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ANLISIS DE LA FUNDACIN UNIR BOLIVIA

El TIPNIS desde la perspectiva de la conflictividad La Fundacin UNIR Bolivia consciente de la labor que le toca desempear en atencin a
su misin institucional que es la de contribuir a la construccin de un pas unido, intercultural y equitativo, guiado por valores que posibiliten una convivencia pacfica entre las y los bolivianos ha realizado un anlisis del conflicto en torno al TIPNIS, tomando en cuenta los aspectos econmicos, sociales, polticos, culturales y ambientales, as como los intereses de los diferentes actores involucrados, con el propsito de plantear escenarios posibles y condiciones que viabilicen un dilogo constructivo, que permita trascender el conflicto y evitar su escalamiento que podra devenir en hechos de violencia. A continuacin se presenta un anlisis del conflicto desatado por el proyecto de construccin de la carretera que atraviesa el TIPNIS, visto desde un prisma metodolgico de transformacin de conflictos, por lo cual se desmarca el anlisis de una visin amigoenemigo para analizar los factores que actan como conectores y divisores, haciendo evidente la interdependencia existente entre los actores que se ven involucrados en una situacin conflictiva. En esta reflexin, la Fundacin UNIR Bolivia plantea tres escenarios posibles en los que el conflicto podra desembocar y se adscribe al tercero, siendo consecuente con sus principios y lneas de accin.

ANTECEDENTES El Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS) ubicado entre los departamentos de Beni y Cochabamba posee doble categora de proteccin: desde 1965 es un parque nacional y a partir de la marcha por el territorio y la dignidad de 1990 es un territorio indgena donde habitan ancestralmente los pueblos moxeo, yuracar y chimane en 64 comunidades con una poblacin de aproximadamente 6.000 habitantes.

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El TIPNIS tiene una importancia fundamental para la conservacin ambiental en Bolivia debido a su gran riqueza en biodiversidad comprende alrededor del 40% del patrimonio biolgico del pas, 1.700 especies de vertebrados que corresponden a casi el 50% del total del pas, 300 especies de vertebrados amenazados1, a la presencia de importantes cuencas hidrogrficas, y a la existencia de extensos bosques naturales que cumplen una funcin de sumidero de carbono, aportando a controlar el efecto invernadero. El TIPNIS naci con una extensin de 1.225.347 hectreas que se redujeron a 1.091.656 hectreas, modificacin que se realiz el ao 2009 debido a la presin de los colonizadores; ha soportado tambin la explotacin ilegal de sus recursos naturales, especialmente de madera. La construccin de la carretera San Ignacio de Moxos - Villa Tunari ha reavivado el debate entre las visiones conservacionistas y desarrollistas del TIPNIS. La idea de integracin vial entre el Beni y Cochabamba surgi en la dcada del ochenta; en los aos noventa se incluy en el Plan de Todos como un proyecto para el establecimiento de un corredor biocenico que unira el Atlntico con el Pacfico y que convertira a Bolivia en articuladora de la integracin del subcontinente, lo que podra paliar las desventajas derivadas de su condicin mediterrnea. El 1 de agosto de 2008, la Administradora Boliviana de Carreteras (ABC) adjudic a la empresa brasilea OAS la construccin del tramo de 306 km de la carretera (II tramo) por un monto de $us. 415 millones de dlares financiados por el Brasil. El diseo del II trazo de la carretera proyectada atraviesa el TIPNIS afectando bosques naturales y zonas de alta fragilidad, por lo que, segn la opinin de especialistas, su impacto sobre la biodiversidad, los valores naturales del parque y los pueblos indgenas que lo habitan ser irreversible. Por estas razones, la poblacin de los tres pueblos indgenas ha manifestado reiteradamente su total rechazo al proyecto. El Gobierno insiste en la construccin de la carretera por constituir un eje potencial de desarrollo regional, facilitar la integracin nacional y ser parte del corredor biocenico Brasil-Bolivia-Chile.

CARACTERIZACIN GENERAL DEL CONFLICTO 1. Causas estructurales Dbil presencia del Estado, la misma que se evidencia en una realidad de olvido, postracin, colapso y debilidad crnica del sistema de reas protegidas y la gestin ambiental2 e imposicin de un enfoque de desarrollo que no toma en cuenta el manejo integral del territorio por parte de los indgenas y sus caractersticas culturales, el

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M.O. Rivera, exposicin del 17 de agosto de 2011. Ibidem.


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aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la conservacin de la biodiversidad.

2. Estado de situacin Definidas las posiciones de los indgenas y del gobierno, el conflicto ha ingresado a una etapa de puesta en prctica de medidas de presin de ambas partes: la marcha indgena hacia la ciudad de La Paz y los condicionamientos gubernamentales para el dilogo, lo cual puede desembocar en una escalada con probabilidades de llegar al enfrentamiento violento. 3. Intereses de los actores El conflicto del TIPNIS presenta alta complejidad3 por la cantidad de cuestiones involucradas y los diversos intereses que lo cruzan: la resolucin del antiguo diferendo limtrofe entre los departamentos de Cochabamba y del Beni en la zona del TIPNIS; la bsqueda de expansin de la frontera agrcola al interior del rea para el cultivo de coca y otros productos por los colonizadores del Chapare; la extraccin de recursos madereros, especialmente mara, cedro y otras especies preciosas por empresas madereras y por otros actores, muchos de ellos ilegales; la aspiracin de los pueblos de la regin de contar con una carretera de conexin con el occidente del pas; la proteccin del territorio, el aprovechamiento de sus recursos y la conservacin de su modo de vida por los indgenas del TIPNIS y la CIDOB como organizacin matriz de los pueblos indgenas; la conservacin del TIPNIS apoyada por las ONG ambientalistas, las que trabajan con pueblos indgenas y en temas de desarrollo; la exploracin y explotacin hidrocarburfera por el Estado y empresas trasnacionales; las polticas de integracin del gobierno central, sus compromisos sociopolticos con sectores sociales y el compromiso suscrito con el Brasil. 4. Conectores y divisores En este caso, como en toda situacin conflictiva, se suele maximizar las diferencias entre los actores confrontados, las que se acentan con los ruidos comunicacionales propios de situaciones de controversia. Por ello, la visin transformadora de los conflictos se cimenta en el reconocimiento de la existencia de aspectos o factores que conectan a los actores, es decir de aquellos elementos que los unen a partir de sus
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El 27 de marzo del presente, el PIEB public un estudio donde afirma que en 18 aos, con la carretera, se podra deforestar un 64% del TIPNIS.
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relaciones de interdependencia. Desde esta ptica, es posible dejar de ver el conflicto solamente como una amenaza y redireccionarlo como una oportunidad para lograr condiciones que los benefician a ambos, a los pueblos indgenas y al gobierno.

ANLISIS DE ESCENARIOS POSIBLES EN TORNO AL CONFLICTO, A MEDIANO PLAZO En el anlisis de la conflictividad, el planteamiento de posibles escenarios busca prevenir situaciones de crisis con altos niveles de violencia. En ese sentido, el anlisis de posibles escenarios en torno al conflicto del TIPNIS toma en cuenta las variables ambientales, socioculturales, econmicas, polticas y jurdicas, as como la evolucin del conflicto que depender de las estrategias y tcticas de las partes como posibilidades reales de poder y fuerza.

Escenario 1: La Carretera cruza el TIPNIS


Acciones previsibles durante el proceso del conflicto El trazo mantiene el enfoque de optimizar costos monetarios y generar la ruta ms corta en el tramo II, lo que significara atravesar el corazn del TIPNIS, con alto impacto sobre la biodiversidad y la cultura de los pueblos indgenas originarios que lo habitan. El Gobierno promueve el debilitamiento de la posicin indgena mediante el fortalecimiento de posiciones disidentes, la deslegitimacin de sus dirigentes e incluso la divisin de las organizaciones indgenas. Se generan acuerdos con indgenas disidentes y organizaciones/poblaciones interesadas en la construccin de la carretera. Los acuerdos estn ligados a ofertas de medidas de compensacin, indemnizacin, prevencin, mitigacin, restauracin de impactos y planes desarrollistas. Se promueve un aparente proceso participativo de consulta con los sectores de los pueblos indgenas del TIPNIS afines a la posicin del Gobierno. Se promueven manifestaciones pblicas de sectores y organizaciones sociales de la lnea del Gobierno (cocaleros, organizaciones campesinas, cvicos de las poblaciones beneficiadas, entre otras) para justificar su decisin y posicin ante la sociedad. Indgenas recurren a estrategias que escalan en violencia. Se producen enfrentamientos violentos entre indgenas, colonizadores, polica y fuerzas armadas. Los indgenas continan movilizndose a nivel nacional e internacional para denunciar la violacin de sus derechos y la destruccin del TIPNIS.

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Consecuencias del escenario 1 Los derechos de los pueblos indgenas del TIPNIS han sido vulnerados. La poblacin indgena ha sido afectada en su forma de vida; es desplazada a los mrgenes del TIPNIS y a las ciudades; la calidad de vida de la mayora de la poblacin indgena empeora; se abre paso a una desintegracin social y avasallamiento cultural de estos pueblos. La biodiversidad y los valores naturales del parque nacional son altamente impactados. Los lderes indgenas movilizados son sujetos de procesos judiciales; la organizacin indgena se debilita. Se incrementa la conflictividad social en torno al manejo de las reas protegidas y territorios indgenas, y se torna violenta. Se incrementan notablemente los avances de colonizadores ms all de la lnea roja del TIPNIS. Se incrementa la explotacin maderera y las exploraciones petroleras con bajo control de impactos ambientales y socioculturales por parte del Estado. Se ampla la frontera agrcola, incrementndose el cultivo de productos no tradicionales, fundamentalmente de coca excedentaria y las actividades ligadas a esta produccin. Se mejora la integracin caminera oriente/occidente y la infraestructura de servicios en torno a sta, bajo un enfoque desarrollista y no de desarrollo humano sostenible. Los intereses de empresas transnacionales y objetivos geopolticos de otros pases (Chile y Brasil) se ven favorecidos. Existe una dbil presencia del Estado, que se hace insuficiente para controlar las tendencias crecientes de contrabando y narcotrfico. La imagen del Gobierno se desgasta ante algunos sectores de la sociedad boliviana y la comunidad internacional por su poltica contradictoria entre el discurso y la accin.

Escenario 2: La construccin de la carretera Villa Tunari-San Ignacio de Moxos no se realiza


Acciones previsibles durante el proceso del conflicto Los indgenas del TIPNIS rechazan rotundamente la construccin del tramo II que pasa por el parque nacional. Se presentan enfrentamientos espordicos con cierta violencia entre indgenas del TIPNIS y sectores afines a la posicin del gobierno (campesinos, cocaleros, indgenas disidentes) y fuerzas coercitivas (polica y ejrcito). El Gobierno intenta dividir a las organizaciones indgenas, pero stas se mantienen unidas en torno a la defensa del TIPNIS.
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Los indgenas del TIPNIS plantean demandas formales ante organismos internacionales. La conflictividad social en torno a la carretera se incrementa a tal punto que el Gobierno decide paralizar las obras definitivamente. Consecuencias del escenario 2 Las protestas, movilizacin y demandas de los pueblos indgenas del TIPNIS tienen amplia repercusin y apoyo de sectores de la ciudadana boliviana y de la comunidad internacional. La biodiversidad y los valores naturales del TIPNIS tienen mayores posibilidades de conservacin a largo plazo. Pese a los acuerdos pblicos firmados por la paralizacin de la carretera, se mantiene la tendencia creciente de incursiones colonizadoras y nuevos asentamientos, extraccin maderera, incremento de cacera furtiva, incremento de cultivos de coca, etctera. La gestin de reas protegidas no mejora su calidad ni la legislacin al respecto sufre modificaciones. El Gobierno busca revertir el deterioro de su imagen construyendo un discurso que tiende a justificar la decisin tomada como parte de la poltica de gobernar obedeciendo al pueblo y priorizar el respeto a los derechos indgenas y de la madre tierra. Se ha deteriorado la relacin entre comunidades indgenas y poblaciones de la regin que podran haberse beneficiado con la carretera. Se ha fracturado la relacin del movimiento indgena de tierras bajas con el Gobierno central y las organizaciones indgenas y campesinas de tierras altas. Las exploraciones petroleras en el TIPNIS se mantienen con ciertas tensiones y restricciones.

Escenario 3: A partir de un dilogo constructivo y transparente se posibilita la articulacin vial y la conservacin del TIPNIS
Ante los escenarios antes descritos en los que ambas partes corren riesgos que podran terminar en una situacin de prdida, la Fundacin UNIR Bolivia plantea un tercer escenario que permita explorar nuevas opciones y alternativas para una negociacin que beneficie a los actores directamente involucrados a travs de un dilogo amplio y constructivo, en el que las partes se desarmen de sus posiciones inflexibles, consideren las necesidades bsicas de la otra parte y encuentren un punto de consenso que satisfaga a los actores.

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En este contexto, planteamos las siguientes acciones: 1. Las partes conforman una comisin integrada por sus representantes de alto nivel que acuerden la metodologa y el espacio de la negociacin y deliberacin. 2. La comisin elabora una agenda mnima centrada en los temas que dieron origen al conflicto y a la movilizacin y no en otros puntos que pueden convertirse en trabas para lograr acuerdos sustantivos. 3. El dilogo se inicia de forma inmediata sin condicionamientos de ninguna de la partes: Por una parte, el Gobierno flexibiliza su posicin para disear una ruta alternativa de la carretera que no atraviese el TIPNIS y, por la otra, los indgenas aceptan la propuesta del nuevo diseo que articule oriente con occidente. Se abre un espacio entre los actores directamente involucrados dirigido a un profundo debate tcnico, jurdico, social, cultural, econmico y ambiental sobre la importancia y viabilidad de la carretera en el marco del inters nacional de integracin, conservacin ambiental, respeto a los pueblos indgenas y fortalecimiento de la presencia estatal. Las partes tratan de encontrar los conectores centrados en las necesidades de desarrollo respetando las cosmovisiones indgenas; la conservacin del medio ambiente; el respeto por los derechos humanos de todos los involucrados; y la integracin vial del pas. Se suscriben compromisos pblicos con el sector cocalero y colonizador para que se respete la lnea roja y no se ingrese al TIPNIS. Se negocia con las organizaciones internacionales y financiadores del proyecto de la carretera los acuerdos alcanzados entre el Gobierno y los pueblos indgenas del TIPNIS. 4. Se firma un convenio entre el Gobierno y los representantes de los pueblos indgenas tomando como base normativa la CPE, normas ambientales y de defensa de los derechos de los pueblos indgenas, que aseguren y garanticen su cumplimiento. Consecuencias del escenario 3 Se cambia el diseo de la carretera y se efecta una revisin de los costos de la misma con participacin de la Sociedad de Ingenieros de Bolivia (SIB). Se transforma el conflicto, logrando acuerdos que consideran los factores estructurales: gestin sostenible de reas protegidas y territorios indgenas del pas y propuesta de desarrollo humano y sostenible. Se conserva la biodiversidad y los valores naturales del TIPNIS, as como la cultura de los pueblos indgenas que lo habitan. Se conserva el TIPNIS como un rea importante para la captura de carbono, aportando a minimizar el efecto invernadero en el mundo.

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Se fortalece la organizacin indgena del TIPNIS y las organizaciones indgenas de tierras bajas. Se disea un modelo de gestin del desarrollo acorde con la cosmovisin y los derechos indgenas y las necesidades de conservacin del medio ambiente. Se controla el ingreso de colonizadores al interior del TIPNIS a travs de un fortalecimiento de la gestin compartida del rea entre el Estado y la organizacin indgena. Se logra un mejor relacionamiento entre campesinos-colonizadores y la poblacin indgena del TIPNIS, y las controversias se canalizan a travs de mtodos alternativos de gestin de conflictos. Se fortalece la legislacin y los procesos de gestin de reas protegidas y territorios indgenas, incrementando los recursos econmicos estatales asignados para estos efectos. Se orientan las actividades hidrocarburferas en el TIPNIS de acuerdo a las normas ambientales y a los mecanismos de consulta y control social establecidos. Se fortalece la integracin caminera del pas y se abre paso a un corredor biocenico que desarrolla una red de servicios en poblaciones aledaas a la carretera e influye de manera positiva en las economas locales. El Gobierno se muestra coherente ante la comunidad internacional y aprovecha la situacin para construir un discurso de un modelo de desarrollo sostenible incluyente y compatible con los intereses y derechos de los pueblos indgenas, lo que fortalece su legitimidad en la poblacin boliviana.

No hay camino para la paz, la paz es el camino (Mahatma Gandhi)

Bolivia, 23 de agosto de 2011 www.unirbolivia.org

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