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  • Etiquetado y Comercialización de Fertilizantes en Chile 2018.11.13-Fertilizantes

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    PROYECTO {QUE ESTABLECE NORMAS SOBRE COMPOSICION, ETIQUETADO Y COMERCIALIZACION DE LOS FERTILIZANTES. INFORME DE PRODUCTIVIDAD Ministerio de Agricultura Noviembre 2018 Contenido |. Deseripcién del problema. I. Objetivos del proyecto de ey. IML Alternativas de polticas consideradas. IV. Benefcios.. Vs Costas |. Deseripetén del problema El sector silvoagropecuarlo no cuenta en la actualidad con un adecuado marco normative en materia de fertlizantes, que ponga el acento en asegurar la calidad de éstos. Lo que genera una Imposibiidad para los agentes econdmicos de contar con informacién suficiente para el uso de estos insumos y, por otra parte dficulta una apropiada fiscallzacién por parte del Servicio Agricola ‘yGanadero ("SAG"), al no contar este organismo con antecedentes adecuados para ejecutar estas atribuciones. Con el objeto de contextualizar la problemstica del mercado de los fetilizantes en Chile, se abserva lo siguiente: (1) Chile es un importador neto {cuadro 1.), con una importacién de aproximadamente 1,1 millones de toneladas anuales; (2) El mercado interno se caracteriza por presentar una estructura oligopélica, con muy pocas empresas oferentes; y (3) Los fertiizantes de uso convencional corresponden a: fosfato diaménico (DAP, por su nombre en inglés), superfosfato triple (TSP}, urea y sulfato de potasio. Cuatro 1, Importacién de fetilizantes periodo 2010 - 2017 etna oa seio| sua] zon] aos | aoe] amie | aoa] Festa dunsnea wou | Gore | esto | 7270] year] esos | sae | eae Fotto mowamdrco | —75est | 73ea1 | 7oaa| sara | ioe | sea | soru6 | azn nat deamon 22403] —saa00| ease —7ame|aasra| asi] s2sza| sis uvstertsants | pan2as | bansas | 216.290 | naa2e7 | aroco | amavo | aesa0a | a0esse superasttos 303 | 306790 | sss | sneaa2 | 2073 [srs [oss [saz es svar | sine | sanzee | ssze6 | szaass | esses | sanan. | S228 fom “owoase [estar | iosoaes | tsoqse | ostees [1.272250 | a0ssze7 | sovsss7 Fuente: Odepa con datos del Servicio Nacional de Aduanas.. ‘Actualmente la regulacién del mercado de fertilizantes en Chile data del afio 1981, a saber, et decreto ley N°3.557, del Ministerio de Agricultura, que establece disposiciones sobre proteocién agricole ("D.L. N° 3.557"). Dicho decreto ley fue complementado por la resolucion N° 1.207 del ‘SAG de fecha 21 de septiambre de 1983, la cual estableci6 el margen de tolerancia en el contenido de elementos fertlizantes para la comercializacién de abonos. Posteriormente, dicha resolucién. fue derogada y sustituida por la resolucién N° 1035/10, del SAG de fecha 18 de febrero de 2011, la cual establece los mérgenes de tolerancia de los fertilizantes simples, fertlizantes compuestos. yfertilizantes con menos de diez unidades de nutrientes. Si bien, existen una serie de disposiciones legales relativas a este materia, los resultados de las investigactones, fiscallzaciones y la comprensin de la relevancia de este tema en la agricultura de Chile, se hace necesario, por un lado, precisar lo que se entenderé por composicin fisicoquimica de los fertlizantes, y por otro, mejorar los sistemas de informacién hacia los usuarios de este ingumo. En relacién con Jo anterior, el SAG en la actualidad puede prohibir la fabricacién, ingreso, distribucién © venta de aquellos fertilzantes que contengan elementos perjudiciales para la ‘agricultura; como también tomar muestras a los fertilzantes importados en cualquier etapa de su ‘comerciaizacién, pudiendo aplicar sanciones s6lo por incumplimientos a la composicién de los ‘elementos nutrientes y acompaiantes que se declaran en los envases 0 etiqueta del fertiizante, 0 ‘en las correspondientes boletas, facturas 0 gulas de despacho,sise trata de fertilcantes sélidos que se venden a granel. Para el easo de Chile es muy importante disponer de un mercado de fertilizantes sin distorsiones en. su funcionamiento, considerando que segin los estudios efectuados por la Oficina de Estudios y Politicas Agrarias, ODEPA, sobre el mercado de los fertilzantes en Chile, ellos pueden llegar a representar hasta el 30% de los costos de produccién de algunos cultivos.. Es por lo anterior que se requiere de una nueva normativa que actualice los requisitos para su Importacién, comercializacin, tenencia y distribucién, abarcando no sélo sus componentes sino sn otros elementos que presenten relacién con su calidad, ya que el origen de los fertlizantes es diverso, lo que conlleva a encontrar diferencias signficativas en los diferentes ‘imbitos de calidad de los productos comercializados, afectando directamente la productvidad de Ja actividad stlvoagropecuaria. Las implicancias de no contar con un marco legal que regule los aspectos anteriormente mencionados implicarian ampliar las asimetrias de informacién respecto a los elementos cesenciales para el desarrollo de una actividad sostenible y sustentable. Esto enmarcado dentro del ‘4mbito ecandmico del sector sivaagropecuaria y los diferentes compromisos adquiridos por Chile ‘ante la comunidad internacional. 1, Objetivos del proyecto de ley El presente proyecto de ley presenta por objetivo general establecer disposiciones sobre pardmetros de calidad, composicién, clasificacién, envasado, declaracién, etiquetado y trazabilidad, aplicables a la fabricacién, formulacién, produccién, comercializacién, tenencia, importacién y exportacién de fertlizantes. Esto con el propésite de entreger informacién relevante a los agentes del sector slvoagropecuario para el mejor uso de estos elementos, como asi también contar con normativas de esténdar OCDE, Los objetivos del proyecto de ley se cumplirian en primer término aprobando el articulado, ya que éste, introduce una serle de definiciones vinculadas a pardmetros de calidad que en la actualidad no se encuentran consideradas en la normativa igente. Ast, por ejemplo, disposiciones generales, en la cual se encuentran incluldas una serie de definiciones como biofertilizantes, ciclo de vida de un fertiizante, composicién, etiqueta, enmienda, fabricante,fertiizante, parémetros de calidad, trazabilidad y usuarios, entre otros. Las variables en la cual se reflejar el cumplimiento de los objetivos de este proyecto de ley, serd fen el hecho que éste permitirs contar con un registro Unico de usuarios, definiciones de pardmetros de calidad, y modificaciones a otros cuerpos legales vigentes en la actualidad y de ‘competencia del SAG. ‘Actualmente las limitantes que se interponen para alcanzar los objetivos sefialados consisten en la Inexistencia de una regulacién adecuada y la falta de atribuciones de fiscalizacién requeridas por el SAG en el Ambito de fertitizantes y bio-insumos, los cuales en la actualidad estén fuera del ‘Ambito de competencia institucional, Esta situacién genera asimetrias en la comercializacién e informacién que se declara, pudiendo ser la posible causa de la deteccién de sustancias no autorizadas en productos hortofruticolas primarios de exportacién. ‘Como experiencia empirica relacionado a la pertinencia de los objetivos propuesto en el presente proyecto de ley, cabe consignar que la Unién Europea, regulé a través del reglamento (CE) N* 2003/2003, los requisitos y definiciones en la produccin y comercializacin de fertiizantes dentro de su terrtori. Ill Alternativas de politicas consideradas Lz politica publica enmarcada en la institucionalidad vigente del Estado considera dentro de las funciones del$AG, aplicary fiscalizar el cumplimiento de las normas legalesy reglamentarias sobre pproduccién y comercio de plaguicidas y fertilizantes, como también realizar los anélisis bacteriolégicos y bromatolégicos y otros que fueran pertinentes (articulo 3, letra m de la Ley 18.755}. La normativa aplicable a los fertilizantes son las descritas en los Articulos 37, 38, 39, 40 y 41 det DL N*3.557, El mismo cuerpo legal consigna que el SAG puede prohibir i fabricacién, ingreso, distribucién 0 venta de aquellos fertiizantes que contengan elementos perjudiciales para la agricultura, También considera la facultad de tomar muestras alos fertilizantes importados, y en cualquier etapa de su comercializacién, pudiendo aplicar sanciones si a través del andlisis se comprohare que la composicion fisico - quimica del producto no corresponde a fa indicada en el envase 0 en el rotulo especial No hay més norma que la descrta,y si se compara con otros aspectos de regulacién a insumos para el sector silvoagropecuario, no representa més allé del 30% de las elementos que la ‘normativa moderna requiere para dar cuenta de ser la autoridad competente en la materia kn materia de fertiizantes, se requlere de una nueva normativa que actualice los requisitos para 4: importacién y fabricacién nacional, aborcando materias de calidad, asf como los elementos 4quimicos que componen las distintas mezclas. La propuesta considera actualizar la reguacién sectorial sobre fertilzantes,incorporando disposicions yfacultades en meteras de evaluecin de riesgos, creacién de un Registro Unico Nacional de fabricantes, formuladores, productores, comercializadores, envasadores, mportadores yexportadores de fertilzantes, mayores exigencias de etiquetado, determinar los rangos de tolerancia de composicién y os parémetros de calidad aplcables a cada tipo de fertiizante, elementos de trazabildad y rastreablidad, aumento del rango de muitas, lo que en conjunto mejora la proteccién ala agricultura, dado que el estandar de fiscalizaci6n aumenta al adquirir el SAG mayores atribuciones como autoridad competente. La politica publica vigente adolece de estos elementos, y no permite, por ejemplo, emitir Fegulaciones acerca de los envases, las instrucciones para su correcto uso, ni las precauciones que

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