. Refora-se por fim o facto do tratamento de dados pessoais, a que acima j fizemos meno, se dever regular pelos termos do disposto na Lei n. 67/98, de 26 de Outubro. Em suma, dizer que hoje o legislador est de costas voltadas para a Internet fazer letra morta do quadro legal vigente. Resta a questo da morosidade na aplicao da justia, essa sim continua a ser incontornvel. No sendo possvel aqui explorar exaustivamente todo o referido quadro legal, no podemos ainda deixar de fazer meno a algumas das disposies da Lei fundamental: a Constituio da Republica Portuguesa. Ao longo de todo o seu articulado encontramos disposies como o artigo 35. e o artigo 37. O n. 6 do artigo 35. dispe que A todos garantido livre acesso s redes informticas de uso pblico (), o artigo 37. estabelece na sua epgrafe a liberdade de expresso e informao, e concretiza na sua redaco que todos tm o direito de exprimir e divulgar livremente o seu pensamento, por qualquer meio, sem impedimentos nem discriminaes. Sabendo ns que, como regra, as normas legais no podem prevalecer sobre os princpios fundamentais do Estado de Direito democrtico protegidos pela Constituio, facilmente entendemos a
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dicotomia segurana/liberdade e a necessidade de balancear estes valores quando falamos em governao da Internet. J tivemos oportunidade de identificar o papel que determinadas entidades tm em matria de governao da Internet, destacmos oportunamente a interveno dos registries nacionais a quem cabe a responsabilidade pela gesto do ccTLD de cada pas. Assim sendo, cumpre-nos fazer uma breve anlise do que em Portugal se tem feito a este propsito. De 1991 a 1996 o registo de nomes de domnio sob .PT baseava-se numa anlise meramente tcnica. Com a evoluo do nmero de registos, surgem em 1996 as primeiras regras para registo de domnios sob .PT, ainda muito incipientes e adaptadas s necessidades da poca, cuja principal preocupao era o combate ao cybersquating. A Resoluo do Conselho de Ministros n. 69/97, de 5 de Maio, veio clarificar, na ordem jurdica portuguesa, os termos e abrangncia da responsabilidade e papel da FCCN e remeteu para o Ministro da Cincia e da Tecnologia a competncia para dirimir todas as divergncias que possam vir a existir entre a FCCN e os requerentes ou beneficirios dos domnios ou subdomnios Internet especficos de Portugal. ento criado o Conselho Consultivo do DNS de .PT, rgo com funes de consulta composto por entidades de reconhecido mrito na rea da Internet, da propriedade intelectual e industrial e das telecomunicaes e que so sempre chamados a propor e dar parecer sobre alteraes ao regulamento aplicvel. Este rgo, acaba por ser o exemplo do modelo hoje entendido como sendo a base de uma boa governao da Internet, j que tem uma composio multistakeholder onde esto representadas entidades como o INPI Instituto Nacional da Propriedade Industrial, a Associao Portuguesa para a Defesa do Consumidor DECO; a ANACOM Autoridade Nacional de Comunicaes, a Direco Geral do consumidor, a APREGI Associao de Prestadores de Registos de Domnios e Alojamento, assim como entidades de reconhecido mrito na rea da Internet. Com a consciencializao do impacto da Internet e do valor jurdico e econmico dos nomes de domnio nos finais dos anos 90, a FCCN, enquanto Registry de .PT, publica um novo regulamento com o objectivo de facilitar e acomodar os registos sob .pt consoante a actividade e pblico alvo dos mesmos, sendo ento criados os seguintes classificadores: .org.pt, .publ.pt, .gov.pt, .net.pt, .nome.pt, .int.pt, .edu.pt, .com.pt (este ltimo sem restries ao registo, flexibilizando assim o acesso ao registo de nomes de domnio, o que veio a verificar-se, tornando este classificador como a primeira escolha logo abaixo do registo directamente sob .PT). Em 2003 so de novo revistas as regras de registo de nomes de domnio de .PT, destacando-se ento a introduo de um sistema de arbitragem na resoluo de litgios no mbito dos nomes de domnio, a abolio de algumas proibies e a reduo do preo de submisso e manuteno de domnios, medidas que favoreceram o aumento do nmero de registos sob o TLD .PT. Nova alterao em 2006, que acaba por consolidar um conjunto de princpios: A prossecuo de uma poltica que visa evitar o registo especulativo e abusivo de nomes de domnios sob .PT, conforme com as melhores prticas, incluindo as recomendaes da Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI); A utilizao de uma poltica de resoluo extrajudicial de litgios processo de arbitragem; A possibilidade de registo de nomes de domnios/subdomnios com caracteres especiais do alfabeto portugus; A correcta configurao e operao do
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servidor primrio da zona DNS PT, e a assuno prioritria da segurana nessa operao com a implementao das extenses DNSSEC. Desde o dia 1 de Julho de 2010, encontra-se em vigor o novo regulamento de registo de domnios de .pt marcado pela maior flexibilizao dos subdomnios .com.pt e .org.pt, mais segurana para o .pt e adopo formal do centro de arbitragem ARBITRARE9 para a resoluo de conflitos nessa rea.

Notas Finais
A promoo da sociedade digital uma das bandeiras da Estratgia Europa 2020, lanada no passado ms de Maro pela Comisso Europeia (CE). Nesse seguimento, foi publicada pela CE, no passado dia 19 de Maio, a Agenda Digital que no seu todo prev 100 medidas, com um calendrio de aplicao que vai at 2015. A Agenda est dividida em sete domnios prioritrios que passam pela criao de um mercado nico digital, maior interoperabilidade, reforo da confiana na Internet e da sua segurana e o acesso muito mais rpido Internet para todos os cidados. O papel crescente que a Internet tem na nossa sociedade tem levado a um maior envolvimento dos governos nos diversos aspectos desta rede. Se alguns governos se preocupam sobre o impacto econmico e social da rede, do seu uso como instrumento de desenvolvimento e democraticidade, outros procuram controlar a rede para evitar que esta seja usado para fins polticos contrrios aos seus interesses. neste Mundo de enorme diversidade que o problema da Governao da Internet se move, procurando seguir abordagens inovadoras e que garantam um crescente uso da rede com segurana, estabilidade e abrangncia universal.

Lista de Acrnimos
ICANN Internet Corporation for Assigned Names and Numbers gTLD Generic Top-Level Domain ccTLD Country Code Top-Level Domain ITU International Telecommunications Union ISOC Internet Society IGF Internet Governance Forum EuroDIG European Dialogue on Internet Governance IPv4 - Internet Protocol Version 4 IPv6 Internet Protocol Version 6

www.arbitrare.pt. O ARBITRARE um centro de arbitragem de carcter institucionalizado, com competncia para resolver litgios sobre propriedade industrial, firmas e denominaes e nomes de domnios de .pt. 86

OBSERVARE Universidade Autnoma de Lisboa ISSN: 1647-7251 Vol. 1, n. 1 (Outono 2010), pp. 87-97

TELEVISES GLOBAIS, HISTRIA NICA

Francisco Rui Cdima


Professor Associado com Agregao do Departamento de Cincias da Comunicao da Faculdade de Cincias Sociais e Humanas, Universidade Nova de Lisboa. Coordenador do Mestrado de Novos Media e Prticas Web, Coordenador do Curso de Licenciatura e membro da Comisso Executiva do DCC-FCSH. investigador do CIMJ, Centro de Investigao Media e Jornalismo.

Resumo Vivemos uma era complexa, ainda difusa, de transio dos sistemas de fragmentao audiovisual, especficos do cabo e dos satlites, para os sistemas de hiperfragmentao de ambiente web. Neste processo as televises transnacionais esto em relativa perda, mas por enquanto ainda detm canais de distribuio poderosos nas principais reas estratgias do globo, com excepo daquelas onde, por motivos de censura ou pela ordem totalitria, nem sempre podem penetrar. Trata-se de um modelo com diversas condicionantes, quer partida, quer chegada, o que configura um sistema de comunicao crtico, cuja subordinao a interesses locais e/ou globais afecta o sua diversidade narrativa. , finalmente, um modelo em regra marcado por regularidades discursivas estranhas ao pluralismo poltico, cultural e geogrfico, e assim mais prximo daquilo a que podemos chamar a histria nica do que de um sistema aberto, plural e participado.

Palavras-chave Democracia; Geopoltica; Jornalismo; Local/Global; Televiso Transfronteira

Como citar este artigo Cdima, Francisco Rui (2010) "Televises globais; Histria nica". JANUS.NET e-journal of International Relations, N. 1, Outono 2010. Consultado [online] em data da ltima consulta, janus.ual.pt/janus.net/pt/arquivo_pt/pt_vol1_n1/pt_vol1_n1_art7.html

Artigo recebido em Maio de 2010 e aceite para publicao em Setembro de 2010

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TELEVISES GLOBAIS, HISTRIA NICA

Francisco Rui Cdima

(...) Devido a escritores como Chinua Achebe e Camara Laye eu passei por uma mudana mental na minha percepo da literatura. Apercebi-me que pessoas como eu, raparigas com a pele cor de chocolate, cujo cabelo estranho no podia formar rabos-de-cavalo, tambm podiam existir na literatura. Comecei a escrever sobre coisas que reconhecia. Chimamanda Adichi

Tal como sucedeu com Chimamanda Adichi, que s comeou a ter uma viso mais prxima da sua Nigria natal quando comeou a ler literatura africana - nomeadamente Chinua Achebe e Camara Laye - assim o mundo muulmano s comeou a reconhecer melhor a sua prpria imagem televisiva e a sua prpria histria recente aps a criao da rede do Quatar, a Al Jazeera. No entanto, no se pode dizer que, nessa matria, de uma experincia diversa, pletrica e definitiva se trate. A Al Jazeera, que significa a ilha em rabe, arranca a 1 de Novembro de 1996, pretendendo ser uma espcie de CNN para o mundo islmico. Contudo, s aps o 11 de Setembro comea a ser mais conhecida no Ocidente, mas quase nunca pelas boas razes ocidentais. O novo mensageiro narrava os factos em funo desse outro, em tempos dito infiel, e tanto bastava para que o Norte determinasse a morte desse aliengena. Bush e Blair ter-se-o entendido nessa matria, segundo relatou Jeremy Scahill na The Nation.1 A rede do Quatar tornou-se assim a voz desse outro e do mal. Mas tambm verdade que a prpria comunicao estratgica israelita, sempre que necessita, no deixa de ocupar esse demonizado espao. A ilha no deixa, pois, de realizar a metfora, sendo nesta caso uma poro de discurso rodeado de mensagem por todos os lados. Essa mensagem, ou massagem, como preferia Marshall McLuhan, est a, impante, desde a era da fragmentao do modelo audiovisual europeu e norte-americano - que praticamente simultneo e corresponde ao fim da televiso generalista clssica e multiplicidade da oferta de canais via satlite e cabo. Mas agora, no final da primeira
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Jeremy Scahill, The War on Al Jazeera, The Nation online, December 1, 2005. [Em linha] [Consultado em 2 de Maio de 2010], Disponvel em: http://www.thenation.com/doc/20051219/scahill. This article appeared in the December 19, 2005 edition of The Nation. 88

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dcada do novo sculo, a esta era de fragmentao corresponde um tempo de hiperfragmentao dos sistemas televisivos, que na Europa se aproxima dos 10 mil canais de televiso, entre generalistas, cabo, satlite, tv's locais, web tv's, mobile e outras. A questo que a diversidade da oferta e a qualidade dos contedos no cresce proporcionalmente progresso exponencial do nmero de canais e plataformas. Pelo contrrio: ter mais canais significa, tendencialmente, redifuso constante dos mesmos contedos ou de contedos em tudo idnticos, mas sobretudo uma contnua reciclagem da mensagem do centro para pacificar, normalizar, ou pelo menos consensualizar, em torno de um plano geral comum, a periferia. O que faro ento de diferente, de diverso, os grandes canais internacionais constitudos em torno de objectivos comuns e sobre estratgias de internacionalizao e de disseminao lingustica e cultural, como a BBC, a RTPi, a CNN e outras? E que real alternativa local/global constituem essas novas ilhas como a Al-Jazeera e Al-Arabiya, ou mesmo a BBC Arabic Television, para os pases do norte de frica e do Mdio Oriente? Um relatrio produzido por Deborah Horan2, no mbito do CIMA - Center for International Media Assistance, vem dizer-nos que, de uma maneira geral, os media no Mdio Oriente e no Norte da frica so actualmente mais livres do que o eram h dez anos atrs. Com a exploso de canais que se registou na primeira dcada do sculo, verificou-se, inclusive na rea especfica da informao, o aparecimento de canais rabes muito atentos sua prpria realidade. Mesmo no plano do entretenimento, significativas alteraes foram sendo introduzidas pelos novos canais, o que levou os canais oficiais locais, em boa parte dos casos, a serem secundarizados pela audincia relativamente nova oferta transfronteira. Mas a verdade que no podemos falar em grandes mudanas nesta matria dado que sobre o sistema de media local se mantm, apesar de tudo, uma mo forte do poder para alm dessa abertura trazida pelos canais transnacionais. At porque so exactamente canais como a Al-Jazeera e a AlArabiya que contratam os melhores jornalistas locais, fazendo aumentar nitidamente a diferena de produto final entre os canais por satlites a as estaes sob controlo governamental. Nessa perspectiva, apenas trs pases rabes foram classificados como "parcialmente livres" pela Freedom House no seu ndice de 2009 sobre a Liberdade de Imprensa, o resto permaneceu "no livre". (...) Dado que a maioria dos pases rabes no so democrticos, mesmo que a cobertura meditica de uma questo particular possa incitar as pessoas mudana, h poucas, ou mesmo nenhumas sadas polticas para fazer a mudana acontecer. No entanto, quanto maior for o acesso a notcias mais confiveis mais possibilidade h de fazer avanar a causa da democracia (...).3

Local/Global
um facto que no pode haver globalizao sem os media e tambm, obviamente, sem os novos media e as redes de comunicaes. Sendo os sistemas de media centrais no processo da globalizao, certo que boa parte das teorias da rea das cincias da comunicao, das teorias crticas s do imperialismo cultural, tm procurado ver o
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Deborah Horan, Shifting Sands: The Impact of Satellite TV on Media in the Arab World. CIMA, Washington, D.C., March 29, 2010. A Report to the Center for International Media Assistance at the National Endowment for Democracy. [Em linha], Disponvel em: http://cima.ned.org/wp-ontent/uploads/2010/03/CIMA-Arab_Satellite_TV-Report.pdf Deborah Horan, op. cit., pp. 4-6. 89

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fenmeno como um processo de homogeneizao, mas tambm certo que o problema no pode ser reduzido a uma polmica entre os cpticos e os neoliberais ou outros adeptos da globalizao. Como dizia Appadurai (2004: 32) globalizao no implica necessariamente ou sequer frequentemente homogeneizao ou americanizao. As questes so, naturalmente, mais complexas, havendo argumentos fortes, quer nas teorias crticas, quer tambm nas perspectivas mais favorveis, ou seja, nas teses da hibridez cultural, dos estudos de audincia e de recepo, da cosmopolitan social democracy, da diversidade, da re-localizao (Movius, 2010: 6-18), do construtivismo, etc. Num outro registo, mais antropolgico, poder-se-ia falar das ambivalncias das novas tecnologias e do tema do digital divide, ou das mltiplas identidades e das fantasias identitrias referidas por Appadurai, dos nossos prprios outros, que emergem nos novos contextos multiculturais tambm eles com as suas razes nos novos processos globais, nos fluxos culturais globais, sendo certo que as novas mediapaisagens esto j desterritorializadas e disseminam informao, acontecimentos e imagens atravs do complexo, embora centralizado sistema de media global: Estas imagens encerram muitas inflexes complicadas, conforme o seu gnero (documentrio ou diverso), as suas ferramentas (electrnicas ou pr-electrnicas), os seus pblicos (local, nacional, transnacional) e os interesses daqueles que as detm e controlam. O aspecto mais importante destas mediapaisagens que fornecem (...) vastos e complexos repertrios de imagens, narrativas e etnopaisagens a espectadores de todo o mundo, e nelas esto profundamente misturados o mundo da mercadoria e o mundo das notcias e da poltica (Appadurai, 2004: 53-54). Reconhecendo, com Appadurai, que a globalizao da cultura no exactamente a mesma coisa que a sua homogeneizao, um facto que o global no se constri sem essa pulso negativa, por assim dizer, levando a que a principal caracterstica da poltica no plano global seja hoje a poltica do mtuo esforo da semelhana e da diferena para se canibalizarem reciprocamente, assim proclamando o saque vitorioso das ideias gmeas do Iluminismo, o universal triunfalista e o particular resiliente (Appadurai, 2004: 63). Outros preferem manter uma interpretao crtica do actual modelo, considerando-se fundamentalmente preocupados com os aspectos negativos da globalizao. o caso de Zygmunt Bauman, que refere que se, por um lado, os fabricantes e manipuladores de smbolos so cada vez mais agressivos e extraterritoriais, por outro, verifica-se um enfraquecimento das soberanias localmente circunscritas: Nosotros podramos profetizar que, si nada la refrena o la domina, nuestra globalizacin negativa y su modo alternativo de desproveer de su seguridad a los que son libres y de ofrecer seguridad en forma de falta de libertad hace ineludible la catstrofe (Bauman, 2007: 227). A verdade que mesmo no campo oposto, entre o pensamento liberal, tambm se encontram argumentos fortemente crticos. Veja-se o caso do alemo Max Otte que v na actual sociedade de informao uma economia da desinformao dominante, um sistema de opacidades, de pseudo-acontecimentos e de rudo meditico, enfim, como defende, uma nova sociedade feudal submissa ao capitalismo predador, uma experincia democrtica sob sequestro, para alm da crescente debilidade das instncias polticas subordinadas aos grupos de presso econmica: El periodismo independiente ha cado en una crisis cada vez ms profunda. Las redacciones agradecen las opiniones prefabricadas que les hacen llegar los departamientos de
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relaciones pblicas de las empresas y de los ministerios, y as se cierra el crculo de las fuerzas motrices de la sociedad de la desinformacin (...). Los medios considerados desde hace tiempo como cuarto poder crtico (!) junto al legislativo, el ejecutivo y el judicial se han convertido como los anteriores en puro multiplicador de la desinformacin (Otte, 2010: 39-40). Nada que no se saiba... Ou no tero sido os media globais tambm responsveis pelo inflacionamento dramtico das mltiplas crises da dcada, como a bolha dot.com, as mentiras sobre o Iraque, a bolha imobiliria, o crdito fcil, os produtos txicos, etc., etc.? No esquecendo outras crises, como a climtica, a crise do paradigma do progresso, a crena na sociedade de consumo e da abundncia, etc. Mas sobre essa decisiva fractura cultural e os esgotados modelos da gratificao diferida, hoje, no novo contexto da comunicao instantnea escala global e sob o espectro desse primeiro Estado em que se consagrou o domnio do capital impaciente, de facto de uma outra crise que se trata, a do triunfo da superficialidade no trabalho, nas escolas e na poltica, como refere Richard Sennett (2006: 133): a nossa pgina nova talvez seja a revolta conta esta cultura debilitada. Esta ordem do superficial que passa pela informao global, atingiu h muito a prpria dimenso cultural do fenmeno televisivo. O exemplo limite o do mercado iberoamericano, onde o exemplo do caso portugus no deixa de ser deprimente. A fico de fluxo no espao ibero-americano no escapa, portanto, ao modelo global de uma certa homogeneizao cultural. Segundo Lorenzo Vilches, a uniformizao dos contedos parece ser a regra da indstria televisiva, sendo certo que esse tipo de produo especfica no estranho ao actual processo de mundializao, caracterizando-se pelos seguintes aspectos: i) a uniformizao dos contedos via adaptao de formatos da fico nacional e ibero-americana; ii) a confirmao de que o principio econmico um princpio ordenador nesse processo; iii) uma vez comprovada a decadncia ou a debilidade do sector pblico (...) o mercado tem a prerrogativa em todas as decises sobre formas e contedos e iv) a constatao de uma filosofia mundializadora, incipiente e de magnitude desigual, no conjunto das indstrias nacionais de fico ibero-americana diante dos mercados internacionais. (Lopes e Vilches, 2008: 23-24). No mesmo estudo refere-se que h tambm, cada vez mais, uma menor diferenciao de consumo e gneros no contexto do mercado iberoamericano, uma grande concentrao de novelas e tambm de sries no horrio nobre, no havendo sequer grande diferenciao entre a oferta pblica e privada nestes mercados. Deste estudo emprico retira-se tambm algo especfico do caso portugus (Cdima, 2009) que no deixa de nos fazer pensar seriamente sobre os efeitos de um modelo caracteristicamente terceiro-mundista na nossa televiso, sem qualquer paralelo na Europa: Portugal o pas que mais oferece fico nacional de estreia (leiase: novela) em horrio nocturno (32%)4 Neste sentido pode dizer-se que tambm em matria de regulao europeia estamos perante um claro dfice de acompanhamento deste tipo de questes (Cdima, 2007).

Maria Immacolata Vassallo de Lopes e Lorenzo Vilches (coords.), Anurio Obitel 2008 - Mercados globais, histrias nacionais, Rio de Janeiro: GloboUniversidade, 2008: 35-36. Leia-se nesta fico nacional sobretudo novela, o que no deixa de ser uma marca negativa, tendo sobretudo em considerao que este um estudo feito maioritariamente em pases da Amrica Latina, a saber: Argentina, Brasil, Chile, Colmbia, Mxico, Peru, e ainda Espanha e Estados Unidos (televiso em castelhano). 91

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RTP Internacional
No incio de 2010 o deputado socialista Paulo Pisco questionava no Parlamento a prtica do servio pblico de televiso, atravs de um requerimento sobre a programao da RTPi e da RTP frica. Considerava no haver, no caso da RTPi um jornalismo de e para as comunidades, nem to pouco visvel a promoo e reconhecimento dos muitos valores que existem nas comunidades. To pouco o canal pblico conseguia suscitar o interesse das novas geraes de portugueses espalhados pelo mundo, faltando a dimenso cvica e poltica fundamental para a afirmao das nossas comunidades.5 Em relao RTP frica reconhecia ainda no existir uma verdadeira promoo da cooperao e dos laos histricos e culturais entre Portugal e os pases africanos de lngua portuguesa. A RTPi surge a 10 de Junho de 1992, ento apenas dirigida Europa com uma emisso de apenas seis horas. Em 1997 surge a RTP frica. Actualmente a RTPi uma rede global, est presente em diversos sistemas digitais, no cabo e noutras plataformas, atingindo uma audincia de cerca de 20 milhes de espectadores, mas sempre muito criticada pelo esquecimento do pulsar das comunidades propriamente ditas, pela pouca expresso da herana cultural portuguesa, revelia do prprio contrato de concesso, e pela difcil coabitao com pases onde h claros dfice de pluralismo. Em 1998 surge a SIC Internacional e em 2010 a ERC aprova o projecto TVI Internacional. Depois das grandes fases de dispora dos portugueses at aos anos 60, o aparecimento de um canal internacional da cultura portuguesa trs dcadas mais tarde peca desde logo por clamoroso atraso. Da que tivessem que ser os meios locais, muitas das vezes promovidos pelas prprias comunidades portuguesas, nomeadamente em Frana, a exercer desde logo essa funo to adiada pelo operador pblico portugus. Recorde-se as emisses de rdio de Jorge Reis na estao pblica ORTF (1966), as famosas rdios livres, os programas em portugus na RFI, a emisso de televiso Mosaques (da FR3, 1976-1987), etc. Mais prximo de ns surge o canal CLP TV (2006-2009), um projecto desenvolvido pela comunidade portuguesa, infelizmente falido, e surge tambm a Lusopress.tv, um projecto de web tv que pelo facto de ser menos oneroso poder ter assim garantido um outro futuro no novo modelo de comunicao em ambiente digital. Sobre muitos destes temas surgia entretanto a obra Les Portugais de France face leur tlvision. Mdias, migrations et enjeux identitaires, de Manuel Antunes da Cunha6. Trata-se de um aprofundado estudo sobre a dispora portuguesa e sobre o sistema de media que a envolve, nomeadamente no caso francs e em particular sobre a RTPi, que, como o autor refere, o comeam por reenquadrar, inclusive numa perspectiva identitria na dispora e num quadro de participao e interaco na comunidade distante da origem e nessa nova rede de sociabilidade: L'agencement de la grille, l'environement visuel et la nature des propos m'interpellaient d'une faon diffrente que ne le faisait le paisage audiovisuel lusitanien (Cunha, 2009: 16). No final, o autor consegue definir de forma muito clara a caracterizao daquilo que considera ser a
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Deputado socialista questiona estratgia da RTPi e RTP frica, Pblico online/Lusa, 6 de Janeiro de [Em linha] [Consultado em 25 de Maio de 2010], Disponvel em: 2010. http://www.publico.pt/Media/deputado-socialista-questiona-estrategia-da-rtpi-e-rtp-africa_1416566 Manuel Antunes da Cunha (2009). Les Portugais de France face leur tlvision. Mdias, migrations et enjeux identitaires, Rennes: Presses Universitaires de Rennes. 92

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identidade discursiva da RTPi: Tradition et modernit, culture populaire et rudite faonnent le cadre nonciatif de la chane de souverainet. (...) Les rubriques sur le tourisme, la nature, la langue, la gastronomie et la culture populaire, entre autres, esquissent une reprsentation plus traditionnelle de la portugalit. Dans cette qute des origines, les fictions caractre historique voquent des rcits et des archtypes fondateurs, tandis que les missions consacrs au football, au fado et la religion ractualisent le mode portugais d'tre au monde (Cunha, 2009: 329). Mas como referia o deputado Paulo Pisco, outros aspectos crticos se colocam, como por exemplo, o dfice de pluralismo, poltico, cultural etc., sobretudo no contexto das emisses destinadas s reas geopolticas mais complexas. E no nosso caso, nas relaes com frica em particular. Recorde-se uma situao entre muitas ocorrida com a RTP frica, que teve de fechar a sua delegao em Bissau em 1 de Dezembro de 2002, depois de um despacho da secretaria de Estado da Informao guineense ter obrigado suspenso das emisses e, depois, ao encerramento da delegao e expulso do jornalista Joo Pereira da Silva, delegado da RTP frica, situao que teria alegadamente sido originada pelas referncias feitas Amnistia Internacional, que exigia a realizao de um inqurito sobre as circunstncias da morte do general Ansumane Man, a 30 de Novembro de 2000. Em relao a Angola, Vicente Pinto de Andrade7 ps claramente o dedo na ferida: (...) Ainda h um longo caminho a percorrer no sentido da instituio plena de um regime democrtico. A governamentalizao e partidarizao dos meios pblicos de comunicao social so a nota mais negativa do regime poltico actual. No por acaso que continuam as restries extenso do sinal da Rdio Ecclsia (Emissora Catlica de Angola). Angola o nico pas da frica de lngua oficial portuguesa onde as imagens e os sons da RTP frica e da RDP frica no chegam directamente s nossas casas (...). Sobre esse outro dfice que tem a ver justamente com o pulsar das comunidades da dispora e a sua quase ausncia na RTP Internacional, pronunciou-se outro investigador8, tambm na sua tese de doutoramento, recentemente defendida. Tratase de uma investigao sobre o modo como os media constroem e aprofundam a identidade de uma comunidade imigrante, o seu processo de integrao, os elos identitrios e a influncia dos media, em que a RTP Internacional estudada no plano da construo dessa realidade e identidade. Vrias questes se colocam ento, a comear pela questo das pulses e das experincias dessas comunidades no emergirem de uma maneira geral nos canais internacionais bem como, no caso da RTPi, o esquecimento dos mbitos da herana cultural, patrimonial e identitria portuguesa. interessante verificar que este trabalho sobre o problema da identidade dessa comunidade, tambm sobre o problema dos media e suas interaces, incide em particular sobre o meio televiso, sendo que a maioria dos membros dessa comunidade saiu de Portugal nos anos 50-60, alguns sem conhecerem sequer as primeiras emisses de televiso em Portugal.
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Vicente Pinto de Andrade, A futura Constituio angolana, Correio do Patriota online, 5/8/2008, [Em [Consultado em 25 de Maio de 2010], Disponvel em: linha] http://www.correiodopatriota.com/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=339 Fernando Carlos Moura (2010). A Construo da identidade de uma comunidade imigrante portuguesa na Argentina (Escobar) e a Comunicao Social. Tese de Doutoramento em Cincias da Comunicao. Departamento de Cincias da Comunicao - FCSH/UNL, Maio.

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A RTPi assim entendida como meio privilegiado para o reforo do vnculo identitrio quer na comunidade, quer na sua ligao origem, mais difcil se torna definir qual o contributo efectivo dos media para o reforo da identidade, embora se sustente a identidade como construo, como conscincia colectiva, percepo comum, e da a importncia de uma nova responsabilidade social dos media e dos jornalistas. E face dessintonia entre a oferta e a procura em matria de televiso global, ganha todo o sentido a questo da declinao da programao para determinadas comunidades com caractersticas diferenciadas e a necessidade de ouvir estas mesmas comunidades e de produzir, em consequncia, programas localmente. Dessa forma se evitaria a tendncia para o discurso oficial, de certa forma hegemnico, para a massa global, e no diferenciado como competncia designadamente das televises pblicas nas suas emisses internacionais. H abordagens interessantes que se podem fazer nessa sequncia, como pensar as televises globais, com as suas algo etnocentristas ou mais ou menos oficiais realidades/histrias locais/nacionais (da origem), exactamente ao contrrio do que sucede com os media locais e regionais que tendem a ter estratgias editoriais de tipo nacional/global. Mas mais complexo do que isso, a possibilidade de as televises globais terem, em regra, as suas histrias nicas, lgicas editoriais ensimesmadas que abordam sobretudo o mesmo e no esse outro da experincia da dispora e menos ainda as comunidades e vozes das margens: as disporas dentro da dispora, que apenas encontra alternativa nesses bairros virtuais de que falava Appadurai (2006), sendo certo que essa margens conquistam novos passos de incluso sobretudo com os novos media e no tanto com os media tradicionais. A produo de localidade e a reproduo cultural desterritorializada nas novas etnopaisagens no se faz, naturalmente, sem contradies nem impasses dada a disjuntura entre estes processos e os discursos e prticas mediatizados pelos meios de comunicao de massas (Appadurai, 2004: 263).

CNN
A CNN actualmente redistribui-se por vrias CNN, cada uma das quais direccionada para determinadas regies geopolticas do globo. Uma forma interessante de comear por pensar a massagem CNN conhecer a experincia de uma sua ex-jornalista, Rebecca MacKinnon.9 Trata-se de uma experincia que acaba por constituir-se na imagem crua do sistema, algo que foi descrito pela jornalista Lara Logan, da CBS, quando numa entrevista ao Daily Show de Jon Stewart, em Junho de 2008, dizia que se tivesse de ver as notcias sobre o Iraque que so publicadas nos Estados Unidos daria um tiro na cabea... Rebecca MacKinnon actualmente professora do Centro de Jornalismo e Estudos da Media na Universidade de Hong Kong e co-fundadora da Global Voices. Entrou para a CNN em 1992, para a delegao de Pequim, da qual foi directora em 1997 e em 2001 tornou-se responsvel pelo Tokyo Bureau. No prlogo deste seu ensaio a que fazemos referncia, e de que destacaremos uma parte significativa dada a sua importncia,
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Rebecca MacKinnon, The World-Wide Conversation - Online participatory media and international news. Shorenstein Center Working Paper Series, Spring 2004. [Em linha] [Consultado em 2 de Maio de 2010], Disponvel em: http://cyber.law.harvard.edu/blogs/gems/techjournalism/WORLDWIDECONVERSATION.pdf 94

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MacKinnon diz-nos com toda a clareza ao que vem e aquilo que nos diz, de to claro que , no nos permite que fiquemos com dvidas sobre o sistema CNN: After working for CNN in Asia for over a decade, I stopped to take stock. I asked myself: Did my job as a TV new correspondent remain consistent with the reasons I went into journalism in the first place? My answer was no (MacKinnon, 2004: 1). Nesse incio dos anos 90, ento com vinte e pouco anos, Rebecca tinha ainda todos os sonhos do mundo e o seu idealismo levava-a a acreditar que havia um jornalismo public-service oriented sua espera...I believed that a democratic nation such as the United States could only have responsible foreign policies that truly served the peoples interests and intentions if the public received quality, objective international news. I wanted to make a difference. To say that I made no difference covering China, Japan, Korea, and other parts of Asia to viewers in the United States and around the world would be overly cynical. But by early 2004 I concluded that my ability to make a difference on issues that I felt were important was diminishing. In November 2003 I interviewed Japanese Prime Minister Junichiro Koizumi, focusing primarily on his decision to send Japanese non-combat forces to Iraq despite widespread public opposition. Despite being a close ally of U.S. President Bush, Koizumi said Bush should be doing more to cooperate with the international community. While this interview was broadcast repeatedly on CNN International, not a single sound-bite ran on CNN USA (MacKinnon, 2004: 2). Da sede da CNN em Atlanta, os editores diziam a Rebecca que no tinha havido tempo para passar a entrevista na emisso nacional, mas a verdade que esse foi um dia calmo demais para a CNN na Amrica. A alta prioridade dos editores no foi para o primeiro-ministro Koizumi mas antes para Michael Jackson, Jessica Lynch, para uma entrevista com o ento secretrio de Estado Colin Powell, para uma deciso judicial sobre o casamento gay, etc., etc. Diz-nos Rebecca MacKinnon: I understood the CNN USA producers perspective: they are not paid to serve the public policy interest. They are paid to boost the ratings of their shows, and thus make choices every day in favor of news stories they feel will keep viewers from changing the channel to competitors such as Fox News. (...) I was told that the priority of all internationally-based correspondents should be to find ways to get more stories aired on CNNUSAs prime time shows. We needed to serve their needs better in order to continue to justify our existence financially.I was told that the main problem with my recent reporting was that my depth of knowledge about Northeast Asia was getting in the way of doing the kind of stories that CNNUSA is likely to run. It was after this conversation that I began to wonder whether I should return to the job that was so generously being held for me. (...) I did not feel that the job remained consistent with my reasons for becoming a journalist in the first place. Nor were my concerns limited to CNN exclusively; in fact, most TV journalists I knew at other U.S. networks harbored similar sentiments. Having no debt or dependents of any kind, I was in a better position than most people to take risks. In March, I took a deep breath and resigned. I have gone from being a wellcompensated foreign correspondent to being an independent writer, researcher, and blogger (MacKinnon, 2004: 2). A histria de Rebecca MacKinnon a todos os ttulos elucidativa, nesta caso pela razo inversa do que se passa com os canais transnacionais que procuram levar a sua mensagem aos quatro cantos do mundo, mas que neste caso especfico da CNN USA se concretiza no facto de algumas mensagens, que so editadas nalgum remoto canto do
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mundo, dificilmente se podero repercutir internamente, nos USA, isto porque no plano nacional do que se trata de preservar a boa imagem e a impoluta poltica. Sheldon Rampton explicava estas coisas desta maneira: Any serious contemplation of the process by which the United States went to war in Iraq tells us that propaganda is still a powerful force in shaping public opinion10 Apesar de Obama e do seu novo ciclo comunicacional, a verdade que o broadcast continua a ser, ainda hoje, o meio de comunicao dominante, o que tambm quer dizer que as velhas estratgias de propaganda das dcadas das grandes guerras continuaram vivas nas guerras regionais do incio do novo sculo. O que significa que nem no tempo longo, na longa durao, se resolvem os problemas da histria nica e dos novos e velhos etnocentrismos geopolticos.

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PR PORTUGAL NO MAPA

Joo Ferro
Doutorado em Geografia pela Universidade de Lisboa. Investigador principal do Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa. Coordenador de projectos e redes de investigao e consultor nos domnios da geografia econmica e social, do ordenamento do territrio e do desenvolvimento local e regional. Coordenador de diversos estudos de avaliao de polticas pblicas, para o Governo portugus e para a Comisso Europeia. Secretrio de Estado do Ordenamento do Territrio e das Cidades no XVII Governo Constitucional.

Resumo Neste texto defende-se a necessidade de Pr Portugal no Mapa num duplo sentido: prospectivo colocar o pas no(s) mapa(s) desejado(s), o que exige viso estratgica e capacidade de aco; e analtico entender o pas que temos a partir do(s) mapa(s) em que se insere, o que pressupe capacidade de leitura e compreenso da situao actual. Inspirando-nos na viso polimrfica das espacialidades das sociedades e economias contemporneas defendida por Jessop, Brenner e Jones (2008), propomos a elaborao de um quadro de referncia unitrio para pr Portugal no mapa a partir da combinao de cinco tipos de elementos: territrio como localizao geogrfica; territrio como unidade de referncia do Estado-nao; lugares; escalas geogrficas; e redes. A natureza polimrfica das espacialidades que caracterizam, ou devero caracterizar, o posicionamento de Portugal no Mundo reflecte distintos valores ticos, interesses, preferncias e opes, pelo que deve ser alvo de controvrsia baseada em conhecimentos e argumentos terica e empiricamente slidos e em objectivos e valores explicitamente identificados.

Palavras-chave Geografia; Geopoltica; Geoeconomia; Portugal; Territrio; Lugar; Escala Geogrfica; Rede

Como citar este artigo Ferro, Joo (2010) "Pr Portugal no Mapa". JANUS.NET e-journal of International Relations, N. 1, Outono 2010. Consultado [online] em data da ltima consulta, janus.ual.pt/janus.net/pt/arquivo_pt/pt_vol1_n1/pt_vol1_n1_art8.html

Artigo recebido em Julho de 2010 e aceite para publicao em Setembro de 2010

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PR PORTUGAL NO MAPA

Joo Ferro

Pr Portugal no mapa: viso estratgica e capacidade analtica


A ideia de pr uma localidade, uma regio ou um pas no mapa associa-se geralmente inteno de lhe conferir maior visibilidade, notoriedade e reconhecimento. Iniciativas to diversas como a adeso Unio Europeia, aces de diplomacia econmica e de marketing territorial, apoios internacionalizao de empresas portuguesas, participao em campeonatos internacionais de futebol, campanhas tursticas ou estmulos participao em redes globais de cincia, criatividade e inovao contribuem, sem dvida, para colocar Portugal (ou segmentos dele) no mapa (ou em mapas especficos). Ainda que com efeitos muito distintos em intensidade e durabilidade, todas essas iniciativas visam reposicionar Portugal nos diversos mapas cognitivos e de poder escala europeia ou mesmo mundial. Mas, em simultneo, Portugal permanentemente reposicionado nesses vrios mapas por agentes externos e processos de origem e comando exgenos: crise financeira global, recomposio dos fluxos migratrios internacionais, pandemias, deslocalizao de investimento ou alteraes climticas, para dar apenas alguns exemplos bem conhecidos, podem contribuir para alterar de forma profunda a nossa posio relativa em mapas marcados por espacialidades em permanente reformulao. O que significa, ento, Pr Portugal no Mapa? Que Portugal e em que mapa(s)? E como? Por iniciativa prpria, atravs de um esforo proactivo individual ou colaborativo, envolvendo actores nacionais e externos pormo-nos no mapa? Ou por iniciativa de terceiros sermos postos no mapa? A expresso Pr Portugal no Mapa tem, na verdade, um duplo sentido: prospectivo colocar o pas no(s) mapa(s) desejado(s), o que exige viso estratgica e capacidade de aco; e analtico entender o pas que temos a partir do(s) mapa(s) em que se insere, o que pressupe capacidade de leitura e compreenso da situao actual. Os esforos desenvolvidos no sentido prospectivo so diversificados e, em geral, desarticulados, concebidos de forma sectorial e no raro conjuntural, no contexto de iniciativas, programas ou acontecimentos sem continuidade. Por outro lado, a multiplicidade de espaos de referncia geralmente utilizados, como a Unio Europeia, o conjunto das comunidades portuguesas, os PALOP, o Mediterrneo, a Macaronsia, o Atlntico Norte ou os pases do Mercosul, associam-se quase sempre a temas e objectivos especficos, sem uma viso de conjunto que garanta um olhar estratgico
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mais sistmico sobre o pas no mundo e o futuro visado. Perspectivas mais abrangentes podem, no entanto, ser encontradas em documentos oficiais (por exemplo, Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio ou Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel - ENDS 2015) ou nos interessantes trabalhos de cenarizao da insero geoeconmica de Portugal e das suas regies regularmente desenvolvidos pelo Departamento de Planeamento e Prospectiva - DPP1. Mas tambm do ponto de vista analtico predominam perspectivas fragmentadas, reflectindo a partio convencional das reas do conhecimento. Domnios to distintos como a climatologia, a geografia, a cincia poltica, a economia ou as relaes internacionais procuram entender o pas a partir dos mapas fsicos, cognitivos e de poder em que este se integra, mas de forma autnoma e quase sempre ignorando os contributos que lhes so externos. Impe-se, assim, desenvolver uma capacidade analtica mais abrangente, capaz de perscrutar Portugal a partir das suas mltiplas dimenses de insero em espaos mais vastos. Uma viso reflexiva sobre o pas implica que se atribua um sentido amplo expresso pr Portugal no mapa: propor novos futuros (viso estratgica) pressupe entender o presente e, necessariamente, o passado que lhe est subjacente (capacidade analtica); entender o presente, tanto herdado como emergente (capacidade analtica), sugere dinmicas de evoluo que importa, conforme os casos, combater, inflectir, substituir, valorizar ou complementar (viso estratgica). Precisamos, portanto, de um quadro de referncia unitrio que nos ajude a conciliar viso estratgica e capacidade analtica, afinal, duas faces de uma mesma moeda.

Figura 1. Mapas em mutao

Fig. 1a. Deriva Continental The Economist 24May2010

Fig. 1b. Europa/alteraes climticas 2071

Fonte: http://www.economist.com

Fonte: http://www.nonformality.org

Ver http://www.dpp.pt/pages/pub/estudos.php 100

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Fig. 1a: vrios pases so reposicionados no mapa da Europa, de forma a ficarem prximos de outros com quem partilham problemas comuns. O Reino Unido, por exemplo, colocado entre os Aores e Portugal continental, de modo a ficar alinhado com os pases da Europa do Sul, dada a situao preocupante que se verifica em todos eles ao nvel das finanas pblicas. Fig. 2a: diversas cidades da Europa do Norte e Central so reposicionadas na Pennsula Ibrica (Estocolmo, Oslo, Londres, Paris) ou mesmo no Norte de frica (Barcelona, Berlim), aproximando-se das localizaes onde hoje ocorrem as temperaturas previstas para 2071 (de forma bastante especulativa) para aquelas cidades em funo de cenrios prospectivos de alteraes climticas.

Portugal no mapa: uma viso polimrfica


Ao contrrio das metforas espaciais que anunciam o mundo sem fronteiras (Ohmae, 1991), o fim da geografia (OBrien, 1992) ou um mundo plano (Friedmann, 20052), vivemos cada vez mais numa realidade que Jessop, Brenner e Jones (2008) designam por polimrfica, onde territrio, lugar, escala geogrfica e rede se articulam entre si, de forma contingente e por vezes voltil mas decisiva para a evoluo das sociedades e economias contemporneas. Alis, basta relembrar os vrios muros de segurana ao longo de linhas de fronteira, com centenas ou mesmo milhares de quilmetros de comprimento, recentes, em construo ou previstos, da Amrica do Norte (Mxico/EUA) ao Prximo Oriente (Israel/Cisjordnia e Israel/Egipto) ou a frica (Ceuta/Marrocos; Botswana/Zimbabu), para compreender o irrealismo das referidas metforas espaciais. Inspirando-nos na viso polimrfica das espacialidades das sociedades e economias contemporneas defendida por Jessop, Brenner e Jones (2008), propomos que a elaborao de um quadro de referncia unitrio para pr Portugal no mapa, no duplo sentido de viso estratgica e capacidade analtica, dever integrar os seguintes elementos: i) O territrio como localizao geogrfica O territrio como localizao geogrfica no deixa de condicionar a evoluo de qualquer pas. Ao integrar o sector sul da fachada martima do continente europeu, perto do Mediterrneo e numa posio perifrica face ao conjunto do espao da Europa, o territrio portugus inevitavelmente condicionado pela sua localizao. Mas esse condicionalismo dinmico, variando ao longo do tempo. O Portugal secular de base rural e agrcola descrito por Orlando Ribeiro (1963), que ainda hoje persiste fsica ou subjectivamente em tantos aspectos da nossa vida colectiva, caracterizava-se por uma significativa dependncia em relao a factores directamente associados localizao geogrfica do pas. A crescente modernizao e terciarizao ocorridas a partir da dcada de 60 do sculo passado contriburam para o tornar menos dependente desses factores. Mas alteraes
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Para uma crtica desta viso, veja-se Carmo (2010). 101

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recentes, de natureza muito distinta, relembram-nos como geogrfica, mesmo na actualidade, continua a ser relevante.

localizao

Salientemos, a ttulo de exemplo, como Portugal ficou mais perifrico com o alargamento a leste da Unio Europeia ou como a sua posio o torna particularmente vulnervel aos efeitos das alteraes climticas, podendo ser penalizado quer pelo aumento do nvel mdio das guas do mar (localizao litoral) quer pela intensificao de situaes extremas, sobretudo de calor e seca (localizao no Sul da Europa). Se verdade que o processo de modernizao do pas o tornou menos dependente de factores associados sua localizao geogrfica, cuja influncia se fazia sentir sobretudo ao nvel da sua base econmica de natureza rural e agrcola, no menos certo que dinmicas recentes vieram reavivar a ideia simples de que a localizao geogrfica (ainda) conta, ao reposicionar essa localizao geogrfica em novos espaos de insero, uns resultando de opes polticas (alargamento a leste da UE), outros como consequncia de comportamentos antrpicos com efeitos ambientais (alteraes climticas). ii) O territrio como unidade de referncia do Estado-nao O territrio como unidade de referncia do Estado-nao , de igual forma, um elemento decisivo e em mutao. Com uma fronteira antiga e estvel, se no tivermos em conta a sua componente de imprio, permitindo definir com clareza ( excepo do caso pontual e irrelevante de Olivena) os espaos internos e externos, o territrio surge em Portugal como um esteio slido e incontestado de afirmao da soberania nacional e de diferenciao face a outros Estados. No entanto, tambm a este nvel se verificam alteraes recentes, de natureza diversa mas significativas. Nos ltimos anos, a rgida fronteira terrestre, cuja impermeabilidade alimentou ao longo da histria dinmicas clandestinas bem conhecidas de contrabando, tornouse porosa, inexistente face circulao de capitais, bens e pessoas no mbito do espao comunitrio, secundria como porta de entrada no pas a favor das infraestruturas porturias e aeroporturias, e at polarizadora de interaces positivas envolvendo ambos os lados da fronteira, estimuladas, primeiro, por avultados investimentos realizados no mbito de programas de cooperao transfronteiria e, mais recentemente, pelo desenvolvimento de verdadeiras bacias de emprego e de fluxos de utilizao de equipamentos e servios de natureza transfronteiria. Por outro lado, e em simultneo, acentuou-se a instabilidade da fronteira martima, verificando-se recuos da linha de costa que, face crescente eroso a que a nossa orla est sujeita e diminuio da alimentao das praias por sedimentos, pode hoje atingir, em casos extremos, 20 metros por ano (MAOT, 2010). Este valor corre, alis, o risco de aumentar substancialmente caso se concretizem algumas das previses de subida do nvel mdio das guas do mar associada aos efeitos das alteraes climticas (Santos e Miranda (ed.), 2006). Numa viso portulana, isto , olhando a terra a partir do mar, Portugal est a recuar Mas, ao mesmo tempo, o pas poder aumentar substancialmente a sua jurisdio em relao aos actuais 1,7 milhes de km2 de Zona Econmica Exclusiva.
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O territrio como unidade bsica do Estado-nao encontra-se, pois, em mutao, nuns casos por alterao do significado funcional da linha de fronteira, noutros porque esta linha est fisicamente a ser redesenhada. iii) Os lugares O quotidiano das pessoas, e tambm das empresas e das organizaes, desenvolve-se no contexto de lugares concretos. No entanto, a crescente mobilidade estimulada pela expanso suburbana e proporcionada pela oferta de transporte pblico e pela generalizao do transporte privado individual implica que os actuais espaos do quotidiano tendam a ser mais extensos e policntricos, associando reas de residncia, emprego, estudo, consumo e lazer por vezes relativamente distantes entre si. Localidades e mesmo cidades com uma geografia at h pouco relativamente contida no que se refere sua influncia directa e diria em relao s populaes de reas vizinhas vo dando lugar a espaos funcionais que correspondem a lugares alargados ou a constelaes de lugares onde se desenvolvem e consolidam as vivncias e sociabilidades de proximidade que do sentido ao quotidiano dos indivduos e dos grupos em que se integram. Mas, ao mesmo tempo, outras aglomeraes, com populaes envelhecidas, actividades no concorrenciais e empresas frgeis, ficam mais marginais, num processo de desintegrao espacial que contraria a geografia fsica que os mantm teimosamente no mesmo local. Os lugares do quotidiano continuam a basear-se em lgicas de proximidade. Mas essa proximidade pressupe cada vez mais a intensificao e diversificao das formas de mobilidade, numa dinmica que reconstri centralidades e marginalidades, assim produzindo uma geografia mutvel de lugares ganhadores e perdedores. iv) As escalas geogrficas

Talvez nunca, como hoje, a escala geogrfica foi to decisiva para analisar dinmicas, entender comportamentos e identificar mudanas. Tambm neste domnio os exemplos so mltiplos e de distinta natureza. Relembremos, por um lado, a forma crescente como dinmicas locais e globais se articulam reciprocamente, tendo mesmo dado lugar ao neologismo glocalizao, popularizado por Robertson (1995). Globalizao do investimento e deslocalizao de empresas, comrcio justo de produtos locais e mercados mundiais, alteraes climticas e estratgias locais de adaptao, bairros tnicos e globalizao das redes migratrias, so exemplos da crescente dialctica que se verifica em mltiplos domnios entre dinmicas globais e locais. Mas tambm as formas de governana multi-escala, to relevantes, por exemplo, no contexto da Unio Europeia, exigem que se preste particular ateno componente escala geogrfica no modo como distintos actores internacionais, comunitrios, nacionais, regionais e locais se organizam, repartindo atribuies e competncias, decises e iniciativas, ou recorrem ao uso das escalas para, como afirma Charnock (2010), construir novas e sucessivas formas de hegemonia. Portugal no escapa, naturalmente, a estas duas tendncias.

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Pela visibilidade que faculta, tornando possvel detectar a escala analtica mais adequada a cada fenmeno atravs de exerccios aproximativos de zoom, pelas interaces que permite identificar, recorrendo a anlises de natureza multiescalar, e pelas formas de organizao que viabiliza, conforme se sublinhou no pargrafo anterior, a dimenso escala geogrfica e os jogos de leitura e hierarquizao que proporciona so uma poderosa fonte de inteligibilidade, mas tambm de poder, em relao tanto ao presente como ao futuro. v) As redes Vivemos hoje num mundo crescentemente interactivo e organizado em rede. A globalizao das mais variadas componentes da vida colectiva mundo financeiro, economia, trfego de droga, movimentos migratrios, terrorismo, media, turismo, activismo social, etc. - pressupe a intensificao de fluxos e mobilidades assentes em redes, com graus de organizao e durao muito variados, que em muito beneficiam do desenvolvimento das novas tecnologias de informao e comunicao e que reflectem lgicas, estratgias e prticas crescentemente concebidas de forma global. Mais recentemente, a expanso de servios relacionados com a Web2.0 (blogs, wikis e stios de redes sociais) permitiu o desenvolvimento exponencial de comunidades em linha, transformando o ciberespao numa enorme plataforma comunicacional envolvendo muitos milhares de redes e muitos milhes de pessoas e organizaes. Redes fsicas e virtuais complementam-se e reforam-se reciprocamente, assentes em ns e actores estratgicos que sabem retirar partido do enorme potencial da proximidade conectiva, acompanhada, ou no, pela intensificao da mobilidade de pessoas, capitais e bens. Entender estrategicamente as espacialidades das sociedades e economias de hoje implica compreender o modo como as vrias componentes referidas territrio, local, escala geogrfica e rede se combinam entre si de forma especfica em distintos contextos, isto , decifrar a natureza polimrfica dessas espacialidades para situaes existentes ou desejadas. Por exemplo, a anlise e gesto estratgica de redes de cooperao envolvendo cidades dispersas pelos vrios Estados-membros da Unio Europeia e com posicionamentos hierrquicos muito distintos no seio do sistema urbano europeu mobiliza simultaneamente as componentes de territrio, local, escala geogrfica e rede, e sero tanto mais frutuosas quanto maior for a capacidade de os diversos actores envolvidos entenderem e valorizarem a natureza polimrfica dessa complexa teia relacional. Pr Portugal no Mapa implica uma viso sistmica dessas vrias componentes, que seja capaz de integrar as espacialidades dos vrios poderes polticos, econmicos e sociais j hoje consideradas no mbito de domnios como a geografia ou a geopoltica, moderna e ps-colonial, e a geoeconomia (Cowen e Smith, 2009), mas que v para alm deles tendo como referncia a matriz relacional geogrfica proposta por Jessop, Brenner e Jones (2008).

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Essa matriz relacional, envolvendo os elementos territrio, lugar, escala geogrfica e rede, tem, no entanto, uma natureza sobretudo instrumental. Ela apenas ganha sentido luz de vises integradas e desejavelmente desenvolvidas a partir de pontos de vista distintos, que se complementem entre si. Portugal entendido a partir de comunidades locais concretas, enquanto projecto nacional, no mbito da Unio Europeia ou no contexto de desgnios globais mobilizar, necessariamente, diferentes aspectos e distintas combinaes dos quatro elementos referidos. Os exerccios de cenarizao desenvolvidos no mbito do ESPON European Spatial Planning Obervation Network sobre o papel da Europa no mundo (ESPON, 2007a) e sobre o futuro do territrio da Europa tendo 2030 como horizonte temporal (ESPON, 2007b) que incluem, naturalmente, Portugal - ilustram a importncia de compreendermos melhor as dinmicas territoriais e de colocarmos objectivos territoriais nas agendas polticas, e das polticas, para a construo de vises que favoream um futuro mais promissor.

Figura 2. Portugal nos mapas dos outros

Fig. 2b. Portugal marginal Fig. 2a. Portugal fora do stio Mapa-mundo centrado na Nova Zelndia Fonte: http://www.aucklandma pcentre.co.nz Fig. 2c. Portugal irrelevante. Sedes de firmas transnacionais Fonte: ESPON, 2007a: 28

Fonte: CNN

Dar inteligibilidade e sentido a Portugal colocando-o no(s) mapa(s)


O polimorfismo sublinhado por Jessop, Brenner e Jones (2008) no varia apenas no tempo e entre diferentes espaos, mas tambm de acordo com a perspectiva e a viso de anlise adoptadas. Este aspecto particularmente importante, porque implica aceitar que no existe um polimorfismo correcto para Portugal, ou qualquer outro pas ou rea do globo, associado a cada contexto histrico-geogrfico, que importaria identificar e decifrar com preciso e objectividade. Existem, sim, combinaes diversificadas dos vrios elementos de referncia antes apresentados e essas combinaes reflectem inevitavelmente valores ticos, interesses, preferncias e opes de natureza distinta,

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tanto do ponto de vista analtico como estratgico, e por isso sujeitos a controvrsia e contestao. A construo de projectos globais e contrastados em - e para - Portugal claramente insuficiente, reflectindo aspectos to diversificados como a falta de cultura de interdisciplinaridade, o escasso dilogo existente entre as comunidades cientfica, poltica, empresarial e da sociedade civil ou a ausncia de think-tanks estveis e credveis. comunidade cientfica cabe dar um primeiro passo, disponibilizando para escrutnio pblico uma agenda de investigao que vise a construo colectiva de vises mais integradas e prospectivas que permitam colocar Portugal no(s) mapa(s) que lhe do inteligibilidade e sentido. Uma responsabilidade e ambio inalienveis, que a mobilizao do extenso acervo da Revista Janus e do Observatrio de Relaes Exteriores que a suporta poder, sem dvida, ajudar a concretizar.

Referncias bibliogrficas
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Notas e Reflexes

O CONCEITO DE CONFIGURAO INTERNACIONAL

Lus Moita
Professor Catedrtico e Director do Departamento de Relaes Internacionais da Universidade Autnoma de Lisboa, Director do OBSERVARE, Observatrio de Relaes Exteriores e de JANUS.NET, e-journal of International Relations Foi Vice-Reitor da Universidade Autnoma de Lisboa entre 1992 e 2009

Na sua ambio por observar, compreender e interpretar as realidades sociais, incluindo logicamente as realidades internacionalizadas, em si mesmas e nas suas mudanas, os socilogos servem-se de utenslios conceptuais mais ou menos consagrados. Um deles o conceito de estrutura, largamente utilizado na linguagem corrente e no discurso cientfico, em especial pela generalidade dos autores que so justamente designados como estruturalistas. A ideia de estrutura parece corresponder ao esforo de busca do travejamento que daria consistncia realidade social e que importaria descortinar para alm das aparncias observveis. Essa busca pressupe que, maneira dos organismos vivos nos quais o esqueleto serve de sustentao ao conjunto dos rgos, tambm nas sociedades humanas teramos uma rede de relaes, uma malha de interaces, sobre a qual assentaria o edifcio social. Recordemos alguns exemplos dispersos. Em lingustica, os estruturalistas como Saussure foram precursores deste tipo de pensamento, ao defenderem a concepo da linguagem como estrutura, como sistema de signos. Em antropologia, o estruturalismo de Lvi-Strauss identifica a trama das relaes de parentesco como a base de sustentao das sociedades mais antigas. E, sua maneira, o marxismo tambm corresponde a uma forma de estruturalismo, j que entende as formaes sociais como assentes na rede das relaes de produo. Diversas outras cincias, como a matemtica ou a psicologia, utilizaram categorias estruturalistas nas suas anlises. E so conhecidas as teorias estruturalistas em Relaes Internacionais, com relevo para o pensamento de Immanuel Wallerstein.

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Em termos gerais, o conceito foi aprofundado por Jean Piaget1 para quem na ideia de estrutura esto contidos trs factores, a saber, a totalidade, o dinamismo e a autoregulao. Antes de mais, uma estrutura social algo de que se pode falar no singular, como um todo, onde os elementos que a compem formam conjunto, conjunto esse que tem propriedades diferentes dos seus elementos individualmente considerados. Essa totalidade, porm, no sendo esttica mas antes dinmica, gera processos de transformao, desenvolve as suas potencialidades, passa por fases de crescimento, para o que necessariamente despende energias, com tendncia para a desagregao. Com efeito, tais processos de transformao provocam, por fim, inevitveis desequilbrios, dada a dissipao da energia (entropia) e o consequente desgaste das potencialidades, obrigando assim existncia de dispositivos de compensao com capacidade para corrigir os desequilbrios, atravs de mecanismos de auto-regulao. Estes trs elementos so assim, segundo Piaget, fundamentais para a compreenso da ideia de estrutura: a formao de um todo coerente, a capacidade adaptativa e transformadora, e os mecanismos de reequilbrio do conjunto. Muito prximo deste o conceito de sistema, to usado nos diversos ramos cientficos e estando no centro de grande nmero de teorias. Na rea das Relaes Internacionais so conhecidas as anlises sistmicas e a expresso sistema internacional tornou-se corrente, mesmo na linguagem no erudita. A teoria dos sistemas tem sido utilizada em diversas interpretaes dos processos de internacionalizao. Se Morton Kaplan se distinguiu pelo inventrio de possveis sistemas internacionais2, Kenneth Waltz levou este tema ao encontro do pensamento clssico realista, aplicando justamente as teorias sistmicas ao estudo das relaes internacionais, o que lhe mereceu a classificao de neo-realista3. Voltando, porm, ao conceito de sistema em si mesmo considerado, entre vrios outros aprofundamentos do tema podemos registar o de Georges Lerbet4 para quem o sistema acrescenta estrutura a ideia de interaco com o meio envolvente, uma interaco que se traduz essencialmente na troca de energia entre a estrutura e o ambiente que a rodeia. Entre a totalidade dinmica em causa e o que lhe circundante (o entorno) dar-se-ia uma permuta regular de interaces, um vaivm de energias e, a sim, encontraramos a ideia de sistema, resultante deste novo composto de estrutura mais rede de interaces. Os sistemas podem ser fechados (como as mquinas) ou abertos (como os organismos vivos, tanto biolgicos como sociais) e, nestes, a troca de energias pode assumir diversas formas, por exemplo, fluxos materiais ou fluxos de informao. Para alguns, a anlise dos processos sistmicos susceptvel de ser feita segundo o modelo ciberntico de input, output e feedback, num complexo de aco e retroaco. Mas a verdade que, no vocabulrio dos especialistas, quase se desliza imperceptivelmente do conceito de estrutura para o de sistema, como se de sinnimos se tratasse. Por vezes atribui-se estrutura um sentido predominantemente esttico e

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Ver Piaget, Jean (1981) O estruturalismo, (traduo portuguesa de Fernanda Paiva Tomaz), Lisboa: Moraes Editores: 10-20. Ver Kaplan, Morton (1957). System and Process in International Politics. New York: John Wiley. Waltz, Kenneth (2002). Teoria das Relaes Internacionais (traduzido do ingls por Maria Lusa Felgueiras Gayo), Lisboa: Gradiva. Ver Lerbet, Georges (1986). De la structure au systme: essai sur lvolution des sciences humaines. ditions Universitaires, nomeadamente pp. 18-21. Ver tambm do mesmo autor Approche systmique et production de savoir, Paris: LHarmattan, 1993. 109

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ao sistema um sentido essencialmente dinmico. Basta consultar aquele que porventura o estudo mais completo sobre a aplicao do conceito de sistema s relaes internacionais da autoria de Michael Brecher5, segundo o qual um sistema possui ao mesmo tempo componentes estticas e dinmicas. A estrutura refere-se ao modo como os actores se situam uns em relao aos outros. As suas variveis fundamentais so o nmero de actores e a distribuio do poder entre eles. O processo designa as redes de interaco entre os actores de um sistema. As variveis fundamentais de interaco so o tipo, identificado com o continuum conflito/ cooperao, e a intensidade, que traduz o volume de interaces durante um dado perodo de tempo. Postula-se a existncia de um vnculo entre a estrutura e o processo: cada estrutura possui um processo de interaco; e uma estrutura cria e sustenta interaces regulares (83)6. Recordadas estas duas ideias de estrutura e de sistema, talvez a nossa preferncia se possa dirigir a uma outra, desenvolvida pelo socilogo alemo Norbert Elias: o conceito de configurao. Visando superar o dilema de uma sociologia assente nos homens considerados como indivduos versus uma sociologia dos homens considerados como sociedades, ele prope o termo configurao para significar a situao onde se desenrola a multiforme relao entre indivduos em ambiente de interdependncia, constituindo um conjunto de tenses onde interagem no s as mentes mas as pessoas como um todo, onde esto presentes as aces e as relaes recprocas7, seja qual for a escala a que este relacionamento se realize. Elias, ao explicitar este utenslio intelectual que o conceito de configurao, exemplifica pormenorizadamente com a situao de quatro homens que jogam s cartas sentados a uma mesa, formando justamente uma configurao, na medida em que entre eles se d uma evidente ligao de interdependncia: o jogo de cada um est intrinsecamente dependente do jogo de todos os outros. Logo acrescenta, porm, que o termo se aplica tanto aos grupos relativamente restritos como s sociedades formadas por milhares ou milhes de seres interdependentes8. Neste sentido, uma turma de alunos, um grupo teraputico, uma conglomerao urbana, uma nao representam configuraes, graas s redes de interdependncias que as constituem. Para designar realidades muito diferentes, desde o pequeno grupo dos parceiros de jogo at ao sistema internacional, apropriado o termo de configurao. Seja dito entre parntesis que esta proximidade de ideias o jogo, a internacionalizao evoca a aplicao da teoria dos jogos anlise das relaes

Brecher, Michael (1987) Systme et crise en politique internationale em Korany, Bahgat (org) Analyse des relations internationales, Qubec: Gaetan Morin diteur/Centre qubcois de relations internationales. Ver ainda ibidem, na pg. 82: Um sistema internacional constitudo por um conjunto de actores que esto colocados numa configurao do poder (estrutura), que esto implicados em redes regulares de interaco (processo), que esto separados das outras unidades por fronteiras funcionais de um domnio e cujo comportamento est submetido aos constrangimentos do interior (contexto) e do exterior (envolvente) do sistema. Ver Elias Norbert (1986). Quest-ce que la sociologie? (traduzido do alemo por Yasmin Hoffman), Paris: ditions de lAube, pp. 154-161. O indivduo e a sociedade, no constituem, como o actual uso dos termos poderia fazer crer, dois objectos que existem separadamente, quando de facto so nveis diferentes mas inseparveis do universo humano (p. 156). Op. cit.: 158.

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internacionais9, para j no falar da metfora do grandioso tabuleiro de xadrez escolhida por Brzezinski para ttulo do seu clebre livro10. Um dos mritos deste conceito tratado por Norbert Elias o de recordar que os grandes conjuntos sociais, sendo evidentemente colectivos, no deixam de ser humanos. O anonimato das multides no faz esquecer que elas so formadas por pessoas singulares, elas prprias um todo em si. H um domnio onde esta perspectiva se visualiza com particular evidncia: as relaes internacionais. Estamos habituados a considerar os Estados como agentes privilegiados, seno exclusivos, dessa relaes. Somos agora obrigados, como bem sabido, a acrescentar os papeis de mltiplos actores. Nesse novo inventrio, porm, h-de constar tambm o papel dos indivduos como actores globais, interagindo poderosamente com os actores colectivos. Pensemos em homens nossos contemporneos como Mikhal Gorbatchev, Karol Woitila ou Nelson Mandela e na influncia que tiveram na evoluo dos acontecimentos mundiais. Contra um discurso tantas vezes centrado em exclusivo no jogo das potncias, torna-se til complementar a anlise com as decises pessoais e as influncias individuais. Ao reforar a importncia das pessoas individualmente consideradas, esta perspectiva permite humanizar a nossa observao das relaes internacionais Mais ainda: a sociologia dos vastos conjuntos humanos parece assim vinculada a integrar nas suas anlises a dimenso da intersubjectividade. A ideia de configurao abrange esse complexo cruzamento de interdependncias onde adquirem consistncia tanto os indivduos-em-relao como as sociedades. Ao incluir a multiplicidade de escalas, o conceito de configurao aponta para essas mltiplas plataformas de comunicao e de interaco onde se desenrolam os factos sociais. Nelas o todo mais que o somatrio das partes. Assim como o concerto de uma orquestra no se limita sobreposio dos vrios instrumentos que a compem mas pressupe algo de comum onde cada elemento se integra a nvel superior, assim tambm nas configuraes sociais h uma totalidade envolvente, delimitada pela densa rede de interaces e susceptvel de dar um acrscimo de sentido a cada uma das suas componentes. Em suma, o conceito de configurao internacional, porventura mais que os de estrutura ou sistema, pode ser particularmente adequado, enquanto modo de representao, para designar a realidade mundial nas suas vrias dimenses: uma totalidade dinmica, sujeita a transformaes de monta, capaz de compensar os seus desequilbrios crticos atravs de mecanismos de correco; nela se adensam os processos de permuta e de interaco, estabelecendo redes de interdependncias, onde as prprias pessoas singulares desempenham papeis relevantes.

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Tem particular interesse a leitura de Rusconi, Gian Enrico (org.) (1989), Giochi e paradossi in politica, Torino: Einaudi. Ver Brzezinski, Zbigniew (1997) The Grand Chessboard: American Primacy And Its Geostrategic Imperatives, New York: Basic Books. 111

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Referncias Bibliogrficas
Brecher, Michael (1987). Systme et crise en politique internationale em Korany, Bahgat (org) Analyse des relations internationales, Qubec: Gaetan Morin diteur / Centre qubcois de relations internationales Brzezinski, Zbigniew (1997). The Grand Chessboard: American Primacy And Its Geostrategic Imperatives, New York: Basic Books Elias, Norbert (1986). Quest-ce que la sociologie? (traduzido do alemo por Yasmin Hoffman), Paris: ditions de lAube Kaplan, Morton (1957). System and Process in International Politics. New York: John Wiley Lerbet, Georges (1986). De la structure au systme: essai sur lvolution des sciences humaines. ditions Universitaires, nomeadamente: 18-21 Lerbet, Georges (1993). Approche systmique et production de savoir, Paris: LHarmattan Piaget, Jean (1981) O estruturalismo, (traduo portuguesa de Fernanda Paiva Tomaz), Lisboa: Moraes Editores Rusconi, Gian Enrico (org.) (1989), Giochi e paradossi in politica, Torino: Einaudi Waltz, Kenneth (2002). Teoria das Relaes Internacionais (traduzido do ingls por Maria Lusa Felgueiras Gayo), Lisboa: Gradiva

Como citar esta Nota Moita, Lus (2010) "O conceito de configurao internacional". Notas e Reflexes, JANUS.NET e-journal of International Relations, N. 1, Outono 2010. Consultado [online] em data da ltima consulta, janus.ual.pt/janus.net/pt/arquivo_pt/pt_vol1_n1/pt_vol1_n1_not1.html

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Notas e Reflexes

O PAPEL DE PORTUGAL NAS RELAES EURO LATINOAMERICANAS

Nancy Elena Ferreira Gomes


Doutoranda em Relaes Internacionais pela Universidade Nova de Lisboa. Bolseira da Fundao Calouste Gulbenkian. Professora Auxiliar na Universidade Autnoma de Lisboa

A necessria nova ordem internacional que todos reclamam leva-nos a pensar no lugar que pode vir a ocupar a Europa no mundo da ps crise e qual a estratgia a seguir na construo dessa mesma ordem. Entre os desafios que se colocam Nova Europa1, encontramos efectivamente a necessidade imperiosa de definir uma Politica Externa Global. Esta Poltica poder contemplar, entre os seus objectivos, uma parceria estratgica com a Amrica Latina, fundamentada em valores comuns e a partilha de interesses mtuos, e que sirva de eixo alternativo porque no exclusivo. Nessa direco foram dados mais alguns passos na VI Cimeira Unio Europeia Amrica Latina e Carabas, que decorreu em Maio deste ano em Madrid.2 Portugal aparece junto com a Espanha, como sendo um intermedirio legtimo porque parte de um e do outro espao. Surge pois a necessidade de conciliar os interesses nacionais com os interesses da Unio.

Portugal e Amrica Latina


A relao entre Portugal e as Amricas limitou-se durante muito tempo e quase exclusivamente, ao norte com os Estados Unidos e ao sul com o Brasil. A revoluo de Abril de 1975 e mais tarde a adeso de Portugal ao espao de cooperao / integrao europeu levaram o governo democrtico a rever as suas posies em relao Amrica Latina. Em efeito, a participao europeia no processo de paz na Amrica Central nos anos oitenta, a institucionalizao das cimeiras Unio
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A Europa que sugere o Tratado de Lisboa. Em Madrid, retomaram-se as negociaes UE MERCOSUL tendo em vista a criao de uma rea de livre comrcio, anunciou-se a criao da Fundao Eurolat e aprovou-se a criao de um Mecanismo de Investimento em Amrica latina, dotado com 125 milhes at 2013.

JANUS.NET, e-journal of International Relations ISSN: 1647-7251 Vol. 1, n. 1 (Outono 2010), pp. 113-117 O papel de Portugal nas relaes Euro-Latinoamericanas Nancy Elena Ferreira Gomes

Europeia Grupo do Rio e Ibero-americanas, as reunies conjuntas no quadro da Assembleia Geral da ONU e o desenvolvimento de relaes privilegiadas, econmicas e polticas, da Unio com o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) criaram, em pouco mais de uma dcada, uma intensa rede de intercmbios e de interesses comuns. Portugal, tendo em considerao a sua condio de pas ibrico, a sua ligao histrica com a maior potncia regional da Amrica do Sul, o Brasil, e o peso da segunda comunidade portuguesa na Amrica Latina na Venezuela, no devia obviamente ficar fora deste processo. A sua vez, na Amrica Latina, tambm o retorno democracia nos pases sobretudo ao sul da regio, possibilitou importantes avanos na rea da concertao poltica e cooperao regional e impulsionou a regio no sentido de diversificar as suas relaes com a Europa, a sia e a frica. Num primeiro momento, como referimos antes, foram os laos histricos e culturais com o Brasil e a Venezuela, os determinantes das claras preferncias portuguesas, sobretudo nos planos econmico e poltico, na regio. Mais tarde os interesses na regio diversificam-se. Actualmente, o relacionamento de Portugal com a Amrica Latina atravessa um perodo de grande dinamismo. Assim temos que, na rea econmica e comercial, Portugal exportou em 2008, cerca de 426 milhes para a Amrica Latina e as importaes no mesmo ano, ascenderam a 1.460 milhes. Os principais destinos das exportaes nacionais so o Brasil, Mxico, Argentina, Chile, Venezuela e Cuba. Os principais produtos de exportao so mquinas e aparelhos mecnicos, txteis, metais comuns, plsticos, cortia, produtos qumicos, medicamentos, pasta de papel, veculos e outro material de transporte, vinhos e azeites. Quanto s importaes portuguesas, o grosso provm do Brasil, Mxico, Argentina, Colmbia, Chile, Uruguai, Peru, Venezuela e Cuba. Destes pases so importados essencialmente, produtos agro-alimentares e combustveis.3 Ainda em 2008 e segundo dados disponibilizados pela Secretaria-geral Ibero-americana (SEGIB), Portugal canalizou para a Amrica Latina cerca de 2,5 milhes em projectos de cooperao, diversificando sem precedentes o destino dessa ajuda, que chegou a dez novos pases. Observamos que os fundos deixaram de concentrar-se no Brasil e diversificaram-se geograficamente para dez novos receptores (entre os quais se destacaram a Argentina, a Venezuela e o Uruguai). Na rea poltica, os distintos governos de Portugal tm acompanhado e manifestado interesse nas reformas polticas implementadas nos ltimos anos, nos vrios pases da regio. claro o aproveitamento que tem vindo a ser feito por ocasio das Cimeiras Ibero-americanas para estreitar as relaes bilaterais com os pases da regio, a esse e outros nveis. Cabe lembrar, entre vrios exemplos, a assinatura de um acordo de cooperao na rea do turismo e transporte areo, incluindo um memorando de concertao poltica entre Portugal e o Mxico, em Novembro de 1996, por ocasio da VI Cimeira (realizada no Chile).

Segundo dados disponibilizados pelo IPDAL, devidamente arquivados. 114

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A Unio Europeia e a Amrica Latina


No mbito comunitrio, foi assumido positivamente e desde o princpio que a adeso de Espanha e Portugal implicava e implica necessariamente uma maior sensibilidade europeia em relao Amrica Latina. O ponto de partida foi a Declarao Comum de Intenes (Declarao Anexa ao Tratado de Adeso de 12 de Junho de 1985), manifestao de vontade poltica na qual se confirma a importncia atribuda aos laos mantidos com os pases da Amrica Latina. A se reafirma a vontade de reforar relaes econmicas, comerciais e de cooperao, bem como se assinalam alguns dos mecanismos de cooperao, e os sectores econmicos e comerciais onde existem possibilidades de intensificar e reformular as relaes. De seguida, foi publicado pelo Conselho de Ministros dos Negcios Estrangeiros da Comunidade Europeia, em 22 de Junho de 1987, um documento intitulado "Novas Orientaes da Unio Europeia para as relaes com a Amrica Latina". As "novas orientaes" estabeleceram um novo quadro conceptual e jurdico nas relaes entre as duas regies, assim como os mecanismos necessrios ao reforo dessas relaes. Em 18 de Dezembro de 1990, o Conselho de Ministros da Comunidade Europeia aprovou o documento intitulado "Novas orientaes para a cooperao com a Amrica Latina e a sia na dcada dos 90", que trata de responder aos desafios nas relaes entre estas duas regies no cenrio internacional que entretanto emergira. Alm de a consagrar o meio ambiente como um dos objectivos das aces de cooperao, tambm nesse documento se estabeleceu com carcter geral a chamada "clusula democrtica", dispositivo que consagra a possibilidade de que a Comunidade Europeia limite a sua cooperao ao campo humanitrio no caso de um determinado pas no respeitar as regras aceites da democracia ou o primado dos Direitos do Homem (Gomes, 1999: 175). Hoje, a Unio Europeia (UE) possui acordos de cooperao, a nvel bi ou multilateral, com todos os pases e agrupamentos da Amrica Latina, incluindo Cuba.4 Recentemente, a Unio tem vindo a celebrar acordos mais ambiciosos que prevem, a prazo, o estabelecimento de zonas de livre comrcio (por ex. com o MERCOSUL, com o Mxico e com o Chile e muito recentemente com o Peru e a Colmbia e com a Amrica Central em bloco). Prossegue-se desde 1990 um contacto permanente com o Grupo do Rio. Em 1999, no Rio de Janeiro, realizou-se a I Cimeira UE Amrica Latina e Carabas, que estabeleceu uma parceria estratgica biregional que se foi consolidando nas Cimeiras seguintes, a ltima em Maio deste ano, em Madrid. Apesar dos desentendimentos entre europeus e latino-americanos quanto a uma maior abertura por parte dos segundos aos produtos industriais europeus, e as barreiras no tarifrias impostas pelos primeiros aos seus produtos agrcolas, a UE constitui hoje, o segundo mais importante scio comercial de Amrica Latina e o primeiro scio comercial do MERCOSUL e do Chile. Segundo dados publicados pela Comisso Europeia, o volume do comrcio com a Amrica Latina mais do que duplicou desde o

Em 2008 foi aprovado o ingresso de Cuba no Grupo de Rio. 115

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incio da dcada. Assim em 2009, o comrcio de mercadorias com a Amrica Latina ascendeu a 71 mil milhes no que respeita s importaes e a 63,4 mil milhes para as exportaes (6% do comrcio externo total da UE). Quanto ao comrcio de servios, as importaes atingiram 19 mil milhes e as exportaes 28 mil milhes, representando respectivamente 4,35% e 5,44% das trocas comerciais mundiais. O investimento directo da UE na Amrica Latina foi de 275,4 mil milhes. A balana comercial da UE negativa no caso das mercadorias e excedentria no caso dos servios.

O Papel de Portugal nas Relaes Euro Latinoamericanas.


No que diz respeito Amrica Latina, e desde o envolvimento na Conferncia de So Jos I, em 1984, Portugal foi membro de facto da cooperao poltica europeia nas questes relacionadas com a Amrica Latina. Assim temos que, em 1992 durante a presidncia portuguesa da Comunidade Europeia, foi assinado um acordo de terceira gerao (acordo quadro de cooperao) entre a Comunidade Europeia e o Brasil. Na mesma altura decorreu, em Santiago do Chile, a reunio institucionalizada entre a Comunidade e o Grupo do Rio. No final da conferncia de So Jos VIII, que decorreu entre 24 e 25 de Fevereiro de 1992 em Lisboa, as duas regies emitiram uma declarao poltica que expressava a relao directa entre democratizao, desenvolvimento econmico e justia social. Com o Brasil, sob a presidncia portuguesa da UE em 2007, as instituies comunitrias estabeleceram um Acordo de Associao Estratgica que reconhece a crescente importncia regional e mundial deste pais. O interesse da Unio pela potncia emergente parece conciliar efectivamente os interesses nacionais de Portugal e os interesses da UE. Num mundo ps crise e a medida que a Amrica Latina de maneira geral d sinais positivos no sentido do desenvolvimento econmico e consolidao democrtica, o desafio do crescimento para a Europa poder encontrar efectivamente uma resposta atravs da diversificao dos seus interesses e descentralizao das suas atenes para o conjunto dos Estados que compem a regio. Desta forma, o investimento portugus nos pases da Amrica Latina ou em projectos como a criao de uma Comunidade Ibero-americana de Naes se justifica no s pelos interesses nacionais de Portugal na regio, mas pelo necessrio reforo da sua capacidade negociadora numa Europa que poder incluir na sua estratgia, a criao de uma verdadeira parceria com a Amrica Latina. O papel de Portugal nas relaes euro-latinoamericanas, parece ser mais o de facilitador dessa mesma estratgia.

Referncias Bibliogrficas
Comisso Europeia (26 Maio 2010). Principais dados sobre o comrcio entre a UE e a Amrica Latina. In Comrcio Newsletter [Em linha]. [Consultado em 26-05-2010]. Disponvel em: http://trade.ec.europa.eu/eutn/psendmessage.htm?tranid=3821 GOMES, Nancy (1999). Europa e Amrica Latina: a cooperao interblocos. Revista Portuguesa de Instituies Internacionais e Comunitria:161-198

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JANUS.NET, e-journal of International Relations ISSN: 1647-7251 Vol. 1, n. 1 (Outono 2010), pp. 113-117 O papel de Portugal nas relaes Euro-Latinoamericanas Nancy Elena Ferreira Gomes

SEGIB (2009). Relatrio da Cooperao Sul-Sul na Ibero-Amrica. [Em linha]. [Consultado em 26-05-2010]. Disponvel em: http://segib.org/programas/informe2/?lang=pt-pt

Como citar esta Nota Gomes, Nancy (2010). "O papel de Portugal nas relaes EuroLatinoamericanas". Notas e Reflexes, JANUS.NET e-journal of International Relations, N. 1, Outono 2010. Consultado [online] em data da ltima consulta, janus.ual.pt/janus.net/pt/arquivo_pt/pt_vol1_n1/pt_vol1_n1_not2.html

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Notas e Reflexes

HARD, SOFT OU SMART POWER:


DISCUSSO CONCEPTUAL OU DEFINIO ESTRATGICA?

Brgida Rocha Brito


Doutorada em Estudos Africanos pelo ISCTE IUL. Professora no Departamento de Relaes Internacionais da Universidade Autnoma de Lisboa (UAL), Subdirectora de JANUS.NET, e-journal of International Relations. Investigadora do OBSERVARE (UAL) e do Centro de Estudos Africanos (ISCTE-IUL)

A reflexo apresentada sintetiza as discusses em torno das diferenas conceptuais, das vantagens e dos riscos associados s estratgias inerentes ao Hard power e ao Soft power, mas tambm ao conceito emergente de Smart power, proporcionada pela participao na Conferncia Hard Vs. Soft Power: Foreign Policy Strategies in Contemporary International Relations promovida pela Academy for Cultural Diplomacy na Universidade de Cambridge em Junho de 2010. A discusso em torno dos conceitos Hard power e Soft Power (Parmar et Cox, 2010) no recente e tem sido largamente aprofundada pela comunidade acadmica em Encontros temticos da rea cientfica das Relaes Internacionais. So vrios os autores, entre os quais o paradigmtico Prof. Joseph Nye, Janice Bially Mattern e Judah Grunstein, que analisam detalhadamente estes conceitos tendo por base casos concretos, sendo os Estados Unidos da Amrica uma referncia comum. Parece ser consensual que o Hard power consiste na capacidade, evidenciada por um pas, de atingir objectivos delineados atravs do uso da fora fsica ou da influncia econmica recorrendo, com frequncia e de forma eventualmente eficaz mas no garantida, fora militar. Por oposio, o Soft power (Nye, 2007) prev a aco mediante a persuaso, o que implica a adopo de princpios estratgicos que combinam elementos simblicos ou culturais de referncia com valores polticos ou ideolgicos que reforam lideranas. De acordo com a literatura de referncia, a principal diferena entre os dois conceitos parece fundamentar-se no apelo estratgico interveno responsvel e

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responsabilizadora caracterstica do imposio pela fora do Hard power.

Soft

power,

por

contraposio

da

simples

O Soft power abre novas perspectivas na negociao em funo de novos horizontes: as relaes internacionais tendem a melhorar a partir da conjugao de um conjunto de factores enunciados de forma interligada, pelo Embaixador Pekka Huhtaniemi1, que os define como os trs Ds, no Hard Vs. Soft Power: Foreign Policy Strategies in Contemporary International Relations, Encontro organizado pela Academy for Cultural Diplomacy: a Diplomacia; a Defesa; e o Desenvolvimento. O Soft power permite precisamente conjugar os trs Ds, por facilitar: a disseminao de valores sociais e culturais determinantes para a evoluo a nvel internacional; a criao de redes sociais facilitadoras da multiplicao de contactos humanos e o fomento da comunicao a nvel mundial; o empowerment das mulheres, pela capacidade que lhes reconhecida de promover informalmente a paz, a prosperidade e a segurana; a actuao das organizaes da sociedade civil na mediao de conflitos e no fomento da paz. Segundo Philip Dodd2, o Soft power definido como uma forma de estar tendencialmente livre, democrtica e aberta que, naturalmente, tem implicaes polticas e econmicas, estando traduzida, de forma clara, no discurso de Barak Obama. Ao se falar em Soft power e Hard power, as ideias de construo e de manuteno da paz surgem de forma implcita, o que lhes atribui, mais do que uma simples conotao conceptual, um significado estratgico para a interveno. Jack McConnell3 aborda o tema distinguindo os conceitos de peacebuilding e peacekeeping, reconhecendo o primeiro essencialmente como uma estratgia nacional, que pode ser influenciada por foras internacionais, enquanto que a segunda identificada, do ponto de vista metodolgico, com o envolvimento da sociedade civil na busca da estabilidade, sendo esta uma tarefa assumida por todos e no apenas imposta por uns. Neste contexto, o Hard power pode ser, em determinadas circunstncias, um recurso incontornvel na construo da paz4. Segundo Hubertus Hoffmann5, a construo e a manuteno da paz seguem, cdigos prprios que regulam as aces dos diferentes actores envolvidos nos processos. Estes cdigos implicam: 1) a definio de uma relao de custo-eficincia, sobretudo em situaes de tenso e de conflito;

H.E. Ambassador Pekka Huhtaniemi, Embaixador da Finlndia em Inglaterra, conferencista com a comunicao The finnish approach to hard and soft power na Conferncia Hard Vs. Soft Power: Foreign Policy Strategies in Contemporary International Relations, Academy for Cultural Diplomacy (org), Cambridge University, Junho de 2010. Prof. Philip Dodd, Professor convidado da the University of the Arts London, conferencista com a comunicao A soft power constellation: China, US and India in the 21st century na Conferncia Hard Vs. Soft Power: Foreign Policy Strategies in Contemporary International Relations, Academy for Cultural Diplomacy (org), Cambridge University, Junho de 2010. Jack McConnell, ex-Primeiro-Ministo da Esccia, conferencista com a comunicao Peacekeeping or Peacebuilding: shifting the balance? na Conferncia Hard Vs. Soft Power: Foreign Policy Strategies in Contemporary International Relations, Academy for Cultural Diplomacy (org), Cambridge University, Junho de 2010. Bill Paker, Professor no Kings College London, conferencista com a comunicao The role of military force in the modern world na Conferncia Hard Vs. Soft Power: Foreign Policy Strategies in Contemporary International Relations, Academy for Cultural Diplomacy (org), Cambridge University, Junho de 2010. Dr. Hubertus Hoffmann, Presidente do The World Security Network, conferencista com a comunicao Codes of tolerance as soft factors of peace-making na Conferncia Hard Vs. Soft Power: Foreign Policy Strategies in Contemporary International Relations, Academy for Cultural Diplomacy (org), Cambridge University, Junho de 2010. 119

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2) o enfoque da actuao na localidade, definindo parcerias com actores locais e reforando a autonomia; 3) a perspectivao de estratgias duplas, incluindo aces de Hard power e de Soft power, diversificando possibilidades numa abordagem que Hoffmann define de inteligente, prxima da concepo do que ser o Smart power; 4) a capacidade de evitar o radicalismo das anlises, reconhecendo os erros anteriormente cometidos, sendo esta uma forma de os evitar no futuro; 5) a abertura do dilogo e do debate de forma a encontrar mais solues no terreno, sobretudo de mbito civil, caracteristicamente alternativas e criativas no modus operandi; 6) a promoo do respeito pela pessoa humana, valorizando os seus direitos atravs da tolerncia e do respeito. neste sentido que, na discusso conceptual, nomeadamente considerando as vantagens e os riscos dos conceitos anteriores (Hard power e Soft power) quando aplicados estrategicamente a casos concretos, emergiu um novo conceito, o Smart power que, no representando exactamente a soma dos dois anteriores, lhes reconhece potencialidades, conciliando as dimenses humana e do conhecimento. Este conceito habitualmente identificado com a Administrao Obama, por oposio s polticas seguidas pela anterior de Bush, claramente dominada pelos princpios do Hard power, procurando ainda aprofundar os valores do Soft power. O Smart power, conceito criado em 2003 por Joseph Nye e adoptados mais tarde tanto por acadmicos como por polticos, requer a adopo de medidas estratgicas inteligentes que combinam de forma harmoniosa, e muita vezes subtil, alguns elementos do Hard power com formas de actuao caractersticas do Soft power, permitindo obter resultados mais eficazes e bem sucedidos (Nye, 2007). Este novo conceito valoriza a importncia de agir com inteligncia, doseando as formas de actuao em funo das necessidades concretas: o contexto nacional e internacional; as caractersticas culturais, o sistema poltico vigente; as influncias econmicas. Mas, mais do que qualquer um dos modelos anteriores, este encerra uma dimenso estratgica por estar direccionado para aco, envolvendo todos, obrigando a definir parcerias em diferentes nveis da interveno, na concepo do Global partner, e valorizando diferentes protagonismos. Seguindo alguns dos princpios do Soft power, com o Smart power, as grandes mobilizaes militares que apelam ao uso da fora so evitadas, procurando-se uma abordagem diplomtica na resoluo de conflitos, promovendo-se novas oportunidades e redefinindo-se estratgias integradas e sustentveis porque geradoras de autonomia. A nvel internacional, o conceito Smart power parece ganhar simpatias, estando a captar a ateno de polticos, estrategas e acadmicos.

Referncias Bibliogrficas
Bially Mattern, Janice (2007). Why soft power isnt so soft. In Berenskoetter et al (ed), Power in World Politics. London: Routledge

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Nye, Joseph (2007). Smart Power. In The Huffington Post [Em linha], [Consultado em 20 Julho 2010]. Disponvel em http://www.huffingtonpost.com/joseph-nye/smartpower_b_74725.html Parmar, Inderjeet et Cox, Michael (ed) (2010). Soft power and US Foreign Policy. Theoretical, historical and contemporary perspectives. London: Routledge

Como citar esta Nota Brito, Brgida (2010). "Hard, soft ou smart power: discusso conceptual ou definio estratgica?". Notas e Reflexes, JANUS.NET e-journal of International Relations, N. 1, Outono 2010. Consultado [online] em data da ltima consulta, janus.ual.pt/janus.net/pt/arquivo_pt/pt_vol1_n1/pt_vol1_n1_not3.html

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Recenso Crtica

Noya, Javier (2007). Diplomacia Pblica para el siglo XXI. La gestin de la imagen exterior y la opinin pblica internacional. Madrid: Ariel: 469 pp

por Marco Antnio Baptista Martins


Doutorado em Relaes Internacionais pelo Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas. Acadmico e investigador na rea das Relaes Internacionais.

O autor da obra Diplomacia Pblica para el siglo XXI, Javier Noya, investigador do Real Instituto Elcano para as reas da imagem externa e opinio pblica, para alm de ser professor de Sociologia da Universidade Complutense e de Diplomacia Pblica na Escola Diplomtica. O estudo de Javier Noya revela-se de suma importncia para quem esteja a analisar ou a acompanhar as mudanas que se tm vindo a registar na arena internacional, concretamente na rea da diplomacia e das relaes internacionais. Recorde-se que a questo da diplomacia pblica teve a sua origem em 1965 pelo diplomata Edmund Gullion, decano da Fletcher School of Law and Diplomacy da Tufts University, e pelo jornalista da CBS e responsvel da United States Information Agency durante a administrao Kennedy, Edward Murrow. Se outrora a diplomacia pblica consistia num mero instrumento de propaganda, actualmente visa promover o interesse nacional, compreendendo, informando e influenciando o exterior. Nesse sentido, a diplomacia pblica o somatrio de todas as actividades de comunicao externa dirigidas no s a elites ou a lderes de opinio, como tambm opinio pblica em geral que a longo prazo detm por objectivo influenciar de forma positiva a imagem e a percepo de um pas. Refira-se que o principal objectivo da diplomacia pblica consiste em influir no comportamento de um governo externo de forma indirecta, exercendo a influncia sobre as atitudes dos cidados, atravs de informao, educao e cultura. Javier Noya opta por dividir a obra em seis partes. A primeira diz respeito imagem externa e a sua gesto, interligando as aces da imagem exterior com a marca pas como uma estratgia integral que engloba as dimenses econmicas, comerciais e tursticas, para alm dos aspectos polticos como se tratasse de apresentar um produto para venda como reaco ao processo de globalizao. Por sua vez, na segunda parte, o autor penetra no campo terico-conceptual da diplomacia pblica, efectuando a respectiva conexo com o soft power de Joseph Nye. Refira-se que este ltimo considera duas formas de diplomacia pblica a directa e a

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indirecta. Quanto directa, esta apresenta-se no aspecto tridimensional por abranger a comunicao diria, a comunicao estratgica e o desenvolvimento das relaes em termos de durabilidade. No tocante indirecta, entenda-se aqui o papel da televiso em directo, nomeadamente o impacto estratgico das notcias, o posicionamento do tecido empresarial no mercado e por ltimo, tudo o que engloba a cultura, dos institutos Cames, Cervantes, Confcio, British Council ao cinema, teatro e literatura. Na terceira parte, intitulada Estados Unidos, de la Guerra Fra a la Guerra de Irak, Javier Noya centra a sua ateno para a imagem dos Estados Unidos em relao Europa e ao mundo rabe, observando em particular o impacto da administrao Bush no quadro diplomtico. Nesta parte, o autor estuda o papel da diplomacia pblica no combate ao terrorismo internacional no contexto post-11 de Setembro, como por exemplo a estratgia STARS que corresponde a: S: sensibilizar os actores relevantes dos Estados Unidos sobre o problema do antiamericanismo e das suas consequncias; T: transformar as atitudes norte-americanas que tambm estejam a agravar o problema; A: acentuar as qualidades positivas dos Estados Unidos e da sua contribuio junto da comunidade internacional; R: recrutar lderes empresariais nos mercados estratgicos no mundo para que se estabeleam pontes de ligao de mtuo respeito; S: servir de vnculo entre o sector privado e a diplomacia pblica do governo norte-americano.

No tocante quarta parte, Javier Noya examina a potncia europeia, destacando concretamente os casos do Reino Unido, Frana e Alemanha. No que diga respeito ao Reino Unido, o autor no s estuda o efeito do 11 de Setembro como tambm centra a sua ateno para a imagem do pas aps a interveno no Iraque, apresentando exemplos de campanhas que funcionam como instrumentos estabilizadores na recuperao da imagem perante a populao. Alm disso, a diplomacia pblica deve servir os oito objectivos estratgicos do Foreign Office como: (1) um mundo liberto do terrorismo global e das armas de destruio macia; (2) a proteco do Reino Unido perante a imigrao ilegal, o trfico de drogas e o crime internacional; (3) promover um sistema internacional baseado no respeito pela lei; (4) uma Unio Europeia efectiva e segura; (5) promover os interesses econmicos numa economia global e aberta; (6) desenvolvimento sustentvel baseado na democracia; (7) segurana e abastecimento energtico; (8) segurana e um bom governo nos territrios britnicos de ultramar. No mbito da Frana reala a imagem elitista sinnimo de luxo e de potncia libertadora sob o lema igualdade, liberdade e fraternidade. No relatrio Legros, a Frana deveria percorrer o seguinte caminho: (1) reforar o conhecimento de lnguas e culturas estrangeiras; (2) empreender uma poltica activa de intercmbio de estudantes e cientistas; (3) mudar as atitudes por parte das elites polticas e econmicas para alterar a imagem negativa. No pas vizinho, no caso da Alemanha, a estratgia da diplomacia pblica consiste sobretudo na defesa dos seguintes elementos: (1) funcionar como a fora impulsora da Unio Europeia; (2) comprometer-se ao nvel global no encontro de solues em casos de crise poltica, econmica e ecolgica; (3) abrir-se ao mundo, na luta contra o racismo e a xenofobia; (4) desenvolver as reformas necessrias da sua economia para se afirmar como potncia econmica; (5) afirmar-se como terra de ideias e de investigao; (6) promover a histria em termos de msica,
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de arte popular e incentivar o desporto e a moda; (7) referenciar-se como lugar onde se desfruta a vida. A quinta parte centra-se nos casos da Unio Europeia e do soft power dos actores transnacionais como as organizaes internacionais e as Organizaes NoGovernamentais (ONGs). Note-se que a Unio Europeia no possui uma diplomacia pblica e que segundo os especialistas necessria uma maior presena da mesma na arena internacional para melhorar a sua imagem. Contudo, apesar de no deter uma diplomacia pblica concreta, acaba por desenvolver inmeras aces de diplomacia pblica como por exemplo as delegaes nos pases comunitrios, as actividades externas das direces-gerais, a Conferncia Euromediterrnica e os programas de dilogo intercultural da direco-geral de educao e cultura. Perante estes elementos, considera-se igualmente que a Unio Europeia necessita impreterivelmente de uma diplomacia pblica e de uma estratgia de posicionamento enquanto potncia humanitria, visto financiar cerca de 70% de toda a ajuda humanitria, devendo analogamente vender-se como uma aliana global de democracias e tirar vantagem da sua capacidade de integrao regional atravs da promoo de regio-building e da aceitao da sua diversidade regional da cultura poltica. Respeitante ao soft power dos actores transnacionais, destaca-se o papel da Organizao das Naes Unidas considerada como uma organizao universalista, leia-se a Assembleia Geral, e particularista, entenda-se o Conselho de Segurana. Alm das Naes Unidas, Javier Noya aborda a questo da legitimidade da NATO e do seu papel visto deter um departamento de Diplomacia Pblica criado em 1999 aquando da crise do Kosovo. Este departamento inclui: (1) uma unidade de assuntos acadmicos; (2) estdios de televiso e de rdio; (3) uma rede de oficiais nos pases membros; (4) escritrios de informao em Kiev e em Moscovo; (5) um servio integrado de dados; (6) programas como o Comit para os Desafios da Sociedade Moderna; (7) publicao da NATO Review. No caso particular das ONGs, salienta-se a sua valorizao na componente humanitria junto da opinio pblica global na defesa de valores universais. Finalmente, a sexta e ltima parte trata da imagem de Espanha no exterior na qual o autor traa ao longo de quase cem pginas a insero de Espanha na Europa e no mundo, de Franco actualidade, delineando no final uma estratgia de diplomacia pblica para o pas inserida no quadro de objectivos globais na defesa da Marca Espanha em articulao com dez medidas para levar a cabo tal desiderato: (1) reforar a coordenao inter-agncias; (2) a constituio de servios de informaes e estratgicos no seio de cada agncia com departamentos de anlise; (3) expandir a cultura de medio da imagem; (4) efectuar uma segmentao dos mercados e paralelamente uma identificao dos pases; (5) reorientar os objectivos; (6) levar a cabo aces de formao em marketing e comunicao; (7) desenvolver o mercado digital como a internet e a televiso; (8) proceder a aco cultural no exterior; (9) executar aces de sensibilizao da audincia interna sobre a diplomacia pblica; (10) reforar a coordenao entre os nveis da administrao central. Efectivamente, a diplomacia pblica deve ser compreendida dentro de uma lgica de: (1) curto prazo (horas ou dias) na qual efectuada uma gesto das notcias como reaco perante os acontecimentos de uma maneira que reafirme os objectivos estratgicos. No se antecipam acontecimentos, mas sim se preparam respostas a cenrios hipotticos; (2) mdio prazo (semanas ou meses) cuja comunicao estratgica intenta influir activamente sobre a agenda informativa, fazendo com que as
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coisas aconteam ou organizando actividades estratgicas para aumentar a visibilidade e melhorar a valorizao de um pas. Trata-se do reforo de mensagens que afectem as percepes; (3) longo prazo (anos) no mbito da construo de ligaes para criar e alimentar as relaes sociais e culturais entre pases e outros pases que sejam de interesse do ponto de vista estratgico em que se reconheam os nossos valores. Justamente, a gesto das notcias reclama profissionais de comunicao do governo com capacidade de reaco, agilidade na relao com os meios de comunicao social, perante campanhas de desprestgio. A comunicao estratgica requer planeamento a mdio prazo com capacidade imaginativa para desenhar e desenvolver actividades que possam competir pela ateno da opinio pblica no exterior. Utiliza uma rede de intermedirios que colaboram sem se identificar como participantes. A construo de relaes desenvolve-se a partir de um organismo ou instituio afastada do ncleo poltico para aumentar a confiana que possa gerar. Requer a participao de profissionais que tenham experincia na sociedade civil, marketing na vertente empresarial, ONGs, partidos e sindicatos. Efectivamente, trata-se de uma obra cuja leitura se recomenda vivamente, pela sua qualidade cientfica/acadmica e por constituir um guia de implementao da diplomacia pblica visto a mesma assumir-se como um instrumento de carcter internacional. Um dos aspectos que tenha faltado abordar por parte de Javier Noya consiste no papel crescente da diplomacia pblica em conjugao com o smart power da Repblica Popular da China sobretudo no ambiente post-11 de Setembro em termos multilaterais. Note-se que para o caso de Portugal, apesar de no ser analisado, a diplomacia pblica encontra-se todavia numa fase embrionria, onde se verifica o esforo por parte do Ministrio dos Negcios Estrangeiros em implement-la no contexto da poltica externa e da estratgia empresarial no estrangeiro na procura e na identificao de nichos de mercado com o apoio entre outros do Instituto Cames e da Agncia para o Investimento e Comrcio Externo de Portugal (AICEP). De facto, a diplomacia pblica representa um recurso estratgico vital para os estados enquanto actores das relaes internacionais na qual a opinio pblica se apoia quando se trata de influenciar ou de melhorar a imagem de um pas quer internamente quer externamente. Por ltimo, Javier Noya sublinha para a importncia de Espanha em desenvolver uma diplomacia pblica europeia e efectuar aces de pas marca inseridas num contexto de um mundo global e competitivo como o actual.

Como citar esta Recenso Crtica Martins, Marco Antnio (2010). Recenso Crtica de Noya, Javier (2007). Diplomacia Pblica para el siglo XXI. La gestin de la imagen exterior y la opinin pblica internacional. Madrid: Ariel: 469 pp., JANUS.NET e-journal of International Relations, N. 1, Outono 2010. Consultado [online] em data da ltima consulta, janus.ual.pt/janus.net/pt/arquivo_pt/pt_vol1_n1/pt_vol1_n1_rec1.html

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OBSERVARE Universidade Autnoma de Lisboa ISSN: 1647-7251 Vol. 1, n. 1 (Outono 2010), pp. 126-127

Recenso Crtica
Valladares, Rafael (2010). A conquista de Lisboa Violncia militar e comunidade poltica em Portugal, 1578-1583. Lisboa: Texto Editores: 332 pp. ISBN 978-972-47-4111-6 (Traduo Manuel Gonalves)

por Joo Maria Mendes


Doutor em Cincias da Comunicao pela Universidade Nova de Lisboa. Professor convidado na Universidade Autnoma de Lisboa. Professor na Escola Superior de Teatro de Cinema, onde presidente da Comisso Tcnico-Cientfica de Cinema e coordenador do Mestrado em Desenvolvimento de Projecto Cinematogrfico. Investigador integrado no Centro de Investigao de Artes e Comunicao (CIAC). Colaborador do OBSERVARE.

Rafael Valladares, investigador no Instituto de Historia del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC), analisa neste ensaio o modo como, na sequncia da batalha de Alccer-Quibir, Felipe II preparou e alcanou a unio dinstica hispanoportuguesa, jogando em simultneo nos tabuleiros poltico-diplomtico e no do direito, mas sem nunca descurar o uso da fora militar. O comando dessa fora militar de 18.000 homens foi entregue ao Duque de Alba, e a campanha de ocupao provocou milhares de mortos e feridos diz o autor. Felipe II admitiria mais tarde, referindo-se sua campanha de trs anos (1580-1583) e anexao de Portugal: Herdei-o, comprei-o e conquistei-o. Romero de Magalhes, citado por Valladares, diz, sobre o apagamento portugus da memria dessa guerra: A recordao da ocupao violenta do reino (...) foi esquecida ou atenuada. E Valladares generaliza: Qualquer sociedade castigada pela violncia militar tende a omitir e, portanto, a apagar, toda a referncia ao sofrimento passado, recusando-se a narrar essa parte da sua histria e denegando-a. Uma das fontes que Valladares cita recorrentemente na sua investigao a controversa Historia dellunione del Regno di Portogallo alla Corona de Castiglia, de Girolamo Franchi Connestagio, publicado pela primeira vez em Gnova em 1585, e que conheceu, na poca, sucessivas tradues em diversas lnguas europeias, tornando-se, como diz o autor, numa espcie de bblia dos factos de 1580. A obra de Connestagio, frequentemente avaliada como demasiado favorvel aos Habsburgos ou aos ustrias, nunca conheceu, at hoje, traduo e edio portuguesa. Outra fonte, inevitvel, a Historia de Felipe II, Rey de Espaa, de Luis Cabrera de Crdoba, publicada em Madrid em 1619.

JANUS.NET, e-journal of International Relations ISSN: 1647-7251 Vol. 1, n. 1 (Outono 2010), pp. 126-127 Recenso Crtica Joo Maria Mendes

Mas as investigaes de Valladares estenderam-se ao Arquivo Geral de Simancas, Fundao Casa de Alba, aos arquivos histricos do Ministrio (espanhol) dos Assuntos Externos, Coleco de Documentos Inditos para a Histria de Espanha, ao Archivium Romanum Societatis Iesus, Biblioteca Apostlica Vaticana, e, em Lisboa, Biblioteca Nacional e da Ajuda. O novo contacto com os acervos documentais destas instituies, bem como o cotejo das informaes neles recolhidas com a restante bibliografia disponvel sobre o Portugal habsburgo, do investigao de Valladares a dimenso de um olhar mais informado e mais compreensivo sobre a campanha de Felipe II, sobre a natureza das resistncias que enfrentou e sobre o modo como as venceu. O assalto a Lisboa e a batalha de Alcntara, o sentimento de orfandade e abandono de vastos corpos sociais, a crena de Felipe II em que a desagregao da comunidade poltica havia de levar os portugueses a matarem-se entre eles e o lento surgimento de uma resistncia, sobretudo popular, ocupao filipina, ganham novo rosto com este ensaio de Valladares, atento morosa reconstituio de uma identidade comunitria no pas ocupado.

Como citar esta Recenso Crtica Mendes, Joo Maria (2010). Recenso Crtica de Valladares, Rafael (2010). A conquista de Lisboa Violncia militar e comunidade poltica em Portugal, 1578-1583. Lisboa: Texto Editores: 332 pp. ISBN 978-972-47-4111-6 (Traduo Manuel Gonalves), JANUS.NET ejournal of International Relations, N. 1, Outono 2010. Consultado [online] em data da ltima consulta, janus.ual.pt/janus.net/pt/arquivo_pt/pt_vol1_n1/pt_vol1_n1_rec2.html

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OBSERVARE Universidade Autnoma de Lisboa ISSN: 1647-7251 Vol. 1, n. 1 (Outono 2010), pp. 128-131

Recenso Crtica

SAVIANO, Roberto (2008). Gomorra. Infiltrado no Imprio Econmico da Mfia Napolitana, Caderno, 2008, Lisboa, 3. Ed.: 351 pp

por Ren Luis Tapia Ormazbal


Chileno naturalizado portugus, doutorado em economia pela Universidade Jules Verne de Amiens, especializado em Economia Poltica da Droga. Vrias publicaes e conferncias neste campo, com investigaes em Off-shores e Corrupo. Docente em vrias universidades de Algarve, Coimbra e Lisboa, estuda actualmente o Crime Organizado

O crime organizado actualmente a ameaa planetria nmero um. Na Itlia, o 4 pas em importncia econmica da Unio Europeia, o volume de negcio do crime organizado s superada pelo conjunto das empresas pblicas. Segundo a Confederao Geral do Comrcio Italiano, dois teros da riqueza produzida pela economia subterrnea teria origem criminal. Interesses mafiosos controlariam 20% das empresas comerciais e 15% das empresas manufactureiras, representando perto de 15% do PIB (quase 900 bilies de Euros no ano 2.000). O patrimnio das mfias ascenderia a 5,5 bilies de Euros, qualquer coisa entre 6% ou 7% da riqueza nacional italiana disponvel1. Depois do assassinato dos irmos Kennedy, que conheciam e combatiam o crime organizado, surgiram inmeras publicaes sobre As mfias. Algumas bem e/ou muito documentadas e ainda outras de uma grande coragem2. Estas e outras caractersticas renem o muito galardoado livro de Roberto Saviano que comentamos. O autor nasceu em 1979 em Npoles, terra da Camorra, a organizao criminosa com maior nmero de filiados da Europa3. jornalista, licenciado em filosofia, investigador do crime organizado especializado na Camorra, filho de um mdico que tinha realizado servio nas ambulncias durante a sua juventude em zonas onde morrem cinco pessoas por dia. Num texto despretensioso, rico em adjectivos, vai relatando factos documentados, vividos e recolhidos na terra dos cls, onde a teoria do direito moderno foi subvertida, onde ningum pode alinhar contra a camorra (275-76)4. As
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FURET, F., Economie de la Cosa Nostra, Banc Public, 116, Janvier 2003 [Em linha], Disponvel em: http://www.bancpublic.be. TAPIA, Ren, Corrupo e crime organizado, Le Monde Diplomatique, Ed. Portuguesa, Junho, 2003, p.2. No pas sul-americano onde nasceu o autor destas linhas, o calo utiliza muitas palavras de diferentes lnguas ( nativa original acrescentam-se outras segundo a origem dos antigos emigrantes) e camorra designa uma discusso acalorada. Armar camorra provocar uma briga. Em pginas arrepiantes relata como os que se opem aos desgnios da mfia, tais como jornalistas que no cedem s presses, presidentes de Cmaras que se opem ao controlo dos detritos ou das obras

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lembranas que tem do seu pai ajudam a compreender o seu compromisso moral, esta necessidade de conhecer os mecanismos econmico-financeiros de afirmao dos cls como organizao empresarial que produz riqueza com sangue e se expande com uma lgica temerria (350-51). Um sistema onde o homicdio necessrio (273). A primeira lembrana, que tardou em compreender, o dilogo de adolescente com o seu pai, quando este explica ao filho que entre um filsofo e um mdico o mdico que pode decidir sobre a vida das pessoas, decidir salv-las ou no, fazer o bem quando se pode fazer o mal. O bem verdadeiro quando se escolhe faz-lo porque se pode fazer o mal (202). Ele s compreendeu esta conversao com a histria da segunda lembrana, que foi-lhe contada tantas vezes: quando uma ambulncia chegava e o ferido estava no cho mas a polcia ainda no estava presente, no se podia transport-lo, porque se a notcia se espalhava, os killer5 voltavam, entravam na ambulncia e acabavam a sua tarefa (202). Uma vez o seu pai encontrou um rapaz ainda agonizante e transportou-o at o hospital, onde foi salvo, mas contra a opinio dos seus colegas (Esperamos. Vm, acabam o servio e ns levamo-lo: 203). Nessa noite os killer foram a casa do pai e espancaram-no at no poder aparecer na rua durante dois meses. Talvez seja tambm por isso que me licenciei em filosofia, para no decidir no lugar de ningum (id.). A camorra volta a existir aps anos de silncio (115) e nessa circunstncia Raufer teve que aprender o ofcio de viver (185)6 e decidiu compreender como surgia no corao de Europa este sistema de poder criminal empresarial (226) que forja a maior parte da economia da nao, com um desenho de empresa com vrios nveis e lucros em torno de 500 por cento (79), capaz de facturar s com o narcotrfico quinhentos mil euros por dia (133)7. Em captulos de uma grande objectividade, mas no isentos de emotividade, o autor vai-nos relatando as circunstncias especficas da regio, que se conjugam com os actuais momentos histricos de transformao mundial e o aparecimento de novos fenmenos e processos, que determinam essas estratgias de extraco. Em primeiro lugar a rede logstica internacional de comrcio de txtil de haute couture (uma rede comercial mundial, desde a produo ao mercado de outlet, por onde muitas vezes se escoa a droga: 53-58)8, depois as suas ligaes com as outras mfias que lhe servem para ser o intermedirio privilegiado no trfico de droga9, a seguir o imprevisto terramoto de 1980, que lhe permite enriquecer com a apropriao dos fundos da

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pblicas e inclusivamente sacerdotes que a denunciam, so vilipendiados, assassinados e at esquartejados para que no aparea o cadver. Ou o caso de um mafioso que contrai a SIDA e assassinado para que no contagie as filhas dalguma famlia camorrista (323). Calo em itlico no original. Trs mil e seiscentos mortos desde que nasci (1979). A camorra matou mais do que mfia siciliana, mais do que a ndrangheta, mais do que a mfia russa, mais do que as famlias albanesas, mais do que a soma dos mortos feitos pela ETA em Espanha e pelo IRA na Irlanda, mais do que as Brigadas Vermelhas, do que o NAR (Ncleos Armados Revolucionrios, grupos de extrema direita) e mais do que todas as vtimas de Estado ocorridas na Itlia. A camorra matou mais do que todos. (145). No h estupefaciente que seja introduzido na Europa que no passe primeiro pelo mercado de Secondigliano (83). Quase no incio do texto -nos narrada a cena comovente vivida em casa de um costureiro que ele visitava e que trabalha para a mfia por um ordenado de seiscentos euros por ms, quando este v na televiso uma actriz norte-americana, na noite dos scares envergar um fato cosido por ele. Em Aliana com os cls nigerianos e albaneses e os mafiosos ucranianos (226) em condies de associar-se directamente aos cartis sul-americanos (73). 129

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reconstruo10, tal como com os da criao duma auto-estrada, factos que coincide com a imploso dos regimes do leste, aos quais tinham servido primeiro de intermedirios e depois de guarda pretoriana, conseguindo finalmente apropriar-se desses arsenais11. Uma supremacia econmica que no nasce directamente da actividade criminosa, mas da capacidade de equilibrar capitais lcitos e ilcitos (242) envolvendo tambm uma pequena burguesia afastada dos mecanismos do crime mas cansada de confiar os seus haveres banca (68)12, que encontra um desemprego crnico e uma ausncia total de projectos de crescimento social (5) para trabalhar como assalariados na organizao, que os protege mas que no sabem por quem so dirigidos. E -nos colocado um exemplo de construo de um cl mafioso, com todas as suas condicionantes criminais, internacionais, legais e ilegais (p. 228): matando Mrio Iovine em Cascais, Portugal, em 1991 a camorra de Casale tornou-se uma empresa polivalente em condies de participar em todos os negcios (aplicando) a quantidade de capitais acumulados ilegalmente Cimento e narcotrfico, racket, transportes, servios de saneamento e monoplio no comrcio e nas imposies de fornecimentos. Acrescente-se um dos trficos intercontinentais mais florescentes que a histria do crime alguma vez conheceu. Da China os cls transportam e distribuem na Europa diversos produtos: Mquinas fotogrficas digitais e cmaras de vdeo, utenslios para a construo civil, marcas Bosch, Hammer, Hilti (59). Em suma uma burguesia violenta e feroz que tem no cl a sua vanguarda mais feroz e poderosa (221)13. Karl Marx resumiu na violncia e o dinheiro as alavancas fundamentais para a acumulao primitiva do Capital (cf. Livro I, captulo 24, epgrafe 6 de O Capital). Estava a referir-se ao Estado nas origens de capitalismo. Nesta poca de crise sistmica14, em que o velho no acaba de morrer e o novo ainda no nasceu (Gramsci), as mfias no se substituem ao Estado, so paralelas a ele, sintetizam essas alavancas necessrias na acumulao de grandes capitais (309)15 onde a ferocidade o verdadeiro valor do comrcio: renunciar a ela significa perder tudo (319). Nestes

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O terramoto dos anos 80 destri o Valle di Lauro, a chuva de cem mil milhes de liras para a reconstruo d origem a uma burguesia empreendedora camorrista (175). A camorra, mal caiou a cortina socialista, encontrou-se com os dirigentes dos partidos comunistas em desagregao Conhecedores da sua crise, os cls adquiriram informalmente aos Estados do Leste Romnia, Polnia, ex-Jugoslvia depsitos inteiros de armas, pagando durante anos as despesas dos guardas, aos seguranas, aos oficiais adjuntos manuteno dos recursos militares. Em suma, uma parte da defesa daqueles pases foi mantida pelos cls. No fundo, a melhor maneira de esconder as armas mant-las nas casernas. Assim, durante anos. os boss tiveram como referencia no o mercado negro de armas, mas os depsitos dos exrcitos do Leste sua completa disposio (191). A questo das armas mantida escondida nas tripas da economia, fechada num pncreas de silncio. A Itlia gasta em armas vinte e sete mil milhes de dlares ( o oitavo oramento militar do mundo. R.T.). Mais dinheiro do que a Rssia, o dobro de Israel. trs mil e trezentos milhes o volume de negcios das armas nas mos da camorra, ndrangheta, Cosa Nostra e Sacra Corona Unita (217). A nova burguesia camorrista de Casale transformou a relao de extorso numa espcie de servio adicional, o racket numa participao na iniciativa da camorra. Pagar uma mensalidade ao cl pode significar conceder-lhe exclusivamente dinheiro para os seus negcios, mas ao mesmo tempo pode significar receber proteco econmica com a banca, camies a tempo, agentes comerciais respeitados. O racket como uma aquisio de servios imposta (60). As investigaes estavam a levar confiscao progressiva dos bens de Dante Passarelli quando este foi encontrado morto, em Novembro de 2004. Com a sua morte todos os bens, que teriam passado para as mos do Estado, regressaram famlia. . Os cls no permitem erros (246). Tudo tinha mudado nos ltimos anos. Tudo. Inesperadamente. Repentinamente(26). O volume de negcios que a famlia Schiavone gere quantificvel em cinco mil milhes de euros. O poder econmico total do cartel das famlias Casalesi entre bens imveis, herdades, aces, liquidez, empresas de construo, fbricas de acar, cimenteiras, usura, trfico de droga e de armas, gira em torno dos trinta mil milhes de euros (229). 130

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dias, em que comea a falar-se em corrupo16, textos como este que apresentamos, de grande riqueza analtica e factual, so teis e necessrios. Opor-se barbrie precisa de algo mais que a coragem da verdade de que falava Hegel. Roberto Saviano vive oculto, sob proteco policial.

Como citar esta Recenso Crtica Ormazbal, Ren Tapia (2010). Recenso Crtica de SAVIANO, Roberto (2008). Gomorra. Infiltrado no Imprio Econmico da Mfia Napolitana, Caderno, 2008, Lisboa, 3. Ed.: 351 pp, JANUS.NET e-journal of International Relations, N. 1, Outono 2010. Consultado [online] em data da ltima consulta, janus.ual.pt/janus.net/pt/arquivo_pt/pt_vol1_n1/pt_vol1_n1_rec3.html

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O exemplo do tratamento das lixeiras e dos resduos txicos enquanto negcio da mfia e as relaes desta com os polticos, os funcionrios pblicos, o empresrio e os licenciados desempregados na funo de expert em ambiente, paradigmtico. 131

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