ALLAN RANOOLPH BREWER-CARIAS

Profesor de Derecho Administrativo de la Universidad Central de Venezuela, Presidente de la Comisin de Administracin Pblica

REFORMA ADMINISTRATIVA Y DESARROLLO ECONOMICO y SOCIAL EN VENEZUELA

CUADER-NOS PARA LA REFORMA ADMINISTRATIVA

Reproducido de la separata de la Revista 1nternacional de Ciencias Administrativas de Bruselas, publicada por el INSTITUTO INTERNACIONAL DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

Vol. XXXVI1970, Nm. 1

1. INTRODUCCION

Los esfuerzos para el mejoramiento de la Administracin Pblica, puede decirse que son tan antiguos como su misma existencia. Por ello, en Venezuela, a lo largo de toda la historia de su Administracin, mltiples esfuerzos se han realizado para mejorarla y adaptarla a las exigencias cambiantes de todas las pocas. Sin embargo, dichos esfuerzos generalmente han consistido en medidas aisladas, producto de acciones individuales, y nunca han respondido a un plan ni se han traducido en una labor sistemtica y evolutiva.
Dentro de dichos esfuerzos de reforma, es de destacar el iniciado en el ao 1958, a raz de un informe sobre un "Estudio preliminar acerca de posibilidades de mejoras en la Administracin Pblica de Venezuela", preparado por el doctor Herbert Emmerich para la Administracin de Asistencia Tcnica de las Naciones Unidas en mayo de 1958. En dicho informe se puntualizaba claramente lo siguiente, frente al manifiesto deseo del Gobierno venezolano de acelerar el desarrollo econmico y social del pas: "Los muchos programas de mejoras econmicas y sociales que habrn de iniciarse, slo podrn realizarse si se hace un esfuerzo realmente efectivo y sostenido para mejorar la capacidad de la Admnistracin Pblica de Venezuela a fin de permitirle cumplir, con eficacia,

las responsabilidades que le competen, satisfaciendo as la expectativa general que ha nacido al anunciarse las reformas. De hecho, parece poco necesario extenderse en consideraciones que apoyen lo antedicho. Hay un consenso general en las esferas directivas para reconocer las limitaciones que hoy en da tiene la Administracin Pblca del pas. Se acepta por todos, dentro y fuera del Gobierno, que la eficiencia del sector pblico no va a la par de los progresos hechos en la Administracin y la recnologfa del sector privado",

En el informe de la Administracin de Asistencia Tcnica de las Naciones Unidas, entre otras medidas para realizar las reformas necesarias de manera efectiva, se recomend la creacin de una Comisin Nacional de Administracin Pblica, de carcter temporal, la cual deba materialmente concluir su labor en el trmino de un ao, y ser sustituida por un Instituto Nacional de Administracin Pblica de carcter permanente. Al mes siguiente de la publicacin del informe sealado, y por Decreto N? 287 de 27 de junio de 1958, la Junta de Gobierno de la Repblica cre, con el carcter de asesora del Poder Ejecutivo, a la Comisin de Administracin Pblica "para estudiar la organizacin, los mtodos y procedimientos de nuestra Administracin Pblica, y las condiciones del funcionario pblico, con miras a proponer la reforma de la Administracin Pblica del pas". Dentro de los consderendos que precedan al Decreto, y que motivaban directamente sus normas, se destacaban el estimar "que la labor de Administracin Pblica no puede ser desarrollada sin que la moralidad sea norma esencial de su funcionamiento y sin que los rganos de dicha Administracin sean tcnicamente capaces de permitir el cumplimiento de sus fines"; "que es de urgencia revisar la organizacin de la Administracin Pblica y los mtodos y sistemas que en ella se usan, con miras a mejorarlos, para hacer posible que las labores del Gobierno sean ms efectivas"; y "que se deben crear en el pas las condiciones indispensables para que el elemento esencial de la Administracin Pblica, como es el funcionario pblico, pueda prestar con toda eficiencia sus servidos al Estado y al pblico". El Decreto N? 287, sin embargo, al crear la Comisin de Administracin Pblica, no regul detenidamente sus atribuciones y posibilidades, ni determin con precisin su temporalidad. Los programas inicialmente previstos no se cumplieron a cebalidad, y ni siquiera lleg a realizarse un diagnstico de la situacin de la Administracin Pblica de la poca, principalmente en sus estructuras, sistemas y procedimientos para adaptarlas al proceso de planificacin del desarrollo econmico y social. Esta misma necesaria vinculacin entre el proceso de reforma administrativa

y el proceso de planificacin del desarrollo econorruco y social, tan destacada por el informe de la Administracin de Asistencia Tcnica, no lleg nunca a materializarse, y en los tres Planes de la Nacin seguidos hasta 1969, no se incluyeron nunca consideraciones en torno a la reforma administrativa. Durante los once primeros aos de existencia de la Comisin de Admlnistracin Pblica hasta 1969, slo se lograron avances positivos en materia de administracin de personal, iniciados con el Decreto N'" 394 de 14 de noviembre de 1960 por medio del cual se dict el Reglamento de Administracin de Personal para los servidores del Gobierno Nacional. Con este Decreto, se comenzaron a sentar las bases en la Administracin Pblica para la racionalizacin del sistema de administracin del personal al servicio del Estado, que sirviera de fundamento para la estructuracin de un estatuto de la funcin pblica y de la carrera administrativa. En este campo, aun cuando se ha progresado notablemente durante los ltimos diez aos, no se han llegado a obtener los objetivos fundnmentales originalmente trazados y que podan dar origen a una reforma de la funcin pblica.

En todo caso, es de destacar que las labores de la Comisin de Administracin Pblica hasta 1969, as como las mismas propuestas del informe de la Administracin de Asistencia Tcnica, no estuvieron encuadradas dentro de un plan global de reforma administrativa. El trabajo de la Comisin en los aos sucesivos hasta 1969, sigui entonces un poco el impulso inicial que se le imprimi con diversas asesoras extranjeras en los aos 1958 a 1962, y nunca lleg a elaborar en la etapa posterior, ningn plan general ni parcial de reforma de la Administracin Pblica, en el cual se pudieran encuadrar ordenadamente objetivos precisamente determinados, con claras metas y lapsos a alcanzar en materia de reestructuracin de la Administracin venezolana.

La labor del nuevo Gobierno que inici su gestin en 1969, en materia de reforma administrativa, debi consistir entonces, no slo en vincular el proceso de reforma al sistema de planificacin del desarrollo econmico y social del pas, y en reglamentar la misma Comisin de Administracin Pblica para el mejor cumplimiento de unos objetivos ms claros, sino en definir una nueva y precisa estrategia para la reforma, tendiente a planificar la realizacin de la misma. Es imprescindible referirse a estos aspectos para comprender los programas de reforma administrativa que se desarrollarn en los aos sucesivos.

hacer que la Administracin Pblica provoque y rija ese cambio. Se trata, por tanto, de lograr una administracin pblica capaz de movilizar un proceso esencialmente dinmico de desarrollo, en el que se integren todos Jos recursos humanos, polticos, econmicos y sociales: funcin muy alejada de la de la administracin pblica tradicional que buscaba, simplemente, asegurar la correcta ejecucin de las leyes y el mantenimiento de una estructura econmica simple. De ah que se pueda sealar que en Venezuela estamos en presencia de los primeros pasos o del inicio de un gran esfuerzo de repensar nuestra Administracin Pblica para crear un instrumento al servicio del desarrollo y no, simplemente, para introducir algunas reformas o modificaciones, tendientes a mejorar el funcionamiento interno de una Administracin Pblica tal como hoy la conocemos, materialmente concebida como un fin en s misma.

B. El papel del Estado en el proceso de desarrollo

Ante todo, es necesario convenir en 10 intil que resulta, hoy por hoy, la comparacin que muchas veces se ha querido realizar entre el proceso de desarrollo al cual deben incorporarse de inmediato los pases subdesarrollados, y el proceso de desarrollo que siguieron los pases occidentales, hoy adelantados o desarrollados. Esa comparacin no podra dar ninguna luz sobre el papel del Estado en la promocin del desarrollo de estos pases del tercer mundo. En efecto, en los pases altamente industrializados del mundo actual, el proceso de desarrollo se llev a cabo, durante un largusimo perodo, fundamentalmente guiado por propietarios y empresarios privados. En dichos pases y en dicho perodo, la actuacin del Estado tuvo un mbito muy restringido, limitndose sus medidas a resguardar el orden entre las fuerzas econmicas y, excepcionalmente, a proporcionar ciertas facilidades de infraestructura, como en el campo de los transportes. El proceso en dichos pases, no tuvo ni sigui un ritmo regular, sino que se interrumpi por trastornos y crisis. En muchos casos, el proceso se realiz a costa de bastante energa desperdiciada, por lo que dicho proceso de desarrollo ha sido calificado justamente como un largo proceso de prueba y error; proceso que no podran soportar hoy los pases subdesarrollados. Por otra parte, desde el punto de vista social, ya no hay discusin en considerar que la etapa del despegue en los pases hoy desarrollados y altamente industrializados, es una de las pginas ms tristes de la reciente historia social de la humanidad: la revolucin industrial de la poca no hay duda que se produjo a expensas de las clases proletarias, por 10 que

fue evidente la injusticia social sobre la cual se construy el mundo industrial moderno.

En nuestros pases, en cambio, podemos constatar que no se est atrevesando una etapa previa al desarrollo, semejante a la que anteriormente vivieron los pases hoy altamente industrializados, Es ms, muchos consideran, con razn, que inclusive buena parte de nuestro subdesarrollo es la consecuencia o el resultado del desarrollo alcanzado por otras naciones. De ah que, el proceso de desarrollo al cual necesariamente debe incorporarse Venezuela, en una poca en constante produccin de cambios econmicos y sociales como nunca se haban producido en la historia del hombre en un perodo de tiempo tan corto, no puede ser un proceso lento, realizable a costa de sacrificios inhumanos de un proletariado, hoy cada vez ms consciente de su situacin marginal, debido al increble desarrollo de los medios de comunicacin de masas. Al contrario, si nuestra alternativa es slo el desarrollo, es decir, prosperar, pero prosperar, en un mundo en el que aumentan la miseria y el hambre, ese objetivo slo puede lograrse a corto plazo. Por ello, es necesario que ese proceso se promueva, pues exige un esfuerzo razonado y constante del hombre, de seeler objetivos a alcanzar en un determinado plazo. El desarrollo, en nuestros pases, no puede ser un producto espontneo, logrado mediante un proceso natural, no controlado ms que por las solas fuerzas del mercado; muy por el contrario, tiene que ser un proceso provocado y dirigido, un proceso, en definitiva, planificado; y el Estado es el nico ente con poder y posibilidades reales para provocar, dirigir y planificar ese desarrollo acelerado. Por ello, en el proceso de desarrollo al cual deben incorporarse todos los pases latinoamericanos, el papel del Estado tiene que ser un papel preponderante, pues el desarrollo en ellos, no puede efectuarse rpidamente, sino por medio de la planificacin, nico sistema que abre posibilidades reales de expansin y modernizacin rpidas.
C. La Administracin para el desarrollo

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Ahora bien, tambin es evidente que an cuando se est consciente del papel preponderante del Estado en las sucesivas etapas del desarrollo, desde el diagnstico y logro de la informacin necesaria de las realidades nacionales, la formulacin de una estrategia del desarrollo, y la aprobacin de un plan, hasta su ejecucin y vigilancia, para que el Estado asuma ese nuevo papel, debe comenzarse por dotarlo de un instrumento necesario e indispensable, es decir, de una administracin pblica preparada

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especficamente para el desarrollo, pues ciertamente, en la actualidad, la Administracin Pblica venezolana no est preparada para acometer, por sobre los intereses de grupo, las tareas del desarrollo. De ah la Reforma Administrativa, que no es ms que un gran proceso de transformacin de la Administracin Pblica para adaptarla al desarrollo. En este sentido, en nuestros paises subdesarrollados, deben superarse los esquemas clsicos de reforma administrativa basados en el simple mejoramiento de la administracin pblica o en la sola racionalizacin de la administracin pblica, sin objetivos distintos. No se trata, por eso, como se seal al principio, de iniciar una reforma administrativa para mejorar y lograr mayor productividad de una administracin pblica tradicional, garantizadora del status que y del orden econmico del mercado, que caracterizaba a la administracin pblica del siglo pasado; sino que se trata de una reforma administrativa para estructurar una administracin pblica para el desarrollo, una administracin pblica conformadora del orden social y econmico. Se trata, en definitiva, de construir una administracin pblica con capacidad administrativa para el desarrollo, es decir, con habilidad para movilizar, asignar y combinar las acciones tcnicamente necesarias para el logro de los objetivos del desarrollo. Es claro que si el desarrollo tiene que procurarse con la accin decisiva y decidida del Estado, con una administracin pblica, eficiente, capaz de promover, provocar y conformar los cambios sociales, econmicos y politices que sean necesarios; y que si las actuales estructuras administrativas estn concebidas para un Estado abstencionista, es imprescindible comenzar por efectuar y provocar previamente los cambios necesarios en la organizacin y estructura de la Administracin Pblica, instrumento por excelencia de ese desarrollo.

IlI. LA REFORMA ADMINISTRATIVA Y LA PLANIFICACION DEL DESARROLLO

rr;t;tI ltttJ

A.

Introduccin

11 En virtud de que

ahora, en Venezuela, el proceso de reforma administrativa tiene un objetivo claramente determinado y ligado al desarrollo econmico y social, es evidente la intima conexin que debe existir entre dicho proceso y el sistema de planificacin nacional. Por ello, se ha cali-

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ficado a la Administracin Pblica y su reforma como un factor estratgico del desarrollo, en virtud de que en definitiva, es a aqulla a quien corresponde realizar todas las fases de la planificacin y convertir en realidad las previsiones del plan. En tal virtud, ya es definitivo el convencimiento de que para quc el proceso de planificacin sea exitoso y viable, debe estar acompaado de program;)s de reforma administrativa de las estructuras, sistemas y procedimientos de la Administracin Pblica y dc mejoramiento en todas sus formas, de la situacin de los servidores del Estado. De 10 contrario, corre grave riesgo de no realizarse si no cuenta con una estructura y unos sistemas que puedan, como instrumento, afrontar con xito las exigencias de su ejecucin. Por ello, en definitiva, las nuevas y difciles tareas y funciones que se asignan al Estado en el IV Plan de desarrollo econmico }' social 1970-1974, slo podrn ser asumidas y desarrolladas exitosamente, si paralelamente se procede a realizar una profunda transformacin de la anticuada estructura administrativa, de los deficientes sistemas administrativos y de los complicados procedimientos actualmente existentes para ajustarlos y adaptarlos a las nuevas realidades; y si adems, se procede agresivamente a estructurar un estatuto de la funcin pblica y un eficiente sistema de administracin de personal, que garanticen un mejoramiento del factor humano de la Administracin, con sus efectos sobre la eficacia y rendimiento que las tareas del desarrollo exigen.

B. Adscripcin de la Comisin de Administracin Pblica a la Oficina Central de Coordinacin y Planificacin

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En virtud de ello, una de las primeras medidas adoptadas por el nuevo Gobierno, fue la adscripcin de la Comisin de Administracin Pblica a la Oficina Central de Coordinacin y Planificacin, en virtud del Decreto N~ 287 de 9 de abril de 1969. La motivacin de dicho Decreto, tal como se evidencia de sus considerandos, fue entre otras la siguiente: "Que es urgente proceder al estudio de la Reforma Administrativa para adaptar las estructuras de la Administracin Pblica a los requerimientos de la modernizacin y del desarrollo"; "Que corresponde a la Comisin de Administracin Pblica el estudio de la organizacin, mtodos y procedimientos de nuestra Administracin Pblica con miras a proponer las reformas que la ciencia y la experiencia aconsejan"; "Que la Oficina Central de Coordinacin y Planificacin participa tambin en el estudio de la Reforma Administrativa }', a tal efecto, debe dictaminar sobre la creacin, modificacin o fusin de Ministerios e Institutos Autnomos

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y debe dirigir la formacin y capacitacin de funcionarios de planificacin". Pero la sola vinculacin de la Comisin de Administracin Pblica al rgano de planificacin, no era suficiente para garantizar su decidida incorporacin a la nueva orientacin y objetivos de la reforma administrativa. Fue imprescindible reglamentar la misma Comisin y definir una nueva estrategia para incorporar al proceso de reforma a todos los niveles de la Administracin Pblica, e iniciar un proceso coordinado de programacin de la reforma.
C.

Reglamentacin de la Comisin de Administracin Pblica

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Desde la fecha de su creacin en 1958, la Comisin de Administracin Pblica de la Presidencia de la Repblica no haba sido objeto de una reglamentacin, que definiera no slo su integracin, sino que precisara sus atribuciones, mbito de accin y posibilidades de actuar. Por ello, las escuetas e imprecisas normas del Decreto N? 287 de junio de 1958 haban permanecido sin una definitiva ejecucin. Para llenar ese vado, el nuevo Gobierno dict por Decreto N':' 103 de 23 de julio de 1969, el Reglamento de la Comisin de Administracin Pblica, en el cual se precisan sus objetivos y posibilidades. El proyecto de dicho Decreto fue precedido de una serie de considerandos que fueron eliminados del texto definitivamente publicado, pero que conviene destacar porque reflejan la orientacin clara del Reglamento. Estos considerandos indicaban como motivacin: "Que la planificacin del desarrollo econmico y social del pas exige la transformacin de las estructuras de la Administracin Pblica, para adaptarlas a In consecucin de tal objetivo"; "Que es necesario redistribuir las competencias de los diversos rganos de la Administracin Pblica y racionalizar los sistemas, mtodos y procedimientos empleados en ella, para lograr una mayor productividad del gasto pblico"; "Que la reorganizacin eficiente de la Administracin Pblica y la dignificacin del personal al servicio del Estado, aconsejan, no slo el establecimiento de la Carrera Administrativa, sino tambin de la reestructuracin de los medios disponibles para la formacin y perfeccionamiento de los funcionarios pblicos"; y "Que es necesario establecer mecanismos y procedimientos que garanticen los derechos e intereses de los administrados frente a la actividad administrativa". Dada la importancia del referido Reglamento, es conveniente destacar sus regulaciones ms importantes.

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En primer lugar, precis con exactitud que la Comisin de Administracin Pblica es un rgano asesor del Ejecutivo Nacional en la tarea de promover y realizar la reforma de la Administracin Pblica del pas. En esta forma, se disip completamente la duda que haba surgido con motivo de una tendencia generalizada, sobre todo en el mbito de la Administracin de Personal, de considerar a la Comisin como un rgano semiejecutivo, cuyas decisiones en algunos casos se estimaba que obligaban a los rganos de la Administracin activa. En virtud de este carcter de rgano asesor definido por el Reglamento, corresponde a la Comisin evacuar las consultas que sobre aspectos vinculados a la reforma administrativa le someta el Ejecutivo Nacional; Colaborar con el Ejecutivo Nacional en la elaboracin de proyectos de ley, de decretos, de reglamentos y de resoluciones necesarias para la ejecucin de los planes y proyectos que formule sobre la reforma administrativa; proponer al Ejecutivo Nacional la realizacin de estudios o encuestas susceptibles de favorecer los objetivos de la reforma; y prestar asistencia tcnica a los otros poderes pblicos cuando stos 10 requieran.

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En segundo lugar, en el referido Reglamento se define con exactitud cul es el cometido de la Comisin como rgano asesor: la preparacin y posterior proposicin al Ejecutivo Nacional de un plan de reforma administrativa y de los elementos de una poltica de conjunto de la funcin pblica. En tal virtud, el Reglamento le atribuye competencia para proponer al Ejecutivo Nacional, a travs de la Oficina Central de Coordinacin y Planificacin, planes y medidas referentes a: 1) La reestructuracin de la Administracin Pblica a todos sus niveles y en todos sus sectores, de los Institutos Autnomos y dems establecimientos pblicos y de las Empresas de Estado, con vista a adaptados a las exigencias de la planificacin del desarrollo econmico y social; 2) La tecnificacin de los sistemas, mtodos y procedimientos empleados en la Administracin Pblica; 3) La reorganizacin administrativa, y en particular, la coordinacin, desconcentracin y descentralizacin; 4) El establecimiento de un sistema de procedimiento y recursos administrativos con las debidas garantfas para los administrados; 5) La formacin y capacitacin del personal de la Administracin Pblica, mediante la creacin de nuevos institutos, centros o escuelas, o la transformacin de los existentes; 6) La estructuracin de un estatuto de la funcin pblica que comprenda el mejoramiento, remuneracin, estabilidad y seguridad social del personal al servicio de la Administracin Pblica; y 7) La elaboracin de cualquier otro plan o medida relativos a la reforma administrativa.

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Por otra parte, en el referido Reglamento se determin por primera vez en la historia de la Comisin, la forma de integracin del directorio de la misma y su designacin. En efecto, despus de la designacin del primer Directorio de la Comisin en el ao 1958, el cual dur poco tiempo en sus funciones, no se volvi a designar dicho Directorio y la Comisin estuvo a cargo solamente de un Director-Ejecutivo. En el Reglamento de 1969, al contrario, se estableci que la Comisin estara integrada por el Director General del Ministerio de Hacienda; por el Director General de la Oficina Central de Coordinacin y Planificacin; y por cinco miembros, de los cuales tres seran designados por el Presidente de la Repblica, uno de ellos con el carcter de Presidente de la Comisin, uno sera designado por el Ministro de Hacienda y el otro por el Jefe de la Oficina Central de Coordinacin y Planificacin. En esta forma, se logr la necesaria coordinacin de actividades entre los dos principales organismos gubernamentales que tienen inherencia en el proceso de reforma administrativa, consolidndose as el espritu tanto del Decreto N'" 287 de junio de 1958, creador de la Comisin, como del Decreto N'" 28 de 9 de abril de 1969, por medio del cual se la adscribi a la Oficina Central de Coordinacin y Planificacin. Por otra parte, en el Reglamento de 1969, se atribuy al Presidente de la Comisin de Administracin Pblica la representacin de la misma y las siguientes facultades: a) Presidir las reuniones de la Comisin y ejecutar sus decisiones; y b) Dirigir el personal y todos los servicios dependientes de la Comisin. Adems, se estableci que el Reglamento interno de la misma puede asignarle atrio buciones suplementarias al Presidente de la misma. Para el cumplimiento de sus atribuciones, el Reglamento de 1969 previ, adems, una serie de facilidades para la Comisin. En primer lugar, estableci para todos los organismos del Ejecutivo Nacional, sus Institutos Autnomos y Empresas del Estado, la obligacin de suministrar a la Comisin los estudios, datos e informaciones que sta les solicite para el cabal desempeo de sus funciones, salvo 10 que dispongan las leyes respecto a la informacin confidencial. En segundo lugar, se previ expresamente la facultad de la Comisin de solicitar a los organismos pblicos la realizacin de trabajos y estudios especficos y el envo o dedicacin de personal que colabore en las tareas encomendadas a la Comisin. En tercer lugar, se estableci la obligacin para el Ejecutivo Nacional de or la opinin de la Comisin, antes de proceder a la realizacin de un pro-

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grama de estudio de investigacin o de recopilacin de informacin relacionados con la Reforma Administrativa, as como tambin antes de iniciar estudios tendientes a modificar la estructura de la Administracin Pblica.

IV.

LA ESTRATEGIA DE LA REFORMA ADMINISTRATIVA

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Pero todo ese proceso de reforma administrativa cuya programacin y realizacin se ha encomendado a la Comisin de Administracin Pblica, no poda realizarse sin la definicin precisa de una estrategia que le orientara, Es ms, puede decirse que una de las fallas fundamentales en los procesos de reforma administrativa que se han adelantado en Venezuela, y en general, que se han adelantado en toda la Amrica Latina, ha sido precisamente la ausencia de definicin de una estrategia, con indicacin de acciones y condiciones que deban cumplirse para lograr las metas fijadas en cada caso. La reforma administrativa se ha considerado siempre como necesaria, es ms, se ha deseado siempre llevarla a cabo. En general, ha habido consenso unnime sobre la urgencia que existe de realizar un ataque total a la ineficiencia del aparato administrativo. Se ha reconocido que una buena administracin es una condicin indispensable para el desarrollo econmico. En ciertas ocasiones inclusive, el movimiento de reforma administrativa ha contado con varios elementos que parecan asegurar su decidido xito: apoyo del Gobierno, recursos financieros, personal adiestrado, asistencia tcnica extranjera, inters en general de la opinin pblica. y si se hoce un poco de memoria, podr consretarsc que ese era el panorama que exista en los momentos en que el doctor Emmerich, de las Naciones Unidas, formulaba sus propuestas al Gobierno Nacional en el ao 1958. Sin embargo, luego de un inicio promisor, ese dinamismo originario fue disminuyendo hasta materialmente desaparecer. Las causas del fracaso son muchas, y entre ellas quizs, fundamentalmente, la ausencia de una estrategia a largo plazo, bien definida y ajustada a las necesidades y realidades polticas y sociales de nuestro pas. Todo ello contribuy a que el inters por la Reforma no slo disminuyera, sino que inclusive la idea misma de la reforma se convirtiera en una nocin odiosa.

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De ah la preocupacon inicial del Gobierno de dotar al proceso de reforma administrativa de una estrategia, caracterizada por dos ideas centrales. Por una parte, la de que la Reforma Administrativa no puede ser un proceso impuesto por la Comisin de Administracin Pblica, y por tanto, la de que no puede ser un proceso en el cual la Comisin sea la que va a determinar todo lo que hay" de realizarse sin ninguna intervencin o con una intervencin atenuada de los orgaismos pblicos objetos de la reforma. Al contrario, se tiene el convencimiento de que sin la participacin activa de todos los sectores administrativos, de todos los niveles administrativos, es imposible lograr una reforma administrativa. De ah la orientacin que se le ha dado al proceso a travs del Decreto N? 103 reglamentario de la Comisin de Administracin Pblica y del Decreto N? 141 de 17 de septiembre de 1969, el cual establece los instrumentos y mecanismos de Reforma Administrativa, mediante los cuales se busca hacer participar y comprometer en el proceso de reforma, a todos los niveles administrativos. El segundo aspecto de esta nueva estrategia, ya sealado, es el de la vinculacin definitiva de la reforma administrativa al proceso de planificacin del desarrollo econmico y social al cual se ha hecho referencia, cuya primera manifestacin surgi de la misma adscripcin de la Comisin a la Oficina Central de Coordinacin y Planificacin, por el Decreto N? 28 de 9 de abril de 1969. Hasta esa fecha, la Comisin haba estado tericamente adscrita al Presidente de la Repblica; pero prcticamente sin adscripcin directa, debido al cmulo de sus actividades. En esta forma, se vincul no slo ms intfmamente el proceso al mismo Presidente de la Repblica, sino que se vincul fundamentalmente el proceso de reforma a la planificacin del desarrollo econmico y social. La consecuencia [u.rdamenta] de esta vinculacin, est en que tambin se tiene el convencimiento de que la reforma administrativa no puede ser un proceso desordenado sino que tiene que ser un proceso enmarcado dentro de un plan. Es necesario por tanto, elaborar un Plan de Reforma Administrativa, que se integre dentro del Plan de Desarrollo Econmico de la Nacin. Lamentablemente no se sigui, en los planes que se elaboraron hasta 1969 en Venezuela, la orientacin que ahora se ha definido, y que inclusive se observa en buena parte de los pases latinoamericanos, de incluir dentro del plan de desarrollo, un plan de reorganizacin y racionalizacin administrativa o un plan de reforma administrativa.

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A. La Reforma de toda la Administracin Pblica por toda la

Administracin Pblica

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La Reforma Administrativa no puede ser un proceso impuesto desde afuera, sino que tiene que ser un proceso que nazca de la propia Administracin Pblica. Desde un inicio el nuevo Gobierno se convenci de que haba necesidad de disipar la falsa idea, errneamente difundida en pocas anteriores, de que la reforma administrativa era una tarea exclusiva de la Comisin, nico titular que posea el conocimiento de una tcnica y una ciencia, a la cual deban someterse todos los otros organismos de la Administracin Pblica. En este aspecto, como en otros muchos, no se supo apreciar en su justo valor, la experiencia acumulada por otros pases latinoamericanos. De aqu la nueva estrategia de la reforma administrativa que se ha comenzado a definir por los Decretos dictados durante el ao 1969, nueva estrategia que busca el interesamiento, en el proceso de reforma, de todos los niveles gubernamentales administrativos, y que busca tambin el compromiso con el proceso de reforma, de todos esos niveles y, globalmente, de todos los rganos de la Administracin Pblica. La idea por tanto, es que la responsabilidad de la reforma debe ser compartida por la Comisin de Administracin Pblica, con todos los organismos administrativos, y sta es precisamente la orientacin, tanto del Decreto N':'l3 de 23 de julio de 1969 como del Decreto N? 141 de 17 de septiembre de 1969, que institucionaliza los Consejos de Reforma Administrativa y las Oficinas Coordinadoras de la Reforma Administrativa. En esta forma, la Comisin de Administracin Pblica, de rgano que pretenda imponer una reforma desde afuera, ha pasado a ser un organismo normativo, orientador, coordinador y evaluador de las reformas que los Consejos de Reforma Administrativa y las Oficinas Coordinadoras de la Reforma Administrativa en el campo micro-administrativo, harn e iniciarn en todos los Ministerios e Institutos Autnomos.

B. Instrumentacin de los Mecanismos de Reforma

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Ahora bien, la concrecin de la referida estrategia de la reforma administrativa se ha realizado mediante la emisin del indicado Decreto N? 141 de 17 de septiembre de 1969, por medio del cual se instrumentaron los mecanismos para la programacin de la reforma administrativa, pues se consider indispensable "constituir en todas las dependencias y organismos pblicos los rganos de programacin, ejecucin y control de la

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Reforma Administrativa, en estrecha coordinacin con la Comisin de Administracin Pblica". De acuerdo a 10 previsto en el mismo, la Comisin de Administracin Pblica, como rgano asesor del Ejecutivo Nacional en la tarea de promover y realizar la reforma de la Administracin Pblica del pas, cuenta con la colaboracin de los Consejos de Reforma Administrativa y de las Oficinas Coordinadoras de la Reforma Administrativa que deben funcionar en cada Ministerio, Instituto Autnomo y dems establecimientos pblicos. Sin embargo, si bien los mecanismos de reforma que el Decreto provee, se destinan en principio a los Ministerios, Institutos Autnomos y dems establecimientos pblicos, stos podrn hacerse extensivos a las Empresas en las cuales la Repblica o un organismo pblico nacional tengan participacin decisiva. La participacin de los diversos organismos pblicos en el proceso de programacin de la Reforma Administrativa, conforme a las disposiciones del indicado Decreto N~ 141. en definitiva se hace mediante la organizacin, en cada uno de ellos, de los siguientes rganos o grupo de trabajo: Los Consejos de Reforma Administrativa, las Oficinas Coordinadoras de la Reforma Administrativa y los Comits Coordinadores de Proyectos.

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En cuanto a los Consejos de Reforma Administrativa, estarn integrados, en cada Ministerio, por el Ministro, quien lo presidir, por el Director General, el Consultor Jurdico, los Directores de los Despachos y los altos funcionarios que determine el Ministro y por el Presidente de la Comisin de Administracin Pblica, o por delegacin de ste, por alguno de los Directores de dicho organismo. Expresamente se prevee que el Ministro respectivo podr delegar en el Director General la presidencia de cada Consejo. La composicin de los Consejos de Reforma Administrativa que deben funcionar en los Institutos Autnomos y dems establecimientos pblicos, debe ser determinada por el Presidente de la Repblica o el Ministro de Adscripcin, segn el caso, con el asesoramiento de la Comisin de Administracin Pblica. En esta forma en aquellos Institutos Autnomos adscritos directamente a la Presidencia de la Repblica, ser el Presidente quien determine la forma de composicin del respectivo Consejo de Reforma. Corresponde a estos Consejos de Reforma Administrativa, en cada organismo, elaborar los programas de reforma administrativa, conforme a los lineamientos generales que determine el Ejecutivo Nacional a proposicin de la Comisin de Administracin Pblica; conocer y aprobar los programas de reforma adrninisrtativa de las diversas Direcciones y dependencias;

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asesorar al Ministro en la elaboracin de las resoluciones necesarias para implantar y agilizar los programas de reforma; coordinar y controlar la ejecucin de los programas de reforma; y velar por la formacin y adiestramiento del personal y utilizar para ello los servicios de la Escuela de Administracin Pblica, en coordinacin con los servicios de adesrramienro del respectivo organismo. En virtud de que las labores que correspondern realizar a los Consejos de Reforma Administrativa deben ser desarrolladas tomando en cuenta la estructura y composicin general del sector al cual estn incorporados, el Decreto N'? 141 prevee expresamente que los Consejos de Reforma Administrativa que funcionen en cada Instituto Autnomo y dems establecimientos pblicos, debern coordinar su actividad con el Consejo de Reforma Administrativa del correspondiente Ministerio de Adscripcin. Estos Consejos de Reforma Administrativa debern reunirse por lo menos una vez al mes o, en todo caso, cuando sean convocados por su Presidente. A las reuniones de los mismos asistirn, adems, con el carcter de secretario, los jefes de las respectivas Oficinas Coordinadoras de la Reforma Administrativa del organismo correspondiente.

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El Decreto N'? 141 consagra la posibilidad de que los Consejos de Reforma Administrativa puedan designar determinados comits coordinadores de reforma para la realizacin de programas concretos. En efecto, dos tipos de comits coordinadores pueden estructurarse. En primer lugar comits coodinadores para la supervisin de la ejecucin de programas especficos, o para la determinacin de los lineamientos bsicos de reforma a nivel de direccin u oficina equivalente del organismo respectivo. En segundo lugar, podrn designar comits coordinadores de programas sectoriales, en materias tales como administracin de personal, contabilidad gubernamental, compras y suministros y programacin y Presupvestos. Dichos comits deben estar presididos siempre por un Director del organismo y debern estar integrados adems por el jefe de la Oficina Coordinadora de la Reforma Administrativa, por los funcionarios que determinen los respectivos Consejos de Reforma Administrativa y por un funcionario de la Comisin de Administracin Pblica en calidad de asesor. A travs de este mecanismo se logra el responsabilizar directamente a los Directores del organismo correspondiente en la conduccin del proceso de programacin de la reforma administrativa en el mismo. Para guardar la necesaria coordinacin y uniformidad, los Comits coordinadores, antes indicados, deben informar peridicamente al Director General o al

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funcionario equivalente del respectivo organismo, sobre el progreso de los diversos programas.

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El tercer rgano regulado por el Decreto N? 141, dentro de los lineamientos para la participacin en el proceso de reforma administrativa de todos los organismos pblicos, es la Oficina Coordinadora de la Reforma Administrativa. En primer lugar se prevee expresamente que como secretariado permanente de los Consejos de Reforma Administrativa, y para facilitar el desempeo de las funciones de stos, se deber organizar una Oficina Coordinadora de la Reforma Administrativa en cada organismo. Estas oficinas debern depender del Ministro y del Director General o funcionario equivalente del respectivo organismo y para su funcionamiento estarn bajo la direccin de un jefe de oficina y dispondrn del personal que sea necesario. Para su formacin no es necesario la estructuracin de un aparato burocrtico, sino que el Decreto autoriza expresamente, al Director Generala al funcionario equivalente del respectivo organismo, para utilizar los servicios de los profesionales o tcnicos adscritos a cualquier oficina del mismo, para que colaboren en las funciones de dichas oficinas. Asimismo, la Comisin de Administracin Pblica podr destacar en cada Oficina Coordinadora de la Reforma Administrativa, los funcionarios que ella determine para hacer ms efecriva su labor de asesoramiento. Por otra parte, las Oficinas de Organizacin y Mtodos que existan en los Ministerios, Institutos Autnomos y dems establecimientos pblicos, con el objeto de evitar duplicidades deban formar parte de las Oficinas Coordinadoras de la Reforma Administrativa en la forma que determinara el Ministro o funcionario equivalente en el respectivo organismo, con el asesoramiento de la Comisin de Administracin Pblica. Ahora bien, a las Oficinas Coordinadoras de la Reforma Administrativa corresponden, en cada organismo, las siguientes atribuciones: Prestar la asistencia tcnica necesaria a los fines de la ejecucin de los programas elaborados o aprobados por el Consejo de Reforma Administrativa; presentar a dicho Consejo o a sus Comits, las recomendaciones y proyectos que estime necesarios en relacin a la reforma; proponer al Director General o funcionario equivalente la organizacin de grupos de trabajo, en consulta con los superiores jerrquicos de los funcionarios y analistas del organsmo y de las entidades pblicas que participen en las labores de reforma; asistir tcnicamente al director o jefe de la dependencia objeto de un programa de reforma, en las labores de implantacin de las recomendaciones aprobadas; intercambiar experiencias relacionadas con la reforma administrativa entre las diferentes dependencias del organismo;

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asistir a las dependencias correspondientes en la determinacin de las previsiones presupuestarias para la reforma administrativa; realizar todos aquellos estudios que le encomiende el Ministro, el Consejo de Reforma Administrativa, el Director General o el funcionario equivalente del organismo: y las dems atribuciones que les seale cada Ministro.

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Debido a que las labores de reforma administrativa pueden incidir sobre funciones o actividades que realizan diversos organismos pblicos, se ha previsto expresamente que dichas actividades pueden desarrollarse a travs de grupos sectoriales de trabajo. El nmero de estos grupos, su composicin, la naturaleza de sus funciones, as como su organizacin interna, deben ser aprobados por el Director General respectivo o por el funcionario equivalente del organismo respectivo, Para la constitucin de los mismos se puede solicitar, adems, la colaboracin de la Contralora General de la Repblica, de la Oficina Central de Coordinacin y Planificacin, de la Direccin General del Presupuesto del Ministerio de Hacienda y de cualquier otro organismo pblico. En vista de que el Decreto busca incorporar al proceso de reforma administrativa a todos los organismos pblicos de la Administracin Pblica Nacional, se han previsto adecuados mecanismos de coordinacin y colaboracin con la Comisin de Administracin Pblica como organismo nacional asesor en la materia del Presidente de la Repblica. En tal virtud, expresamente se establece que los Consejos de Reforma Administrativa y las Oficinas Coordinadoras de la Reforma Administrativa debern desarrollar su actividad en estrecha cooperacin con la Comisin de Administracin Pblica, con el objeto de lograr la necesaria coordinacin y unificacin de todos los programas de reforma de la Administracin Pblica Nacional, y su adecuacin al Plan de Reforma que sta establezca. Adems de todas las actividades realizadas en cada uno de los organismos pblicos debern mantenerse adecuadamente informada a la Comisin de Administracin Pblica. En efecto, por ejemplo, los Presidentes de los Consejos de Reforma Administrativa debern comunicar a la Comisin de Administracin Pblica, los programas de reforma y los proyectos de resolucin que dichos Consejos elaboren, conozcan o aprueben. Por otra parte, de las actas de las reuniones de los Consejos de Reforma Administrativa, se enviar mensualmente copia a la Comisin de Administracin Pblica. Igualmente, los Directores Generales o 105 funcionarios equivalentes del organismo respectivo, enviarn mensualmente a la Comisin de

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27

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Administracin Pblica, un resumen de los informes rendidos por los Jefes de las Oficinas Coordinadoras de la Reforma Administrativa. Por ltimo, los Directores Generales debern enviar a la Comisin de Administracin Pblica todo lo relativo a la constitucin de los grupos de trabajo para la realizacin de las actividades de reforma administrativa.

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El Decreto No:> 141, por otra parte, crea un Comit Interministerial de Reforma Administrativa, integrado por todos los Directores Generales de los Despachos ministeriales y por los miembros de la Comisin de Administracin Pblica, bajo la direccin del Presidente de la misma. Dicho Comit deber reunirse con el objeto de comparar y evaluar los trabajos de reforma administrativa en preparacin y determinar los ajustes necesarios. Los Presidentes o Directores de los Institutos Autnomos y dems establecimientos pblicos sern tambin miembros del referido Comit y participarn en sus reuniones cuando las deliberaciones del mismo incidan sobre la actividad de dichos organismos. Como mecanismo de reforma tambin se prevee expresamente que la Comisin de Administracin Pblica puede promover y realizar reuniones y seminarios en los cuales participen todos los Ministerios e Institutos Autnomos, con el objeto de discutir e intercambiar informaciones sobre problemas propios de la reforma administrativa. Por ltimo, y como consecuencia de los mecanismos de participacin que prevee el mismo Decreto No:> 141, se seala expresamente que los directores, jefes de oficina y dems funcionarios directivos de cada organismo son responsables de la promocin, desarrollo y ejecucin de la Reforma Administrativa en las dependencias a su cargo y, al efecto, debern prestar la mayor cooperacin a las Oficinas Coordinadoras de la Reforma Administrativa respectivas, y organizar los grupos de trabajo que dispongan los Directores Generales o los funcionarios equivalentes, a proposicin de dichas Oficinas.

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V. AREAS PARA LA PROGRAMACION DE LA REFORMA ADMINISTRATIVA

[.~.] ~
..

A.

Introduccin

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Al igual que el desarrollo no puede lograrse, en estos pases latinoamericanos, sino a travs de una planificacin, asimismo, es uniforme el conven-

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CImiento de que la reforma administrativa tambin tiene que ser un proceso planificado. No puede seguirse pensando en una reforma administrativa a base de medidas aisladas y desordenadas, sin ninguna visin de conjunto, tal como se haba caracterizado el proceso hasta 1969. De este convencimiento es que ha surgido en Amrica Latina, la necesidad de lograr una mayor aproximacin entre los rganos de planificacin y los rganos de reforma administrativa. De ah el propio Decreto N? 28 de 9 de abril de 1969, mediante el cual se adscribi la Comisin de Administracin Pblica a la Oficina Central de Coordinacin y Planificacin. Sin embargo, a pesar de que esta tendencia a uniformar esfuerzos entre los rganos de planificacin y los rganos de reforma administrativa, es una tendencia general en Amrica Latina, la Comisin de Administracin Pblica en 1969, no slo no haba elaborado un plan general de reforma administrativa, sino que tampoco haba trazado programas bien definidos de reforma a nivel ministerial o de Institutos Autnomos. Por ello, la primera labor de conjunto de la Comisin de Administracin Pblica, ser la formulacin de este Plan de Desarrollo Administrativo o Plan General de Reforma Administrativa, al cual se refiere el Decreto N? 103 reglamentario de la propia Comisin de Administracin Pblica, y el cual surgir de la programacin prevista en el IV Plan de la Nacin 1970-1974. En dicho Plan debern establecerse, en forma integrada y coordinada, los programas de modernizacin administrativa, claramente expresados, con indicacin de propsitos, objetivos y metas a lograr, con indicacin de poltica de accin, de recursos financieros, de orden de prioridades y determinacin de tiempo, sistemas y mtodos a utilizar para lograr su eficiente aplicacin.

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En el proceso de programacin de la reforma administrativa, es necesario distinguir dos grandes enfoques: el enfoque macro-administrativo y el enfoque micro-administrativo. En el primer enfoque, corresponder a la Comisin de Administracin Pblica, como rgano asesor del Presidente de la Repblica, realizar un macro-anlisis y un diagnstico de la Administracin Pblica a escala nacional, y en particular de sus estructuras, sistemas y procedimientos administrativos, conforme al programa que se establezca en el IV Plan de la Nacin. Como resultado de esa labor, la Comisin de Administraci6n Pblica, tal como se seal, deber presentar a la consideracin del Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, un plan general de reforma administrativa para su ejecucin. En el enfoque micro-administrativo de la reforma administrativa, corresponder a los respectivos Consejos de Reforma Administrativa y Oficinas

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Coordinadoras de la Reforma Administrativa, en estrecha cooperacin y con el asesoramiento de la Comisin de Administracin Pblica, la realizacin de un microanlisis y diagnstico de las estructuras, sistemas y procedimientos existentes en el respectivo organismo con vistas a la formulacin de diversas propuestas de reforma estructural y funcional, y a su ejecucin; todo ello conforme a los lineamientos generales de la reforma administrativa dictados por el Presidente de la Repblica. Ahora bien, este convencimiento de que la reforma debe ser un proceso planificado, es 10 que ha llevado a la Comisin de Administracin Pblica a preparar todo un plan de trabajo para la programacin de la reforma, o sea, para elaborar e! Plan de Reforma, en los dos enfoques ya sealados: e! macro-administrativo y e! micro-administrativo, cuyos aspectos fundamentales se exponen a continuacin.

B.
a.

La programacin de la Reforma Macro-Administrativa Introduccin

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En el enfoque macro-administrativo, el anlisis y estudio a realizar para programar la reforma administrativa tiene que ver con la estructura, los procedimientos y la coordinacin de todas las dependencias de! Poder Ejecutivo nacional, consideradas en su conjunto. Esta labor corresponde a la Comisin de Administtacin Pblica, con la cooperacin de las Oficinas Coordinadoras de la Reforma Administrativa conforme a los mecanismos indicados en los Decretos N? 103 Y N? 141. En dicha labor, estn comprometidas las tres Direcciones de la Comisin: la Oficina Nacional de Organizacin y Mtodos, la Oficina Asesora de la Fundn Pblica y la Escuela Nacional de Administracin Pblica; y el Centro de Investigaciones Administrativas para el Desarrollo. A travs de esta visin global, de considerar a cada Ministerio, Instituto Autnomo, establecimiento pblico y Empresa del Estado, como partes integrantes de un todo, la Comisin de Administracin Pblica podr, luego de un diagnstico macro-administrativo y de una redefinicin de las funciones del Estado en el proceso de desarrollo econmico y social, proponer el Plan General de Reforma de la Administracin Pblica Nacional. En lneas generales la programacin de la reforma macro-administrativa abarca los siguientes aspectos fundamentales.

b.

Programacin de la Reforma de la Funcin Pblica

33

Las unidades responsables de la Comisin de Administracin Pblica en la programacin de la reforma de la Funcin Pblica sern la Oficina

25

Asesora de la Funcin Pblica y la Escuela Nacional de Administracin Pblica, y dicha programacin abarcar los siguientes aspectos: (a) Realizacin de un diagnstico sobre la situacin actual de la Funcin Pblica en Venezuela y del sistema de administracin de personal; (b} Formulacin de las medidas de reforma tendientes a definir una poltica de la funcin pblica, en todos sus aspectos (reclutamiento, seleccin, formacin y perfeccionamiento, clasificacin y remuneracin, seguridad social y evaluacin), perfeccionar el sistema de administracin de personal y elaborar las bases y proyectos de un estatuto de la Funcin Pblica.
c.

Programacin de la Reforma de la Macro-Estructura y organizacin

de la Administracin Pblica Nacional.

34

En el mbito nacional la programacin de la reestructuracin de la Administracin Pblica corresponder al Centro de Investigaciones Administrativas para el Desarrollo de la Comisin de Administracin Pblica, y abarcar los siguientes aspectos: (a) Realizacin de un macro-anlisis y diagnstico de la Administracin Pblica nacional centralizada y des. centralizada (institucional); y (b) Formulacin de las medidas de reforma y elaboracin de los proyectos legales respectivos y, entre ellos, e! Proyecto de Ley Orgnica de la Administracin Pblica nacional, de! Estatuto Orgnico de los Institutos Autnomos y del Estatuto de las Empresas del Estado. En e! mbito regional la programacron de la reforma estructural de la Administracin Pblica corresponder a la Oficina Nacional de Organizacin y Mtodos de la Comisin de Administracin Pblica, y abarcar los siguientes aspectos: (a) Realizacin de un diagnstico de la estructura administrativa de la Administracin Pblica nacional desconcentrada a nivel regional; y (b) Formulacin de las medidas de reforma necesarias, y elaboracin de los proyectos legales respectivos.

35

d. Programacin de la Reforma de los Sistemas Administrativos

36 37

La programacin abarcar la realizacin de un diagnstico macro-administrativo de los sistemas vigentes, la formulacin de las medidas de reforma necesarias, y elaboracin de los proyectos legales respectivos. La programacin de la reforma del sistema de planificacin corresponder a la Oficina Central de Coordinacin y Planificacin y a la Oficina Nacional de Organizacin y Mtodos de la Comisin de Administracin Pblica.

26

La programacin de la reforma del sistema presupuestario corresponder bsicamente a la Direccin General de Presupuesto del Ministerio de Hacienda con la colaboracin de la Oficina Nacional de Organizacin y Mtodos de la Comisin de Administracin Pblica.

38

La programacin de la reforma del sistema de estadstica nacional corresponder fundamentalmente a la Direccin General de Estadistica y Censos Nacionales del Ministerio de Fomento. La programacin de la reforma del sistema de compras y sumsnsstros, as como la del sistema de contabilidad gubernamental corresponder a la Oficina Nacional de Organizacin y Mtodos de la Comisin de Administracin Pblica.

39

La programacin del sistema iurdico corresponder a la Procuradura General de la Repblica con la colaboracin de la Consultora Jurdica de la Comisin de Administracin Pblica.
e.

Programacin de la Reforma de los Procedimientos Administrativos

40

La programacin de la reforma de los procedimientos administrativos abarcar la realizacin de un diagnstico de los procedimientos y de los recursos administrativos en vigor, la formulacin de las medidas de reforma necesarias y de los proyectos legales respectivos. La programacin de la reforma de Jos procedimientos administrativos generales corresponder a la Consultora Jurdica de la Comisin de Administracin Pblica. La programacin de la reforma de los procedimientos administrativos especficos corresponder a la Oficina Nacional de Organizacin y Mtodos de la Comisin de Administracin Pblica, y en particular de procedimientos como el de ordenacin de pagos y a otros similares. La programacin de la reforma del sistema de archivos corresponder a la Oficina Nacional de Organizacin y Mtodos. La programacin de la reforma en la utilizacin de computadoras en el sector pblico corresponder al Comit Consultivo de Computacin de la Comisin de Administracin Pblica.

41

42

43

27

C.

La Programacin de la Reforma Micro-Administrativa

e. Introduccin

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Pero la reforma administrativa no slo abarca esa visin macro-administrativa, sino como se dijo, abarca tambin un importantsimo aspecto micro-administrativo en cuyo anlisis, estudio y diagnstico, con las consiguientes proposiciones de reforma, la responsabilidad mayor corresponde a los Comits de Reforma Administrativa y a las Oficinas Coordinadoras de Reforma Administrativa, como unidades tcnicas. En este aspecto de la reforma micro-administrativa se deber analizar y estudiar cada una de las partes del todo, en s mismas y a la vez como un todo, y resolver en su seno los problemas de estructuras, procedimientos y coordinacin para elevar su eficiencia; y en todo caso, con la caracterstica peculiar de que ese anlisis de cada uno de los rganos del Estado debe realizarse con una visin esencialmente sectorial, de acuerdo a la sectortellzacin del sistema de planificacin nacional. En lineas generales, la programacin de la reforma micro-administrativa abarca los siguientes aspectos fundamentales:

b.

Programacin de la Reforma Estructural

45

La programacin de la reforma estructural abarcar la realizacin de un diagnstico de la actual estructura del organismo en relacin a las funciones atribuidas al mismo, instrumentacin de los mecanismos de coordinacin, administracin y control de los Institutos Autnomos adscritos a cada Ministerio, formulacin de propuestas de reforma de estructura para instrumentar la desconcentracn regional del organismo respectivo, y formulacin de las respuestas de reforma estructural del organismo respectivo. Corresponder a los Consejos de Reforma Administrativa y a las Oficinas Coordinadoras de la Reforma Administrativa con el asesoramiento de la Oficina Nacional de Organizacin y Mtodos.

c.

Programacin de la Reforma del Funcionamiento de la Administracin Pblica.

46

La programacin de la reforma del sistema de planificacin en su enfoque micro-administrativo corresponder a los Consejos de Reforma Administrativa y a las Oficinas Coordinadoras de la Reforma Administrativa, con el asesoramiento de la Oficina Central de Coordinacin y Planificacin y la Oficina Nacional de Organizacin y Mtodos.

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47

La programacin de la reforma del sistema presupuestario corresponder a los Consejos de Reforma Administrativa y a las Oficinas Coordinadoras de la Reforma Administrativa, con el asesoramiento de la Direccin General de Presupuesto del Ministerio de Hacienda y la Oficina Nacional de Organizacin y Mtodos.

48

La programacin de la reforma del Sistema Estadstico corresponder a los Consejos de Reforma Administrativa y a las oficinas Coordinadoras de la Reforma Administrativa. Con el asesoramiento de la Direccin General de Estadsticas y Censos Nacionales del Ministerio de Fomento.
La programacin de la reforma del sistema de compras y suministros y del sistema de contabilidad de gastos corresponder a los Consejos de Reforma Administrativa y a las Oficinas Coordinadoras de la Reforma Administrativa, con el asesoramiento de la Oficina Nacional de Organizacin y Mtodos.

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La programacin de la reforma del Sistema Jurdico corresponder a los Consejos de Reforma Administrativa y a las oficinas Coordinadoras de la Reforma Administrativa, y a la Consultora Jurdica del Organismo.

La programacin de los procedimientos administrativos generales corresponder a los Consejos de Reforma Administrativa y a las Oficinas Coordinadoras de la Reforma Administrativa y Consultora Jurdica del organismo, con el asesoramiento de la Oficina Nacional de Organizacin y Mtodos. La programacin de las reformas de los procedimientos administrativos especficos, de las diversas tramitaciones administrativas, de los archivos y el manejo de documentos y de la desconcemracin de actividades en el organismo respectivo, corresponder a los Consejos de Reforma Administrativa y a las Oficinas Coordinadoras de la Reforma Administrativa, con el asesoramiento de la Oficina Nacional de Organizacin y Mtodos. La programacin de la reforma de la utilizacin de computadoras, corresponder a los Consejos de Reforma Administrativa y a las Oficinas Coordinadoras de la Reforma Administrativa, con el asesoramiento del Comit Consultivo de Computacin.

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VI. CQNCLUSION

53

En lneas generales, los anteriores comentarios precisan los contornos del proceso de reforma administrativa que se ha iniciado a partir del ltimo ao. Se ha redefinido un objetivo preciso del proceso: lograr la estructuracin de una administracin pblica para el desarrollo econmico y social del pas. Los logros del proceso de desarrollo, por tanto, estarn intimamente ligados al proceso de reforma administrativa, hasta el punto de que aqullos difcilmente se obtendrn si ste no se lleva a cabo ntegramente. De ah tambin la intima vinculacin que se ha establecido entre la planificacin del desarrollo y el proceso de reforma administrativa, hasta el punto de que en el IV Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 1970-1974 se incluir un captulo especial destinado a la reforma administrativa. Pero no solamente se ha definido con precisin un objetivo de la reforma, ligado al proceso de desarrollo y a su planificacin, sino que se ha cuidado de establecer una estrategia a seguir en dicho proceso, logrando que en su programacin y ejecucin, intervengan y participen, comprometidos, todos los niveles de la Administracin Pblica Nacional. Por ltimo, al proceso de reforma administrativa se le han delimitado sus reas de accin, con vistas a la elaboracin de un Plan General de Reforma de la Administracin Pblica Nacional, lo que confirma el criterio de que el proceso de reforma administrativa no puede ser un proceso desordenado, sino muy por el contrario, un proceso planificado. Ciertamente que la tarea que la Comisin de Administracin Pblica tiene por delante, es enorme y compleja, pero conscientes de ello, entendemos que constituye un rero que debe asumirse para el logro de progresos definitivos en el proceso de desarrollo del pafs.