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CASO: INDE Vs. SALA 1ª. DE DEL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADM. (CAS. 321-2008) Lic.

CASO: INDE Vs. SALA 1ª. DE

DEL TRIBUNAL DE LO

CONTENCIOSO ADM. (CAS. 321-2008)

Lic. Vernon Eduardo González Portillo

Postgrado en Casación Civil

Septiembre 2009.

CONTENIDOS:

Interpretación y hermenéutica jurídicas;

Escuelas de interpretación;

Posición legal guatemalteca;

Presentación del Caso;

Consideraciones del Caso;

Resoluciones del Caso; Análisis;

Conclusiones;

Glosario.

Interpretación & hermenéutica:

Ley: (latín “lex”) Leer;

Interpretación: (latín “interpretatio” y de los

vocablos griegos “hermenéia” y “Hermeneuo”) Revelación;

Distinción: Hermenéutica fin; interpretación medio para alcanzarlo;

Orígenes: Códigos austriaco y prusiano;

Interpretación (2)

Sistemas de interpretación:

Pontífices: Interpretatio Prudentium;

Glosadores: Derecho Justiniano y Corpus Iuris Civilis;

Comentaristas: Conceptualismo jurídico;

Propósitos:

Plenitud hermética del Derecho;

Mantener la seguridad jurídica.

Escuelas de interpretación:

De la exégesis;

Histórica;

Jurisprudencia dogmática;

De la jurisprudencia de conceptos;

De la jurisprudencia de intereses;

Científica francesa;

Escuela del Derecho Libre;

De la analogía.

Posición legal guatemalteca:

Es ecléctica;

Arto. 10 LOJ: Interpretación de la ley. Las

normas se interpretarán conforme a su texto según el sentido propio de sus palabras; a su contexto y de acuerdo con las disposiciones constitucionales.- El conjunto de una ley servirá

para ilustrar el contenido de cada una de sus

partes, pero los pasajes oscuros de la misma, se podrán aclarar, atendiendo el orden siguiente: /

Posición (2)

/

a)

A la finalidad y al espíritu de la misma;

b)

A la historia fidedigna de su institución;

c)

A las disposiciones de otras leyes sobre casos o situaciones análogas;

d)

Al modo

que parezca más conforme a la

equidad

derecho.

y

a

los

principios

generales

del

Posición (3):

El Arto. 15 LOJ: “Obligación de resolver. Los

jueces no pueden suspender, retardar ni

denegar la administración de la justicia, sin incurrir en responsabilidad. En los casos de falta, obscuridad, ambigüedad o insuficiencia de

la ley, resolverán de acuerdo con las reglas

establecidas en el artículo 10 de esta ley, y luego pondrán el asunto en conocimiento de la Corte Suprema de Justicia a efecto de que, si es

el caso, ejercite su Iniciativa de Ley..

Presentación del caso:

INDE licitó, adjudicó y contrató a ISOLUX, S.A.

INDE licitó, adjudicó y contrató a ISOLUX, S.A.

INDE licitó, adjudicó y contrató a ISOLUX, S.A.

INDE conforma una comisión liquidadora del contrato

ISOLUX presenta demanda contenciosa administrativa Vs. el INDE

ISOLUX presenta demanda contenciosa administrativa Vs. el INDE
ISOLUX realizó algunas de las obras contratadas
ISOLUX
realizó algunas de las
obras contratadas

INDE suspendió unilateralmente la ejecución de la obra

Comisión liquidadora no presenta su informe

Comisión liquidadora no presenta su informe
Comisión liquidadora no presenta su informe

ISOLUX no

presenta p.

liquidación

Sala sentenciadora dicta sentencia dentro del proceso contencioso administrativo

Sala sentenciadora dicta sentencia dentro del proceso contencioso administrativo

Corte Suprema de Justicia casa la sentencia por el motivo de análisis

Corte Suprema de Justicia casa la sentencia por el motivo de análisis

Consideraciones:

Consideraciones: • No. 2 del Arto. 19 LCA: el Tribunal puede conocer sin que se agote
Consideraciones: • No. 2 del Arto. 19 LCA: el Tribunal puede conocer sin que se agote
Consideraciones: • No. 2 del Arto. 19 LCA: el Tribunal puede conocer sin que se agote

No. 2 del Arto. 19 LCA: el Tribunal puede conocer sin que se agote la vía administrativa; Demandado reitera argumentos de excepciones previas en las perentorias; Interpreta que es facultativo más no obligatorio del contratista presentar un proyecto de liquidación s/Arto. 57 LCEdo; Interpreta que Arto. 66 Reglamento Compras INDE no impide pretensión; Considera probadas la relación contractual, la

La sala sentenciadora interpretó erróneamente el No. 2 del Arto. 19 LCA, pues

le dio un sentido, efectos y alcances equivocados; El Arto. 102 LCEdo demuestra la equivocación de interpretación; Considera que era necesario terminar el procedimiento de liquidación; Estima que la actora no agotó la vía gubernativa;

suspensión del contrato por causa del

Estima que no hay controversia derivada de

demandado, la existencia de derechos de crédito a favor de la actora y el monto de ellos;

contrato sino una errónea liquidación; El recurso contencioso administrativo es prematuro;

Considera probados los daños.

Resoluciones:

Resoluciones: • Sin lugar las excepciones perentorias, • Casa la sentencia impugnada; entre ellas la de
Resoluciones: • Sin lugar las excepciones perentorias, • Casa la sentencia impugnada; entre ellas la de
Resoluciones: • Sin lugar las excepciones perentorias, • Casa la sentencia impugnada; entre ellas la de

Sin lugar las excepciones perentorias,

Casa la sentencia impugnada;

entre ellas la de improcedencia del

En consecuencia, al resolver el

proceso por no haber agotado la vía administrativa; Ha lugar la demanda; En consecuencia condena al INDE al pago de la liquidación presentada; Ordena pagar en 30 días, bajo el apercibimiento de certificar; Ordena cancelar la fianza; Condena al INDE al pago de los daños y perjuicios por el retraso en el pago de la liquidación, a calcularse por expertos.

proceso contencioso administrativo, declara sin lugar la demanda; Ordena que se agote la vía administrativa previo a demandar nuevamente; Condena a ISOLUX al pago de las costas procesales.

Análisis del Arto. 19 No. 2 LCA:

ARTICULO 19. PROCEDENCIA.

Procederá el proceso contencioso administrativo:

1)

En caso de contienda por actos y resoluciones de la administración y de las entidades descentralizadas y autónomas del Estado.

2)

En los casos de controversias derivadas de contratos

y concesiones administrativas.

Para que el proceso contencioso administrativo pueda iniciarse se requiere que la resolución que lo

origina no haya podido remediarse por medio de los

recursos puramente administrativos.

Análisis del Arto. 102 LCEdo:

ARTICULO 102. Jurisdicción de lo contencioso

administrativo. Toda controversia relativa al

incumplimiento, interpretación, aplicación y efectos de los contratos, fianzas y seguros celebrados con motivo de la aplicación de la presente ley, se someterán a la jurisdicción del Tribunal de lo Contencioso

Administrativo, después de agotada la fase conciliatoria entre las partes y el procedimiento administrativo. Queda a salvo lo dispuesto en el artículo siguiente.

Análisis del Arto. 103 LCEdo:

“ARTICULO 103. Jurisdicción ordinaria. Se

consideran de índole civil y de la competencia de la

jurisdicción ordinaria, las cuestiones en que el derecho vulnerado sea de carácter civil y también aquellas que emanen de actos en que el Estado haya actuado como sujeto de derecho privado.- Toda controversia

relativa al cumplimiento, interpretación, aplicación y efectos de los contratos celebrados con motivo de la aplicación de la presente ley, se someterá a la jurisdicción del Tribunal de la Contencioso

Administrativo. ()..

Análisis del Arto. 57 LCEdo:

“ARTICULO 57. Aprobación de la liquidación. La Comisión deberá practicar la liquidación, dentro de los noventa (90) días

siguientes a la fecha del acta de recepción definitiva de la obra. Si

transcurrido dicho plazo la Comisión no ha suscrito el acta correspondiente, el contratista puede presentar a la autoridad administrativa de la entidad interesada un proyecto de liquidación. Esta autoridad deberá aprobar o improbar la

liquidación o el proyecto presentado por el contratista dentro del

mes siguiente de recibida la respectiva documentación. Si vencido este plazo no se produce ninguna resolución, con la petición de aprobación presentada por el contratista se tendrá por resuelta favorablemente..

Análisis del Arto. 221 CPRG:

“ARTICULO 221. Tribunal de lo Contencioso-Administrativo. Su función es de contralor de la juridicidad de la administración

pública y tiene atribuciones para conocer en caso de contienda

por actos o resoluciones de la administración y de las entidades descentralizadas y autónomas del Estado, así como en los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones administrativas.- Para ocurrir a este Tribunal, no será necesario

ningún pago o caución previa. Sin embargo, la ley podrá

establecer determinadas situaciones en las que el recurrente tenga que pagar intereses a la tasa corriente sobre los impuestos que haya discutido o impugnado y cuyo pago al Fisco se demoró en virtud del recurso.- Contra las resoluciones y autos que

pongan fin al proceso, puede interponerse el recurso de

casación..

Sentencia de la CC:

Sentencia del 22/08/2004 en expediente No. 2545-2994 consideró: “Puede advertirse, en la reseña que precede, que

el Instituto Nacional de Electrificación equivocó en la

defensa del caso el elemento que constituye la clave para las alegaciones; esto porque la enderezó señalando la falta de utilización de recursos de carácter administrativo, previo a

acceder a la vía contencioso administrativa, y la ausencia de

una resolución que hubiere causado estado; ello no obstante

que, según se aprecia, la pretensión en la acción que en aquella instancia ordinaria promovió Isolux Wat, Sociedad Anónima, no estriba en impugnar una determinada resolución producida en el ámbito administrativo, sino que

lograr la condena contra el citado Instituto, debido a la

presunción de que éste incurrió en incumplimiento de /

Sentencia (2)

/ diversos pactos contenidos en un contrato que celebró con la demandante. Por consiguiente, cuestión del caso

radica no en las puntualizaciones que el postulante

argumentó, sino que en determinar si el tribunal contencioso administrativo posee competencia, conforme las que le concede la ley que rige esa materia, para resolver demandas instadas por acción que impliquen juicio de conocimiento por el cual se diriman cuestiones de hecho provenientes del eventual incumplimiento de contratos de carácter administrativo en los que figure como uno de los sujetos celebrantes el Estado o una de las entidades que lo conforman; aspecto que le corresponde dilucidar, en el proceso, al mismo órgano jurisdiccional en el ejercicio de la

función calificadora. .

Conclusiones:

La sentencia de la CC respetó la independencia

judicial de la Sala;

La

competencia

otorgada

al

tribunal

de

lo

contencioso administrativo es inexequible;

La ley ordinaria no puede restringir los derechos

garantizados constitucionalmente;

La CSJ erró su pronunciamiento.

Glosario:

Analogía: Criterio de integración normativa.

Proviene del griego “semejanza”, “de

conformidad con la razón”. Establece semejanza entre 2 cosas diferentes, permitiendo extender a una los predicados de la otra; lo

comparado debe poseer 1 ó más propiedades

en común más no ser idénticas; parte del principio lógico de “Donde exista la misma razón debe haber la misma consecuencia”; es un /

Glosario (2)

• …/ medio jurisdiccional para colmar algunas

lagunas legales; la similitud ha de ser relevante,

ratio legis, en oposición a la ocassion legis; “aquello por lo que la ley establecida, sin lo cual no lo hubiera sido”.

Escuela de la exégesis: Francia, análisis literal,

comparaciones

analógicas,

investigación

de

antecedentes,

consecuencias

queridas

por

legislador;

Glosario (3)

Escuela

Libre

investigación; Geny, hay más fuentes formales

(costumbre, jurisprudencia, doctrina, etc) para subsanar oscuridad, incertidumbre y lagunas legales;

científica

francesa:

Escuela de la jurisprudencia de conceptos:

Análisis

de

conceptos

legales

para

plena

inteligencia del Derecho; Escuela de la jurisprudencia de intereses:

Reacción contra la anterior. La jurisprudencia

aporta la experiencia para subsanar lagunas;

Glosario (4)

Escuela de la jurisprudencia dogmática:

Jurisprudencia construye un sistema desde el

Derecho Positivo. Las lagunas se subsanan mediante jurisprudencia;

Escuela de la jurisprudencia de intereses:

Reacción contra la anterior. La jurisprudencia

aporta la experiencia para subsanar lagunas;

Escuela histórica: Savigny, ley es resultado del espíritu del pueblo, ley = indicaciones de

tendencias del D. Consuetudinario;

Glosario (5)

Sociologismo y Escuela del Derecho Libre:

Reacción contra Escuela Científica Francesa;

Ehrlich cuestiona validez de la función interpretativa tamizada por los intereses seguramente distintos de los del legislador;

observación y creación del Derecho.