Administracin Pblica Gobierno Electrnico

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I. Introduccin

II. Revisin de la literatura

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La bibliografa consultada brinda las caractersticas del contexto en el cual se desarrolla el presente estudio. Por un lado el texto de ODonnell (6) plantea la problemtica a solucionar. Comenzando con las particularidades de las burocracias de Amrica Latina nos propone diez puntos dbiles de las mismas. El autor est de acuerdo en que se necesitan asociaciones polticas destinadas a administrar las necesidades de sus miembros, pero que sean capaces de brindar soluciones eficaces, eficientes y en un marco de credibilidad. Si estas asociaciones incluyen a gobertantes y gobernados, los primeros deben actuar en representacin de los segundos, con actos legtimos de los intereses de los gobernados. De esta manera, se debe crear un estado para el pueblo, incrementando la admisin de los excluidos, para que los intereses que se persigan sean comunes para toda la ciudadana (inters pblico). Para esto compara los Estados latinoamericanos con los europeos, los cuales cumplen no sin haber pasado por serios problemas y crisis, con las demandas de bienes pblicos, brindando soluciones a problemas de accin colectiva y siendo verosmiles, interpretes y realizadores de la identidad y el inters pblico. ODonnell afirma que no es el tamao de las burocracias latinoamericanas, sino la ineficiencia de stas, la inefectividad de sus sistemas legales y la escasa credibilidad en los gobiernos los que marcan la problemtica. Para una reforma de esta situacin propone que se debe pensar en que tipo de nacin se quiere lograr con el Estado modificado. Otro punto dbil planteado por el autor es la amplia proporcin de poblacin que se encuentra por debajo de la lnea de desarrollo humano, en trminos de bienes materiales y de acceso a servicios pblicos. A esto llama la atencin la escasa discusin pblica del tipo y propsito del Estado que sera compatible con el desarrollo humano y la expansin de la democracia. Siguiendo el tema, Crozier (8) propone la transformacin del Estado, pasando de una actitud arrogante a una modesta, en donde el Estado se ponga humildemente al servicio del ciudadano. El respeto hacia el pblico debe reflejarse en el cambio de actitud de los funcionarios de la Administracin Pblica y en la simplificacin de las estructuras para que brinden apoyo directo a las necesidades que se demanden, colocando consejeros que capten las quejas directamente para que puedan ser atendidas. Por ltimo, el texto de De Marco y Capanegra (7) nos muestra la oportunidad que las nuevas tecnologas nos ponen a nuestro alcance para poder solucionar muchos de los problemas planteados anteriormente, comenzando con una detallada explicacin de lo que es el Gobierno electrnico (e-government) y todas
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sus variantes, posibilidades y aplicaciones. De esta manera se puede llegar al ciudadano con portales informativos, interactivos o transaccionales. Los medios fsicos necesarios para acceder a los servicios que brinda el gobierno electrnicos tambin son variados: Internet, atencin telfonica, servicios web, kioscos pblicos electrnicos, atencin personalizada descentralizada. A su vez se tiene la intencin de que aumente la cooperacin entre organismos pblicos, lo que tiene como finalidad compartir informacin que actualmente se le requiere al ciudadano y que genera mayores costos de transaccin para este. Esta bsqueda de mejorar la gestin de los procesos y la productividad de los servicios tambin tiene como objetivo el incremento de la participacin ciudadana y del cumplimiento, adems, de las obligaciones del ciudadano para con el Estado. Los autores perciben al Gobierno Electrnico como una de las formas de expresin de la sociedad de la informacin, as como un mbito en el proceso de modernizacin del Estado que potenciar y enriquecer la vida de los ciudadanos, debido a que les har posible el acceso a informacin y a las oportunidades sociales, econmicas y polticas que ofrece. El Plan de Modernizacin de la Administracin Pblica Nacional aprobado por el decreto N 103/2001 incluye al Gobierno Electrnico como eje central entre las transformaciones que atraviesa a la Administracin. Entre los temas estratgicos se propona: administrar una red con las provincias, desarrollar portales de Estado con el conceto de ventanilla nica, disminuir progresivamente el uso de papel como portador de informacin, consolidar la infraestructura de la Firma Digital, etc. El decreto 378/2005 (4) aprobando los lineamientos estratgicos para la puesta en marcha del Plan Nacional de Gobierno Electrnico refleja el inters del Estado en aprovechar las herramientas tecnolgicas para aumentar los niveles de transparencia de los actos pblicos y dar rpida respuesta a las necesidades y requerimientos de la poblacin. En este decreto delega grandes responsabilidades en la Secretara de Gestin Pblica, la cual mediante la resolucin 30/2005 (5) se hace cargo de desarrollar, administrar y mantener una Gua de Trmites con el objeto de facilitar a los habitantes y ciudadanos informacin fcilmente comprensible, estandarizada y precisa con relacin a los trmites que deben realizar ante los organismos de la Administracin Pblica Nacional. En la Ley N 25.506 de Firma Digital (1) se reconoce el empleo de la firma electrnica y de la firma digital y su eficacia jurdica, constituyendo un elemento esencial para otorgar seguridad a las transacciones electrnicas, mediante la identificacin de las personas que intercambien informacin en formato electrnico.
III.

Metodologa
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La metodologa que se sigui en la presente investigacin comenz con la consulta a la legislacin que enmarca al tema del Gobierno Electrnico, con el fin de ver el punto de partida que el propio Estado le quera dar a la implementacin de esta poltica. Una vez consultada la parte legal se procedi a leer la bibliografa provista por la ctedra para la realizacin de la presente investigacin. Finalmente se sigui investigando acerca grado de avance en la implementacin del Plan. Especialmente se consultaron los portales de las provincias destinadas en la investigacin: La Pampa, Neuqun y Rio Negro. Mediante la opinin de los resultados se busca confrontar, conciliar y sintetizar la informacin consultada en las instancias anteriores. Por lo tanto puede dividirse la presente investigacin en cuatro etapas: 1ra. Etapa de Contexto Legal 2da. Etapa de Contexto Poltico 3ra. Etapa de Implementacin Prctica 4ta. Etapa Integradora (Opinin)

IV.

Resultados

La investigacin de los portales tanto nacional como de las provincias que se investiga especialmente muestran todava que hay mucho ms que hacer. Recin se empieza. Los organismos que se puede ver estn ms desarrollados en la implementacin de la Gua de Trmites son los relacionados al Registro Civil, aunque son casi nulos los trmites que se pueden realizar online. En cuanto a portales informativos se destacan los relacionados al rea de Turismo y Polticas Pblicas (promocin del desempeo del Gobierno). De los portales transaccionales se destacan los de Rentas, en donde se pueden hacer declaraciones impositivas, consultar deudas y hasta pagar online ciertos impuestos. Especificamente de cada Provincia se destaca lo siguiente:

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LA PAMPA: El 25 de julio de 2005, la gobernacin de La Pampa inaugur una nueva etapa de su proyecto Gobierno Conectado que tiene como objetivo principal modernizar la infraestructura tecnolgica para lograr una Provincia Digital. El portal www.lapampa.gov.ar todava no muestra mucha informacin acerca de trmites. Slo el rea de Rentas posee una gua de trmites (www.dgr.lapampa.gov.ar/tramites/tramites.htm). RIO NEGRO: la provincia recien mediante el Decreto Provincial N 71/06 adhiri al Decreto Nacional N 378/05. La consulta del portal www.rionegro.gov.ar muestra un precario desarrollo con respecto al Plan de GE. No se pueden realizar trmites en lnea. Slo informa de datos tiles, vencimientos de impuestos y algunos formularios para descargar. NEUQUEN: el sitio http://egov1.neuquen.gov.ar (11) nos conecta con la Gua orientadora de Trmites de la Provincia de Neuqun. Actualmente se puede acceder a guas relacionadas con trmites de Registro Civil, Rentas, Subsecretara de Trabajo, Consejo Provincial de Educacin, etc. SITIO ARGENTINA.GOV.AR: la seccin de trmites (10) cuenta con una gran cantidad de guias para consultas de variadas reas. Se puede acceder a Otras guas de distintas provincias, pero no estn las de La Pampa, Neuqun o Ro Negro.

V. Discusin de los Resultados

El gran avance de las tecnologas de la informacin y la comunicacin y su entrada en el mbito de la administracin pblica ha despertado el inters general por encontrar mecanismos para que el gobierno electrnico impacte positivamente en su quehacer diario. Los gobiernos tienen urgencia por hacerse ms eficientes, los ciudadanos reclaman que se hagan tambin ms transparentes, las empresas demandan un entorno operativo que facilite su competitividad y todos los actores sociales estn expectantes de mayor informacin y participacin en la vida pblica. Los resultados expuestos en el punto anterior muestran que las provincias tratadas en esta investigacin todava no han implementado polticas serias para poner en prctica el Plan Nacional de Gobierno Electrnico. Slo comparando los trmites posibles que tiene un ciudadano de la Ciudad de Buenos Aires en su portal www.buenosaires.gov.ar y un ciudadano de Neuqun muestra las grandes diferencias de posibilidades potenciales de utilizacin de la tecnologa para gozar de servicios pblicos.

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A nivel internacional la comparacin con el sitio que cuenta con la gua de trmites de Chile (www.tramitefacil.cl) muestra la diferencia de desarrollo de ambos planes entre distintos pases. Si se tiene en cuenta que la oferta de posibilidades de gestin pblica electrnica le permite al ciudadano ahorros de tiempo y dinero, informacin completa y dems posibilidades de informase se puede decir que esta incrementa la calidad de vida del usuario de esta tecnologa. Otro detalle a destacar es que el rea ms desarrollada de los sitios es el Organismo Recaudador (Rentas) de cada provincia, lo que significa que al ciudadano se le facilita cada vez ms el cumplimiento de sus obligaciones pero no se le facilita el cumplimiento de sus derechos. Los ciudadanos constituimos un mercado cautivo para el Estado, y por ende no es algo motivador para estos Gobiernos Provinciales cumplir con sus obligaciones eficaz y eficientemente. Mientras tanto la nueva economa digital exige, para mantenernos en buenos trminos de competitividad, aprovechar las tecnologas para contar con la informacin necesaria a cada instante. Esto determina que cuanto ms tiempo lleve poner en prctica los gobiernos electrnicos provinciales se irn deteriorando las condiciones de competitividad con otras naciones. Por lo expuesto, se ve el precario desarrollo en la actualidad de una herramienta que promete grandes beneficios para el desempeo de la funcin pblica, y la propuesta de Crozier de poner al Estado al servicio del ciudadano es cada vez ms difcil de imaginarse.

VI.

Opinin

La realizacin del presente trabajo me permiti conocer a fondo una herramienta que tiene muchas posibilidades de poder solucionar algunas de las deficiencias de la burocracia de la Administracin Pblica Nacional. La tecnologa de la Informacin constituye una herramienta para subsanar los controles en las burocracias. Muchos de los trmites no se realizan por desconocerlos. Pero otros no se realizan justamente por conocer los pasos necesarios para realizarlos, por su gran costo para el ciudadano, en tiempos, contratiempos y en trminos econmicos. Mantengo la esperanza de que el Gobierno Electrnico sea un punto de partida para la creacin de un mejor gobierno. Una mejora en los procesos, que brinden ms y mejor informacin, para que haya mayor control por parte de la ciudadana.

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VII. Resumen y referencias

En este trabajo se estudia el contexto de la actualidad de la Administracin Pblica Nacional, las problemticas y el grado de avance en la implementacin del Plan Nacional de Gobierno Electrnico para dar solucin a ciertas ineficacias e ineficiencias. Se hizo incapi en la investigacin de la calidad y la extensin de la gua de trmites de las provincias de La Pampa, Ro Negro y Neuqun. A continuacin se detallada la bibliografa, los artculos y sitios consultados para desarrollar la investigacin: (1) Ley Nacional N 25.506 Firma Digital (2) Ley Nacional N 25.326 Proteccin de Datos Personales (3) Ley Nacional N 24.766 Confidencialidad (4) Decreto 378/2005 SGP - Plan Nacional de Gobierno Electrnico (5) Resolucin 30/2005 SGP - Gua de Trmites (6) GUILLERMO ODONNELL, Acerca del Estado en Amrica Latina Contempornea: Diez Tesis para discusin, trabajo para el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD) La Democracia en Amrica Latina. (7) DE MARCO, Dante Juan y CAPANEGRA, Horacio. El Gobierno Electrnico, en Documentos y Aportes en Administracin Pblica y Gestin Estatal, UNL, Santa Fe.

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(8) MICHAEL CROZIER, El Crecimiento del Aparato Administrativo en el Mundo de la Complejidad. Obligaciones y Oportunidades. Del Estado Arrogante al Estado Modesto, Paris, Francia. (9) Secretara de la Gestin Pblica Plan Nacional de Gobierno Electrnico http://www.sgp.gov.ar/pnge/index.htm (10) Sitio Argentina.gov.ar - Gua de Trmites Otras Guas http://www.argentina.gov.ar/argentina/tramites/ (11) Gobierno Electrnico de la Provincia de Neuqun http://egov1.neuquen.gov.ar/index.php?destino=inicio.php (12) Proyecto Integral de Gobierno Electrnico para la Municipalidad de Santa Rosa (La Pampa), Mayo de 2006. (http://www.santarosa.gov.ar/municipio_e/Proyectointegral%20-%20WEB.pdf) (13) Gua de Trmites de la Direccin General de Rentas de la Provincia de La Pampa http://www.dgr.lapampa.gov.ar/tramites/tramites.htm (14) Artculo sobre la teora de las colas Tiempos de Espera http://www.clarin.com/diario/2006/07/13/conexiones/t-01232638.htm